Agriculture et développement rural dans

les RUP : vers une croissance durable ?

2ème Forum des Régions Ultrapériphériques

Intervention de M. François Mengin Lecreulx, Directeur général des services de la Région

Guyane

I. L’agriculture en Guyane : rappel de quelques éléments clefs et bilan des dispositifs PAC existants

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la période post-2013

Plan de la présentation

1. L’agriculture guyanaise : un secteur en croissance, L’agriculture guyanaise : un secteur en croissance, mais dont les fondements demeurent fragilesmais dont les fondements demeurent fragiles Près de 6000 exploitations agricoles (7800 en

Guadeloupe, 7600 à La Réunion), réparties sur 25 000 ha de surface agricole utile, soit une croissance de 13% entre 2000 et 2010

Toutefois, 90 % des exploitations comptent moins de 5 ha, dont la moitié comptent moins de 2 ha. C’est ainsi que l’Ouest guyanais compte 4700 exploitations, dont 60 % recouvrent des abattis traditionnels

Par ailleurs, si environ 20 000 personnes concourent chaque année à l’exercice des activités agricoles, 8600 sont des actifs familiaux (dont 1/3 seulement à temps plein), et 200 des salariés. Le reliquat (12000 personnes) correspond à des saisonniers qui travaillent 13 j/an en moyenne.

I. L’agriculture en Guyane : rappel de quelques éléments clefs et bilan des

dispositifs PAC existants

2. La diversification des productions s’accompagne 2. La diversification des productions s’accompagne par ailleurs de freins structurels très marqués :par ailleurs de freins structurels très marqués :

L’accès au foncier demeure difficile (coûts de la viabilisation, financement de la défriche)

Les filières peinent à se structurer et à se professionnaliser, même si des impulsions récentes ont été données pour la constitution des interprofessions dans le champ des production maraîchères et animales

Inégal accès à la formation, malgré les efforts qui sont faits à travers l’enseignement public et les MFR

Forte dépendance à la métropole pour les intrants Concurrence sévère des voisins immédiats (Brésil /

Suriname…)

I. L’agriculture en Guyane : rappel de quelques éléments clefs et bilan des

dispositifs PAC existants

3. Toutefois, le bilan des dispositifs PAC sur les 15 3. Toutefois, le bilan des dispositifs PAC sur les 15 dernières années est loin d’être négatif :dernières années est loin d’être négatif :

Le taux de couverture de la demande par la production locale s’est considérablement amélioré (élevage porcin, fruits et légumes…). Cf. impact à venir des différentiels de taux d’octroi de mer

Les enveloppes de la PAC pour l’ensemble des RUP se sont maintenues à des niveaux élevés (650 millions d’euros par an)

Surtout, l’outil spécifique POSEI a joué un rôle décisif, pour l’organisation de certaines filières, permettant, outre l’aide à la production (RSA) et à la modernisation des exploitations, un véritable soutien en ingénierie de filière (formation, maîtrise des process techniques, accompagnement dans la primo-transformation, permettant de répondre à certains marchés : GMS, restauration…)

I. L’agriculture en Guyane : rappel de quelques éléments clefs et bilan des

dispositifs PAC existants

1. Le cadre stratégique posé pour la PAC à l’horizon 1. Le cadre stratégique posé pour la PAC à l’horizon 2020 est une feuille de route pertinente pour 2020 est une feuille de route pertinente pour l’agriculture guyanaisel’agriculture guyanaise

Poursuite des efforts pour renforcer la compétitivité de certaines filières, et donc le potentiel de production et le taux de couverture global

Lien entre production agricole et gestion durable des ressources : essentiel en Guyane, dans un territoire où la politique de préservation / valorisation durable de la biodiversité est un élément dimensionnant pour toutes les politiques publiques

Enfin, il apparaît indispensable d’accélérer la mise en œuvre des programmes de développement rural (meilleures synergies politique de soutien au développement agricole et politiques de cohésion territoriale).

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la

période post-2013

2. Des ajustements apparaissent toutefois nécessaires sur le 2. Des ajustements apparaissent toutefois nécessaires sur le premier pilier :premier pilier :

On ne peut que se satisfaire du maintien du programme POSEI, mais une augmentation d’enveloppe est nécessaire

Nécessité par ailleurs de penser l’ouverture de ce dispositif aux activités vivrières traditionnelles (90 % des exploitations en Guyane !) qui ne sont pas couvertes à ce jour. Envisager une aide forfaitaire en contrepartie d’engagements simples (traçabilité commercialisation, couverture sociale…) ?

Nécessité par ailleurs d’étendre le périmètre d’éligibilité du POSEI à certaines filières (et notamment, pour la Guyane, la filière bois : enjeu du passage de la sylviculture à l’agroforesterie)

Nécessité enfin d’utiliser le POSEI pour stimuler l’innovation (par exemple : valorisation non alimentaire des produits, transformation, diversification des activités)

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la

période post-2013

En outre, le maintien annoncé d’un taux de couverture FEADER de 85 % dans le cadre d’un plafond d’aides publiques de 75 % est satisfaisant. Toutefois, la concentration de 25 % du FEADER sur les enjeux environnementaux sera difficilement soutenable : Réduire à 10 % Généralisation en contrepartie des engagements clairs en

matière de préservation / valorisation des espaces naturels, de prohibition des produits phytosanitaires interdits, de développement du mix énergétique….

Enfin, un meilleur partage d’expériences entre RUP doit en effet être développé, sur le POSEI comme sur l’ensemble du 1er pilier (ex : mobilisation des aides pour le transfert de connaissances…)

De manière générale : la stratégie de croissance « intelligente, durable et inclusive » doit, dans l’agriculture comme dans les autres domaines, valoriser les atouts des RUP mais aussi prendre en compte leurs spécificités

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la

période post-2013

3. Les réflexions doivent se poursuivre sur la mise en 3. Les réflexions doivent se poursuivre sur la mise en œuvre des orientations du 2œuvre des orientations du 2èmeème pilier : pilier :

Des éléments positifs : Synergies développement rural / politique de

cohésion, avec la nouvelle approche interfonds Elargissement des régimes d’aide aux PME non

agricole en milieu rural (activités de conseil, aides au démarrage

Eligibilité de nouvelles mesures liées aux services de base (TIC, énergie, adduction d’eau potable , activités culturelles…)

Toutefois : Quelles modalités précises de mise en œuvre de cette

nouvelle démarche de complémentarité interfonds ? Important travail de conception à réaliser dans chaque

territoire pour repenser plus avant encore l’intégration des politiques de développement agricole dans les politiques de développement territorial

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la

période post-2013

Plusieurs axes d’intervention majeurs semblent en ce domaine devoir être poursuivis : Le soutien à la densification du tissu économique de

proximité, notamment celui des PME (lien avec le FEDER)

Le repositionnement des programmes d’aménagement rural – pistes; électricité, adduction d’eau…) au cœur des programmes d’aménagement (FEDER et FEADER)

La densification de l’offre de formation en proximité (FSE)

La valorisation des programmes d’innovation et de recherche, notamment pour l’amélioration des techniques de production ou encore la gestion des incidences environnementales

Trois enjeux majeurs se croisent ici : renforcer la compétitivité des filières par des synergies nouvelles, redynamiser les territoires de proximité et renforcer l’attractivité du secteur primaire pour les jeunes ultra-marins

II. Les enjeux, attentes et points de vigilance pour la

période post-2013