Agritrade

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Notedesynthse:misejour

Secteurducacao

Novembre2009


Lesenjeux

du

commerce

dans

le

secteur

du

cacaopourlespaysACP

Tabledesmatires

1Contexteetprincipauxenjeuxducommercedanslesecteurducacao..........................2

2DveloppementsrcentsetimplicationspourlesACP....................................................4

2.1Lemarchinternationalducacao.................................................................................42.1.1Production,exportations,consommationettendancesdeprix..........................42.1.2LAccordinternationalsurlecacao........................................................................5

2.2LesecteurducacaodesACP.........................................................................................62.2.1TendancesdeproductiondanslesACP.................................................................62.2.2Tendancesdesexportations...................................................................................7

2.3RelationscommercialesACPUEetoptionspossiblespourlesACP.........................8

2.3.1

Relations

commerciales

ACP

UE

dans

le

secteur

du

caco

....................................

8

2.3.2OptionspossiblespourlespaysACP...................................................................10

Sourcesdinformation..........................................................................................................12

Aproposdecettemisejour

LanotedesynthseduCTAsurlesenjeuxducommercedanslesecteurducacaopourlespaysACPa initialementtpublieenmai2008sur lesiteAgritradeainsiquedanssapublicationannuelleCompendium2009surlesenjeuxducommerceACPUEdans lesecteuragricoleetdelapche.Cettenoteconsisteenunemisejourdelaprcdenteversioneteststructuredelamaniresuivante:

1. Contexte et principaux enjeux : rsum succinct de la prcdente note de synthse, et sincessaire,unemisejourdesenjeuxcls;

2. Dveloppements rcents et implications pour les pays ACP : revue des principaux faitsmarquants depuis la parution de la prcdente note de synthse ; Analyse de limpact desrcentsdveloppementspourlespaysACPconcerns.

Lanotedesynthse(2008)estdisponiblesurdemande.Contact:[email protected].

1
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]

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Secteurducacao

1Contexteetprincipauxenjeuxducommercedanslesecteurducacao

En 2007/2008, la production mondiale de cacao avoisinait la quantit record de 3,7 millions detonnes, mais le prix du cacao, qui slevait environ US$2.500 par tonne, ne reprsentait que letiers du prix de 1980 en termes rels, et ce malgr une hausse de 28% du prix par rapport lanne prcdente. Plusieurs millions de petits agriculteurs vivant dans 36 pays ACP cultivent le

cacao. Pourtant, environ le tiers des recettes dexportation est ralis dans trois pays. Laproduction et les exportations mondiales sont domines par la Cte dIvoire, le Ghana, leNigeria et le Cameroun. Les deux premiers pays produisent et exportent eux seuls plus de lamoiti du volume au niveau mondial. L'Indonsie et le Brsil sont galement deux grandsproducteurs mais lIndonsie est le seul pays non ACP qui exporte une quantit significative,totalisant 10% environ des exportations mondiales.

L'Organisation Internationale du Cacao (ICCO) est une organisation intergouvernementaletablie Londres en 1973 sous les auspices des Nations Unies pour grer le premier accordinternational sur le cacao auquel sont parties des pays exportateurs et importateurs. Au coursdes dix premires annes de son existence, elle a mis en place des mesures de soutien des prix,

mais elle vise dsormais promouvoir une conomie cacaoyre durable . Le premier accord at lanc en 1972 et les accords suivants ont t ngocis en 1975, 1980, 1986, 1993 et 2001(entr en vigueur en octobre 2003). Les accords prcdents celui de 2001 comportaient desdispositions relatives au rgime de contingentement des exportations, aux stocks de rserve etau rgime de retenue destin rduire la volatilit des prix et les stabiliser. Cependant, au titredes accords plus rcents, ces interventions conomiques ont t abandonnes au profit duneconomie cacaoyre durable. Par la cration d'un office du secteur priv, l'accord tented'impliquer le secteur priv en vue d'atteindre ses objectifs. Il doit galement promouvoir latransparence sur le march mondial du cacao par le recueil, lanalyse et la diffusion desstatistiques pertinentes ainsi que la ralisation des tudes appropries . L'ICCO soutient la

World Cocoa Foundation constitue en 2000 par les industries consommatrice de cacao en vue

de promouvoir et coordonner le dveloppement de la communaut du cacao . Elle greplusieurs programmes qui visent soutenir les agriculteurs de diverses faons, bien que sacouverture soit toujours faible ( titre dillustration, peine 7,5% des cultivateurs de cacao en

Afrique de lOuest bnficient de ces programmes).

Il existe deux sortes de fves de cacao: le cacao ordinaire ( en vrac ) constitue plus de 90% dela production et provient principalement d'Afrique et du Brsil et est essentiellement de la

varit forastero ; les cacaos fins et aromatiques possdent des caractristiques gustativesdistinctives et constituent 5% seulement de la production. Le cacao du Ghana sert de rfrencepour les cotations, qui sont dtermines par le comptage des fves dfectueuses. La premirecatgorie compte moins de 3% de fves moisies, moins de 3% de fves ardoises et moins de

3% de fves abmes par les insectes, germes ou plates. Aprs l'cossage et la torrfaction,l'amande est rduite en pte de cacao (ou liqueur). Elle est ensuite raffine en beurre de cacao eten tourteau de cacao (qui peut ensuite tre rduit en poudre). Le chocolat est fabriqu base debeurre de cacao, de liqueur de cacao et de sucre.

La fabrication et la distribution du cacao et du chocolat sont oligopolistiques: deux ou troisentreprises dtiennent plus de 58% de la production dans chacune des trois rgions diffrentes.

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Tableau1:Industriesducacaoetduchocolat

Producteurs dechocolat industriel

et spcialis en2003 (%)

Capacit debroyage des fves

de cacao en2006/07 (000

tonnes)

Producteurs dechocolat pourconsommation

finale en 2003 (%)

Producteurs dechocolat industriel

et pourconsommation

finale en 2003 (%)

Barry Callebaut 51 440 7 24Archer DanielsMidland (ADM)

11 500 - 4

Cargill - 500 - -Petra Foods - 250 - -Blommer - 190 - -Nestl 4 85 27 21Cadbury - 85 15 12Hershey - 70 13 10Fvrier - - 17 -Avril - - - 13Autres 34 1,480 21 16

Source: CNUCED bas sur des donnes de Barry Callebaut pour 2003; rapport Oxfam pour 2006/07; (-) aucunedonne ou ngligeable.

En 2006/2007, Cargill et ADM qui produisent des produits semi-transforms (mais rarement du

chocolat industriel destin la consommation finale), contrlaient chacun environ 14% de lacapacit de broyage mondiale de fves de cacao, suivis de Barry Callebaut avec 12%. Laproduction de Petra Foods en Indonsie (7%) et de Blommer aux tats-Unis (5%) augmenterapidement, en partie grce lacquisition dune usine de transformation de producteurs dechocolat tels que Nestl. Barry Callebaut reste galement le plus gros producteur de chocolatindustriel. (Voir galement le rapport Oxfam pour plus de dtails). Les perspectives de contrerce contrle oligopolistique rsident essentiellement dans le secteur alternatif du cacao et duchocolat, notamment travers le mouvement du commerce quitable .

Les fves de cacao et les produits drivs du cacao bnficiaient, au titre de la convention deLom, dun accs prfrentiel en franchise de droits non rciproque sur le march de lUE ainsi

que de droits rduits pour les produits base de cacao ayant une teneur en sucre suprieure 5%. Depuis 2008, ce rgime a t remplac par des accords de libre-change (APE). Pour lessignataires de ces accords, le cacao et les produits drivs du cacao entrent sur le march delUE en franchise de droits et bnficient de marges prfrentielles significatives, quoique deplus en plus limites. Ceux qui nont pas sign ce type daccord bnficient quant eux durgime SPG et de linitiative TSA pour les PMA.

Les fves de cacao et les produits drivs du cacao (y compris ceux contenant du sucre)originaires des pays ACP accdent au march de l'UE en franchise de droits de douane etbnficient de marges prfrentielles significatives, quoique de moins en moins importantes. Labaisse du prix du cacao qui est intervenue dans les annes 1990 a plac les producteurs de cacao,de caf et d'arachide au premier rang des bnficiaires du STABEX, mais les paiements au titredu FLEX (linstrument succdant au STABEX) ont t limits.

FLEX est un mcanisme visant offrir une compensation en cas de baisse des recettes totales l'exportation des pays ACP. Contrairement au STABEX, il n'offre pas de compensation pour lespertes de recettes l'exportation d'un produit spcifique mais fournit un soutien budgtairesupplmentaire aux pays qui ont subi :

une perte de 10% des recettes lexportation (2% dans le cas des PMA) ; et

une aggravation de 10% du dficit public programm.L'exprience a dj montr que ces critres d'ligibilit sont trop contraignants : depuis 2000-2002, seuls 6 pays ACP sur 51 ont satisfait ces deux critres. Pour ces 6 pays, le soutien au titredu FLEX a totalis un montant atteignant 35,65 millions d'euros.

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Secteurducacao

Si ces critres proposs avaient t appliqus aux 51 cas qui se sont prsents durant la priode2000-2002, les pays ACP auraient bnfici d'une aide de 255 millions d'euros au titre du FLEX,soit plus de sept fois le budget qui leur a t octroy au mme titre. Le rcent Programme tous

ACP relatif aux produits de base agricoles (voir section 3.3* ci-dessous) promet cependant defaire voluer cette situation.

En 2004, la CE a lanc une proposition en vue de promouvoir un plan d'action de l'UE contrela dpendance lgard des produits agricoles de base et contre la pauvret. L'objectif de ce plan

tait d'aider les pays en dveloppement amliorer leurs performances l'exportation et derduire leur vulnrabilit face aux fluctuations de prix des principaux marchs internationaux deproduits de base agricoles tels que le cacao. Pour l'essentiel, ce plan visait renforcer les revenusdes producteurs et rduire la vulnrabilit de leurs revenus face la fluctuation des prix.

La production de cacao issue du commerce quitable et de lagriculture biologique ainsi que lamise en place dindications gographiques pour certains cacaos sont des solutions quipermettraient dengranger des revenus plus levs en dpit de la baisse des prix des produits debase. L'UE pourrait contribuer soutenir ces possibilits, ainsi que les mcanismes de gestiondes risques lis aux prix et aider les producteurs dvelopper les industries de transformation ducacao.

2Rcents

dveloppements

et

implications

pour

les

pays

ACP

2.1Lemarchinternationalducacao

2.1.1Production,exportations,consommationettendancesdeprix

Durant la campagne 2005-2006 (octobre-septembre), la production totale de fves de cacao aatteint le niveau record de 3,768 millions de tonnes (plus du double du niveau du dbut desannes 80) ; mme si depuis la production a quelque peu baiss, elle devrait nanmoins atteindreen 2008/2009 prs de 3,520 millions de tonnes. Les principaux producteurs en 2007/2008

taient la Cte dIvoireet le Ghana, qui ont cultiv 37,3% et 19,7% de la production mondialetotale respectivement suivis par lIndonsie, le Nigeria, le Cameroun et le Brsil, avec 13,4%,5,3%, 5% et 4,6% respectivement. Ensemble, les pays ACP produisent plus de deux tiers de laproduction mondiale.

En 2006/2007, les exportations mondiales de fve de cacao ont t values 2,559 millions detonnes, soit une baisse par rapport aux 2,774 millions de tonnes de lanne prcdente, etslevaient US$4,744 milliards, la valeur unitaire ayant augment de 20,9% depuis 2003/2004.En 2007/2008, la valeur unitaire a de nouveau augment de 28,2% jusqu US$2,516 par tonne,mais les prvisions font tat dun dclin denviron 10% en 2008/2009. En outre, les pays ACPont galement export de la pte, du beurre et des pelures et coques de cacao. LAfrique domine

les exportations de cacao ainsi que la production ; en effet, certains grands producteurs commele Brsil consomment la majorit de leur production.

Le broyage de fves de cacao l'chelon mondial (qui est une approximation de laconsommation) a atteint un record ingal de 3,756 millions de tonnes en 2007/2008, l'Europetant le principal utilisateur, mme si sa part est passe de 45% en 1999/2000 41,3%actuellement. La part des tats-Unis a galement diminu de 29% 22% dans lintervalle ; enrevanche lAsie et lOcanie sont passes de 13% 21% et lAfrique, de 12% 15% (en raisonessentiellement de la hausse de la transformation en Cte dIvoire plutt que de laconsommation).

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Tableau2:Exportationsnettesdecacaoetdeproduitsdrivsducacao(enmilliersdetonnes)*

2000/01 2004/05 2006/07

Cte dIvoire 1.179,8 1.299,6 1.200,2

Ghana 370,5 613,8 703,6

Nigeria 160,5 200,7 187

Cameroun 132,6 187,8 162,8Total Afrique 1.872 2.399 2.382

Indonsie 373 467,1 520,5

Total mondial 2.485 3.077 3.113

Source: ICCO *Exportations nettes de fves de cacao et de produits de cacao convertis en quivalent fvesavec le facteur de conversion suivant : beurre de cacao 1.33 ; pte/liqueur de cacao 1.25 ; poudre de cacao etbiscuits 1.18

Le cacao est cot sur les places boursires internationales, dont les principales sont Londres etNew York, et sa cote est dtermine par l'offre et la demande. Le prix mondial du cacao a tmultipli par sept durant les annes 1970 et atteint dsormais plus de US$ 3 500 la tonne, ce quia incit la Malaisie et l'Indonsie se lancer dans la production. Depuis, la production a doublet les prix ont connu une chute vertigineuse ; en termes rels, le prix en 2007 quivalait au tiersdu prix de 1980. Londres et New York grent des oprations terme et des options sur lesmarchs terme du cacao.

Tableau3:Prixinternationauxducacao

US cents/livre 2005/06 US cents/livre

1981 94,2 212,5

1991 54,2 80,4

2001 49,4 56,2

2006 72,2 72,2

2008 117,1 109,6

Source: ICCO Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics, Vol. XXXV No.1.

2.1.2LAccordinternationalsurlecacao

LICCO comptait en 2007, 42 membres issus de 13 pays exportateurs de cacao (dont 9 sont desmembres ACP), 29 pays consommateurs (except les tats-Unis) ainsi que lUE. Lorganisationa rcemment organis une Table ronde sur le thme une conomie cacaoyre durable dont lapremire runion sest tenue en 2007 Accra et la deuxime en mars 2009, Port dEspagne,

Trinidad, et auxquelles ont t convis 300 participants issus de 29 pays et de toutes les branches

du secteur. La Feuille de route dAccra contenait dix principes qui ont t raffirms PortdEspagne parmi lesquels figurent :

Le principe 3 : Rmunration de la production de cacao de qualit et accroissement desrevenus des agriculteurs ;

Le principe 5 : Accs au march et information sur le march. lissue de la Table ronde, les participants ont convenu de poursuivre le dveloppement des dixprincipes, mais se sont galement entendus sur la mise en place dun fonds pour la prennit dusecteur cacao, essentiellement au profit des producteurs.

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2.2LesecteurducacaodesACP

2.2.1TendancesdeproductiondanslesACP

Tableau4:ProductiondefvesdecacaodanslesACPetdansdautrespays(milliersdetonnes)

1999 2003 2007

Cte dIvoire 1.306,2 1.351,5 1.384Ghana 434,2 497 615

Nigeria 225 385 500

Cameroun 116 155 179,2

Togo 7 7,9 7,8

Papouasie-Nouvelle-Guine 35,6 42,5 47,3

Rpublique dominicaine 25,9 47,4 42,2

Guine 5,1 10 12,5

Sierra Leone 10,9 12 14

Ouganda 3,5 3,8 10,6

RDC 6,6 5,7 5,6

les Salomon 2,4 4,6 5,3

Hati 4,5 4,8 4,5

Madagascar 4,3 4,4 4,5

Tanzanie 3,7 4,5 4,5

So Tom & Principe 4,2 3,5 3,5

Guine quatoriale 5,5 2,4 3

Autres grands producteurs

Indonsie 367,5 572,6 740

Brsil 205 170 201,7quateur 94,7 88,3 85,9

Colombie 51,5 41,7 62,4

Production mondiale totale 3.122,3 3.582,3 4.161,6


Secteurducacao

Source: FAOSTAT

Graphique1:Productiondefvesdecacao(milliersdetonnes)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cte dIvoire

Ghana

Nigeria

Cameroun

Production totale

mondiale

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Dautres pays ACP produisent moins de 2 000 tonnes par an: lAngola, Belize, le Bnin, laRpublique centrafricaine, les Comores, la Rpublique du Congo, le Costa Rica, Dominique, les

les Fidji, le Gabon, Grenade, Guyana, la Jamaque, la Micronsie, St Lucie, St Vincent, leSurinam, Trinidad & Tobago et Vanuatu.

2.2.2Tendancesdesexportations

Les pays ACP rcoltent plus de deux tiers de la production mondiale de fves de cacao etdominent naturellement le commerce mondial. En ralit, puisque deux des principauxcultivateurs, le Brsil et la Malaisie, consomment ou transforment l'essentiel de leur propreproduction, la part des pays ACP est encore plus importante. Cette tendance se vrifie dans unemoindre mesure pour la pte, les biscuits, la poudre et le beurre de cacao qui sont uniquementproduits dans une mesure relativement importante en Cte dIvoire et au Ghana (et auCameroun en ce qui concerne la pte de cacao).


Secteurducacao

Tableau5:Exportationsdecacaoetproduitsdrivsducacaoen2007(pourcentagedesexportationsmondialestotales)

Pays/ProduitsFves de cacao

%Beurre de cacao

% Pte de cacao %Poudre decacao/biscuit %

Cte dIvoire 29,3 8,2 28,9 5

Ghana 18,4 2,3 6,2 2,4

Indonsie 13,8 7,3 0,5 6,7

Nigeria 6,4 1,5 0,2 0,7

Cameroun 5,9 0,3 3,1 0,3

Pays-Bas 6,3 29,9 24,4 27,6

Belgique 5,2 0,7 0 0,3

quateur 2,9 0,4 0,6 0,4

Papouasie-Nouvelle-

Guine 1,7 0 0 0Togo 3,1 0 0 0

Rpublique dominicaine 1,4 0,2 0,2 0,1

Etats-Unis 0,9 3 3,6 3,3

Allemagne 0,3 2 8,0 6,8

Malaisie 0,6 14,8 4,7 14,5

France 0,1 11,4 5,8 6,1

Brsil 0 4,7 2,9 4,7

Total mondial (tonnes) 2.746.970 700.073 418.903 778.898

Source: FAOSTAT

Exportations de fves de cacao (%)

Cte

dIvoire

29.3

Ghana

18.4

Autres 16.2

Cameroun

5.9

Nigeria 6.4

Pays-Bas

6.3

Indonsie

13.8

Exportations de beurre de cacao (% )

Pays-Bas,

29.9

Malaisie,

14.8

France, 11.4

Cte

dIvoire, 8.2

Indonsie,

7.3

Brsil, 4.7

Autres, 10.4

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Exportations de ptes de cacao (% )

Cte dIvoire,

28.9

Pays-Bas,24.4

Allemagne, 8

Ghana, 6.2

France, 5.8

Malaisie, 4.7

Autres, 11.1

Exportations d e poud re/biscuits de cacao

(% )

Pays-Bas,

27.6

Malaisie,

14.5

Allemagne,

6.8

Indonsie,

6.7

France, 6.1

Cte

dIvoire, 5

Autres, 12.2

2.3RelationscommercialesACPUEetoptionspossiblespourlesACP

8


Secteurducacao

2.3.1RelationscommercialesACPUEdanslesecteurducaco

LergimecommercialdelUE

Toutes les fves de cacao pntrent dsormais le march de l'UE en franchise de droits de

douane, et ce quel que soit leur provenance. Toutefois, concernant les produits drivs du cacao,les exportateurs ACP bnficient de taux prfrentiels sur les marchs de l'UE. En raison de lataxe forfaitaire applique sur la teneur en sucre, la marge de prfrence diminue pour lesproduits contenant plus de sucre, cependant, aprs la signature de lAPE, ce droit sur la teneuren sucre descend zro. Dun autre ct, le Nigeria, nayant pas sign lAPE, est confront lapplication de droits SPG, contrairement aux 3 autres grands producteurs savoir le Ghana, laCte dIvoire et le Cameroun qui ont sign un APE (le Nigeria est le seul grand producteur decacao non PMA navoir pas paraph ou sign un APE). Daprs un article dclairage sur lesngociations, prs de 95% des produits du cacao du Nigeria sont exports vers la seule Europe,en raison des cots levs du fret pour les exportations vers les marchs amricains et asiatiques.

Les estimations de COPAN (Cocoa Processors Association of Nigeria - Association desindustries de transformation du cacao du Nigeria) indiquent des pertes de prs de 5 millions dedollars depuis la fin mars 2008 . Les rapports de presse de fvrier 2009 affirmaient que lesecteur nigrian de la transformation du cacao tait sur le point de seffondrer, le retrait desprfrences ACP traditionnelles pour les exportations de cacao transform ayant mis en exergueles contraintes internes sur la comptitivit. Les premiers rapports avaient suggr que les usinesde transformation se dlocalisaient au Ghana.

Tableau6:Droitsdedouanecompterdejuillet2009

Taux NPF Taux SPG TauxAPE

TauxCotonou

1801 Fves de cacao 0% 0% 0% 0%

1803 Pte de cacao 9,6% 6,1% 0% 0%1804 Beurre de cacao 7,7% 4,2% 0% 0%1805 Poudre de cacao 8% 2,8% 0% 0%1806102 Poudre de cacao contenantentre 5% et 65% de sucre

43% ou 8% +25,2/100kg

2,8% + 25,2/100kg 0% 0% +25,2/100kg

1806103 Poudre de cacao contenantentre 65% et 80% de sucre

43% ou 8% +31,4/100kg

4,5% + 31,4/100kg 0% 0%31,4/100kg

1806109 Poudre de cacao contenantplus de 80% de sucre

43% ou 8% +41,9/100kg

4,5% + 41,9/100kg 0% 0%41,9/100kg

1806201 Chocolat en tablette 43% ou 8,3 % + EAMAX 18,7 +ADSZ

4,8 % + EA MAX 18,7+ADSZ

0% 0%

Source: Help Desk de lUE

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TendancesducommerceACPUE

Depuis 2002, plusieurs pays ACP ont augment leurs exportations vers lUE, plusparticulirement le Ghana (de plus de 97%) et le Cameroun (de 67%), tandis que desaugmentations encore plus impressionnantes se sont produites dans des pays exportant trs peuau dpart tels que la Rpublique dominicaine, la Guine, le Liberia, le Sierra Leone et plusparticulirement le Togo, qui est devenu le cinquime plus gros fournisseur. Bien que lesexportations de la Cte dIvoire aient chut denviron 6%, elle reste de loin le plus gros

fournisseur ; les importations globales de lUE en provenance des pays ACP ont augment de28% sur la priode.

Tableau7:ImportationsdelUE27enprovenancedespaysACPpendantlapriode20022008

(millions)

2002 2005 2008

Cte dIvoire 1.401,4 1.064,3 1.320,3Ghana 413,3 544,8 816,2Nigeria 300,8 323,2 340,1Cameroun 156,2 197,1 261,4Togo 12,1 74,6 133,4Rpublique dominicaine 13,1 21,1 50,5Sierra Leone 4,3 12,5 17Guine 2,3 21,4 16,8Papouasie-Nouvelle-Guine 16,3 17,8 14,8Ouganda 4,5 6,8 11,9Madagascar 7,4 6,4 10,5Liberia 1,2 2,9 7,5Tanzanie 6,7 4,5 6,8Total ACP 2.359,1 2.310,6 3.028,5


Secteurducacao

Source: Export Helpdesk de lUE

Toutefois, si depuis 2000 les exportations ACP ne cessent daugmenter dans lensemble, leurcontribution aux importations de lUE naugmente pas dans la mme proportion. Alors quaudbut de lanne 2000, elles reprsentaient 89% des importations totales de lUE, elles ne

reprsentent plus que 85% aujourdhui.Graphique2:TotaldesimportationsdelUEdecacaoetdesesprparationsenprovenancedespaysACP,entonnes,19992008

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

70%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

88%

90%

92%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Importations de l'UE en provenance

des pays ACP

Importations totales de l'UE

% des exportations ACP sur les

importations de l'UE (axe de droite)

Source: Eurostat.

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Secteurducacao

2.3.2OptionspossiblespourlespaysACP

Rponsespolitiqueslabaissedesprix

Pour les cultivateurs de cacao, les prix rmunrateurs sont au cur de la problmatique de laprennit conomique mondiale du secteur. Les prix du cacao fluctuent fortement et ils ne sontparfois pas suffisamment rmunrateurs pour inciter les cultivateurs planter des cacaotiers etmaintenir leur exploitation en tat. En cas de baisse des prix, la production de cacao n'est plus

conomiquement rentable.Des initiatives visant promouvoir une rponse politique efficace aux baisses de prix ont tmises en uvre grande chelle par l'ICCO. Elles se sont focalises sur l'amlioration de laproductivit et de la qualit de la production, ce qui a favoris le dveloppement des industriesde transformation dans les pays en dveloppement et le soutien aux systmes de gestion desrisques.

Le commerce quitable permet de diffrencier une production et d'obtenir un prixavantageux pour le cacao et les produits drivs du cacao. Ce march est en pleine expansion: la

valeur de la vente au dtail du cacao et du chocolat issus du commerce quitable au Royaume-Uni reprsentait 1 million de livres en 1998 ; depuis lors, les ventes ont rapidement augment

jusqu' atteindre 29,7 millions en 2006 (reprsentant toujours moins de 2% du march), mmesi le chiffre de 2008 avait baiss 26,8 millions. Le Royaume-Uni a surpass lAllemagne, laSuisse et les Pays-Bas en termes de consommation de produits de cacao issus du commercequitable, multipliant par 100 sa consommation qui est passe de 22 tonnes en 1996 2 238tonnes en 2005, soit trois fois plus que ses rivaux les plus proches: la France et lAllemagne. Lecacao et le chocolat issus du commerce quitable portent le label commerce quitable , qui estun label de consommation gr par la Fondation du commerce quitable tablie au Royaume-Uni. Ce label garantit de meilleurs revenus pour les producteurs des pays en dveloppement.Des initiatives ont t prises dans le domaine du commerce quitable dans 18 pays,essentiellement europens mais galement en Amrique du Nord et au Japon. Un organisme

tabli en Allemagne dnomm Fairtrade Labelling Organisations International (FLO) chapeauteet coordonne le suivi et la certification l'chelon international des producteurs et ngociants. Ila permis plus de 800 000 producteurs, travailleurs et affilis dans 50 pays, de bnficier dulabel commerce quitable .

Le march des produits issus de lagriculture biologique constitue un autre segment de marchdiffrenci que les fournisseurs ACP pourraient approvisionner en obtenant des prixavantageux. Il s'agit l d'une nouvelle niche pour l'industrie du cacao. Au moins dix paysproducteurs ACP de cacao se sont dj lancs sur ce march.

Enfin, pour certaines varits spcifiques de cacao, ltablissement dindications gographiques(IG) pourrait aider les producteurs obtenir des prix plus avantageux. La CE prne la cration

d'un registre international des produits alimentaires et des boissons prpars selon une recettespciale ou provenant d'une rgion spcifique et qui ne peut tre copie. Ces IG suivraient lemodle dj tabli pour les vins et les spiritueux. La dcision de l'OMC de mars 2005 sur lesappellations gographiques d'origine devrait aider les pays ACP qui souhaitent dvelopper descacaos spcifiques leur rgion, en particulier des cacaos fins et aromatiques.

Un aspect notable de la rponse stratgique face la baisse du prix du cacao est le rlerelativement mineur jou par la CE en dpit des engagements pris dans le plan d'action de 2004sur les produits de base.

ChampdactiondelUE

Depuis le lancement du dbat sur labolition du rgime STABEX en 1997, la CE na eu de cessede plaider en faveur du dveloppement dinstruments de gestion du risque fonds sur le march.

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Ceux-ci ont port quelques fruits dans le Programme tous ACP relatif aux produits de baseagricoles (AAACP). En septembre 2007, le plan daction relatif aux produits de base a tconverti en Programme AAACP avec un budget de 45 millions pour tous les produits, qui at revu au cours du premier trimestre 2009. Trois programmes ont trait au cacao :

Politique des produits et gestion du risque li au prix au Malawi et au Mozambique ;

Formation et ducation de base sur la gestion des risques agricoles dans la rgion dAfriqueorientale et australe ;

Transfert de capacits la rgion dAfrique orientale et australe.

Il existe galement un programme de soutien spar pour les producteurs de cacao Hati danslequel le programme AAACP fait partie dun consortium impliquant plusieurs autres bailleurs defonds.

Un effort renouvel et soutenu de la CE cet gard semble toutefois ncessaire, en particulier la lumire de limportance du cacao pour les petits exploitants, ainsi que pour amliorer lesefforts dradication de la pauvret dans les pays ACP producteurs de cacao.

Sagissant du soutien aux producteurs ACP en vue de les aider dvelopper des activits detransformation, la premire problmatique laquelle il convenait de s'intresser taitl'limination des droits de douane rsiduels et des droits spciaux qui dcoulent de l'applicationde dispositions spcifiques en matire de droits sur les produits alimentaires forte valeurajoute dans le domaine des produits agricoles sensibles (le sucre, par exemple), ce qui a tatteint dans le cadre des APE.

La deuxime problmatique qui doit tre rsolue a trait aux exigences en matire d'inspectionspcifiques par secteur. Certaines rgles de l'UE (dans le secteur des produits laitiers, parexemple) exigent que des inspections spares soient menes par des inspecteurs des produitslaitiers lorsque les produits laitiers sont employs en association avec d'autres produits agricolesen vue de la production de produits forte valeur ajoute destins au march de l'UE. Cesmesures risquent de gonfler inutilement le cot des inspections. Il convient d'liminer cesanomalies rglementaires et de consolider les exigences en matire d'inspection pour rduire lescots. En troisime lieu, la CE doit dterminer les types d'instruments ncessaires pour soutenirles investissements visant dvelopper les activits de transformation du cacao dans les pays

ACP. Pour cela, il faudrait sans doute revoir les dispositions et les conditions des empruntsdfinies par la Banque europenne dinvestissement, afin de rduire le cot des emprunts. dfaut, il y aurait lieu de mettre en place de nouveaux instruments financiers. La Cte dIvoire etle Ghana ont identifi des mcanismes visant stimuler la transformation locale : en effet, laCte dIvoire impose maintenant des taxes lexportation sur la poudre de cacao infrieures celles imposes sur les fves de cacao.

En conclusion, il est ncessaire d'adopter une approche d'ensemble pour aider les producteursACP de cacao dvelopper leurs activits de transformation de manire rduire leurdpendance lgard du faible prix du cacao de base.

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