3. Cameroun - CPPP Baka Filets sociaux Rapport …documents.worldbank.org › curated › en › 143971468015049928 › ...Page 3 sur 84 PROJET FILETS SOCIAUX AU CAMEROUN Cadre de

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PROJET FILETS SOCIAUX AU CAMEROUN Cadre de Planification en faveur des Populations Pygmées (CPPP), réalisé par Charlotte CHEUMANI, Décembre 2012

REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix –Travail – Patrie

---------------- MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

----------------

PROJET FILETS SOCIAUX ----------------

CADRE DCADRE DCADRE DCADRE DE PLANIFICATIONE PLANIFICATIONE PLANIFICATIONE PLANIFICATION EN FAVEUR DES EN FAVEUR DES EN FAVEUR DES EN FAVEUR DES

POPULATIONS PYPOPULATIONS PYPOPULATIONS PYPOPULATIONS PYGMÉGMÉGMÉGMÉEEEES (S (S (S (CPPPCPPPCPPPCPPP))))

Version Final

Présenté par Charlotte CHEUMANI NOUDJIEU Ingénieur des Eaux, Forêts et Chasses

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Décembre 2012

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TABLE DES MATIERES

LISTE DES ABBREVIATIONS .................................................................................................................................... 5

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................................. 7

RESUME EXECUTIF................................................................................................................................................. 8

EXECUTIVE SUMMARY .........................................................................................................................................13

1 INTRODUCTION ...........................................................................................................................................18

1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE .................................................................................................................................... 18 1.2. OBJECTIFS DU CPPP DU PROJET FILETS SOCIAUX ................................................................................................ 19 1.3. METHODOLOGIE ........................................................................................................................................... 19

1.3.1. Revue documentaire............................................................................................................................ 19 1.3.2. Consultation des parties prenantes ..................................................................................................... 19

1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT ......................................................................................................................... 20

2 DESCRIPTION DU PROJET FILETS SOCIAUX ..................................................................................................22

2.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ............................................................................................................. 22 2.2. OBJECTIFS ET INDICATEURS DU PROJET .............................................................................................................. 22 2.3. FINANCEMENT ET COMPOSANTES DU PROJET ...................................................................................................... 23

2.3.1. Composante 1 relative à la Mise en place des bases d’un système de filets sociaux bien coordonné

(7,8 millions de dollars U$) ................................................................................................................................ 23 2.3.2. Composante 2 relative au Programme de transferts monétaires (36,3 millions de dollars US) .......... 23 2.3.3. Composante 3 relative au Projet pilote du programme de travaux publics (5,9 millions de dollars US)

24 2.4. MONTAGE INSTITUTIONNEL DU PROJET ............................................................................................................. 24 2.5. ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ................................................................................................................... 25

3. EXAMEN DU CADRE LEGAL RELATIF AUX PEUPLES AUTOCHTONES .............................................................26

3.1. PRINCIPAUX INSTRUMENTS INTERNATIONAUX RATIFIES PAR LE CAMEROUN SUR LES PEUPLES AUTOCHTONES ................... 26 3.1.1. Convention des Nations Unies sur les Droits de l’Enfant adoptée en 1989 et ratifiée par le Cameroun

en 1993 26 3.1.2. Déclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones adoptée le 13 septembre 2007

et votée par le Cameroun .................................................................................................................................. 27 3.1.3. Autres conventions des Nations Unies en matière de droits de l’homme protégeant également les

peuples autochtones .......................................................................................................................................... 28 3.1.4. Conventions de l'Organisation Internationale du Travail (OIT) ........................................................... 29

3.1.4.1. Convention n°169 relative aux droits des peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants adoptée le 27 juin 1989 non encore ratifiée par le Cameroun ........................................................................................29 3.1.4.2. Convention n°111 concernant la discrimination dans l’emploi et la profession adoptée en 1958 et ratifiée par le Cameroun en 1988 ................................................................................................................................................30 3.1.4.3. Convention n°138 sur l’âge minimum d’admission à l’emploi adoptée en 1973 et ratifiée par le Cameroun en 2001 ..........................................................................................................................................................30 3.1.4.4. Convention n° 182 sur les pires formes de travail des enfants adoptée en 1999 ......................................31

3.1.5. Politiques de Sauvegarde sociale de la Banque Mondiale .................................................................. 31 3.1.5.1. Politique Opérationnelle 4.10 sur les Populations Autochtones de juillet 2005 ........................................31 3.1.5.2. Guide 7 des standards de l’International Finance Corporation (IFC) adoptés en avril 2006 ......................32

3.2. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE NATIONALE SUR LES POPULATIONS AUTOCHTONES .................................................... 32

4. REVUE DES CONNAISSANCES ACTUELLES SUR LES BAKA .............................................................................34

4.1. CARACTERISTIQUES GENERALES DES PEUPLES PYGMEES AU CAMEROUN : UN PEUPLE EN PERPETUEL MOBILITE (NOMADE) .. 34 4.2. LOCALISATION DES PYGMEES DANS LA ZONE D’INTERVENTION POTENTIELLE DU PROJET ................................................ 35 4.3. ORGANISATION SOCIALE ET CULTURELLE CHEZ LES BAKA – ROLE DU CHEF DANS LA COMMUNAUTE BAKA ....................... 35 4.4. HABITAT DES BAKA ........................................................................................................................................ 36 4.5. L’HOMME BAKA ET DIFFICULTE D’ACCES AUX RESSOURCES FONCIERES ET NATURELLES ................................................. 37 4.6. CARACTERISTIQUES DE L’ECONOMIE LOCALE CHEZ LES BAKA .................................................................................. 38

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4.7. RAPPORTS BAKA - BANTOU ............................................................................................................................. 39 4.8. ASPECT GENRE : PLACE DE LA FEMME AU SEIN DE LA COMMUNAUTE BAKA ............................................................... 41 4.9. PROCESSUS DE REGLEMENT DES CONFLITS AU SEIN DE LA COMMUNAUTE BAKA .......................................................... 41 4.10. EDUCATION ................................................................................................................................................. 41 4.11. SANTE, NUTRITION, EAU ET ASSAINISSEMENT ...................................................................................................... 45 4.12. ACCES A LA CITOYENNETE ET PARTICIPATION A LA VIE PUBLIQUE .............................................................................. 46 4.13. EMPLOI ET FORMATION PROFESSIONNELLE ......................................................................................................... 47 4.14. TRAVAIL DES ENFANTS .................................................................................................................................... 47 4.15. CONCLUSION ET QUELQUES RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 48

5. MICRO-PROJETS EN FAVEUR DES BAKA ET ELIGIBLES AU FINANCEMENT DU PROJET FILETS SOCIAUX ........51

6. IMPACTS POTENTIELS DES MICRO-PROJETS SUR LES BAKA .........................................................................52

6.1. IMPACTS SOCIO-ECONOMIQUES ....................................................................................................................... 52 6.1.1. Impacts Positifs ................................................................................................................................... 52 6.1.2. Impacts Négatifs ................................................................................................................................. 52

6.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ........................................................................................................................ 53 6.2.1. Impacts environnementaux positifs .................................................................................................... 53 6.2.2. Impacts environnementaux négatifs ................................................................................................... 53

7. PLAN DE SUIVI DES ACTIONS POUR UNE ETUDE D’IMPACT SOCIAL .............................................................54

8. CADRE DE CONSULTATION LIBRE ET PRIORITAIRE DES BAKA ......................................................................55

8.1. MODALITES ET METHODES DE CONSULTATION .................................................................................................... 55 8.1.1. Avant la mise en œuvre du projet ....................................................................................................... 55 8.1.2. Pendant la mise en œuvre des microprojets ....................................................................................... 56 8.1.3. Après la mise en œuvre des microprojets ............................................................................................ 56

8.2. CONSULTATION PUBLIQUE .............................................................................................................................. 56 8.2.1. Synthèse des consultations publiques réalisées .................................................................................. 56

1.4.1.1. Problèmes de développement chez les populations Baka .........................................................................56 1.4.1.2. Mécanisme de résolution des conflits Baka – Bantou ................................................................................58 1.4.1.3. Actions prioritaires de développement ......................................................................................................58 1.4.1.4. Dispositions à prendre pour que les fonds mis à disposition arrivent effectivement aux bénéficiaires ....59

8.3. PARTICIPATION ............................................................................................................................................. 59 8.4. DIFFUSION PUBLIQUE DE L’INFORMATION .......................................................................................................... 59 8.5. PLANCHE PHOTOS DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ............................................................................................. 60

9. PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR L’ANALYSE DU SCREENING DES MICROPROJETS BAKA ....62

9.1. EXAMEN SOCIAL (SCREENING) DES MICROPROJETS ............................................................................................... 62 9.1.1. Objectifs du screening ......................................................................................................................... 62 9.1.2. Outils du d’examen social .................................................................................................................... 62 9.1.3. Etapes du screening social................................................................................................................... 63

9.2. RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS A L’ANALYSE ET AU SCREENING DES PROJETS BAKA ................................. 64

10. SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION DES ACTIONS EN FAVEUR DES BAKA ........................................................65

10.1. OBJECTIF ..................................................................................................................................................... 65 10.2. SUIVI .......................................................................................................................................................... 65

10.2.1. Objectifs et contenu ........................................................................................................................ 65 10.2.2. Démarche de suivi .......................................................................................................................... 65 10.2.3. Indicateurs de suivi ......................................................................................................................... 66 10.2.4. Responsabilités ............................................................................................................................... 67

10.3. EVALUATION EXTERNE .................................................................................................................................... 67 10.3.1. Objectifs .......................................................................................................................................... 68 10.3.2. Processus ........................................................................................................................................ 68 10.3.3. Indicateurs ...................................................................................................................................... 68

11. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CPPP .............................................................69

11.1.1. Unité de Gestion du Projet des filets sociaux .................................................................................. 69 11.1.2. Groupe de Travail Arrondissement (GTA) ....................................................................................... 69 11.1.3. Groupe villageois de ciblage (GVC) et Groupe Villageois de Contrôle Citoyen (GVCC) ................... 70

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11.1.4. Organisme d’appui local (OAL) d’accompagnement ...................................................................... 70 11.1.5. Banque Mondiale ........................................................................................................................... 71

12. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU CPPP ........................................................................................................72

12.1. BUDGET ...................................................................................................................................................... 72 12.2. SOURCE DE FINANCEMENT .............................................................................................................................. 72

BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................................73

ANNEXES ..............................................................................................................................................................74

ANNEXE 1 : TERMES DE RÉFÉRENCE DE L’ÉLABORATION DU CPR ...................................................................................75 ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES RESSOURCES RENCONTREES ...................................................................................76 ANNEXE 3 : COMPTES RENDUS DES CONSULTATIONS PUBLIQUES .................................................................................79

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LISTE DES ABBRÉVIATIONS

BIT : Bureau International de Travail

CEB : Centre d’Education de Base

CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale

CNI : Carte Nationale d’Identité

CPPP : Cadre d’actions en faveur des populations pygmées Baka

CPR : Cadre de Politique de Réinstallation

FNE : Fond National de l’Emploi

HIMO : Haute Intensité de Main d’œuvre

IDA : Association Internationale de Développement

IFC : l’International Finance Corporation

IST : Infection Sexuellement Transmissible

MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural

MINAS : Ministère des Affaires Sociales

MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

MINDCAF : Ministère des Domaine, du Cadastre et des Affaires Foncières

MINEE : Ministère de l’Eau et de l’Energie

MINEP : Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Protection de la Nature et du Développement Durable

MINEPAT : Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire

MINFOF : Ministère des Forêts et de la Faune

MINFOPRA : Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Artisanat

MINREX : Ministère des Relations Extérieures

MINTP : Ministère des Travaux Publics

OAL : Organisme d’Appui Local

ODP : Objectifs de Développement du Projet

OIT : Organisation Internationale de Travail

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG : Organisations Non Gouvernementales

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONU : Organisation des Nations Unies

ORA : Observer Réfléchi Agir

PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux

PFPP Planning Framework for Pygmy Populations

RFA : Redevance Forestière Annuelle

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SIDA : Syndrome Immuno Déficience Acquise

SIL : Prêt d’Investissement Spécifique

UA : Union Africaine

UFA : Unités Forestières d’Aménagement

UNICEF : Organisation des Nations Unies pour l’Enfance

VIH : Virus Immuno Humain

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Zone d’intervention du projet ..................................................................................................................... 25 Tableau 2: Liste des campements pygmées localisés dans le département de la Kadey ........................................... 35 Tableau 3: Activités et coût de fonctionnement ........................................................................................................... 54 Tableau 4: Etape de l’examen social et environnemental ........................................................................................... 63 Tableau 5: Activités envisagées pour le renforcement des capacités et coût ............................................................. 64

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RESUMÉ EXÉCUTIF

� Contexte et objectifs du Cadre de Planification en faveur des Populations Pygmées (CPPP) du Projet Filets Sociaux

Le Gouvernement du Cameroun et la Banque Mondiale préparent actuellement le Projet Filets Sociaux dont les objectifs de développement consistent à assoir les bases d’un système efficace de filets sociaux au Cameroun dans le but d’améliorer l’accès des personnes pauvres et vulnérables aux filets sociaux ciblés. Il compte trois composantes dont : (i) la Composante 1 relative à la Mise en place des bases d’un système de filets sociaux bien coordonné (7,8 millions de dollars US) ; (ii) la Composante 2 portant sur le Programme de transferts monétaires (36,3 millions de dollars US) ; et (iii) la Composante 3 centrée sur le Projet pilote du programme de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) (5,9 millions de dollars US).

Le projet proposé sera mis en œuvre grâce à un Prêt d’Investissement Spécifique (SIL) couvrant une période de 5 années à compter de l’exercice financier 2013. Le projet devrait être financé par un crédit IDA d’un montant de 50 millions de dollars US.

Le projet intervient dans les deux grandes métropoles du Cameroun à savoir Douala et Yaoundé, et dans cinq autres régions et dix départements parmi lesquels le département de la Kadey où vivent les pygmées Baka notamment dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé. Les pygmées Baka sont considérés comme peuples autochtones selon la Politique Opérationnelle 4.10 relative aux Peuples autochtones de la Banque Mondiale ; ce qui justifie l’élaboration d’un cadre de planification en leur faveur ; d’où l’objet du présent document.

Cette politique PO 4.10 vise la réduction de la pauvreté et la promotion d’un développement durable qui respecte pleinement la dignité, les droits de la personne, les systèmes économiques et les cultures des populations autochtones.

L’objectif du CPPP est de fournir un cadre de conception et de mise en œuvre des actions spécifiques pour les pygmées Baka dans le cadre du projet, afin de s’assurer que le processus de développement proposé par le projet puisse bénéficier à ces populations, au même titre que les autres membres des communautés, et n’ait pas d’impact négatif sur leur environnement et leur nature. Il s’agit notamment de s’assurer que les bénéfices apportés aux Baka par le plan de développement soient culturellement et socialement appropriés.

Le présent CPPP a été élaboré par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, entre novembre et décembre 2012 dans le cadre d’un contrat avec le MINEPAT.

� Méthodologie et Structuration du document

La démarche méthodologique a été essentiellement basée sur la revue documentaire ; complétée par des consultations publiques du 08 au 09 novembre 2012 auprès des populations Baka et des acteurs intervenant dans le monde pygmées à l’Est Cameroun.

En effet, chaque fois que la Banque est sollicitée pour financer un projet affectant directement des populations autochtones, elle exige de l’emprunteur qu’il s’engage à procéder, au préalable, à une consultation libre et fondée sur une communication des informations aux populations concernées. Le financement de la Banque ne sera accordé que, si lors de la consultation libre et fondée sur la communication des informations nécessaires à se faire une opinion, le projet obtient un soutien massif dans la communauté de la part des populations autochtones.

Le présent CPPP compte onze sections dont l’introduction, la description du Projet, l’examen du cadre légal relatif aux peuples autochtones, la revue des connaissances actuelles sur les Pygmées Baka, l’identification des types de microprojets susceptibles d’être financés par le Projet en faveur des Pygmées Baka, les effets potentiels de tels microprojets sur ces populations, l’élaboration d’un plan de suivi des actions à entreprendre dans le cadre d’une étude d’impact social, l’élaboration d’un cadre de consultation libre et prioritaire des populations Baka à chaque étape de mise en œuvre des activités du Projet dans les localités où les pygmées sont affectés, le dispositif de

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renforcement des capacités pour le screening des sous-projets, le système de suivi-évaluation, et le budget de mise en œuvre du CPPP.

� Cadre légal relatif aux peuples Pygmées

Les « Pygmées » constituent, aux yeux de la loi nationale et des conventions internationales, des groupes spécifiques requérant une protection particulière. Si au niveau national, la législation offre assez pauvrement cette protection, tel n’est pas le cas au niveau international où il existe une panoplie de normes (Conventions, Déclarations, Principes directeurs, Directives opérationnelles, etc.) ratifiées, adoptées, acceptés ou promues et dont la tendance est à la reconnaissance des droits fondamentaux et particuliers de ces groupes. Il s’agit entre autres des droits à la différence, aux terres et ressources naturelles, à la citoyenneté, au consentement libre, préalable et éclairé, à l’emploi et à la formation professionnelle, et à l’accès aux services sociaux de base de manière appropriée.

Ces droits sont contenus dans des normes telles la Convention sur les droits de l’enfant, la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, les Conventions de l’Organisation Internationale du Travail dont la 169 sur les droits des peuples indigènes et tribaux, la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale relative aux populations autochtones.

De manière concrète, le Cameroun ne dispose pas encore d’une politique spécifique aux populations marginales. Il n’a pas encore promulgué une loi de protection des Peuples Autochtones. La Constitution du 18 janvier 1996 reste jusqu’à lors la seule référence juridique nationale faisant allusion aux minorités et peuples autochtones. Le Ministère en charge des affaires sociales (MINAS) est l’administration principale qui traite des questions de ces groupes.

� Caractéristiques générales des populations pygmées Baka de l’Est Cameroun

o Localisation des Baka au Cameroun et dans la zone du projet

Au Cameroun, les Baka sont rencontrés dans les départements du Haut Nyong, de la Boumba et Ngoko et de la Kadey dans la région de l’Est et dans les arrondissements de Djoum et de Mintom dans la région du Sud. Elles représentent pratiquement 80% des populations pygmées du Cameroun (40 000 âmes contre 50 000 au total).

Dans la Kadey où le projet compte intervenir, les Baka sont localisés dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé où ils sont établis dans 13 campements situés près des villages le long de l’axe routier Dimako – Mbang – Ndélélé. Il s’agit des campements Kagnol 3, Carrefour 11, Mongo Nnam, Ouesso, Lio, Mombel, Bitoala, Kosso, Akom, Nkolbong 1, Nkolbong 2, Yola et Ndélélé Centre.

o Organisation sociale et rôle du Chef chez les Baka

La société Baka est organisée en clan structuré autour d’un système de parenté et de classe d'âge. Le système de parenté s'appuie sur la famille, le lignage, le sous-clan et le clan. Chaque communauté Baka vit dans un campement et est soumise au verdict du Conseil des Anciens placée sous l'autorité d'une chefferie traditionnelle.

Loin d'être une structure formelle, le Conseil des Anciens ne se réunit que ponctuellement, pour résoudre un problème précis qui se pose au niveau du campement. Entrent ainsi dans ses attributions les questions du mariage des jeunes pygmées, des litiges conjugaux, des problèmes d'initiation.

L'autorité cheffale est généralement entre les mains d'un vieillard dont le pouvoir s'exerce de plein droit sur l'ensemble de la communauté. Cependant, chaque campement Baka dépend d’un village Bantou (même si la majorité de la population est Baka) et le chef traditionnel reconnu par l’Etat est alors un Bantou, le chef de la communauté Baka étant considéré comme un auxiliaire du chef Bantou.

o Spécificité culturelle des Baka

La culture Baka est fondée sur une société égalitaire basée sur la notion de partage, la prévalence du libre arbitre, la conservation des valeurs communautaires axées sur le principe de nomadisme et de mobilité, la reconnaissance et la prédominance du pouvoir de décisions de la femme Baka dans la communauté, la prédominance de la culture orale et la faible possibilité de loisirs. Cette culture s’articule autour de leurs activités traditionnelles que sont la

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cueillette et la chasse. La propriété privée individuelle semble une réalité peu connue chez les Baka car ce qui appartient à l’un appartient à tous. Ils connaissent un système de « propriété privée collective ».

Leur habitat traditionnel encore appelé hutte ou « mongulu » en Baka sont un assemblage de feuilles larges montées sous forme de cône ; de plus en plus les Baka vivant en bordure des axes routiers notamment ceux des arrondissements de Mbang et de Ndélélé tendent à construire des maisons de forme rectangulaire en terre séchée et toit de feuilles ; ceci étant l’influence de leur contact avec les Bantou.

o Economie locale chez les Baka

L'économie locale, généralement limitée à la résolution du problème de leur alimentation, à la disponibilité de la ressource dans leur environnement immédiat ou lointain, est basée sur les activités de chasse, de pêche et de cueillette des produits forestiers non ligneux. Mais avec la semi-sédentarisation de plus en plus observée chez les Baka, du fait des diverses restrictions qu’ils subissent avec la présence des unités forestières d’aménagement (UFA) et des aires protégées, ils pratiquent de plus en plus l’agriculture vivrière (manioc, macabo), classée d’ailleurs pour la plupart des Baka rencontrés comme activité principale.

L’intensité de chaque activité est liée à l’abondance saisonnière de la ressource concernée : c’est ainsi que la chasse est intensément pratiquée en saisons des pluies (septembre à novembre, mi-mars à juin) tandis que l’agriculture et la pêche sont plus actives en saison sèche (juillet à août ; décembre à février) ; la cueillette des PFNL étant fonction de la période de maturité de chaque produit recherché.

o Rapport Baka - Bantou

Différents rapports lient les Baka et les Bantous, notamment le troc. Les Baka fournissent aux Bantous (Mézimès, Kaka) les produits de la forêt dont le miel, la cola, le gnetum, les fruits sauvages, le gibier. En retour, les Bantou sont pourvoyeurs d'étoffes d'habits, d'ustensiles de cuisine, de sel, de savon, etc.

En dépit de cette relation commerciale, il ya un problème en termes de Bantous qui dominent les Pygmées, qui a conduit aux: conflits de leadership, fonciers, dans la gestion des ressources et des redevances forestières. Les Baka travaillent dans les plantations des Bantou comme manœuvres, exercent les basses besognes, chassent, pêchent et récoltent du miel pour les Bantou. Malheureusement, ce genre de situations a une incidence sur les possibilités de l'estime de soi et économique des Pygmées.

Les Baka sont encore victimes au quotidien de la part des Bantou de formes et expressions multiples et variées de discrimination qui ont un impact négatif sur les droits et les libertés qui leurs sont universellement reconnus et portent atteinte à leur dignité et menace leur survie. Ces différentes formes et expressions de discrimination se manifestent par : (i) la non reconnaissance par le Gouvernement de leur statut d’autochtone ; (ii) la non acceptation de certains éléments fondamentaux de leur vie culturelle ; ( iii) la non reconnaissance de leurs droits à la propriété des terres et des territoires traditionnels ; (iv) leur faible implication dans l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et projets susceptibles de les affecter ; (v) l’absence d’assesseurs Baka en justice ; (vi) la non reconnaissance de leurs systèmes traditionnels de gouvernance ; (vii) l’injustice sociale. Par exemple, à poste et/ou tâche égal dans une société forestière (SFID) de la zone du projet, le Baka est moins rémunéré que le Bantou.

Contrairement aux Bantou qui sont engagés dans le processus de développement économique et social, les Baka dont la subsistance dépend des ressources forestières sont en position de dépendance et de subordination sociale et économique vis-à-vis des Bantou.

o Place de la femme dans la société Baka

Dans les communautés pygmées en général et des Baka en particulier, c’est la femme qui dispose du pouvoir final de décision. Les hommes se réunissent pour prendre une décision qu’ils soumettent ensuite pour accord à leurs femmes. Une répartition en fonction du sexe intervient dans l'exécution des différentes tâches, mais celle-ci n'est pas rigoureuse.

La chasse est pratiquée par les hommes alors que la pêche et la cueillette sont plutôt le domaine des femmes. De même, la construction des huttes revient aux femmes mais dès qu’il s’agit des cases rectangulaires en terre battue,

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les hommes interviennent notamment dans le tissage de la natte (toit) et le montage des piquets. Mais il est fréquent que, au sein d'une famille, chacun participe à toutes les activités pour obtenir une meilleure récolte ou un gibier plus abondant.

o Processus de règlement des conflits dans la communauté Baka

Au sein de la communauté Baka, la justice est le plus souvent rendue de manière traditionnelle par le chef, qu’il soit Baka ou Bantou. La justice ainsi rendue est généralement acceptée. Lorsque les problèmes posés dépassent la compétence du chef, ce dernier conseille aux plaignants d’aller devant l’administration. Mais les tribunaux sont éloignés des campements et ne disposent pas d’assesseurs Baka ; ce qui limite leur recours à cette voie. Par ailleurs, plusieurs Baka vivant près des villages Bantou préfèrent fuir en forêt plutôt que d’affronter des problèmes au niveau du village, car le Baka ne peut avoir un réel accès à la justice.

� Microprojets en faveur des populations Baka

Les populations Baka souffrent de problèmes de marginalisation, de discrimination et d’extrême pauvreté. Ces problèmes se manifestent principalement par l’absence de politiques de développement appropriées, le faible accès aux infrastructures sociales de base (écoles, centres de santé, points d’eau potable, etc.), la pression sur leurs terres et sur les ressources naturelles dont dépend leur survie en tant que peuples au profit des tiers, leur faible implication dans les cercles de prises de décisions, leur faible consultation dans les processus qui les concernent, la non reconnaissance de leurs droits, le non-respect de leur mode de vie jugé rétrograde et qu’on les force à abandonner pour s’adapter au mode de vie dominant et à la mondialisation.

Par rapport à la composante 2 relative au programme de transferts monétaires, le projet Filets Sociaux devra s’assurer que les Baka font partie des bénéficiaires des fonds transférés dans le département de la Kadey. Ces fonds serviront à nourrir les familles, envoyer les enfants à l’école et assurer les soins sanitaires.

La période de disette chez les Baka correspondant à la saison des pluies où il est difficile de pratiquer aussi bien la chasse que la pêche, et les produits de cueillette sont à leur phase de floraison et de maturation, c’est en cette période qu’il faut veiller à leur transférer les fonds pour la survie. Ceci aura un impact positif sur leur alimentation surtout celle des enfants dont ‘une des causes de la déperdition scolaire est la famine.

Par rapport à la composante 3 relative au projet pilote du programme de travaux publics à HIMO, les Baka devront être les plus impliqués en saison de grande chasse (saison des pluies) ; ce qui pourra réduire leurs activités de chasse avec pour corollaire la préservation de la biodiversité. Mais seulement, cette sollicitation pourra être confrontée à la période des travaux HIMO qui elle correspond plutôt à la saison sèche.

Dans le cadre des petits projets communautaires, les sous-projets pouvant être réalisés en faveur des Baka sont les suivantes : (i) Réhabilitation et entretien des pistes rurales pour faciliter l’évacuation des produits agricole ; (ii) Construction des cases à palabre ; (iii) Aménagement des sources d’eau disponibles près des campements ; (iv) Construction des points d’eau potable dans les campements (puits) ; (v) Appui à la création des champs vivriers et fruitiers ; (vi) Appui à l’organisation de la collecte et de la commercialisation des PFNL ; (vii) Sensibilisation des Baka sur l’importance de l’hygiène et de la salubrité ; (viii) Mise en place d’un système pour faciliter le dialogue intercommunautaire ; (ix) Accompagnement des réformes institutionnelles nécessaires, notamment en matière de sécurisation foncière.

� Conditions de réussite des interventions du projet en milieu Baka

Toute intervention du projet dans la Kadey doit tenir compte que l’homme Baka, traditionnellement chasseurs, pêcheurs et cueilleurs, est caractérisé par une mobilité extrême (nomadisme), la peur et la méfiance vis-à-vis des pratiques dites modernes, la place centrale de la femme dans la prise de décision dans les familles et la complémentarité avec l’homme dans tous les domaines d’activités, la place du chef dans la gestion des conflits, le premier recours aux thérapies traditionnelles en cas de maladie.

Le renforcement des capacités de tous les acteurs concernés permettra une bonne compréhension des actions en faveur des Baka de la part de ces derniers, et d’assurer une plus grande chance de succès de mise en œuvre des microprojets retenus. Dans cette optique, des réunions et des sessions de formations doivent être organisés sur la

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question Baka à l’intention des autorités administratives, traditionnelles et communales, des responsables des services techniques décentralisés impliqués, des populations locales.

Il serait souhaitable pour le projet de recruter en son sein un Responsable chargé des questions sociales qui va suivre la mise en œuvre du présent CPPP.

Le suivi et l’évaluation doivent être les activités clés de la mise en œuvre des actions en faveur des Baka. Ils seront utiles pour s’assurer du déroulement effectif du processus conformément à celui prescrit par le présent cadre, identifier les difficultés rencontrées afin d’y trouver des solutions, s’assurer de l’implication effective des Baka à tous les niveaux du projet, évaluer les impacts à moyen et long termes des actions du projet sur les conditions de vie des Baka, tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de long terme.

Au niveau central, l’Unité de Gestion du Projet suivra le processus à travers son Cadre chargé des questions sociales et son Responsable de suivi-évaluation. Au niveau local, le suivi incombera au GTA, GVCC et GVC1. Un organisme d’appui local (OAL) doit être recruté pour la mise en œuvre et le suivi des microprojets en faveur des populations Baka. La Banque Mondiale en tant que institution financière du projet, supervisera régulièrement l’exécution des micro-projets afin de déterminer la conformité avec la politique 4.10, de s’assurer que les directives sont bien implémentées.

� Budget de mise en œuvre du CPPP

Le budget total de mise en œuvre du Plan de planification en faveur des Baka s’élève à 40 920 000 (Quarante Millions Neuf Cent Vingt Mille) francs CFA ; soit 81 840 dollars US2 dont :

- 36 000 000 FCFA pour les coûts de fonctionnement ; - 1 200 000 FCFA pour les coûts de renforcement des capacités d’analyse de screening

environnementale ; et - 3 720 000 FCFA comme imprévus estimés à 10%.

Les micro-projets seront entièrement financés par le projet, la contribution des Baka devant se faire uniquement dans leur apport en main d’œuvre, et éventuellement en matériaux locaux à utiliser dans le cadre des travaux.

1 GTA : Groupe de Travail Arrondissement, GVC : Groupe Villageois de Ciblage, GVCC : Groupe Villageois de Contrôle Citoyen 2 1 franc CFA correspond ici à 500 Dollars US

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EXECUTIVE SUMMARY

� Background and objectives of the Planning Framework for the Pygmy populations (PFPP) of the Social Safety Net Project

The Government of Cameroon and the World Bank are currently preparing the Social Safety Net Project whose the project development objective is to support the establishment of a basic national safety net system in Cameroon including piloting targeted cash transfers and public works programs for the poorest and most vulnerable people in participating areas of the country. It has three components which are: (i) Component 1: Laying the Foundations of a Safety Net System and Supporting Project Management (US$7.8 million) ; Component 2: Pilot Cash Transfer Program with Accompanying Measures to Boost Household Productivity (US$36.3 million); Component 3: Public Works Program Pilot (US$5.9 million).

The proposed project will be a Specific Investment Loan (SIL) for a period of five years starting in FY13. The project will be financed by an IDA credit of US$50 million.

The project operates in two major cities of Cameroon namely Douala and Yaoundé, and in five other regions and ten divisions including Kadey division inhabited by the Baka pygmies in particular in the Mbang and Ndélélé sub-divisions. Baka pygmies are considered as indigenous people according to Operational Policy 4.10 on Indigenous Peoples of the World Bank, which justifies the development of a planning framework for them, hence, the subject of this document.

This policy OP 4.10 aims to reduce poverty and to improve sustainable development that fully respects the dignity, human rights, economic systems and cultures of indigenous peoples.

The aim of PFPP is to provide a framework for designing and implementing specific actions for the Baka pygmies in the context of project, to ensure that the development process proposed by the project can benefit these populations, as well as other community members, and has no negative impact on their environment and nature. These include ensuring that the benefits towards Baka’s people from the development plan are culturally and socially appropriate.

This PFPP was developed by CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, between November and December 2012 as part of a contract with the MINEPAT.

� Methodology and Structure of the document

The methodology was based primarily on the literature review, supplemented by public consultations carried out from 8th to 9th November 2012 with Baka and stakeholders acting in the pygmy world in eastern Cameroon.

Indeed, whenever the World Bank is sought for a project directly affecting indigenous peoples, it requires that the borrower agrees to proceed in advance to a free consultation and based on a communication of information to the populations concerned. Bank financing will only be granted if and when during free consultation based on the communication of information necessary to form an opinion, the project gets overwhelming support in the community from the indigenous peoples.

This PFPP counts eleven chapters including the introduction, description of the project, the review of the legal framework relating to indigenous peoples, the review of current knowledge on the Baka, the identification of types of micro-projects to be funded by the Project for the Baka Pygmies, the potential effects of such micro-projects on these populations, the development of a monitoring plan of actions in the context of a social impact assessment, the development of a free and priority consultation of Baka at every stage of implementation of project activities in the localities where pygmies are affected, the device of capacity building for the screening of sub-projects, the monitoring and evaluation system, and budget implementation of CPPP.

� Legal Framework on Pygmies

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"Pygmies" are, in the eyes of the national law and international conventions, specific groups requiring special protection. If at the national level, legislation has enough poorly protection, this is not the case at the international level where there is a range of standards (Conventions, Declarations, Principles, Operational Guidelines, etc.) ratified, adopted, accepted or promoted and that the trend is the recognition of the rights of these groups and individuals. These include the rights to difference, land and natural resources, citizenship, free, prior and informed consent, employment and vocational training, and access to basic social services appropriately.

These rights are contained in standards such as the Convention on the Rights of the Child, the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, International Labor Organization Conventions of which 169 on the rights of indigenous and tribal peoples, and Operational Policy 4.10 of the World Bank on indigenous peoples.

Concretely, Cameroon does not yet have a specific policy to marginal populations. It has not yet enacted legislation to protect Indigenous peoples. The Constitution of 18th January 1996 remains up in the national legal reference only referring to minorities and indigenous peoples. The Ministry in charge of Social Affairs (MINAS) is the main administration that addresses issues of these groups.

� General characteristics of populations Baka East Cameroon

o Location of the Baka in Cameroon and in the project area

In Cameroon, the Baka are encountered in the Upper Nyong, Kadey, and Boumba and Ngoko divisions in the East region and in the Djoum and Mintom sub-divisions in the South region. They represent almost 80% of Pygmies from Cameroon (40,000 against 50,000 souls in total).

Kadey in which the project intends to intervene, the Baka are located in the Mbang and Ndélélé sub-divisions where they are found in 13 camps located near the villages along the highway Dimako - Mbang - Ndélélé. These camps are Kagnol 3, Carrefour 11, Mongo Nnam, Ouesso, Lio, Mombel, Bitoala, Kosso, Akom, Nkolbong 1, Nkolbong 2, Yola and Ndélélé Centre.

o Social organization and role of Chief in the Baka community

Baka society is organized into clans structured around a system of kinship and age. The kinship system is based on the family, lineage, clan and sub-clan. Each Baka community lives in a camp and is subject to the verdict of the Council of Elders placed under the authority of traditional chiefdom.

Far from being a formal structure, the Council of Elders meets only occasionally, to solve a specific problem that arises at the camp. Fall within its remit and issues the marriage of young pygmies, marital disputes, problems of initiation.

Chief authority is generally in the hands of an old man whose power is exercised in full on the entire community. However, each Baka camp depends to the Bantu village (although the majority of the population is Baka) and the traditional leader recognized by the State is then a Bantu, the chief of Baka community is considered as an auxiliary of the Bantu chief.

o Cultural Specificity Baka

Baka culture is established on an egalitarian society based on the concept of sharing, the prevalence of free will, the conservation of the community values based on the principle of nomadism and mobility, recognition and dominance of decision-making power of women Baka in the community, the prevalence of oral culture and low recreational opportunities. This culture revolves around traditional activities such as hunting and gathering. Individual private property seems to be a little known fact among the Baka for what belongs to one belongs to all. They have a system of "collective private property."

Their traditional habitat or hut also called "mongulu" in Baka are an assembly of broadleaf mounted cone-shaped, more Baka living along major roads including the Mbang and Ndélélé sub-divisions tend to build houses of rectangular mud and leaf roof, this being influenced by their contact with the Bantu.

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o Local Economy in Baka

The local economy, generally limited to solving the problem of food, availability of resources in their immediate or remote environment, is based on hunting, fishing and gathering of non-timber forest product (NTFP). But with the semi-sedentary increasingly observed in Baka, due to various restrictions they face with the presence of forest management units (FMU) and protected areas, they practice more agriculture crops (cassava, cocoyam) classified elsewhere for most Baka encountered as main activity.

The intensity of each activity is related to the seasonal abundance of the resource: so that hunting is practiced extensively in the rainy season (September-November, mid-March to June), while agriculture and fish are more active during the dry season (July-August, December-February), the NTFP harvesting is a function of the period of maturity of each product.

o Baka – Bantu relationships

Various relations bind the Baka and Bantu, including barter. Baka provide to Bantu (Mézimès, Kaka) the forest products including honey, cola, gnetum, wild fruits and game. In return, the Bantu provide fabrics of clothing, kitchen utensils, salt, soap, etc.

Despite this trading relationship, there is a problem in terms of the Bantou dominating the Pygmies, which has led to: leadership conflicts, land conflicts, conflicts in resource management and forest royalties. Baka working in Bantu plantations as laborers exercise the dirty work, hunt, fish and harvest honey for the Bantu. Unfortunately, situations like this have affected the self-esteem and economic opportunities of the Pygmies.

Baka still suffer daily from the Bantu multiple and varied forms and expressions of discrimination which have a negative impact on the rights and freedoms that their universally recognized and undermine their dignity and threatens their survival. These different forms and expressions of discrimination occur: (i) the non-recognition by the Government of their aboriginal status, (ii) non-acceptance of some basic elements of their cultural life, (iii) the non-recognition of their rights to land ownership and traditional territories, (iv) their lack of involvement in the development, implementation and evaluation of policies and projects that affect them; (v) the absence of assessors Baka in justice, (vi) the non-recognition of their traditional systems of governance, (vii) social injustice. For example, in equal mail and/or task in a logging company (SFID) of the project area, the Baka is paid less than the Bantu.

Unlike the Bantu who are engaged in the process of economic and social development, Baka whose livelihoods depend on forest resources are in a position of dependency and social and economic subordination vis-à-vis the Bantu.

o Place the Baka women in society

In the pygmy communities in general and Baka in particular, it is the woman who has the final authority. Men meet to make a decision they then submit for approval their wives. A distribution of tasks according to sex acts in the execution of various economic activities, but it is not rigorous.

Hunting is practiced by men, while fishing and gathering are the domain of women. Similarly, the construction of huts up to the women, but when it comes to rectangular boxes clay, especially men involved in the weaving of the mat (roof) and the mounting pegs. But it is common within a family; everyone participates in all activities for a better harvest or game more abundant.

o Process conflict resolution in the Baka community

Within the Baka community, justice is most often made in the traditional manner by the chief, whether Baka or Bantu. Justice dispensed is usually accepted. When the problems go beyond the competence of the chief, complainants are advised to go to court. But the courts are far from the camps and have no Baka assessors, which limits their use in this way. In addition, many Baka who live near Bantu villages may flee into the forest, rather than face problems at the village level, as the Baka cannot have real access to justice.

� Microprojects for the Baka

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Baka suffer from marginalization, discrimination and extreme poverty. These problems occur primarily by the lack of appropriate development policies, lack of access to basic social infrastructure (schools, health centers, water points, etc.). The pressure on land and natural resources upon which their survival as peoples for the benefit of third parties, their lack of involvement in decision-making circles, low consultation processes which concern the non-recognition of their rights, non-compliance with their lifestyle deemed retrograde and being forced to abandon to adapt to dominant lifestyle and globalization.

Relative to component 2 on the program of fund transfers, the Social Safety Net Project will ensure that the Baka are among the beneficiaries of the funds transferred to the Kadey division. These funds will be used to feed families, send their children to school and provide healthcare.

Period of famine among the Baka corresponding to the rainy season when it is difficult to practice hunting as well as fishing, and gathering products are at their flowering and maturity stage, it is in this period that must be taken to transfer funds to their survival. This will have a positive impact on their diet especially children whose one of the causes of school wastage is famine.

Relative to component 3 on the pilot program of public works (HIMO), Baka to be more involved in the big game season (rainy season), which may reduce their hunting with the consequent on the preservation of the biodiversity. However, this solicitation may be faced with the period of intensive works that it rather corresponds to the dry season.

In the context of the small community projects, sub-projects can be made in favor of the Baka are: (i) rehabilitation and maintenance of rural roads to facilitate evacuation of agricultural products, (ii) Construction of boxes palaver; (iii) Development of water sources available near camps, (iv) Construction of water points in the camps (well), (v) Support for the creation of field crops and fruit, (vi) Support for organization of the collection and marketing of NTFP, (vii) Sensitization of Baka on the importance of hygiene and sanitation, (viii) Establishment of a system to facilitate community dialogue, (ix) Accompanying institutional reforms, particularly in securitization land.

� Conditions for success of project interventions in Baka milieu

Any intervention of the project in Kadey must consider that Baka men, traditionally hunters, fishers and gatherers, are characterized by extreme mobility (roaming), fear and mistrust vis-à-vis modern society; the central place of women in decision-making inside families and complementarity with men in all activity domains; the role of chief in conflict management; and, the first use of traditional therapies in case of illness.

Capacity building of all stakeholders will allow an understanding of the actions for the Baka from them, and to ensure a greater chance of successful implementation of microprojects retained. At this point of view, meetings and training sessions should be organized on the Baka issues for administrative, traditional and communal leaders, decentralized technical services involved local people.

It would be desirable for the project to recruit a manager in charge of social issues that will follow the implementation of this PFPP.

Monitoring and evaluation should be the key activities of the implementation of actions for Baka. They will help to ensure the effective conduct of the process in accordance with that prescribed by this framework, identify difficulties in order to find solutions to ensure the effective involvement of Baka at all levels of the project, assess impacts and long-term actions of the project on the lives of Baka, learn from the step to change strategies and implementation in the long term.

At the central level, the Project Management Unit will follow the process through its Manager charged to social issues and its monitoring and evaluation Responsible. At the local level, the monitoring will rest with the GTA, GVCC and GVC3. A local support organization (OAL) should be recruited for the implementation and monitoring of micro-projects for the Baka. The World Bank as a financial institution of the project regularly will supervise the implementation of micro-projects to determine compliance with policy 4.10, to ensure that the guidelines are implemented.

3 GTA : Groupe de Travail Arrondissement, GVC : Groupe Villageois de Ciblage, GVCC : Groupe Villageois de Contrôle Citoyen

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� Budget implementation of PFPP

The total budget for implementation of the Planning Framework for the Baka totaled 40,920,000 (Forty Million Nine Hundred and Twenty Thousand) CFA Francs or U.S.$ 81,840 including:

- 36,000,000 CFA francs for operating costs ; - 1,200,000 CFA francs for the costs of building capacity for analysis of environmental screening ; and - 3,720,000 CFA francs as unforeseen estimated at 10%.

Micro-projects will be fully funded by the project, the contribution of Baka to make only their contribution in labor and local materials may be used in the work.

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1 INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE DE L’ÉTUDE

Le présent Cadre de Planification en faveur des populations pygmées Baka (CPPP) est préparé dans le cadre de la formulation du Projet Filets Sociaux au Cameroun. Le Gouvernement camerounais est actuellement en cours de négociation avec la Banque Mondiale pour le financement de ce Projet Filets Sociaux qui sera réalisé à travers le Projet IDA (Association Internationale de Développement). Ce projet contribuera à ramener le taux de pauvreté monétaire de 40% en 2007 à moins de 28% en 2020 et à réaliser l’ensemble des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

Les filets sociaux sont un ensemble de programme de transferts non contributifs ciblant d’une manière générale les personnes en état de pauvreté chronique ou passagère et les groupes vulnérables, pour les aider à sortir de la pauvreté et les protéger contre les chocs.

Ce projet comprend trois composante dont :

- la composante 1 porte sur les bases d’un système de filets sociaux bien coordonné ; - la composante 2 porte sur le Programme de transferts monétaires) ; et - la composante 3 est relative au Projet pilote du programme de travaux publics à haute intensité de main

d’œuvre (HIMO).

Le projet sera mise en œuvre dans 6 régions et 13 départements dont le département de la Kadey où sont rencontrés les populations pygmées Baka dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé ; ce qui déclenche automatiquement la Politique opérationnelle 4.10 de la Banque relative aux Peuples Autochtones ; d’où l’objet du présent document-cadre. Cette politique demande que l’emprunteur élabore un Plan de Développement en faveur des populations autochtones si celles-ci sont susceptibles d’être affectées par le projet à mettre en œuvre.

La politique contribue à la mission de réduction de la pauvreté et de promotion d’un développement durable poursuivie par la Banque Mondiale en garantissant un processus de développement qui respecte pleinement la dignité, les droits de la personne, les systèmes économiques et les cultures des Populations autochtones.

L’objectif de cette politique est de concevoir et mettre en œuvre des projets de manière à favoriser le respect intégral de la dignité, des droits de l’homme et des spécificités culturelles des populations autochtones, de façon qu’ils bénéficient des avantages sociaux et économiques compatibles avec leur cadre culturel, et qu’ils ne souffrent pas d’effets néfastes au cours du processus de développement.

Cette préoccupation est d’autant plus fondée que malgré le fait que les Pygmées sont depuis quelques décennies au centre d’actions et de projets visant à les intégrer dans les communautés villageoises et nationales, les résultats jusque-là obtenus sont insuffisants, les pratiques de dénégation de toute valeur intrinsèque aux Pygmées continuant à être perpétrées. Or les Pygmées du Cameroun, qui sont en partie implantés dans le département de la Kadey, plus précisément dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé où le Projet Flets Sociaux compte investir, ont obtenu le statut de Populations Autochtones à travers la Commission Africaine, organe de suivi de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples.

La réalisation du Cade de Planification en faveur des populations Baka s’avère donc nécessaire pour éviter qu’ils ne soient plus marginalisés, et qu’ils bénéficient aussi de l’opportunité de la présence du Projet sur le terrain, à égalité avec les autres franges de la population notamment les bantous.

La Banque Mondiale prévoit de soutenir le Projet Filets Sociaux à hauteur de 50 millions de dollars US. Selon la Directive Opérationnelle 4.10 (OD 4.10), « une action spéciale est exigée, lorsque les investissements de la Banque concernent des peuples autochtones, tribus, minorités ethniques ou tout autre groupe dont le statut social et économique restreint leurs capacités à imposer leurs intérêts et droits en ce qui concerne les terres et autres ressources productives ».

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Etant donné que le Projet est un programme national actif dans la zone de la Kadey, il peut être attendu qu'il affecte des minorités ethniques en particulier ceux qui sont appelés « pygmées ». Pour suivre les procédures de bonne pratique décrites dans l'OD 4.10, un Cadre d’Actions en faveur des populations pygmées (CPPP) doit fournir une information complémentaire à l'évaluation sociale et environnementale existante (CGES) et à la politique de déplacement involontaire et réinstallation (CPR).

1.2. OBJECTIFS DU CPPP DU PROJET FILETS SOCIAUX

Conformément aux termes de référence présentés en annexe 1 et à la Directive Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale, l’objectif général de la mission a été d’élaborer sur une base d’étude documentaire, un cadre de conception et de mise en œuvre des actions spécifiques pour les pygmées Baka dans le cadre du projet, conformément aux requis de la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale, afin de s’assurer que le processus de développement proposé par le projet puisse bénéficier à ces populations, au même titre que les autres membres des communautés, et n’ait pas d’impact négatif sur leur environnement et leur nature. Il s’est agi notamment de s’assurer que les bénéficies apportés aux Baka par le plan de développement soient culturellement et socialement appropriés.

Plus spécifiquement, il s’agissait :

- de procéder à la revue des connaissances actuelles sur les peuples Pygmées Baka de la zone d’intervention du projet ;

- d’examiner le cadre légal ; - d’identifier les types de microprojets susceptibles d’être élaborés et financés dans le cadre du Projet Filets

Sociaux en faveur des Baka ; - d’identifier les effets potentiels de tels microprojets sur les populations Baka ; - d’élaborer un plan de suivi des actions à entreprendre dans le cadre d’une étude d’impact social ; - de proposer un cadre de consultation libre et prioritaire des populations Baka à chaque étape de mise en

œuvre des activités du Projet dans les zones où les pygmées sont affectés ; - de proposer un dispositif institutionnel, incluant un plan de renforcement des capacités pour l’analyse et le

screening des projets en direction des populations Baka ; - de proposer un système de suivi-évaluation adapté aux populations pour les activités du projet en direction

des populations pygmées.

1.3. MÉTHODOLOGIE

La démarche méthodologique a été essentiellement basée sur la revue documentaire ; complétée par des consultations publiques auprès des populations Baka et des acteurs intervenant dans le monde pygmées.

1.3.1. REVUE DOCUMENTAIRE

Dans ce cadre, ont été examinés :

- les documents de politique de la Banque Mondiale (4.01 et 4.10) ; - les différents documents présentant la vie des populations pygmées en général et des Baka en particulier ; - les textes législatifs et réglementaires nationaux et internationaux relatifs aux peuples autochtones en

général et populations pygmées en particulier.

1.3.2. CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES

Bien que les termes de référence indiquaient que l’étude se fasse sur une base documentaire, les consultations avec les parties prenantes se sont déroulées du 08 au 09 novembre 2012 en respect de la recommandation de l’OP 4.10 et de celle des autres institutions de défense des droits des Pygmées qui veulent que les personnes concernées soient consultées de manière préalable et prioritaire, afin de respecter leurs droits et leurs besoins. Ces consultations publiques ont été menées à deux niveaux :

- auprès des acteurs institutionnels ; - auprès des populations Baka elles-mêmes.

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L’objectif de ces rencontres était de recueillir les points de vue des acteurs clés sur la problématique des peuples Baka et d’identifier de façon exhaustive les actions prioritaires en faveur des populations Baka.

A la fin de chaque rencontre, la liste des participants était signée par ces derniers puis archivée par l’équipe du consultant. En outre, un compte-rendu était dressé après chaque entretien et réunion.

� Consultations des acteurs institutionnels

Les responsables de la Délégation régionale des affaires sociales (MINAS) de la région de l’Est et de deux structures d’encadrement des Baka dans la région de l’Est ont été rencontrés à Bertoua ; il s’agit de Plan Cameroon et de l’ONG OKANI.

Les échanges ont porté sur les actions menées par ces structures en faveur des populations Baka et leur zone d’intervention, les zones de localisation des populations Baka dans le département de la Kadey, les problèmes rencontrés par les Baka dans la région, les actions prioritaires pouvant être menées auprès de ces peuples dans le cadre du projet Filets Sociaux.

Il est à signaler que la mission a souhaité rencontré le Sous-Préfet et le Maire de Mbang, malheureusement, ils étaient absents lors de notre passage.

� Consultations des populations Baka

Sur les 13 campements pygmées que compte le Département de Kadey, les populations de 4 d’entre eux ont été consultées. Il s’agit des campements Mongo Nnam, Ouesso, Bitoala et Nkolbong 2 localisés dans l’arrondissement de Mbang où se trouvent la plupart des Baka dans la Kadey ; les campements de l’arrondissement de Ndélélé n’ayant pas été visités compte tenu du temps imparti pour la mission.

Les consultations dans les campements Baka se sont déroulées sous forme de réunion où hommes, femmes, jeunes, enfants et vieillards étaient représentés (cf. Planche photo ci-après). Le responsable de l’ONG OKANI en la personne de Monsieur Venant MESSE, a servi de guide et de traducteur lors de ces consultations.

Les échanges avec ces groupes ont porté sur les points suivants :

− Les activités pratiquées par les Baka ; − Les problèmes qu’ils rencontrent pour leur épanouissement et leur développement ; − Les solutions endogènes et les solutions qu’ils proposent pour résoudre les problèmes soulevés ; − Leur relation et rapport avec les bantous voisins ; − Le mécanisme endogène et exogène de résolution des conflits en cas de rapport / relation conflictuel ; − Les actions prioritaires de développement que le Gouvernement pourrait mener à leur endroit.

L’annexe 2 donne la liste des personnes rencontrées et l’annexe 3 donne les détails sur le contenu des échanges avec les acteurs institutionnels et les groupes Baka.

1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT

Conformément aux termes de référence, le présent rapport est structuré en 9 chapitres :

- la présente introduction qui inclut la méthodologie de l’étude et la synthèse des consultations publiques ; - la description du Projet Filets Sociaux ; - l’examen du cadre légal relatif aux Peuples Autochtones - la revue des connaissances actuelles sur les Pygmées des zones d’’intervention du Projet ; - l’identification des types de microprojets susceptibles d’être financés par le Projet en faveur des Baka ; - les effets les effets potentiels de tels microprojets sur les populations Baka ; - l’élaboration d’un plan de suivi des actions à entreprendre dans le cadre d’une étude d’impact social ; - l’élaboration d’un cadre de consultation libre et prioritaire des populations Baka à chaque étape de mise en

œuvre des activités du Projet dans les localités où les pygmées sont affectés ; - le dispositif de renforcement des capacités pour le screening des projets ;

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- le système de suivi-évaluation ; et - le budget de mise en œuvre du CPPP.

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2 DESCRIPTION DU PROJET FILETS SOCIAUX

2.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET

La croissance économique du Cameroun a été plus lente que dans les autres pays de l’Afrique sub-saharienne et trop lente pour se traduire par une réduction substantielle de la pauvreté. Il s’ensuit que la réduction globale de la pauvreté a stagné depuis 2001 et que la pauvreté elle-même a augmenté dans les zones rurales du Nord-Cameroun. En 2007, 39,9% de la population vivaient en état de pauvreté et 26,1% vivaient dans un état de pauvreté chronique. A la faveur de la croissance démographique qui se poursuit, le nombre réel de personnes vivant dans un état de pauvreté est passé de 6,2 millions en 2001 à 7,1 millions en 2007 et devrait continuer à augmenter.

Alors que l’incidence de la pauvreté a diminué en milieu urbain, elle est élevée et continue à augmenter dans les zones rurales. Dans les régions septentrionales du pays, près des 2/3 de la population sont considérés comme vivant en-deçà du seuil de pauvreté.

En outre, les niveaux de vulnérabilité et l’insécurité alimentaire sont élevés et affectent à long terme, les progrès en matière de développement humain. Etant donné qu’au Cameroun, 45% de la population s’adonnent à l’agriculture de subsistance, la vulnérabilité aux chocs environnementaux, économiques et individuels exogènes est élevée. Seuls 37,1% de l’ensemble de la population étaient considérés comme jouissant de la sécurité alimentaire en 2007. Les taux de malnutrition observés dans certaines régions septentrionales sont également très élevés avec 19,3% d’enfants âgés de 5 ans en proie à la faim et à l’insécurité alimentaire.

L’augmentation des prix des denrées alimentaires, le ralentissement de la croissance économique et la diminution des recettes pétrolières au cours des dernières années ont eu un impact négatif sur la capacité de la stratégie à long terme des pouvoirs publics en matière de développement d’améliorer les conditions de vie des personnes pauvres et des groupes vulnérables.

Sur le plan sectoriel et institutionnel, le gouvernement camerounais accorde une attention particulière à la réduction de la pauvreté bien que les efforts consentis n’aient pas encore produit des résultats tangibles. C’est dans cette optique que le Gouvernement en collaboration avec la Banque Mondiale ont entrepris l’identification du Projet Filets Sociaux.

Ce Projet est directement lié au deuxième thème stratégique de la Stratégie 2010-2013 de gestion de l’aide par pays (SAP) de la Banque mondiale pour le Cameroun ; lequel porte sur l’amélioration de la prestation des services. Plus précisément, le projet va porter sur le deuxième principal domaine relatif à ce thème à savoir : « Aider à la mise en place d’un système efficace de filets sociaux basé sur des programmes ciblés ».

Le Projet est également conforme à la stratégie de la Banque mondiale pour l’Afrique par le financement des organismes publics à partir des ressources de manière plus juste et à limiter les conséquences néfastes des chocs sur les ménages. Par ailleurs, en conformité avec les Stratégies globales de la Banque Mondiale et les Stratégies de l’Afrique en matière de protection sociale, le projet vise à consolider les acquis et à renforcer les infrastructures en vue de la mise en place d’un système coordonné et bien ciblé de filets sociaux au Cameroun.

2.2. OBJECTIFS ET INDICATEURS DU PROJET

Les objectifs de développement du projet (ODP) consistent à assoir les bases d’un système efficace de filets sociaux au Cameroun dans le but d’améliorer l’accès des personnes pauvres et vulnérables aux filets sociaux ciblés.

Les principaux indicateurs seront les suivants :

- Le nombre de ménages éligibles bénéficiant du programme de transfert de fonds ; - La part des bénéficiaires du programme de transferts monétaires qui sont des personnes en proie à la

pauvreté ou à l’insécurité alimentaire (efficacité du ciblage) ; - La part des ménages bénéficiaires qui reçoivent des transferts monétaires en temps utile ;

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- Un cadre qui associe les programmes de filets sociaux à un cadre élargi de protection sociale est mis en place ;

- Un mécanisme efficace de ciblage concernant les programmes de filets sociaux existants est mis en place.

2.3. FINANCEMENT ET COMPOSANTES DU PROJET

Le projet proposé sera mis en œuvre grâce à un Prêt d’Investissement Spécifique (SIL) couvrant une période de 5 années à compter de l’exercice financier 2013. Le projet devrait être financé par un crédit IDA d’un montant de 50 millions de dollars US.

Le projet va réaliser ses objectifs de développement sur deux principes : i) en concevant et en mettant en œuvre les principales composantes de base d’un filet de sécurité au niveau national, en l’occurrence un programme de transfert de fonds ; et ii) en aidant le Gouvernement à mettre en place des mécanismes permettant de coordonner les programmes de filets sociaux qui existent déjà et à améliorer leur ciblage de la pauvreté. Dans cette optique, le projet aura trois composantes qui sont les suivantes :

- Composante 1 : Mise en place des bases d’un système de filets sociaux bien coordonné ; - Composante 2 : Programme de transferts monétaires ; et - Composante 3 : Projet pilote du programme de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO).

2.3.1. COMPOSANTE 1 RELATIVE A LA MISE EN PLACE DES BASES D’UN SYSTEME DE FILETS SOCIAUX BIEN

COORDONNE (7,8 MILLIONS DE DOLLARS U$)

D’un montant de 7,8 millions de dollars U$, cette composante aidera l’emprunteur à mettre au point des mécanismes permettant de coordonner les programmes de filets sociaux qui existent déjà et de mettre en place des systèmes qui peuvent être utilisés pour rendre les programmes de filets qui existent déjà en l’occurrence le programmes relatifs aux cantines scolaires et les programmes récupération nutritionnelle de mieux cibler sur les personnes pauvres et vulnérables.

En outre, cette composante :

- permettra d’appuyer la gestion de l’ensemble du projet ; - contribuera à financer les volets relatifs à la gestion, à la coordination, au suivi et à l’évaluation des activités

liées aux deux premières composantes du projet ; - intégrera les activités destinées à renforcer les institutions en vue de la coordination, de la mise en œuvre et

du suivi des programmes gouvernementaux relatifs aux filets sociaux ; - permettra de financer l’assistance technique, le renforcement des capacités et les intrants destinés à la

mise en place des systèmes administratifs en vue de l’identification, du ciblage et du paiement des bénéficiaires, ainsi que du suivi, de l’évaluation, et des mécanismes de gouvernance inhérents à un système de filets sociaux.

2.3.2. COMPOSANTE 2 RELATIVE AU PROGRAMME DE TRANSFERTS MONETAIRES (36,3 MILLIONS DE DOLLARS US)

Cette composante sera financée à hauteur de 36,3 millions de dollars US. Elle permettra d’appuyer l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme de transferts monétaires au titre de pierres angulaires du filet de sécurité sociale.

Les transferts monétaires aideraient les groupes pauvres et vulnérables en accroissant les revenus des ménages dans un premier temps pour une période prolongée de 24 mois.

Les groupes ciblés seraient composés de ménages en proie à la pauvreté chronique et/ou à l’insécurité alimentaire, des ménages ayant des enfants en bas-âge, et des jeunes mamans.

Cette composante permettra de financer les transferts monétaires aux ménages bénéficiaires ainsi que l’assistance technique et les coûts administratifs encourus pour l’élaboration et la mise en œuvre du programme.

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2.3.3. COMPOSANTE 3 RELATIVE AU PROJET PILOTE DU PROGRAMME DE TRAVAUX PUBLICS (5,9 MILLIONS DE

DOLLARS US)

Cette composante d’un montant de 5,9 millions de dollars US, permettra de :

- mettre en place et piloter un programme de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) destiné à gérer le caractère saisonnier/transitoire de la pauvreté ;

- financer les petits projets communautaires qui créent des biens publics de grande valeur (tels que l’entretien des pistes rurales, les activités de reboisement, les petits systèmes d’irrigation, l’aménagement de terrasses sur les flancs des collines, etc.). Les salaires offerts aux employés du secteur des travaux publics permettront d’équilibrer les revenus des ménages pendant cette période particulièrement difficile ;

- financer les salaires ainsi que les intrants, l’assistance technique et les coûts administratifs liés au projet pilote.

2.4. MONTAGE INSTITUTIONNEL DU PROJET Sur la base des informations actuellement disponibles, le schéma institutionnel se résume ainsi qu’il suit dans la figure ci-après.

Unité de Gestion du ProjetUGP

Groupe de travail arrondissement (GTA)

Groupe Villageois de Ciblages (GVC)

Groupe Villageois de Contrôle Citoyen (GVCC)

Forum dans les villagesOpérateur de terrain

Opérateur de terrain

� L’Unité de Gestion du Projet (UGP)

C’est l’organe de gestion et de coordination du projet dans son ensemble. Il regroupera tous les cadres du projet au niveau de la coordination nationale. L’UGP sera appuyée sur le terrain par les opérateurs terrain que sont le GTA, le GVC et GVCC.

� Le Groupe de Travail Arrondissement (GTA)

Il est une instance multi-acteurs à vocation consultative de concertation, de dialogue, de participation, de représentativité et de prise de décision au niveau communal dans la mise en œuvre du projet.

Il sera composé des autorités administratives, des sectoriels concernés, de la commune concernée, des chefferies des villages couverts, des organisations de la société civile (OSC), les OESS (structures d’économie sociale), les

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organisations de femmes, les organisations de jeunesse, les organisations religieuses, les Exclus (pauvres extrêmes).

Ses missions regrouperont la supervision, le pilotage du processus de ciblage, la gestion des plaintes, la validation des choix des villages et ménages potentiels, la transmission de ceux-ci à l’Unité de Gestion du Projet.

� Le Groupe Villageois de Ciblage (GVC)

C’est une instance villageoise de concertation pour l’identification communautaire des pauvres chroniques, structure de décision locale sur le choix des ménages potentiellement bénéficiaires.

Ses missions regroupent l’identification des potentiels bénéficiaires, la discussion des listes locales de chaque membre, l’établissement de la liste des bénéficiaires potentiels de chaque village retenu.

� Le Groupe villageois de contrôle citoyen (GVCC)

C’est l’instance villageoise de contrôle de la qualité du travail d’identification fait par le GVC.

Ses missions portent sur l’observation et la veille citoyenne, le recueil des plaintes, la médiation en cas de conflits, la collecte des réponses et relais vers les plaignants, la dénonciation en cas de fraude d’inclusion ou d’exclusion, la collecte des feedbacks, la participation au suivi et à l’évaluation de la satisfaction des bénéficiaires.

2.5. ZONE D’INTERVENTION DU PROJET

Le projet intervient dans les deux grandes métropoles du Cameroun à savoir Douala et Yaoundé, et dans cinq autres régions et dix départements parmi lesquels le département de la Kadey où vivent les pygmées Baka notamment dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé. C’est la raison pour laquelle la Politique Opérationnelle 4.10 relative aux Peuples autochtones de la Banque Mondiale a été déclenchée dans le cadre de ce projet et justifie clairement l’objet du présent cadre.

Le tableau 1 ci-après spécifie les différentes zones d’intervention du projet.

Tableau 1: Zone d’intervention du projet

Région Département Est - Kadey Littoral - Wouri Centre - Mfoundi Adamaoua - Mayo Banyo

Nord - Faro - Mayo Louti - Mayo Rey

Extrême-Nord

- Mayo Danay - Mayo Kani - Mayo Sava - Mayo Tsanaga

Nord-ouest - Boyo

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3. EXAMEN DU CADRE LEGAL RELATIF AUX PEUPLES AUTOCHTONES

Les « Pygmées » constituent, aux yeux de la loi nationale et des conventions internationales, des groupes spécifiques requérant une protection particulière. Si au niveau national, la législation offre assez pauvrement cette protection, tel n’est pas le cas au niveau international où il existe une panoplie de normes (Conventions, Déclarations, Principes directeurs, Directives opérationnelles, etc.) ratifiées, adoptées, acceptés ou promues et dont la tendance est à la reconnaissance des droits fondamentaux et particuliers de ces groupes. Il s’agit entre autres des droits à la différence, aux terres et ressources naturelles, à la citoyenneté, au consentement libre, préalable et éclairé, à l’emploi et à la formation professionnelle, et à l’accès aux services sociaux de base de manière appropriée.

Ces droits sont contenus dans des normes telles la Convention sur les droits de l’enfant, la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, la Convention 169 sur les droits des peuples indigènes et tribaux, la Convention 111 sur la discrimination dans l’emploi et la profession, la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale relative aux populations autochtones.

3.1. PRINCIPAUX INSTRUMENTS INTERNATIONAUX RATIFIÉS PAR LE CAMEROUN SUR LES PEUPLES AUTOCHTONES

Le Cameroun a ratifié plusieurs textes internationaux relatifs aux droits de l’homme en général et aux peuples indigènes ou autochtones en particulier. Au rang de ces instruments juridiques internationaux figurent le Traité international relatif aux Droits civils et politiques, la Convention contre toutes formes de discriminations Raciales, la Convention sur la diversité biologique, la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples, la Déclaration Universelle des Droits des Peuples Autochtones faite par l’ONU (septembre 2007). La dernière citée, met l’accent sur la protection des droits fonciers des peuples autochtones pygmées.

D’autres textes tels la Convention n°107 relative aux Populations Aborigènes et Tribales (1957) et la Convention n°169 du Bureau International de Travail (BIT) relative aux Peuples Indigènes et Tribaux (1989) sont également utilisés au Cameroun. Mais ce sont de manière particulière les Politiques de Sauvegarde sociale de la Banque Mondiale qui conditionnent directement la réalisation du présent cadre, notamment la 4.10 sur les Populations Autochtones. Certaines dispositions de ces textes sont reprises plus loin et sont intégrées dans la stratégie d’intervention à mettre en œuvre.

Cette Convention n°169 relative aux droits des peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants adoptée le 27 juin 1989 constitue, avec la Déclaration des droits de peuples indigènes, la référence internationale en matière de défense des droits des peuples indigènes ; laquelle défense passe nécessairement par la reconnaissance politique, juridique et institutionnelle de ces peuples en tant que titulaires de droits collectifs.

3.1.1. CONVENTION DES NATIONS UNIES SUR LES DROITS DE L’ENFANT ADOPTEE EN 1989 ET RATIFIEE PAR LE

CAMEROUN EN 1993

Cette Convention est le premier instrument juridique international qui porte sur l’ensemble des droits de l’enfant, et l’un des premiers traités internationaux sur les droits de l’homme à s’intéresser spécifiquement aux droits des enfants autochtones.

Toutes les dispositions de la Convention s’appliquent évidemment à ces enfants, mais l’article 30 spécifie : « Dans les Etats où il existe des minorités ethniques, religieuses ou linguistiques ou des personnes d'origine autochtone, un enfant autochtone ou appartenant à une de ces minorités ne peut être privé du droit d'avoir sa propre vie culturelle, de professer et de pratiquer sa propre religion ou d'employer sa propre langue en commun avec les autres membres de son groupe. ».

L’existence même de cet article montre que les Etats ont ressenti le besoin de prendre des mesures particulières pour garantir à l’enfant autochtone le droit à sa culture, à sa religion et à sa langue.

En adoptant cette approche, la Convention reconnaît que certaines activités tirent leur signification du fait qu’elles sont menées au sein d’un groupe partageant les mêmes valeurs. Donc, si cette disposition concerne les droits

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individuels de l’enfant autochtone, elle reconnaît aussi la dimension collective de la culture, de la religion et de la langue.

D’autres articles faisant spécifiquement référence aux enfants autochtones, et rappelant combien il est important de protéger et promouvoir la diversité culturelle figurent dans la Convention. L’article 17, sur le droit à l’information, se préoccupe de la diversité linguistique. Il reconnaît l’importance de la fonction remplie par les médias et demande aux Etat Parties de veiller à ce que l’enfant ait accès à une information et à des matériels provenant de sources nationales et internationales diverses, et d’encourager les médias à tenir particulièrement compte des besoins linguistiques des enfants autochtones.

L’article 29 insiste aussi sur le potentiel de l’éducation en tant que fondation d’une société multiculturelle harmonieuse respectant l’identité culturelle de chaque enfant : « Les Etats Parties conviennent que l’éducation de l’enfant doit viser à préparer l'enfant à assumer les responsabilités de la vie dans une société libre, dans un esprit de compréhension, de paix, de tolérance, d'égalité entre les sexes et d'amitié entre tous les peuples et groupes ethniques, nationaux et religieux, et avec les personnes d'origine autochtone… ». Ce même article déclare que l’éducation « doit inculquer à l’enfant le respect … de son identité, de sa langue et de ses valeurs culturelles … ainsi que le respect du milieu naturel. ».

De par la discrimination dont elles font l’objet, les populations Baka ont souvent tendance à se résigner face aux injustices et à accepter de vivre certaines violations de leurs droits sans penser à en garder des preuves matérielles ou documentées (même si sur ce point les mentalités commencent à évoluer) qui pourraient servir à leur défense.

3.1.2. DECLARATION DES NATIONS UNIES SUR LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ADOPTEE LE 13 SEPTEMBRE

2007 ET VOTEE PAR LE CAMEROUN

La Déclaration, non contraignante, fait appel à la volonté des gouvernements et à la société civile pour que les droits qui y sont inscrits soient effectivement intégrés dans le droit national et les programmes de développement.

Le texte compte 46 articles qui établissent les paramètres minimaux pour le respect des droits des peuples autochtones, incluant la libre détermination, l’autonomie, la propriété du sol, l’accès aux ressources naturelles sur les terres et territoires dont ils sont traditionnellement les détenteurs ou les occupants, et l’assurance de la reconnaissance des États ainsi que de la protection juridique à l’égard de ces terres et territoires.

Les peuples autochtones devront en outre donner leur accord pour l’exploitation des ressources naturelles, ils ne pourront plus être expulsés de leur territoire sans leur consentement libre et informé.

Le texte prévoit que les États doivent accorder réparation par le biais de mécanismes efficaces, y compris en matière de restitution, mis au point en concertation avec les peuples autochtones, en ce qui concerne les biens culturels, intellectuels, religieux et spirituels qui leur ont été pris sans leur consentement libre, préalable et éclairé, ou en violation de leurs lois, traditions et coutumes.

Le texte reconnaît également les droits individuels et collectifs relatifs à l’éducation, à la santé, à l’emploi, au renforcement de leurs institutions politiques, légales, économiques, sociales et culturelles, de leurs cultures et traditions, et à poursuivre leur croissance en conformité avec leurs besoins et leurs aspirations propres. Cette reconnaissance s’inscrit conjointement au droit de pouvoir, s’ils le désirent, participer de manière pleine à la vie économique, sociale et culturelle des pays où ils vivent.

Conscients des erreurs passées, les Etats ont également voulu réaffirmer le « droit pour les peuples autochtones de ne pas subir d’assimilation forcée ou de destruction de leur culture », tout en incitant les Etats à mettre en place des mécanismes de prévention et de réparation efficaces visant, selon la déclaration, « tout acte ayant pour but ou pour effet de priver les autochtones de leur intégrité en tant que peuples distincts, ou de leurs valeurs culturelles ou leur identité ethnique ».

Les quelques extraits ci-après de ce texte sont assez parlants sur les droits accordés aux peuples autochtones. Il donne aux autochtones le droit :

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- de ne faire l’objet, dans l’exercice de leurs droits, d’aucune forme de discrimination fondée, en particulier, sur leur origine ou leur identité autochtones ;

- d’être autonomes et de s’administrer eux-mêmes pour tout ce qui touche à leurs affaires intérieures et locales, ainsi que de disposer des moyens de financer leurs activités autonomes ;

- de maintenir et renforcer leurs institutions politiques, juridiques, économiques, sociales et culturelles distinctes, tout en conservant le droit, si tel est leur choix, de participer pleinement à la vie politique, économique, sociale et culturelle de l’État ;

- d’observer et de revivifier leurs traditions culturelles et leurs coutumes. Ils ont notamment le droit de conserver, de protéger et de développer les manifestations passées, présentes et futures de leur culture, telles que les sites archéologiques et historiques, l’artisanat, les dessins et modèles, les rites, les techniques, les arts visuels et du spectacle et la littérature ;

- de définir et d’élaborer des priorités et des stratégies en vue d’exercer leur droit au développement. En particulier, ils ont le droit d’être activement associés à l’élaboration et à la définition des programmes de santé, de logement et d’autres programmes économiques et sociaux les concernant, et, autant que possible, de les administrer par l’intermédiaire de leurs propres institutions ;

- de bénéficier, lorsqu’ils sont privés de leurs moyens de subsistance et de développement, d’une indemnisation juste et équitable.

Bien que les Pygmées soient bien encadrés sur le plan réglementaire, la réalité de leur vécu est souvent loin de ces normes. Le présent Plan est élaboré en tenant compte de cette réglementation afin de contribuer à la protection et au développement des peuples Pygmées de la zone du projet, en leur offrant des opportunités légales égales à celles des autres. Il s’agira ainsi, entre autres :

- d’associer les Pygmées Baka à l’élaboration et à la définition des programmes de développement les concernant ;

- de les consulter aux différentes étapes de la mise en œuvre du Projet ; - de leur accorder la possibilité de décider eux-mêmes à travers le choix des actions et la présence dans les

organes de prise de décision ; - de leur permettre de jouir du droit de conserver, de protéger et de développer les manifestations passées,

présentes et futures de leur culture ; - d’observer et de revivifier leurs traditions culturelles et leurs coutumes ; - de faciliter leur autonomisation à travers la promotion des activités génératrices de revenus.

3.1.3. AUTRES CONVENTIONS DES NATIONS UNIES EN MATIERE DE DROITS DE L’HOMME PROTEGEANT EGALEMENT LES

PEUPLES AUTOCHTONES

� Pacte international relatif aux droits civils et politiques adopté le 16 décembre 1966

Le Comité des droits de l’homme, responsable du contrôle de la mise en œuvre de la Convention a appliqué certaines de ces dispositions dans le contexte particulier des peuples autochtones, y compris le droit à l’autodétermination (article 1) et les droits des minorités nationales, ethniques et linguistiques (article 27).

� Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels adopté le 16 décembre 1966

Le Comité sur les droits économiques sociaux et culturels, responsable du contrôle de la mise en œuvre du Pacte a également appliqué certaines dispositions dans le contexte spécifique des peuples autochtones, y compris le droit à un logement convenable, le droit à l’alimentation, le droit à l’éducation, le droit à la santé, le droit à l’accès à l’eau et à la propriété intellectuelle.

� Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale adoptée le 21 décembre 1965

Elle vise entre autres la situation des droits de l’homme des peuples autochtones à travers différentes procédures (Cf. Observation générale n°23 sur les peuples autochtones).

� Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes adoptée le 18 décembre 1979

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Elle s’intéresse entre autres à la situation des femmes autochtones comme groupe particulièrement vulnérable et désavantagé (Cf. Recommandation générale n°24 sur les femmes et la santé.

� Convention sur les droits de l’enfant adoptée le 20 novembre 1989

L’article 30 de la Convention se réfère explicitement aux droits des enfants autochtones. Cette Convention prête une attention toute particulière à la situation des enfants autochtones (Cf. Recommandations du Comité au Cameroun).

� Convention sur la diversité biologique adoptée à Rio de Janeiro le 5 juin 1992

L’article 8(j) de la Convention affirme le droit des communautés autochtones et locales au respect, à la préservation et au maintien des connaissances, innovations et pratiques qui incarnent les modes de vie traditionnels présentant un intérêt pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique et en favorise l’application sur une plus grande échelle, avec l’accord et la participation des dépositaires de ces connaissances, innovations et pratiques et encourage le partage équitable des avantages en découlant.

Les parties à la Convention ont adoptées un nombre de décisions pertinentes concernant ce sujet, et ont développés des facultatives pour la conduite d’études sur l’impact culturel, environnemental et social concernant les communautés autochtones.

3.1.4. CONVENTIONS DE L'ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL (OIT)

Dans le cadre de la l’OIT, plusieurs Conventions ont été signés ; lesquelles font mention honorable aux peuples indigènes. Il s’agit de la :

- Convention n°169 relative aux droits des peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants ; - Convention n°111 sur la discrimination dans l’emploi et la profession ; - Convention n°138 sur l’âge minimum ; et - Convention n°138 sur les pires formes de travail des enfants.

3.1.4.1. Convention n°169 relative aux droits des peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants adoptée le 27 juin 1989 non encore ratifiée par le Cameroun

Il constitue l’instrument de référence devant contribuer la promotion des droits des peuples indigènes et tribaux et à leur reconnaissance sur le plan international. Elle reconnaît explicitement la notion de “peuples autochtones“ à qui elle concède en plus des droits individuels, des droits collectifs en tant que peuple.

Cette Convention demeure jusqu’à l’heure le seul instrument à caractère obligatoire, pour les pays qui l’ont ratifiés, spécifiquement destiné à la protection des peuples indigènes.

Elle décrit les questions vitales pour les peuples indigènes et tribaux, telles que la terre, les services de santé, l’éducation, la protection et la préservation de l’environnement, l’économie de subsistance, les activités traditionnelles et la formation professionnelle, et reconnaît aux peuples indigènes un ensemble de droits fondamentaux essentiels à leur survie à l’instar des droits à la justice, à la gouvernance traditionnelle, à la consultation et à la participation, à la terre, aux territoires et aux ressources naturelles, au travail, à l’éducation bilingue et à la coopération transfrontalière.

Certaines dispositions de cette Convention recommandent ce qui suit :

- Reconnaître et protéger les valeurs et les pratiques sociales, culturelles, religieuses et spirituelles de ces peuples ;

- Adopter avec la participation et la coopération des peuples affectés des mesures tendant à aplanir les difficultés que ceux-ci éprouvent à faire face à de nouvelles conditions de vie et de travail ;

- Consulter les peuples intéressés, par des procédures appropriées, et en particulier à travers leurs institutions représentatives, chaque fois que l’on envisage des mesures législatives ou administratives susceptibles de les toucher directement ;

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- Mettre en place les moyens par lesquels lesdits peuples peuvent, à égalité au moins avec les autres secteurs de la population, participer librement et à tous les niveaux à la prise de décisions dans les organismes administratifs et autres qui sont responsables des politiques et des programmes qui les concernent ;

- Mettre en place les moyens permettant de développer pleinement les institutions et initiatives propres à ces peuples, et s’il y a lieu, leur fournir les ressources nécessaires à cette fin ;

- Les peuples intéressés doivent avoir le droit de décider de leurs propres priorités, en ce qui concerne le processus de développement, (…) exercer autant que possible un contrôle sur leur développement économique, social et culturel propre. En outre, lesdits peuples doivent participer à l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’évaluation des plans et programmes de développement national et régional susceptibles de les toucher directement.

3.1.4.2. Convention n°111 concernant la discrimination dans l’emploi et la profession adoptée en 1958 et ratifiée par le Cameroun en 1988

Elle définit la notion de discrimination et en précise le cadre. Selon cette convention, la discrimination s’entend de deux façons :

- Tout d’abord comme « toute distinction, exclusion ou préférence fondée sur la race, la couleur, le sexe, la religion, l'opinion politique, l'ascendance nationale ou l'origine sociale, qui a pour effet de détruire ou d'altérer l'égalité de chances ou de traitement en matière d'emploi ou de profession » ; et

- Dans un second temps, elle désigne « toute autre distinction, exclusion ou préférence ayant pour effet de détruire ou d'altérer l'égalité de chances ou de traitement en matière d'emploi ou de profession, qui pourra être spécifiée par le Membre intéressé après consultation des organisations représentatives d'employeurs et de travailleurs, s'il en existe, et d'autres organismes appropriés ».

L’article 5 de la convention précise les limites de la discrimination : « les mesures spéciales de protection ou d'assistance prévues dans d'autres conventions ou recommandations adoptées par la Conférence internationale du Travail ne sont pas considérées comme des discriminations » (al. 1).

Par ailleurs, « tout Membre peut, après consultation, là où elles existent, des organisations représentatives d'employeurs et de travailleurs, définir comme non discriminatoires toutes autres mesures spéciales destinées à tenir compte des besoins particuliers de personnes à l'égard desquelles une protection ou une assistance spéciale est, d'une façon générale, reconnue nécessaire pour des raisons telles que le sexe, l'âge, l'invalidité, les charges de famille ou le niveau social ou culturel » (al. 2).

La convention vise à protéger toute personne de la discrimination en matière d’emploi et de profession. Elle protège celles qui ont déjà trouvée un emploi ou exerce une profession, ainsi celle qui s’apprêtent à travailler ou qui cherchent un travail.

Dans son article 1 alinéa 3, la convention définit les mots « emploi » et « profession » comme recouvrant l'accès à la formation professionnelle, l'accès à l'emploi et aux différentes professions, ainsi que les conditions d'emploi.

3.1.4.3. Convention n°138 sur l’âge minimum d’admission à l’emploi adoptée en 1973 et ratifiée par le Cameroun en 2001

Cette convention fait obligation aux Etats qui la ratifient de s'engager à poursuivre une politique nationale visant à assurer l'abolition effective du travail des enfants et à élever progressivement l'âge minimum d'accès à l'emploi ou au travail à un niveau permettant aux adolescents d'atteindre le plus complet développement physique et mental. L'une des principales mesures à prendre est l'interdiction de l'emploi ou du travail des enfants n'ayant pas atteint l'âge dûment fixé.

La convention fixe un certain nombre d'âges minimums distincts, selon la nature de l'emploi ou du travail. Le premier principe est que l'âge minimum ne devrait pas être inférieur à l‘âge auquel cesse la scolarité obligatoire, ni en tout cas à 15 ans.

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Les pays dont l'économie et les institutions scolaires ne sont pas suffisamment développées peuvent le fixer initialement à 14 ans. Le second principe est qu'un âge minimum plus élevé devrait être fixé pour tout travail dangereux. Cet âge est de 18 ans. La convention dispose aussi que les types d'emploi ou de travail considérés comme dangereux seront déterminés par la législation nationale ou l'autorité compétente, laissant ainsi à chaque pays le soin de cette décision.

Pour les travaux légers, l'âge minimum peut être fixé à 13 ans, ou à 12 ans lorsque l'économie ou les institutions scolaires ne sont pas suffisamment développées.

3.1.4.4. Convention n° 182 sur les pires formes de travail des enfants adoptée en 1999

Cette Convention s'applique à toutes les personnes de moins de 18 ans et exige que soient prises « des mesures immédiates et efficaces pour assurer l'interdiction et l'élimination des pires formes de travail des enfants et ce, de toute urgence ».

La Convention spécifie « les pires formes de travail des enfants » parmi lesquelles le travail forcé ou obligatoire; les travaux qui sont susceptibles de nuire à la santé, à la sécurité ou à la moralité de l'enfant.

La Convention demande aux Etats membres qui la ratifieront d'«élaborer et mettre en œuvre des programmes d'action» en vue d'éliminer en priorité les pires formes de travail des enfants et d'«établir ou désigner des mécanismes appropriés» pour surveiller l'application des dispositions de la Convention, après consultation des organisations d'employeurs et de travailleurs.

Elle indique aussi que les Etats membres qui la ratifieront devront «prévoir l'aide directe nécessaire et appropriée pour soustraire les enfants aux pires formes de travail des enfants et assurer leur réadaptation; assurer l'accès à l'éducation de base gratuite et à la formation professionnelle pour tous les enfants qui auront été soustraits aux pires formes de travail des enfants; identifier les enfants particulièrement exposés à des risques; tenir compte de la situation particulière des filles».

3.1.5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE

3.1.5.1. Politique Opérationnelle 4.10 sur les Populations Autochtones de juillet 2005

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que le processus de développement encourage le plein respect de la dignité des droits de l’homme et de la spécificité des peuples indigènes. Plus précisément, elle cherche à faire en sorte que :

- les peuples ne souffrent pas au cours du processus de développement, ou, quand cela n’est pas possible, que les impacts négatifs du projet soient minimisés, atténués ou indemnisés ;

- les peuples indigènes reçoivent les bénéfices sociaux et économiques qui soient appropriés sur le plan culturel, du gène, et intergénérationnel.

Pour la Banque Mondiale, tout projet qui serait de nature à nuire au bien-être des Pygmées ou qui ne serait pour eux d’aucun avantage ou encore qui n’aurait pas pour eux de bénéfices appropriés ne peut être financé.

C’est en réponse à cette préoccupation que le présent Cadre de Planification est élaboré, pour cibler les actions qui pourraient être d’une plus-value pour les pygmées concernés, qu’il identifie les impacts potentiels des investissements du Projet Filets Sociaux sur les Pygmées de la zone d’une part, et recherche les mesures d’atténuation possibles et d’autre part.

De manière plus spécifique, la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale dispose que le projet affectant les Populations Autochtones doit « accorder une attention toute spéciale aux droits coutumiers dont jouissent les Populations Autochtones, à titre individuel ou collectif, sur les terres et les territoires qui sont la propriété traditionnelle du groupe ou dont l’utilisation ou l’occupation par ledit groupe sont consacrées par la coutume et qui conditionnent l’accès du groupe à ses ressources naturelles indispensables au maintien de sa culture et à sa survie (…), aux valeurs culturelles et spirituelles que les Populations Autochtones attribuent auxdites terres et ressources

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(…), la reconnaissance juridique pleine et entière des systèmes fonciers coutumiers existants des Populations Autochtones (…) ».

3.1.5.2. Guide 7 des standards de l’International Finance Corporation (IFC) adoptés en avril 2006

Ce Guide insiste sur le respect de la dignité, des droits, de la culture et des modes de vie des Populations Autochtones, dans la réalisation des projets de développement et de gestion des ressources naturelles qui affectent leur milieu, leur cadre et leurs modes de vie, la réalisation des évaluations participatives environnementales, sociales et culturelles avant et pendant le cycle des projets et l’appui aux Populations Autochtones pour leur participation libre et informée aux activités des projets et dans la réalisation de leurs propres actions et stratégies prioritaires de développement.

3.2. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE NATIONALE SUR LES POPULATIONS AUTOCHTONES

Au-delà de la controverse qui alimente les débats sur la notion de « peuples indigènes et tribaux », encore appelés peuples/populations « autochtones » ou « marginales », plusieurs critères définis tant par la Commission Africaine des droits de l’Homme et des Peuples que par la convention 169 de l’OIT sur les droits des peuples indigènes tribaux permettent d’affirmer qu’au Cameroun, il existe deux grands groupes identifiés comme autochtones. Il s’agit, par exemple, des chasseurs-cueilleurs dits « Pygmées ».

De manière concrète, le Cameroun ne dispose pas encore d’une politique spécifique aux populations marginales. Il n’a pas encore promulgué une loi de protection des Peuples Autochtones.

La Constitution du 18 janvier 1996 reste jusqu’à lors la seule référence juridique nationale faisant allusion aux minorités et peuples autochtones, en disposant, dans son préambule que : « tous les hommes sont égaux en droits et en devoirs ; l’Etat assure la protection des minorités et préserve les droits des populations autochtones conformément à la loi ».

Mais cette disposition connaît dans la réalité de nombreuses limites dans la mise en œuvre. Par exemple, les Pygmées continuent à faire face à des abus et brimades dans leur milieu, les institutions chargées de la protection des Pygmées, en l’occurrence le Ministère des affaires sociales (MINAS), n’ont pas les moyens de leur politique, que ce soit au niveau central que décentralisé. La stratégie du MINAS dans le domaine est toujours en cours d’élaboration et reste attendue. Elle consistera en un document de politique et un projet de loi destinés à défendre les droits des Pygmées.

En septembre 2006, lors du séminaire régional de sensibilisation sur les droits des peuples/communautés autochtones en Afrique, à Yaoundé, il a été relevé qu’« au Cameroun, à la place des termes peuples autochtones ou peuples indigènes et tribaux utilisés au niveau des Nations Unies (ONU) et de l’Union Africaine (UA) pour désigner les couches de la population à mode de vie différent de celui de la majorité, l’on reconnaît plutôt celui de « populations marginales » au MINAS en charge de leur encadrement au premier plan (…). Elles sont caractérisées par les spécificités relevant de leur histoire, de la culture, des schémas culturels essentiels ou existentiels (…). C’est à cause de ces modes culturels, de la mobilité et de la diffusion sociale que ces populations se sont retrouvées à la traîne du mode de vie institutionnel. Leur statut social de populations marginales est dû à leur décrochement par rapport au mode de vie de référence, à leur attachement infaillible à leurs modes de vie propre, séculaires, en déphasage avec la vie moderne ».

Dans cette logique, six (06) groupes de populations marginales ont été définies au Cameroun et regroupent : les Pygmées, les montagnards qui vivent dans les Monts Mandara, les Mbororo dans les régions de l’Adamaoua, de l’Est, du Nord et du Nord-Ouest, les populations des criques et des îles, les populations déplacées du fait des catastrophes naturelles ou de la guerre, les populations transfrontalières.

Mais il est reconnu qu’il n’y a que les Pygmées et les Mbororo qui, au regard des critères retenus par la Banque Mondiale et l’OIT, du point de vue du Ministère des Relations Extérieures (MINREX) qui « apparaissent principalement comme les populations autochtones du Cameroun », parce qu’il s’agit « des populations ayant une identité culturelle propre et un mode de vie qui les empêche d’accéder au même niveau de développement que la majorité de la population ».

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En 2009, à l’occasion du séminaire régional sur les droits des Populations Autochtones organisé par le Centre sous-régional des Nations Unies pour les Droits de l’homme et la Démocratie en Afrique, le MINREX aborde la question des Peuples Autochtones sous l’angle de la protection constitutionnelle des minorités. Le MINAS quant à lui se référant au décret n° 2004/320 du 08 décembre 2004 portant organisation du Gouvernement, réitère la position de 2006 et affirme que « la terminologie et les caractéristiques des populations autochtones renvoient aux couches sociales vulnérables connues sous l’appellation populations marginales. Il s’agit notamment des Pygmées Baka, Bakola, Bagyéli et Bedzang, les Mbororo, les montagnards qui intègrent les Mafa, les Mada, les Mandara, les Zoulgo, les Ouldémé, les Molko, les Mbodko, les Dalla et les Guemdjek, les populations des îles et des criques, ainsi que les populations transfrontalières ».

Cette conception reste dominante au MINAS, même si elle a connu une légère évolution qui certes considère toujours les Peuples Autochtones comme les populations marginales, mais met un accent sur la spécificité de leur culture et de leurs modes de vie.

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4. REVUE DES CONNAISSANCES ACTUELLES SUR LES BAKA

La zone du projet ne renfermant que les Baka, le présent chapitre s’intéresse uniquement à ces populations et les informations ci-après fournies sont celles relatives aux Baka en général auxquels des informations spécifiques tirées des consultations publiques avec les Baka de l’arrondissement de Mbang ont été ajoutées.4

Avant de s’intéresser spécifiquement aux Baka, il est nécessaire de situer le lecteur sur les peuples pygmées au Cameroun ; d’où l’objet du paragraphe 1.

4.1. CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DES PEUPLES PYGMÉES AU CAMEROUN : UN PEUPLE EN PERPÉTUEL MOBILITÉ

(NOMADE)

Les Pygmées sont présentés par les historiens comme les premiers occupants du Bassin du Congo et y sont considérés comme des peuples autochtones caractérisés par leur mobilité permanente à l’intérieur de la forêt. Au Cameroun, ils habitent les régions de l’Est, du Centre et du Sud Cameroun répartis ainsi qu’il suit :

- les Baka rencontrés dans les départements du Haut Nyong, de la Boumba et Ngoko et de la Kadey dans la région de l’Est et dans les arrondissements de Njoum et de Mintom dans la région du Sud ;

- les Bakola et les Bagyéli vivant dans les arrondissements de Lolodorf, Bipindi, Akom II, Kribi et Campo dans le département de l’Océan, région du Sud ;

- les Bedzang rencontrés au nord-ouest du Mbam dans la zone de Ngambè Tikar dans la région du Centre (Nguiffo et al., 2009).

Bien qu’aucunes données exactes ne soient disponibles, les populations pygmées du Cameroun représenteraient environ 0,4% de l’ensemble de la population du Cameroun ; soit environ 50 000 personnes dont plus de la moitié serait Baka avec près de 40 000 personnes occupant environ 75 000 km² dans le sud-est du pays, suivi des Bakola qui rassembleraient environ 3 700 personnes sur à peu près 12.000 km² et des Bedzang avec moins d’un millier de personnes au nord-ouest du Mbam dans la localité de Ngambé-Tikar (Tchamba, 2009 ; Bigombé, 2011).

Tous ces groupes ont en commun leur attachement à leurs territoires ancestraux qu’est la forêt, qu’ils connaissent de fond en comble, qu’ils considèrent comme un bien commun et qui représente pour eux la base de leur existence. C’est en effet leur mamelle nourricière, leur source de santé et de médecine, leur cadre de loisirs et de célébration culturelle et spirituelle.

Leur existence s’organise autour de la forêt et de ses ressources. Ils sont en général fortement dépendants de la forêt d’où ils tirent l’essentiel des produits nécessaires à leur subsistance (miel, fruits et ignames sauvages, chenilles, escargots, etc.).

Les peuples autochtones partagent une culture distincte du reste de la population dominante : la propriété est collective et basée sur le partage des ressources naturelles forestières et la consommation de produits issus de la forêt, tels que le gibier, les ignames et fruits sauvages, le miel, les feuilles et écorces diverses (Abega, 1998).

L’homme pygmée, traditionnellement chasseurs, pêcheurs et cueilleurs, est caractérisé par :

- la peur et la méfiance vis-à-vis des pratiques dites modernes ; - la complémentarité de l’homme et de la femme dans tous les domaines ; - le premier recours aux thérapies traditionnelles en cas de maladie.

Les peuples autochtones vivent aujourd’hui dans une situation d’extrême marginalisation et de pauvreté. Cette marginalisation remonte à l’ère coloniale car, avant la colonisation, ils entretenaient des relations cordiales avec leurs voisins Bantou s’appuyant sur la pratique du troc, c’est-à-dire l’échange de produits de la chasse et de la

4 L’essentiel des informations fournies dans ce chapitre est tirée du rapport de l’UNICEF qui a réalisé des investigations en 2008 sur les populations Baka dans la région de l’Est.

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cueillette contre des produits agricoles fournis par les Bantou. Les communautés autochtones sont devenues dépendantes et dans plusieurs cas esclaves de leurs voisins bantous, une situation qui subsiste encore aujourd’hui.

4.2. LOCALISATION DES PYGMÉES DANS LA ZONE D’INTERVENTION POTENTIELLE DU PROJET

Le Projet Filet Sociaux compte intervenir dans la région de l’Est et précisément dans le département de la Kadey où vivent une communauté de peuples autochtones à savoir les pygmées Baka.

Dans cette circonscription administrative, les Baka sont localisés dans les arrondissements de Mbang et de Ndélélé où ils sont établis dans 13 campements répartis ainsi qu’il suit dans le tableau 2 ci-après. Ces campements sont situés le long de l’axe routier Dimako – Mbang – Ndélélé ; excepté les campements Nkolbong 1 et 2 localisés sur l’axe Mbang - Lomié.

Tableau 2: Liste des campements pygmées localisés dans le département de la Kadey

N° Campement Village Commune/ Arrondissement 1. Ndelele centre Ndelele

Ndelele 2. Yola Yola 3. Kagnol 3 Sebec

Mbang

4. Carrefour 11 Atchek 5. Mongo Nnam Djouth 1 et Dard 6. Ouesso Djouth 1 7. Lio Ebouété 8. Mombel Mombel 9. Bitoala Bitoala 10. Kosso Kosso 11. Akom Akom 12. Nkolbong 1 Nkolbong 1 13. Nkolbong 2 Nkolbong 1 Source : Consultations publiques de novembre 2012

4.3. ORGANISATION SOCIALE ET CULTURELLE CHEZ LES BAKA – RÔLE DU CHEF DANS LA COMMUNAUTÉ BAKA

Les structures sociales traditionnelles des Baka sont basées sur un système de parenté et de classe d'âge. Le système de parenté s'appuie sur la famille, le lignage, le sous-clan et le clan.

Le clan est composé d'individus se réclamant d'un même ancêtre, réel ou fictif. Le clan est désigné par le terme « Ye », Yelikemba signifie par exemple clan de Likemba. Mais il arrive souvent qu’en raison de la grande mobilité des Baka, un étranger s'établisse par pure convenance dans un clan où chacun se réclame d'un ancêtre commun.

Chaque communauté Baka vit dans un campement et est soumise au verdict du Conseil des Anciens placée sous l'autorité d'une chefferie traditionnelle. Loin d'être une structure formelle, le Conseil des Anciens ne se réunit que ponctuellement, pour résoudre un problème précis qui se pose au niveau du campement. Entrent ainsi dans ses attributions les questions du mariage des jeunes pygmées, des litiges conjugaux, des problèmes d'initiation.

L'autorité cheffale est généralement entre les mains d'un vieillard dont le pouvoir s'exerce de plein droit sur l'ensemble de la communauté. Cependant, chaque campement Baka dépend d’un village Bantou (même si la majorité de la population est Baka) et le chef traditionnel reconnu par l’Etat est alors un Bantou, le chef de la communauté Baka étant considéré comme un auxiliaire du chef Bantou.

La vie culturelle est basée essentiellement sur la pratique des rites d’initiation tels que le « Beka » et la célébration du Dieu Djengui dont l’avènement constitue une grande fête chez ces peuples.

La culture Baka est fondée sur une société égalitaire basée sur la notion de partage, la prévalence du libre arbitre, la conservation des valeurs communautaires axées sur le principe de nomadisme et de mobilité, la reconnaissance et la prédominance du pouvoir de décisions de la femme Baka dans la communauté, la prédominance de la culture orale et la faible possibilité de loisirs.

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Cette culture s’articule autour de leurs activités traditionnelles : la cueillette et la chasse. Traditionnellement, les femmes se lèvent tôt le matin du départ à la chasse des hommes et chantent pour « attirer les animaux et garantir une bonne chasse aux hommes ». Mais les restrictions en terme de chasse qui leurs sont imposées aujourd’hui limitent également cette pratique qui progressivement se perd, et l’agriculture prend peu à peu place dans leurs activités annuelles. Il en va de même avec les cérémonies d’abattage d’un grand animal (traditionnellement un éléphant) qui elles aussi sont en train de disparaître.

La plupart des Baka vivant en bordure de route sont évangélisés et ainsi coupés de leurs croyances d’origine, bien que certains rites et traditions demeurent comme celui de la circoncision et du domaine réservé aux hommes pour adorer le Dieu de la forêt (le Djengui) et s’assurer sa protection5

4.4. HABITAT DES BAKA

Les Baka vivent dans des huttes localement appelées « mongulu ». Ce sont des maisons traditionnelles faites d'une armature de fines tiges courbées en forme de demi-sphère et plantées dans le sol, sur laquelle sont posées de larges feuilles ; des cordelettes d'écorce maintenant la structure d'ensemble. La construction de ces huttes est un travail de femme.

Dans les villages en bordure de route, les mongulu sont plus rares et, au contact des bantous, les Baka tendent à construire des maisons de forme rectangulaire en terre séchée et toit de feuilles.

Les planches photos 1 et 2 présente les deux types d’habitats tels qu’observés dans les campements visités.

Photo 1: Les Mongulu du campement Ouesso dans l’arrondissement de Mbang

5 UNICEF, 2008.

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Photo 2: Cases rectangulaires en terre battue (à gauche Campement Ouesso, à droite Campement Mongo Nnam)

4.5. L’HOMME BAKA ET DIFFICULTÉ D’ACCÈS AUX RESSOURCES FONCIÈRES ET NATURELLES

Les conséquences de la législation coloniale ont été les plus désastreuses en matière de propriété foncière et d’accès aux ressources forestières pour les populations Pygmées au Cameroun. La situation précaire des peuples autochtones en général et des Baka en particulier en la matière est renforcée par la disparition progressive de la biodiversité forestière du fait de l’avènement de l’exploitation forestière (UFA), des aires protégées (parcs nationaux, réserves, etc.), des plantations agroindustrielles, de l’exploitation minière.

Les aires attribuées à ces diverses activités coïncident avec les terres traditionnellement occupées par les peuples autochtones, et la législation nationale applicable restreint rigoureusement l’accès à ces zones et exacerbe la négation des droits de propriété des peuples autochtones qui est enracinée dans les lois générales et sectorielles. Ces différentes occupations des terres sont créées sans la participation effective et efficace des peuples autochtones, qui ne bénéficie même pas de garanties procédurales de base lorsque leur droit de propriété et les droits qui y sont reliés sont effectivement annulés pas l’État (qui acquiert les titres de propriété sur lesdites terres ce faisant). Ceci est le résultat de la négation continue des droits des peuples autochtones de posséder et contrôler leurs territoires.

Dans certains cas, les peuples autochtones ont été expulsés de ces zones par la force ; et certains voient encore leur accès à ces zones niés, parfois au moyen d’actes violents commis par les agents étatiques (MINFOF notamment). De surcroît, il n’y a pas de raison valable de nier la propriété foncière des peuples autochtones dans ces zones. Conséquemment, les peuples autochtones se trouvent aujourd’hui dans une situation où ils ne peuvent pratiquer leur culture, ne peuvent maintenir leurs relations avec leurs territoires ancestraux et les sites sacrés qui s’y trouvent, et ils sont forcés de vendre leur force de travail, principalement sur les terres agricoles des Bantou, afin de subsister6.

À la suite des lois foncières forgées lors de la colonisation et durant la période qui a suivi l’indépendance, on trouve aujourd’hui deux types de propriété foncière dans l’espace forestier camerounais :

- le domaine forestier non permanent où les terres sont sujettes à conversion par l’agriculture. Il est notamment constitué des terres des forêts du domaine national, pour lesquelles les populations bantou jouissent de droits fonciers coutumiers. Ils correspondent aux forêts les plus dégradées qui sont adjacentes aux pistes ; et

- le domaine forestier permanent où les forêts sont sujettes à demeurer inchangées, affectées à l’exploitation industrielle et à la conservation. Les terres ancestrales des peuples autochtones correspondent pour la plupart aux terres forestières de cette catégorie, qui en vertu de la loi, est la propriété privée de l’État. Il s’agit spécifiquement au sens de la loi 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts de la faune et de la pêche, en son article 24 : o des aires protégées regroupent les parcs nationaux, réserves de faune, zones d’intérêt cynégétique,

Game-ranches, jardins zoologiques, sanctuaires de faune et zones tampons ; et o des réserves forestières qui comprennent les réserves écologiques intégrales, forêts de production,

forêts de récréation, forêts d’enseignement et de recherche, sanctuaires de flore, jardins botaniques et périmètres de reboisement.

La propriété privée individuelle semble une réalité peu connue chez les Baka. Conformément à leur culture, ce qui appartient à l’un appartient à tous. Ils connaissent un système de « propriété privée collective ».

Il a été constaté que les Baka vivent pour la plupart à proximité des villages Bantou sur une parcelle donnée et dont ils ne peuvent étendre délibérément les limites. Cette parcelle appartient la plupart du temps à l’individu Bantou ou à son ancêtre qui y a amené les Baka ou à un bienfaiteur qui a consenti à ce qu’ils s’y installent.

6 Abéga, 1998

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L’existence de quelques « villages » proprement Baka7 a été constatée dans le département de la Boumba et Ngoko et dans l’arrondissement de Lomié où ces derniers seraient en grand nombre. Mais les Baka qui y vivent ont affirmé recevoir de temps en temps des menaces de la part des Bantou qui leur rappellent qu’ils sont en terre étrangère. Ce phénomène devient inquiétant lorsque le « village » Baka est considéré comme riverain d’une forêt attribué en exploitation parmi les villages devant bénéficier des redevances.

Il a été également rapporté que le Gouvernement a pris des mesures pour assurer une représentativité des Baka dans les comités de gestion et les comités de revalorisation des ressources forestières. Mais les textes régissant ces comités ne comportent aucune règle de représentativité pour garantir la pleine participation des Baka aux prises de décisions.

Les Baka rencontrés considèrent que leur droit à la propriété privée reste bafoué par l’Etat. La responsabilité de l’Etat vient du fait qu’il s’est approprié les forêts qui constituent le milieu de vie naturel des pygmées et leur en a interdit tout accès et toute exploitation libre des ressources dont dépend en majeur partie leur vie.

Conformément à la loi foncière de 1974, l’Etat admet comme modes de mise en valeur des terres le défrichage et l’habitation permanente. Ce faisant, il a exclu les modes traditionnels d’occupation des terres par les populations Pygmées qui sont : la chasse, la pêche et la cueillette et a ainsi fait tomber dans le domaine national les forêts dans lesquelles ces populations ont vécu depuis des décennies.

Depuis 1994, la nouvelle loi forestière à savoir la Loi N° 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et des pêches assure l’affectation, la gestion et l’exploitation des espaces forestiers au Cameroun. Cette loi autorise les populations locales à faire valoir leur droit d’usage sur les terrains qu’elles occupent depuis toujours en demandant l’attribution d’une forêt communautaire.

De ce fait, elle constitue la seule passerelle par laquelle les populations locales y compris les Baka peuvent demander et exploiter une parcelle de forêt du domaine national. Même si cette démarche reste longue et complexe, notamment du fait des pesanteurs du système administratif camerounais, elle constitue une alternative intéressante à l’exploitation classique.

Les compagnies forestières versent chaque année des RFA (Redevance Forestière Annuelle) à l’Etat dont 40% sont reversées aux communes riveraines des Unités forestières d’aménagement (UFA) exploités et 10% directement aux villages concernées par les zones de coupe. Hélas, le constat est que la répartition des investissements de l’argent revenant aux villages ne prennent pas en compte les besoins des populations Baka ; ont-ils affirmé lors des consultations publiques. Selon les Baka rencontrés, ils affirment être exclus des comités de gestion des redevances forestières.

4.6. CARACTÉRISTIQUES DE L’ÉCONOMIE LOCALE CHEZ LES BAKA

L'économie locale, généralement limitée à la résolution du problème de leur alimentation et à la disponibilité de la ressource dans leur environnement immédiat ou lointain, est basée sur les activités de chasse, de pêche et de cueillette des produits forestiers non ligneux. Mais avec le processus de sédentarisation forcée que subi ces peuples nomades, ils pratiquent de plus en plus l’agriculture du fait des diverses restrictions qu’ils subissent avec la présence des unités forestières d’aménagement (UFA) et des aires protégées tel que ressortis des consultations avec les populations des campements Mongo Nam, Ouesso, Bitoala et Nkolbong dans l’arrondissement de Mbang.

Certaines sources classent l’agriculture en deuxième position des activités menées par les « Pygmées » après la chasse ; ce qui s’est confirmé lors des consultations avec les Baka de l’arrondissement de Mbang qui relevaient comme première activité menée est l’agriculture. Ces changements dans les économies locales des Baka sont autant d’indicateurs de leur niveau de sédentarisation.

L’intensité de chaque activité est liée à l’abondance saisonnière de la ressource concernée : c’est ainsi que la chasse est intensément pratiquée en saisons des pluies (septembre à novembre, mi-mars à juin) tandis que l’agriculture et la pêche sont plus actives en saison sèche (juillet à août ; décembre à février) ; la cueillette des PFNL étant fonction de la période de maturité de chaque produit recherché.

7 Ce terme est utilisé ici de manière abusive car l’Etat désigne ces « villages » Baka qui ne sont pas reconnu officiellement par le terme « campement »

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L’économie des Baka n’est pas basée sur la notion de l’accumulation et de la provision/thésaurisation des ressources (gibier, bois, feuilles, pierres, végétaux, fourrures, etc.) car la nature leur fournit tout ce dont ils ont besoin de manière régulière, et parce qu'ils savent pouvoir reconstituer les ressources au moment où cela s'avère nécessaire. Seule la pratique des rites tels que le Beka et le Djengui les amène à stocker pendant des mois durant les provisions pour leur célébration. Cette absence de thésaurisation est à leur désavantage dans la vie moderne où il faut sans cesse économiser en prévision de divers frais (frais de scolarité pour les enfants) ou imprévus (frais d’hospitalisation, achat de médicaments)8.

Contrairement aux Bantou qui sont engagés dans le processus de développement économique et social, les Baka dont la subsistance dépend des ressources forestières sont en position de dépendance et de subordination sociale et économique vis-à-vis des Bantou9).

En termes d’échanges, les Baka de manière traditionnelle, obtiennent par le troc ce que la nature ne peut leur fournir auprès des Bantous. Ils entretiennent avec leurs voisins Bantou des relations d'échange et de complémentarité, troquant les produits de leur chasse ou de leur cueillette contre des denrées qu'ils ne pourraient se procurer autrement. La colonisation a apporté des modifications substantielles à ces rapports dans la mesure où les Bantou, premiers à entrer en contact avec les Européens, ont été rapidement en possession de produits manufacturés (alcool, fusils, sucre, sel et tabac) ; ce qui a engendré un déséquilibre dans les rapports commerciaux et a modifié les termes de l’échange en faveur des Bantou.

Photo 3: Quelques pieds de bananiers plantains Une Baka en train de sécher le couscous manioc au campement de Mongo Nnam

4.7. RAPPORTS BAKA - BANTOU

Différents rapports lient les Baka et les Bantous, notamment le troc. Les Baka fournissent aux Bantous (Mézimès, Kaka) les produits de la forêt dont le miel, la cola, le gnetum, les fruits sauvages, le gibier. En retour, les Bantous sont pourvoyeurs d'étoffes d'habits, d'ustensiles de cuisine, de sel, de savon, etc.

En dépit de cette relation commerciale, il ya un problème en termes de Bantous qui dominent les Pygmées. Les Baka travaillent dans les plantations des Bantou comme manœuvres, exercent les basses besognes, chassent, pêchent et récoltent du miel pour les Bantou. Malheureusement, ce genre de situations a une incidence sur les possibilités de l'estime de soi et économique des Pygmées. ce qui est bien confirmé par les responsables du MINAS de la région de l’Est que la mission a rencontrés.

Certains bantous affirment entretenir de bons rapports avec les Baka avec qui ils vivent depuis toujours en parfaite harmonie. Ils illustrent leurs propos en se fondant sur les liens de mariages qui sont parfois établis entre des filles Baka et des hommes Bantous. D’autres malheureusement n’hésitent pas à assimiler le Baka à une propriété ou même un sous-homme. Les autorités administratives elles-mêmes reconnaissent cet état de fait et laissent parfois 8 Unicef, 2008. 9 Bigombé, 2011

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transparaître leur propre opinion sur la question ; selon elles, certaines décisions prises pour aider les populations Baka sont fortement rejetées par les populations bantou qui estiment qu’ils ne devraient pas avoir les mêmes droits qu’eux.10 Les Baka, bien qu’ils reconnaissent l’existence de cette cohabitation, ne se plaignent pas moins des traitements qu’ils subissent quelques fois et qui amènent certains d’entre eux à s’isoler en pleine forêt « pour avoir la paix ».

Les Baka affirme être encore victimes au quotidien de formes et expressions multiples et variées de discrimination qui ont un impact négatif sur les droits et les libertés qui leurs sont universellement reconnus et portent atteinte à leur dignité et menace leur survie ; ce qui est bien confirmé par les responsables des deux organisations d’appui aux Baka (Plan Cameroon et OKANI) rencontrés. Selon ces personnes ressources, les relations Baka – Bantou sont généralement conflictuelles car les Baka subissent une stigmatisation de la part des Bantou.

D’après les enquêtes menées par l’UNICEF en 2008 et les échanges de la mission lors des consultations publiques de novembre dernier, parmi les différentes formes et expressions de discrimination, les Baka relèvent :

- la non reconnaissance par le Gouvernement de leur statut d’autochtone ; - la non acceptation de certains éléments fondamentaux de leur vie culturelle notamment l’importance de

l’éléphant dans la danse du Djengui ; - la non reconnaissance de leurs droits à la propriété des terres et des territoires traditionnels pourtant c’est

eux les premiers occupants, ainsi que des ressources à la fois matérielles et spirituelles qu’elles contiennent ;

- leur faible implication dans l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et projets susceptibles de les affecter ;

- l’absence d’assesseurs Baka en justice lorsqu’un membre de la communauté est mis en cause ; - la non reconnaissance de leurs systèmes traditionnels de gouvernance et des contributions de leur culture

au progrès de l’humanité, en particulier dans le domaine de l’environnement ; - l’injustice sociale.

Les rapports Baka – Bantou et plus précisément avec les Mézimè aboutissent généralement à des conflits permanents qui se manifestent selon les différentes parties prenantes rencontrées comme suit :

− Conflit dans la gestion et l’utilisation des ressources forestières. En effet, en cas de la rareté ou de la disponibilité limitée de certaines ressources comme les mangues sauvages, le djansang, la compétition s’installe et les Baka sont chassés de la forêt par les bantous pour récolter seuls les produits forestiers non ligneux (PFNL) concernés.

− Conflits fonciers car les Mézimès revendiquent sans cesse les terres où sont installés les Baka : cas du campement Ouesso ;

− Conflits dans le partage des redevances forestières (RFA) : Les Baka ne sont pas pris en compte dans ce partage ou lors de la réalisation d’une infrastructure dans le village ;

− Conflits de leadership : selon les Baka, les Mezimés ne veulent pas leur développement car ils constituent leur main d’œuvre et ne leur donnent pas la possibilité de cultiver leurs propres champs ;

− Conflits liés au non-respect des engagements de prêts auprès des bantous. En effet, les Baka contractent parfois des prêts (vivres, produits de première nécessité, cigarettes, etc.) auprès des Mézimè et éprouvent parfois des difficultés à remplacer le bien proposé (gibier, PFNL, et quelques fois argent).

Quelques conflits sont relevés entre les Baka et les responsables déconcentrés des forêts et de la faune (MINFOF) et sont liés à la lutte contre le braconnage ; les Baka accusant les écogardes de prendre leur butin même lorsque celui-ci est destiné à la consommation familiale.

Les Baka qualifient d’apaisants leur rapport avec la société forestière installée dans la zone à savoir la SFID qui selon eux a financé en partie la construction de la salle de classe du Centre d’Education de Base (CEB) et un puits à Nkolbong 2. Par ailleurs, cette société forestière a recruté quelques Baka même si leur n’ont pas le même niveau que celle des Bantous pour le même poste ou la même tâche ; affirment-ils.

10 UNICEF, 2008.

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4.8. ASPECT GENRE : PLACE DE LA FEMME AU SEIN DE LA COMMUNAUTÉ BAKA

Dans les communautés pygmées en général et dans celles des Baka en particulier, c’est la femme qui dispose du pouvoir final de décision. Les hommes se réunissent pour prendre une décision qu’ils soumettent ensuite pour accord à leurs femmes. « C’est la femme qui tient la famille. Elle a l’œil pour voir l’avenir et prendre une décision. Si les femmes disent oui à un projet ça se fera facilement. Si elles disent non il vaut mieux laisser tomber », a déclaré un Baka à l’UNICEF en 2008. Si la parole est donnée en priorité au chef, les femmes interviennent librement dans la conversation et peuvent contredire sans crainte les propos d’un homme.

Traditionnellement, les Baka sont monogames. Mais au contact de leur voisin Bantou, certains sont devenus polygames mais c’est encore l’exception. Les mariages précoces sont la norme, la jeune fille se mariant entre 13 et 15 ans. Lors du décès du mari, la veuve est récupérée par un frère ou cousin du mari.

Une répartition en fonction du sexe intervient dans l'exécution des différentes tâches, mais celle-ci n'est pas rigoureuse. La chasse est pratiquée par les hommes alors que la pêche et la cueillette sont plutôt le domaine des femmes. De même la construction des huttes revient aux femmes mais dès qu’il s’agit des cases rectangulaires en terre battue, les hommes interviennent notamment dans le tissage de la natte (toit) et le montage des piquets. Mais il est fréquent que, au sein d'une famille, chacun participe à toutes les activités pour obtenir une meilleure récolte ou un gibier plus abondant.

4.9. PROCESSUS DE RÈGLEMENT DES CONFLITS AU SEIN DE LA COMMUNAUTÉ BAKA

Au sein de la communauté Baka, la justice est le plus souvent rendue de manière traditionnelle par le chef, qu’il soit Baka ou Bantou. La justice ainsi rendue est généralement acceptée.

Lorsque les problèmes posés dépassent la compétence du chef, ce dernier conseille aux plaignants d’aller devant l’administration. Les problèmes de coût de transport et d’éloignement empêchent parfois les Baka d’exercer leur droit à la justice. Même lorsque le tribunal est accessible, les nombreux renvois entraînent à chaque fois des frais de transports qui découragent les individus. Un autre problème rencontré par les Baka dans leurs contacts avec l’administration et plus généralement la justice administrative est celle de la langue et de la crainte des autorités en général. Ces communautés souhaitent voir instaurer des assesseurs et traducteurs Baka dans les tribunaux. Les affaires qui arrivent au tribunal et dans lesquelles les Baka sont impliqués sont souvent des affaires de violence familiale.

Plusieurs hommes du village préfèrent fuir en forêt plutôt que d’affronter des problèmes au village. De plus, l’analphabétisme les entraîne parfois à signer des papiers qu’ils ne comprennent pas. Sans ONG pour relayer leurs plaintes ou sans assistance juridique, le Baka ne peut avoir un réel accès à la justice.

4.10. EDUCATION

Plusieurs études et les résultats des consultations publiques avec les Baka, Plan Cameroon et OKANI démontrent la faible fréquentation des enfants Baka dans les établissements scolaires primaires et secondaires en général. Un constat fait par Plan Cameroon montre que 15% des filles Baka et 16% de garçons vont à l’école ; il s’en suit que les filles sont autant que les garçons envoyés à l’école dans la mesure du possible.

Selon que les communautés Baka se trouvent le long d’un axe routier ou dans la forêt, leur accès à l’éducation est plus ou moins difficile ; les villages Baka en bordure de route ont souvent bénéficié d’aides de différents acteurs.

Les principaux acteurs intervenant dans ce secteur dans la zone sont Plan Cameroon, le Programme Alimentaire Aondial (PAM), l’ONG AAPPEC (Association pour l’Auto-Promotion des Populations de l’Est Cameroun), les congrégations religieuses notamment catholiques, les hommes d’affaires, les communes.

Plan Cameroon : Il appuie l’éducation des Baka dans les départements du Haut Nyong et de la Boumba et Ngoko depuis 2003 ; il n’intervient pas dans la Kadey où le projet Filets Sociaux compte s’établir. Les actions de cette institution dont l’objectif est la promotion des droits et de la dignité des peuples Baka portent sur la construction des salles de classe, des points d’eau, des sanitaires dans les écoles, l’encouragement par des bourses scolaires

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octroyés aux enfants Bakaà travers le projet Promotion des droits et de la dignité des peuples Baka. Ce projet est mis en œuvre en trois phases dont :

− Les phases 1 et 2 couvrant la période 2003 – 2011 ont porté sur : o La production des actes de naissance, des CNI : Plan Cameroon appuie les structures requises

pour ‘établissement de ces papiers (centre d’état civil par exemple) o La sensibilisation sur les droits des enfants et des peuples autochtones o La promotion de la culture Baka o La promotion de la participation des enfants

− La phase 3 couvrant la période 2012 - 2014 est centrée sur l’éducation interculturelle et multilingue : o Cette approche avec les Baka consistera à enseigner en langue Baka ainsi qu’il suit :

� SIL : 80% des enseignements en Baka et 20% en français ; � CP : 60% en Baka et 40% en français ; � A partir de CEI : 100% en français.

o 2012 : Année préparatoire du projet par Plan o A partir de 2013 : Lancement effectif sur le terrain avec accompagnement des enfants pour

s’assurer qu’ils participent au choix de leur leader. Cet accompagnement se traduira par : o L’encadrement des enfants pygmées sur l’hygiène et la salubrité ; o La réduction de la violence enseignant – élèves / parent – élèves qui sont parfois source

de déperdition scolaire.

Le PAM : Il avait mis en place à Mayos un programme alimentaire en milieu scolaire jusqu’à la découverte de fraudes par le maître et les autorités locales en 2004.

AAPPEC : Cette ONG a créé les Centre d’Education de Base (CEB) dans les communautés Baka à l’Est du Camerron notamment à Mindourou (Haut Nyong), à Nkolbong 2 (Kadey), à Banana (Boumba et Ngoko)

A fermeture d’AAPPEC,

- la gestion du CEB de Mindourou a été reprise en 2006 par la Congrégation des sœurs catholiques de l’Eglise St Joseph Artisan. Les sœurs ont construit un foyer Baka dans lequel elles accueillent (pour la somme de 15.000 FCFA par an) douze enfants Baka entre 8 et 14 ans. Faute de subventions étatiques ou privées, les sœurs se voyaient au moment de l’enquête de l’UNICEF en 2008 contraintes à la fermeture de ce CEB. Aucun enfant n’était encore diplômé mais plusieurs avaient pu être envoyés au collège.

- Le CEB de Nkolbong 2 fonctionne encore et la gestion a été reprise par le Secrétariat à l’Education Privée Catholique (SEDUC) de Batouri. Les enfants Baka bénéficient d’une pré-scolarisation selon la méthode ORA avant de fréquenter l’école publique la plus proche (Mbang).

- Le CEB de Banana a un professeur financé par un producteur de musique étranger qui produit un groupe de musiciens Baka du village et les envoie régulièrement en tournée en Europe. Les enfants Baka bénéficient d’une pré-scolarisation selon la méthode ORA avant de fréquenter l’école publique qui se trouve un peu plus loin. Le producteur a également fait construire une case de musique dans le village et rénové ce dernier. Il reste que sur les 25 enfants ayant commencé l’année scolaire 2007-2008, seuls 15 l’ont achevée.

- Le village de Cyrie (sur la route d’Abom Mbang) dispose d’une école primaire comptant une classe de 30 enfants, dont 27 Baka et une de 40 élèves comptant 33 Baka. La méthode ORA y est appliquée par un maître Bantou qui, au fur et à mesure des années, dit avoir réussi à lutter contre l’absentéisme saisonnier des enfants Baka.

Communes : La ville de Salapoumbé (Boumba et Ngoko) compte une école primaire avec 45 élèves dont 10 Baka. Par le passé le Directeur de l’école avait obtenu de la mairie une aide à l’achat de tenues pour les élèves Baka. Cette aide n’a pas été reconduite pour l’année scolaire 2007-2008.

Les communautés retirées dans la forêt sont quant à elles toujours dépourvues de CEB ou d’écoles primaires d’après les investigations de l’UNICEF en 2008 :

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Aucun enfant des communautés de Mboloko et Mboka à 14 km du village de Mandoungue à l’intérieur de la forêt, en âge d’être scolarisé ne va à l’école. Les parents interrogés ont indiqué leur désir de voir leurs enfants scolarisés mais l’impossibilité dans laquelle ils se trouvent de les envoyer loger au village (coût trop élevé).

Les communautés d’Adjela et Minguap dans la réserve du Dja, à 5 km à l’intérieur de la forêt, ne connaissent pas un sort différent. Aucun enfant n’est scolarisé. Les parents interrogés ont confié leur peur d’envoyer les enfants à l’école et que ceux-ci soient « chassés par leurs camarades bantou ».

Les raisons de la très faible scolarisation des enfants Baka sont nombreuses :

- Les raisons économiques : Les Baka font partie des populations les plus pauvres du pays et n’ont souvent pas les moyens de payer pour les frais liés à la scolarisation de leurs enfants (uniformes, fournitures scolaires, transport, association de parents d’élèves, etc.). De plus, l’enfant, dès ses 6 ou 7 ans, contribue au revenu familial en travaillant avec ses parents dans les champs de cacao environnants. Ces raisons ont été la principale évoquée par les Baka rencontrés dans les 4 campements enquêtés dans l’arrondissement de Mbang.

- Les raisons pratiques : Les communautés Baka sont souvent éloignées de plusieurs kilomètres des villages où se trouvent les établissements scolaires publics. Pour s’y rendre, les enfants doivent soit parcourir tous les jours ces kilomètres ; ce qui n’est pas envisageable compte tenu de leur faible alimentation, soit loger au village ; ce qui représente un coût supplémentaire pour les parents. Ce même éloignement est également la cause du faible enregistrement des naissances des enfants Baka qui, lors de l’inscription à l’école, ne disposent pas de ce document. Dans les cas où l’école n’est pas très distante, l’absence de cantine scolaire pousse certains enfants à rentrer chez eux en journée afin d’y trouver de la nourriture. Si les parents sont absents, les enfants tentent de cuire seuls des aliments avec le feu qui brûle en permanence dans les habitations. Plusieurs cas de brûlures ont ainsi été dénombrés dans le village de Mayos.

- Les raisons culturelles : La vie des Baka est intimement liée aux différentes saisons (sèche ou pluvieuse). En saisons sèches, les familles rentrent en brousse pour la chasse et la pêche et emmènent avec elles les enfants qui, s’ils sont scolarisés, se voient retirer de l’école. Les parents, eux-mêmes non éduqués dans leur grande majorité, ne perçoivent pas l’importance de l’école. La langue est également un obstacle à l’intégration des enfants Baka en milieu scolaire public. Les CEB qui utilisaient la méthode ORA ainsi que le Français et le Baka pour l’enseignement des plus petits était une méthode très appréciée des populations qui regrettent leur fermeture et l’absence de soutien par le gouvernement de ces initiatives. Au sein de la famille, l’éducation de la fille revient à la mère et celle du garçon au père.

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ENCADRE : PRESENTATION DU CEB, DE L’ONG AAPPEC ET DE LA METHODE ORA

Source : UNICEF, 2008

CENTRES D’EDUCATION DE BASE (CEB) POUR ENFANTS BAKA : QU’EST-CE QUE SAIT ?

Situés en plein cœur des villages Baka, les CEB, non formels, ont pour principal objectif de préparer les enfants Baka à suivre avec succès l’enseignement primaire. Compte tenu des difficultés de scolarisation de l’enfant Baka, les auteurs de la méthode ORA ont mis sur pieds un système de pré-scolarisation des Baka.

La pré-scolarisation dure deux ans et comprend deux niveaux : les cours ORA 1 et ORA 2 (ils correspondent en fait à la maternelle dans le système scolaire formel). Ces deux niveaux accueillent les enfants âgés de 4 à 8 ans sans distinction de sexe.

ONG AAPPEC ET LA METHODE ORA : QU’EST-CE QUE SAIT ?

Né en 1996 de la fusion entre deux anciens projets, l’AAPPEC a été la principale organisation de la région de l’Est ayant œuvrée pendant plusieurs années dans le domaine de la scolarisation des enfants Baka. Sa réputation, elle la doit à sa « méthode ORA » qui privilégiait un apprentissage bilingue (français et Baka) des enfants fondé principalement sur des éléments en rapport avec leur environnement.

Conçue spécifiquement pour l’encadrement scolaire des enfants Baka, la méthode ORA (Observer Réfléchi Agir) s’est fixé quelques objectifs dont en voici quelques-uns :

- Faire parler les enfants : En effet, il est donné à l’enfant l’occasion de s’exprimer librement chaque fois que l’occasion lui en est offerte. A l’instar des adultes, l’enfant Baka aime raconter les histoires d’aventures ou d’épopées vécues en forêt. Il le fait en s’accompagnant de gestes pour illustrer ce que les paroles ne peuvent exprimer : claquement des doigts, expression gestuelle. Tous ces aspects sont pris en compte par l’animateur enseignant et ses élèves lors de l’interaction en classe. Pendant les trois premiers mois, l’animateur, généralement bantou, enseigne uniquement en langue maternelle.

- Enrichir leur vocabulaire dans les deux langues : Enseigner dans une langue c’est d’abord sauver cette langue. En plus, une culture se sert de la langue pour transférer ses valeurs, et chaque culture et langue possèdent un système d’éducation adapté à ses réalités. En outre, le développement moderne s’infiltre partout, même en forêt, et si les enfants Baka veulent s’épanouir et participer comme citoyen dans leur pays, ils doivent maîtriser tant leurs langues maternelles que la langue officielle. C’est pourquoi, la méthode ORA insiste sur l’usage des deux langues afin que l’enfant finisse par être en mesure d’utiliser couramment l’une ou l’autre langue. Cependant, cela doit se faire sans que l’une des langues prime et tente à faire disparaître l’autre comme on l’observe avec beaucoup d’autres langues africaines où la langue étrangère prime sur la langue locale, même à l’intérieur des ménages.

- Amener les enfants à se présenter sans gêne ou timidité : L’enfant Baka est de nature timide, il se fait très rarement remarquer et ne prend pas souvent les devants. Il aime s’asseoir au fond de la classe avec les autres Baka. Il parle très peu et ne prend pas d’initiatives au sein du groupe-classe. Ceci reflète le fait que sa culture Baka ne reconnaît pas un chef de longue durée. C’est pourquoi la méthode ORA a institué, en collaboration avec les parents, des activités permettant aux enfants de se prendre eux-mêmes en main et de se façonner une personnalité selon leur réalité culturelle. On peut l’observer chaque matin pendant la cérémonie de levée des couleurs : un enfant désigné se charge de présider la cérémonie des couleurs devant une foule de parents qui assistent et encouragent le maître des cérémonies. En classe, l’animateur transfert certaines tâches à ses élèves : la distribution du matériel de travail (craie, ardoises, livrets, crayons, etc.). Tout au long de son enseignement, l’animateur organise et maintient une bonne ambiance en classe. Les enfants chantent et déclament des poésies, font des présentations tant en langue maternelle qu’en langue officielle.

- Se sentir citoyen d’une patrie : Dès le CEB, les enfants Baka s’imprègnent des valeurs de la patrie et l’animateur utilise toutes les occasions qui se présentent à lui pour évoquer les notions du respect d’autrui, de l’égalité entre les tribus, de la responsabilité.

- Améliorer les conditions de vie : Par un bon enseignement et une éducation conforme à la culture Baka.

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4.11. SANTÉ, NUTRITION, EAU ET ASSAINISSEMENT

Les communautés Baka souffrent de problèmes importants de santé liés aux conditions de vie et à l’insalubrité de l’eau qu’ils consomment. Dans les communautés établies en pleine forêt, aucun puits n’existe, ni système de purification de l’eau. L’eau est puisée directement dans la rivière et souvent dans un endroit où l’eau est stagnante. Cela entraîne le développement de vers dans l’estomac et de maladies telles que les diarrhées, le choléra, les amibiases, la typhoïde, la dysenterie. Les maladies les plus courantes chez les Baka sont le paludisme, l’amibiase la hernie, les maladies de la peau, la lèpre, la tuberculose et les infections sexuellement transmissibles (IST).

Les Centres de santé sont bien souvent trop éloignés et pratiquement toujours trop coûteux pour les Baka. Bien souvent les dispensaires des sœurs prennent le relais en demandant aux parents de payer les soins en heures de travail dans les champs de la congrégation. C’est le cas du dispensaire de Moloundou qui compte environ 20% de Baka parmi ses malades.11

La « médecine des blancs » n’est cependant qu’un dernier recours pour les Baka qui préfèrent se soigner au moyen des plantes et herbes traditionnelles qu’ils trouvent de plus en plus difficilement du fait de la déforestation. Leurs connaissances de la médecine traditionnelle leurs valent une grande réputation de guérisseurs dans tout le pays. Cependant, ces connaissances ont tendance à se perdre car les jeunes, plus attirés par l’alcool ou la vie moderne, ne s’intéressent plus guère à ce savoir ancestral.

La majorité des enfants des communautés Baka vivant en bord de route sont vaccinés. Malheureusement, les campagnes de vaccination se rendent rarement dans la forêt, et dans ces zones les enfants ne sont que rarement vaccinés.

Du fait des restrictions en matière de chasse et de cueillette qui leur permettaient de pratiquer le troc et de l’absence de tradition d’agriculture, les Baka souffrent de sous-nutrition. Selon Plan Cameroon, le taux de malnutrition chez les enfants Baka serait de 30% contre 15% généralement observés dans le monde.

Les Baka manquent de moyens pour cultiver les petites parcelles de champs qu’ils possèdent et pour défricher de plus grandes superficies et doivent le plus souvent acheter la nourriture aux Bantou. Leurs faibles revenus ne suffisent pas le plus souvent à fournir une alimentation équilibrée à la famille. Les familles se nourrissent principalement de viande de brousse, des ignames sauvages, de manioc, de maïs, de macabo. Les produits laitiers sont inexistants dans l’alimentation. Les repas ne sont pris que deux fois par jour au maximum. Ce déséquilibre dans l’alimentation et la faible fréquence des repas porte particulièrement atteinte au développement et à la croissance de l’enfant.

L’alcool est un véritable fléau pour toutes les communautés visitées. Les hommes, femmes et adolescents boivent quotidiennement des boissons fortement alcoolisées, notamment le vin de palme et le vin de raphia qu’ils peuvent produire eux-mêmes (alors même que la production de cet alcool est interdite). Cette production occupe une grande partie de la journée de beaucoup d’hommes. L’alcool est perçu comme « donnant du courage » tant pour affronter les problèmes internes à la communauté que leurs rapports avec les populations Bantou.

La drogue (chanvre indien) cultivé par les Baka à proximité des villages est également un problème de santé publique. Le Maire de la ville de Salapoumbé estime que les enfants Baka commencent à fumer de la drogue dès l’âge de 10 ans. Ces addictions entraînent régulièrement des scènes de violence entre adultes.

Ces problèmes de santé ont un impact important sur l’espérance de vie des Baka qui dépasserait à peine les 40 ans, contre une espérance de vie moyenne à la naissance de 50 ans pour les camerounais en général (UNICEF, 2006).

Chez les populations Baka, les Infections sexuellement transmissibles (IST) dont le VIH/SIDA sont en nette progression. Encore inconnues dans ces communautés il y a quelques années, la progression de la maladie a été

11 UNICEF, 2008

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favorisée par des interactions croissantes entre Baka et populations voisines, la progression de la polygamie et la consommation désinhibante de l’alcool. Au dispensaire de Moloundou, les sœurs infirmières constatent un accroissement des IST notamment après les grandes fêtes durant lesquelles les rapports sexuels se multiplient. L’information sur la maladie semble partielle dans les communautés, malgré les efforts de sensibilisation de plusieurs ONG.

La prostitution des jeunes filles est de plus en plus répandue dans les villes proches des communautés Baka. Les membres de l’ONG ASTRADHE sont régulièrement témoins de scènes de racolage à Lomié par des jeunes filles Baka que les hommes paient en argent ou en alcool.

4.12. ACCÈS À LA CITOYENNETÉ ET PARTICIPATION À LA VIE PUBLIQUE

L’accès des Baka à la citoyenneté et leur participation à la vie publique reste un sujet de controverse dans la région de l’Est. Si bon nombre d’autorités locales, de représentants de la société civile et de communautés sont unanimes sur le fait que l’accès à la citoyenneté et la participation à la gestion des affaires publiques constitue un problème majeur pour les Baka, ils restent cependant dissonants sur les causes de ce problème.

Les autorités locales, dans leur majorité, accusent les Baka eux-mêmes qui préfèrent vivre dans les forêts du fait de leur mode de vie et qui sont en constant déplacement. Les autorités affirment être impuissantes devant leur désintérêt total de la politique et justifient ainsi leur absence dans les affaires de l’Etat. Il a été en effet remarqué que sur les 25 conseillers municipaux que compte la commune rurale de Salapoumbé, un seul représente la communauté Baka alors que celle-ci peuple à près de 60 à 70% ladite commune. Deux autres conseillers municipaux Baka occupent un siège dans les communautés de Yokadouma et Mindourou. Aucun Baka n’est conseiller municipal dans la commune de Mbang.

Dans le village de Dimako, les adultes affirment tous posséder une carte électorale et se rendre aux urnes lors des élections. Le Maire de Salapoumbé estime que « les Baka ne sont pas intéressés par les élections. Pendant les élections, le plus souvent ils sont en forêt ».

La société civile pour sa part pointe du doigt le Gouvernement et les communautés bantous qui veulent s’arroger tous les droits et justifier leurs actes en brandissant le nomadisme des Baka. Elle le justifie aussi comme étant la conséquence de la non reconnaissance de leur identité et du rejet dont ils font l'objet. Le point de vue des Baka sur la question est que les autorités devraient les impliquer par le biais de leurs représentants et tenir compte de leur culture lorsque l’on établit les règles de participation.12

En ce qui concerne l’accès à la citoyenneté, il a été constaté qu’un très grand nombre d’enfants Baka restaient dépourvus d’actes de naissance. Cette situation est la conséquence des distances qui existent entre les communautés Baka et les centres d’état civil ; du non fonctionnement depuis déjà plusieurs années de la plupart des centres d’état civil spéciaux pour des raisons suivantes : manque de registres d’état civil et non remplacement de personnels de centres spéciaux d’état civil qui soit sont décédés, soit ont démissionné de leurs postes en raison du non-paiement par l’Etat de leurs indemnités. L’ignorance des parents est également un facteur important dans le sous-enregistrement des naissances et la non possession par les enfants de leurs certificats.

Le coût direct ou indirect de certains documents officiels est également un frein à leur obtention par les populations Baka. Les coûts indirects que sont les frais de transport afin de se rendre à la mairie ou au centre d’Etat civil le plus proche excèdent souvent les capacités des Baka. De plus, certains témoignages laissent à penser que certaines personnes travaillant dans des centres d’Etat civil exigent des paiements en espèce ou en nature pour des documents normalement gratuits. Le responsable de l’ONG OKANI a donné des exemples d’individus Baka auxquels « des représentants de l’administration ont demandé 5000 FCFA ou un porc-épic afin de leur délivrer leurs papiers ».

Certaines ONG et congrégations tentent d’aider les populations Baka dans l’obtention de documents d’identité officiels. Ainsi les sœurs de l’Eglise St Joseph Artisan à Mindourou ont fait venir les responsables de la mairie de Ndélélé (à 55km de Mindourou) afin de faire faire des cartes nationales d’identité (CNI) et des actes de naissance aux Baka de la commune. La Mission catholique de Moloundou a également aidé les habitants Baka du village de

12 UNICEF, 2008

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Banana à obtenir des actes de naissance pour leurs enfants. Plan Cameroon appuie également depuis 2003 les Baka pour l’obtention des actes de naissance et des CNI.

4.13. EMPLOI ET FORMATION PROFESSIONNELLE

Bien qu’il soit affirmé que les Baka, au nom du principe d’égalité de tous devant la loi, peuvent, comme les autres groupes de la société camerounaise, prétendre au droit d’exercer un emploi et de suivre une formation professionnelle, la mission a permis de constater leur quasi absence dans presque toutes les activités professionnelles tant formelles qu’informelles.

Les activités professionnelles citées à l’actif des Baka sont : le journalisme dans les radios communautaires (Salapoumbé et Mindourou), la garde forestière (Yokadouma), le pistage (Mbang – SFID) et surtout l’agriculture et les travaux champêtres pour le compte d’exploitants bantou. Les Baka rencontrés affirment être la main d’œuvre des Bantou au point qu’ils ne disposent pas de temps pour eux-mêmes pour leurs petites activités agricoles. OKANI et Plan Cameroon reconnaissent cet état de fait et le déplorent. Ces organisations s’inquiètent du renforcement de l’esclavage des Baka par les Bantou. En effet, avec les divers projets qui sont en train de se mettre en place dans la région de l’Est, la population s’accroît et la demande en produits vivriers augmente ; ce qui a pour effet immédiat l’augmentation de la taille des champs et le renforcement de l’activité agricole dont la main d’œuvre disponible et surtout à faible coût est puisée dans la communauté Baka.

Les Baka sont considérés comme des propriétés, certains exploitants prennent des familles entières pour les faire travailler dans leurs plantations. Les Baka rencontrés affirment travailler dans les champs des Bantou pour 150 à 300 FCFA la journée. Ils souhaiteraient pouvoir cultiver leur propre parcelle mais manquent d’outillage agricole (machettes, roues, herbicides, matériel de défrichage, petites tronçonneuses, etc.) et d’appui technique qu’ils recevaient autrefois du Gouvernement.

Selon les Bantous de la Boumba et Ngoko rencontrés par l’UNICEF en 2008, les Baka sont absents dans les activités professionnelles car ils :

- n’ont aucune qualification professionnelle et sont analphabètes ; - n’aiment pas travailler ; ils préfèrent voler dans le champ du voisin ; - ne veulent pas attendre le salaire à la fin du mois, il veut être payé le jour même pour aller fumer ou boire ; - préfèrent rester en forêt ; - sont toujours en train de se déplacer ; - ne sont capables que d’une chose : « manger, et ils le font toute la nuit durant».

Les Baka interrogés sur la question pensent que les conditions d’accès aux activités et à la formation professionnelle ou tout simplement aux emplois reconnus par le Gouvernement comme tels leurs sont exclus et ne correspondant pas aux formes d’activités pour lesquelles ils ont des compétences avérées (activités traditionnelles de chasse et cueillette) et qui sont des facteurs importants du maintien de leur culture, de leur autosuffisance et de leur développement. Par ailleurs, la commercialisation des produits issus de leurs activités traditionnelles est soit interdite, soit fortement réglementé ce qui tend à les décourager et les plonge inévitablement dans le chômage et l’extrême pauvreté.

4.14. TRAVAIL DES ENFANTS

Le travail des enfants a été désigné comme un problème réel dans les communautés Baka. Selon un ex responsable de la défunte ONG AAPPEC, des Bantou transportent à l’aide de leurs véhicules des enfants Baka qu’ils « ramassent » devant leurs écoles ou dans leurs villages pour les emmener travailler dans leurs plantations de cacao contre une rémunération de 250 FCFA par journée de travail. C’est ce salaire que reçoivent les enfants des villages Baka de Mbokolo, Mboka et Mandoungue qui sont emmenés pour travailler dans les plantations des villages de Djemba et Ntiou (respectivement à 25 et 31km de Yokadouma). Dans le village de Dimako, certains jeunes ont même été emmenés du village par les exploitants bantou puis abandonnés à Obala (proche de Yaoundé). Certaines jeunes filles Baka de la commune de Moloundou deviennent employées de maison « chez les musulmans » vers l’âge de 6 à 7 ans. Les enfants sont également utilisés pour le petit commerce en ville (dans les rues de Yokadouma, nombreux sont les enfants Baka portant les plateaux de beignets ou d’arachides).

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Cette situation montrée comme une cause sérieuse des déperditions scolaires n’émeut pas les parents qui quelques fois tirent profit du travail de leurs enfants. L’argent gagné par les enfants leur permet soit de satisfaire leurs besoins soit de contribuer aux charges du ménage (aide aux soins d’un membre de la famille malade, aide à nutrition de la famille, etc.). Au niveau du gouvernement, aucune mesure n’est prise pour interdire le phénomène.

4.15. CONCLUSION ET QUELQUES RECOMMANDATIONS

Les études menées à ce jour sur la situation des Baka, Bakola et Bedzang s’accordent sur le fait que ces populations souffrent de problèmes identiques qui s’expriment en terme de marginalisation, de discrimination et d’extrême pauvreté. De manière concrète, ces problèmes se manifestent principalement par l’absence de politiques de développement appropriées, le faible accès aux infrastructures sociales de base, la pression sur leurs terres et sur les ressources naturelles dont dépend leur survie en tant que peuples au profit des tiers, leur faible implication dans les cercles de prises de décisions, leur faible consultation dans les processus qui les concernent, la non reconnaissance de leurs droits, le non-respect de leur mode de vie jugé rétrograde et qu’on les force à abandonner pour s’adapter au mode de vie dominant et à la mondialisation13).

Sur la base des investigations effectuées par l’UNICEF en 2008 dans la communauté Baka à l’Est Cameroun, et suite aux échanges avec ces communautés lors des consultations publiques réalisées récemment en novembre, il en ressort que les populations Baka rencontrent d’importants obstacles à la pleine réalisation de leurs droits, ce en dépit des actions initiées par différents acteurs tant gouvernementaux que non gouvernementaux.

Ces obstacles se rapportent à des droits figurant dans les principaux textes et conventions internationales en matière de droits de l’homme. Il s’agit entre autre des droits à l’éducation, à la santé, à l’emploi et à la formation professionnelle, à la propriété, à la justice, à la citoyenneté et à la préservation de leur culture. Or le plein respect de ces droits ne peut se réaliser que dans leur propre environnement, dont dépend leur identité.

En d’autres termes, il ne s’agit pas d’éloigner les Baka de leur culture en tentant de leur faire adopter le mode de vie de la majorité : faire sortir les Baka de la forêt serait une façon d'aller vers la destruction de leur culture. Les Baka sont en effet dépositaires d’un savoir ancestral et capables d'apporter un plus au Cameroun et à l'humanité toute entière, notamment sur le plan médicinal et écologique. Il faut donc proposer de nouvelles solutions et tenter de mobiliser les moyens financiers nécessaires.

Compte tenu des problèmes identifiés et auxquels continuent de faire face les Baka, Quelques pistes sont à suivre pour un respect effectif des droits de l’homme des populations Baka et une application des différents textes, conventions et principes de droits. A cet effet, les recommandations suivantes sont formulées :

De manière générale :

- L’Etat camerounais et les différents acteurs doivent tenir des statistiques mises à jour (nombre et répartition par âge et par sexe des populations, secteurs d’activité, etc.) ;

- Les Ministères des secteurs social, éducation formation et recherche et santé doivent améliorer l’accès des Baka aux services sociaux de base (santé, éducation, eau potable, habitat, nutrition) par l’adoption de mesures incitatives et ou appropriées définies en collaboration avec les bénéficiaires ;

- L’Etat camerounais doit promouvoir le dialogue entre les Baka et les groupes environnants, les Baka et l’administration aux niveaux central et local pour un développement approprié de ces populations.

En matière d’accès à la terre :

- Le MINATD doit ériger les campements Baka ainsi que les chefferies de communautés en chefferies de troisième degré;

- Le Parlement et le MINDCAF doivent garantir l’accès des Baka à la propriété par une reconnaissance des modes de mise en valeur des terres de ces derniers (chasse, ramassage, cueillette) ;

- Le MINEPAT et le MINADER doit encourager et soutenir les initiatives pour le développement des Baka (agriculture, artisanat, activités génératrice de revenus, élevage) et promouvoir les actions de groupes à travers la création des coopératives ;

13 Bigombè, 2011

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- L’Etat camerounais doit veiller à ce que les ressources issues des redevances forestières bénéficient équitablement aux communautés Baka (achat de matériel agricole, bourses scolaires pour les enfants, etc.).

En matière d’agriculture :

- Le MINADER doit donner un appui technique aux populations Baka qui de plus en plus pratiquent de l’agriculture ;

- Le MINADER et les acteurs de développement doivent appuyer les Baka dans l’acquisition et l’utilisation du matériel agricole (outillage, semences).

En matière d’accès à l’éducation :

Les acteurs œuvrant dans le domaine de l’éducation doivent :

- travailler à la sensibilisation des parents concernant l’importance de la scolarité de leurs enfants, notamment la scolarisation des filles ;

- favoriser les programmes de nutrition à l’école afin d’endiguer l’absentéisme des enfants Baka ; - lancer des programmes de bourses scolaires au mérite et sous condition de ressource couvrant les frais

indirects de scolarisation (matériel scolaire, manuels, uniforme, etc.) ; - veiller à la diffusion et si possible à la traduction en langue locale des principaux instruments relatifs aux

droits de l’homme des populations autochtones (Déclaration des Nations Unies sur les Droits des peuples autochtones et Convention 169 de l’OIT) ;

- renforcer et multiplier les Centres d’Education de Base utilisant la méthode ORA spécifiquement adaptée aux enfants Baka.

- Le MINFOPRA doit développer dans sa politique nationale de l’Emploi des stratégies pour un accès équitable des Baka à l’Emploi et à la formation professionnelle et à collaborer avec le Fond National de l’Emploi (FNE) pour l’octroi d’un quota dans l’occupation de poste et l’accès à la formation au profit de ces populations (discrimination/action positive) ;

- Les Ministères du travail et de la Formation professionnelle ainsi que le FNE doit reconnaître et valoriser l’emploi traditionnel et favoriser l’accès des Baka à la formation professionnelle et à l’emploi, y compris l’emploi traditionnel ;

- Les Ministères du travail, de la formation professionnelle et des affaires sociales doivent développer un plan conjoint de lutte contre le travail des enfants dans les communautés Baka afin que ces derniers puissent suivre une scolarité normale ;

- L’Etat camerounais doit lutter contre la traite des enfants à des fins d'exploitation sexuelle et économique.

En matière d’accès à la santé :

- Le MINEE, le MINEPAT ainsi que les parlementaires et mairies compétents doivent construire les puits d’eau potable dans les campements Baka ;

- Le MINSANTE et ses services déconcentrés doivent doter les familles Baka vivant dans les familles les plus éloignées de moustiquaires imprégnées ;

- Les différents acteurs doivent travailler à la sensibilisation des communautés en matière de règles d’hygiène et de salubrité publique ;

- Les différents acteurs doivent lancer une campagne de sensibilisation sur les méfaits de l’alcool dans les communautés Baka touchées par le fléau de l’alcoolisme ;

- Les différents acteurs œuvrant dans le domaine de la santé doivent cibler en priorité les communautés Baka lors des campagnes de sensibilisation sur le VIH/SIDA et les IST ;

- Les différents acteurs œuvrant dans le domaine de la santé doivent sensibiliser les parents aux dangers pour leurs filles des grossesses précoces.

En matière de lutte contre la discrimination, le Gouvernement doit :

- mener une campagne nationale de promotion et de valorisation des cultures Baka ; - promouvoir un salaire égal pour tous les travailleurs, y compris ceux issus des populations Baka ;

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- mener une campagne nationale de sensibilisation pour la protection des enfants contre toutes formes de violences, d'abus et d'exploitations.

En matière d’accès à la citoyenneté et à la justice :

- Le Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD) doit effectuer un état des lieux des Centres d’Etat civil fonctionnels, réactiver les centres inactifs et en créer de nouveaux afin de rapprocher ce service public des populations et ainsi faciliter les enregistrements;

- Le MINATD et la Délégation à la Sûreté Nationale doivent rendre gratuit l’établissement des actes d’état civil par jugement supplétif et les pièces officielles (CNI) pour les personnes appartenant aux communautés Baka ;

- Le MINATD et les communes doivent mener des campagnes d’établissement d’actes de naissance et de jugements supplétifs pour les Baka ayant un accès limité à ces services ;

- Les différents acteurs (Etat, société civile et agences onusiennes) doivent travailler à la sensibilisation des communautés concernant l’importance de ces documents ;

- Le MINATD et ses services déconcentrés doivent favoriser la participation de représentants Baka à la gestion des affaires publiques en facilitant leur accès à des postes de responsabilité au sein des mairies, des comités de développement, de gestion et/ou de revalorisation des ressources forestières ;

- Le MINATD doit prendre les dispositions qui s’imposent afin que, lors des élections municipales, les listes électorales puissent refléter les différentes composantes sociologiques, conformément au code électoral et afin de favoriser une égale participation des Baka aux affaires publiques ;

- Le Ministère de la Justice doit prendre des dispositions afin de permettre un accès effectif des populations Baka à la justice en fournissant systématiquement des services d’interprétation ou d’autres moyens appropriés (assurer le recrutement des assesseurs Baka dans les localités ou ces personnes vivent) ;

- Le Ministère de la Justice doit faciliter l'accès des enfants et femmes victimes de violences, d'abus, d'exploitations à la justice.

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5. MICRO-PROJETS EN FAVEUR DES BAKA ET ELIGIBLES AU FINANCEMENT DU PROJET FILETS SOCIAUX

Le milieu Baka étant un peu atypique, les actions suivantes sont proposées comme pouvant être éligibles dans le cadre du Projet Filets Sociaux.

Par rapport à la composante 2 relative au programme de transferts monétaires, le projet devra s’assurer que les Baka font partie des bénéficiaires des fonds transférés dans le département de la Kadey. Ces fonds serviront à :

- nourrir la famille ; - envoyer les enfants à l’école ; - Assurer les soins sanitaires.

Le surplus généré en fin de parcours par les familles pourra permettre au Baka concerné de :

- acquérir le matériel agricole (outillage et semences) ; - acquérir le matériel d’hygiène et de salubrité (râteau, pelle, savons antiseptiques, etc.) ; - améliorer son habitat.

La période de disette chez les Baka correspond à la saison des pluies où il est difficile de pratiquer aussi bien la chasse que la pêche, et les produits de cueillette sont à leur phase de floraison et de maturation. C’est en cette période qu’il faut veiller à leur transférer les fonds pour la survie.

Par rapport à la composante 3 relative au projet pilote du programme de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO), les Baka devront être les plus impliqués en saison de grande chasse (saison des pluies) ; ce qui pourra réduire leurs activités de chasse avec pour corollaire la préservation de la biodiversité. Mais seulement, cette sollicitation pourra être confrontée à la période des travaux HIMO qui elle correspond plutôt à la saison sèche.

Dans le cadre des petits projets communautaires, les sous-projets pouvant être réalisés en faveur des Baka sont les suivantes :

- Réhabilitation et entretien des pistes rurales pour faciliter l’évacuation des produits agricole ; - Construction des cases à palabre ; - Aménagement des sources d’eau disponibles près des campements ; - Construction des points d’eau potable dans les campements (puits) ; - Appui à la création des champs vivriers et fruitiers, notamment des filières porteuses (bananier plantain,

palmier à huile, cacao) à travers le renforcement de leurs capacités en matière agricole et de commercialisation et en sensibilisant les bantou sur la nécessité de l’octroi de parcelles de terres plus importantes aux Baka pour leurs activités agricoles ;

- Appui à l’organisation de la collecte et de la commercialisation des produits forestiers non ligneux (PFNL) ; - Sensibilisation des Baka sur l’importance de l’hygiène et de la salubrité ; - Mise en place d’un système pour faciliter le dialogue intercommunautaire ; - Accompagnement des réformes institutionnelles nécessaires, notamment en matière de sécurisation

foncière.

Toutes ces actions ne peuvent être efficaces que si des dispositions particulières sont prises par le projet pour agir en milieu Baka. En effet, l’intervention du projet devra tenir compte :

- de la mobilité des Baka (nomadisme) en fonction de la disponibilité des ressources en forêt ; la saison des pluies étant la période de déserte des campements situés le long des villages Bantou pour la forêt, pour des raisons de chasse ;

- de la place centrale de la femme dans la prise de décision dans les familles, et la complémentarité avec l’homme dans tous les domaines d’activités ;

- de la place du chef dans la gestion des conflits ; - de la méfiance de l’homme Baka vis-à-vis des pratiques dites modernes.

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6. IMPACTS POTENTIELS DES MICRO-PROJETS SUR LES BAKA

Les actions du Projet Filets Sociaux sont susceptibles d’avoir sur les Baka et leur milieu de vie des impacts négatifs et des impacts positifs, aussi bien sur le plan social qu’environnemental.

6.1. IMPACTS SOCIO-ÉCONOMIQUES

6.1.1. IMPACTS POSITIFS

Les activités prévues dans le cadre du projet notamment le transfert en espèces, transfert avec des conditions souples apportent des avantages certains aux groupes vulnérables et aux pauvres en termes d’amélioration de leur sécurité alimentaire et de leur niveau de vie.

La participation des ménages Baka aux travaux communautaires probables ci-après, rémunérés en espèces contribue à une répartition de ressources financières à ces groupes pour pouvoir subvenir à leur besoins.

1. La réhabilitation et l’entretien des pistes rurales permettront non seulement de désenclaver les villages / campements et faciliter ainsi les échanges commerciaux, les évacuations sanitaires, mais de doter ces derniers de biens d’amélioration des conditions de vie.

2. L’appui au développement de l’agriculture aura des répercussions socio-économiques positives majeures et sera une source de revenus pour les populations et de garantie de sécurité alimentaire. Il permettra également de réduire la dépendance sociale et économique des Baka vis-à-vis des Bantou, et de diminuer les déperditions scolaires dont l’une des causes signalées est la famine.

3. L’appui aux écoles et CEB fréquentés par les Baka va sans doute améliorer les conditions de scolarisation des enfants Baka. Cet peut être considéré comme un moyen de préparer les ressources humaines Baka qui seront directement impliquées dans la gestion de leurs communautés rurales et terroirs en renforçant leur capacité et leur apprenant des métiers.

4. La construction des points d’eau potable et l’aménagement de sources contribuera à coup sûr à augmenter la disponibilité de l’eau potable pour les populations Baka et l’accès à l’eau potable dans les campements, contribuant ainsi à l’amélioration de la santé humaine et du bien-être des populations Baka.

5. La valorisation des produits et sous-produits forestiers contribuera fortement à améliorer les techniques de gestion des ressources naturelles, mais surtout de mettre à la disposition des Baka des ressources financières importantes, les rendant ainsi financièrement autonomes. Elle permettra également de développer dans ces communautés une culture sociale de protection de l’environnement.

6. L’hygiène et la salubrité dans la communauté Baka permettra de réduire les problèmes de la peau dont souffrent les enfants en majorité et facilitera indirectement leur insertion dans les écoles primaires mixtes Baka – Bantou.

7. L’accompagnement des réformes institutionnelles nécessaires en matière de sécurisation foncière et le dialogue intercommunautaire facilitera l’appropriation des terres par les Baka, ou l’occupation définitive des terres par la pratique des cultures pérennes.

8. La sensibilisation des Bantou et des Baka permettra de réduire les discriminations que subissent les Baka de la part des Bantou et de leur permettre de mieux s’affirmer.

9. L’amélioration de l’habitat permettra de réduire l’exposition des Baka et surtout des enfants aux intempéries.

Le projet pourrait de par ses actions engendrer la sédentarisation plus accentuée des Baka en bordure des routes notamment pour ceux qui sont encore établis en permanence en pleine forêt.

6.1.2. IMPACTS NEGATIFS

1. La réhabilitation et l’entretien des pistes rurales peuvent amener à opérer des déplacements d’installations (hangars, tabliers, etc.) le long des routes.

2. L’appui au développement de l’agriculture pourra engendrer des conflits entre les Baka et les Bantou ; les Baka n’étant plus très disponibles pour accompagner les bantou dans ses activités agricoles.

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3. L’appui aux écoles et CEB fréquentés par les Baka pourra rendre les parents irresponsables de leurs progénitures et détourner les enfants Baka de leur culture/ tradition qui est une valeur à conserver à tout prix.

L’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure d’allocation et d’appui en transferts de cash non conditionnels pourraient entraîner des conflits sociaux pouvant compromettre l’atteinte des résultats escomptés par le projet. Ces conflits sociaux peuvent se manifester de deux manières :

- avec les Bantou si eux-mêmes ne sont pas bénéficiaires des appuis du Projet Filets Sociaux dans les environs ;

- au sein de la société Baka, du fait de l’accaparement du pouvoir économique par les jeunes ; entraînant ainsi une inversion du système de valeurs, ou de leadership autour des microprojets.

Les risques de déplacement involontaire pourraient concerner la destruction des cultures lors la réhabilitation des pistes rurales, de la construction / réhabilitation des écoles, l’amélioration des habitats. Mais ces déplacements ne concerneront pas des déplacements physiques des personnes.

Au vu des impacts économiques et sociaux négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’une évaluation sociale se justifie pour clarifier les principes directeurs, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous projets futurs.

6.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX

6.2.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX POSITIFS

Le principal impact environnemental positif dans le cadre des sous-projets susmentionnés porte sur la préservation de la biodiversité par l’utilisation des techniques durables pour les activités agricoles (maintien des arbres dans les champs), la réduction de l’activité de chasse car d’autres sources de revenus sont disponibles.

6.2.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX NEGATIFS

L’érosion des sols peut être enregistrée au travers des travaux d’aménagement des bâtiments pour élevage, de l’envasement autour des points d’eau, ou encore des mauvaises pratiques agricoles telles le brûlis, dans le cadre de l’agriculture itinérante, ou simplement des défrichements agricoles.

Certaines espèces ligneuses ou certaines herbes importantes pour la pharmacopée peuvent être amenées à disparaître, surtout du fait des travaux de préparation des terrains agricoles ou de la coupe du bois pour les besoins de construction des maisons et des écoles.

Les bruits de l’abattage des arbres et celui des moteurs des camions en déplacement peuvent provoquer l’éloignement de certains animaux.

La perturbation ou la destruction des habitats naturels peut être enregistrées lors de l’abattage des arbres ou lors de l’entretien routier, si ces zones se trouvent à proximité des voies visées.

Les pollutions de divers ordres (atmosphérique, contamination des sols, de la nappe phréatique) pourraient provenir du fait du soulèvement des poussières lors du passage des voitures transportant les intrants ou les produits issus des récoltes (plantain), et des déversements accidentels des hydrocarbures et des huiles des engins pendant les travaux de réhabilitation des routes : Ces déversements contamineraient les sols et les eaux au voisinage de l’ouvrage (route, puits, etc.), et de la proximité des latrines près des points d’eau aménagés, ou même de l’absence de latrines.

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7. PLAN DE SUIVI DES ACTIONS POUR UNE ÉTUDE D’IMPACT SOCIAL

Le tableau 3 présente les activités liées au fonctionnement de la mise en œuvre du présent CPPP et leurs coûts.

Tableau 3: Activités et coût de fonctionnement

Activités envisagée

Objectifs Responsable

Indicateurs

Rubriques Quantité

Coûts unitaire (FCFA)

Coût total (FCFA)

Recrutement d’un OAL d’accompagnement des Baka

Assurer la mise en œuvre du plan dans la zone

Projet Contrat de l’OAL recruté

Frais liés aux déplacements et à la rémunération du personnel de l’OAL

5 ans 6 000 000 30 000 000

Appui au fonctionnement des comités locaux de suivi (GTA, GVCC et GVC

Assurer le suivi des actions

Projet

Nombre de descentes de suivi Rapports de suivi

/ / PM PM

Evaluation à mi-parcours du CPPP

Faire le point de l’évolution des actions sur le terrain Identifier les faiblesses et formuler des recommandations pour la suite

Consultant

Rapports d’évaluation à mi-parcours produit

Honoraires consultant

1 3 000 000 3 000 000

Evaluation finale du CPPP

Faire le bilan en fin de projet

Consultant

Rapports d’évaluation finale produit

Honoraires consultant

1 3 000 000 3 000 000

COUT TOTAL Fonctionnement (FCFA) 36 000 000

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8. CADRE DE CONSULTATION LIBRE ET PRIORITAIRE DES BAKA

8.1. MODALITÉS ET MÉTHODES DE CONSULTATION

La consultation publique et la participation dans le processus de mise en œuvre des activités du projet sont essentielles parce qu'elles apportent aux Baka l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en pratique des microprojets.

Selon l’OP 4.10, une « consultation des populations autochtones affectées, préalable, libre et fondée sur la communication des informations nécessaires » signifie qu’il faut lancer un processus de décision collective culturellement adapté, qui soit le fruit d’une consultation sérieuse et de bonne foi des intéressés et qui permette à ces derniers de participer en toute connaissance de cause à la préparation et à l’exécution du projet.

A la phase actuelle de formulation du projet, la consultation libre, participative et informée des Baka s’est effectuée du 08 et 09 novembre 2012 lors par le Consultant dans la région de l’Est.

Les informations collectées et les avis recueillis auprès des Baka lors de cette première phase de consultation ont été exploités pour l’élaboration d présent cadre.

Les souhaits émis par les Baka coïncident parfaitement avec les actions prévues dans le cadre du projet Filets Sociaux. Certes, le projet ne pourra pas satisfaire à toutes ces demandes ; néanmoins, au démarrage effectif de ses activités sur le terrain, il apportera, tant soit peu, des précisons sur les activités éligibles au financement dans le cadre de ses activités.

La réalisation des activités non éligibles à son financement pourra alors être supportée par les autres intervenants dans la Kadey ou par d’autres partenaires disposés à mobiliser ou à mettre à disposition les financements nécessaires à la réalisation des activités supplémentaires proposées par les Baka.

Les microprojets seront initiés, planifiés, conçus et mis en œuvre par les Baka eux-mêmes en collaboration avec un OAL qui les accompagnera. De plus, ce sont les communautés Baka qui doivent revendiquer la propriété de ce projet pour qu'il soit un succès, et la richesse de leurs connaissances des conditions locales est un atout inestimable pour le projet.

C’est en respect des dispositions de l’OP 4.10 que les Baka seront consultés tout au long du projet notamment avant, pendant et après la mise en œuvre des microprojets en leur faveur, afin qu’elles soient effectivement impliquées et puissent s’approprier le microprojet.

8.1.1. AVANT LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET

- L’information sur le projet sera donnée aux populations Baka bien avant le démarrage et ce par le consultant chargé d’appuyer l’Unité de Gestion du projet dans cette tâche. Cette information portera sur la nature du projet, ses risques, la période des enquêtes, avec les dates de démarrage et de fin. Il sera aussi question des principes de l’OP 4.10 ainsi que des autres modalités d’intervention du projet.

- L’information et la sensibilisation sur les types de microprojets à mettre en œuvre dans chaque campement ou groupe de campements (lorsque ceux-ci sont distants de moins de 5 km : cas de construction d’une école par exemple).

- L’examen social et environnemental des microprojets, qui aidera à l’identification des impacts socio-environnementaux négatifs des microprojets. Les populations Baka doivent avoir une vraie possibilité de participer dans les sessions de consultation et de donner leurs opinions, poser les questions et les craintes bien avant le démarrage des actions sur le terrain.

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8.1.2. PENDANT LA MISE EN ŒUVRE DES MICROPROJETS

Les populations Baka et Bantou seront consultées sur :

- le choix des sites d’implantation des microprojets ; - les possibilités de mise à disposition par les Bantou des terrains visés pour la mise en place des

microprojets retenus.

8.1.3. APRES LA MISE EN ŒUVRE DES MICROPROJETS

Les Baka bénéficiaires, y compris leurs responsables traditionnels, seront impliqués dans le suivi et l’évaluation des microprojets. Ainsi les populations seront informées et consultées tout au long du processus.

8.2. CONSULTATION PUBLIQUE

La consultation publique va au-delà d'une simple information des populations afin que celles-ci puissent faire des observations. Ainsi, les Baka doivent être consultés à toutes les étapes de réalisation des microprojets. Ils doivent participer à la planification, à la mise en œuvre et au suivi de la mise en œuvre des microprojets.

Le dispositif à mettre en place tiendra compte du taux très élevé d'analphabétisme chez les Baka. A cet égard, des moyens de communication adéquats doivent être utilisés notamment les réunions sous forme de focus group pour s’assurer de la prise en compte de l’avis de toutes les composantes sociales, les affiches avec dessins/illustrations et non des écrits.

La dimension genre est prise en compte en raison de sa complexité. Cette approche divise la population en six sous-groupes : femmes, hommes, jeunes, vieillards, veufs, veuves. Ces sous-groupes seront impliqués dans toute démarche pour assurer un véritable développement participatif.

Conformément aux dispositions de la PO 4.10, l'information et la consultation sur le CPPP préparé pour le projet sont organisées comme suit :

- Diffusion du CPPP provisoire pour commentaires aux structures étatiques concernées par le projet ; - Réunion de présentation aux institutions concernées ; - Communication au consultant par le projet, des commentaires de ces institutions et finalisation des

documents.

Les étapes de consultation et d'information suivantes sont entreprises :

- Diffusion au public de la date de démarrage des activités sur le terrain ; - Information initiale au démarrage de l’élaboration des microprojets ; - Information de base sur les microprojets et les impacts éventuels, et sur les procédures de montage et de

soumission des requêtes de financement. Cette étape doit prendre la forme d'une réunion publique ; - Enquête socio-économique participative ; - Consultation sur les requêtes de financement des microprojets : Une fois que le document est disponible et

transmis à l’Unité de coordination du projet, il est analysé avec les autorités locales et les représentants des Baka lors des réunions du Comité local de suivi des microprojets.

8.2.1. SYNTHESE DES CONSULTATIONS PUBLIQUES REALISEES

Les entretiens avec les acteurs institutionnels (Plan Cameroon, OKANI et MINAS) et les ressortent des convergences de points de vue en ce qui concerne les problèmes rencontrés chez les Baka et les actions prioritaires à mener en faveur de ces peuples ; tel qu’il ressort de la synthèse ci-après dont les détails sont consignés en annexe 3.

1.4.1.1. Problèmes de développement chez les populations Baka

Les personnes ressources rencontrées les ont résumés en sept principaux points :

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− Education o Coût élevé de la scolarisation car la pension n’est pas à la portée des Baka : c’est le cas dans le

campement Mongo Nnam où la majorité des enfants ne vont pas à l’école catholique qui est la plus proche car les parents déclarent ne pas disposer des moyens financiers pour payer la scolarité.

o Déperdition scolaire des enfants Baka car ceux-ci subissent de la part des bantous des brimades. Par ailleurs, les écoles exigent les tenues de classe que ne peuvent s’offrir les enfants Baka compte tenu des moyens limités de leurs parents et la propreté des enfants, A ce propos, Monsieur NGOUBOU Pierre s’exprime en ces termes « nos enfants ne se lavent pas tous les jours ».

− Accès aux bénéfices et ressources de la forêt o Non accès des Baka aux avantages liés à l’exploitation forestière. En effet, en ce qui concerne la

part des redevances forestières annuelles (RFA) revenant aux communautés locales, les Mezimés (bantous de la localité) s’accaparent de tout et n’associent pas les Baka à aucune réalisation ni partage de ces avantages.

o Conflit dans la gestion / l’utilisation des ressources forestières. En effet, en cas de la rareté ou de la disponibilité limitée de certaines ressources comme les mangues sauvages, le djansang, la compétition s’installe et les Baka sont chassés de la forêt par les bantous pour récolter seuls les produits forestiers non ligneux (PFNL) concernés.

− Accès au foncier o Réduction de l’espace villageois au profit des UFA. A Nkolbong 2 par exemple, les Baka sont

installés à l’intérieur de l’UFA 10 et n’y ont plus accès pour les activités agricoles. − Prise de décision

o Non prise en compte des Baka dans la prise de décisions au niveau des communes : par exemple dans la commune de Mbang, sur les 25 conseillers municipaux, il n’y a aucun Baka.

− Préjugés du Baka par le Bantou o Faible considération de l’homme Baka par les Mezimés. o Les Baka constituent la main d’œuvre des Mezimés pour une rémunération quotidienne faible (150

et 500 francs CFA à Mongo Nnam par exemple). o En ce qui concerne les échanges, les bantous paient à très vil prix le butin des Baka : par exemple

un panier de manioc à 200 francs CFA pourtant il coûte normalement dans les 1000 francs CFA. o Quand il y a un contrat de travail entre le Baka et le Bantou, en cas de non-exécution par le Baka,

le Bantou n’accepte toujours pas les excuses d’absence du Baka qui se voit parfois son matériel confisqué par le bantou.

o M. NGOUBOU Pierre déclare que « les bantous suivent les Baka jusqu’à leur dernier retranchement et ils battent les Baka jusqu’à ce qu’ils trouvent parfois ka mort »

o Vol des chiens des Baka par les Bantou. En effet, cet animal est le compagnon fidèle de l’homme Baka mais de plus en plus, ils déclarent observer le vol de cet animal par les Mezimès qui les consomment.

− Agriculture : o Manque d’outils agricoles o Insuffisance de semences agricoles notamment des arachides

− Conflits o Conflits permanents entre Baka et Mezimés qui se manifestent ainsi qu’il suit :

� Conflit dans la gestion / l’utilisation des ressources forestières. En effet, en cas de la rareté ou de la disponibilité limitée de certaines ressources comme les mangues sauvages, le djansang, la compétition s’installe et les Baka sont chassés de la forêt par les bantous pour récolter seuls les produits forestiers non ligneux (PFNL) concernés.

� Conflits liés au non-respect des engagements de prêts auprès des bantous � Conflits fonciers car les bantous revendiquent sans cesse les terres où sont installés les

Baka : cas du campement Ouesso � Conflits dans le partage des RFA : Les Baka ne sont pris en compte dans ce partage ; � Conflits de leadership : selon les Baka, les Mezimés ne veulent pas leur développement

car ils constituent leur main d’œuvre et ne leur donnent pas la possibilité de cultiver leurs propres champs

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o Conflits Baka – MINFOF liés à la lutte contre le braconnage ; ils accusent les écogardes de leur arracher tout leur butin.

D’après les responsables de Plan Cameroon et de OKANI, d’autres problèmes rencontrés par les populations Baka et qui ne sont pas des moindre regroupent :

− La malnutrition ; − La faible représentativité des Baka dans les communes (conseil communal) ; ce qui fait qu’ils ne sont pas

impliqués dans le processus de prise de décision ; − L’absence d’hygiène et de salubrité ; d’où les problèmes de peau observés chez les enfants Baka et d’où le

module livestyle dans la troisième phase du projet de Plan Cameroon.

La période de disette chez les Baka correspond à la saison des pluies car avec la montée des eaux, les activités de pêche et de chasse deviennent pénibles, les ignames sauvages ont absorbé de l’eau. C’est ainsi que ANGOULA Florence déclare : « si tu n’as pas de mari, ça devient encore plus difficile en cette période » comme pour relever la forte vulnérabilité des femmes non mariées ou des veuves en cette période.

1.4.1.2. Mécanisme de résolution des conflits Baka – Bantou

− Mécanisme endogène : tel qu’il se déroule actuellement

o La résignation de la part des Baka le plus souvent. Toutefois, l’on assiste à des bagarres entre les deux groupes.

o Le recours au tribunal coutumier par les bantous : une fois le Baka reconnu des faits, il est fouetté et humilié publiquement.

o Le remboursement des dettes.

− Mécanisme exogène : tel que proposé par les Baka

o Mettre en place un comité de gestion des conflits composé des Baka, des Bantous et d’une tierce personne n’appartenant pas à la zone par exemple un organisme d’appui local (OAL)

o Dialogue intercommunautaire o Impliquer les Baka dans le partage des compensations forestières (RFA) o Renforcer les capacités des Baka dans le règlement des conflits o Orienter les interventions à chaque groupe en donnant directement aux Baka la part de RFA

qui leur revient ; ce qui peut leur permettre de construire par exemple leur case à palabre (cas de Ouesso).

o Délimiter et aménager le terroir des Baka dans les villages bantous.

1.4.1.3. Actions prioritaires de développement

− Assurer l’Education dans un système mélangé Baka – Bantou : Ceci passe par les actions suivantes : o Construire les écoles près des campements Baka o assurer le paquet minimum o mettre en place un système d’éducation adapté aux enfants pygmées tel que le fait Plan Cameroon

actuellement : c’est la méthode inter-communicationnelle o appuyer la scolarisation des enfants par la fourniture des cahiers, Bic, la prise en charge de la

scolarité, etc. − Assurer la sécurité foncière des Baka pour faciliter leur accès à la terre car ils éprouvent des difficultés à

pratiquer l’agriculture sur une parcelle: o en le greffant dans la politique nationale o en déclassant certaines unités forestières d’aménagement (UFA) et aires protégées afin de

permettre aux Baka d’avoir de l’espace pour mener leurs activités − Améliorer leur habitat car leur cadre de vie actuel n’est pas honorifique selon eux en leur :

o fournissant le matériel d’entretien de la maison (pelles, râteau, etc.) afin de rendre leur environnement propre et plus hygiénique

o donnant un appui financier pour la construction de leurs cases

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− Développement de l’activité agricole par : o l’approvisionnement en outillage agricole (daba, machette) et en semences (arachides) afin de

donner la possibilité aux Baka de produire sans dépendre des bantous et de faire des champs de superficie plus importante.

− Assurer le dialogue intercommunautaire en promouvant une éducation en système mélangé Baka – Bantou dans une même école

1.4.1.4. Dispositions à prendre pour que les fonds mis à disposition arrivent effectivement aux bénéficiaires

Le contexte social du Cameroun a poussé les acteurs rencontrés à formuler certaines propositions pour l’atteinte des objectifs du projet filets sociaux à savoir :

- Diagnostiquer les problèmes et les résoudre sous forme de microprojets ; - Intégrer réellement les populations Baka dès la base à travers des consultations publiques au cours

desquelles il faudra s’enquérir de leurs besoins effectifs afin de l’intégrer si possible aux activités du projet. Cette pratique favorise également l’appropriation du projet par les Baka bénéficiaires ;

- Les associer à l’identification des microprojets ; - Veiller à ce que les informations relatives à l’évolution du projet arrivent aux populations Baka directement

sans transiter par les Bantou ; - La vulnérabilité des populations Baka doit être définie en tenant compte des critères suivants :

o Handicap (carte d’invalidité) o VIH/SIDA (résultat du test) o Grands malades (Diabète, Hypertension, Cancer, etc.) o Orphelin (actes de décès) o Femmes célibataires o Veuves et veufs, etc.

- Privilégier les appuis collectifs tels que l’accompagnement didactique : il a pour avantage de desservir plusieurs générations ;

- Assurer le suivi des fonds transférés et s’assurer du respect des critères d’éligibilité préalablement définis par les populations elles-mêmes avec l’appui d’un OAL ;

- Sensibiliser les populations Baka sur le bien-fondé des projets participatifs ; - Se rapprocher des services départementaux des affaires sociales (MINAS) de la Kadey pour s’enquérir des

informations relatives au seuil de pauvreté et des personnes vulnérables chez les Baka ; - Former les Baka surtout les jeunes à la participation communautaire.

8.3. PARTICIPATION

La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du CPPP est une des exigences de la Banque Mondiale.

Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre des microprojets.

La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs concernés. Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique doivent se faire sous forme de réunions, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, d’explication des idées et besoins des microprojets, etc. Les documents doivent être disponibles au niveau communal. Ces mesures prendront en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans les communautés Baka en laissant suffisamment de temps entre l’intervention de l’équipe du projet et les bénéficiaires.

Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des acteurs.

8.4. DIFFUSION PUBLIQUE DE L’INFORMATION

Documents

3. Cameroun - CPPP Baka Filets sociaux Rapport …documents.worldbank.org › curated › en › 143971468015049928 › ...Page 3 sur 84 PROJET FILETS SOCIAUX AU CAMEROUN Cadre de