Christopher Hyde,Christopher Hyde,directeur adjoint, Recherche directeur adjoint, Recherche

et développement des et développement des capacités capacités

À l’intention de la section À l’intention de la section de l’Ontario de l’Institut de de l’Ontario de l’Institut de

la gestion financière du la gestion financière du CanadaCanada

Le 21 octobre 2009Le 21 octobre 2009

Christopher Hyde,Christopher Hyde,directeur adjoint, Recherche directeur adjoint, Recherche

et développement des et développement des capacités capacités

À l’intention de la section À l’intention de la section de l’Ontario de l’Institut de de l’Ontario de l’Institut de

la gestion financière du la gestion financière du CanadaCanada

Le 21 octobre 2009Le 21 octobre 2009

Ouvrir le Ouvrir le dialogue avec dialogue avec les Canadiens – les Canadiens – vers l’utilisation vers l’utilisation du Web pour du Web pour des RPP des RPP efficaces, efficaces, numériques etnumériques etaxés sur le axés sur le citoyencitoyen

Ouvrir le Ouvrir le dialogue avec dialogue avec les Canadiens – les Canadiens – vers l’utilisation vers l’utilisation du Web pour du Web pour des RPP des RPP efficaces, efficaces, numériques etnumériques etaxés sur le axés sur le citoyencitoyen

2

La CCAF-FCVI est un organisme à but non La CCAF-FCVI est un organisme à but non lucratif qui se consacre à l’éducation et à la lucratif qui se consacre à l’éducation et à la recherche et qui est appuyée par des membres recherche et qui est appuyée par des membres fédéraux et provinciaux…fédéraux et provinciaux…

Fondée en 1980 comme « Fondation canadienne pour la vérification intégrée »

Chef de file dans la recherche sur la responsabilisation du secteur public

Forum neutre à l’intention des vérificateurs, des gestionnaires de la fonction publique et des représentants élus

Ses principales activités sont la recherche, Ses principales activités sont la recherche, l’éducation et le développement des l’éducation et le développement des capacités…capacités…

• Innovation, gestion des risques et contrôle• Vérification de la performance• Information sur la performance (tant financière que non

financière) utilisée pour rendre des comptes publiquement

• Fonction de contrôleur et pratiques de gestion connexes• Formation sur les normes comptables• Programme visant l’amélioration des rapports publics de

performance (RPP)

3

En 2001, elle élabore neuf principes pour guider la publication de l’information sur la performanceEn 2001, elle élabore neuf principes pour guider la publication de l’information sur la performance

1. Se concentrer sur les quelques aspects essentiels de la performance

2. S’intéresser à la fois à l’avenir et au passé3. Expliquer les principaux facteurs de risque4. Expliquer les principaux facteurs liés à la capacité5. Expliquer les autres facteurs essentiels liés à la

performance 6. Intégrer l’information financière et non financière7. Fournir des informations comparatives8. Présenter des informations crédibles, interprétées

fidèlement 9. Préciser les fondements du RPP

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La CCAF-FCVI souhaite l’harmonisation des RPP avec les besoins des utilisateurs (les législateurs, les médias et le public)…

UtilisateursTrouver comment améliorer la lisibilité et la

convivialité des rapports sur la performanceStimuler la demande pour des RPP auprès des

utilisateurs

GouvernementsFournir des commentaires sur la lisibilité et la

convivialité des rapportsCerner les pratiques exemplaires

… en d’autres mots, l’harmonisation de l’offre (les rapports) et de la demande (les besoins des utilisateurs).

La communication de l’information sur la performance est importante car…

une reddition de comptes touchant uniquement les dépenses n’est pas suffisante

les citoyens souhaitent savoir à quoi sert l’impôt qu’ils paient

les contribuables ne font plus confiance au système comme auparavant – ils sont bien instruits et posent des questions

la mesure de la performance et la communication de cette information constituent des éléments essentiels de l’obligation de rendre compte incombant aux représentants élus et aux gestionnaires de programme

… et le fait de se montrer ouverts, transparents et responsables profite à l'ensemble de l'organisation.

De nombreux rapports comportent les mêmes De nombreux rapports comportent les mêmes problèmes…problèmes…

Ils ne font que raconter une « bonne histoire »

Ils sont rédigés en jargon administratif Ils contiennent trop d’informations ou des

informations mal harmonisées Ils ne sont pas crédibles et sont difficiles

d’accès Ils ne sont pas pertinents aux besoins des

intervenants

La CCAF-FCVI a récemment effectué des recherches considérables sur ce que les citoyens souhaitent…

1.Consultations auprès des utilisateurs des RPP en Alberta

2.Étude sur l’accroissement de l’utilisation des RPP par les médias

3.Étude sur les bonnes pratiques liées aux RPP

En Alberta, les citoyens nous ont dit…En Alberta, les citoyens nous ont dit…

que l’information présentée doit permettre d’établir des comparaisons, soit d’une période à l’autre ou encore entre entités

que les rapports seraient plus pertinents si les intervenants étaient consultés pour l’adoption des mesures de performance à utiliser

que les lecteurs souhaitent consulter les rapports par l’entremise de la technologie de l’information

que les rapports devraient comprendre de meilleurs graphiques et tableaux

9

En Ontario, les médias ont dit…

d’inclure des anecdotes, des histoires ou des photos pour mieux montrer la performance au public

de rendre l’information facilement accessible et compréhensible

de présenter la performance de sorte qu’on puisse la publier dans les médias (actualité de l’information, proximité, conflit, importance, conséquences et impact, élément humain)

de bien comprendre le public cible : que veulent savoir les représentants élus ?

Le sondage auprès de 5 pays étrangers sur Le sondage auprès de 5 pays étrangers sur les pratiques exemplaires liées aux RPP a les pratiques exemplaires liées aux RPP a abordé le point de vue des organismes abordé le point de vue des organismes centraux, des vérificateurs et des centraux, des vérificateurs et des représentants élus…représentants élus…

Utiliser des formules de présentation qui répondent aux besoins des utilisateurs

Rendre les rapports compréhensibles et pertinents Présenter l’information en fonction d’objectifs

explicites que les utilisateurs comprennent Établir un lien avec la performance générale du

gouvernement

11

Les utilisateurs de l’information sur la Les utilisateurs de l’information sur la

performance souhaitent performance souhaitent participerparticiper au au

processus – ils ne veulent pas être de simples processus – ils ne veulent pas être de simples

destinataires des RPP…destinataires des RPP…

Il faut respecter la capacité des destinataires, surtout celle des représentants élus

On devrait utiliser la technologie pour communiquer avec les intervenants

Les citoyens se sentent impuissants, mais

souhaitent tout de même participer Certaines pratiques rendent cela possible :

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Aller de l’avant…Aller de l’avant…

La présentation de l’information sur la performance a progressé depuis cinq ans

Les auteurs de rapports commencent à comprendre les avantages qu’offre le Web pour la diffusion de ces rapports

Le secteur privé utilise efficacement Internet

Le gouvernement prend plus de temps à suivre l’évolution de la technologie

Plutôt que de produire un rapport papier à tirage limité, les auteurs peuvent produire un rapport Web que des millions de personnes consulteront

Mais les choses évoluent très rapidement…Mais les choses évoluent très rapidement…

Les auteurs comprennent les avantages de produire des rapports sur le Web

Le secteur privé utilise Internet à bon escient, ce n’est pas encore le cas du gouvernement

Comparativement à un rapport papier à tirage limité, un rapport sur le Web est consulté par des millions de personnes

Les gouvernements peuvent : faire participer les utilisateurs dès le début de la

communication de l’information et non seulement à la fin

rendre les rapports pertinents – de quelle manière cela me touche-t-il ?

fournir des comparaisons pour créer un contexte… et nous voyons qu’il est possible d’aider le Canada à progresser par bonds.

Nous élaborons sept principes pour guider la production de rapports Web axés sur les citoyens…

Nous élaborons sept principes pour guider la production de rapports Web axés sur les citoyens…

1. Profiter pleinement des outils électroniques et de la technologie

– Concevoir le rapport comme un portail pour obtenir la participation des utilisateurs (British National Library)

– Un document Web peut contenir une foule d’informations et demeurer convivial (City of Melbourne Australia)

2. Utiliser le Web 2.0 pour une communication bidirectionnelle– Les RPP devraient permettre une communication bidirectionnelle– Présenter les informations ou commentaires obtenus des

intervenants (South Australia Strategic Plan ou Government of Singapore Finance)

– Fournir des outils interactifs aux utilisateurs intéressés (City of Albuquerque Green Reporting)

Nous prévoyons produire un document de consultation d’ici le printemps…Nous prévoyons produire un document de consultation d’ici le printemps…

3.3. Permettre aux utilisateurs de consulter les différentes couches Permettre aux utilisateurs de consulter les différentes couches d’informationsd’informations

– Aider les utilisateurs à consulter l’information qui se trouve à l’extérieur de la structure traditionnelle d’un rapport :

– Possibilité de faire un lien avec d’autres ministères ou organismes (Expectmore.gov) (Meat and Livestock Australia)

– Les rapports annuels sur le Web permettent aux intervenants d’examiner en profondeur les différentes couches d’informations (Project Rivershed)

4. Fournir une information comparative ou contextuelle sur la performance

– La conception de rapports de performance électroniques devrait permettre aux utilisateurs de comparer les renseignements et de les mettre en opposition

– Les rapports électroniques permettent également aux utilisateurs de comparer la performance présentée avec celle d’autres entités. Les informations présentées devraient, si possible, correspondre à « ma perception du monde »

– (Newfoundland Community Accounts, National Health Service Choices)

5. Permettre des rapports de performance personnalisés– Permettre aux utilisateurs de modifier les rapports afin qu’ils répondent

mieux à leurs besoins– Permettre aux utilisateurs de personnaliser les rapports en utilisant les

ressources en ligne et hors ligne (Office national du film du Canada)

6. 6. Communiquer les rapports de façon « écologique »Communiquer les rapports de façon « écologique »

– Les rapports de performance ne sont pas toujours transmis en temps opportun, mais les rapports électroniques peuvent fournir des informations actuelles

– Ces rapports permettent d’offrir aux utilisateurs un « instantané » de la performance du gouvernement (Washington State Transportation Improvement Board)

– Ces rapports tiennent les citoyens informés de la perfomance du gouvernement, des changements quant aux risques et des progrès réalisés (Land Securities UK*)

7. Établir des liens avec l’assurance externe et des sources de données validées– Veiller à la validité des données utilisées– Les systèmes de communication active ont besoin

d’une certaine assurance sur le plan de la qualité et de la validité des données utilisées (BASF)

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Quelques remarques pour conclure…

Ce que nous proposons est techniquement possible, mais la culture du secteur public a du rattrapage à faire.

Les gouvernements ont besoin de mieux comprendre la capacité de la population canadienne à comprendre la performance.

Les intervenants souhaitent connaître la vérité à propos de la performance. Ils s’attendent à ce qu’on leur donne l’heure juste.