BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

TUNISIE

PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON

RAPPORT DACHEVEMENT DE PROJET Dpartement de lAgriculture et du Dveloppement Rural Janvier 2006 Rgion Nord, Est et Sud

TABLE DES MATIERES Pages

Table des matires, Liste des tableaux, Liste des annexes, Monnaies et mesures, Sigles et abrviations, Donnes de base du projet, Rsum analytique, Matrice du projet............................................................................................................... i-x I INTRODUCTION .................................................................................................. 1 II OBJECTIF ET FORMULATION DU PROJET .................................................... 1

2.1 Objectifs sectoriels et spcifiques du projet................................................ 1 2.2 Description du projet................................................................................... 1 2.3 Origine et formulation du projet ................................................................. 2 2.4 Prparation, Evaluation, Ngociation et Approbation ................................ 2

III EXECUTION DU PROJET.................................................................................... 3

3.1 Entre en vigueur du prt et dmarrage du projet ....................................... 3 3.2 Modifications introduites ............................................................................ 3 3.3 Calendrier dexcution prvisionnel et rel ................................................ 4 3.4 Rapports labors ........................................................................................ 5 3.5 Passation des marchs ................................................................................. 5 3.6 Sources de financement et Dcaissements.................................................. 5

IV PERFORMANCE DU PROJET............................................................................. 7

4.1 Evaluation globale....................................................................................... 7 4.2 Performances Oprationnelles .................................................................... 7 4.3 Performance institutionnelle ..................................................................... 10 4.4 Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs ........ 11 4.5 Performances financires .......................................................................... 11 4.6 Performance conomique.......................................................................... 12

V. INCIDENCES SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE.................................... 12

5.1 Incidences sociales .................................................................................... 12 5.2 Incidences environnementales .................................................................. 13

VI VIABILITE ET DURABILITE DU PROJET...................................................... 14

6.1 Apprciations globales .............................................................................. 14 6.2 Analyse tendancielle ................................................................................. 16 6.3 Analyse des risques ................................................................................... 16

VII PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE LEMPRUNTEUR....................... 17

7.1 Performance de la Banque ........................................................................ 17 7.2 Performance de lEmprunteur ................................................................... 17

VIII PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION.................................................. 18 IX CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ET RECOMMAN-

DATIONS ............................................................................................................ 18 9.1 Conclusions ............................................................................................... 18 9.2 Enseignements tirs................................................................................... 20 9.3 Recommandations.........................................................................................................20

LISTE DES TABLEAUX Page

Tableau 3.1 Calendriers dexcution prvisionnel et rel 4 Tableau 3.2 Tableau comparatif des cots du projet par source de financement 6 Tableau 3.3 Tableau comparatif des cots du projet par composante 6 Tableau 3.4 Etat comparatif du calendrier des dpenses globales du projet 6 Tableau 3.5 Etat comparatif du calendrier des dcaissements du projet 6 Tableau 3.6 Etat comparatif des dcaissements par composante du projet 7

LISTE DES ANNEXES Nbre.de

pages Annexe 1 Carte de localisation 1 Annexe 2 Plan directeur des Eaux du Nord PDEN de la Tunisie 2 Annexe 3 Intervention de la Banque en Tunisie 1 Annexe 4 Dcaissements annuels sur le Prt de la BAD et ensemble du Projet 1 Annexe 5 Calendrier prvisionnel et rel du projet 1 Annexe 6 Donnes de production agrumicole : national et zone du projet 2 Annexe 7 Rentabilit financire et conomique du projet 4 Annexe 8 Dynamique des organisations de base GIC-GDA 1 Annexe 9 Analyse tendancielle pour la zone du projet 1 Annexe 10 Bilan analytique dtaill des ralisations du projet 1 Annexe 11 Evaluation et notation de la performance 2 Annexe 12 Matrice des recommandations et des mesures de suivi 1 Annexe 13 Sources dinformation 1 Annexe 14 Observations de lEmprunteur et de lOrgane dexcution 2 Ce rapport a t rdig par MM. Rafa Marouki, Agro-Economiste, Mouldi Tarhouni, Expert en irrigation, ONAR.2 et un consultant agronome lissue de la mission quils ont effectu sur le site du projet du 24 novembre au 3 dcembre 2005. Pour tout renseignement, sadresser aux auteurs, M. Ali Abou Saba, Chef de Division ONAR.2 (poste 2675) ou M. Birama Boubacar Sidib, Directeur ONAR (poste 2037).

i

MONNAIES ET MESURES

Unit montaire : Dinar Tunisien (DT) A lEvaluation (1995)

A lAchvement (2004)

1 UC 1,46935 DT 1,83711 DT

Evolution du taux de change moyen annuel

Anne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 DT/UC 1,3990 1,4157 1,5363 1,5176 1,6464 1,8390 1,8390 1,8390 1,80928 1,83711 1,90380

Ces taux de change correspondent aux moyennes annuelles de la priode indique

SIGLES ET ABREVIATIONS AIEA : Agence Internationale de lEnergie Nuclaire BAD : Banque Africaine de Dveloppement BAP : Bton Arm Prcontraint BEI : Banque Europenne dInvestissement CES : Conservation des Eaux et des Sols CI-FAO : Centre dInvestissement de la FAO CGF : Contrle Gnral des Finances CMCB : Canal Medjerda Cap Bon CNEA : Centre National des Etudes Agricoles CNSTN : Centre National des Sciences et Techniques Nuclaires CRDA : Commissariat Rgional de Dveloppement Agricole CRA : Cellule de Rayonnement Agricole CSA : Cooprative de Services Agricoles CTV : Cellule Territoriale de Vulgarisation DGB : Direction Gnrale des Barrages DGBGTH : Direction Gnrale des Barrages et des Grands Travaux Hydrauliques DGGTH : Direction Gnrale des Grands Travaux Hydrauliques DN : Diamtre Nominal DT : Dinar Tunisien FADES : Fonds de Dveloppement Economique et Social FAO : Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture FOSDAP : Fonds spcial de dveloppement de lagriculture et de la pche GC : Gnie Civil GDA : Groupement de Dveloppement Agricole GIC : Groupement dIntrts Collectifs GIFruits : Groupement Interprofessionnel des Fruits GT : Gouvernement Tunisien JORT : Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne mL : Mtre Linaire m3 : Mtre Cube Mm3 : Million de Mtres Cubes

ii

MARH : Ministre de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques MDT : Million de Dinar Tunisien MU : Million Unit de Comptes OMVPIN : Office de Mise en Valeur des Primtres Irrigus de Nabeul PA : Production Vgtale PDEN : Plan Directeur des Eaux du Nord PEHD : Polythylne Haute Densit PIB : Produit Intrieur Brut PN : Programmes Nationaux PNB : Produit National Brut PPI : Primtres Publics Irrigus RAP : Rapport dAchvement du Projet RE : Ressources en Eaux SMVDA : Socit de Mise en Valeur et de Dveloppement Agricole SP : Structures Professionnelles STEG : Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz TRE : Taux de Rentabilit Economique UC : Unit de Compte UGP : Unit de Gestion du Projet UNTF : Union Nationale de la Femme Tunisienne URAP : Union Rgionale des Agriculteurs et des Pcheurs

iii

DONNEES DE BASE DU PROJET 1. Pays : Tunisie 2. Projet : Projet dExtension de la Zone de Sauvegarde des Agrumes du

Cap Bon. 3. Numro du prt : B/TUN/AGR/FRU/96/61-(00190000076) 4. Emprunteur : Gouvernement de la Rpublique Tunisienne 5. Garant : Trsor tunisien 6. Bnficiaire : Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques 7. Organe dexcution : Commissariat Rgional au Dveloppement Agricole de

Nabeul CRDA de Nabeul A PRET A lvaluation A la mise en Vigueur Rel 1. Montant (millions UC) 8,65 8,14 7,42 2. Taux dintrt Variable Variable Variable 3. Priode de remboursement 20 ans 20 ans 20 ans 4. Diffr damortissement 5 ans 5 ans 5 ans 5. Date de ngociation 22/11/1995 6. Date dapprobation 01/12/1995 7. Date de signature 19/09/1996 8. Date de mise en vigueur 25/04/1997 B DONNEES DU PROJET

(En millions dUC) 1. Cot total Estimation lvaluation Cots rels 12,40 14,83 2. Plan de Financement Devises Monnaie Locale Devises Monnaie Locale A. BAD 8,63 - 7,42 - B. Gouvernement - 3,77 - 7,41 TOTAL 8,63 3,77 7,42 7,41 % du Cot Total 69,6 30,4 50 50 3 Date effective du premier dcaissement : 30/04/1998 4 Date initiale de clture du prt : 31/12/2000 5 Date effective du dernier dcaissement : 31/12/2004 6 Dmarrage des activits dexcution du projet : 01/01/1998 7 Date dachvement des activits dexcution du projet : 31/08/2005 C INDICATEURS DE PERFORMANCE 1. Reliquat (en UC) : 718.684,14 2. Retard / avance par rapport au calendrier : Dcalage par rapport lentre en vigueur : 7 mois Dcalage par rapport la date dachvement : 60 mois Dcalage par rapport au dernier dcaissement : 48 mois Nombre de prorogations de la date limite du

dernier dcaissement :

4 fois

3. Etat dexcution du projet

: Excution physique acheve au 31/05/2005. Dpenses dfinitives payes en 2005 sur le Budget de lEtat Tunisien (Cot dfinitif intgrant les dpenses complmentaires sur le Budget est de 5,75 MDT).

iv

4. Liste des indicateurs vrifiables par rapport aux allocations initiales (En MUC)

Composantes Montant initial (Accord de Prt) Montant

lAchvement Taux de

dcaissement A. Infrastructure Hydraulique 7,01 6,91 98,6 % B. Etudes dexcution 0,08 0,10 121,5 % C. Renforcement de la gestion 0,26 0,08 27,0 % D. Actions environnementales 0,79 0,33 42,4 % E. Fonctionnement 0,00 0,00 0,0

TOTAL 8,14 7,42 91,2 % 1. Performance institutionnelle: Insatisfaisante Passable Satisfaisante X 2. Performance de la Banque: Insatisfaisante Passable Satisfaisante X 3. Performance des Entrepreneurs: Insatisfaisante Passable Satisfaisante

OTC X ETHA X BONNA X SUD SERVICES X KANAOUET X BSTOPLASTE X BOUAJILA ALI X MAWASSIR X CHAABANE ET CIE X SODAC X SIPA X COGHEMIY X STEG X SOTECA X GTCAB X ENNAKEL X ECONOMIC AUTO X SAM X PROLOGIC X CAP BON ELECTRONIQUE X MEUBLATEX X MOULDI BEY X MOHAMED BEN CHEIKH X BMC X

7. Performance du consultant: Insatisfaisante Passable Satisfaisante

SCET X 8. Taux de rentabilit conomique (%) EVALUATION RAP 20,4 26,9

v

D. MISSIONS Nature de la mission

Nbre de missions

Date de la mission

Nbre de personnes

Composition de la mission

Personnes jours

Evaluation 1 Aot 1995 4 1 Ingnieur irrigation 1 Agronome 1 Agroconomiste 1 Environnementaliste

30 30 30 30

Total 90 Supervision 8 15-18/09/1997 1 1 Agronome 04 01-07/10/2000 2 1 Ingnieur irrigation

1 Environnementaliste 08 08

30/04-4/05/2001 1 1 Agronome 05 07-13/12/2001 1 1 Agroconomiste 07 13-19/06/2002 1 1 Agronome 07 19-25/12/2002 1 1 Agronome 07 01-06/08/2003 1 1 Agronome 06 29/05-04/06/2004 1 1 Agronome 08 Total 56 Achvement 1 24/11-03/12/2005 3 1 Agroconomiste

1 Ingnieur irrigation 1 Agronome

10 10 10

Total 30

E. DECAISSEMENTS

Evolution du montant du Prt (millions UC) Montant lvaluation Montant la signature Montant Rel Taux de Dcaissement

8,630 MUC

8,140 MUC

7,421 MUC

91,2 %

Total dcaiss (Millions UC) : 7,421.315 Reliquat (Millions UC) : 0,718.684 Montant annul (Millions UC) : 0,718.684

Dcaissements annuels (en Millions dUC) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

Prvu 0,11 2,20 6,03 0,29 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,630

Rel 0,00 0,00 0,053 0,044 0,029 2,343 2,527 1,574 0,851 7,421

% Dc1 - - 0,71 1,30 1,69 33,26 67,32 88,53 100,0 -

1 Taux de dcaissement cumul par rapport au montant rel du prt.

vi

F. LISTE DES MARCHES

(Montant en DT) Nom Responsabilit Date

signature Fin du contrat Montant

sur Prt Montant

de la Part. GT Montant

Total Composante A

Sud services GC stations pompage 12/09/2001 22/07/2004 285 892,484 196 040,560 481 933,044 OTC Equip. S.pompage 15/06/2001 11/11/2005 1 896 102,608 649 607,657 2 545 710,265 SOTECA Montage cellule secours 01/08/2003 01/05/2004 0,000 7 670,000 7 670,000 STEG Electrification des SP 01/08/2004 30/05/2005 120 842,331 82 863,314 203 705,645 ETHA GC rservoirs -rsilis 15/01/2001 25/01/2002 230 711,012 209 843,674 440 554,686 BONNA achvement GC rser. 06/01/2003 30/11/2004 315 855,095 216 586,350 532 441,445 STEG Electrification rserv. 01/08/2004 30/05/2005 17 333,779 5 392,729 22 726,508

Kanaouet Acquisitions cond. BAP-DN 600/1000

17/01/2000

30/04/2003 4 059 844,224 2 971 489,676 7 031 333,900

Kanouet/ Bestopl

Acquisition PEHD 500mm- avenant

17/06/2002

30/04/2003 0,000 2 765 011,548 2 765 011,548

ETHA Pose Cond. BAP-rsili 23/10/2000 16/01/2002 150 502,090 219 351,394 369 853,484 Bouajila Pose Cond. BAP-Achv. 18/09/2002 30/09/2005 987 359,564 862 640,436 1 850 000,000

Mawassir Acquisition conduite PEHD 90 315

01/03/2001

16/05/2003 1 831 553,900 1 104 632,562 2 936 186,462

SODAG Acquisition compteurs 27/11/2001 22/04/2003 57 043,796 26 741,119 83 784,915 Coghemy Acq. pices de rgulation 08/11/2001 20/08/2003 166 638,775 53 931,079 220 569,854 SIPA Acq. PS et vannes 11/01/2002 25/10/2003 381 142,765 218 733,930 599 876,695 Bestoplast Acq. pices en PEHD 1/06/2000 30/04/2003 0,000 9 278,340 9 278,340 Chaabane Pose cond. PEHD 90- 315 19/03/2001 03/05/2005 830 588,214 625 640,565 1 456 228,779 GTCAB Fourn/pose Bouchrik 30 ha 06/01/2005 31/03/2005 0,000 75 283,798 75 283,798 Bouajila Ali Pistes agricoles 12/11/2001 24/10/2003 1 311 740,638 899 479,294 2 211 219,932 Agriculteurs Acq. emprise 2300 m2 01/02/2005 30/04/2005 0,000 25 000,000 25 000,000

Composante B SCET Etudes d'excution 18/03/1998 30/03/2001 168 641,236 140 598,000 309 239,236

Composante C Ennakl Acquisition de 2 polos 27/09/1997 06/10/1997 16 121,952 29 144,775 29 396,290 Economic Auto A.1 TT + 1 camionnette 27/11/1997 28/10/1998 31 353,980 12 976,481 60 498,755 SAM Ac.q. d'un vhicule TT 17/02/2003 30/03/2003 40 299,044 2 954,400 53 275,525 Prologic 4 units Inform. 07/09/1998 30/10/1998 12 913,200 2 264,676 15 867,600 Meublatex Mobilier bureau 16/10/1998 24/10/1998 7 279,313 806,146 9 543,989 C Bon Electronic Bureautique 29/09/1998 26/10/1998 2 499,984 29 144,775 3 306,130

Composante D Mouldi bey GC insectarium 19/03/2001 10/05/2003 341 662,458 234 282,825 575 945,283 Chaab et cie GC Recharge 12/02/2002 03/05/2005 240 839,349 165 146,983 405 986,332 STEG Elect. Insectarium 10/03/2002 30/10/2003 2 637,073 1 808,279 4 445,352 M B CHEIKH Clim. insectarium 19/03/2001 07/10/2004 23 829,435 20 803,475 44 632,910 MBC Eq. chambres froides 30/05/2005 01/09/2005 0,000 67 229,792 67 229,792 CRDA Formation technicien 2002 2002 1350,000 0,000 1350,000 Total 13 532578,299 11 932 378,63 25 464956,929*

(*) : Ce montant intgre les paiements effectus sur le Budget de lEtat en 2005 relatifs aux actions complmentaires.

vii

RESUME ANALYTIQUE 1. Introduction : Le Projet rentre dans le cadre du Plan Directeur des Eaux du Nord (PDEN) mis en place depuis 19691 par la Tunisie et constitue une troisime tranche des zones de sauvegarde des agrumes ralises sur 7.400 ha pour prserver le patrimoine agrumicole et rsoudre le problme de surexploitation et de dtrioration des nappes par un apport deau du canal de la Medjerda - Cap Bon. 2 Objectifs et composantes du Projet : Lobjectif sectoriel du projet est daugmenter la production nationale en agrumes pour rpondre la demande croissante des marchs locaux et extrieurs. Le projet vise aussi la rduction de la pauvret en milieu rural, en accroissant les revenus des exploitants concerns. Il vise en outre la prservation du patrimoine national agrumicole existant et la protection de lenvironnement2. Plus spcifiquement, le projet vise amliorer les rendements des vergers sur 1.835 ha, pour une production additionnelle annuelle de 23.855 tonnes. Pour atteindre ces objectifs le Projet a prvu les composantes suivantes : (i) Etude dexcution des infrastructures hydrauliques ; (ii) Cration dun rseau dirrigation sur 1.835 ha rpartis en 3 secteurs ; (iii) Construction et mise en fonctionnement dun insectarium et de 4 sites de recharge de la nappe phratique ; (iv) Renforcement de la structure de gestion. 3. Excution du Projet : Le Projet a t approuv le 1/12/95, laccord de prt sign le 191/9/96 et sa mise en vigueur est intervenue le 25/4/97. Le taux de dcaissement du prt BAD a t de 91,2%. Le prt a connu lannulation dun montant de 0,718 MUC, soit 8,8% de son montant initial. Le Projet a t excut sur 8 ans au lieu de 4 ans. Ce retard est d plusieurs facteurs dont les plus importants sont : (i) calendrier trs ambitieux de lvaluation, (ii) retard dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la signature), (iii) Cration tardive de lUGP, en juin 1997, et nomination tardive des responsables du projet, en novembre 1997, (iv) dlai de ralisation des tudes dexcution sous valu par lvaluation du projet (v) nature et complexit des ouvrages tudier et mettre en place3, (vi) entre en excution concomitante de 8 projets hydro-agricoles demandeurs de conduites BAP crant ainsi un dsquilibre entre loffre de la socit El Kanaouet et la demande importante des 8 projets ce qui a oblig le GT, lors dun CMR, de prioriser ces projets pour organiser lacquisition: le projet a t retenu parmi les 4 projets prioritaires et class au 3me rang, (vii) importance des ajustements introduits lors de lexcution: extension de la superficie de 1835 ha 2870 ha, etc, (viii) ralentissement de la cadence dexcution li aux inondations de 2003 (ix) procdures contraignantes de ddommagement des propritaires de terrain (x) mission discontinue de lassistance technique affecte au projet (xi) dfaillance de lentreprise ETHA ayant en charge 3 grands marchs pour un montant global de 3,8 MDT (pose de conduites principales en BAP, Gnie civil de la station de pompage, Gnie civil du rservoir El Itha) et retard dans la procdure de slection de nouveaux attributaires4, (xi) linterconnexion des composantes : le retard dans ltude sest rpercut sur les AO, le retard dans lacquisition sest rpercut sur la pose, etc.

Les principales ralisations du projet sont les suivantes : i) infrastructure principale, rseau dadduction dune longueur de 48 Km de conduites (diamtres allant de 500 mm 1000 mm), construction et quipement de deux stations de pompage (Belli dbitant 1150 l/s et lautre 300 l/s), de trois rservoirs de stockage et de rgulation (contenance respective de 10.000, 2000 et 2500 m3), rseaux de distribution deau, ii) infrastructure hydraulique secondaire, construction et quipement de rseaux secondaires dirrigation sur 2870 ha, quip de 250 bornes et 750 prises dirrigation pour desservir environ 1100 parcelles et 26 Km de pistes 1 Voir le dtail sur le Plan Directeur des Eaux du Nord (PDEN) en annexe. 2 En limitant la surexploitation de la nappe phratique et le traitement chimique. 3 Plusieurs tapes de validation, par consquent ltude a t ralise sur 15 mois. 4 Le GT a propos de retenir le deuxime et la BAD a recommand de relancer lAO.

viii

agricoles , iii) le renforcement des capacits matriels et techniques de la structure de gestion du projet, iv) la construction et la mise en fonctionnement dun insectarium Zaouit jedidi, pour le renforcement de la lutte biologique dans la protection des agrumes, et v) lamnagement et lexploitation dun complexe de recharge de la nappe phratique partir du rseau, comprenant une digue en terre et un seuil dversoir. Globalement le projet a pay au 31-12-2004 un total de 24,71 MDT (13,53 MDT sur le Prt et 11,18 MDT sur le Budget tunisien). Des dpenses complmentaires estimes 1 MDT ont t pris en charge par le Budget de lEtat au-del de 2004, dont 0,35 MDT pour des actions non acheves la clture du prt (mise en eau des 20 % restantes du rseau secondaire, quipement de 30 ha dagrumes Bouchrik, quipement de linsectarium par 4 chambres froides ainsi que des actions complmentaires non prvues par le projet mais juges bien fondes (connexion des 2 barrages Masri et Bzirk pour une meilleure rgulation des ressources en eau) et le reste pour le rglement dfinitif des marchs. 4. Performance du Projet : Au plan oprationnel les performances du Projet sont juges satisfaisantes passant dune superficie prvisionnelle de 1835 ha 2870 ha avec les mmes ressources du prt1. Les actions du projet ont t entirement ralises dune manire satisfaisante avec une bonne adaptation au contexte rel du projet. Au plan institutionnel, lUGP et les autres structures impliques dans la mise en uvre du Projet se sont acquitts convenablement de leurs tches. Une collaboration des acteurs et une complmentarit dans les ralisations ont t constates et constituent un atout majeur pour lintgration et la prennisation des actions entreprises2. Au plan stratgique le projet contribue de manire significative aux objectifs de dveloppement3. La production annuelle additionnelle partir de lanne 2008, serait de 40.180 T contre une prvision de 23.855 T. Le revenu moyen lhectare par type dexploitation oscille entre 4.040DT et 10.200 DT. Le taux de rentabilit conomique du Projet est estim 26,9 % contre 20,4 % lvaluation. 5. Incidences sociales du Projet : Dune manire directe, les ralisations ont permis de toucher un groupe cible compos de 1100 exploitations, dont 10 % sont gres ou possdes par des femmes, et environ 8800 personnes, dont 40 % sont de sexe fminin. A titre pilote 28 jeunes agriculteurs, dont 2 agricultrices, ont t installs sur 80 ha dans de domaine de lEtat El Maskaria (des lots de 2,5 3 ha). Des opportunits demploi ont t cres (prs de 350 000 journes de travail supplmentaires par an soit lquivalent de 1400 ouvriers permanents). 6. Incidences environnementales : Le projet sest proccup de la dimension environnementale, avec une logique de gestion intgre, et plusieurs actions ont t menes dont notamment le contrle des eaux et des sols, la recharge de la nappe (un complexe fonctionnel) et la lutte biologique (un insectarium fonctionnel et gr par la profession-GIFruits). Les efforts consentis gnreront certes des effets trs bnfiques sur lenvironnement.

7. Durabilit du Projet : La tendance actuelle est trs positive qui se manifeste par une dynamique locale et rgionale. Cependant, cette dynamique initie risque docculter des prjudices et de gnrer des effets pervers moyen et long terme si lon ne met pas de lordre dans la rgion travers une gestion rationnelle des ressources en eau, une limitation aux extensions de faits provoques par les agriculteurs et une meilleure valorisation des ralisations (voir para 9.1.3). 1 Ceci est expliqu entre autre par lentr en concurrence des entreprises, la dvaluation du dinar, etc. 2 Cette collaboration et complmentarit matrialise travers une dynamique institutionnelle dappropriation (interaction des programmes nationaux de CES et des ressources en eaux avec les produits du projet en matire de recharge de la nappe, laffectation de linsectarium au groupement interprofessionnel des Fruits et la poursuite de leffort par des investissements complmentaires de lordre de 350.000 DT, implication des GIC dans lopration de recharge, ) 3 Objectifs damlioration des conditions de vie, daugmentation de la production nationale des agrumes destine aux marchs intrieurs et extrieurs, de la protection du patrimoine national agrumicole et la prservation, en quantit et qualit, des ressources en eau.

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8. Performances de la Banque et de lEmprunteur : Les performances de la Banque et de lEmprunteur sont juges satisfaisantes. 9. Conclusions, leons et recommandations 9.1 Conclusions

- Le projet adopte une vision avant-gardiste et une dmarche intgre innovatrice : (i) gestion intgre des ressources en eau (eau de surface-eau souterraine); (ii) lutte intgre (quilibre biologique). Les rsultats globaux du projet sont trs satisfaisants et le projet se dirige vers les objectifs de dpart malgr le retard enregistr.

- Le projet sintgre bien dans le cadre du PDEN et ses bonnes performances offrent une meilleure valorisation des investissements consentis pour ce plan.

- Le projet travaille en troite collaboration avec dautres acteurs sur le terrain (une synergie avec les dpartements techniques et les structures professionnelles) ce qui a cre une dynamique locale apprcie travers lintressement des agriculteurs, lextension de nouvelles plantations agrumicoles, la reconversion des parcelles arboricoles en agrumiculture (trs visible sur le terrain).

- Lengouement cr vers des nouvelles extensions risque de gonfler les superficies aux dpens des capacits et ressources en eau disponibles et compromettre leffort de dpart (priode de pointe) et briser la logique dquilibre recherche.

9.2 Leons tires - Les dmarches innovatrices sont aussi des lments dterminants dans le succs du projet

mais exigeantes dune bonne rceptivit et performances des acteurs avec des prvisions ralistes dpassant la dimension purement technique (calendrier adapt considrant leffet de plusieurs paramtres) ;

- La meilleure conception adapte aux conditions du milieu exige lassociation des parties prenantes dans toutes les tapes du cycle du projet (montage concert) ;

- La prise en considration de la performance des entreprises est ncessaire dans la conception et lexcution du projet (la dfaillance des entreprises est une composante des alas prendre en compte) ;

- Le projet a fait preuve de beaucoup de souplesses qui ont t lorigine des performances enregistres (des ajustements vers une meilleure adaptation) ;

- Une gestion dynamique adapte aux conditions et aux besoins a donn ses fruits et bien que le projet soit sa premire anne de mise en valeur la tendance est trs positive et montre une bonne internalisation des actions par les acteurs ;

- La population cible est anime dune bonne initiative et son accompagnement par linvestissement dans le capital humain pour la cration de la valeur institutionnelle constitue lun des crneaux les plus crdibles ;

- Laccompagnement du projet est ncessaire durant toutes ses tapes (lancement, pleine excution, achvement) pour atteindre les objectifs fixs et la supervision continue offre un meilleur accompagnement ;

- Les initiatives participatives qui manent dun besoin la base, tant la conception qu lexcution, ne font que valoriser les actions et consolider la durabilit du projet (fonctionnement de linsectarium, consolidation du complexe de recharge par dautres programmes, ).

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9.3 Recommandations dgages Pour lEmprunteur

- Mettre en place lUGP temps pour les futurs projets (cf 3.1.1, 3.1.2, 3.3.1, 4.2.3) : lide que le coordinateur soit nomm avant lexcution du projet pour suivre toutes les tapes du cycle (montage, ngociation, ) est souhaitable.

- Actualiser le schma initial avec les intervenants et assurer la restitution des rsultats lors dun atelier pour dgager une vision claire sur les extensions des agrumes au Cap Bon (cf 5.1.1, 6.3.1, 9.1.3).

- Valoriser les infrastructures mises en place par le projet, en particulier: (i) moduler les extensions et convenir une rglementation de sauvegarde; (ii) actualiser la stratgie rgionale des agrumes; (iii) encourager le rajeunissement des vergers ; (iv) renforcer les systmes dconomie deau la parcelle; (v) assurer une meilleure intgration de ltape production et aprs production, (vi) Meilleur valorisation des produits (injection de paquet technique, traabilit, normes de qualit, labellisation, rglementation de protection, ).

- Continuer lappui institutionnel aux GIC pour les associer davantage dans une gestion rationnelle des RE: gestion de la nappe, conomie deau, etc. (cf. 4.3.4, 6.1.1).

- Valoriser les potentialits de linsectarium (valuer les programmes en cours, dvelopper de nouveaux programmes et renforcer le partenariat avec le priv et le niveau international) (cf. 5.1.4, 6.1.2).

- Mettre en place un systme de suivi-valuation pour accompagner lopration de recharge et le contrle de la nappe dans une perspective dune bonne maitrise de lexploitation (rseau de pizomtres, recherche adapte aux besoins,). (cf 5.1.1, 5.2.2, 9.1.3).

Pour la Banque

- Renforcer linnovation conceptuelle dans une perspective dintgration des actions et dun montage concerte avec les acteurs pour amliorer les projets lentre (cf 6.3.3).

- Tenir compte des conditions relles du projet lors de lvaluation : capacit des entreprises, dlais dexcution adapts aux besoins rels, expropriation des terres, etc, pour viter un dcalage important entre la conception et lexcution (cf 3.3.1, 7.1, 7.1.1) ;

- Assurer une bonne identification et gestion des risques et favoriser plus la logique rsultats sur la logique procdurale pour prserver une souplesse permettant dassurer davantage une meilleure adaptation du projet (cf. 3.2.1, 3.5.2, 4.2.3) ;

- Favoriser lorganisation des ateliers de lancement des projets, des valuations mi-parcours et amliorer la qualit des supervisions (supervision axe sur les rsultats avec des profils adquats pour dpasser des supervisions rduites un seul expert) cf 4.2.3, 7.1;

- Soutenir les UGP (formation daccompagnement, familiarisation avec les rgles et procdures de la BAD, ) et assurer un meilleur accs aux situations financires des projets par la fourniture rgulirement des tats financiers aux UGP et lexamen de la possibilit daccs des gestionnaires travers le site de la Banque, interface SAP, pour suivre la situation de leur projet, etc (cf 7.1, 7.1.1) ;

- Capitaliser les acquis enregistrs et renforcer le dialogue et louverture sur les expriences russites show casing(cf 4.1, 6.2, 8.2, 9.1.3).

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MATRICE DE PROJET

INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES HIERARHIE DES OBJECTIFS A lvaluation A lachvement

MOYENS DE VERIFICATION

HYPOTHESES ET RISQUES

1. OBJECTIFS SECTORIELS 1.1 Maintenir la place de la Tunisie sur

le march international des agrumes

1. Augmentation de lexportation dagrumes de 12.000 T correspondant la production supplmentaire de maltaise lanne 6

1. Augmentation de lexportation dagrumes en valeur ce qui correspondant une amlioration qualitative de la production (voir annexe 6).

1.2 Rduire la pauvret en milieu rural 2. Augmentation du rsultat net dexploitation de 2 fois la situation actuelle lanne 6

2. Augmentation du rsultat net dexploitation de 2 fois la situation actuelle lanne 2008.

Statistiques des productions et du commerce extrieur Rapport de lencadrement agricole et de suivi-valuation

(Non indiques par lEvaluation !)

2. OBJECTIFS DU PROJET 2.1 Augmentation de la production

dagrumes du Cap Bon 23.855 T supplmentaires par an partir de lanne 6 du projet.

40.180 T supplmentaires par an partir de lanne de croisire du projet : anne 2008. (soit un accroissement de 68,4 %).

Rapports statistiques et rapports des groupements professionnels GIFruits

- Les objectifs de production des autres primtres sont maintenus. - La commercialisation des produits est efficiente

3. RESULTATS DU PROJET 3.1 Ralisation rseau hydraulique

dirrigation construit et fonctionnel sur 1835 ha, dans 3 secteurs (Nord, 285 ha, Est 1190 ha, Sud 360 ha)

3.1.1. Eau dirrigation disponible au niveau des exploitations partir de 252 bornes, avec un dbit de 10 l/S et une charge minimum de 30 m suivant le tour deau, lanne 4.

3.1.1. Eau dirrigation disponible au niveau 1100 exploitations sur 2870 ha partir de 250 bornes et 750 prises dbitant 8-10 l/s avec une charge en fonctionnement de 3 6 bars (30 60 m).

3.2 Organisation de gestion du primtre et de maintenance du rseau fonctionnelle.

3.2.1. Procdure de gestion et de suivi-valuation mise en place partir de lanne 3 3.2.2. Equipement acquis : 3 vhicules lanne 2, 2 vhicules et 6 engins de terrassement lanne 3.

3.2.1. Procdure de gestion et de suivi-valuation mise en place partir de lanne 2. 2.2. Equipement acquis : 2 vhicules lanne 4, 3 vhicules lanne 8.

3.3 Dispositif pour les actions relatives lenvironnement fonctionnel

3.3.1. Procdure de contrle sol-nappe adapte et quipements acquis (matriel de prlvement et 2 vhicules) lanne 3. 3.3.2. Quatre sites dinfiltration (750 ha) amnags, conduites damene deau (15.000 m) en place et quipement acquis (1 vhicule et 1 tracteur) lanne 33.3.3. Un insectarium construit (250 m2) et quip, quipement acquis (1 groupe lectrogne, 2 camionnettes), et le personnel (1 ingnieur, 2 adjoints techniques) en place lanne 2

3.3.1. Procdure de contrle sol-nappe adapte et quipements acquis (matriel de prlvement et 2 vhicules) lanne 8. 3.3.2 Un grand complexe intgr est fonctionnel et consolid lamont et laval par les programmes nationaux (RE, CES, ) lanne 8. 3.3.3. Un grand insectarium construit (1200 m2) et quip (matriel labo, 4 chambres froides, ....), et confi au GIFruits. Personnel (1 doctorant, 2 techniciens) en place lanne 8. Comit national de pilotage cr et partenariat avec Insectarium Almazora en Espagne tablit (stages et changes).

3.4 Cellule du projet fonctionnelle

3.4.1. 2 cadres en place lanne 1 et 5 partir de lanne 2.

3.4.1. Directeur du projet, 2 chefs de service et secrtaire en place en 1997 et ensuite 2 techniciens, 2 techniciennes, 4 surveillants de chantiers et 3 chauffeurs.

Rapports dactivits et de supervision

Climat et pluviomtrie de 2003 ont contribu au dcalage des travaux

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HIERARHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES A lvaluation A lachvement

MOYENS DE VERIFICATION

HYPOTHESES ET RISQUES

4. ACTIVITES COUTS (en millions dUC) COUTS (en millions dUC) 1.1 Construction des rseaux dadduction et de

distribution deau 1.1 9,78 millions dUC 1.1 13,08 millions dUC 1. contrat dtudes et de travaux

1.2 Etude dexcution des stations de pompage et des rservoirs (GC)

1.2 0,13 millions dUC 1.2 0,18 millions dUC

2. Acquisition de lquipement de la cellule du projet, conception et mise en place des procdures de gestion, de maintenance et de sui-valuation

2. 0,59 millions dUC 2. 0,10 millions dUC 2. contrat dassistance technique, contrats dacquisition, rapports dactivit et supervision

3. Etudes dexcution de linfrastructure de recharge de la nappe et de linsectarium, ralisation des travaux correspondants, acquisition de lquipement, conception des procdures de contrle sol-nappe, recharge de la nappe et production dinsectes prdateurs

3. 1,06 millions dUC 3. 0,60 millions dUC 3. contrat dtudes et de travaux, rapport dactivit et supervision

4. Mise en place du personnel national et du moyen de fonctionnement, gestion et maintenance des rseaux dirrigation, suivi-valuation

4. 0,83 millions dUC 4. 0,87 millions dUC 4. Dcret de cration de lUnit de gestion et nomination des cadres, supervision

Total: 12,40 MUC Total: 14,83 MUC RESSOURCES

(en millions dUC) RESSOURCES

(en millions dUC)

BAD : 8,63 BAD : 7,42 Gouvernement : 3,77 Gouvernement : 7,41

Total : 12,40 MUC Total: 14,83 MUC CONDITIONS PREALABLES i) Cration de la cellule du

projet et la nomination du chef de projet.

i) Cellule cre et chef de projet et son staff nomms avec un retard.

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I INTRODUCTION 1.1 La Tunisie bnficie dun climat tempr sur le quart septentrional (Nord) et semi-aride aride dans les trois quarts (Centre et Sud) de son territoire. La partie Nord, un quart du territoire national donc, concentre 78% des eaux de surfaces et 80 % des activits agricoles. La population tunisienne, estime 10 millions dhabitants en 2004 avec une croissance dmographique de 2,3 %, est caractrise par une concentration sur le littoral et une urbanisation acclre. 1.2 La pninsule du Cap Bon offre des conditions climatiques et daphiques favorables la production agrumicole. Lirrigation des parcelles dagrumes est effectue partir de la nappe phratique. La production agricole, notamment la production des agrumes, denviron 200.000 tonnes en 1980, accusait une tendance la baisse, lie la dtrioration constante des conditions dalimentation en eau par une nappe surexploite. La construction du canal de la Medjerda - Cap Bon, en 1985, dans le cadre du plan directeur des eaux du nord (PDEN) a permis de disposer dune ressource en eau dirrigation complmentaire et de raliser deux tranches de sauvegarde des agrumes sur 7.400 ha. La production nationale a alors atteint 260.000 tonnes en 1989. 1.3 Le projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon est la continuation du projet voqu ; il constitue la troisime tranche dextension et a fait lobjet dune identification en 1990, et une prparation par la FAO en 1992 et dune valuation par la Banque en 1995. La Banque a particip au financement du projet par un prt dun montant initial de 8,14 millions dUC. 1.4 Le prsent rapport dachvement a t labor sur la base du rapport dvaluation, des rapports de supervision, des aides mmoires et des dcaissements de la Banque, des rapports dactivits et du rapport dachvement de lunit de gestion du projet, ainsi que des documents et donnes collects lors de la mission dachvement effectue sur le site du projet du 24 novembre au 03 dcembre 2005. II OBJECTIF ET FORMULATION DU PROJET 2.1 Objectifs sectoriels et spcifiques du projet Le projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon sinscrit dans le cadre du PDEN et vise i) laugmentation de la production nationale des agrumes pour rpondre la demande croissante des marchs locaux et extrieurs, ii) rduire la pauvret en milieu rural, iii) accrotre le revenu des exploitants concerns, iv) prserver le patrimoine national agrumicole existant et protger lenvironnement en limitant la surexploitation de la nappe phratique. Plus spcifiquement, le projet vise amliorer les rendements des vergers dagrumes sur 1.835 ha dans le Cap Bon, repartis sur 3 secteurs : le nord avec 285 ha, lest avec 1190 ha et le sud avec 360 ha et gnrer en consquence une production additionnelle de annuelle de 23.855 tonnes dagrumes. 2.2 Description du projet 2.2.1 Pour atteindre les objectifs viss, le projet envisage la ralisation : i) dune infrastructure hydraulique principale, avec les tudes et lexcution du transfert des eaux du Nord vers les primtres irrigus sauvegarder travers un rseau de conduites dadduction dune longueur totale de 48 Km, la construction et lquipement de deux stations de pompage dont lune Belli dbitant 1150 l/s et lautre entre Bouafif et Itha dbitant 300 l/s, la construction de trois rservoirs de stockage et de rgulation Bouafif, Itha et Belhouichet dune contenance respective de 10.000, 2000 et 2500 m3 et la construction des rseaux de distribution deau, ii) dune infrastructure hydraulique secondaire, avec la construction et

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lquipement de rseaux secondaires dirrigation sur 1835 ha, avec 252 bornes dirrigation pour desservir en eau 650 exploitations et la mise en place 26 Km de pistes agricoles, iii) des actions caractre environnemental, en particulier, la construction et la mise en fonctionnement dun insectarium Zaouit jedidi, pour le renforcement de la lutte biologique dans la protection des agrumes, ainsi que lamnagement et lexploitation de 4 petits sites de recharge de la nappe phratique et iv) des actions de renforcement des capacits matriels et techniques de la structure de gestion ainsi que le fonctionnement du projet. 2.2.2 Ainsi, cinq composantes ont t prvues par le projet :

a. Infrastructures hydrauliques, b. Etudes dexcution, c. Renforcement de la structure de gestion, d. Actions environnementales, e. Fonctionnement.

2.3 Origine et formulation du projet Lide du projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon a t identifie lpoque de lOffice de mise en valeur des primtres irrigus de Nabeul suite aux constats dun dficit en eau et une surexploitation de la nappe phratique dans la rgion de Soliman, Menzel Bouzelfa, Bni Khaled et Bou Argoub1 et la ncessit dun apport deau partir du canal Medjerda - Cap Bon2. En consquence, le Centre National des Etudes Agricoles CNEA a t charg, en 1989, dlaborer une tude en deux tapes, une premire tape rserve ltablissement des donnes de base et une seconde tape pour assurer ltude davant projet. Cette identification a t couronne par une tude de factibilit labore en novembre 1990 par le CNEA pour un projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes sur une superficie nette 1835 ha considre comme une troisime tranche. Ce projet couvre trois zones rparties comme suit : (i) Extension Nord : 3 secteurs, 285 ha (dlgation de Soliman) ; (ii) Extension Est : 5 secteurs, 1190 ha (dlgations de M. Bouzelfa et Beni Khaled) et (iii) Extension Sud : 3 secteurs, 360 ha (dlgations de Beni Khaled et Grombalia). 2.4 Prparation, Evaluation, Ngociation et Approbation 2.4.1 Partant de limportance du secteur agrumicole3 dans lconomie nationale (80 % se situe au Cap Bon) et de la ncessite de restauration des conditions de fourniture deau qui apparat comme un pralable a toute opration de mise en valeur, le gouvernement tunisien a sollicit de la BAD un financement pour la ralisation du projet sur la base de la factibilit labore par le CNEA. Cest dans ce contexte qu la demande de la BAD, et en accord avec le Gouvernement tunisien, une mission du Centre dInvestissement de la FAO (CI-FAO) sest rendue en Tunisie, du 18 novembre au 6 dcembre 1991, en vue dassurer la prparation du projet pour une valuation de la part de la BAD. 2.4.2 Sur la base des rsultats des deux rapports du CI-FAO4, le Gouvernement tunisien a prsent une requte officielle, en juillet 1994, pour solliciter le financement de la BAD. La Banque a dpch, en consquence, une mission dvaluation en aot 1995 qui a permis de

1 Cette surexploitation sest traduite par un rabattement sensible de la nappe phratique (en moyenne 10 mtres entre 1950 et 1990) et des problmes de salinit (passant de 1-2 g/l en 1963 4-10 g/l en 1995). 2 La construction du CMCB en 1985, dans le cadre du plan directeur des eaux du nord (PDEN), a permis de disposer dune ressource en eau dirrigation complmentaire et de raliser le projet de sauvegarde des agrumes sur une superficie globale de 7.410 ha (y compris extension OMVPIN). 3 Le secteur procure lconomie nationale une entre de devises annuelle value en moyenne entre 15 et 20 MD dont plus de 95 % sont domines par la maltaise. 4 Sur la base des documents du CNEA, le CI-FAO a prsent deux rapports le premier intitul rapport didentification et le second rapport de prparation.

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confirmer les propositions techniques et darrter le cot du projet 12,4 MUC (18,22 MDT en hors taxes et droits de douanes) avec un montant de prt de 8,63 millions dUC. La faiblesse de la conception rside particulirement dans le calendrier trop optimiste voire irraliste. 2.4.3 Les ngociations de laccord du prt se sont droules en novembre 1995, suite auxquelles le montant du prt, prvu de 8,63 millions dUC, a t ramen 8,14 millions dUC (cette rduction est explique par la programmation du financement du matriel mobile dirrigation la parcelle sur les ressources de crdit national FOSDAP). Lapprobation du prt a eu lieu le 1er dcembre 1995 et la signature de laccord du prt le 19 septembre 1996 portant sur un montant de 8,14 millions dUC et cet accord a t ratifi par le GT en dcembre 1996 (Loi n 96-110 du 25-12-1996). III EXECUTION DU PROJET 3.1 Entre en vigueur du prt et dmarrage du projet Lentre en vigueur du prt a eu lieu le 25 avril 1997, soit plus de 7 mois aprs sa signature le 19 septembre 1996. Ce dlai excde les limites du dlai maximum de 180 jours exig par la Banque, et sexplique essentiellement par le retard pour satisfaire les conditions dentre en vigueur du prt (article IV, section 4.01 : preuve de cration de lUGP et la nomination du chef du projet, de lagent administratif et financier et de lingnieur hydraulicien). En effet, la dcision ministrielle de cration de lunit et la nomination du chef du projet, qui venait dachever le projet de Korba-Menzel Tmime1, ainsi que lagent administratif et financier et lingnieur hydraulicien, na t labore quen avril 1997 ce qui a permis de rpondre aux conditions de mise en vigueur et ensuite cette dcision est apparue officiellement sur le Journal Officiel-JORT (Dcret de cration de lUGP N 97-1181 du 16 juin 1997 et celui de la nomination du directeur en 1999). Les autres conditions (section 4.02), ont t honores par lemprunteur : i) laffectation dun agro-conomiste temps plein et dun sociologue temps partiel, au dbut de 1998, ii) la soumission la Banque dun cahier des charges dfinissant les actions entreprendre par le CRDA et lUGP fin 1997 et iii) la soumission la Banque le programme dentretien et de maintenance du rseau dirrigation, fin 1998. Lanne 1997 a t rserve la mise en place de lUGP et la prparation de certains dossiers dappel doffres et le projet a dmarr effectivement en 1998. La premire opration de dcaissement sur le prt a eu lieu le 30 avril 1998, soit une anne aprs la mise en vigueur du prt (le retard dans la mise en place de lUGP, lindisponibilit des tudes techniques, la mauvaise matrise des procdures de la BAD, etc, expliquent en grande partie ce dcalage. Faut-il prciser aussi, que la Banque na pas organis un atelier de dmarrage du projet. 3.2 Modifications introduites 3.2.1 Le projet na pas connu de changement au niveau de ses objectifs et au niveau de ses grandes composantes mais des ajustements ont t oprs au moment de lexcution, en concertation avec la Banque, pour assurer une meilleure adaptation du projet au contexte local, rgional et national. Les principales modifications introduites concernent des ajustements de trois ordres : i) Ajustements dordre technique : (a) augmentation de la superficie du primtre de 1835 ha 2870 ha, (b) installation des conduites en PEHD DN 500 mm en remplacement des conduites en BAP DN 400 et 500 mm initialement prvues dans le cadre du march de KANNAOUET, (c) lectrification des stations de pompage par la STEG (action non prvue dans la LBS), (d) modification de la dimension de linsectarium qui est passe dune petite unit (250 m2) un centre intgr de lutte biologique (1200 m2), (e) installation dun complexe intgr de recharge de la nappe en remplacement de 4 sites prvus (voir schma en annexe 8), ii) Ajustements dordre financier : (a) rajustement du montant du prt, de 8,63 MUC 8,14 1 Projet de dveloppement hydro-agricole cofinanc par la Banque Europenne dInvestissement BEI.

4

MUC, (b) annulation dun montant de 0,718 MUC sur le prt, (c) modification du schma de financement suite laugmentation de la contribution tunisienne au cofinancement du projet, (d) Abandon de la procdure fonds de roulement et adoption de la formule de paiement direct, iii) Ajustements dordre institutionnel (a) Mise en place de deux services au niveau de lUGP1 au lieu de 6 services prvus lvaluation, (b) Affectation de linsectarium au GIFruits suite une grande consultation qui a permis dcarter la piste administration et la piste recherche pour favoriser une option intermdiaire qui rpond aux soucis professionnels. 3.2.2 Ces modifications, manifestes en grande partie par lemprunteur, ont marqu la capacit du projet de sadapter aux exigences de son milieu et sa souplesse rpondre aux besoins de ses acteurs ce qui constitue un des principaux acquis enregistrs par le projet permettant de garantir lappropriation des ralisations et uvrer dans la piste de durabilit. 3.3 Calendrier dexcution prvisionnel et rel 3.3.1 Le calendrier dexcution initiale prvoyait la ralisation du projet sur une priode de quatre ans, de 1996 1999. Ce dlai a t largement dpass et le projet sest achev contractuellement fin 2004 et enchainer par une phase de consolidation prise en charge par les ressources budgtaires du GT en 2005 (la pose de conduite en BAP, la mise en eau de 20 % du rseau secondaire, lquipement de 30 ha dagrumes Bouchrik et lquipement de linsectarium par 4 chambres froides ont t raliss en 2005 sur le Budget de lEtat). Ceci montre un dcalage important entre les dlais de la conception et ceux de la ralisation du projet qui sest traduit par un grand retard, valu 48 mois, est d notamment aux :

Retard dans la mise en place de lUGP et le lancement temps des tudes, Caractre trop optimiste du calendrier dexcution initiale (quatre annes : une

anne dtude, 2 annes dexcution et une anne de mise en eau), Difficults dans lexcution de certains marchs et la rsiliation des 3 marchs de

lentreprise ETHA ce qui a ncessit la reprise des DAO 2 reprises. Importance de lextension apporte sur la superficie amnage (rseau dirrigation

de 2870 ha contre 1835 ha prvus), Importance des ajustements introduits (de 4 petits sites de recharge un grand

complexe bien intgr schmatis la page 16, dun petit insectarium de 250 m2 un centre unique en Afrique du Nord de lutte biologique de 1200 m2, etc).

Complexit des travaux (contraintes sociales, itinraire des conduites, indemnisations, conditions pluvieuses de lanne 2002, ).

3.3.2 Le tableau ci-dessous compare les calendriers dexcution prvisionnelle et relle.

Tableau 3.1 Calendrier dexcution prvisionnel et rel

Dbut des travaux Ralisation au 31/12/2004

Fin des travaux Composantes

Prvu Rel Prvue Relle Prvue Relle Mise en place de la cellule Janv. 96 Avril 1997 100 % 100 % Mars 1996 Juin 1997 Appel doffres et contrat pour les tudes Avril 96 Janv. 1998 100 % 100 % Sept.1996 Mars 1998 Etude dexcution Oct. 96 Mars 1998 100 % 100 % Mars 1997 Mars 2000 Appel doffre pour les travaux hydrauliques Oct.96 Oct.1999 100 % 100 % Sept.1997 Mars 2000 AO pour linsectarium et sites dinfiltration Avril 97 Janv.2001 100 % 100 % Juin 1997 Fvr. 2001 Excution sites dinfiltration/ linsectarium Juillet 97 Mars 2001 100 % 100 % Dc.1997 Aot 2004 Excution des travaux hydrauliques Oct. 97 Janv.2001 100 % 100 % Dc.1998 Dc. 2004 Mise en eau Janv. 99 Avril 2004 100 % 20 % Dc.1999 Avril 2005 Contrle environnemental Janv. 99 juin 2004 100 % 45 % continu continu Fin des travaux du projet janv. 96 Janv.1997 100 % 96% Dc.1999 Avril 2005

1 Service technique et service administratif et financier.

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3.4 Rapports labors 3.4.1 Lagence dexcution du projet a soumis rgulirement la Banque 12 rapports dactivits et 8 rapports daudit des comptes et dpenses effectues sur les ressources du prt, pour la priode de 1997 2004, conformment aux exigences de la Banque. Les 8 missions de la BAD et la mission de la dlgation tunisienne Abidjan se sont solds par des aides mmoires. 3.4.2 La priodicit des rapports tait semestrielle pour les rapports dactivits labors par lUGP, qui ont pris lallure rgulire partir de 1999, et annuelle pour les rapports daudit labors par le CGF du Ministre des Finances. La qualit de ces rapports est apprciable, malgr le retard enregistr dans leur remise la Banque (seul le rapport de lexercice 1999 est transmis dans les normes le reste des rapports ont enregistr un retard de 2 4 mois). Ces rapports ont permis de dcrire lavancement du projet, dvoquer les contraintes et de certifier les tats financiers du projet. LUGP a ralis une enqute socio-conomique dans les trois sous primtres et constitue un inventaire exhaustif et une trs bonne base dinformation mais qui reste trs peu dpouille et analyse. 3.5 Passation des marchs 3.5.1 Les acquisitions finances sur le prt BAD ont t effectues en conformit avec les dispositions du rapport dvaluation et suivant les procdures de la Banque. Les marchs de travaux pour la construction des stations de pompage et des rservoirs, la fourniture et la pose des quipements hydromcaniques, la fourniture et la pose des conduites ont t passs suite des appels doffres internationaux; les marchs relatifs au recrutement de bureaux dtude pour ltablissement des tudes dexcution, du dossier dappel doffre et de lassistance technique ont t passs sur la base dune liste restreinte. La construction de pistes agricoles et de linsectarium, les travaux damnagement du site de recharge et lacquisition de vhicules et dengins ont fait lobjet dappels doffres nationaux. Les marchs pour lalimentation en nergie lectrique des stations de pompage et des rservoirs ont fait lobjet de contrat de gr gr avec la Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz (STEG) seule habilite effectuer ces travaux en Tunisie et ce conformment aux dispositions du rapport dvaluation. 3.5.2 Il est noter que, dans ce cadre, aucune plainte na t enregistre tant de la part de lemprunteur que des entreprises et consultants au cours de lexcution du projet. Toutefois, le processus dapprobation des marchs et de rglement des entreprises semble connatre des dlais assez longs, notamment lapprobation des marchs gnrs par la rsiliation du march de lETHA, qui ont souvent largement dpass les 90 jours prvus. 3.6 Sources de financement et Dcaissements 3.6.1 Source de financement : Le tableau comparatif du cot total du projet montre une augmentation du cot global lachvement du projet, passant de 12,40 MUC 14,83 MUC. En effet, les ajustements introduits au moment de lexcution du projet ont ncessit, conformment au tableau ci-dessous, une augmentation de cots de 2,43 MUC, soit 12,147 % de plus que lestimation. Ces cots ont t rpercuts beaucoup plus sur la partie de lEmprunteur car la dvaluation du dinar par rapport lUC a permis de couvrir la contre partie (passage dune valeur UC de 1,46935 DT au moment de lvaluation en 1995 1,83711 DT la clture du prt au 31-12-2004). 3.6.2 Ainsi, le schma de financement lachvement du projet compar celui de lvaluation se prsente comme suit.

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Tableau 3.2 Tableau comparatif des cots du projet par source de financement (En millions dUC)

Cots Estims lEvaluation Cots lAchvement

SOURCES DE FINANCEMENT Devises Monnaie Locale

Total Devises Monnaie Locale

Total Ecart

A. BAD 8,63 - 8,63 7,42 - 7,42 - 1,21 B. Gouvernement - 3,77 3,77 - 7,41 7,41 + 3,64 TOTAL 8,63 3,77 12,40 7,42 7,41 14,83 + 2,43 % du Cot Total 69,6 30,4 100 50 50 100 -

3.6.3 Lanalyse de ce tableau rvle une rduction du prt deux niveaux : i) une rduction de 0,49 MUC, exprime par lcart entre le montant propos par lvaluation (8,63 MUC) et le montant sign dans laccord de prt (8,14 MUC), soit 6,6 % du montant dfinitif du prt. Cette rduction sexplique par le fait de la suppression du matriel mobile dirrigation la parcelle (financement assurer sur le FOSDAP), ii) une rduction de 0,719 MUC, exprime par lcart entre le montant sign et le montant rellement dcaiss et qui a fait lobjet dannulation, soit 9,6 % du montant dfinitif du prt. 3.6.4 A la clture du prt, en date du 31-12-2004, le cot total du projet totalise 24,71 MDT, soit lquivalent de 14,83 MUC, dont 13,54 MDT sur le prt et 11,17 MDT sur le budget tunisien. Les ralisations financires par composantes compares aux prvisions de lvaluation sont donnes par le tableau ci-dessous (3.3).

Tableau 3.3 Tableau comparatif des cots du projet par composante (En millions DT)

Cots Estims lEvaluation Cots lAchvement COMPOSANTES Total Total Ecart

A. Infrastructure Hydraulique 14,42 22,9 + 8,48 B. Etudes dexcution 0,22 0,29 + 0,07 C. Renforcement de la gestion 0,87 0,17 - 0,70 D. Actions environnementales 1,57 1,03 - 0,54 E. Fonctionnement 1,14 0,23 - 0,91 TOTAL PROJET 18,22 24,71 + 6,49

3.6.5 Dcaissements : Les dcaissements sur le prt, qui taient prvus lvaluation sur une priode de 4 ans, de 1996 1999, ont t en ralit effectus sur 7 ans de 1998 2004, du fait des dlais importants dans le processus de ngociation, du retard dans le dmarrage effectif des travaux et des difficults lies la rsiliation des principaux marchs initialement attribus lETHA, du temps de ralisation des ouvrages et de la complexit des travaux. Le calendrier des dpenses lachvement compar celui tabli lvaluation se prsente comme suit : a) Sur lensemble du projet

Tableau 3.4 Etat comparatif du calendrier des dpenses globales du projet (en millions dUC)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Prvu 0,19 3,17 8,35 0,68 - - - - - 12,40 Rel 0,00 0,00 0,04 0,14 0,17 4,41 5,99 2,70 1,38 14,83 % Cum. 0,00 0,00 0,03 0,11 1,26 30,99 71,38 89.58 100,00 - b) Sur le financement BAD

Tableau 3.5 Etat comparatif du calendrier des dcaissements du prt (en millions dUC)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Prvu 0,11 2,20 6,03 0,29 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,630 Rel 0,00 0,00 0,053 0,044 0,029 2,343 2,527 1,574 0,851 7,421

% Cum. 0,00 0,00 0,71 1,30 1,69 33,26 67,32 88,53 100,00 -

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Tableau 3.6 Etat comparatif des dcaissements par composante du projet (en millions dUC)

Composantes Montant initial (Accord de Prt) Montant

lAchvement Taux de dcaissement

A. Infrastructure Hydraulique 7,01 6,91 98,6 % B. Etudes dexcution 0,08 0,10 121,5 % C. Renforcement de la gestion 0,26 0,07 27,0 % D. Actions environnementales 0,79 0,33 42,4 % E. Fonctionnement 0,00 0,00 0,0

TOTAL 8,14 7,41 91,05 % 3.6.6 Il ressort que les consommations, aussi bien en montant quen taux de dcaissement, taient accapares par la composante A Infrastructure Hydraulique qui reprsente elle seule 78,8 % du cot global du projet. Le dpassement des dcaissements au niveau de la composante B Etudes dexcution est expliqu par lengagement autoris par la BAD1 de lunique march conclu au titre de cette composante avec le bureau dtudes SCET (255.505 DT HT dont 153.303 DT ont t imput sur le prt). Aussi, des conomies ont t ralises sur les composantes C et D. 3.6.7 Compte tenu du solde du fonds de roulement2 le taux de dcaissement sur le prt est de 91,2 % et la situation lachvement se prsente comme suit :

Dsignation Ressources Emplois Montant du prt 8.140.000,00 UC Total des dcaissements au 31-12-2004 7.411.440,31 UC Solde du compte principal/Annulation 718.684,14 UC Solde du fonds de roulement 9.875,55 UC

TOTAL 8.140.000,00 UC 8.140.000,00 UC IV PERFORMANCE DU PROJET 4.1 Evaluation globale Avec la mise en vigueur du prt le 25 avril 1997 et le dmarrage du projet, le planning initial dexcution a t dcal de 2,5 ans pour plusieurs raisons, notamment cause des dlais consomms pour la mise en place de lunit de gestion du projet et de la longue dure de ltude dexcution, qui sest tale sur 15 mois, en raison de la complexit des ouvrages tudier et du temps mis pour lapprobation des dossiers des diffrentes phases de ltude. Par contre, les conditions gnrales et les autres conditions du prt ont t rgulirement satisfaites. Dun point de vue technique, les objectifs du projet ont t largement atteints. Au plan de lenvergure des rsultats, les ralisations ont atteint et dpass parfois les prvisions, dans la mesure o lextension des zones de sauvegarde des agrumes, dans le cadre du projet, a rellement dpass les 2870 ha prvus et les premiers indicateurs de rendement promettent une production additionnelle beaucoup plus leve par rapport aux prvisions initiales. 4.2 Performances Oprationnelles 4.2.1 Malgr le retard important enregistr dans le dmarrage du projet, les actions ont t entirement ralises dune manire satisfaisante. Une lgre perturbation du planning gnral dexcution a t constate aprs la rsiliation des deux marchs confis lentreprise ETHA qui a t remplace par dautres entreprises pour lachvement des travaux suspendus. Les 1 Correspondance de la BAD en date du 31 octobre 1997. 2 Un montant de 37.363,53 UC, soit lquivalent de 59.000 DT, a t vir le 30-4-1988 pour crer un fonds de roulement. En dehors de 7 oprations pour couvrir les dpenses relatives au renforcement de la structure de gestion et une action de formation pour un montant global de 27.487,98 UC, soit 42 801,522 DT, le reliquat est rest inutilis et na fait lobjet daucune dpense ou justification postriori (9875,55 UC, soit 16 198,45 DT).

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ralisations du projet ont permis dtendre la superficie exploite en agrume dans le Cap Bon de 2870 ha supplmentaires pour rpondre aux besoins de 1100 mnages qui ont t privs deau dirrigation depuis plusieurs annes. La mise en uvre de ce projet est concrtise par des ralisations trs diversifies notamment dans le domaine hydro-agricole savoir :

1) Le transfert des eaux dirrigation vers le primtre partir des eaux du Nord par le biais du Canal Medjerda Cap Bon CMCB travers un rseau dadduction sur une longueur de 48 Km de conduites de diamtre allant de 500 mm 1000 mm ;

2) La construction et lquipement dune station de pompage principale dbitant 1150 l/s et dune station de reprise dbitant 300 l/s ;

3) La construction et lquipement de trois rservoirs de stockage et de rgulation des eaux dirrigation de capacits respectives de 10000 m3, 2500 m3 et 2000 m3 ;

4) La mise en place dun rseau dirrigation secondaire sur une longueur de 140 Km de conduite en PEHD de diamtres variables (de 90 315 mm) quip de 250 bornes dirrigation et de 750 prises deau ;

5) La cration de 26 Km de pistes agricoles lintrieur de la zone du projet ; 6) La construction et lquipement dun insectarium sur une superficie couverte de 1200

m2 pour renforcer la lutte biologique (10 chambres dlevage dinsectes, 4 chambres froides de conservation, deux laboratoires et une salle de tri) ;

7) La construction dun complexe pour la recharge de la nappe phratique compos dune digue principale en terre et dun seuil dversoir sur oued Sidi Saad pour la consolidation des actions de CES entreprises dj dans la zone du projet.

4.2.2 Le projet a t entirement ralis et sest achev de manire satisfaisante malgr les retards encourus. Depuis la mise en eau gnrale du rseau dirrigation en mai 2005 jusqu la mission en novembre 2005, un total de 7 millions de m3 a t pomp partir de la station de Belli et achemin vers les zones dextension des agrumes du Cap Bon. Au plan des rendements, les premiers indicateurs promettent une production moyenne lhectare plus leve que prvue. 4.2.3 Lexcution du projet, prvue initialement sur une dure de quatre ans (de 1996 1999 selon le rapport dvaluation), a finalement t ralise en huit ans (de 1997 2004) en raison de plusieurs facteurs, notamment ; i) retard dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la signature), (ii) cration tardive de lUGP, en juin 1997, et nomination tardive des responsables du projet, en novembre 1997, (iii) lindisponibilit des tudes et le dlai important dtablissement de ces tudes dexcution qui a t largement sous valu lors de lvaluation du projet. En effet, la nature et la complexit des ouvrages du projet ainsi les quantits normes de conduites poser pour le transfert de leau vers la zone dextension ont ncessit plusieurs tapes de validation des tudes, par consquent, ltude a t ralise sur 15 mois, (iv) entre en excution concomitante de 8 projets hydro-agricoles demandeurs de conduites BAP crant ainsi un dsquilibre entre loffre par la socit El Kanaouet et la demande importante des 8 projets ce qui a oblig le GT, lors dun CMR, de retenir quatre projets prioritaires (2 projets cofinancs par le FADES et 2 projets cofinancs par la BAD : Jendouba et Cap Bon) pour lacquisition des conduites et le projet a t class au 3me rang aprs celui de Bouheurtma Jendouba, (v) importance des ajustements introduits lors de lexcution (vii) la pluviomtrie exceptionnelle ayant provoqu les inondations enregistres en 2003 dans la zone du projet a ralenti considrablement la cadence dexcution. Les diffrentes chantiers de poses de conduites ont t suspendus plusieurs reprises cause de ltat du terrain devenu impraticable, (viii) les actions entreprises pour le ddommagement des propritaires de terrains traverss par les infrastructures du projet ont engendr des procdures de rgularisation administratives et foncires assez prolonges et ont affect directement le dlai dexcution du

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projet (avec une enveloppe de 55 000 DT), (ix) la mission dassistance technique affecte au projet pour la supervision technique de la mise en uvre du projet na pas t continue lors de lexcution des travaux, seulement quatre hommes mois au total ont t raliss pour cette prestation, ce qui a reprsent une contrainte de taille dans le suivi et a engendr des retards dans la rception des travaux et dans la validation des modifications techniques apportes sur les ouvrages, (x) dfaillance de lETHA ayant en charge 3 grands marchs pour un montant global de 3,8 MDT (pose de conduites principales en BAP, GC de la station de pompage, GC du rservoir El Itha) et retard dans la procdure de slection de nouveaux attributaires1, (xi) linterconnexion des composantes : le retard dans ltude sest rpercut sur les AO, le retard dans lacquisition sest rpercut sur la pose, etc. 4.2.4 La raison principale de la dfaillance de lETHA est due au fait que cette entreprise a eu excuter plusieurs marchs en mme temps notamment avec lOffice National de lAssainissement Sanitaire ONAS et avec qui elle na pas pu honorer ses engagements, elle a t ainsi fortement pnalise ce qui a cre un dficit financier au niveau de la trsorerie de cette Entreprise. Cette situation a dclench des mouvements de grves au niveau du personnel non rmunr affect aux marchs du Projet. Le CRDA, a adress deux mises en demeure lentreprise mais aucune amlioration na eu lieu sur le terrain. Finalement et en accord avec la BAD, le CRDA a opt la rsiliation des marchs confis cette entreprise. 4.2.5 La mise en valeur de ces infrastructures na dmarr quen mai 2005 par une mise en eau gnrale du projet. La gestion des rseaux a t cde aux groupements dintrts collectifs au fur et mesure de la rception des diffrentes parties du rseau dirrigation. A la lumire des constats faits lors de la mission en fin novembre 2005, il ressort clairement que les premiers rsultats atteints en matire de production des agrumes sont trs satisfaisants et annonce dj une forte augmentation du rendement lhectare et une amlioration remarquable de la qualit des produits. Dautres indicateurs, sur limpact positif du projet, ont t ressentis notamment la baisse de la salinit des eaux des puits dans les zones qui ont bnfici de la recharge de la nappe et sur lintensification de la plantation des agrumes dans les parcelles qui taient conduites en sec. A cela sajoute ladoption des systmes dconomie deau la parcelle, entrepris par les bnficiaires qui viennent juste davoir laccs lirrigation. Ceci a t favoris par la pression rsiduelle (2 5 bars), fournie par le projet au niveau des nouvelles bornes dirrigation, ce qui permet aux agriculteurs de faire fonctionner leurs rseaux la parcelle sans dpenses supplmentaires de surpression. 4.2.6 Dautres performances techniques et avantages qui rsultent directement de la mise en uvre de ce projet ont t enregistrs aussi, notamment : (i) le raccordement des deux barrages de Masri et Bzikh situs dans la zone du projet la conduite principale en provenance du CMCB, ce qui permet de secourir ces barrages en saison sches mais surtout de stocker les eaux excdentaires en hiver pour les utiliser en priode de pointe pendant lt, (ii) la recharge de la nappe par les eaux du nord a permis aux agriculteurs dtre scuris par un approvisionnement garantie en eau dirrigation ce qui permettra de stabiliser leurs revenus. Les eaux du Nord de bonne qualit engendreront dans lavenir, aprs leurs injections dans la nappe, une baisse sensible de la salinit des eaux des puits. Cette composante parfaitement intgre dans le programme rgional de CES o plusieurs autres ouvrages sont dj raliss sur dautres financements ce qui renforce considrablement la stratgie de la gestion intgre des eaux de surface et des eaux souterraines considres comme la seule issue pour prserver la nappe fortement surexploite. (iii) le rseau de pistes agricole a facilit considrablement laccs aux marchs rgionaux et la commercialisation des produits dune faon gnrale. 4.2.7 Dans le cadre de sa politique dappui et de soutien aux Groupements dintrt collectif chargs de la mise en valeur des primtres irrigus, lEtat Tunisien participe au recouvrement 1 Le GT a propos de retenir le deuxime et la BAD a autoris le lancement du DAO.

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du cot de leau par la prise en charge des frais de fonctionnement et dentretien des infrastructures hydrauliques en amont du primtre pour les diamtres suprieurs 400 mm (notamment pour les stations de pompage, les conduites principales dadduction et leurs ouvrages, les barrages, les forages,etc.). Par consquent les GIC prennent en charge les frais de fonctionnement et dentretien du rseau la parcelle, le tarif de leau appliquer aux agriculteurs est ainsi calcul sur la base des frais rels engags par les GIC pour lnergie, la main duvre, la maintenance du rseau dans les parties du primtre qui sont leurs charges. Il est signaler que pour les petits primtres ayant des infrastructures hydrauliques infrieurs 400 mm, les GIC prennent en charges la totalit des frais de gestion et le tarif de vente deau aux adhrents est calcul en consquence. Dans le gouvernorat de Nabeul le tarif de leau dirrigation est variable dun primtre un autre et il oscille entre 0,06 0.090 DT/m3 et dans dautres rgions il peut atteindre 0,150 DT/m3. Malgr sa mise en eau trs rcente, le projet a eu un impact positif sur les sept GIC qui lexploitent (voir caractristiques en annexe). La vente deau partir dun rseau neuf a gnr des recettes supplmentaires pour ces GIC qui taient auparavant responsables danciens primtres qui ncessitent des dpenses considrables pour leurs entretiens. 4.3 Performance institutionnelle 4.3.1 Les activits du projet ont t pilotes par une UGP cre par dcret N 97-1181 du 16 juin 1997. Cette unit comprend : une direction du projet, un service technique et un service administratif et financier. LUGP sest acquitte convenablement de ses tches en matire de passation des marchs, de suivi des paiements et de comptabilit financire du Projet, de relation avec la Banque ainsi quavec les autres services de ladministration, de suivi des travaux lentreprise, de coordination avec les autres structures du CRDA. Globalement, les performances de lUGP sont juges satisfaisantes. 4.3.2 Les arrondissements techniques, en particulier, ceux du RE, CES et PPI, ont t bien impliqus et leurs apports complmentaires sont apprciables. Les CTV ont eu pour rle dencadrer les bnficiaires et ont contribu significativement dans le renforcement des organisations de base (CSA, GIC et GDA) et laccompagnement des agriculteurs. Elles ont galement diffus plusieurs thmes de vulgarisation agricole et organis des formations au profit des bnficiaires (taille, traitement des plantations, pilotage dirrigation, etc, ..). 4.3.3 En dehors des services techniques du CRDA, le projet a eu une collaboration fructueuse avec le GIFruits, le Lyce agricole de Bouchrik soutenu par le centre de formation dAix en Provence pour lancer des initiatives de recherche applique en vue de dvelopper des rfrences rgionaux (pilotage des irrigations, ferti-irrigation, etc). 4.3.4 Du cot des groupes cibles, et bien que la mise en eau trs rcente, le projet a eu un impact positif sur la dynamique associative des organisations de base. Ainsi, les sept GIC1, exploitant les ressources en eau du primtre, ont t ranims. La vente deau partir dun rseau neuf a gnr des recettes supplmentaires pour ces GIC qui taient auparavant responsables danciens primtres ncessitant des dpenses considrables pour leurs entretiens. Quoique le gouvernorat de Nabeul soit considr parmi les leaders en Tunisie en matire de promotion des GIC, tant donn que ses primtres publics irrigus ont t cds en totalit aux GIC pour la gestion et la mise en valeur (les PPI de Nabeul sont grs par une cinquantaine de GIC), les sept GIC concerns par le projet ont toujours besoin dassistance pour renforcer leurs moyens humain et matriel, afin de les impliquer davantage dans toutes les phases du cycle de dveloppement des primtres agrumicoles, notamment la gestion adquates des infrastructures hydrauliques, lentretien des plantations, etc.

1 Les caractristiques de ces GIC sont prsentes en annexe 4.

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4.4 Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs 4.4.1 Performance des Consultants : Le Bureau dtude SCET-Tunisie qui a t charg de llaboration des diffrentes tudes dexcution et dassurer lassistance technique a fait preuve de professionnalisme et de matrise de la technicit notamment pour la conception des stations de pompage et des rservoirs ainsi que dans le contrle des travaux et la rception de ces ouvrages et ce malgr la discontinuit et les dlais trs rduits des missions dassistance technique. Sur cette base, la performance du consultant a t juge satisfaisante. 4.4.2 Performance des entrepreneurs : 4.4.2.1 Les entreprises ont rempli leurs engagements de manire satisfaisante et le projet a t ralis totalement. Leur performance est satisfaisante compte tenu des difficults du terrain, notamment la pluviomtrie exceptionnelle et les inondations quelle a engendr en 2003, dans la zone du projet, ralentissant considrablement lexcution des travaux (les actions de pose des conduites ont t suspendues plusieurs reprises cause du terrain devenu impraticable). Tous les travaux de gnie civil, les lectrifications et les quipements y affrents, sont conformes aux spcifications techniques des dossiers dappel doffres et leurs mises en service ont t concluantes. 4.4.2.2 Donc, mise part lentreprise ETHA qui a eu des difficults normes pour honorer ses engagements et qui a t remplace par deux autres entreprises aprs la rsiliation de son contrat, les autres entrepreneurs ont rempli leurs engagements de manire satisfaisante et sans retard par rapport aux dlais contractuels et leurs contrats ont t raliss normalement. Leurs performances sont satisfaisantes et les travaux raliss ainsi que les quipements fournis et installs dans le cadre du projet sont jugs conformes aux spcifications techniques des dossiers dappel doffres. Aucun retard significatif na t enregistr dans lexcution des diffrents marchs. Pour cela, la performance des entreprises dans lensemble a t juge satisfaisante. 4.4.3 Performance des Fournisseurs : Les fournisseurs de conduites de diffrents matriaux (Kanaouet, Bestoplast, Mawassir) les fournisseurs des pices hydromcaniques et des quipements de pompage matriels (OTC, SOTECA, SODAG, SIPA), de matriels roulants (SAM, EC Auto et ENNAKL), de climatisation, mobiliers et bureautique (Cap Bon Electro, Meublatex, M.B. Cheikh), qui sont intervenus dans le cadre du projet ont effectu des prestations de qualit dans le respect des cahiers de charges. Tous ont reu leur rglement et leur prestation est juge satisfaisante sur la base de ces rsultats. 4.5 Performances financires 4.5.1 Les co-financiers (BAD et GT) ont honor leur engagement par rfrence au schma de financement de dpart. Dun cot un reliquat sur le prt a t dgag (0,718 MUC) et de lautre cot la contribution du GT a augment. Cette augmentation est explique en particulier par la dvaluation du dinar, du paiement de la totalit du march BESTOPLAST sur le budget (2,765 MDT) suite au diffrend procdural enregistr (voir dtail en annexe 15), et la prise en charge dactions complmentaires sur le budget. 4.5.2 Pour des raisons de retard explicites au para 4.2.2, la date de clture du prt fixe initialement pour le 31-12-2000, a t proroge 4 reprises par la Banque sur demande du GT pour tre fixe dfinitivement au 31-12-2004 (les rapports daudit ont relev la rigueur de la gestion financire et comptable de la composante financire du projet). 4.5.3 Lanalyse des comptes de production des exploitations de la zone du projet indique une amlioration des revenus par rapport la situation initiale ( lvaluation) malgr que la mise en eau limite aux deux campagnes (2004 et 2005) au nord et une seule campagne (2005) au

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sud et lest. Les revenus lhectare par type dexploitation prsents en annexe montrent ce qui suit : (i) Modle 1 (0,7 ha) : entre 4041 et 9985 DT ; (ii) Modle 2 (2,5 ha) : entre 4049 et 9985 DT ; (iii) Modle 3 (6,0 ha) : entre 4136 et 10206 DT, (iv) Modle 4 (13,6 ha) : entre 4049 et 9985 DT. Le revenu moyen par exploitant oscille entre 9985 DT et 10206 DT. Ce niveau est suprieur aux prvisions du rapport dvaluation qui situait les revenus des bnficiaires entre 5220 et 8921 DT. 4.6 Performance conomique 4.6.1 Dans lensemble, les rendements des diffrentes espces agrumicoles se sont amliors compars la situation prvue lvaluation. Limportance des productions additionnelles moyennes annuelles est due laugmentation de la superficie irrigue, passant de 1835 ha 2870 ha avec une conomie relative sur les investissements. Compte tenu de cette augmentation la production additionnelle en agrumes de la zone du projet est estime 40 180 tonnes contre 23 855 tonnes prvus initialement lvaluation1. 4.6.2 La rentabilit conomique a t dtermine partir des cots dinvestissement hors taxes du projet, la prise en compte des cots de production hors taxes des diffrentes spculations du projet, des cots rcurrents et de la valeur conomique des recettes dtermines partir des prix conomiques de chacune des spculations. Le taux de rentabilit conomique ainsi calcul sur une priode de 30 ans (1997-2026) tout comme lvaluation, stablit 26,9 % contre 20,4 % lvaluation2, soit une diffrence en plus de lordre de 6,5 points. Cette diffrence sexplique essentiellement par les facteurs suivants : (i) le projet sest bas sur un systme dirrigation existant (Canal du nord) et les cots dinvestissement additionnel de lextension ntaient pas relativement importante (ii) laugmentation significative des superficies amnages, passant de 1835 ha 2870 ha ; (iii) lamlioration rapide des rendements suite aux irrigations traduisant ladhsion et la motivation des agriculteurs ; et (iv) lamlioration qualitative des produits (meilleur calibre) obtenus. 4.6.3 La rentabilit conomique du projet est plus confirme si lon se place, en situation sans projet, dans lhypothse de perte de production annuelle de 1,5 % due la salinit trop leve des eaux des puits et labandon de certains agrumiculteurs de leurs parcelles le taux est de 33,2 %. De mme les diffrents tests de sensibilits montrent la solidit du projet :

- Test1 : plus 10 % des cots de production : 26,2 % - Test 2 : moins 10 % de production : 24,6 % - Test 3 : plus 10 % des cots de production et moins 10 % de la production : 24,0 %

V. INCIDENCES SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE 5.1 Incidences sociales 5.1.1 La mission a pu constater que, malgr la mise en eau tardive, les ralisations du projet ont permis lextension de la zone de sauvegarde des agrumes sur plus que la superficie mme dclare (2870 ha)3, crant ainsi une dynamique anime par lengouement des agriculteurs vers linstallation de nouvelles plantations, un constat largement visible sur le terrain, et les services rgionaux estiment que les nouvelles crations des quatre dernires annes, totalisent prs de 1500 ha. Ceci semble tre le prochain primtre de sauvegarde identifi et pose toute la problmatique dadquation entre ressources et emplois et met en vidence la justification de

1 Compte tenu de laugmentation de superficie amnage, la production totale des agrumes de la zone du projet

passerait de 34.400 tonnes 71.800 tonnes en anne de croisire contre une prvision initiale lvaluation de 22.000 tonnes 45.880 tonnes.

2 Rappelons que la rentabilit conomique dgage par les tudes de formulation tait aussi importante : tude de factibilit du CNEA a valu le TRE 28 % et ltude de prparation de la FAO 35 %.

3 Les services techniques du CRDA estiment que lextension couvre rellement prs de 3300 ha.

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lextension. La prsence de leau a provoqu le rajeunissement des plantations lchelle globale du primtre1 et lamlioration sensible du rendement des anciens agrumerais gnrant une production additionnelle qui sannonce trs prometteuse. La cration de nouvelles plantations sest accompagne par lquipement dconomie deau irrigation et la construction de pistes agricoles sur 26 Km contribuant au dsenclavement des exploitations. 5.1.2 Sur le plan de lemploi, les ralisations du projet ont permis de crer prs de 350 000 journes de travail supplmentaires par an soit lquivalent de 1400 ouvriers permanents2. Dune manire directe, ces ralisations ont permis de toucher un groupe cible compos de 1100 exploitations3, dont 10 % sont gres ou possdes par des femmes, et denviron 8800 personnes, dont 40 % sont de sexe fminin. A titre pilote 28 jeunes agriculteurs, dont 2 agricultrices, ont t installs sur 80 ha dans de domaine de lEtat El Maskaria (des lots de 2,5 3 ha). A lamont, les ralisations ont contribu la redynamisation des activits de production de plants des ppinires dagrumes (14 ppinires privs hors GIFruits produisent actuellement 400.000 plants dagrumes par an), au dveloppement de fournisseurs privs dintrants, la facilitation de lcoulement des productions vers les marchs et les centres de conditionnement. En consquence, les ralisations ont contribu de manire significative lamlioration des conditions de vie de la population cible, et ont particip lutter contre la pauvret des couches dfavorises. 5.1.3 Les agrumiculteurs et les jeunes ruraux ont adhr aux objectifs du projet et se forment aux techniques dconomie deau, de greffage, de taille et de fertigation. Selon les statistiques du lyce sectoriel de formation professionnelle agricole de Bouchrik, 108 stagiaires dont 26 jeunes filles ont t forms pendant la campagne agricole de 2004-05 et 90 % est employ dans la rgion de ralisation du projet. Cette nouvelle gnration a contribu laugmentation et la valorisation de lemploi de plus en plus spcialis dans la production des agrumes. 5.2 Incidences environnementales 5.2.1 Le projet sest proccup de la dimension environnementale, avec une logique de gestion intgre, et plusieurs actions ont t menes dans ce contexte dont notamment le contrle des eaux et des sols, la recharge de la nappe et la lutte biologique. La mise en eau gnrale du rseau tant trs rcente, depuis six mois uniquement, et en consquence, il est un peu prmatur dapporter une valuation complte des impacts environnementaux gnrs par les ralisations, mais les premires incidences environnementales semblent tre positives. 5.2.2 Linjection des eaux du Nord avec un rsidu sec moyen de lordre de 1,2 g/l dans la nappe de Grombalia depuis plus de 15 ans et son suivi travers une batterie de pizomtres a permis de constater des modifications saisonnires significatives de la qualit des eaux. Dans cette perspective, le complexe de recharge cr avec succs par le projet constitue un des grands acquis: i) au niveau de lintgration de ces composantes, i) au niveau de lintervention complmentaire dautres programmes et intervenants. Ce complexe, ci-dessous schmatis, permettra certes avec un suivi rigoureux de gnrer des effets positifs sur lcosystme de la rgion. Toutefois, il est utile de prciser que la zone du projet ne bnficie pas jusqu prsent dun contrle avanc de lvolution du niveau de la nappe et de la qualit des eaux, mais les deux essais entams depuis mai 2005, avec le soulagement de la nappe par lutilisation des eaux du CMCB et les conditions climatiques relativement favorables, ont donn dj un impact trs apprci par les agriculteurs situs laval du complexe (ladministration table sur des prvisions dinfiltration de 10 millions m3/an). Ces ralisations conjugues aux efforts entrepris pour grer la demande excessive en eau dirrigation sont ncessaires pour protger la

1 Chose que lagriculteur refusait avant car il estime que les incitations sont insuffisantes. 2 Sur la base dune occupation demploi de 250 jours par an. 3 Incidences directes sur le revenu des exploitations et les opportunits demploi local.

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surexploitation des ressources en eau: limage dautre gouvernorat, une police des eaux est instaure pour dfinir la nature de lexploitation de chaque nappe et la dlimitation des zones interdites lexploitation (zones dont les potentialits en eaux sont dj couvertes par lexploitation existante, ou ayant une salinit leve et qui peut favoriser lintrusion des eaux de mer). De ce fait tous les travaux de creusage de puits ou de forages sont conditionns par une autorisation pralable des services du CRDA, permettant ainsi un contrle trs rigoureux de lvolution des potentialits et de la qualit des eaux. 5.2.3 La pose des conduites a occasionn quelques nuisances au niveau de parcelles, toutefois les agriculteurs concerns ont t ddommags. Les autres ralisations physiques nont pas gnr de nuisances particulires pouvant modifier le paysage de la zone du projet, dans la mesure o les canalisations et conduites sont installes de faon souterraine et la construction des bassins et rservoirs nont pas modifi significativement le paysage. 5.2.4 Les activits de linsectarium en matire dlevage et des lches des prdateurs naturels, permettront certes de rtablir lquilibre biologique naturel et de limiter les effets pervers et les cots levs de la lutte chimique1. Les deux programmes retenus prioritairement pour deux grands ennemis des agrumes sont: i) la cochenille farineuse et ii) la cratite. Pour la cochenille farineuse elle est actuellement contrle et lobjectif est de produire localement 400.000 coccinelles (prdateurs) et 300.000 parasitodes et procder aux lches en juin 2006 (travaux dmarrs en aot 2005). Cette production locale permettra de faire des gains conomiques puisque dans ses essais le GIFruits importait les coccinelles du laboratoire Bio-best de la Belgique, 1 $ lunit. Pour la lutte contre la cratite, linsectarium a tabli une convention avec le Centre National des Sciences et Techniques Nuclaires CNSTN Sidi Thabet pour la livraison de 8 12 millions de pupes de mles striles par semaine. Ces pupes reues, la phase chrysalide, sont leves lInsectarium et lches ensuite au stade insecte/mles striles. Les lches, raison dune fois par semaine, ont dmarr pour couvrir 5000 ha. Les 14000 ha seront couverts dans les annes avenir, permettant ainsi de rduire le nombre de t