Agglomération Mâconnaise Étude en vue du renforcement de l'intercommunalité urbaine et périurbaine

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Agglomération Mâconnaise

Étude en vue du renforcement de l'intercommunalité urbaine et périurbaine

Conseil Municipal de Saint-Point

Jeudi 18 Septembre 2003

Agglomération Mâconnaise

Étude en vue du renforcement de l'intercommunalité urbaine et périurbaine

Conseil Municipal de Saint-Point

Jeudi 18 Septembre 2003

Étude en vue du renforcement de l'intercommunalité urbaine et périurbaine Conseil Municipal de Saint-Point - Jeudi 18 Septembre 2003 - 2

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SommaireSommaire

I – Rappel du contexte et du calendrier page 5

1. Le contexte de la mission page 6

2. Le périmètre d'étude page 7

3. Le calendrier page 8

II – La procédure page 13

Introduction page 14

1. Présentation de la procédure de création ex-nihilo page 15

2. Déroulement de la procédure de création ex-nihilo page 16

3. Remarques page 17

III – Rappel sur la notion d'enclave page 18


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SommaireSommaire

IV – Les compétences retenues par le Comité de Pilotage page 21

Préliminaires page 22

IV.1 Les compétences obligatoires page 23

1. L'aménagement de l'espace page 24

2. Le développement économique page 25

3. La politique locale de l'habitat page 27

4. La politique de la ville page 28

IV.2 Les compétences optionnelles page 29

1. La voirie page 30

2. La protection et la mise en valeur de l'environnement page 32

3. L'eau et l'assainissement page 33

4. Les équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement page 34

IV.3 Les compétences facultatives page 35

Les compétences "diverses" page 36


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SommaireSommaire

V – Les simulations budgétaires pour la Communauté d'Agglomération page 37

en 2004

1. Les principales hypothèses de travail retenues page 38

2. Le taux de TPU et les taux de TP lissés page 41

3. La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) page 43

4. Les attributions de compensation de taxe professionnelle page 44

5. La Dotation de Solidarité Communautaire (DSC) page 49

6. Les dépenses et les recettes 2004 par compétence page 51

7. Les grands équilibres budgétaires 2004 page 57

VI – Les incidences financières et fiscales pour les communes et page 58

les contribuables

1. Les incidences fiscales pour la commune page 59

2. Les incidences financières pour la commune page 60

3. Les incidences pour les contribuables ménages page 62

4. Les incidences sur les cotisations des contribuables entreprises (TP) page 63


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I – Rappel du contexte et du calendrierI – Rappel du contexte et du calendrier


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Depuis la parution de la loi du 12 Juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale (dite loi Chevènement), les élus de la Communauté de Communes du Mâconnais analysent l'opportunité de renforcer l'intercommunalité urbaine et périurbaine dans l'Agglomération Mâconnaise.

C'est la raison pour laquelle ils ont proposé et engagé une étude.

Pour les accompagner dans cette démarche, les élus ont choisi de confier cette étude au cabinet KPMG Secteur Public.

1 - Le contexte de la mission1 - Le contexte de la mission


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St Symphorien d'Ancelles

La Chapelle de Guinchay

Crèches sur Saône

Chânes

St Amour Bellevue

Chaintré

St Vérand

Pruzilly Leynes

ChasselasFuissé

Vinzelles Varennes lès Mâcon

Mâcon

Charnay lès Mâcon

Solutré

DavayéVergisson

Prissé

Chev

agnyHurigny Sancé

St LaurentSur Saône

Mâcon

La Roche Vineuse

LaizéCharb

onnières

St Martin Belle Roche

Senozan

La salle

Clessé

Péronne

St Maurice

de Satonay

Azé

Igé

VerzéSologny

Milly

BussièresPierreclos

BourgvilainClermain

Serrières

St Point

TramayesSt Léger

Germolles

Berzé

CC Mâconnais-Charolais

CC Val Lamartinien

Ex CC Coteaux de la Haute Mouge

CC Val de Saône-Mouge

CC Mâconnais

CC Mâconnais-Beaujolais

Communes isolées

2 – Le périmètre d'étude avec les 47 communes dont 43 adhèrent à 6 communautés de communes et 4 communes isolées

2 – Le périmètre d'étude avec les 47 communes dont 43 adhèrent à 6 communautés de communes et 4 communes isolées


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Entretien individuel auprès de chaque commune participant à l'étude du 22 Avril au 4 Juillet 2002 et le 28 Janvier 2003 pour la commune de Chânes.

11 réunions du Comité de Pilotage les :

20 Juin 2002 à Prissé (présentation de l'étude et lancement de la mission),

3 Septembre 2002 à Igé (rappel des grandes règles de fonctionnement de l'intercommunalité et synthèse générale des entretiens avec les communes),

9 Octobre 2002 à Saint-Martin-Belle-Roche (présentation des mécanismes fiscaux de l'intercommunalité),

28 Novembre 2002 à Mâcon (compte-rendu des commissions "aménagement de l'espace", "développement économique", "politique locale de l'habitat et politique de la ville"),

3 – Le calendrier : rappel de ce qui a été fait3 – Le calendrier : rappel de ce qui a été fait


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30 Janvier 2003 à La Roche Vineuse (compte-rendu du travail des commissions "voirie", "environnement", "équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement supérieur"),

18 Mars 2003 à Solutré-Pouilly (compte-rendu du travail des commissions "compétences diverses", "développement économique" (2nde réunion)),

25 Avril 2003 à Saint-Laurent-sur-Saône (rappel des compétences actées par le Comité de Pilotage, présentation de l'inventaire des zones d'activités économiques (ZAE), principales hypothèses de travail pour les simulations),



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27 Mai 2003 à Tramayes (rappel du calendrier, du périmètre d'étude, des compétences retenues par le Comité de Pilotage, présentation du taux de TPU et de la DGF),

17 Juin 2003 à Laizé (présentation des procédures de transformation/extension et de création ex-nihilo, représentativité),

8 Juillet 2003 à Verzé (simulation d'un périmètre fictif et présentation de ses conséquences, position de principe des communes),

5 Septembre 2003 à Vergisson (hypothèses retenues pour les simulations, résultats des simulations).



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8 réunions des commissions thématiques :

commission "aménagement de l'espace" : le 29 Octobre 2002 à La Chapelle de Guinchay, commission "développement économique" : le 7 Novembre 2002 à Pierreclos et le 26

Février 2003 à Sancé, commission "politique locale de l'habitat et politique de la ville" : le 14 Novembre 2002

à Crêches-sur-Saône, commission "voirie" : le 20 Décembre 2002 à Davayé, commission "environnement" : le 7 Janvier 2003 à Hurigny, commission "équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement supérieur"

: le 21 Janvier 2003 à Chaintré, commission "compétences diverses" : le 11 Février 2003 à Saint Symphorien d'Ancelles.



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Une réunion d'information des Maires le 15 Janvier 2003 à Sologny sur :

le contrat de ville de l'Agglomération Mâconnaise,

l'accueil des gens du voyage,

le Programme Local de l'Habitat (PLH) du Mâconnais,

le logement social.

Une réunion d'information des Conseils Municipaux le 14 Mars 2003 à Charnay-lès-Mâcon (présentation globale de l'étude).



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II – La procédureII – La procédure


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Pour la création d'une communauté d'agglomération dans le Mâconnais, deux procédures sont envisageables :

- soit, une transformation/extension d'une communauté de communes existante,

- soit, une création ex-nihilo.

Lors de sa réunion du 17 Juin 2003, le Comité de Pilotage a opté pour la procédure de création ex-nihilo en raison des délais nécessaires à chacune de ces deux procédures et de l'échéance du 1 er Janvier 2004.

IntroductionIntroduction


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Cette procédure signifie que la communauté d'agglomération a pour origine première un ensemble de communes (ex-nihilo voulant dire "de rien").

Aucune forme d'intercommunalité ne préexiste à la communauté d'agglomération.

Dans cette procédure, l'initiative de la création peut venir d'une ou plusieurs communes.

1 – Présentation de la procédure de création ex-nihilo1 – Présentation de la procédure de création ex-nihilo


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(1) Arrêté conjoint des Préfets de l'Ain et de la Saône-et-Loire car le périmètre concerne ces deux départements (l'avis de la commission départementale de coopération intercommunale (CDCI) n'est pas exigée).

(2) A partir de la notification de l'arrêté de projet de périmètre, les communes disposent d'un délai de 3 mois pour :- se prononcer sur l'arrêté de périmètre,- adopter les statuts.

A défaut de délibération dans ce délai de 3 mois, celle-ci est réputée favorable.

(3) Arrêté de création signé dès lors que la majorité qualifiée requise est atteinte c'est-à-dire, accord des 2/3 des communes représentant plus de la moitié de la population totale ou inversement (dont la commune > à 50% de la population totale ou la commune dont la population est la plus importante).

2 – Déroulement de la procédure de création ex-nihilo2 – Déroulement de la procédure de création ex-nihilo

Délai légal : 2 mois maximum

Consultation des communes : 3 mois (2)

Délibération d'une ou plusieurs communes

demandant la création, transmise au Préfet

Arrêté préfectoral de projet de périmètre (1)

Arrêté préfectoral de création (3) (1)


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Parallèlement à la procédure de création, doivent se dérouler :- les procédures de dissolution des communautés de communes concernées (une communauté de communes ne peut pas adhérer à une communauté

d'agglomération, ce sont des communes qui sont adhérentes),- les procédures de réduction des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) existants (syndicats, notamment).

L'intervention de l'arrêté de création reste suspendue à la régularité des décisions qui seront prises.

Si la future communauté d'agglomération entendait prélever une fiscalité additionnelle aux impôts ménages, en sus de la TPU (fiscalité mixte), son conseil devrait délibérer avant le 31 Décembre 2003 (ce qui supposerait que celui-ci soit installé).

3 – Remarques3 – Remarques


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III – Rappel sur la notion d'enclaveIII – Rappel sur la notion d'enclave


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Une communauté d'agglomération est un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes d'un seul tenant et sans enclave (article L. 5216-1 C.G.C.T.).

Qu'est qu'une enclave ? Une enclave est un territoire entièrement enfermé dans un autre, sans débouché vers l'extérieur.

Les EPCI à enclave (source : site Internet de la DGCL)

Enclave (cas n°1)

Rappel sur la notion d'enclaveRappel sur la notion d'enclave


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Enclave déguisée (cas n°2)

Remarques :

- L'enclave déguisée est assimilable à une enclave dans le cas d'une communauté d'agglomération, notamment lorsque la commune concernée a une importante zone d'activité ou un grand équipement.

- Un fleuve, un estuaire ou un lac ne rompt pas la continuité territoriale.

Rappel sur la notion d'enclaveRappel sur la notion d'enclave


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IV – Les compétences retenues par le Comité de PilotageIV – Les compétences retenues par le Comité de Pilotage


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Les compétences retenues sont celles actées par le Comité de Pilotage lors de sa réunion du 27 Mai 2003 à Tramayes.

Le principe d'une Charte fixant par avance les règles de fonctionnement en Communauté d'Agglomération a été retenu (contenu en cours d'élaboration).

Préliminaires Préliminaires


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IV.1 – Les compétences obligatoires de la Communauté d'Agglomération

IV.1 – Les compétences obligatoires de la Communauté d'Agglomération


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Le schéma de cohérence territoriale (SCOT au sens global, suivant l'évolution législative)

Les transports urbains

Les aires d'accueil des gens du voyage

Les zones d'aménagement concerté (ZAC)

La création d'un service technique pour aider les communes dans le domaine de l'urbanisme

1 – L'aménagement de l'espace1 – L'aménagement de l'espace


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Les réalisations et actions économiques :

- les zones d'activités économiques (ZAE) d'intérêt communautaire,

- la création d'un observatoire de la fiscalité,

- les actions de développement économique,

- l'économie viti-vinicole (compétence intégrée dans les "actions de promotion des activités économiques du territoire"),

- la formation "tout public" en tant que "soutien et aide pour initier, impulser et faire venir de la main d'œuvre dans l'Agglomération Mâconnaise".

2 – Le développement économique2 – Le développement économique


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Le développement touristique :

- l'élaboration d'un schéma de développement touristique,

- la création d'un Office de Tourisme communautaire avec des antennes.

2 – Le développement économique (suite)2 – Le développement économique (suite)


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Le Programme Local de l'Habitat (P.L.H.)

Le logement social

Les études relatives aux Opérations Programmées d'Amélioration de l'Habitat (O.P.A.H.) (le subventionnement des O.P.A.H. reste communal)

Le logement d'urgence

3 – La politique locale de l'habitat3 – La politique locale de l'habitat


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Le contrat de ville

Le recrutement de gardes champêtres intercommunaux

4 – La politique de la ville4 – La politique de la ville


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IV.2 – Les compétences optionnelles de la Communauté d'Agglomération

IV.2 – Les compétences optionnelles de la Communauté d'Agglomération


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Les sentiers pédestres et les pistes cyclables ou sites propres

La mise en valeur de la signalétique

Le traitement des entrées de ville ou d'agglomération

La création de nouveaux parcs de stationnement en périphérie (dans le cadre d'un plan de déplacements urbains (P.D.U.))

Les voies liées au développement économique et les voies desservant les équipements communautaires (ZAE, équipements sportifs, création et desserte des aires de loisirs, …)

Les voies structurantes

1 – La voirie1 – La voirie


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Les compétences retenues sous forme de prestations de service :

- l'entretien de la voirie des communes adhérentes,

- l'assistance à la négociation de marchés de travaux.

1 – La voirie (suite)1 – La voirie (suite)


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La collecte et le traitement des ordures ménagères

La lutte contre la pollution de l'air

La lutte contre les nuisances sonores

La protection des espaces naturels sensibles ou remarquables : mise en œuvre et/ou coordination des études, actions et réalisation visant à la restauration, la préservation, la mise en valeur et la gestion durable des sites naturels classés ou inscrits du périmètre communautaire et de leur environnement, par des dispositifs contractuels

2 – La protection et la mise en valeur de l'environnement2 – La protection et la mise en valeur de l'environnement


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Étude sur le devenir de la production, de la distribution et du traitement de l'eau potable

3 – L'eau et l'assainissement3 – L'eau et l'assainissement


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Les compétences présentant un intérêt communautaire :

- les piscines existantes et les piscines couvertes à venir,

- l'Ecole Nationale de Musique et de Danse (ENMD) et ses antennes de proximité,

- l'étude d'un schéma de cohérence des équipements scolaires et périscolaires.

Les compétences présentant un intérêt commun :

- les salles et terrains de sport,

- toutes les bibliothèques et médiathèques,

- les crèches, halte-garderies et relais ASEM,

- tout ce qui a trait au domaine périscolaire (restaurants scolaires, centres aérés, équipements d'accueil pour les enfants pendant et hors période scolaire).

4 – Les équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement

4 – Les équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement


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IV.3 – Les compétences facultatives de la Communauté d'Agglomération

IV.3 – Les compétences facultatives de la Communauté d'Agglomération


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Le versement de la contribution au SDIS

L'étude pour la réalisation d'un schéma communautaire d'équipements sportifs et de loisirs

La participation au financement de la scène nationale du centre culturel de Mâcon

Le soutien au développement de l'enseignement supérieur public ou privé agréé

Le soutien au développement des Technologies de l'Information et de la Communication (TIC) et de la recherche

Remarque : Le Comité de Pilotage a validé l'intérêt commun d'une étude dressant un état des lieux de l'accueil des personnes âgées

Les compétences "diverses"Les compétences "diverses"


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V – Les simulations budgétaires pour la Communauté d'Agglomération en 2004

V – Les simulations budgétaires pour la Communauté d'Agglomération en 2004


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Un périmètre d'étude de 46 communes ne prenant donc pas en compte la commune de Clessé.

Un taux de TPU en 2004 pouvant être voté par la Communauté d'Agglomération de 15,61% (taux maximum prévisionnel), supposé constant.

Une unification progressive de droit commun du taux de TP sur chaque commune de 8 ans (selon le mode de calcul indiqué par la loi).Simulation d'une unification progressive des taux de TP sur 8 ans.

Pas d'instauration d'une fiscalité mixte sur les ménages (taxe d'habitation, taxe foncière bâtie, taxe foncière non bâtie) par la Communauté d'Agglomération.

1 – Les principales hypothèses de travail retenues1 – Les principales hypothèses de travail retenues


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Une Taxe d'Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM) communautaire perçue par la Communauté d'Agglomération et des dépenses liées aux ordures ménagères qui s'équilibrent et qui sont de l'ordre de 3 887 800 € en 2004 soit 50 €/hbt (coût collecte et traitement 2002 augmenté d'environ 11%).

Une Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) calculée à partir des données de la circulaire "Dotation d'intercommunalité des EPCI à fiscalité propre - Année 2003" pour les Communautés d'Agglomération :

- valeurs de point identiques à 2003- population DGF 2004 = population DGF 2003 soit 77 756 hbts- CIF moyen de la catégorie identique à 2003- potentiel fiscal moyen identique à 2003 soit 319,77 €/hbt



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Des bases d'imposition actualisées de 2003 à 2004 de (suivant l'évolution 2002/2003) :

+ 2,78% pour la taxe d'habitation + 3,03% pour la taxe foncière bâtie 0% pour la taxe foncière non bâtie et la taxe professionnelle

Une compensation pour la suppression progressive de la part salaires 2004 identique à celle de 2003.



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En 2004, le taux de TPU maximum prévisionnel pouvant être voté est de 15,61%.

Les années ultérieures, l'évolution du taux de TPU est liée à la hausse à l'évolution du taux de taxe d'habitation, ou, si elle est moins élevée, à l'évolution du taux moyen pondéré (TMP) des taxes ménages des communes membres :

- si le taux de TH ou le TMP des impôts ménages augmente, le taux de TPU peut augmenter dans la limite de 1,5 fois l'augmentation du taux de TH ou du TMP des impôts ménages,

- si le taux de TH ou le TMP des impôts ménages n'augmente pas, le taux de TPU ne peut pas augmenter,

- si le taux de TH ou le TMP des impôts ménages baisse, le taux de TPU n'est pas obligé de baisser (et les deux années suivantes, l'augmentation du taux de TPU n'est plus réduite de moitié par rapport à l'évolution des autres taxes).

2 – Le taux de TPU et les taux de TP lissés2 – Le taux de TPU et les taux de TP lissés


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La durée d'harmonisation des taux de TP (selon le mode de calcul indiqué par la loi) est de 8 ans, soit de 2004 à 2011.

Soit pour Saint-Point, un taux qui tend progressivement à la hausse vers le taux de TPU de 15,61%.

2 – Le taux de TPU et les taux de TP lissés2 – Le taux de TPU et les taux de TP lissés

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Taux de TP lissé 7,41% 8,58% 9,75% 10,93% 12,10% 13,27% 14,44% 15,61%

Les taux lissés sont donnés à titre indicatif, les deux décimales sont susceptibles de varier si le taux de TPU voté ou si les bases d'imposition ou si la durée d'harmonisation varient.

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La DGF est le principal concours financier de l'État aux EPCI.

Elle varie en fonction de trois critères :

- la population,- le potentiel fiscal par habitant,- le coefficient d'intégration fiscale (CIF).

Pour 2004, la DGF de la Communauté d'Agglomération est simulée à 2 802 157 € soit 36,04 €/hbt.

3 – La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF)3 – La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF)


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Les communes membres ne percevant plus de produit de TP une attribution de compensation obligatoire leur est versée chaque année par la Communauté d'Agglomération.

La Communauté d'Agglomération doit indiquer avant le 15 février 2004, à chaque commune membre, le montant prévisionnel de l'attribution de compensation.

Les modalités de calcul sont fixées par la loi et l'attribution de compensation ne peut pas être indexée.

4 – Les attributions de compensation de taxe professionnelle4 – Les attributions de compensation de taxe professionnelle


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L'attribution de compensation ne peut être corrigée que :- en cas de nouveaux transferts de charges,- en cas d'émission de rôles supplémentaires de taxe professionnelle au titre de l'année

de référence pour le calcul de l'attribution.

L'attribution de compensation obligatoire définitive sera déterminée courant 2004, après :

- calcul du coût net des charges transférées par la Commission Locale d'Évaluation des Charges Transférées,

- intégration des bases définitives de TP des communes pour 2003,- validation par les conseils municipaux.

Le montant des attributions de compensation prévisionnelles à verser par la Communauté d'Agglomération s'élève à 19 602 207 €.



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Remarques :- La méthodologie proposée pour le calcul des attributions de compensation est provisoire, la

Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL) étant en phase d'arbitrage sur la question des modalités de calcul des attributions de compensation en cas de création ex-nihilo d'une Communauté d'Agglomération résultant de la dissolution de plusieurs Communautés de Communes.

- Pour les Communautés de Communes du Mâconnais, du Mâconnais-Beaujolais, du Mâconnais-Charolais, du Val Lamartinien et du Val de Saône Mouge, la méthodologie proposée consiste à défalquer du produit global de TP le produit de fiscalité ménages perçu dans les communes au profit de l'EPCI.

- Pour les communes d'Azé, Péronne et Saint-Maurice-de-Satonnay (qui font partie de la Communauté de Communes Mâconnais Val de Saône comptant 15 communes), la méthodologie proposée consiste à considérer ces 3 communes comme des communes isolées et à défalquer du produit global de TP le coût net des charges transférées (piscine et contributions au SDIS).


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L'attribution de compensation versée à la commune de Saint-Point serait :

Produit TP communal 2003 3 858 €

+ Compensation 2003 au titre de la suppression de la part salaires

1 796 €

- Produits TH, TFB et TFNB 2003 perçus par la CC 13 573 €

- Coût net des charges transférées : 0 €

= Attribution de compensation prévisionnelle 2004 -7 919 €


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Lorsque l'attribution de compensation est négative, la commune est tenue d'effectuer un versement à due concurrence à la Communauté d'Agglomération.

Pour les communes faisant antérieurement partie d'une Communauté de Communes, cela n'a pas d'incidence sur le budget communal, si elles reprennent les ex-taux communautaires ménages.



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5 - La Dotation de Solidarité Communautaire (DSC)5 - La Dotation de Solidarité Communautaire (DSC)

Le produit de TP communautaire et la DGF doivent servir en 1er lieu à :

financer les dépenses propres de la Communauté d'Agglomération,

verser une attribution de compensation obligatoire aux communes membres.

Ils peuvent également servir à financer une Dotation de Solidarité Communautaire (DSC) facultative dont le montant et les critères de répartition sont à définir par le Conseil Communautaire.


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Elle a un caractère facultatif.

Elle est librement décidée par le Conseil Communautaire à la majorité des 2/3 tant pour le montant que pour les critères sous réserve de la prise en compte au minimum :

- de l’importance de la population,

- du potentiel fiscal par habitant (inverse du potentiel fiscal),

- de l'importance des charges des communes membres.

Le poids accordé à chaque critère dans la répartition de la Dotation de Solidarité Communautaire peut être différent (les trois critères précités devant représenter au moins 51 % du montant total à répartir).

Le Comité de Pilotage n'ayant pas abordé la DSC, les simulations n'en tiennent pas compte.

5 - La Dotation de Solidarité Communautaire (DSC)5 - La Dotation de Solidarité Communautaire (DSC)


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6 – Les dépenses et les recettes 2004 par compétence6 – Les dépenses et les recettes 2004 par compétence

Compétences Dépenses Recettes

Aménagement de l'espace

SCOTTransports urbainsAires d'accueil des gens du voyageZACService technique (aide aux communes)

2 680 284

125 0002 250 000

270 284

035 000

1 980 000

01 980 000

0

00

Développement économique

ZAEObservatoire de la fiscalitéActions de développement économiqueÉconomie viti-vinicoleFormation "tout public"Élaboration schéma touristiqueSubvention OT communautaire

705 000

05 000

150 000

50 00050 000

100 000350 000

0

000

0000


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Politique locale de l'habitat

PLHLogement socialOPAHLogement d'urgence

105 000

00

100 0005 000

0

0000

Politique de la ville

Contrat de ville (politique de la ville et PLIE)Recrutement de 10 gardes champêtres intercommunaux

534 365

259 365

275 000

0

0

0


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Voirie

Sentiers pédestres et pistes cyclablesMise en valeur de la signalétiqueTraitement des entrées de ville ou d'agglomérationCréation de nouveaux parcs de stationnement en périphérie Voies liées au développement économique et voiesdesservant les équipements communautairesVoies structurantesPrestations de service

200 000

50 000

50 000

0

0

100 000

00

0

0

0

0

0

0

00


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Protection et mise en valeur de l'environnement

Collecte et traitement des OMLutte contre la pollution de l'airLutte contre les nuisances sonoresProtection des espaces naturels sensibles ou remarquables

4 055 530

3 887 80017 730

0

150 000

3 887 800

3 887 80000

0

Eau et assainissement

Étude sur le devenir de la production, de la distribution et du traitement de l'eau potable

50 000

50 000

0

0


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Équipements structurants culturels, sportifs et de l'enseignement

Piscines :• prix d'une étude pour piscine

à venir• piscine d'Azé• piscine de MâconENMD et ses antennes de proximitéÉtude d'un schéma de cohérence des équipements scolaires et périscolairesÉquipements présentant un intérêt commun (salles et terrains de sport, …)

4 841 855

25 000

17 4982 972 0001 777 357

50 000

0

02 622 101

0

14 2752 272 000

335 826

0

0


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Compétences diverses

Versement de la contribution au SDISÉtude pour la réalisation d'un schéma communautaire d'équipements sportifs et de loisirsParticipation au financement de la scène nationaleSoutien au développement de l'enseignement supérieur public ou privé agrééSoutien au développement des TIC et de la rechercheÉtude état des lieux accueil personnes âgées

3 098 508

2 280 808

50 000

617 700

50 000

50 000

50 000

0

0

0

0

0

0

0


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7 – Les grands équilibres budgétaires 2004 de la Communauté d'Agglomération

7 – Les grands équilibres budgétaires 2004 de la Communauté d'Agglomération

1. Charges de fonctionnement courantes 822 000 1. Produit global de TPU 25 634 808(frais de structure : personnel, frais généraux, - produit TPU 17 485 370dépenses imprévues, locaux, …) - compensation suppression part salaires 8 111 446

- compensation exo. des étbts situés en ZAT 37 992

2. Charges de fonctionnement globales 16 270 541 2. Produits de fonctionnement 8 489 901 - aménagement de l'espace 2 680 284 - aménagement de l'espace 1 980 000 - développement économique 705 000 - développement économique 0 - politique locale de l'habitat 105 000 - politique locale de l'habitat 0 - politique de la ville 534 365 - politique de la ville 0 - voirie 200 000 - voirie 0 - protection et mise en valeur de l'environnement 4 055 530 - protection et mise en valeur de l'environnement 3 887 800 - eau et assainissement 50 000 - eau et assainissement 0 - équipements structurants culturels, sportifs et 4 841 855 - équipements structurants culturels, sportifs et 2 622 101 de l'enseignement de l'enseignement - compétences diverses 3 098 508 - compétences diverses 0

3. Attributions de compensation aux communes 19 602 207 3. Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) 2 802 157

4. Dotation de Solidarité Communautaire (DSC) ?et/ou fonds de concours

Sous-total dépenses en € 36 694 748

5. Emprunts ?

36 694 748 36 926 866Total dépenses en € Total recettes en €

Dépenses en € Recettes en €


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VI – Les incidences financières et fiscales pour les communes et les contribuables

VI – Les incidences financières et fiscales pour les communes et les contribuables


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1 - Les incidences fiscales pour la commune (toutes choses égales par ailleurs)

1 - Les incidences fiscales pour la commune (toutes choses égales par ailleurs)

Un taux de TP lissé qui tend progressivement vers le taux de TPU, soit 15,61%.

Pas d'impact sur les recettes fiscales si la commune reprend les ex-taux communautaires ménages 2003.

Pas d'impact sur les allocations compensatrices versées par l'État au titre de la TH, la TFB et la TP :

- l'allocation compensatrice pour réduction des bases de création d'établissement est compensée à la Communauté d'Agglomération en 2004 qui subit la réduction de bases en lieu et place de la commune,

- la compensation au titre de la suppression progressive de la part salaires est intégrée dans le calcul de l'attribution de compensation.


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2 - Les incidences financières pour la commune (toutes choses égales par ailleurs)


L’option pour le régime fiscal de la TPU n’a pas d’incidence sur les concours financiers versés par l’État au titre :

- de la dotation forfaitaire (DGF),

- du Fonds Départemental de Péréquation de la TP (FDPTP),

- du Fonds National de Péréquation de la TP (FNPTP) : compensation des pertes de bases de TP (1ère part), compensation de la baisse des allocations compensatrices de TP (2ème part).


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L’option pour le régime fiscal de la TPU pourrait avoir une incidence sur les concours financiers versés par l ’État au titre :

- de la Dotation de Solidarité Rurale (DSR),

- du Fonds National de Péréquation (FNP) visant notamment à corriger les insuffisances de potentiel fiscal entre communes.

Remarque :

A compter de la 2ème année d'application de la TPU, le calcul du potentiel fiscal TP de chaque commune serait modifié, les variations de bases de TP de la Communauté d'Agglomération seraient réparties sur l’ensemble des communes membres au prorata de la population pour le calcul du potentiel fiscal TP de la commune.

Cela n’aurait pas d’impact sur les concours financiers ci-dessus, sauf en cas de variations importantes des bases de TP à la hausse ou à la baisse.


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3 - Les incidences pour les contribuables ménages3 - Les incidences pour les contribuables ménages

Pas d'impact sur la cotisation des contribuables ménages (contribuables à la TH, à la TFB et à la TFNB) si la commune reprend les ex-taux ménages communautaires (toutes choses égales par ailleurs).


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4 - Les incidences sur les cotisations des contribuables entreprises (TP)4 - Les incidences sur les cotisations des contribuables entreprises (TP)

Un taux de TP appliqué aux entreprises qui tend progressivement de 2004 à 2011 (selon la durée de droit commun de 8 ans) vers le taux de TPU voté de 15,61 %.

Pas d’incidence pour les contribuables qui bénéficient sur demande d’un dégrèvement lié au plafonnement en fonction de la valeur ajoutée.

La Communauté d'Agglomération pourra délibérer courant 2004, pour modifier à la baisse la base minimum de TP, afin que « les petits contribuables » (à la cotisation minimum TP) ne subissent pas, le cas échéant, en 2005, une augmentation de leur cotisation.

Documents

Agglomération Mâconnaise Étude en vue du renforcement de l'intercommunalité urbaine et périurbaine