11 mars 2011 E Descamps, référent national abattoir Groupe de travail effectifs en abattoir de boucherie – Conduite par la DRAAF Bretagne (SRAL) – Participation

11 mars 2011 E Descamps, référent national abattoir

Groupe de travail effectifs en abattoir de boucherie

–Conduite par la DRAAF Bretagne (SRAL)

–Participation technique du BEAD (RNA)

–sur l’année 2010 (données 2009)


Contexte

Constat de difficultés croissantes rencontrées par les équipes d’inspection :– effectifs en constante diminution,– difficultés concernant l’adéquation mission/moyen– Spécificité et manque d’attractivité du travail en

abattoir– particularités de l’organisation des équipes en abattoir


Objectifs de l’étude

–hiérarchiser et harmoniser les missions à réaliser en abattoir de boucherie–objectiver les effectifs nécessaires–proposer des indicateurs à prendre en compte

pour un calcul de DO plus adapté

DO : dotation objective: mode de calcul pour répartir la dotation globale au niveau d’un département, d’un abattoir.


Modalités

–grille d’analyse et de calculs–coordination départementale + réunions

régionales d’harmonisation–Cadrage de l’étude par le BEAD:LDL

DGAL/SDSSA/L2010-0663 du 23 juillet 2010.


Modalités

– calcul des besoins en fonction des missions règlementaires à assurer et des paramètres propres à l’abattoir (animaux, volume, cadences)– calcul de la disponibilité réelle des équipes pour les

missions d’inspection de l’abattoir et comparaison avec les besoins– Propositions de pistes d’améliorations envisageables

pour améliorer la situation d’une façon globale et dans certains sites en difficulté– les variations saisonnières des abattages en cours

d’année n’ont pas été prises en compte dans l’étude.


Champ de l’étude

22 abattoirs d’animaux de boucherie tonnage supérieur à 7000 T/an répartis dans les 4 départements bretons :– mono espèces : 10 abattoirs industriels de

porcs, un de veaux, 5 de bovins (adultes et veaux)–pluri espèces : 6 abattoirs dont 3 abattant

exclusivement des herbivores, et 3 abattant aussi des porcs


Champ de l’étude

41% du tonnage abattu au niveau national (données 2009) 20% du tonnage national en viande bovine, 35% en viande de veaux, 57% en porc 10% du tonnage en ovins


Effectif total des services vétérinaires dans l’étude

environ 308 ETP :AO : 277 ETP VO : 30,8 ETP missions abattoirs estimées à 272,2 ETP en

2009 (extraction SIGAL - agrégat abattoir)

21% de l’effectif national assure l’inspection de 41% du tonnage national abattu


Exigences réglementaires

Inspection « produits » : IAM et IPMAuxiliaires officiels

- observation de la totalité des animaux en secteur vif

- pourvoir tous les postes d’inspection de la chaîne d’abattage

- estampillage des carcasses

Vétérinaires officiels

- présence d’au moins un pour assurer l’inspection de second niveau


Missions « hors chaîne »- recueil d’échantillon en vue d’analyses- tâches d’audit (inspections de l’abattoir en tant qu’atelier) :

modalités en fonction de l’activité et du niveau sanitaire de l’abattoir

- travail administratif : gestion des résultats d’inspection : enregistrement, transmissions aux professionnels, statistiques

- missions support : organisation des équipes, management, formation

- certification à l’exportation

Exigences réglementaires


Facteurs de variation

Activité et configuration des abattoirs

- Espèces et catégories d’animaux- Variations de production au cours de l’année en

fonction du marché- Configuration du secteur vif

- Nombre de chaînes d’abattage et de séquences horaires dans la journée et dans la semaine

- Nombre de postes d’inspection à pourvoir par chaîne d’abattage

- Prise en charge de l’estampillage par l’abatteur (majorité des abattoirs de porcs à forte cadence)



Difficultés dues à la configuration des stabulations

- configuration physique ne permettant pas toujours l’examen des animaux hébergés :

organisation pour assister aux déchargements et mobilisation sur des plages horaires plus importantes

OU non réalisation de l’inspection ante mortem sur certaines plages horaires

- configuration physique des chaînes d’abattage : abats pas toujours inspectés faute de poste aménagé



Difficultés dues aux cadences- abattoirs de porcs à forte cadence : inspection de

fait de type « visuelle »

- actes d’inspection répétitifs générateurs de TMSagents des services d’inspection régulièrement

amenés à convoyer physiquement les viandes et abats (déplacement de carcasses, abats jetés)

systèmes de rotation des équipes sur chaîne = compensation à la pénibilité des postes et maintien de la vigilance lors de l’inspection à forte cadence.


Pour chaque abattoir et pour chaque jour d’abattage, le modèle calcule , en fonction de l’organisation de l’équipe les effectifs nécessaires en :

- AO et VO pour l’inspection ante mortem

- AO et VO pour pourvoir les postes en post mortem- AO surnuméraire(s) pour assurer le système de

rotation des équipes sur chaîne- AO et VO pour les missions hors chaîne,

administratives, et support

Etude chiffrée des besoins


Le calcul du nombre d’inspecteurs est fait en fonction des obligations règlementaires MAIS en intégrant des

ajustements correspondant à la réalité de terrain : Certaines missions règlementaires non prises en compte

dans l’étude des besoins :

- présence du vétérinaire officiel tout au long de l’inspection ante mortem et post mortem

- besoins nécessaires pour effectuer les palpations et coupes règlementaires en abattoir de porcs en IPM premier niveau

- inspection des têtes de porcs

- décisions de saisies partielles de viande de porc par un vétérinaire officiel




Besoin global : A0 : 250 ETP VO : 34 ETP

Inspection ante et post mortem

- > 80 % des besoins pour les auxiliaires officiels (208 ETP) dont plus de 45 % en inspection post-mortem de premier niveau

- près de 50% des besoins des vétérinaires officiels (15 ETP).


Etude de la disponibilité des équipes

Auxiliaires officiels– conditions particulières d’exercice au titre de la

pénibilité du travail (environnement bruyant, horaires contraints, station debout postée)– durée annuelle de travail règlementaire est de 1467 h,

pour une durée hebdomadaire de 32 h sur 3, 4 ou 5 jours– 2h par semaine sont affectés forfaitairement au temps

de vestiaire– Disponibilité annuelle des AO : 1377 h (85% du temps

de travail d’un agent affecté en DDPP) = temps pris en compte pour les calculs en ETP dans l’étude


Heures de nuit effectuées avant 6h ou après 21h – soit rémunérées soit compensées en temps, au

choix de l’agent pour les 4 premières heures,– Disponibilité diminuée si choix de compensation

Le total des heures de compensation des heures effectuées de nuit représente sur les 22 abattoirs

l’équivalent de 7,3 ETP



Absences non remplacées– Sur l’année 2009, les absences représentent un total

de l’équivalent de plus de 19 ETP = 7,4% du temps disponible total– congés maternités ou maladies non remplacés :

équivalents à 16,7 ETP au total– variabilité entre les différents sites :

3 abattoirs : plus de 15% de la disponibilité en ETP totale sur ces sites.



Missions considérées « hors abattoir »- missions autres secteurs d’activité : restauration collective,

remise directe, ateliers agréés

- missions support externes : ACMO, formation..

soit au sein du complexe d’abattage : inspection des ateliers annexés à l’abattoir : ateliers de découpe ou de transformation

soit en dehors : inspection itinérante

- temps consacré à des remplacements dans d’autres abattoirs qui concourent à diminuer la disponibilité globale

Total : AO : 9,9 ETP – VO 2,9 ETP



organisation des abattages et des équipes – phases d’attente entre abattages différentes catégories animaux

(changement de chaîne)

– Système de rotation des équipes : utilisation du temps « hors chaîne » :

Mission abattoir : contrôles physiques ponctuels, tâches administratives,missions support de l’inspection en abattoir :

Autre : travail en relation avec une mission « hors abattoir », dossier personnel (gestion de son dossier personnel, demande de congés, consultation messagerie, etc..), pause.

En moyenne 60% du temps est utilisé pour une mission abattoir : perte de disponibilité estimée >20 ETP – variabilité importante



En moyenne, un auxiliaire officiel affecté en abattoir est disponible pour des missions en abattoir pour un temps équivalent à moins de

70% d’un agent affecté hors abattoir



– pas de conditions particulières d’exercices pour leurs missions en abattoir.– disponibilité en moyenne de 91%, déduction faite des

différentes absences et missions hors abattoir– Variabilité due aux remplacements sur d’autres sites


Vétérinaires officiels


Comparaison besoins / disponibilité

Besoins calculés supérieurs aux DO et aux

Déficit global des équipes

AO disponibilité réelle calculée pour les missions en abattoir : 211, 8 ETP

déficit environ 39 ETP soit 14% de l’effectif total

variabilité très importante

VO Effectifs en vétérinaires officiels insuffisants

Déficit de 6 ETP soit 21% de l’effectif total

VO d’abattoirs peu mobilisables

Difficultés importantes lors d’absence non programmée


Gestion de la continuité de service

Si personnel disponible en nombre insuffisant, une organisation locale des priorités est établie:

- postes d’inspection sur chaîne prioritaires

- missions hors chaînes pas assurées ou reportées

- inspection ante mortem diminuée et sur certains sites en sous-effectif notoire, supprimée

Problème : manque d’harmonisation entre abattoirs et département

A noter : les missions hors abattoir attribuées à certains agents en abattoir servent aussi de facteur d’ajustement des équipes.

En 2010, les plans de contrôles et de surveillance (PSPC) en abattoir n’ont pas pu être réalisés à 100%

dans les abattoirs des Côtes d’Armor.


Difficultés rencontrées

De 3 ordres : – Structurel– Professionnel– Services de contrôle

Analyse des difficultés et propositions de pistes de travail


Propositions de solutions

Niveaux décisionnels– Central

Prioriser les missions et révision de la réglementation Validation nationale d’une organisation du travail Améliorer la réactivité (selon production) Gestion décentralisée de contrats de vacataires – agents volants Révision du calcul des DO Travail sur la pénibilité : faciliter la reconversion, aménagement des

postes– Services déconcentrés

Mise en place de la nouvelle organisation– Professionnel

Engagement au travers du protocole cadre (horaires, ajustements ponctuels, augmentation de production)

Aménagements physiques de l’abattoir pour améliorer les possibilités d’inspection


Affiner le système de calcul des DO pour les abattoirs à plus forte capacité– Prise en compte du nombre de chaînes d’abattage

fonctionnant simultanément et des abattoirs travaillant en 2X7 h


Ajuster les besoins

Missions pouvant être réalisées par le professionnel, sous contrôle du VO

réalisation de prélèvements– Obex des bovins (ESB) (déjà réalisé) – trichines : 1,2 ETP sur les 22 abattoirs– plans de surveillance et de contrôle (gestion

administrative toujours réalisée par les SV) : 2,5 ETP sur les 22 abattoirs


Ajuster les besoins

Missions pouvant être réalisées par le professionnel, sous contrôle du VO

réalisation de l’estampillage– Lien avec le calcul des redevances dès 2011– Pas de gain réel en ETP car déjà délégué en grande

partie dans les abattoirs à forte cadence en porc– Postes pas individualisés dans les autres abattoirs–Mais amélioration des conditions de travail en terme

de TMS et gain d’efficacité pour le travail d’inspection su chaîne


Propositions de pistes d’amélioration

– diminuer les besoins : faire évoluer les obligations réglementaires: cadre

communautaireprioriser les missions: niveau national

– augmenter la disponibilité des équipes Réorganiser le travailModifier les systèmes de rotations et le nombre de postes par

chaîne instaurer une souplesse administrative, en améliorant

réactivité et formation


Conclusion

Travail à conduire sur l’organisation des équipes

– Définir le nombre minimum d’agents requis chaque jour par sitesystèmes d’organisation, « ordinaire » et en mode

« continuité de service » propres à chaque service d’inspection

– Diminuer les TMS et harmoniser les systèmes de rotations des équipes en fonction de l’activité et des cadences

– Harmoniser l’ organisation des équipes entre abattoirspour harmoniser les conditions de travailPour harmoniser les conditions d’inspection

– Favoriser l’adaptation des équipes : accueil, encadrement, rôle du VO cadre de proximité

Validation nationale d’une organisation des équipes


Améliorer la disponibilité

Contribuer à minimiser la pénibilité du travail en abattoir– recenser précisément les problèmes: travail en charge

du groupe abattoir du CHS ministériel, – points permettant une amélioration

exclure strictement les manipulations de carcasses et d’abats

aménagement des postes à la charge des abatteurssensibilisation et formation des cadres et des ACMO

formation des agents à l’ergonomie et à l’utilisation des couteaux

– lutter contre la répétitivité des gestes



Contribuer à minimiser la pénibilité du travail en abattoir– rendre les postes en abattoir plus attrayant, et ainsi

favoriser le maintien des agents techniquement compétents – diminuer le nombre des TMS ayant pour conséquence

des arrêts maladies ou des aménagements de postes rendant l’organisation plus difficile.



Contribuer à minimiser la pénibilité du travail en abattoir– diversifier les missions : inspections hors chaînes et hors

abattoir, travail administratif

– favoriser les journées à plus faible amplitude horaire : privilégier les organisations prévoyant la présence des agents sur chaque jour de la semaine (travail sur 5 jours)

effectuer régulièrement des semaines complètes sans cumul d’heures supplémentaires devrait pouvoir être valorisé

car le passage à 5 jours est source de contraintes personnelles pour les agents (plus de frais de trajets, de frais de garde d’enfant, etc..)


Mieux s’adapter aux facteurs de variations

Améliorer la réactivité– Remplacement des absences : favoriser la présence

d’agents supplémentaires sur des périodes limitéesConstat d’une grande rigidité actuelle des conditions

d’emplois des agents, en particulier contractuels alors que les besoins sont accrus

– Difficulté pour effectuer des transfert entre sites, même pour des agents volontaires


Mieux s’adapter aux facteurs de variations

Améliorer les conditions de formation – besoins estimés 15,2 ETP (y compris veille

règlementaire)–manque de temps pour la formation continue, du fait

des effectifs restreints et programmation des formations souvent tardive– difficultés à acquérir et conserver les compétences– besoin d’une formation spécifique adaptée dés la prise

de poste : prévoir un recrutement suffisamment tôt :Problème de la formation des vacataires : ne pouvant pas

assurer toutes les missions, ils restent au 1er poste d’inspection les plus faciles à pourvoir.


Autres solutions envisageables

–modulation de la redevance : rédiger ou revoir les protocoles particuliers avec les abatteurs et fixer au mieux les horaires d’abattage– améliorer l’aménagement des postes, avec la

médecine du travail – travailler à la reconversion de poste en cas de TMS et

autres maladies invalidantes.– faciliter la gestion des contrats des vacataires pour

s’adapter au mieux au besoin des équipes (vacataires « volants », gestion locale des contrats...)

Documents

11 mars 2011 E Descamps, référent national abattoir Groupe de travail effectifs en abattoir de boucherie – Conduite par la DRAAF Bretagne (SRAL) – Participation