ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES À MADAGASCAR 

LES ENJEUX POLITIQUES DES PROJETS DE GESTION INTÉGRÉE DES ZONES CÔTIÈRES

Jessica Onitsoa Andriamasinoro, doctorante

Institut des sciences de l’environnement, UQAM

Bruno Sarrasin, professeur

Département d’études urbaines et touristiques, ESG-UQAM

Plan de la présentation• Présentation de Madagascar

• Cadre d’analyse et approche

• Problèmes de mise en œuvre des projets GIZC

• Conclusion

Ile continent: 587 000 km2Population: 22 000 000

5600km de côte13 sur 22 régions: zones côtièresabritent 65% population

Economie: tourisme, produits de rente, exportation de produits halieutique, les ressources minières et pétrolières

Revenu annuel moyen: 453$ US/hab. 77% : population pauvreIDH: 150 sur 187 pays

Biodiversité endémique 85% flore80% faune

2e pays le plus exposé de l’Afrique aux multi-aléas: cyclones tropicaux, inondations, tremblements de terre et glissements de terrain+ sècheresse (tous les 4 ans dans le grand Sud)

2008: 3 cyclones majeurs106 morts, 342 923 affectés, 54 000 habitations endommagées

Crédit photo lémurien: Blanchard Randrianambinina, 2012 / Crédit photo population : auteure, 2013

Présentation de Madagascar

Cadre d’analyse et approche• Sociologie politique

• Acteurs:

- Manière de problématiser l’ACC en fonction

de leurs intérêts

- Éclaire les perceptions et les tensions dans

la définition des problèmes et des solutions

• Méthode d’analyse qualitative

22 entretiens semi-directifs

Aout et septembre 2013

Participation • PANA (Prog. d’adaptation nationale): approche bottum-up

Élaboration: consultation publique (12 régions vulnérables) qui a fait appel aux structures décentralisées

Participants: population locale et acteurs locaux

Secteurs prioritaire: agriculture - élevage, ressources en eau, santé, zones côtières, biodiversité

• Stratégie GIZC (Gest. intégrée des zones côtières): top-down

Élaboration: comité restreint du CN GIZC (Premier ministre), validation technique, validation nationale

Participants: diversité d’acteurs dont les acteurs intervenant dans la conservation de la biodiversité (WWF, CI, WCS etc.)

Identification des acteurs et des problèmes

Définition des projets d’ACCProjet d’ACC

dans le PANA

ACC

Développement

Projet d’ACC dans le GIZC

ACC fait partie intégrante des projets GIZC:

GRC/RRC, Développement, Conservation etc.

Ministère de l’Agriculture

ACC =

développement

Définitions difficilement conciliable

Illustrations des projets d’ACCProjet ministère de l’Agriculture:

« Enabling Climate Resilience in the Agriculture Sector in the Southwest Region of Madagascar »

(Avec BAD dans d’autres pays: Bénin, Sierra Leone, Uganda)

Projets de la direction CC du ministère Env.

Projet d’ACC PANA:

« Adapting coastal zone management to climate change in Madagascar considering ecosystem and livelihood improvement »

• Base: Projet de développement SAHA financé par le gouvernement Suisse et Programme de soutien de développement du Menabe et du Melaky financé par le FEM

• Composante: renforcement de capacité, réhabilitation et gestion intégrée des ZC, intégrer l’ACC dans les politiques sectorielles et dans les stratégies de développement

Projet d’ACC (PANA?)

« Promoting climate resilience in the rice sector through pilot investments in Alaotra Mangoro »

• Base: Baisse de rendement depuis deux décennies (CC, perturbation des fonctions écologiques) • Mesures d’ACC additionnelles: variété adaptées, infrastructures hydrauliques et stockage (normes CC), gestion des

ressources en eau, mise à jours calendriers culturaux etc. Qui valide problèmes et solutions?DCC: endorsment des projets soumis fond PMA et FA

Pouvoir structurel de la Banque mondiale

Premier ministre

Ministère de l’Intérieur

Bureau nationale de gestion des risques

et catastrophes

Ministère de l’Agriculture etc.

Ministère de l’Environnement et

des Forêts

DCC

Programme PANA

Office nationale pour l’environnement

Madagascar National Parc

Agence nationale d’action environnementale

Cellule d’appui à la prévention et la gestion des urgences CPGU

CN GIZC présidé par CPGU: Stratégie GIZC

Comité interministériel pour l’environnement (REDD)

CPGU: financement GFDRR: mainstreaming Disaster risk reduction and climate change adaptationCPGU: rôle stratégique et BNGRC: opérationnel (or, statut CPGU: intervient en opérationnel)

ConclusionHypothèses de blocages de mise en œuvre des projets GIZC

Problèmes au niveau des acteurs:

• Participation dans le processus d’élaboration

• « complémentarité »: problématisation de l’ACC limite la mise en œuvre projets GIZC

• Tensions sous-jacentes: Administration publique et le Gouvernement • Pouvoir Banque mondiale

Légitimer des politiques gouvernementales, créer des structures qui véhiculent leur vision:

environnement « Diagnostic de Washington »   CC: intégrer les RRC et ACC, sans remettre en question la forme de développement véhiculé

Première mission officielle du Président de la république: siège du FMI, renforcer les relations avec la BM etc.

Les dynamiques produites seront intéressantes à analyser.

Merci de votre attention

Crédit photo Baie de Diego :La case Azimut, 2012