Introduction CNDA... · 1 Introduction Lorsqu'il s'agit de dresser le bilan d'une année d'activité, ce sont des chiffres et des statistiques qui sont utilisés en premier lieu

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Introduction

Lorsqu'il s'agit de dresser le bilan d'une année d'activité, ce sont des chiffres et des statistiques qui sont utilisés en premier lieu. Ils donnent en effet une mesure du travail fourni. Cependant, ils sont insuffisants à traduire les conditions dans lesquelles s'exerce la mission dévolue.

Après une année 2016 marquée par la mise en place de la réforme du droit d'asile de 2015 et la nécessaire réorganisation qui l'a accompagnée, l'année 2017 a vu la cour être confrontée à un défi supplémentaire, celui de devoir gérer plus de 53 500 nouveaux recours, soit un accroissement, sans précédent depuis une quinzaine d’années, de plus d'un tiers du nombre de ceux-ci d'une année à l'autre.

Une utilisation optimale des moyens supplémentaires alloués à la juridiction et les efforts remarquables fournis par l'ensemble des juges de l'asile et des agents, ont permis une augmentation de plus de 11 % du nombre de décisions rendues qui, dans un tel contexte, reste cependant inférieur à celui des entrées. Ces efforts se traduisent aussi par une réduction importante du délai moyen constaté global qui s’établit à cinq mois et six jours.

Ayant à cœur de maintenir une exigence de qualité plus que jamais indispensable, la cour a poursuivi, tout au long de l’année 2017, une réflexion sur ses méthodes de travail.

Les pages qui suivent rendent compte des résultats de cette double démarche suivie en 2017 : utiliser au mieux les moyens disponibles, sans cesser de s'interroger sur la façon la plus adéquate de rendre la justice.

En matière de droit d'asile, tout particulièrement, on ne répétera jamais assez qu’au cœur de la mission juridictionnelle confiée à la Cour nationale du droit d'asile se trouvent des personnes venues du monde entier dans l’espoir d’obtenir une protection. En se prononçant sur le droit individuel à une protection définie et reconnue sur les plans constitutionnel et international, la cour œuvre quotidiennement au respect d’un droit fondamental.

C'est l'enjeu auquel se consacrent les femmes et les hommes qui travaillent, avec compétence, rigueur et motivation, au sein de la cour.

Michèle de Segonzac

Présidente de la Cour nationale du droit d’asile

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Sommaire

1. L’ACTIVITÉ DE LA CNDA

1.1 Le nombre de recours enregistrés ------------------------------------------------------ 4

1.2 Le nombre de décisions rendues -------------------------------------------------------- 5

1.3 Les délais de jugement --------------------------------------------------------------------- 7

1.4 La protection accordée -------------------------------------------------------------------- 7

1.5 Les pays d’origine des demandeurs d’asile devant la CNDA --------------------- 8

1.6 Les pourvois en cassation devant le Conseil d'État --------------------------------- 9

2. L’ORGANISATION DE LA JURIDICTION

2.1 L’organisation de l’activité juridictionnelle ------------------------------------------- 10

2.1.1 Les sections et les chambres ----------------------------------------------------------------------------11

2.1.2 Les audiences -----------------------------------------------------------------------------------------------12

2.1.3 Le service des ordonnances ------------------------------------------------------------------------------12

2.2 Les services participant au processus juridictionnel ------------------------------- 13

2.2.1 Le bureau d’aide juridictionnelle (BAJ) ----------------------------------------------------------------13

2.2.2 Le greffe central --------------------------------------------------------------------------------------------14

2.2.3 Le service central d’enrôlement (SCE) -----------------------------------------------------------------15

2.2.4 Le service de l'interprétariat -----------------------------------------------------------------------------16

2.2.5 Le service de l’accueil des parties et des avocats (SAPA) -----------------------------------------16

2.3 Les fonctions support ---------------------------------------------------------------------- 17

2.3.1 Le service des ressources humaines, de la logistique et des affaires financières ------------17

a) Le pôle des ressources humaines --------------------------------------------------------------------------17

b) Le pôle de la logistique ---------------------------------------------------------------------------------------18

c) Le pôle du budget ----------------------------------------------------------------------------------------------18

d) Le pôle de la sécurité ------------------------------------------------------------------------------------------18

2.3.2 Le service du système d’information (SSI) ------------------------------------------------------------18

3

2.4. Le CEREDOC --------------------------------------------------------------------------------- 20

2.4.1 L’activité géopolitique ------------------------------------------------------------------------------------20

2.4.2 L’activité juridique -----------------------------------------------------------------------------------------21

2.4.3 Les outils d’approche croisée, géopolitique et juridique ------------------------------------------21

3. LES ENJEUX TRANSVERSAUX

3.1 La méthodologie du travail de la juridiction ----------------------------------------- 23

3.1.1 Le groupe de travail sur le rapport, l’audience et la rédaction des décisions ----------------23

3.1.2 Le pilotage de l'organisation du traitement des recours ------------------------------------------24

3.1.3 Le groupe de travail relatif à la spécialisation dans le traitement des dossiers ---------- ----24

3.2 La formation --------------------------------------------------------------------------------- 24

3.2.1 La formation des agents et des membres des formations de jugement ----------------------25

3.2.2 La formation sur les persécutions en raison du sexe -----------------------------------------------26

3.2.3 Le pôle « formation » -------------------------------------------------------------------------------------26

3.3 Le traitement de l'information et la communication ------------------------------ 26

3.3.1 Le pôle « informatique et nouvelles technologies » ------------------------------------------------26

3.3.2 Le pôle « communication » -------------------------------------------------------------------------------26

3.4 Les activités et relations extérieures -------------------------------------------------- 27

3.4.1 Les activités internationales -----------------------------------------------------------------------------27

3.4.2 Les activités en lien avec l’université ------------------------------------------------------------------28

3.4.3 Les autres activités et implications en matière de relations extérieures ----------------------29

ANNEXES

Annexe 1 : Organigramme --------------------------------------------------------------------------------------30

Annexe 2 : Classement des recours en fonction du nombre par pays d’origine et commentaires pour les 10 premiers pays -------------------------------------------------31

Annexe 3 : Nombre de recours par pays d’origine et par sexe ------------------------------------------36

Annexe 4 : Répartition des recours par âge et par sexe --------------------------------------------------39

Annexe 5 : Répartition des recours par région de domiciliation ----------------------------------------40

Annexe 6 : Répartition des décisions par pays d’origine, sexe, avec taux de protection ---------41

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1. L’ACTIVITÉ DE LA CNDA

1.1 Le nombre de recours enregistrés

La Cour nationale du droit d’asile a fait face, en 2017, à une augmentation très importante du nombre de recours, en corrélation avec l’activité de l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) : 53 581 recours enregistrés, contre 39 986 en 2016, ce qui représente une hausse de 34 %.

Depuis la réforme de l'asile de 20151, sont distinguées deux catégories de recours, en fonction du délai dans lequel le juge de l’asile doit statuer, dans les conditions fixées par l’article L. 731-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA).

Les recours à juger dans un délai de cinq mois (dits "recours à 5 mois")2 :

Le délai imparti à la cour pour statuer est de cinq mois3 à compter de l’enregistrement du recours. La décision est prise soit par une formation de jugement collégiale après audience4, soit par ordonnance (rendue par un juge unique sans audience)5, soit par une formation de jugement collégiale sur renvoi du juge unique6.

Les recours à juger dans un délai de cinq semaines (dits "recours à 5 semaines")7 :

Le délai imparti à la cour pour statuer est de cinq semaines8. La décision est prise, soit par un juge unique après audience9, soit par ordonnance (rendue par un juge unique sans audience)10.

NOMBRE DE RECOURS ENREGISTRÉS

Le détail des recours en fonction du pays d’origine, de l’âge et du sexe, figure dans les annexes 3 et 4.

1 Loi n°2015-925 du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile et ses décrets d'application. 2 Recours contre les décisions de l'OFPRA prises en application des articles L. 711-1 à L. 711-4, L. 711-6, L. 712-1 à L. 712-3, L. 713-1 à L. 713-4, L. 723-1, L. 723-3 à L. 723-8, L. 723-15 et L. 723-16 du CESEDA, à juger dans un délai de 5 mois (article L. 731-2 du CESEDA). 3 Article L. 731-2, 2e alinéa, 1ère phrase du CESEDA. Il s'agit d'un délai moyen de jugement. 4 Article L. 731-2, 2e alinéa, 1ère phrase, du CESEDA. 5 Articles L. 733-2 et R. 733-4 du CESEDA. 6 Article L. 731-2, 2e alinéa, 3e et 4e phrases, du CESEDA. 7 Recours contre les décisions de l'OFPRA prises en application des articles L. 723-2 (procédure accélérée) ou L. 723-11 (irrecevabilité) du CESEDA, à juger dans un délai de 5 semaines (article L. 731-2 du CESEDA). 8 Article L. 731-2, 2e alinéa, 2e phrase du CESEDA. Il s'agit d'un délai moyen de jugement. 9 Article L. 731-2, 2e alinéa, 2e phrase, du CESEDA. 10 Articles L. 733-2 et R. 733-4 du CESEDA.

2013 2014 2015 2016 2017

Nombre Évol. Nombre Évol. Nombre Évol. Nombre / Part dans

total Évol.

Nombre / Part dans

total Évol.

Total 34 752 -4,4 % 37 356 +7,5 % 38 674 +3,5 % 39 986 +3,4 % 53 581 +34 % Dont

"recours à 5 mois"

- - - - - - 28 559 71 % - 31 981

60 % +12 %

Dont "recours à 5 semaines"

- - - - - - 11 427 29 % - 21 600

40 % +89 %

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EVOLUTION DES RECOURS 2007-2017

TAUX DE RECOURS CONTRE LES DÉCISIONS DE REJET DE L’OFPRA11

2013 2014 2015 2016 2017

85,4 % 86,8 % 81,5 % 81,1 % 85,2 %

1.2 Le nombre de décisions rendues

Le nombre de décisions rendues est en augmentation de 11,3 %, pour s’établir à 47 814 décisions. Ce nouvel accroissement significatif de l’activité de la cour ne saurait compenser l’augmentation conséquente du nombre de recours, d’où un taux de couverture de 89,2 %.

NOMBRE DE DÉCISIONS RENDUES

(1) Le nombre de décisions mentionné comprend les décisions rendues pour cette catégorie de recours : audience collégiale (y compris audience collégiale sur renvoi du juge unique) ou ordonnance.

(2) Le nombre de décisions mentionné comprend les décisions rendues pour cette catégorie de recours : audience à juge unique (sauf si renvoi en formation collégiale) ou ordonnance.

11 Le taux de recours est calculé à partir du nombre de décisions de rejet de l'OFPRA qui font l'objet d'un recours. Il ne prend pas en compte les décisions accordant la protection subsidiaire et qui font l'objet d'une demande de reconnaissance de la qualité de réfugié devant la cour.

2013 2014 2015 2016 2017

Nbre Évol. Nbre Évol. Nbre Évol.

Nb/Part dans total

Évol. Nb/Part

dans total

Évol.

Total 38 540 +3,2 % 39 162 +1,6 % 35 979 -8,1 % 42 968 +19,4 % 47 814 +11,3 %

Dont décisions sur « recours à 5

mois » (1) - - - - - - 35 956

84 % - 29 632 63 % -17,6 %

Dont décisions sur « recours à 5 semaines » (2)

- - - - - - 7 012 16 % - 18 182

37 % +159,3 %

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En 2017, sur 47 814 décisions rendues, 22 047 décisions l’ont été en formation collégiale (soit 46,1 % du total) et 25 767 ont été rendues par un juge unique (53,9 % du total). La part des décisions collégiales dans l’activité globale de la cour a fortement diminué, en raison de l’augmentation très importante du nombre de décisions rendues sur les recours à 5 semaines.

Créée par la loi du 29 juillet 201512, cette dernière modalité de jugement a été mise en œuvre à partir du mois de février 2016. En 2017, 11 496 décisions ont été rendues après audience à juge unique (en augmentation de plus de 214 %) soit 24,1 % des décisions.

Au total, la part des décisions rendues après audience (collégiale ou à juge unique) reste toujours élevée, à hauteur de 70,2 % des décisions rendues par la cour.

Les décisions rendues sans audience, par un juge unique statuant par ordonnance, représentent 29,8% des décisions rendues. Elles se partagent en :

- ordonnances rendues dans les cas de désistement, d’incompétence, de non-lieu à statuer, d’irrecevabilité manifeste non susceptible d’être couverte en cours d’instance (en application des 1° à 4° de l’article R. 733-4 du CESEDA13) ; ces ordonnances représentent 3,9 % des décisions rendues ;

- ordonnances rendues, après examen par un rapporteur, sur des recours qui ne présentent aucun élément sérieux susceptible de remettre en cause la décision de l’OFPRA (article R. 733-4, 5° du CESEDA14) ; ces ordonnances représentent 25,9 % des décisions rendues.

RÉPARTITION DES DÉCISIONS PAR MODALITÉ DE JUGEMENT

TOTAL Part sur l’ensemble des décisions

Décisions prises après audience collégiale (1) 22 047 46,1 %

Décisions prises après audience à juge unique 11 496 24,1 %

Ordonnances (prises par un juge unique sans audience) 14 271 29,8 %

Article R. 733-4, 1° à 4° du CESEDA (désistement, incompétence, non-lieu, irrecevabilité manifeste) 1 880 3,9 %

dont ordonnances rendues sur des "recours à 5 semaines" 520 1,1 % Article R. 733-4, 5° du CESEDA (avec examen par rapporteur) (recours ne présentant pas d’éléments sérieux) 12 391 25,9 %

dont ordonnances rendues sur des "recours à 5 semaines" 6 166 12,9 %

TOTAL 47 814 100 %

(1) Ce total inclut les décisions prises sur les recours enregistrés comme devant être jugés en 5 semaines et renvoyés en formation collégiale par le juge unique, lorsque celui-ci estime que l'affaire ne relève pas de la procédure à 5 semaines ou présente une difficulté sérieuse (article L. 731-2, 2e alinéa du CESEDA). 180 décisions de renvoi ont été prises en 2017.

12 Loi n°2015-925 du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile (article L. 731-2 du CESEDA). 13 Les dispositions de l'article L. 733-2 du CESEDA concernent aussi bien les recours à juger en cinq mois que ceux à juger en cinq semaines. 14 Modifié par le décret n°2015-1298 du 16 octobre 2015 pris en application de l’article L. 733-2 du CESEDA.

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1.3 Les délais de jugement

Le délai prévisible moyen de jugement (DPM), qui était en diminution en 2016, augmente : il a atteint 6 mois et 12 jours fin 2017, contre 5 mois et 15 jours fin 2016. Cela résulte de la très forte augmentation du nombre d’entrées, non compensée par les sorties15.

Le délai moyen constaté (DMC) global, de 5 mois et 6 jours, est en forte amélioration, de 1 mois et 20 jours (soit une réduction de plus de 24 % du DMC 2016). C'est la septième année consécutive de diminution du délai moyen constaté qui était, en 2010, de 12 mois et 27 jours. Ce délai a ainsi diminué de près de 60 % sur cette période. Toutefois, il convient, en matière de délai moyen constaté, de faire également une distinction selon la catégorie de recours, en fonction du délai imparti par la loi pour statuer : 5 mois ou 5 semaines.

DÉLAIS PRÉVISIBLES MOYENS ET DÉLAIS MOYENS CONSTATÉS

2013 2014 2015 2016 2017

DPM(1) 6 mois, 24 jours 6 mois, 4 jours 7 mois, 17 jours 5 mois et 15 jours 6 mois 12 jours

DMC global(2) 8 mois, 26 jours 7 mois, 30 jours 7 mois, 3 jours 6 mois et 26 jours 5 mois 6 jours

DMC "recours à 5 mois"(3)

7 mois et 19 jours 6 mois 17 jours

DMC "recours à 5 semaines"(4)

2 mois et 27 jours 2 mois 28 jours

(1) Le délai prévisible moyen correspond au nombre de dossiers en stock en fin d’année divisé par le nombre de décisions rendues dans l'année.

(2) Le délai moyen constaté global correspond à la somme des délais de jugement de toutes les affaires traitées sur une période donnée, divisée par le nombre de dossiers effectivement jugés pendant la même période (il prend en compte l’ancienneté des dossiers).

(3) Le calcul du délai moyen constaté des recours à juger dans le délai de 5 mois intègre les "recours à 5 mois" jugés en audience collégiale et par ordonnance, et les "recours à 5 semaines" qui ont fait l'objet d'un renvoi pour être jugés en formation collégiale.

(4) Le calcul du délai moyen constaté des "recours à 5 semaines" intègre toutes les décisions rendues sur ces recours en audience à juge unique ou par ordonnance, et ne comprend donc pas les recours qui ont été renvoyés pour être jugés en formation collégiale.

1.4 La protection accordée

En 2017, la CNDA a accordé une protection (qualité de réfugié ou protection subsidiaire) dans 16,8 % des affaires jugées (soit 8 006 décisions de protection) tous types de décisions confondus.

Ce taux de protection atteint 27,6 % si on le calcule à partir des seules 22 047 décisions rendues en formation collégiale (20 % en 2016). Le taux de protection calculé pour la seule procédure à juge unique après audience est inférieur, puisqu’il est de 16,7 % (sur 11 496 décisions rendues).

La cour a annulé certaines décisions de rejet de demandes d’asile prises par l’OFPRA, sans pour autant accorder une protection16, 61 en 2017, contre 56 décisions en 2016.

15 Dossiers en stock au 31 décembre 2017 : 25 511. 16 Par exemple lorsqu’un demandeur d’asile a été privé du droit à un entretien devant l'OFPRA ou lorsque la demande n’a pas fait l’objet d’un examen individuel par l’Office, et que la cour n’est pas en mesure de prendre une décision positive sur la demande de protection au vu des éléments établis devant elle (article L. 733-5 introduit dans le CESEDA par la loi du 29 juillet 2015, à la suite d’une évolution jurisprudentielle). Une fois sa décision annulée, l'Office doit procéder à l’examen ou au réexamen de la demande d’asile.

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RÉPARTITION DES AFFAIRES JUGÉES, SELON LE SENS DE DÉCISION ET LE MOTIF DE REJET17

SENS DE DÉCISION / MOTIF DE REJET Nombre de décisions

Part dans le total des décisions rendues

qualité de réfugié (Convention de Genève et autres) (art. L. 711-1 CESEDA) 5 399 11,3 %

protection subsidiaire (PS) (art. L. 712-1 CESEDA) 2 607 5,5 % Total DÉCISIONS DE PROTECTION (CG+PS) 8 006 16,8 % rejet pour incompétence ou irrecevabilité manifeste (ordonnance art. R. 733-4, 2° et 4° CESEDA et formation collégiale) 1 467 3,1 %

rejet pour absence d’éléments sérieux (ordonnance art. R. 733-4, 5° CESEDA) 12 391 25,9 %

rejet au fond (après audience collégiale ou à juge unique) 25 205 52,7 % Total DÉCISIONS DE REJET 39 063 81,7 % annulation et renvoi à l'OFPRA 61 0,1 % autre décision (non lieu, désistement, divers) 684 1,4 % Total DECISIONS AUTRES 745 1,5 % TOTAL DES DECISIONS RENDUES 47 814 100 %

1.5 Les pays d’origine des demandeurs d'asile devant la CNDA

Les recours enregistrés en 2017 émanent de requérants de 117 pays d’origine différents. Les dix pays les plus représentés sont, par ordre décroissant : l’Albanie, Haïti, le Bangladesh, la République démocratique du Congo, le Soudan, la Guinée, le Kosovo, le Pakistan, le Sri Lanka et le Nigéria.

PART DES 10 PAYS D’ORIGINE LES PLUS REPRÉSENTÉS DANS LES RECOURS EN 2017

On trouvera en annexe 2 des statistiques plus détaillées par pays, ainsi que des commentaires géopolitiques.

17 On trouvera en annexe 6 la répartition des décisions en fonction des pays d’origine, avec indication du taux de protection.

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1.6 Les pourvois en cassation devant le Conseil d'État

En 2017, 1 052 décisions rendues par la Cour nationale du droit d’asile ont fait l’objet d’un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État (847 décisions en 2016), dont 10 pourvois introduits par l’OFPRA et 1 042 pourvois introduits par des demandeurs d’asile.

A l’issue de la procédure d’admission, le Conseil d’État s’est prononcé sur 24 pourvois (contre 26 en 2016) et a censuré 21 décisions, renvoyant l'affaire à la CNDA pour qu'elle statue à nouveau.

POURVOIS EN CASSATION DEVANT LE CONSEIL D’ÉTAT

2013 2014 2015 2016 2017

Nombre d’affaires enregistrées devant le Conseil d’État 737 727 623 847 1 052

dont pourvois introduits par l’OFPRA 11 10 6 14 10

dont pourvois introduits par les requérants 726 717 617 833 1 042

Total des décisions rendues par le Conseil d’État 795 704 687 788 1 069

Pourvois admis partiellement ou totalement 49 23 18 26 24

Décisions rendues après admission en cassation 56 45 22 21 26

dont décisions donnant satisfaction partielle ou totale au requérant 39 30 14 16 21

dont rejet, non-lieu et désistement 17 15 8 5 5

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2. L’ORGANISATION DE LA JURIDICTION

Au cours de l’année 2017, la cour a consolidé son organisation résultant de la loi du 29 juillet 201518 prévoyant un traitement différencié des recours.

Décisions rendues après audience (collégiale ou à juge unique) :

- décision rendue par une formation collégiale composée de trois juges19, dans les cas prévus à l'article L. 731-2 (2e alinéa) du CESEDA, dans un délai de cinq mois20 ;

- décision rendue par un juge unique, dans le cas des recours contre les décisions de l'OFPRA prises en application des articles L. 723-2 (procédure accélérée) et L. 723-11 (décision d’irrecevabilité de l’OFPRA) du CESEDA, dans un délai de cinq semaines21.

Dans les deux procédures, un rapporteur analyse le dossier et présente son rapport à l'audience.

Décisions rendues par ordonnance (sans audience)22 :

- décision rendue par ordonnance, sans audience, en application des dispositions des 1° au 4° de l'article R. 733-4 du CESEDA, en cas de désistement, d'incompétence de la cour, de non-lieu, d'irrecevabilité manifeste non susceptible d’être couverte en cours d’instance ou de recours non régularisé à l’expiration du délai imparti ;

- décision rendue par ordonnance, sans audience, mais avec la possibilité, pour le requérant, de prendre connaissance des pièces du dossier et après examen du dossier par un rapporteur, en application des dispositions du 5° de l'article R. 733-4 du CESEDA, si le recours ne présente « aucun élément sérieux susceptible de remettre en cause la décision de l’Office français de protection des réfugiés et des apatrides »23.

Les décisions rendues par ordonnance peuvent intervenir dans les deux catégories de recours, à juger dans un délai de cinq mois et à juger dans un délai de cinq semaines.

2.1 L'organisation de l’activité juridictionnelle

Les décisions de la CNDA sont rendues par des formations de jugement composées d’un ou plusieurs juges de l’asile.

Quand elle est collégiale, la formation de jugement comprend un président, membre du Conseil d'État, magistrat administratif, magistrat financier ou magistrat judiciaire (en activité ou honoraire), une personnalité qualifiée nommée par le Haut commissaire des Nations unies pour les réfugiés (HCR) sur avis conforme du vice-président du Conseil d'État et une personnalité qualifiée nommée par le vice-président du Conseil d'État. Les deux personnalités qualifiées, autrement appelées

18 Loi n°2015-925 du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile. 19 La composition de la formation de jugement est fixée à l'article L. 732-1 du CESEDA. 20 La décision rendue en formation collégiale intervient dans la plupart des cas de décision de l'OFPRA, elle peut aussi concerner un recours ayant fait l'objet d'un renvoi par le juge unique qui devait initialement statuer dans le délai de 5 semaines. 21 Cas également prévus au 2e alinéa de l'article L. 731-2 du CESEDA. 22 Article L. 733-2 du CESEDA. 23 La rédaction du 5° de l’article R. 733-4 a été modifiée par le décret du 16 octobre 2015.

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assesseurs (qui ne sont pas permanents), sont nommées en raison de leurs compétences dans les domaines juridique ou géopolitique24.

Les présidents de formation de jugement peuvent être des présidents de section ou de chambre affectés de façon permanente à la cour (ils sont dits alors « présidents permanents ») ou des magistrats vacataires, assurant plusieurs journées d'audience par an à la cour25.

Quand elle est à juge unique, la formation de jugement est, comme son nom l’indique, composée d’un juge statuant seul.

Ce mode de jugement recouvre deux situations différentes :

- la décision prise par un juge unique (spécialement désigné par le président de la cour parmi les présidents permanents ou de formation de jugement) qui statue par ordonnance26 ;

- la décision prise par un juge unique qui statue après audience publique27 ; il s’agit alors d’un juge de l’asile choisi, par le président de la cour, parmi les magistrats permanents ou non permanents ayant au moins six mois d’expérience en formation collégiale à la cour28.

2.1.1 Les sections et les chambres

La juridiction est organisée en chambres, elles-mêmes regroupées en sections29. Le regroupement des chambres en sections vise à mieux coordonner l’activité et le fonctionnement juridictionnel de la cour. Le nombre de chambres a été porté à treize par arrêté du vice-président du Conseil d’Etat du 27 mars 2017. Elles sont réparties en quatre sections (voir organigramme en annexe 1).

Chacune des chambres de la cour est composée d’un président permanent, magistrat administratif ou judiciaire, d’un chef de chambre, de rapporteurs, d’un responsable de pôle et de secrétaires d’audience (soit plus de 20 personnes).

Le président co-anime la chambre avec le chef de chambre, veille à l’harmonisation des décisions de la cour et préside une partie des audiences, soit en formation collégiale, soit à juge unique. Les autres audiences sont présidées par des présidents vacataires, rattachés à la chambre. Le chef de chambre s’assure du bon fonctionnement du service, de la qualité de l’instruction et de l’élaboration des décisions, ainsi que de la notification de celles-ci.

Le rapporteur, chargé de l’instruction écrite des affaires30, étudie les dossiers sur les plans juridique et géopolitique, sans prendre parti sur le sens de la décision. Le jour de l’audience (en formation collégiale ou à juge unique), le rapporteur, qui n’est pas membre de la formation de jugement, donne lecture de son rapport qui « analyse, en toute indépendance31, l'objet de la demande et les éléments de fait et de droit exposés par les parties », puis assiste au délibéré, sans voix délibérative. Enfin, il rédige les projets de décision (article R. 733-1 du CESEDA).

24 Article L. 732-1 du CESEDA, modifié par la loi du 29 juillet 2015. 25 L’article L. 732-1 du CESEDA impose désormais à tous les membres des formations de jugement de participer à plus de douze journées d’audience par an. 26 En application des articles L. 733-2 et R. 733-4 du CESEDA. 27 Second alinéa de l’article L. 731-2 du CESEDA. 28 Avant-dernier alinéa de l’article L. 732-1 du CESEDA. 29 Article L. 732-1 du CESEDA. 30 Article R. 732-1 du CESEDA. 31 La notion d'indépendance de l'analyse du rapport a été introduite à l’article R. 733-25 du CESEDA par le décret n°2015-1298 du 16 octobre 2015 pris pour l’application de la loi n°2015-925 du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile et relatif à la procédure applicable devant la Cour nationale du droit d’asile.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=ED5DB5C7CAF872F9CE7B092628B1CB51.tpdjo12v_1?idArticle=LEGIARTI000027849943&cidTexte=LEGITEXT000006070158&dateTexte=20141024#_blank

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=B23B1D5CF12FCE9BCFD50FD72B6FDE85.tpdjo12v_1?idArticle=LEGIARTI000027849623&cidTexte=LEGITEXT000006070158&dateTexte=20141024#_blank

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Le secrétaire de chambre assure, d’une part, l’exécution et le suivi des différents actes de procédure dans les dossiers dont il a la charge et, d’autre part, l’organisation, le bon déroulement et le suivi de l’audience publique, à laquelle il assiste.

2.1.2 Les audiences

La cour disposant de 19 salles d'audience (dont une salle équipée pour les vidéo-audiences), occupées 5 jours par semaine, 49 semaines par an, ce sont 2 362 audiences de formations collégiales et 1 245 audiences à juge unique (respectivement 65,5 % et 34,5 % du total), soit 3 607 audiences au total, qui ont été organisées en 2017, chacune permettant d'examiner, en principe, 13 affaires.

Des audiences réservées à l'examen des affaires ayant donné lieu à un renvoi, par une formation collégiale ou par un juge unique, sont organisées dans les meilleurs délais.

Par ailleurs, cinq audiences de Grande formation (prévue à l'article R. 732-5 du CESEDA) se sont tenues en 2017 (aux mois de mars, juin, juillet, octobre et décembre).

Les vidéo-audiences :

Mis en place progressivement depuis 2012, des « moyens de communication audiovisuelle » permettent, par transmission du son et de l'image, l’échange entre deux salles d’audience situées à distance l’une de l’autre32. Ce dispositif, connu à la cour sous l’appellation de vidéo-audience, permet la réduction des délais de jugement des recours enregistrés outre-mer pour, à terme, rendre ces délais comparables à ceux de la métropole.

Des vidéo-audiences sont organisées régulièrement avec la Guyane (depuis 2014), Mayotte (depuis 2015), la Guadeloupe et la Martinique (depuis 2016). Ainsi, 121 vidéo-audiences ont-elles été organisées durant l’année 2017, avec des formations de jugement collégiales ou à juge unique.

Les vidéo-audiences font désormais partie du quotidien de la cour, grâce à l’appui des juridictions administratives ultra-marines et aux moyens techniques fiables et de qualité qui ont été déployés.

2.1.3 Le service des ordonnances

Créé en 2013, ce service voit passer l’intégralité des recours enregistrés à la cour. En son sein, sont préparées les ordonnances qui seront prises par les magistrats permanents désignés à cet effet par le président de la cour en application des dispositions des articles L. 733-2 et R. 733-4 du CESEDA.

Les dossiers qui relèvent de l’article R. 733-4, 5° du CESEDA33, qu'il s'agisse de "recours à 5 mois" ou de "recours à 5 semaines", sont examinés par des rapporteurs. Après cet examen, le magistrat peut, soit rejeter le recours par ordonnance, soit décider que le dossier sera jugé, en formation collégiale ou par un juge unique, après audience.

32 Article L. 733-1 du CESEDA introduit par la loi n°2011-672 du 16 juin 2011, complété par les dispositions du décret n°2012-460 du 6 avril 2012, actuellement codifiées aux articles R. 733-20 à R. 733-23 du CESEDA. 33 Recours « qui ne présentent aucun élément sérieux susceptible de remettre en cause la décision de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides ».

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RÉPARTITION DES AFFAIRES JUGÉES PAR ORDONNANCE34

2.2 Les services participant au processus juridictionnel

2.2.1 Le bureau d'aide juridictionnelle (BAJ)

En 2017, le bureau d’aide juridictionnelle (BAJ) de la cour a enregistré 42 749 demandes d'aide juridictionnelle (ou AJ). Ce nombre est en hausse constante sur les dernières années (+ 41,6 % par rapport à 2016). Consécutivement à l’entrée en vigueur des dispositions de la loi du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile, un accroissement important du nombre de demandes de désignation d’un avocat avant l’introduction d’un recours est constaté.

L’aide juridictionnelle devant la cour est de plein droit, sauf si le recours est manifestement irrecevable35.

Lorsque l’aide juridictionnelle est accordée, si le demandeur n’a pas choisi lui-même d’avocat, celui-ci est désigné par le bureau d’aide juridictionnelle, sur une liste établie par le bâtonnier du barreau dans le ressort duquel le demandeur a son domicile36. L’ensemble des listes établies par les barreaux concernés regroupe désormais plus de 400 avocats, dont une proportion croissante d’avocats inscrits dans des barreaux de province.

NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES DE L’AIDE JURIDICTIONNELLE

2013 2014 2015 2016 2017

Demandes d’AJ 22 665 25 825 29 181 30 193 42 749

Décisions rendues par le BAJ 22 149 30 561 28 627 29 324 44 989

Décisions d'admission à l'AJ 17 713 27 125 25 933 28 217 43 466

Taux d’admission à l’AJ 80 % 88,8 % 90,6 % 96,2 % 96,6 %

34 Toutes catégories de recours confondues. 35 Nouvel article 9-4 de la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique issu de la loi du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d’asile. 36 En application des dispositions de l’article 80 du décret n°91-1266 du 19 décembre 1991 portant application de la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique.

TYPE DE DÉCISION Total Part dans le total

Ordonnance article R. 733-4, 1° à 4° du CESEDA (désistement, incompétence, non lieu, irrecevabilité manifeste) 1 880 13 %

Ordonnance article R. 733-4, 5° du CESEDA (absence d’éléments sérieux) 12 391 87 %

Total général 14 271 100 %

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2.2.2 Le greffe central

De l'enregistrement du recours à l'archivage, le greffe central assure la gestion et le suivi physique et électronique de toutes les affaires traitées par la cour. Il réceptionne, envoie et transfère les documents, sur support papier ou sous forme dématérialisée, aux services et chambres concernés.

Le nombre de recours dématérialisés (reçus par télécopie) augmente fortement (+57,7 %) ; il représente 89 % des recours enregistrés en 2017. Par ailleurs, le greffe réceptionne, sous format dématérialisé, la quasi-totalité des dossiers des demandeurs d’asile constitués à l’OFPRA.

Outre les recours et les dossiers OFPRA, le plus souvent dématérialisés, le greffe central gère toutes les correspondances relatives aux affaires portées devant la cour, qu'il s’agisse de mémoires, de pièces complémentaires, du suivi des notifications (adressées principalement aux parties), ou de demandes de renvoi. L’ensemble de ces correspondances est reçu sur support papier ou par télécopie (et donc numérisé par ce biais).

En 2017, 704 063 courriers postaux sur support papier ont été pris en charge (en réception et en envoi). Le nombre des correspondances dématérialisées reçues, hors recours et dossiers OFPRA, est en forte hausse (113 318 correspondances en 2017, soit +38 % par rapport à 2016). L'ensemble des correspondances reçues sous forme dématérialisée, recours et dossiers OFPRA compris, représente un peu moins du tiers des correspondances reçues par la poste ou par voie électronique37.

COURRIER POSTAL PAPIER ET CORRESPONDANCES NUMÉRISÉES REÇUES

ANNÉE 2017

Correspondances papier reçues par la poste (recours compris) 358 945

Courriers papier expédiés par la poste 345 118

Total courrier postal sur papier (en nombre d'objets) 704 063

Recours dématérialisés reçus 47 817

Dossiers OFPRA numérisés reçus 63 457

Pièces, mémoires et communications diverses dématérialisés reçus 113 318

Total correspondances dématérialisées reçues 224 592

Taux de dématérialisation pour les correspondances reçues (1) 38,5 %

TOTAL CORRESPONDANCES TRAITÉES (2) 928 655 (1) Calculé à partir de la somme des correspondances papier reçues par la poste et des correspondances dématérialisées reçues.

(2) Ne sont pas compris dans ces données : les recours et correspondances papier déposés directement à la cour, les dossiers papier OPFRA transmis par navettes et les envois du service sous forme numérique (dont une grande partie de transferts).

Le greffe central est aussi chargé de la répartition et de la bonne occupation des 19 salles d'audience de la cour38 où se sont tenues 3 607 audiences en 2017 (2 362 audiences collégiales, 1 245 audiences

37 Les documents reçus par d'autres voies (dont les dossiers OFPRA sur papier et les recours déposés à la cour) ne sont pas pris en compte. 38 Deux nouvelles salles sont utilisées depuis le mois de septembre 2016.

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à juge unique) dont 121 vidéo-audiences. Le service s'occupe en outre des relations avec le HCR pour l'organisation de la participation de ses assesseurs aux audiences des formations collégiales.

Une fois les décisions rendues par la cour, le greffe central assure, s’il y a lieu, le suivi des pourvois en cassation devant le Conseil d'État et, lorsque les affaires sont terminées, s'occupe de l’archivage des dossiers, en interne, puis auprès des Archives nationales.

2.2.3 Le service central d’enrôlement (SCE)

Le service central d'enrôlement (SCE) a été créé en 2012 pour centraliser et rationaliser la confection de tous les rôles des audiences publiques. La mise en place des audiences à juge unique en 2016 a entraîné la réorganisation du service et un changement de méthode dans la confection des rôles, compte-tenu de l'existence de calendriers de programmation différents selon le type d'audience (collégiale, à juge unique, de renvoi collégiale, de renvoi à juge unique et vidéo-audience).

En étroite collaboration avec les services de l’interprétariat et de l’accueil des parties et des avocats, le SCE joue un rôle fondamental dans l’organisation des audiences. Il s’efforce de concilier au mieux les impératifs de gestion de la juridiction avec les contraintes liées à l’intervention des interprètes et des avocats, tout en ayant pour objectif de permettre l'examen des affaires dans les délais prévus par la loi. Dans le but de décharger les agents du service de tâches pouvant être automatisées et pour permettre l’amélioration de la qualité du service rendu, le SCE a participé activement à l'élaboration d’un outil d’aide à l’enrôlement, avec l'appui du service du système d'information de la cour et de la Direction des systèmes d’information (DSI) du Conseil d'État, qui devrait être opérationnel en 2018.

DOSSIERS ENRÔLÉS39 ET TAUX DE RENVOI

2013 2014 2015 2016 2017

Audiences collégiales

Nombre de dossiers inscrits au rôle 40 356 41 031 39 834 37 206 29 211

Nombre de dossiers renvoyés 9 782 10 026 10 890 8 149 7 245

Taux de renvoi 24,2 % 24,4 %(1) 27,3 %(2) 22 % 24,8 %

Audiences à juge unique

Nombre de dossiers inscrits au rôle - - - 4 779 15 263

Nombre de dossiers renvoyés - - - 952 3 655

Taux de renvoi (3) - - - 20 % 23,9 %

Toutes audiences

Total de dossiers inscrits au rôle 40 356 41 031 39 834 41 985 44 467

Total de dossiers renvoyés 9 782 10 026 10 890 9 101 10 900

Taux de renvoi global 24,2 % 24,4 %(1) 27,3 %(2) 21,7 % 24,5 %

(1) Hors incidents survenus dans les locaux de la cour les 12 septembre et 3 octobre 2014, le taux se serait établi à 24,1 %.

(2) Hors grève des agents en février et mouvements de protestation des avocats en mai et octobre 2015, le taux se serait établi à 22,1 %.

(3) Il s'agit du juge unique statuant sur les "recours à 5 semaines". Le calcul du taux comprend les 180 renvois en formation collégiale qui représentent 1,2% des dossiers inscrits au rôle des audiences à juge unique (ou 4,5% des renvois de ces dossiers).

39 Il s'agit de dossiers inscrits au rôle d'audience qui se sont effectivement tenues.

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2.2.4 Le service de l’interprétariat

La cour met gratuitement à la disposition du requérant, pour l’assister à l’audience, un interprète40. Le CESEDA41 prévoit que le requérant doit indiquer, dans son recours, dans quelle langue il souhaite être entendu. A défaut, ou en cas d'impossibilité d'une désignation d'interprète pour la langue indiquée, la cour entend le requérant dans la langue dans laquelle il a été entendu à l'OFPRA ou « dans une langue dont il est raisonnable de penser qu'il la comprend ». Ces dispositions doivent permettre de limiter les changements de langue d'interprétariat en cours de procédure et lors de l'audience.

Les requérants étant essentiellement non francophones, 380 interprètes assermentés extérieurs à la cour, sont nécessaires à leur audition.

En 2017, ont été assurées 14 724 vacations dans 120 langues avec des variantes régionales. Les langues dominantes sont l’arabe, l’albanais, le bengali, le lingala, l’anglais, le peul et l’arménien.

Les prestations d’interprétariat s’exercent dans le cadre d’un marché public. Les appels d’offres imposent un niveau de formation et/ou d’expérience des interprètes, rappellent les règles de déontologie à respecter et donnent lieu à une étude rigoureuse des curriculum vitae présentés. Il incombe en effet à la Cour « de désigner des interprètes qui exercent leur mission de manière impartiale »42 pour satisfaire aux principes qui gouvernent le procès équitable.

Le service de l’interprétariat doit s'adapter, non seulement aux contraintes propres aux différents types d’audiences (collégiales, à enrôlement rapide, à juge unique, de renvoi à juge unique et vidéo-audiences), mais encore à l’augmentation de leur nombre et à des délais de traitement des demandes de plus en plus courts.

2.2.5 Le service de l’accueil des parties et des avocats (SAPA)

Le service de l'accueil des parties et des avocats (SAPA) est en charge des relations avec les demandeurs d’asile, avec les différents organismes qui les accompagnent dans leurs démarches, et avec leurs avocats, ainsi qu’avec l’OFPRA.

En 2017, environ 700 personnes par jour ont ainsi été accueillies par le service, qu’elles aient été convoquées à une audience (requérants et accompagnants, avocats) ou qu'elles aient été à la recherche d’informations d’ordre général sur la juridiction ou sur leur dossier. L’information du public est également assurée par téléphone et par messagerie électronique, y compris pendant les périodes d’interruption des audiences.

S’agissant de la mise à disposition des dossiers aux parties, l’utilisation de l’application CNDém@t (plate-forme sécurisée de communication de fichiers) permet, depuis plus d'un an, aux avocats qui le souhaitent, d’accéder à la partie numérisée du dossier des requérants qu’ils assistent ou représentent. Près de 700 d’entre eux se sont inscrits et utilisent cette application.

En plus des missions d’accueil, d’information et de mise à disposition des dossiers qu’il assure quotidiennement pour les requérants et leurs avocats, le service a, en 2017, été régulièrement sollicité par différents organismes appartenant au secteur de l'accompagnement des demandeurs

40 Article R.733-17 du CESEDA. 41 Articles R.733-5 et R.733-17 du CESEDA. 42 CE 14 septembre 2015, n°388766.

mailto:CNDém@t

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d’asile qui souhaitaient obtenir des précisions sur le fonctionnement de la cour. Ces échanges réguliers ont contribué à améliorer les relations entre la juridiction, les justiciables et leurs accompagnants.

Le service a également été amené à échanger, notamment avec des universités, pour organiser des visites ou faciliter des travaux en lien avec l’activité de la cour (voir partie 3.4).

ASSISTANCE DES REQUÉRANTS PAR UN AVOCAT

2.3 Les fonctions support

2.3.1 Le service des ressources humaines, de la logistique et des affaires financières

a) Le pôle des ressources humaines

Au 31 décembre 2017, la cour comptait un effectif de 420 agents permanents (dont 191 rapporteurs), 17 magistrats et 1 membre du Conseil d'État (chef de juridiction). 40 emplois ont été créés et pourvus en 2017, dont 2 emplois de magistrats, 2 emplois de chef de chambre, 22 emplois de rapporteur, 2 emplois de responsable de pôle en chambre, 8 emplois de secrétaire d’audience, 4 emplois dans les fonctions support.

A ces effectifs permanents, se sont ajoutés 129 présidents vacataires et 141 assesseurs (65 assesseurs nommés par le HCR et 76 assesseurs nommés par le vice-président du Conseil d'État).

Les mouvements de personnel sont restés importants en 2017, puisqu’ils ont affecté 17 % de l’effectif. 45 agents ont quitté la cour durant l’année et 90 l’ont rejointe (dont 5 au titre de l’année 2016). Pour faire face aux besoins, le service a organisé trois cycles de recrutement de rapporteurs en avril, juin et décembre. Il a aussi procédé au recrutement, au cours de l'année, de 37 adjoints administratifs, parmi lesquels 24 secrétaires d'audience (dont 19 recrutés sans concours au mois de juin) et 13 agents dans les fonctions support, ainsi que de 3 agents responsables de pôle, secrétaires administratifs.

Catégorie Effectif permanent

Part des catégories dans

l’effectif permanent

Part des titulaires dans

effectif permanent

Part des contractuels dans effectif permanent

Agents de catégorie A 230 55 % 30,4 % 69,6 %

Agents de catégorie B 29 7 % 96,6 % 3,4 %

Agents de catégorie C 161 38 % 97,5 % 2,5 %

TOTAL 420 100 % 60,7 % 39,3 %

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Taux des dossiers avec avocat constitué

78,4 % 81,2 % 83,7 % 85,8 % 86,1 % 83,7 %

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b) Le pôle de la logistique

Le service logistique gère quatre sites distincts situés à Montreuil, rue Cuvier (7 000 m² sur 4 niveaux), rue de Lagny (1 800 m²), rue Rol-Tanguy (850 m²) et rue Catherine Puig (250 m²).

Le CEREDOC a déménagé, au printemps, sur le site du Tribunal administratif de Montreuil qui a mis à disposition une partie de ses locaux. Les deux nouvelles chambres ont ensuite été installées aux premier et deuxième étages du site Lagny.

c) Le pôle du budget

La Cour nationale du droit d’asile est rattachée administrativement et budgétairement au Conseil d’État depuis le 1er janvier 200943. Elle dispose toutefois en son sein d’un pôle du budget et d’une régie44 qui prend notamment en charge les états de déplacement des acteurs de la cour.

Le pôle du budget a traité 816 commandes et factures au cours de l’année 2017, pour un montant total de 10 687 378 euros en crédits de paiement, dont 3 944 105 euros au titre des frais de justice (affranchissement lié au contentieux et prestations d’interprétariat).

d) Le pôle de la sécurité

Le pôle de la sécurité est composé d’agents de la cour et coordonne l’activité d’une équipe d’une quinzaine d’agents de sécurité d’un prestataire extérieur sous contrat avec la juridiction.

L’équipe chargée de la sécurité intervient de 7h30 à 22h00 au sein des locaux administratifs de la cour et de 8h00 à 20h00 en zone ERP, accessible au public de 8h30 jusqu'à la fin de la dernière audience de la journée.

Un flux de 700 personnes environ entre chaque jour au sein de la zone ERP (tous publics confondus, y compris les avocats et acteurs de la cour).

Le service de sécurité a mis en place deux sessions de sensibilisation aux gestes qui sauvent avec la participation des sapeurs pompiers de Paris.

2.3.2 Le service du système d’information (SSI)

Le service du système d’information (SSI) de la cour est un service informatique atypique pour une juridiction administrative. En effet, en complément de ses activités traditionnelles de support, le périmètre d’activité du service comporte une part importante dédiée à la gestion de projet. En outre, le système d’information de la CNDA se différencie de ceux des autres juridictions administratives, car la plupart des applications métier utilisées lui sont propres.

43 Depuis le décret n°2008-1481 du 30 décembre 2008 relatif à la Cour nationale du droit d'asile qui a créé l'article R. 732-3 du CESEDA faisant du vice-président du Conseil d'État l'ordonnateur des dépenses de la CNDA et l'autorité de nomination de son secrétaire général. Le premier budget pour la CNDA en tant que juridiction administrative rattachée au Conseil d'État (mission « Conseil et contrôle de l'État ») a résulté de la loi n°2008-1425 du 27 décembre 2008 de finances pour 2009. 44 Le président de la cour est ordonnateur secondaire des dépenses de fonctionnement de la juridiction (article R. 732-3 du CESEDA, créé par le décret du 30 décembre 2008 précité).

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Les attributions du SSI sont de deux ordres :

- prendre en charge les activités d’assistance à maîtrise d’ouvrage relatives aux projets informatiques de la juridiction (recueil, analyse et description des besoins, rédaction de spécifications fonctionnelles, recettes applicatives fonctionnelles, accompagnement du changement : formation, communication, documentation), ainsi que le maintien en conditions opérationnelles et les évolutions de ses applications métier ;

- assurer l’assistance informatique aux utilisateurs, la gestion du parc informatique et téléphonique réparti sur les sites de la juridiction ; cette mission couvre également le maintien en conditions opérationnelles de l’infrastructure des systèmes d’information et de communication (serveurs informatiques et réseaux).

Le SSI travaille étroitement avec les différents services du Conseil d’État, en particulier avec la DSI, et l'OFPRA, ainsi qu’avec le pôle « informatique et nouvelles technologies » de la cour pour recenser les besoins exprimés par les représentants des métiers et des services de la juridiction (voir partie 3.3).

En 2017, trois chantiers ont été mis en œuvre à la cour :

- une extension des services proposés par CNDém@t, la plateforme Internet sécurisée de communication entre la juridiction et les avocats intervenant auprès d’elle (les communications dématérialisées ont été enrichies des décisions de la cour et des décisions de désignation au titre de l’aide juridictionnelle) ;

- le cadrage du projet de l’outil d’aide à l’enrôlement (voir partie 2.2.3) ;

- les travaux permettant la mise en place d’une deuxième salle de vidéo-audience.

En matière de gestion et de maintenance, le service a notamment assuré :

- l’assistance informatique aux utilisateurs sur quatre sites ;

- la gestion du parc informatique comportant environ 600 postes utilisateurs et 500 lignes fixes, ainsi que le maintien en conditions opérationnelles des systèmes d’information et de communication centralisés ;

- la prise en charge de près de 4 600 incidents et demandes.

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2.4 Le CEREDOC

Le Centre de recherche et de documentation, ou CEREDOC45, service propre à la CNDA, est chargé de collecter, d'analyser, de commenter et de diffuser l’information géopolitique et juridique. C'est un centre d'aide à la décision au service des rapporteurs et de l’ensemble des juges de l’asile.

Il représente un élément essentiel pour la qualité de la motivation des décisions et l’harmonisation de la jurisprudence de la cour. Il participe également à la qualité des décisions des autres juridictions administratives en charge du contentieux des étrangers, en mettant à leur disposition des productions documentaires, dont les fiches ORIGIN (voir partie 2.4.3).

Le centre concourt, par ailleurs, à l’élaboration et à l’animation des programmes de formation, tant initiale que continue, et produit des supports de formation régulièrement actualisés (voir partie 3.2).

Il contribue enfin à la représentation de la juridiction au niveau national et international et collabore aux activités du Bureau européen d'appui en matière d'asile46 basé à Malte (voir partie 3.4).

2.4.1 L’activité géopolitique

a) La collecte et la diffusion de l’information :

Le centre assure une veille en ce qui concerne les productions utiles relatives aux pays d’origine, et diffuse un panorama de presse hebdomadaire ainsi qu’un bulletin d’information mensuel. Il gère un répertoire de documentation géopolitique et organise des conférences en lien avec des centres de recherches47, en invitant des intervenants extérieurs.

Le CEREDOC est associé aux missions de recueil d’informations dans les pays d’origine, organisées par l’OFPRA : en 2017, deux missions ont été effectuées, en Haïti et en Guinée. Les rapports de mission et les « dossiers pays » électroniques (bibliothèques de liens pointant vers des sites internet et des documents publics) sont mis en ligne sur le site internet de la cour.

b) Les recherches sur les pays d’origine :

Les rapporteurs peuvent saisir directement le centre de questions sur les faits présentés par un requérant dont ils étudient le recours. En 2017, 959 réponses écrites et 272 réponses orales ont été apportées48. Pour répondre aux questions posées, les chargés d’études et de recherches s'appuient sur des sources publiques actuelles, analysées et recoupées.

c) Principales productions documentaires :

Chaque année, le centre réalise des études, des notes et points d’actualité, des comptes-rendus de conférences et colloques. Les productions géopolitiques du centre, réalisées à l’aide de sources d’information multiples et publiques, respectent des principes déontologiques, parmi lesquels l'évaluation de la fiabilité des sources, leur recoupement, leur transparence et leur traçabilité.

45 Le CEREDOC est issu de la fusion, en 2013, du Centre d’information juridique, créé en 1995, et du Centre d’information géopolitique, créé en 1999. 46 BEAA ou EASO, European asylum support office 47 Avec le CERI (Sciences Po Paris) à partir de 2008, puis avec l’IRIS (Institut des relations internationales et stratégiques) depuis 2015. 48 Principaux pays de demandes de recherches : Russie, Soudan, Nigéria, Turquie, Afghanistan.

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2.4.2 L’activité juridique

a) Diffusion de l’information juridique :

Une veille est assurée sur l’état du droit et ses évolutions en matière d’asile. Dans ce cadre, sont réalisés et diffusés des commentaires de décisions du Conseil d’État (29 en 2017), des analyses de la jurisprudence européenne et un Bulletin d’information juridique qui présente l’actualité de la jurisprudence en matière d’asile et de « risque pays » émanant des juridictions internationales et nationales. Par ailleurs, le CEREDOC participe au processus de sélection des décisions classées, en émettant des avis motivés sur les propositions de classement49. Il assure la diffusion rapide des décisions classées sur les bases numériques internes à la juridiction administrative. Le CEREDOC les publie également sur le site internet de la cour, accompagnées de résumés explicatifs (65 publications en 2017). Il est également chargé de l’élaboration du recueil annuel de jurisprudence relatif au contentieux de l’asile50. Le service propose aussi des conférences à thématique juridique à destination des juges de l’asile et des rapporteurs.

b) Recherches liées à l’instruction des recours et à la rédaction des décisions

Le centre peut être saisi, à tout moment du processus décisionnel, de questions relatives à la jurisprudence, au cadre normatif ou aux protocoles de présentation et de rédaction des décisions. Ces demandes, qui émanent principalement des rapporteurs, ont fait l’objet, en 2017, de 116 réponses écrites et de 803 réponses orales.

c) Principales productions documentaires

En 2017, le CEREDOC a rédigé et diffusé deux notes de jurisprudence, à usage interne. En vue des audiences de Grande formation de la cour, le centre a préparé la documentation et l’analyse préalable (« feuilles vertes ») nécessaires à l’examen des affaires inscrites. Il a été amené, par ailleurs, à contribuer aux réponses à des requêtes spécifiques adressées à la cour par des institutions extérieures, françaises ou étrangères.

d) Observations adressées au ministère des Affaires étrangères :

En 2017, le service a produit des observations initiales et/ou complémentaires dans le cadre d’une requête introduite devant la Cour européenne des droits de l'homme et dirigée contre la France, ainsi que deux contributions sur des sujets spécifiques (Plan d’action du ministère des Affaires étrangères et Comité contre la torture des Nations unies).

2.4.3 Les outils d’approche croisée, géopolitique et juridique

a) Les fiches ORIGIN51

ORIGIN, outil documentaire, géopolitique et juridique, est destiné à l’ensemble des juridictions administratives. Proposé sur l’intranet du Conseil d’État et de la juridiction administrative depuis 2015, il fait l’objet d’une actualisation biannuelle, selon les pays et leur actualité. Fin 2017, les fiches

49 108 avis en 2017. 50 Mis en ligne sur le site internet de la cour, avec une sélection de décisions. 51 ORIGIN : Outil de recherche et d’information géopolitique par interface numérique.

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de 21 pays52 étaient en ligne. Ces fiches présentent la situation actualisée de chacun des pays concernés, illustrée par des décisions rendues par la cour sur des problématiques spécifiques.

b) Les fiches thématiques :

Le CEREDOC a mis à la disposition de la cour, au cours de l’année 2017, différentes études transversales comprenant à la fois l’exposé des principes juridiques applicables à un sujet particulier et des problématiques spécifiques induites par la situation dans les pays d’origine. Ainsi des fiches ont-elles été diffusées sur la situation des personnes LGBTI53 de 31 pays sur l’intranet de la cour. Une note sur l’application de la protection subsidiaire en matière de conflit armé et sur la situation sécuritaire existant dans les pays concernés a fait l’objet d’une actualisation et a été diffusée en interne au mois d’octobre.

c) Les « cafés de l’actualité » :

En 2017, le CEREDOC a inauguré un nouveau cycle de formation continue géopolitique et juridique à l'intention des agents et des membres des formations de jugement dénommé “cafés de l’actualité”. Quatre courtes sessions (d’une heure maximum), consacrées aux problématiques de l’orientation sexuelle et du service militaire se sont ainsi tenues à partir du mois d’octobre.

52 Albanie, Algérie, Arménie, Bangladesh, Centrafrique, Chine, Egypte, Fédération de Russie, Géorgie, Guinée, Haïti, Kosovo, Mali, Maroc, Pakistan, République démocratique du Congo, Somalie, Soudan, Sri Lanka, Tunisie, Turquie. 53 Lesbien, gay, bisexuel, transgenre et intersexe.

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3. LES ENJEUX TRANSVERSAUX

Une présentation de l'activité de la Cour nationale du droit d'asile ne peut se limiter aux fonctions dévolues à chacun des nombreux services qui la composent. Certains aspects de l'activité de la juridiction concernent en effet tous les juges de l'asile et agents, ou certains d'entre eux, selon une approche transversale ou selon une logique thématique ou d'objectif.

Dans le but de favoriser la circulation de l’information, l’échange d’expériences et de points de vue, et de permettre une plus grande participation des membres de la cour à la vie de la juridiction et à ses actions, juridictionnelles ou non, plusieurs groupes de travail et de réflexion ont été constitués ou ont poursuivi leur travaux avec un objet précis ou sur une thématique donnée. Les groupes d'acteurs de la cour constitués de façon pérenne sont appelés « pôles » et leur composition, sur une base de volontariat, permet de réunir des magistrats et des agents de différents services.

3.1 La méthodologie du travail de la juridiction

3.1.1 Le groupe de travail sur le rapport, l’audience et la rédaction des décisions

Constitué au printemps 2016, le groupe de travail qui comprenait 36 membres (juges de l’asile, rapporteurs, secrétaires d’audience, chargé d’études) répartis en trois sous-groupes, chacun travaillant sur l’une des phases du processus juridictionnel, a poursuivi ses réflexions sur les possibilités d’amélioration des processus existants et la définition de pratiques communes.

Le sous-groupe Rapport a élaboré deux nouveaux modèles de rapport, l’un concernant la demande initiale et l’autre pour le réexamen. Ces modèles ont été généralisés à compter du 1er septembre 2017, en vue d’harmoniser les différents modèles de rapport préexistants et de faciliter le travail des interprètes.

Le sous-groupe Audience a rendu son rapport en juin 2017. Il contient des préconisations en vue d’harmoniser les pratiques et de valoriser au mieux l’audience dans le processus de prise de décision.

En s'inspirant du travail accompli par les autres juridictions administratives, le sous-groupe Rédaction s'est attaqué à la refonte de la rédaction des décisions en s'efforçant d'atteindre les objectifs suivants : améliorer la lisibilité des décisions et les harmoniser, tout en veillant à ne pas alourdir la tâche de leurs rédacteurs. Dans ce contexte, le sous-groupe a d'abord proposé une nouvelle rédaction des visas, dite "visas courts", tendant à rationnaliser la présentation et la structure de la décision. Après une expérimentation et la consultation de différents acteurs, membres de formation de jugement, rapporteurs et organisations syndicales, ces nouveaux visas ont été généralisés grâce à la diffusion de nouvelles maquettes incrémentées dans le logiciel "Poste rapporteur".

Par ailleurs, en mai 2017, a été lancée l'expérimentation du style direct qui est, depuis, mis en œuvre dans une chambre et, partiellement, au service des ordonnances.

Est apparue également la nécessité de fournir un nouvel outil d'aide à la rédaction offrant une gamme complète de considérants (ou de paragraphes) posant le cadre juridique d'analyse des diverses problématiques juridiques. A cette fin, le sous-groupe Rédaction s'applique désormais à l'élaboration d'une bibliothèque de considérants de principe à partir de la jurisprudence existante, autour d'une vingtaine de thématiques.

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3.1.2 Le pilotage de l’organisation du traitement des recours

Une fois la réforme de 2015 entrée en application à la cour, depuis le mois de janvier 2016, une équipe se réunit, toutes les semaines, autour de la direction, pour veiller à une organisation adéquate de la gestion des recours et de leur prise en charge, afin de résoudre au mieux les difficultés éventuelles induites par l’augmentation du nombre de recours et par la diversification des formations de jugement.

Avec le souci de contribuer à la réduction des délais, tout en conservant la qualité de l’examen des dossiers, le mode de traitement des recours (de l’enregistrement à la notification de la décision) a évolué en 2017, pour tenir compte de la part plus importante des recours « à cinq semaines » et des contraintes liées au renvoi de certaines affaires.

3.1.3 Le groupe de travail relatif à la spécialisation dans le traitement des dossiers

Constitué en octobre 2017, le groupe de travail sur une éventuelle spécialisation de la cour dans le traitement des dossiers comprend 17 membres (président de chambre, juges de l’asile, chefs de service, chefs de chambre, rapporteurs, responsable de pôle secrétariat, secrétaire d’audience, agent des services).

Ce groupe, dont les travaux se poursuivront en 2018, a été chargé d’effectuer un état des lieux des modalités actuelles de répartition des dossiers au sein de la cour et de s’interroger sur les différents types de spécialisation envisageables, sur les acteurs concernés par la spécialisation (juges de l’asile et rapporteurs principalement) et sur les conséquences, en termes techniques et d’organisation, d’une éventuelle spécialisation pour les chambres et les services concernés.

3.2 La formation

La formation doit permettre aux juges de l’asile et agents d’exercer leur métier avec compétence, tout en contribuant à l'amélioration constante du niveau qualitatif des décisions rendues. Elle comporte un volet rendu obligatoire par le législateur, en ce qui concerne « les persécutions en raison du sexe »54.

L’effort de formation se poursuit sur le long terme, grâce à la mobilisation de ressources internes, particulièrement celles de la direction, du CEREDOC et des présidents de section et de chambre, sous l'égide du Centre de formation de la juridiction administrative (CFJA) situé à Montreuil.

La formation fait aussi l’objet d’une réflexion et d’initiatives communes à tous les métiers de la cour au sein d’un pôle qui lui est dédié (voir partie 3.2.3).

54 Article L. 731-4 du CESEDA créé par la loi n°2015-925 du 29 juillet 2015 relative à la réforme du droit d'asile : « Le rapport d’activité de la Cour nationale du droit d’asile est rendu public. Il comprend notamment des données quantitatives et qualitatives présentées par sexe et les actions de formation des agents et des membres des formations de jugement, en particulier sur les persécutions en raison du sexe. »

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3.2.1 La formation des agents et des membres des formations de jugement

a) La formation initiale

En 2017, 5 nouveaux présidents permanents ont été accueillis et ont bénéficié de deux semaines environ de formation initiale. La cour a également accueilli 25 nouveaux présidents vacataires lors de deux sessions (janvier et septembre) ; ils ont pu profiter de deux journées de formation initiale destinée à appréhender les enjeux de leurs nouvelles fonctions.

45 nouveaux rapporteurs ont rejoint la cour en 2017. Ils ont bénéficié, dès leur arrivée (en avril, juin et décembre), de la formation initiale dont le format a été adopté en 2016 (quatre semaines de formation initiale et, plus tard, une formation complémentaire de dix jours), mais dont le contenu est, à chaque session, adapté, pour tenir compte des évaluations par les stagiaires. Sont systématiquement présentés, lors de ces sessions, les principaux pays d’origine des demandeurs d’asile et les principales thématiques juridiques rencontrées dans l’analyse des recours et pour l’élaboration des projets de décision. Enfin, la charge de travail des rapporteurs débutants a été fortement allégée pour leur permettre une meilleure adaptation et une formation plus complète.

Les agents ayant rejoint la cour par le recrutement sans concours ont également bénéficié d’une formation initiale, d’une dizaine de jours, avant de rejoindre leurs postes de travail.

b) La formation continue

Sous l’impulsion du pôle formation de la cour (voir partie 3.2.3), a été mise en place, en 2017, une offre de formation continue, au profit de l’ensemble des acteurs de la cour, qui complète l’offre proposée par le CFJA.

Pour les membres des formations de jugement (présidents et assesseurs) et les rapporteurs, ont été créés des « cafés de l’actualité », court moment (45 minutes à 1 heure) de présentation, par le CEREDOC, d’un point d’actualité, suivi d’un échange avec les participants (voir partie 2.4.3).

Au profit des responsables de pôle et des secrétaires d’audience, des « jeudis du secrétariat », sur un format similaire, permettent d’aborder, lors de sessions courtes (1 heure environ) des thèmes en lien avec l’activité professionnelle des agents (parcours du demandeur d’asile, principe du contradictoire, etc.). Ces modules sont ensuite étendus aux agents des autres services.

La formation des acteurs de la cour se fait aussi à travers les conférences, à thématique géopolitique ou juridique, qui sont organisées tout au long de l'année. Le CEREDOC a organisé cinq conférences sur des pays d'origine des requérants (Bangladesh, Mali, Somalie, RDC et Turquie), une conférence juridique sur les lignes directrices du HCR sur les situations de conflit armé et de violence et une conférence sur le stress post traumatique avec le Centre Primo Levi.

Les assemblées générales des présidents de formation de jugement55 et les réunions des assesseurs et des rapporteurs (en juin et décembre) constituent aussi une occasion de formation permanente, à travers des présentations sur des thématiques spécifiques.

55 En application des dispositions de l’article R. 732-7 du CESEDA, l’assemblée générale des présidents de formation de jugement se réunit au moins une fois par an.

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3.2.2 La formation sur les persécutions en raison du sexe

La thématique des persécutions liées à l'orientation sexuelle ou au genre fait régulièrement l'objet de formations et de travaux de la part du CEREDOC. Les notes et fiches produites (par exemple sur la situation des LGBTI56 dans 31 pays d'origine) sont diffusées auprès des rapporteurs et des juges de l'asile et sont accessibles à l’ensemble des magistrats des juridictions administratives.

A l’occasion des assemblées générales des présidents et des réunions des assesseurs et des rapporteurs, deux présentations ont été faites : l’une sur le cadre juridique et l’office du juge de l’asile dans le contentieux des persécutions liées au genre, l’autre sur la traite des êtres humains et les réseaux nigérians.

3.2.3 Le pôle « formation »

Pour sa seconde année de fonctionnement, le pôle formation de la cour a concentré son activité et ses réflexions sur la consolidation de la formation initiale, rendue nécessaire par les nombreux recrutements de la cour, et la mise en place d’une offre dynamique et diversifiée de formation continue pour l’ensemble des juges de l’asile et des agents de la juridiction.

Co-animé par les deux correspondantes “formation” de la juridiction (une présidente et une cheffe de chambre), le pôle a participé à la définition des besoins en formation, remontés ensuite au CFJA pour l’élaboration du plan de formation. Il a aussi contribué au bilan des formations 2017 et à la mise en place de la formation continue, dans la perspective d’améliorations à venir.

3.3 Le traitement de l'information et la communication

3.3.1 Le pôle « informatique et nouvelles technologies »

En 2017, le pôle chargé de l’informatique et des nouvelles technologies, dont les coresponsables sont un président de chambre et le chef du service du système d’information, et qui regroupe des représentants de l’ensemble des métiers et services de la CNDA, s’est réuni pour suivre l’avancement des projets prioritaires de réorganisation des répertoires en vue de l’optimisation de la place au sein des serveurs et de numérisation des dossiers.

Le pôle s’attache en permanence à dialoguer avec les utilisateurs du système d’information, afin de mieux appréhender l’évolution de leurs besoins pour adapter les outils informatiques de la CNDA et de proposer les formations nécessaires à une meilleure utilisation de ceux-ci. Des référents informatiques ont été désignés au sein des chambres et des services, pour servir de relais auprès des utilisateurs.

3.3.2 Le pôle « communication »

Durant l’année 2017, le pôle communication, co-animé par la responsable du CEREDOC et le chef du SAPA, a poursuivi son activité, assurant une sortie mensuelle de la revue interne « CNDA Infos »,

56 Lesbien, gay, bisexuel, transgenre et intersexe.

27

diffusée sous forme numérique à l’ensemble des agents et membres de la cour, et la mise à jour continue du site Internet de la cour.

Dans le cadre de sa relation avec les médias, le pôle a reçu, en 2017, différentes sollicitations de la part de journalistes, de documentalistes ou encore de réalisateurs s’intéressant à l’activité de la cour.

Il a, par ailleurs, travaillé à l’élaboration de deux documents de présentation de la cour : une plaquette d’information et une vidéo.

Il a aussi assuré l’accueil et l’accompagnement de nombreux groupes de visiteurs à la cour, notamment d’intervenants sociaux auprès de demandeurs d’asile, d’interprètes, d’étudiants ou encore de jeunes en service civique.

3.4 Les activités et relations extérieures

Les activités extérieures de la Cour nationale du droit d’asile comprennent la participation de ses membres à des colloques, conférences, groupes de travail et projets, pour une large part au niveau international. Quant aux relations extérieures, elles contribuent à faire mieux connaître la cour, ses missions, sa jurisprudence et son fonctionnement, sur les plans national et international.

Sont impliqués en ce sens, à des titres divers et sous des formes variées, la présidente de la cour, le CEREDOC et les présidents permanents, mais aussi le service de l’accueil des parties et des avocats, le service du système d’information, des rapporteurs ou le pôle communication.

3.4.1 Les activités internationales

a) Le travail dans le cadre de l’Union européenne et de différentes instances européennes :

Dans le cadre de l’approfondissement du Régime d’asile européen commun (RAEC), le Bureau européen d’appui en matière d’asile (BEAA ou EASO57), institution de l’Union dédiée, coordonne un vaste projet destiné à harmoniser l’application du droit d’asile par les juges nationaux.

La CNDA a poursuivi sa contribution, aux côtés de ses homologues européens, à travers :

- l’élaboration, sur plusieurs années, d’un ensemble de guides didactiques sur le droit d’asile58, dont la conception, en 2017, d’un support commun concernant l’information sur les pays d’origine(COI)59 ;

- la constitution de bases de données juridique, jurisprudentielle et statistique ;

- l’animation d’une session de formation de formateurs consacrée au module “Fin de la protection internationale” ;

- la transmission des données relatives à la CNDA devant figurer dans le rapport annuel de l’EASO.

Parallèlement, dans le cadre d’un partenariat pluriannuel, l’EASO a confié à l’Association internationale des juges de l’asile (IARLJ60) la responsabilité d’élaborer quatre modules ou guides

57 European asylum support office. 58 Ce travail conjoint a déjà abouti à la réalisation de supports sur la protection subsidiaire en cas de conflit armé (2014), sur l’exclusion (2015) et sur la fin de la protection (2016). 59 Country of Origin Information. 60 International Association of Refugee Law Judges, forum créé en 1991 pour diffuser le droit l’asile et les bonnes pratiques en la matière et dont les actions de formation sont destinées aux juges de l’asile dans une cinquantaine de pays.

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portant sur les aspects juridiques fondamentaux de la matière61. Un président de section de la cour fait partie de l’équipe éditoriale et supervise, à ce titre, l’élaboration de ces supports, à laquelle participe le CEREDOC.

Par ailleurs, la présidente de la cour et plusieurs présidents permanents ont participé à des évènements, rencontres et travaux organisés par plusieurs associations, institutions ou juridictions au niveau européen :

- conférence annuelle sur l’asile organisée par l’Académie de droit européen de Trèves, au mois d’octobre ;

- table ronde entre les juridictions européennes (CJUE et CEDH) et les juges nationaux de l’asile qui s’est tenue à Strasbourg, à la Cour européenne des droits de l’homme, au mois de novembre62 ;

- conférence organisée à Trente par le réseau Re-Jus sur la question de l’asile et de l’immigration ;

- conférence annuelle sur le droit européen de l’asile organisée par l’Académie de droit européen (ERA) en octobre 2017 ;

- formation sur l’information sur les pays d’origine dans le cadre d’une conférence sur le droit d’asile organisée à Stockholm par le réseau européen de formation judiciaire ;

- séminaire de la Cour européenne des droits de l’homme consacré au “Non-refoulement comme principe de droit international” et au rôle des tribunaux dans sa mise en oeuvre organisé au mois de janvier.

b) La participation à l’IARLJ

La cour est associée de longue date aux activités de l’IARLJ. La présidente et des juges de la CNDA participent régulièrement aux conférences et séminaires organisés par l’association :

- séminaire sur la question de l’harmonisation du droit d’asile européen, à Berlin au mois de juin ;

- travaux de la conférence mondiale de l’IARLJ, à Athènes, du 29 novembre au 1er décembre 2017 ;

- actions de formation dans le cadre de la pré-conférence d’Athènes, en partenariat avec des membres de la Commission de l'immigration et du statut de réfugié canadienne.

3.4.2 Les activités en lien avec l’université

La cour s’attache à faire connaître la spécificité du juge de l’asile et la jurisprudence dans un cadre universitaire :

- collaboration avec l’université Louis Lumière Lyon II (Master 2 sur le droit des étrangers), avec des interventions sur la problématique de la vulnérabilité devant la CNDA ainsi que sur le rôle de la cour et la jurisprudence récente ;

- présentations annuelles des missions de la cour à des étudiants d’Instituts d’études judiciaires (IEJ) ;

61 Introduction au RAEC pour les cours et tribunaux, Qualification pour la protection internationale, Evaluation de la preuve et de la crédibilité dans le contexte du RAEC, Accès aux procédures en matière de protection internationale et de non-refoulement. 62 Sur l’initiative de la CJUE, de la CEDH et de l’IARLJ.

29

- accueil, tout au long de l’année, d’étudiants stagiaires, dans le cadre de leur cursus universitaire (en relations internationales, droit ou sociologie, au niveau Master 2 en général), pour participation, en particulier, aux travaux du CEREDOC.

3.4.3 Les autres activités et implications en matière de relations extérieures

La CNDA communique vers l’extérieur et entretient un réseau d’échanges et de rencontres propice à la faire connaître et à assurer son rayonnement, à travers notamment :

- la représentation de la cour, assurée par la présidente, le vice-président ou le secrétaire général, à l’occasion de nombreuses cérémonies ou manifestations et de l’accueil de personnalités dans ses locaux (représentants d’institutions nationales et internationales, d’administrations ou d’associations) ;

- les auditions de la présidente et du secrétaire général par des parlementaires, sur les thématiques du fonctionnement de la cour et de ses missions en matière d’asile ;

- l’intervention de présidents permanents à l’occasion de colloques ;

- la participation des présidents permanents et des chercheurs du CEREDOC à de nombreux colloques, conférences ou séminaires ;

- la journée découverte de la CNDA organisée, le 5 mai 2017, à l’intention des agents et des magistrats de la juridiction administrative ;

- des rencontres avec des personnes travaillant dans le secteur de l’accompagnement des demandeurs d’asile (travailleurs sociaux, bénévoles, interprètes, etc.) ;

- les présentations du fonctionnement et des métiers de la cour qui sont faites, par des membres du pôle communication, en lien avec les agents du SAPA, aux groupes qui viennent découvrir la juridiction et assister à des audiences ;

- l’accueil de stagiaires au sein des services de la cour ;

- l’accueil de magistrats étrangers désireux de se familiariser avec les réalités du contentieux de l’asile en France, notamment dans le cadre de programmes coordonnés par la Section du rapport et des études du Conseil d’État ou à l'initiative d’institutions nationales ou européennes ; c’est ainsi qu’on été accueillis, en 2017, des magistrats allemand, néerlandais, kosovien, japonais, tunisiens, uruguayen et ivoirien.

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ANNEXE 1 – ORGANIGRAMME (décembre 2017)

31

ANNEXE 2 – CLASSEMENT DES RECOURS EN FONCTION DU NOMBRE PAR PAYS D’ORIGINE

PAYS Entrées

2017 Entrées

2016 Évolution 2016-2017

Part dans le total des entrées (par ordre de classement en 2017)

Total général 53 581 39 986 34%

DIX PREMIERS PAYS DES DEMANDEURS D'ASILE EN 2017 1 Albanie 7 478 2 185 242,2 % 14 % 2 Haïti 5 080 3 305 53,7 % 9,5 % 3 Bangladesh 3 532 2 929 20,6 % 6,6 % 4 Rép. dém. du Congo 3 026 2 501 21 % 5,6 % 5 Soudan 2 594 2 766 -6,2 % 4,8 % 6 Guinée 2 434 1 104 120,5 % 4,5 % 7 Kosovo 1 958 2 183 -10,3 % 3,7 % 8 Pakistan 1 872 1 298 44,2 % 3,5 % 9 Sri Lanka 1 692 1 954 -13,4 % 3,2 %

10 Nigéria 1 625 1 413 15 % 3 % AUTRES PAYS

11 Russie 1 491 1 868 -20,2 % 3 % 12 Afghanistan 1 412 632 123,4 % 3 % 13 Côte d'Ivoire 1 318 785 67,9 % 2 % 14 Algérie 1 258 1 177 6,9 % 2 % 15 Syrie 1 212 546 122 % 2 % 16 Arménie 1 188 924 28,6 % 2 % 17 Chine 1 123 1 337 -16 % 2 % 18 Mali 1 009 990 1,9 % 2 % 19 Turquie 945 812 16,4 % 2 % 20 Géorgie 801 713 12,3 % 1 % 21 Mauritanie 785 739 6,2 % 1 % 22 Sahara Occidental 716 440 62,7 % 1 % 23 Congo 571 294 94,2 % 1 % 24 Sénégal 474 243 95,1 % 1 % 25 Ukraine 469 713 -34,2 % 1 % 26 Centrafrique 440 310 41,9 % 1 % 27 Somalie 417 320 30,3 % 1 % 28 Angola 415 585 -29,1 % 1 % 29 Serbie 409 200 104,5 % 1 % 30 Irak 313 203 54,2 % 1 % 31 Cameroun 309 255 21,2 % 1 % 32 Azerbaïdjan 304 424 -28,3 % 1 % 33 Erythrée 299 624 -52,1 % 1 % 34 Egypte 297 183 62,3 % 1 % 35 Maroc 285 149 91,3 % 1 % 36 Bosnie-Herzégovine 285 202 41,1 % 1 % 37 Tchad 278 297 -6,4 % 1 % 38 ARYM (Macédoine) 252 137 83,9 % 0 %

32

PAYS Entrées

2017 Entrées

2016 Évolution 2016-2017


39 Iran 231 65 255,4 % 0 % 40 Libye 211 66 219,7 % 0 % 41 Ethiopie 207 131 58 % 0 % 42 République dominicaine 177 224 -21 % 0 % 43 Comores 146 105 39 % 0 % 44 Gambie 140 141 -0,7 % 0 % 45 Togo 128 121 5,8 % 0 % 46 Mongolie 122 75 62,7 % 0 % 47 Burkina 118 58 103,4 % 0 % 48 Gabon 109 22 395,5 % 0 % 49 Inde 106 70 51,4 % 0 % 50 Tunisie 101 90 12,2 % 0 % 51 Népal 91 47 93,6 % 0 % 52 Sierra Leone 91 77 18,2 % 0 % 53 Monténégro 86 61 41 % 0 % 54 Kazakhstan 80 56 42,9 % 0 % 55 Madagascar 80 62 29 % 0 % 56 Guinée-Bissao 77 75 2,7 % 0 % 57 Rwanda 70 43 62,8 % 0 % 58 Birmanie 64 47 36,2 % 0 % 59 Venezuela 62 30 106,7 % 0 % 60 Djibouti 60 28 114,3 % 0 % 61 Niger 53 16 231,3 % 0 % 62 Kenya 48 18 166,7 % 0 % 63 Colombie 44 45 -2,2 % 0 % 64 Palestine 41 33 24,2 % 0 % 65 Liban 41 21 95,2 % 0 % 66 Viêt-Nam 34 16 112,5 % 0 % 67 Libéria 34 13 161,5 % 0 % 68 Bénin 32 4 700 % 0 % 69 Kirghizistan 29 22 31,8 % 0 % 70 Ghana 26 26 0 % 0 % 71 Cambodge 25 13 92,3 % 0 % 72 Yémen 20 3 566,7 % 0 % 73 Pérou 17 28 -39,3 % 0 % 74 Biélorussie 16 50 -68 % 0 % 75 Cuba 13 31 -58,1 % 0 % 76 Cisjordanie 13 3 333,3 % 0 % 77 Burundi 13 4 225 % 0 % 78 Ile Maurice 13 9 44,4 % 0 % 79 Corée du Nord 13 17 -23,5 % 0 % 80 Ouzbékistan 12 28 -57,1 % 0 % 81 Tadjikistan 11 15 -26,7 % 0 % 82 Guinée Equatoriale 9 8 12,5 % 0 % 83 Bhoutan 9 6 50 % 0 %

33

PAYS Entrées

2017 Entrées

2016 Évolution 2016-2017


84 Mozambique 8 4 100 % 0 % 85 Tanzanie 8 - 0 % 0 % 86 Moldavie 7 4 75 % 0 % 87 Jordanie 6 11 -45,5 % 0 % 88 Salvador 4 4 0 % 0 % 89 Israël 4 15 -73,3 % 0 % 90 Etats-Unis 4 6 -33,3 % 0 % 91 Suriname 4 4 0 % 0 % 92 Brésil 3 5 -40 % 0 % 93 Honduras 3 3 0 % 0 % 94 Ouganda 3 2 50 % 0 % 95 Mexique 3 8 -62,5 % 0 % 96 Japon 3 2 50 % 0 % 97 Thaïlande 2 - 0 % 0 % 98 Corée du Sud 2 3 -33,3 % 0 % 99 Chili 2 - 0 % 0 % 100 Laos 2 4 -50 % 0 % 101 Rép. Tchèque 2 - 0 % 0 % 102 Grande-Bretagne 2 4 -50 % 0 % 103 Arabie Saoudite 2 1 100 % 0 % 104 Afrique du Sud 2 - 0 % 0 % 105 Jamaïque 2 4 -50 % 0 % 106 Philippines 2 1 100 % 0 % 107 Croatie 1 - 0 % 0 % 108 Zimbabwe 1 1 0 % 0 % 109 Indonésie 1 1 0 % 0 % 110 Roumanie 1 - 0 % 0 % 111 Malaisie 1 - 0 % 0 % 112 Dominique 1 - 0 % 0 % 113 Pologne 1 1 0 % 0 % 114 Nicaragua 1 - 0 % 0 % 115 Trinité et Tobago 1 9 -88,9 % 0 % 116 Koweït 1 - 0 % 0 % 117 Botswana 1 9 -88,9 % 0 % 118 Autre (apatridie) 1 2 -50 % 0 %

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Commentaires

La demande en provenance d’Albanie, pays qui figure sur la liste des pays d’origine sûr, est apparue à la fin des années 1990, à la suite de l’effondrement de l’économie du pays. Elle se situe, en 2017, à la première place de la demande d’asile en France et figure en tête des recours enregistrés à la CNDA (+242,2 %), sans qu’aucun événement survenu dans l’histoire récente du pays ne l’explique. A l’image des années précédentes, les demandes sont essentiellement de nature sociétale (orientation sexuelle, violences domestiques, trafics criminels et risques de vendettas).

Avec 5 080 entrées en 2017 (+53,7 %), la demande haïtienne poursuit la tendance enregistrée l'année dernière, où elle avait connu un bond de plus de 170 %. En deuxième position parmi les requérants les plus nombreux devant la cour, les ressortissants haïtiens continuent de pâtir des difficultés endémiques de leur société, où l’absence de perspectives d’améliorations socio-économiques, la persistance d’une insécurité généralisée et la corruption sont autant de sources de désespérance. La demande haïtienne est majoritairement portée par des personnes affirmant avoir été inquiétées dans le cadre de conflits d’ordre privé et d’activités de groupes crapuleux ou invoquant des persécutions liées à un engagement politique ou associatif.

La demande en provenance du Bangladesh, tout en passant du deuxième au troisième rang, a sensiblement augmenté avec 3 532 recours contre 3 000 l'année dernière (+20,6 %). Les principaux motifs invoqués demeurent le militantisme politique, au sein de l’opposition ou du mouvement laïciste « Shahbag », la problématique des affaires mensongères et des conflits fonciers et, dans une moindre mesure, l’appartenance aux minorités ethniques et religieuses ou au groupe social des homosexuels. Très majoritairement masculine, cette demande tend progressivement à se féminiser.

La demande en provenance de République démocratique du Congo (RDC) a sensiblement augmenté en 2017 (+21 %), malgré une forte baisse enregistrée depuis 2016, et se situe toujours à la quatrième place. La diminution de la demande, depuis 2016, devant la cour, est la conséquence d'une baisse de la demande enregistrée à l'OFPRA depuis quatre ans. Toutefois, aucune explication déterminante ne peut être apportée à cette évolution au regard du contexte politique et social, particulièrement violent et très incertain en RDC depuis janvier 2015. Les récits des demandeurs d'asile congolais se fondent toujours principalement sur des motifs politiques : de nombreux requérants invoquent leur appartenance aux partis, fronts ou nouvelles plates-formes politiques d'opposition, ainsi qu'aux mouvements démocratiques jeunes citoyens, la Lucha et Filimbi en particulier, mentionnant bien souvent leur participation aux manifestations contre le maintien au pouvoir du président de la République, Joseph Kabila. Egalement, de plus en plus de demandes émanent de militants associatifs, notamment issus d’ONG défendant les droits de l’Homme, à qui les autorités imputent des opinions politiques. Par ailleurs, les conflits armés qui sévissent à l'Est du pays n'ont pas diminué en intensité, bien au contraire. La violence et l'insécurité sont en pleine recrudescence, avec, pour conséquence, plus de quatre millions de personnes déplacées, soit un million de déplacés supplémentaires enregistrés durant l'année 2017. Cependant, les demandes des personnes originaires de l'Est restent toujours assez faibles en nombre et sont, pour la plupart, enregistrées à Mayotte.

La demande en provenance du Soudan enregistre une très légère baisse en 2017 (-6,2 %), se plaçant au cinquième rang. Cette légère baisse s'explique notamment par un taux d'accord beaucoup plus important à l'OFPRA depuis 2015. Par ailleurs, la poursuite et la violence des conflits armés qui sévissent dans les provinces du Darfour, du Kordofan et dans l'Etat du Nil Bleu (zones dont se déclarent originaires la très grande majorité des demandeurs), la répression des autorités soudanaises et de leurs milices à l'encontre des personnes en provenance de ces zones en conflits, suspectées d'appartenance ou de soutien aux rébellions armées, et le fait que depuis la fin du régime

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de Kadhafi, les Soudanais qui fuient leur pays ne sont plus retenus en Libye et en Afrique de manière générale, expliquent l'accroissement important de cette demande depuis quelques années.

La demande en provenance de la Guinée a encore fortement augmenté en 2017 (120,5 %), se plaçant dorénavant au sixième rang des pays d'origine, alors qu’elle se classait à la 13ème place en 2016. Elle continue d'être majoritairement portée, sur le plan politique, par des militants de l'UFDG qui se réfèrent à leur appartenance ethnique peule et à leur parcours personnel. Des motifs sociétaux sont présentés devant la cour, dont la majorité concerne les problématiques du mariage forcé, de l'excision et de l'orientation sexuelle. Dans une moindre mesure, la question religieuse, liée à des conversions ou à des unions contrariées du fait d'une appartenance confessionnelle différente, continue d'alimenter cette demande.

En recul par rapport à 2016 (-10,3 %), la demande kosovare reste importante en 2017, passant de la sixième à la huitième place, dix neuf ans après la fin du conflit. Les motifs politiques et ethniques sont aujourd’hui faiblement invoqués dans les recours concernant ce pays inscrit sur la liste des pays d’origine sûr. Sur fond de marasme économique et social persistant, la demande est, depuis longtemps, déjà articulée autour de motifs sociétaux (orientation sexuelle, violences domestiques, trafics criminels, etc.). Des moyens fondés sur des craintes de recrutements forcés par des réseaux djihadistes sont également apparus depuis quatre ou cinq ans.

La demande pakistanaise a connu une importante augmentation en 2017 (+44,2 %), passant du 11ème au 8ème rang. Elle était la 5ème demande en 2015. Aucun changement politique déterminant ne permet d’expliquer ni cette évolution ni la volatilité de la demande. Les problématiques invoquées concernent toujours les unions contrariées, les conflits fonciers et les divergences d'ordre politique, ainsi que les persécutions ou discriminations religieuses subies par les communautés chiite et ahmadie. Une augmentation des demandeurs pakistanais originaires des zones tribales (FATA), invoquant la situation sécuritaire et des difficultés rencontrées avec des groupes extrémistes, a été constatée.

La demande en provenance du Sri Lanka baisse pour la première fois depuis 2014 (-13,4 %), somme toute assez logiquement, au vu de l’amélioration globale de la situation des droits de l’homme constatée depuis l’arrivée d’un nouveau gouvernement de coalition en janvier 2015. Cette demande continue d’être majoritairement constituée de Tamouls qui invoquent principalement une situation difficile dans le Nord et la suspicion d'un soutien, réel ou supposé, aux anciens rebelles des LTTE.

Avec 1 625 recours déposés, la demande nigériane augmente sensiblement (+15 %). Au dixième rang, le Nigéria continue de faire face aux activités terroristes de Boko Haram dans le nord-est de son territoire, ainsi qu'à la traite des êtres humains aux fins de prostitution, qui conduisent une partie de ses ressortissants parvenus en France à solliciter la protection des autorités. Les violences imputables aux fraternités étudiantes et aux sociétés secrètes, les conflits interreligieux ou interethniques ainsi que, pour les femmes, les problématiques des mariages forcés et des mutilations génitales féminines, continuent également d’alimenter cette demande.

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ANNEXE 3 – NOMBRE DE RECOURS PAR PAYS D’ORIGINE ET PAR SEXE

Pays Femmes Part sur le total Hommes Part sur le total Total par pays

Afghanistan 61 4 % 1 351 96 % 1 412 Afrique du Sud - - 2 100 % 2 Albanie 3 355 45 % 4 123 55 % 7 478 Algérie 344 27 % 914 73 % 1 258 Angola 231 56 % 184 44 % 415 Arabie Saoudite 1 50 % 1 50 % 2 Arménie 602 51 % 586 49 % 1 188 ARYM (Macédoine) 116 46 % 136 54 % 252 Azerbaïdjan 145 48 % 159 52 % 304 Bangladesh 323 9 % 3 209 91 % 3 532 Bénin 14 44 % 18 56 % 32 Bhoutan 4 44 % 5 56 % 9 Biélorussie 7 44 % 9 56 % 16 Birmanie 4 6 % 60 94 % 64 Bosnie-Herzégovine 145 51 % 140 49 % 285 Botswana - - 1 100 % 1 Brésil 2 67 % 1 33 % 3 Burkina 47 40 % 71 60 % 118 Burundi 7 54 % 6 46 % 13 Cambodge 10 40 % 15 60 % 25 Cameroun 118 38 % 191 62 % 309 Centrafrique 190 43 % 250 57 % 440 Chili - - 2 100 % 2 Chine 635 57 % 488 43 % 1 123 Cisjordanie 2 15 % 11 85 % 13 Colombie 18 41 % 26 59 % 44 Comores 20 14 % 126 86 % 146 Congo 249 44 % 322 56 % 571 Corée du Nord 7 54 % 6 46 % 13 Corée du Sud - - 2 100 % 2 Côte d'Ivoire 531 40 % 787 60 % 1 318 Croatie 1 100 % - - 1 Cuba 5 38 % 8 62 % 13 Djibouti 34 57 % 26 43 % 60 Rép. dominicaine 126 71 % 51 29 % 177 Dominique - - 1 100 % 1 Egypte 46 15 % 251 85 % 297 Erythrée 103 34 % 196 66 % 299 Etats-Unis 3 75 % 1 25 % 4 Ethiopie 83 40 % 124 60 % 207 Gabon 71 65 % 38 35 % 109 Gambie 22 16 % 118 84 % 140 Géorgie 368 46 % 433 54 % 801

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Ghana 3 12 % 23 88 % 26 Grande-Bretagne 1 50 % 1 50 % 2 Guinée 656 27 % 1 778 73 % 2 434 Guinée Equatoriale 7 78 % 2 22 % 9 Guinée-Bissao 20 26 % 57 74 % 77 Haïti 2 332 46 % 2 748 54 % 5 080 Honduras 2 67 % 1 33 % 3 Ile Maurice 9 69 % 4 31 % 13 Inde 31 29 % 75 71 % 106 Indonésie 1 100 % - - 1 Irak 67 21 % 246 79 % 313 Iran 86 37 % 145 63 % 231 Israël 4 100 % - - 4 Jamaïque - - 2 100 % 2 Japon 1 33 % 2 67 % 3 Jordanie 1 17 % 5 83 % 6 Kazakhstan 37 46 % 43 54 % 80 Kenya 30 63 % 18 38 % 48 Kirghizistan 17 59 % 12 41 % 29 Kosovo 847 43 % 1 111 57 % 1 958 Koweït 1 100 % - - 1 Laos 1 50 % 1 50 % 2 Liban 20 49 % 21 51 % 41 Libéria 11 32 % 23 68 % 34 Libye 24 11 % 187 89 % 211 Madagascar 31 39 % 49 61 % 80 Malaisie 1 100 % - - 1 Mali 171 17 % 838 83 % 1 009 Maroc 59 21 % 226 79 % 285 Mauritanie 128 16 % 657 84 % 785 Mexique 1 33 % 2 67 % 3 Moldavie 3 43 % 4 57 % 7 Mongolie 71 58 % 51 42 % 122 Monténégro 39 45 % 47 55 % 86 Mozambique 5 63 % 3 38 % 8 Népal 25 27 % 66 73 % 91 Nicaragua - - 1 100 % 1 Niger 10 19 % 43 81 % 53 Nigeria 1 080 66 % 545 34 % 1 625 Ouganda 2 67 % 1 33 % 3 Ouzbékistan 4 33 % 8 67 % 12 Pakistan 86 5 % 1 786 95 % 1 872 Palestine 15 37 % 26 63 % 41 Pérou 11 65 % 6 35 % 17 Philippines 2 100 % - - 2

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Pologne 1 100 % - - 1 Rép. dém. du Congo 1 573 52 % 1 453 48 % 3 026 Roumanie - - 1 100 % 1 Russie 768 52 % 723 48 % 1 491 Rwanda 34 49 % 36 51 % 70 Sahara Occidental 167 23 % 549 77 % 716 Salvador 2 50 % 2 50 % 4 Sénégal 123 26 % 351 74 % 474 Serbie 197 48 % 212 52 % 409 Sierra Leone 29 32 % 62 68 % 91 Somalie 123 29 % 294 71 % 417 Soudan 96 4 % 2 498 96 % 2 594 Sri Lanka 353 21 % 1 339 79 % 1 692 Suriname 2 50 % 2 50 % 4 Syrie 544 45 % 668 55 % 1 212 Tadjikistan 3 27 % 8 73 % 11 Tanzanie 2 25 % 6 75 % 8 Tchad 73 26 % 205 74 % 278 Tchèque - - 2 100 % 2 Thaïlande 1 50 % 1 50 % 2 Togo 24 19 % 104 81 % 128 Trinité et Tobago - - 1 100 % 1 Tunisie 27 27 % 74 73 % 101 Turquie 262 28 % 683 72 % 945 Ukraine 241 51 % 228 49 % 469 Venezuela 32 52 % 30 48 % 62 Viêt-Nam 9 26 % 25 74 % 34 Yémen 3 15 % 17 85 % 20 Zimbabwe 1 100 % - - 1 Autre (apatridie) - - 1 100 % 1 Total général 18 693 35 % 34 888 65 % 53 581

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ANNEXE 4 – RÉPARTITION DES RECOURS PAR ÂGE ET PAR SEXE

ÂGE Moins de 18 ans

De 18 à 25 ans

De 26 à 35 ans

De 36 à 50 ans

De 51 à 65 ans

Plus de 66 ans

Totaux

Femmes 514 3 966 7 756 4 825 1 364 268 18 693

Part sur le total 78,5 % 33,7 % 32 % 35,4 % 48,5 % 55,4 % 34,9 %

Hommes 141 7 796 16 483 8 806 1 446 216 34 888

Part sur le total 21,5 % 66,3 % 68 % 64,6 % 51,5 % 44,6 % 65,1 %

Totaux 655 11 762 24 239 13 631 2 810 484 53 581

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Hauts-de-France2 254

Grand Est5 128

Normandie2 105

Bretagne1 325

Pays de la Loire2 449

Centre-Val de Loire1 547 Bourgogne-

Franche-Comté1 619

Auvergne-Rhône-Alpes5 916

PACA2 665Occitanie

2 723

Nouvelle Aquitaine2 924

Île-de-France17 414

ANNEXE 5 – RÉPARTITION DES RECOURS PAR RÉGION DE DOMICILIATION (France métropolitaine)

Région Total Part dans le total

Auvergne-Rhône-Alpes 5 916 11 % Bourgogne-Franche-Comté 1 619 3 % Bretagne 1 325 2,5 % Centre-Val de Loire 1 547 2,9 % Corse 1 0 % Grand Est 5 128 9,5 % Hauts-de-France 2 254 4,2 % Ile-de-France 17 414 32,5 % Normandie 2 105 3,9 % Nouvelle Aquitaine 2 924 5,5 % Occitanie 2 723 5,1 % Outre-mer 5 511 10,3 % Pays de la Loire 2 449 4,6 % Provence-Alpes-Côte d'Azur 2 665 5 % TOTAL 53 581 100 %

Moins de 1000 Entre 1000 et 2000 Entre 2000 et 3000 Entre 3000 et 5000 Plus de 15 000

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ANNEXE 6 – RÉPARTITION DES DÉCISIONS PAR PAYS D’ORIGINE, SEXE, AVEC TAUX DE PROTECTION

PAYS Sexe Nombre

de décisions

PROTECTION ACCORDÉE Taux de

protection Réfugié Protection subsidiaire TOTAL

Afghanistan F 36 15 5 20 55,6 % H 570 101 249 350 61,4 %

Total Afghanistan 606 116 254 370 61,1 %

Afrique du Sud F 1 - - 0 0 % H 3 - - 0 0 %

Total Afrique du Sud 4 0 0 %

Albanie F 2 515 48 225 273 10,9 % H 3 075 73 153 226 7,3 %

Total Albanie 5 590 121 378 499 8,9 %

Algérie F 402 30 28 58 14,4% H 969 44 9 53 5,5 %

Total Algérie 1 371 74 37 111 8,1 % Angola F 183 15 8 23 12,6 %

H 150 19 2 21 14 % Total Angola 333 34 10 44 13,2 %

Arménie F 551 21 34 55 10 % H 517 24 25 49 9,5 %

Total Arménie 1 068 45 59 104 9,7 %

ARYM F 80 2 1 3 3,8 % H 104 4 2 6 5,8 %

Total ARYM 184 6 3 9 4,9 %

Azerbaïdjan F 154 27 5 32 20,8 % H 164 27 6 33 20,1 %

Total Azerbaïdjan 318 54 11 65 20,4 %

Bangladesh F 308 84 32 116 37,7 % H 3 195 492 79 571 17,9 %

Total Bangladesh 3 503 576 111 687 19,6 % Belgique H 1 - - 0 0 %

Total Belgique 1 - - 0 0 %

Bénin F 4 - - 0 0 % H 4 - - 0 0 %

Total Bénin 8 - - 0 0 %

Bhoutan F 2 - - 0 0 % H 6 2 - 2 33,3 %

Total Bhoutan 8 2 - 2 25 %

Biélorussie F 14 3 - 3 21,4 % H 12 2 - 2 16,7 %

Total Biélorussie 26 5 - 5 19,2 %

Birmanie F 2 - - 0 0 % H 50 1 - 1 2 %

Total Birmanie 52 1 - 1 1,9 %

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PAYS Sexe Nombre

de décisions



Bosnie-Herzégovine F 131 12 5 17 13 % H 133 15 2 17 12,8 %

Total Bosnie-Herzégovine 264 27 7 34 12,9 % Brésil F 2 - - 0 0 %

Total Brésil 2 - - 0 0 %

Burkina F 30 4 3 7 23,3 % H 44 5 1 6 13,6 %

Total Burkina 74 9 4 13 17,6 %

Burundi F 6 2 - 2 33,3 % H 2 - - 0 0 %

Total Burundi 8 2 - 2 25 %

Cambodge F 11 1 - 1 9,1 % H 9 - - 0 0 %

Total Cambodge 20 1 - 1 5 %

Cameroun F 126 28 12 40 31,7 % H 209 58 10 68 32,5 %

Total Cameroun 335 86 22 108 32,2 %

Centrafrique F 67 13 16 29 43,3 % H 124 22 10 32 25,8 %

Total Centrafrique 191 35 26 61 31,9 % Chili H 2 - - 0 0 %

Total Chili 2 - - 0 0 %

Chine F 693 11 1 12 1,7 % H 540 5 - 5 0,9 %

Total Chine 1 233 16 1 17 1,4 %

Cisjordanie F 1 1 - 1 100 % H 6 2 - 2 33,3 %

Total Cisjordanie 7 3 - 3 42,9 %

Colombie F 20 2 3 5 25 % H 26 2 6 8 30,8 %

Total Colombie 46 4 9 13 28,3 %

Comores F 11 - 2 2 18,2 % H 73 1 - 1 1,4 %

Total Comores 84 1 2 3 3,6 %

Congo F 173 14 11 25 14,5 % H 245 32 3 35 14,3 %

Total Congo 418 46 14 60 14,4 %

Corée du Nord F 11 2 1 3 27,3 % H 6 - - 0 0 %

Total Corée du Nord 17 2 1 3 17,6 % Corée du Sud H 1 1 - 1 100 %

Total Corée du Sud 1 1 - 1 100 %

Côte d'Ivoire F 402 93 27 120 29,9 % H 596 48 15 63 10,6 %

Total Côte d'Ivoire 998 141 42 183 18,3 %

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PAYS Sexe Nombre

de décisions



Croatie F 2 - - 0 0 % Total Croatie 2 - - 0 0 %

Cuba F 7 - - 0 0 % H 10 1 - 1 10 %

Total Cuba 17 1 - 1 5,9 %

Djibouti F 13 7 2 9 69,2 % H 9 6 1 7 77,8 %

Total Djibouti 22 13 3 16 72,7 %

République dominicaine F 183 - 4 4 2,2 % H 74 - - 0 0 %

Total Rép. Dominicaine 257 - 4 4 1,6 %

Egypte F 26 10 4 14 53,8 % H 198 45 1 46 23,2 %

Total Egypte 224 55 5 60 26,8 % Equateur F 1 - - 0 0 %

Total Equateur 1 - - 0 0 %

Erythrée F 85 31 1 32 37,6 % H 193 56 - 56 29 %

Total Erythrée 278 87 1 88 31,7 % Etats-Unis F 3 - - 0 0 %

Total Etats-Unis 3 - - 0 0 %

Ethiopie F 48 20 1 21 43,8 % H 61 12 - 12 19,7 %

Total Ethiopie 109 32 1 33 30,3 %

Gabon F 28 3 1 4 14,3 % H 19 2 - 2 10,5 %

Total Gabon 47 5 1 6 12,8 %

Gambie F 29 8 3 11 37,9 % H 97 6 1 7 7,2 %

Total Gambie 126 14 4 18 14,3 %

Géorgie F 354 22 13 35 9,9 % H 449 22 9 31 6,9 %

Total Géorgie 803 44 22 66 8,2 %

Ghana F 2 - 1 1 50 % H 28 - - 0 0 %

Total Ghana 30 - 1 1 3,3 %

Grande-Bretagne F 1 - - 0 0 % H 1 - - 0 0 %

Total Grande-Bretagne 2 - - 0 0 %

Guinée F 484 131 37 168 34,7 % H 1 147 204 25 229 20 %

Total Guinée 1 631 335 62 397 24,3 %

Guinée Equatoriale F 10 - 2 2 20 % H 2 1 - 1 50 %

Total Guinée Equatoriale 12 1 2 3 25 %

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PAYS Sexe Nombre

de décisions



Guinée-Bissao F 29 - 5 5 17,2 % H 56 - - 0 0 %

Total Guinée-Bissao 85 - 5 5 5,9 %

Haïti F 2 255 4 9 13 0,6 % H 2 881 12 5 17 0,6 %

Total Haïti 5 136 16 14 30 0,6 %

Honduras F 1 - - 0 0 % H 1 - - 0 0 %

Total Honduras 2 - - 0 0 %

Ile Maurice F 6 - 2 2 33,3 % H 5 - - 0 0 %

Total Ile Maurice 11 - 2 2 18,2 %

Inde F 30 1 1 2 6,7 % H 68 2 2 4 5,9 %

Total Inde 98 3 3 6 6,1 %

Irak F 39 6 9 15 38,5 % H 146 13 33 46 31,5 %

Total Irak 185 19 42 61 33 %

Iran F 26 10 1 11 42,3 % H 63 31 - 31 49,2 %

Total Iran 89 41 1 42 47,2 % Israël F 4 4 - 4 100 %

Total Israël 4 4 - 4 100 % Jamaïque H 1 - - 0 0 %

Total Jamaïque 1 - - 0 0 %

Japon F 1 - - 0 0 % H 1 - - 0 0 %

Total Japon 2 - - 0 0 %

Jordanie F 4 3 - 3 75 % H 5 3 - 3 60 %

Total Jordanie 9 6 - 6 66,7 %

Kazakhstan F 29 5 4 9 31 % H 30 6 2 8 26,7 %

Total Kazakhstan 59 11 6 17 28,8 %

Kenya F 29 5 - 5 17,2 % H 15 3 1 4 26,7 %

Total Kenya 44 8 1 9 20,5 %

Kirghizistan F 16 8 - 8 50 % H 15 9 - 9 60 %

Total Kirghizistan 31 17 - 17 54,8 %

Kosovo F 895 73 93 166 18,5 % H 1 207 91 62 153 12,7 %

Total Kosovo 2 102 164 155 319 15,2 % Koweït F 1 - - 0 0 %

Total Koweït 1 - - 0 0 %

45

PAYS Sexe Nombre

de décisions



Laos F 3 - - 0 0 % H 1 - - 0 0 %

Total Laos 4 - - 0 0 %

Liban F 13 - - 0 0 % H 18 2 - 2 11,1 %

Total Liban 31 2 - 2 6,5 %

Libéria F 6 1 - 1 16,7 % H 12 - - 0 0 %

Total Libéria 18 1 - 1 5,6 %

Libye F 11 - 11 11 100 % H 62 7 20 27 43,5 %

Total Libye 73 7 31 38 52,1 %

Madagascar F 26 2 2 4 15,4 % H 33 3 2 5 15,2 %

Total Madagascar 59 5 4 9 15,3 % Malaisie F 1 - - 0 0 %

Total Malaisie 1 - - 0 0 %

Mali F 166 48 6 54 32,5 % H 1 003 35 7 42 4,2 %

Total Mali 1 169 83 13 96 8,2 %

Maroc F 33 6 3 9 27,3 % H 139 31 - 31 22,3 %

Total Maroc 172 37 3 40 23,3 %

Mauritanie F 103 16 10 26 25,2 % H 702 120 - 120 17,1 %

Total Mauritanie 805 136 10 146 18,1 % Mexique H 2 - 1 1 50 %

Total Mexique 2 - 1 1 50 %

Moldavie F 3 1 - 1 33,3 % H 3 - - 0 0 %

Total Moldavie 6 1 - 1 16,7 %

Mongolie F 62 3 5 8 12,9 % H 39 3 2 5 12,8 %

Total Mongolie 101 6 7 13 12,9 %

Monténégro F 33 - - 0 0 % H 34 - - 0 0 %

Total Monténégro 67 - - 0 0 % Mozambique F 2 - - 0 0 %

Total Mozambique 2 - - 0 0 %

Népal F 18 1 3 4 22,2 % H 30 - 1 1 3,3 %

Total Népal 48 1 4 5 10,4 %

Niger F 1 - - 0 0 % H 19 2 - 2 10,5 %

Total Niger 20 2 - 2 10 %

46

PAYS Sexe Nombre

de décisions



Nigéria F 1 130 172 65 237 21 % H 580 56 21 77 13,3 %

Total Nigéria 1 710 228 86 314 18,4 %

Ouganda F 5 2 - 2 40 % H 6 4 - 4 66,7 %

Total Ouganda 11 6 - 6 54,5 %

Ouzbékistan F 6 - - 0 0 % H 6 1 - 1 16,7 %

Total Ouzbékistan 12 1 - 1 8,3 %

Pakistan F 73 9 8 17 23,3 % H 1 760 141 48 189 10,7 %

Total Pakistan 1 833 150 56 206 11,2 %

Palestine F 11 5 - 5 45,5 % H 22 10 - 10 45,5 %

Total Palestine 33 15 - 15 45,5 %

Pérou F 13 - - 0 0 % H 15 - 1 1 6,7 %

Total Pérou 28 - 1 1 3,6 % Philippines F 3 - - 0 0 %

Total Philippines 3 - - 0 0 %

Rép. dém. du Congo F 1 538 224 73 297 19,3 % H 1 482 215 27 242 16,3 %

Total Rép. dém. du Congo 3 020 439 100 539 17,8 % Roumanie F 1 - - 0 0 %

Total Roumanie 1 - - 0 0 %

Russie F 902 151 64 215 23,8 % H 826 137 27 164 19,9 %

Total Russie 1 728 288 91 379 21,9 %

Rwanda F 12 7 - 7 58,3 % H 30 8 - 8 26,7 %

Total Rwanda 42 15 - 15 35,7 %

Sahara Occidental F 57 2 2 4 7 % H 249 26 3 29 11,6 %

Total Sahara Occidental 306 28 5 33 10,8 % Sainte-Lucie H 2 - - 0 0 %

Total Sainte-Lucie 2 - - 0 0 %

Salvador F 1 - - 0 0 % H 1 - 1 1 100 %

Total Salvador 2 - 1 1 50 % Sao Tomé-et-Principe H 1 - - 0 0 % Total Sao Tomé-et-

Principe 1 - - 0 0 %

Sénégal F 98 16 8 24 24,5 % H 243 21 - 21 8,6 %

Total Sénégal 341 37 8 45 13,2 %

47

PAYS Sexe Nombre

de décisions



Serbie F 142 13 4 17 12 % H 142 13 2 15 10,6 %

Total Serbie 284 26 6 32 11,3 %

Sierra Leone F 24 6 1 7 29,2 % H 39 12 2 14 35,9 %

Total Sierra Leone 63 18 3 21 33,3 %

Somalie F 61 10 30 40 65,6 % H 338 28 139 167 49,4 %

Total Somalie 399 38 169 207 51,9 %

Soudan F 87 25 15 40 46 % H 2 399 475 535 1 010 42,1 %

Total Soudan 2 486 500 550 1 050 42,2 %

Sri Lanka F 367 70 24 94 25,6 % H 1 292 182 6 188 14,6 %

Total Sri Lanka 1 659 252 30 282 17 %

Suriname F 3 - - 0 0 % H 3 - - 0 0 %

Total Suriname 6 - - 0 0 %

Syrie F 429 204 13 217 50,6 % H 483 234 13 247 51,1 %

Total Syrie 912 438 26 464 50,9 %

Tadjikistan F 5 - 1 1 20 % H 5 - 1 1 20 %

Total Tadjikistan 10 - 2 2 20 %

Tanzanie F 3 1 - 1 33,3 % H 4 - - 0 0 %

Total Tanzanie 7 1 - 1 14,3 %

Tchad F 65 12 6 18 27,7 % H 208 37 6 43 20,7 %

Total Tchad 273 49 12 61 22,3 % République tchèque H 2 - - 0 0 % Total Rép. tchèque 2 - - 0 0 %

Thaïlande F 4 - - 0 0 % H 1 - - 0 0 %

Total Thaïlande 5 - - 0 0 %

Togo F 28 2 3 5 17,9 % H 95 21 1 22 23,2 %

Total Togo 123 23 4 27 22 %

Tunisie F 20 2 1 3 15 % H 73 5 2 7 9,6 %

Total Tunisie 93 7 3 10 10,8 % Turkménistan F 1 - - 0 0 %

Total Turkménistan 1 - - 0 0 %

Turquie F 260 37 11 48 18,5 % H 684 161 7 168 24,6 %

48

PAYS Sexe Nombre

de décisions



Total Turquie 944 198 18 216 22,9 %

Ukraine F 300 36 18 54 18 % H 317 34 12 46 14,5 %

Total Ukraine 617 70 30 100 16,2 %

Venezuela F 19 - - 0 0 % H 20 - 1 1 5 %

Total Venezuela 39 - 1 1 2,6 %

Viêt-Nam F 4 - - 0 0 % H 17 1 - 1 5,9 %

Total Viêt-Nam 21 1 - 1 4,8 %

Yémen F 2 - - 0 0 % H 13 2 6 8 61,5 %

Total Yémen 15 2 6 8 53,3 %

Zimbabwe F 4 2 - 2 50 % H 4 2 - 2 50 %

Total Zimbabwe 8 4 - 4 50 % Autre (apatridie) H 1 - - 0 0 %

Total Autre 1 - - 0 0 % TOTAL FEMMES 16 785 1 865 999 2 864 17,1 % TOTAL HOMMES 28 183 3 534 1 608 5 142 18,2 %

Total général 47 814 5 399 2 607 8 006 16,74 %

Documents

Introduction CNDA... · 1 Introduction Lorsqu'il s'agit de dresser le bilan d'une année d'activité, ce sont des chiffres et des statistiques qui sont utilisés en premier lieu