2版：社会办医仍需更大的政策引擎

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5版：以高水平开放推进现代金融体系建设

■时报时评

■本报记者 李海楠

日前，国务院办公厅发布《关

于同意建立大运河文化保护传承

利用工作省部际联席会议制度的

函》，并同期附件发布了《大运河文

化保护传承利用工作省部际联席

会议制度》（以下简称《制度》），提

出了建立国家发展改革委牵头的

大运河文化保护传承利用工作省

部际联席会议制度。

自中办、国办于今年 5月份印

发《大运河文化保护传承利用规划

纲要》（以下简称《纲要》）以来，围

绕大运河文化展开的讨论便热度不

减。显然，对于大运河的保护与传承

利用，《纲要》的出台有着强化顶层设

计的浓重意味，其明确提出的一系列

工作目标和内容要求无不需要集合

大运河沿线各省市的共同推动方可

实现，而实现这一愿景的前提，自然

是国家有关部门的出面牵头。

大运河由京杭大运河、隋唐大

运河、浙东运河三部分构成，全长

近 3200 公里，开凿至今已有 2500多年，是中国古代创造的一项伟大

工程，是世界上距离最长、规模最

大的运河。由京杭、隋唐、浙东运

河三个维度共同组成的中国大运

河，包括北京、天津、河北、山东、江

苏、浙江、河南和安徽等六省两市。

实际上，正是因为多年以来沿

线各省市对大运河资源利用的不均

衡，导致一系列问题存在。长期以

来，大运河也面临着遗产保护压力

巨大、传承利用质量不高、资源环境

形势严峻、生态空间挤占严重、合作

机制亟待加强等突出问题和困难。

而解决这一系列问题与困难，

显 然 需 要 一 定 政 策 契 机 方 可 实

现。伴随 2014 年大运河的申遗成

功，算是为推动大运河保护利用与

传承添加了助推剂，特别是随着

《纲要》在今年的印发，上升为国家

战略的大运河保护与传承利用才

真正走上了新的历史舞台。

对于大运河的保护与利用，

《纲要》从强化文化遗产保护传承、

推进河道水系治理管护、加强生态

环境保护修复、推动文化和旅游融

合发展、促进城乡区域统筹协调、

创新保护传承利用机制等 6个方面

着手，分 6个章节阐述各方面重点

工作、重点任务和重要措施，并提

出文化遗产保护展示、河道水系资

源条件改善、绿色生态廊道建设、

文化旅游融合提升 4项工程，以及

精品线路和统一品牌、运河文化高

地繁荣兴盛2项行动。

显然，贯彻落实相关行动与重

要措施任务，需要大运河沿线各省

市的共同努力方可实现。《制度》提

出，大运河文化保护传承利用工作

省部际联席会议就是要在党中央、

国务院领导下，深入贯彻落实《纲

要》，加强对大运河文化保护传承

利用各项工作的统筹协调，研究审

议相关重要政策、年度计划、工作

总结和其他重要事项，指导做好重

大任务、重大工程、重大措施的组

织实施，协调解决跨地区、跨部门

的重大问题，完成党中央、国务院

交办的其他事项，着力将大运河打

造成为宣传中国形象、展示中华文

明、彰显文化自信的亮丽名片。

作为行政机构最高层次的会

议制度，部际联席会议制度主要职

责就是要在国务院领导下，各成员

单位按照共同商定的工作制度，及

时沟通情况，协调不同意见，以推

动某项任务顺利落实。围绕大运

河的传承利用与保护，加入了省级

的主要领导成为省部际联席会议

制度，算是根据河道保护的特点，

即要发挥沿线地区的保护利用积

极性，让相关措施和任务贯彻有的

放矢地实施开展。

毕竟，大运河文化的保护与传

承利用，如今已然被置于与“一带

一路”建设、京津冀协同发展、长江

经济带发展和长三角区域一体化

等四大战略相同的高度，其未来势

必形成相互融通、全方位构建区域

经济发展的“横+纵”新格局。因

此，从这一角度理解，采取一切措

施确保《纲要》明确的一系列目标

建设落地，对于大运河保护与传承

利用而言至关重要，对于融通四大

战略，在全国形成全方位区域经济

发展新格局而言更是必不可少。

■记者观察

省部际联席制度将促大运河保护利用有的放矢

■本报记者 张炜

近日，多只个股因持股 5%以上

的股东拟减持而大跌。不少投资者

担心，大股东减持增多可能再次成

为大盘反弹的拖累因素。

中信建投公告称，中信证券将

于未来半年内清仓减持其持有的

5.58%股份，共计 4.27 亿股。中信

建投 6月 26日闻讯一字跌停，27日

早盘一度跌停。受此影响，券商板

块 6月 26日集体调整。另外，电魂

网络合计持股 20.73%的两位自然

人股东拟合计减持不超过 3.46%，6月 25日与 26日股价均跌停。锦江

股份公告称第二大股东弘毅投资拟

半年内减持不超过 3.5%，6月 26日

股价大跌4.88%。

有统计显示，6月以来，沪深两

市超过 240家上市公司发布拟减持

公告，大股东减持出现升温迹象。

今年以来还出现减持新现象，中兴

通讯、中国石油、强力新材等多家上

市公司的大股东用股份换购ETF基

金份额。对此，有市场分析认为，应

理性看待大股东减持。与 IPO常态

化一样，部分公司出现大股东减持

也是正常现象。

A股市场上，大股东及董监高

减持曾乱象频频。近年来，监管层

不断完善减持制度，特别是完善减

持信息披露制度，遏制无序减持、违

规减持等问题，避免挫伤市场信心

及影响中小股东预期。大股东有序

且合规减持，不意味着其对市场彻

底看空，中小投资者应理性研判。

对于基本面向好的公司，投资者不

必因大股东减持而过度恐慌。

大股东减持给资金面带来一定

考验，但需要看到，A股参与资金多

元化，特别是长期资金增多，对大

股东减持的承受力逐渐增强。大

股东减持易带来心理冲击，股价可

能短线波动较大，但难以形成趋势

性影响，股价走势终究由基本面决

定。绩优增长或业绩上升潜力大

的个股，在大股东减持后仍会受到

市场青睐。例如，中兴通讯 3月 12

日晚间公告控股股东拟减持不超

过 3%参与ETF基金份额认购，3月

13 日跌 7.75%收于 28.68 元。但市

场看好 5G前景，该股 4月中旬一度

上 涨 突 破 38 元 ，最 新 股 价 超 过

32元。

值得注意的是，A股市场交易

以散户为主，“炒小”陋习至今难改，

流通盘大小对股价的影响极大。过

度“炒小”往往使个股估值明显超过

同行业平均水平，有的公司A股估

值大幅高出其H股估值，大股东持

股解禁或减持可能带来较大影响。

例如，第一创业 2017年 5月 11日限

售股解禁，流通盘由 2.19万股扩至

11.99万股。由于流通盘骤然增多，

市场担心解禁股套现压力接踵而

至，第一创业2017年5月2日至5月

23日累计下跌48.91%。

另外，有的个股短线飙涨后遭

遇大股东减持。这类个股此前的飙

涨往往缘于题材概念炒作，大股东

减持信息的公布以及概念炒作降

温，引发大量获利盘回吐，股价短线

回落幅度较大。例如，电魂网络与

腾讯签署移动游戏腾讯独家代理协

议，股价快速飙涨，6 月 12 日至 23日累计上涨近 110%。而该股近两

年业绩下滑明显，存在产品单一风

险，未来业绩具有不确定性。在公

布大股东拟减持的消息后，电魂网

络股价快速回落，高位追涨者短短

4个交易日就套牢20%以上。

再如，银河磁体得益于稀土永

磁概念炒作，6月 6日至 13日连续 5个涨停。银河磁体 6 月 13 日公告

称，第一大股东计划减持 305万股，

占股份总数的 0.94%。该股从 6月

14 日起调整，截至 6 月 26 日收盘，

累计回落超过25%。

投资者应理性看待大股东减

持，既不要盲目恐慌，也要防止过

度“炒小”及题材概念炒作导致市

场定价机制失灵，随着大股东持股

解禁或减持而付出代价。回归价

值投资，认真研判公司基本面并理

性估值，有助于防范大股东减持

风险。

理性看待大股东减持

■范思立

世界经济面临的不确定性因素

明显上升，单边主义和贸易保护主义

严重冲击国际经济秩序。在此背景下，

二十国集团（G20）领导人第十四次峰

会将于6月28日在日本大阪举行。

作为国际经济合作的主要论

坛，G20 曾为应对 2008年国际金融

危机、推动世界经济复苏发挥过积极

作用。反观当下，世界经济又遇“十

字路口”，要多边合作，还是坚持本国

优先；要自由贸易，还是固守保护主

义，这些在全球化下的常识问题，却

成为考问全球化发展趋势的难题。

世界各国在焦虑情绪下，期待主要经

济体为全球经济注入新动力。

全球经济增速明显放缓，此轮

始于2010年的经济增长，于2017年

达到 3.8%的高点后，2018年后经济

下行趋势显现，今年世界银行、国际

货币基金组织等各方都调低了增长

预期。

如果各国能够同舟共济，经济

下行趋势可能减缓；如果主要经济

体争端不断，下行将呈现加速趋

势。由美国挑起的贸易摩擦在全

球愈演愈烈，正是由于其大力奉行

“美国优先”，单边主义、贸易保护

主义盛行，致使全球经济蒙上阴

影。除了经济放缓，全球治理面临

最大问题是美国正逐步摒弃由其

倡导建立的多边机制，使得各国在

贸易争端、环境保护等全球议题上

止步不前。

美国现在与各国发挥协同应对

困局的意愿越来越低，正弱化多边

合作，其典型做法是不断“退群”；美

国甚至将国内问题“甩锅”国际，更

强调大国竞争而非倡导大国合作

……美国这一系列做法，让全球经

济陷入停滞危险，让世界政治陷入

迷局，其对经济全球化和全球治理

的作用愈加消极。

中国一直以来为应对风险挑战、

促进世界经济增长、完善全球治理发

挥着负责任大国的建设性作用。

中国积极倡行，要继续反对贸

易和投资保护主义，推动多哈回合

谈判。要推动各种自由贸易协定做

到开放、包容、透明、非歧视，避免市

场分割和贸易体系分化。

中国始终认为，完善全球经济

治理。建设公平公正、包容有序的

国际金融体系，提高新兴市场国家

和发展中国家的代表性和发言权，

确保各国在国际经济合作中权利平

等、机会平等、规则平等。

中国向来主张，世界各国尤其

是发达国家和新兴市场国家应共同

应对全球挑战，合作应对事关世界

经济增长前景和全球经济治理格局

的重大问题，谋求共同发展，打造人

类命运共同体。

中美两国元首会晤能否推动中

美经贸谈判峰回路转，是本届 G20峰会的最大看点，也是最大悬念，从

而为推动各国宏观政策协调注入新

动能，为共同应对保护主义、单边主

义注入新期待。

事实上，中美贸易摩擦提醒了

世界各国，原来对中美贸易摩擦持

中立态度的国家，以“不选边”旁观

中美贸易摩擦的国家，如今纷纷对

美国的所言所行大失所望。诚如中

国国家主席习近平在G20杭州峰会

上所言，保护主义政策如饮鸩止渴，

看似短期内能缓解一国内部压力，

但从长期看将给自身和世界经济造

成难以弥补的伤害。

值得期待的是，面对百年未有

之大变局，中国将通过此次G20大

阪峰会向世界再次传达中国对多边

主义和自由贸易秩序的支持。

世界期待G20大阪峰会上的中国声音

6月27日，在日本大阪，记者在G20大阪峰会新闻中心内工作。二十国集团（G20）领导人第十四次峰会将于28日至29日在日本大阪举行。27日，G20大阪峰会新闻中心正式启用，该

新闻中心位于大阪国际会展中心内，设有主控间、电视广播间和约1200个工作位的记者办公区域。 新华社记者 王婧嫱 摄

G20

大阪峰会新闻中心启用