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Guide méthodologique
Comment mettre en œuvre des projets Abri
Direction des Opérations et des Ressources Techniques
Domaine Urgence
Janvier 2017
GM l
Auteurs
Tiphaine Noisette, Chargée de Projet Capitalisation
Pierre Emmanuel Fanello, Référent Technique Besoins de Base
Pierre Mercier, Référent Technique Besoins de Base
Marlène Dussauge, Référente Technique Qualité
Sien Andries, Référente Technique Inclusion dans l’Action Humanitaire
Contributeurs
Ricardo Pla Cordero_ Référent Technique Inclusion dans l’Action Humanitaire
Fanny Del, Responsable Adjointe Desk
Ludovic De Champs, Référent Technique Logistique
Marie Leduc, Responsable du Domaine Technique Urgence
Une publication de Handicap International
Direction des Opérations et des Ressources Techniques
Domaine Technique Urgence
Pôle Innovation et Management des Connaissances
Editing et mise en page
Stéphanie Deygas
Pôle Innovation et Management des Connaissances
Crédits
Photographie (couverture)
©
Logo Inclusion
© Rodrigo Lelo for Handicap International
Epingle
© Gan Khoon Lay (https://thenounproject.com/)
Pour demander l’accès à l’espace dédié aux outils de ce guide sur HINSIDE, merci de contacter :
Marlène Dussauge, [email protected]
Sommaire Pourquoi ce document ? ............................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
PHASE 1 – LE DIAGNOSTIC INITIAL ............................................................................................................................. 15
EVALUATION PRELIMINAIRE DES BESOINS ...................................................................... Erreur ! Signet non défini.
EVALUATION DES COMMUNAUTES........................................................................................................................ 15
EVALUATION RAPIDE DES MARCHES ...................................................................................................................... 16
EVALUATION DES SERVICES FINANCIERS ........................................................................ Erreur ! Signet non défini.
EVALUATION LOGISTIQUE ............................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
PHASE 2 – CONCEPTION DE PROJET .................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Phase 2A - Formulation d'un projet INTERNE ..................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Définition de la stratégie d’appui en matière d’abris et d’habitat ......................................................................... 20
ELABORATION DES DOCUMENTS TECHNIQUES ..................................................................................................... 21
DESIGN UNIVERSEL (=Conception universelle)................................................................ Erreur ! Signet non défini.
DEFINITION DE LA COMPOSITION DE L’ASSITANCE (montant du transfert/composition du kit)Erreur ! Signet
non défini.
CHOIX DE LA METHODOLOGIE DE CIBLAGE .................................................................... Erreur ! Signet non défini.
FORMALISATION : DEFINIR LES OBJECTIFS, RESULTATS ET ACTIVITES DU PROJET ......... Erreur ! Signet non défini.
Phase 2B- Elaboration et soumission d’une demande de financement ...................... Erreur ! Signet non défini.
PHASE 3 - LANCEMENT DU PROJET ............................................................................................................................ 26
CADRE DE REDEVABILITE & CADRE OPERATIONNEL ....................................................... Erreur ! Signet non défini.
MECANISME DE COORDINATION INTERNE & EXTERNE ......................................................................................... 26
PHASE 4 - MISE EN ŒUVRE DU PROJET ...................................................................................................................... 27
Phase 4A – Réalisation des activités et gestion des ressources ......................................................................... 28
PARTENAIRE ..................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
PRESTATAIRE DE SERVICE ....................................................................................................................................... 28
ENREGISTREMENT ET AUTHENTIFICATION DES BENEFICIAIRES ..................................... Erreur ! Signet non défini.
DISTRIBUTION EN NATURE OU ESPECE .......................................................................... Erreur ! Signet non défini.
LOGEMENT, TERRE ET BIENS .................................................................................................................................. 31
CONSTRUCTION ...................................................................................................................................................... 33
FORMATION ET SENSIBILISATION........................................................................................................................... 33
Phase 4B – Pilotage & Optimisation ................................................................................................................... 38
PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L'EVALUATION .............................................................. Erreur ! Signet non défini.
SUIVI DU PROJET ..................................................................................................................................................... 38
SUIVI DE L'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT ......................................................................................................... 39
EVALUATION FINALE ............................................................................................................................................... 40
SCENARIO CONTINUITE/SORTIE ............................................................................................................................. 24
Phase 5 – Clôture ......................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Lecture minimale ........................................................................................................................................................ 42
GENERAL .......................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
APPUI A L’AUTO-RECONSTRUCTION ...................................................................................................................... 42
GESTION DE PROJET ........................................................................................................ Erreur ! Signet non défini.
ABRIS TEMPORAIRE ................................................................................................................................................ 42
DIAGNOSTIC INITIAL ............................................................................................................................................... 42
ACCESSIBILITE .................................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
Pour aller plus loin/ Lecture complémentaire : ................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Introduction
1. Objectif et contenu du guide
Ce guide méthodologique sur les Abri en urgence a pour objectif de :
Présenter les étapes clés du secteur à travers les phases du cycle de projet Handicap International ;
Mettre à disposition une boîte à outils Abri de Handicap International ;
Mettre en avant les points d’attention pour la conception et la mise en œuvre de projets inclusifs.
Le guide pratique et la boîte à outils sont divisés selon les principales phases du cycle de projet :
1. Diagnostic initial ;
2. Conception ;
3. Lancement ;
4. Mise en œuvre.
Le guide pratique contient :
La présentation des étapes clés de chaque phase du cycle d’un projet Abri ;
Des exemples du terrain ;
Des « Focus Inclusion » ;
Des références et liens vers la boîte à outils pour chaque étape ;
Des lectures complémentaires à la fin du guide, classées par thématiques.
La boîte à outil contient trois types de documents :
Des formats techniques standards Handicap International ;
Des exemples du terrain Handicap International ;
Des références externes (guide et outils).
Les types d’outils et de méthodologies proposés pourront être adaptés en fonction du contexte. Ils peuvent être
utilisés individuellement ou comme un ensemble, selon vos besoins.
Les formats standards proposés ne sont pas statiques et doivent être faciles à utiliser. Des retours du terrain sur
leur facilité d’utilisation sont importants afin de les améliorer. De même, si les phases du cycle de projet doivent
être respectées, les étapes de chaque phase ne seront pas toutes toujours nécessaires à tous les projets.
2. Liste des acronymes utilisés dans ce guide
AME Articles Ménagers Essentiels
BBS Build Back Safer (reconstruire mieux et plus sûr)
DAH Direction de l’Action Humanitaire (Handicap International)
DAD Direction de l’Action du Développement
HI Handicap International
LTP Logement, Terre et Propriété
RRC Réduction des Risques de Catastrophe
RECU Reach, Enter, Circulate, Use
REG Restes Explosifs de Guerre
Principes et repères
1. Définition des concepts
Abri : espace de vie couvert habitable, fournissant un environnement de vie sain et protégeant la vie privée et la
dignité de ces occupants.
Abri d’urgence et articles non alimentaires associés : fourniture de logements de base et immédiats nécessaires
pour assurer la survie des personnes sinistrées, y compris des solutions de «réponse rapide» telles que des tentes,
des matériaux d'isolation, d'autres solutions temporaires d'abris d'urgence et des articles non alimentaires.1
Abri temporaire ou transitionnel: L’abri temporaire fait suite à l’abri d’urgence, il est une option alternative en
attendant une solution de logement durable. D’une durée de vie d’environ deux ans, il pourra être :
mis à niveau en logement permanent;
réutilisé pour un autre usage;
transféré d'un site temporaire à un emplacement permanent;
revendu, afin de générer des revenus;
recyclés pour la reconstruction.
Abri inclusif : Des services Abri inclusifs sont des services qui s'engagent à assurer l'égalité d'accès et de
participation des personnes à risque d’exclusion.
Action humanitaire inclusive : L’intervention humanitaire inclusive consiste à s’assurer que les personnes déjà
marginalisées ou exclues avant une crise et les personnes à risque d’exclusion de l’assistance humanitaire sont
intentionnellement inclues dans la réponse. Elle consiste à s’assurer que toutes les phases du cycle de projet
incluent les facteurs de vulnérabilité et que les personnes concernées participent réellement et de manière
significative aux processus et politiques d’intervention humanitaire. Elle repose sur les 3 principes clés de
participation, non-discrimination et accessibilité.
Articles Ménagers Essentiels (AME): pour Handicap International, ce sont des articles essentiels à la survie d’un
ménage pour couvrir ses besoins de base comme se nourrir (ustensiles de cuisine), boire (bidons pour transporter
et stocker l’eau), s’abriter des intempéries (bâches), se protéger du froid (couvertures) ou mitiger l’apparition de
maladies (savons). Ce terme, instauré par le projet RRM en RDC, fait référence au terme plus généralement utilisé
d’Articles Non Alimentaires.
Bail : accord contractuel (formel ou informel) portant sur l’utilisation temporaire d’un terrain.
Build Back Safer (=reconstruire mieux et plus sûr) : La période de reconstruction qui suit un choc peut se révéler
être une opportunité pour aborder et réduire les facteurs de vulnérabilités. Ainsi, il s’agit de construire des abris
plus résistants aux risques, de proposer des améliorations durables et sécurisées, et de former les communautés
pour améliorer leurs capacités à faire face aux chocs et à se relever, et ainsi les rendre moins vulnérables.
Conflit foncier : désaccord portant sur les droits fonciers, ou encore les limites ou le mode d’utilisation d’un
terrain. Un conflit foncier se produit lorsqu’il existe une incompatibilité entre plusieurs intérêts individuels ou
collectifs concernant un terrain.
1 Protocole d’accord entre OCHA et IFRC
Design universel (=Conception universelle) : On entend par “conception universelle” la conception de
produits, d’équipements, de programmes et de services qui puissent être utilisés par tous, dans toute la
mesure possible, sans nécessiter d’adaptation ni conception spéciale. 2
Famille : Une famille est la partie d'un ménage comprenant au moins deux personnes et constituée :
- soit d'un couple vivant au sein du ménage, avec le cas échéant son ou ses enfant(s) appartenant au même
ménage ;
- soit d'un adulte avec son ou ses enfant(s) appartenant au même ménage (famille monoparentale).
Pour qu'une personne soit enfant d'une famille, elle doit être célibataire et ne pas avoir de conjoint ou d'enfant
faisant partie du même ménage. Un ménage peut comprendre zéro, une ou plusieurs familles.3
Ménage : De manière générale, un ménage, au sens statistique du terme, désigne l'ensemble des occupants d'un
même logement sans que ces personnes soient nécessairement unies par des liens de parenté (en cas de
cohabitation, par exemple). Un ménage peut être composé d'une seule personne.
Options d’installation pour les populations déplacées : Il existe six options : 1) Famille d’accueil, 2) Installation
urbaine informelle, 3) Installation rurale informelle, 4) Abris collectif, 5) Camps informels, 6) Camps formels et
planifiés.
Options de reconstruction pour les populations non-déplacées : Il existe six options : 1) Occupation sans statut
légal, 2) Locataire de maison, 3) Locataire d’appartement, 3) Locataire de terrain, 4) Propriétaire-occupant d'un
appartement, 6) Propriétaire-occupant d’une maison.
Phases de reconstruction : il existe trois phases de reconstruction qui sont l’abri d’urgence, l’abri temporaire ou
transitionnel, et le logement permanent.
Populations vulnérables : Personnes ou groupes de populations, qui en raison de leur état de santé ou de leur
condition sociale, peuvent se trouver dans l’impossibilité de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Elles sont
particulièrement exposées aux risques et, par voie de conséquence, requièrent la mise en oeuvre de mesures
spécifiques. La notion générique de « populations vulnérables » est évolutive selon les contextes. Elle peut
comprendre des personnes fragilisées (âge, genre, déficiences temporaires). Elle inclut notamment l’indigence ou
l’exclusion, qui constitue des situations de vulnérabilité majeures4.
Post-urgence : Situation de durée variable suivant la phase aiguë de la crise, caractérisée par l’indisponibilité des
services couvrant les besoins des populations, et l’attente du démarrage des processus de reconstruction et de
réhabilitation. Considérée comme constitutive de la phase d’urgence, elle s’en distingue néanmoins par la nature
les réponses devant être apportées aux populations.
Reconstruction ou réhabilitation : En sortie de crise, de catastrophe ou de conflit, contexte qui voit la
restauration progressive des infrastructures économiques, physiques et sociales affectées, le rétablissement et la
mise à niveau des services interrompus par la crise.
Réduction des risques de catastrophe (RRC) : Concept et pratique de la réduction des risques de catastrophe par
des efforts méthodiques visant à analyser et à gérer leurs causes, notamment par une réduction de l’exposition
2 Article 2 de la convention relative aux droits des personnes handicapées, Nations Unies, 2008 3 Les définitions de « famille » et de « ménage » sont issues de l’Institut national de la statistique et des études économiques 4 Les définitions « populations vulnérables », « post-urgence » et « reconstruction » sont issues de « Mission, Champ d’action,
Principes d’intervention, Charte, Identité visuelle » ; Direction Générale Fédérale Handicap International, mise à jour 2013.
aux aléas et de la vulnérabilité des personnes et des biens, une gestion rationnelle des sols et de l’environnement
et l’amélioration de la préparation aux événements indésirables.5
Régime foncier : rapport de nature légale ou coutumière existant entre des particuliers ou des groupes et portant
sur la terre et les ressources naturelles associées à celle-ci (eau, arbres, ressources minérales, faune et flore, etc.).
Le régime foncier régit la façon dont les droits de propriété foncière doivent être répartis au sein d’une société. Le
système foncier détermine qui peut utiliser quelles ressources pendant combien de temps et sous quelles
conditions.
Reach, Enter, Circulate, Use (RECU) : cadre permettant d'analyser et d'éliminer les obstacles d’accès, d'assurer
une chaîne de mouvement continue où toute personne peut accéder à son logement, entrer dans son logement,
se déplacer librement à l'intérieur d’un logement, et utiliser son logement facilement (installation des meubles,
etc.).
Titre de propriété : document attestant officiellement la possession légale et les droits de propriété sur un bien
immobilier, quel que soit le mode d’acquisition (vente, achat, donation, succession).
5 CRED (2012): “Les données en cas de catastrophe: une perspective équilibrée” N°27, Bruxelles, Belgique: Institut de la
santé et de la société
2. Bienvenue dans une communauté variée et diverse !
Qu’est-ce que l’accès aux services pour tous ?
L’inclusion ?
L’exclusion ?
Avant toute intervention dans une communauté, il est essentiel d’avoir une bonne compréhension des défis
rencontrés par ses membres. Pour cela, pensez à prévoir 2h à 3h de formation sur l’intervention humanitaire
inclusive **6 , pour améliorer vos connaissances sur l’inclusion, les facteurs d’exclusion, les personnes à risques
d’exclusion et les risques en matière de protection. Cette formation permettra ainsi de transformer vos attitudes
et celles des équipes sur le terrain face aux causes d’inclusion et d’exclusion. Cette étape est primordiale avant
toute conception ou mise en œuvre de projets Abri. Principaux thèmes abordés durant la formation :
L’accès aux services essentiels ;
Les barrières d’accès et de participation et les situations d’inclusion et d’exclusion ;
Expérimenter les barrières d’accès aux services essentiels.
Qui doit participer ?
Personnel à tous les niveaux du projet : coordinateurs, chef de projet, équipe terrain, etc.
Partenaire de mise en œuvre et prestataire de service.
Préparation et contextualisation de la session
Recueillir des informations contextuelles sur :
L'impact de la crise (taux de destruction des abris et de l’environnement, nombre de personnes touchées,
blessées, nombre de services détruits etc.) ;
Les défis préexistants (accessibilité de l’environnement, législation et accès au foncier, accès aux aides à
la mobilité, etc.) ouiés à la crise (déplacement de population, disfonctionnement des dynamiques
communautaires) pour inclure les communautés touchées ;
Des exemples de profils à risque d'exclusion et des ressources communautaires potentielles pour réduire
les risques identifiés.
Après la session
Les informations partagées par les participants doivent être collectées et seront utilisées afin de mieux concevoir
et organiser la mise à disposition de services inclusifs, réduisant ainsi les risques identifiés dans les communautés
affectées par le choc.
6 Les astérisques que vous trouverez tout au long de ce document indiquent qu’il existe des outils liés à la thématique
abordée. Les références de ces outils sont par ailleurs regroupées à la fin de chaque partie, au sein d’une sous-partie « Ressources ». Toutes les ressources sont quant à elles disponibles sur HINSIDE.
Ce logo, que vous rencontrerez tout au long de ce document, indique
les parties qui concernent spécifiquement l’inclusion
Focus Inclusion - Recommandations générales pour la mise en œuvre d’un projet inclusif
1) Formation des équipes sur l’action humanitaire inclusive et prise en compte de la
diversité**
Il est nécessaire de renforcer les capacités des équipes (équilibrées en fonction du genre) sur les principes
fondamentaux d'inclusion et de protection. Les équipes doivent connaître les « profils cachés » potentiels, les
facteurs d'exclusion, et avoir les capacités d’identifier et d’échanger avec toutes les personnes. Collecter
l'information à travers un large éventail de personnes afin de prendre en compte la diversité des facteurs
d’exclusion environnementaux et personnels (personnes d'âge différent, sexe, statut politique, statut socio-
économique, etc.).
2) Prendre en considération les barrières liées à l'accessibilité et à la participation : la cartographie
communautaire**
Les personnes à risque d’exclusion peuvent voir leur autonomie réduite suite à un choc, du fait de la perte par
exemple d’une personne de confiance, ou de leur aide à la mobilité et avoir à faire face à de nouvelles
barrières en termes d’accès (destruction de route, insécurité, disfonctionnement du mécanisme de la
protection civile ou des dynamiques communautaires, dysfonctionnement du transport, etc.). De plus, les
personnes peu scolarisées ou analphabètes pourraient éprouver des difficultés à utiliser des formulaires écrits
et les personnes ayant une déficience sensorielle ont un accès restreint à l'information écrite et/ou orale.
Enfin, les barrières imposées par le genre peuvent être réduites en favorisant l’accès aux points focaux
masculins et féminins.
3) Favoriser la participation et la redevabilité inclusive : la consultation communautaire**
Répartir les rôles et les responsabilités à un large éventail de points focaux clés de la communauté (âge,
équilibre entre les sexes). Si nécessaire dans le contexte : envisager des séances divisées par genre, des
sessions pour la société civile et d’autres pour les personnes décisionnaires ;
Tenir compte du fait que certains membres de la communauté peuvent ne pas être identifiés en raison de
la marginalisation, de l'isolement, des intérêts politiques, des tensions entre les communautés, etc.
Sensibiliser la communauté aux personnes à risques d’exclusion et croiser les sources d’informations
(personnel, membres de la communauté, dossiers hospitaliers, dossiers d'enregistrement, listes de
personnes déplacées, listes de bénéficiaires croisées, etc.) ;
Mettre en place un système de gestion des plaintes accessible et facile d’utilisation (ligne téléphonique
spéciale, message instantané, boîte de gestion des plaintes, points focaux, etc.). Les boîtes de gestion des
plaintes doivent être installées dans un endroit impartial, sécure et accessible, les formulaires doivent
être accessibles (langue ou dialecte local, contraste élevé, grande taille de police d’écriture, facile à
comprendre, etc.). Consulter la communauté sur le mécanisme de rétroaction et de plaintes adapté.
4) Prévoir des sensibilisations, communications et formations accessibles
Définir des activités de communication culturellement appropriées, fiables et accessibles (moyens de
communication, canaux, emplacements, principaux points focaux, etc.). Mobiliser et informer toutes les
personnes de la communauté sur l'objectif, l'heure et le lieu des sessions de sensibilisation et formation.
Assurez-vous que les lieux sont culturellement appropriés, neutres, impartiaux et physiquement accessibles,
en toute sécurité. Utiliser des messages faciles à comprendre et vérifier si tous les bénéficiaires comprennent
les informations communiquées.
5) Collecter des données désagrégées : The Washington Group**
Désagréger les données afin d’identifier le profil des personnes qui accèdent (et ne peuvent pas accéder) au
projet mis en œuvre. Prendre en compte que la désagrégation peut varier d'un contexte à un autre en fonction
des types de population. Toutefois, désagréger au minimum en utilisant le sexe, l'âge et la situation de
handicap, sur le modèle de la Série de question pour la désagrégation des données (outil 1.2.d) du
Washington Group. La catégorisation des plaintes doit également être désagrégée.
Pratiquement, si les équipes Besoins de Base ne sont pas en capacité de procéder à cette désagrégation, elles
doivent au minimum, renseigner la présence de personnes en situation de handicap et référer ces personnes
aux équipes Besoins Spécifiques pour questionnaire plus poussé.
6) Prévoir un budget spécifique pour la fourniture de services inclusifs
Une ligne budgétaire souple permettra de prendre des mesures afin de réduire les facteurs d'exclusion
identifiés ou les risques liés à la protection. Allouer des ressources financières supplémentaires pour :
Réduire les obstacles physiques (services porte à porte, frais de transport, aide au transport, etc.) ;
Réduire les barrières comportementales (matériel de sensibilisation de la communauté et du
personnel, incitations pour les mobilisateurs communautaires, bénévoles, etc.) ;
Réduire les barrières liées à la protection (systèmes de solidarité, réseau de protection
communautaire, incitations à des équipes équilibrées entre les sexes) ;
Réduire les barrières de communication (varier les modes de communication).
Ressources (Outils, Guides, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Support de formation sur l’action humanitaire inclusive
Awareness Session, in Toolkit for inclusive humanitarian action, Handicap International, 2016
Game “Leave no one behind” (Jeu à réaliser durant la formation, contenant les cartes “vulnerability
cards” et le plateau de jeu “on the road to inclusion”), in Toolkit for inclusive humanitarian action,
Handicap International, 2016
Support de cartographie communautaire
Community mapping et Edit Poster, in Toolkit for inclusive humanitarian action, Handicap International,
2016
Exemple de consultation communautaire
Community consultation activity design, Handicap International Philippines, 2015
Série de questions pour la désagrégation des données
E-learning “Disability Data Collection & Analysis: The Washington Group & the Short Set of Questions”,
Handicap International
http://hilearngo.handicap-international.org/
Externes
Guide for protection in cash-based interventions, UNHCR, 2015
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/erc-guide-for-protection-in-cash-based-
interventions.pdf
All under one roof: Disability-inclusive shelter and settlements in emergencies, IFRC, HI, CBM, 2015
http://www.ifrc.org/Global/Documents/Secretariat/Shelter/All-under-one-roof_EN.pdf
Normes minimales d’inclusion de l’âge et du handicap dans l’action humanitaire, ADCAP, 2016
http://www.redr.org.uk/objects_store/adcap-min-standards-report-french-blk_mar_2016.pdf
Version anglaise : Minimum Standards for Age and Disability Inclusion in Humanitarian Action, ADCAP,
2016
http://www.redr.org.uk/objects_store/adcap-min-standards-report-blk_mar_2016.pdf
3. Positionnement d’Handicap International dans le secteur de l’abri
L’objectif de Handicap International dans le secteur de l’abri est de fournir, en situation de crise, une aide qui
permette de garantir l’accès aux victimes à un toit tout en préparant des solutions plus durables.
Les abris d’urgence n’étant pas destinés à être utilisés au-delà de quelques mois, la phase de reconstruction
d’abris plus durables doit être anticipée dès la phase d’urgence. L’implication des bénéficiaires dans cette
reconstruction est primordiale afin de soutenir la durabilité de l’intervention tout en garantissant la provision
d’abris adaptés à leur besoins et à leur environnement.
Au-delà de la survie, la fourniture d’abris assure également la vie privée et la dignité des personnes touchées, et
améliore la sécurité personnelle.
Handicap International n’est pas en termes de volume d’activités, un acteur majeur en abris parmi les acteurs
humanitaires. Néanmoins il est fondamental que l’association, qui a pour ambition de doubler son volume
d’intervention dans le cadre de sa stratégie 2016-2025, soit en mesure de fournir ces services. Elle a en effet une
plus-value de par son expertise en matière de services inclusifs : il s’agit donc de montrer qu’au-delà de l’appui
technique inclusion qu’elle peut proposer aux acteurs humanitaires, de telles pratiques sont faisables et ont un
impact réel sur les conditions de vie des personnes les plus exclues.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Mission, Champ d’action, Principes d’intervention, Charte, Identité visuelle, Handicap International
http://www.handicap-international.org/wp-content/uploads/2016/09/1.4-Champ_d_actions_et_metiers.pdf
Global Shelter Cluster, http://www.sheltercluster.org/morethanjustaroof (formation en ligne)
4. Le cycle de projet et le cadre qualité pour Handicap International
Tout projet mené par les équipes de Handicap International ou par un partenaire, doit s’inscrire dans un cadre qualité appliqué au cycle de gestion de projet.
En effet, pour chacune des cinq phases du cycle de gestion de projet défini par Handicap International (Diagnostic initial, Conception, Lancement de projet, Mise en œuvre, Clôture), correspondent des engagements minimaux d’actions devant être respectés dans l’objectif de garantir un certain niveau de qualité du projet.
La définition de ce qui est considéré comme un projet de qualité pour Handicap International se trouve dans la politique institutionnelle « Planification, Suivi et Evaluation des projets »**, et dans le Référentiel Qualité Projet**. Ce référentiel définit les 12 critères de qualité d’un projet pour l’organisation et liste les engagements d’action minimaux à mettre en place par le chef de projet, son équipe, et l’équipe de coordination.
Le guide de gestion de projet** mis à disposition des équipes opérationnelles de Handicap International aiguille et outille les équipes pour la mise en œuvre de chacune des phases du cycle de gestion de projet, et pour le respect des engagements minimaux d’action. Ce guide de gestion de projet oriente vers des outils facilitant le travail des chefs de projet et permettant la mise en application des engagements.
Ressources (Outils, Guides, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Politique institutionnelle
Politique de Planification, Suivi et Évaluation des projets, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/PI06_PSE.pdf
Version anglaise : Project Planning, Monitoring and Evaluation Policy, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/IP06_PME.pdf
Référentiel Qualité Projet
Référentiel Qualité Projet, Handicap International, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/PosterReferentielQualiteHI.pdf
Version anglaise : Project quality framework, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/PosterQualityFrameworkHI.pdf
Guide de gestion de projet
Guide gestion de projet trame, Handicap International / DAH
Guide pratique et liens vers les outils
Phase 1 - Diagnostic initial
Contenu de cette phase
Diagnostic des besoins des communautés
Diagnostic rapide des marchés
Diagnostic logistique et des services financiers
1. Diagnostic des besoins des communautés
Objectifs : Evaluer les besoins prioritaires des communautés touchées par le choc et identifier les ressources
internes et externes des communautés en termes d’abri.
Les guides d’entretien** permettent de collecter les informations suivantes par exemple :
Le guide d’entretien avec les informateurs clés permet de recueillir les informations générales sur les
caractéristiques de la communauté et l’impact du choc sur celle-ci. Préalablement, il faudra collecter les
noms de toutes les personnes ressources de la communauté dans le secteur Abri, aussi bien au niveau
étatique (ex : Ministères, Agence de protection de l’environnement, etc.) qu’au niveau communautaire
(artisans, autorités locales, responsable de point d’eau, etc.).
Le guide de focus groupe communautaire permet d’obtenir des informations sur les thèmes suivants:
o La crise et ses conséquences pour les ménages en termes d’abri:
Difficultés, contraintes et atouts de la communauté ;
Barrières architecturales et d’accès aux services pour les personnes à risques d’exclusion ;
Répartition des richesses et catégorisation socio-économique des ménages ;
o L’accès à l’eau et aux latrines :
Accès, état, et caractéristiques techniques des structures sanitaires privées ou publiques ;
Habitudes et pratiques en termes d’hygiène ;
o L’accès aux marchés : Matériaux, transport, disponibilité, lieu d’achat, etc. ;
o Les stratégies de (re)construction :
Architecture traditionnelle et amélioration ;
Capacité et contraintes pour la reconstruction (matériaux de construction, main d’œuvre,
etc.) ;
Problématiques foncières ;
Accessibilité et barrières environnementales.
Cartographie : coordonnées GPS et photographies des services et des logements
Un relevé des points GPS pourra permettre de cartographier les services existants liés à l’abri (point d’eau, école,
etc.), au plus près de la réalité. De même, les photographies permettront de visualiser l’état général des
logements et latrines (type de dommage, méthode traditionnelle de construction, matériaux utilisés, etc.) et de
déterminer les actions à mettre en œuvre dans la phase de conception (petites réparations sur ouvrage existant,
démolition et déblaiement, etc.). Il est conseillé d’accompagner toute prise de coordonnées GPS d’une ou
plusieurs photographies du site concerné.
Focus inclusion - La cartographie communautaire**
L’exercice de cartographie communautaire permet d’identifier, en lien avec l’abri, les zones vulnérables
(exposition, impact, etc.), les facteurs de vulnérabilités (personnels et environnementaux, incluant les barrières
d’exclusion) et les services à restaurer ou à améliorer au sein de la communauté, et de définir des solutions et
des priorités d’action pour réduire l’impact négatif de la crise. Pour bien réussir cet exercice, il est essentiel
d’identifier les personnes clés représentatives de la diversité de la communauté. La cartographie
communautaire étant un exercice de consultation communautaire, il peut être réalisé à plusieurs étapes du
projet, et sur des thématiques spécifiques.
Les informations collectées permettront ensuite de faciliter et d’adapter la conception du questionnaire ménage
dans la phase de ciblage (critère de sélection des bénéficiaires, type d’abris, etc.), elles sont compilées dans un
rapport** de diagnostic des communautés.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Guides d’entretien
SH_Guide informateur clé, Handicap international
SH_Guide Focus Group – impact et stratégie de reconstruction, Handicap International
Checklist Diag, onglet Shelter, (Liste de questions par secteur et thématique) Handicap International
Rapid shelter assessment checklist, Sphere
Benef FGD questionnaire, Handicap International Népal, 2015
Key informant interview guide, Handicap International Népal, 2015
FGD Data Collection Sheet, Handicap International Philippines, 2015
Cash in Emergency toolkit, Module 2, Community access to markets, IFRC, 2016
Cartographie communautaire
Toolkit for inclusive humanitarian action 2016, Community mapping et Edit Poster, Handicap
International, 2016, lien vers HINSIDE
Rapport : exemple
Rapid Assessment Report, Handicap International Népal, 2015
2. Diagnostic rapide des marches Objectif : rencontrer et analyser l’interaction entre les principaux acteurs clés sur les marchés (représentants de
filières – producteurs, transporteurs, commerçants, syndicats, Chambre de Commerce etc., selon la
structuration du marché) afin d’obtenir une meilleure compréhension de leur fonctionnement.
Responsabilité : l’équipe projet est responsable, contributeur : département logistique, notamment pour la
conception du questionnaire d’évaluation et pour la mise en œuvre.
L’analyse sera orientée sur les articles de construction qui sont souvent chers et qui ne sont généralement
achetés que de manière ponctuelle et peu fréquente. Par conséquent, un projet d’appui à la reconstruction peut
entraîner une demande considérablement accrue, au risque de déstabiliser les marchés. De plus, cette forte
demande en matériaux de construction par exemple ne sera pas durable, contrairement à des produits
alimentaires de la vie quotidienne tels que le riz ou le blé. Il est donc essentiel d’être vigilant et de de mesurer
l’impact du projet mis en œuvre sur les marchés locaux.
De même, effectuer un diagnostic du marché de la main d’œuvre**, paramètre important à prendre en compte
pour la planification du temps de construction. Un projet d’appui à la reconstruction peut exiger un volume de
main d’œuvre qualifiée important, et qui ne sera pas toujours disponible dans la zone géographie ciblée.
L’objectif est d’obtenir une meilleur compréhension des marchés via les guides d’entretien** (avec les
fournisseurs, les ménages, etc.), en termes de :
- Identification des marchés clés de la construction (bois, quincaillerie, ciment, tôle ondulée, main d’œuvre,
etc.) ;
- Capacité des marchés (quantité/temps) et accès (transport, administratif, saisonnalité) ;
- Compétition, disponibilité, réactivité, taille du marché.
Au-delà de s’assurer de la disponibilité des matériaux, cette phase est essentielle pour pouvoir dimensionner un
budget et s’assurer de la faisabilité du projet (nécessité d’importation de matériaux, création d’un atelier, etc.).
Des cartographies des marchés de la construction ont déjà été réalisées avec succès dans plusieurs contextes et
des méthodes de diagnostic des marchés** conçues pour des non techniciens existent pour cela.
Exemple du terrain :
Aux Philippines, suite au typhon Haiyan en novembre 2013, l’analyse de marché a été couplée avec l’évaluation
logistique (transport et stockage notamment), des questionnaires ont été réalisés afin d’aborder les thématiques
suivantes auprès des commerçants et autres acteurs économiques:
Fournisseurs de bois (capacité de production, stockage, autorisation et licences, découpe, etc.)
Quincaillerie (disponibilité, prix, qualité, etc.)
Focus inclusion - Evaluation de l’accessibilité des marchés
Dans le cas des projets où les bénéficiaires devront eux-mêmes s’approvisionner sur le marché, vérifier que le
lieu d’activité des vendeurs, commerçants et fournisseurs qui pourront prendre part au projet soit accessible :
toutes les personnes de la communauté ciblée peuvent-elles physiquement et en sécurité avoir accès au
marché (distance jusqu’au marché, sécurité du trajet, sécurité et impartialité du marché, accès au transport
public, accessibilité physique du marché, impartialité des vendeurs, etc.). Evaluer les barrières d’accès au
marché au niveau des facteurs physique, financier, attitudinal, et liées aux risques de protection. Identifier les
personnes exposées à ces barrières afin de permettre la mise en place de mesure de mitigation.
Dans la mesure du possible, évaluer si les articles de construction base sur le marché peuvent répondre aux
besoins spécifiques des membres de la communauté (personnes âgés, personnes en situation d’handicap,
personnes ayant des maladies chroniques, etc.). Faire le lien avec les équipes Besoins Spécifiques pour répondre à
ces besoins.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Méthode de diagnostic du marché de la main d’œuvre
Labour market analysis guidance, SAVE, IRC, 2016
Guides d’entretien avec les fournisseurs, les ménages, etc.
Logistics assessment, Handicap International Philippines, 2015
Market assessment supplier HH, Handicap International Népal, 2016
Autres méthodes de diagnostic des marchés
Evaluation rapide des marchés (RAM), IFRC, 2015
http://www.logcluster.org/sites/default/files/attachments/ifrc_ram_-
_rapid_assessment_for_markets_2014_french.pdf
Version anglaise : Rapid Assessment for Markets: Guidelines, IFRC, 2015
http://www.logcluster.org/sites/default/files/attachments/ifrc_ram_-
_rapid_assessment_for_markets_2014_english.pdf
Guide d’analyse des marchés (MAG), IFRC, 2014
https://www.icrc.org/fr/publication/4200-market-analysis-guidance
Version anglaise : Market Analysis Guidance (MAG), IFRC, 2014
https://www.icrc.org/eng/assets/files/publications/icrc-002-4200.pdf
Guide et cartographie des marchés en état d’urgence, Practical Action, 2010
http://www.emma-toolkit.org/toolkit
Emergency Market Mapping & Analysis toolkit, Practical Action, 2010
http://www.emma-toolkit.org/toolkit
Formation EMMA, Handicap International Mali, 2013,
Position_paper_cash_and_markets_in_the_shelter_sector, Global Shelter Cluster
3. Diagnostic logistique et des services financiers
Objectif : Diagnostic des ressources matérielles disponibles et de leurs conditions d’acheminement, et si
nécessaire, diagnostic des capacités et risques des services financiers.
Responsabilité: la logistique mène le diagnostic logistique, contributeur potentiel: l’équipe projet. En cas de
diagnostic des services financiers, l’équipe projet mène l’évaluation, contributeur obligatoire : département
administration et finance, en tant que référent technique.
Thèmes abordés et informations collectées à travers les guides d’entretien** : Capacité de production
des fournisseurs et/ou des prestataires de service ;
Ressources logistiques disponibles dans la zone (accès transport, lieu de stockage et distribution, etc.) ;
Distances entre les villes/villages, la qualité des infrastructures ;
Prix et qualité.
L’évaluation de la sécurité devra particulièrement faire l’objet d’attention, notamment sur des projets de
transferts monétaires non-dématérialisés, du fait de l’attractivité des espèces, ou lors du dépôt de matériaux de
construction sur les chantiers.
Focus inclusion – Identifier des lieux de distribution ou de livraison des matériaux inclusifs
Identifier des lieux pour les distributions ou la livraison de matériaux, culturellement appropriés, physiquement
accessibles et sécurisés pour tous les membres de la communauté.
Dans le cas où il peut-être envisageable de concevoir un projet de transfert monétaire, une évaluation des
services financiers est nécessaire (pénétration et accès du secteur bancaire, service d'argent mobile, etc.). Pour
cela, se référer au Guide Pratique Moyens de Subsistance en Urgence, d’Handicap International.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Guides d’entretien : exemples
Checklist Diag, onglet logistique (en construction), Handicap International
Evaluation of the delivery points, Philippines, 2015
Phase 2 – Conception du projet
Contenu de cette phase
Définition de la stratégie en matière d’abri
Elaboration des documents techniques : le design universel
Choix de la méthodologie de ciblage
Scénario de continuité et stratégie de sortie
1. Définition de la stratégie en matière d’abri
Objectif : analyser les risques et comparer les solutions d’intervention pour définir la stratégie d’appui en termes
d’abri.
« L’accès aux sources d’approvisionnement en eau et aux installations sanitaires, et la fourniture appropriée de
moyens de recueillir l’eau de pluie, d’emmagasiner l’eau, d’assurer le drainage et la gestion des déchets solides,
viennent compléter la construction des abris. »
Sphere, Norme 1 relative aux abris et aux établissements
Conformément aux standards Sphere, Handicap International met en œuvre une approche intégrant l’accès à
l’eau, l’hygiène et l’assainissement, dans ses projets Abri. Pour cela, tout au long de ce guide, le terme
« structure » inclut l’habitat et les structures sanitaires.
On s’appuiera sur les checklists faisabilité et outils de comparaison des solutions d’intervention** afin de définir
la méthodologie d’intervention** et les éléments suivants :
- Type d’abri (d’urgence, temporaire, permanent) ;
- Options d’installation (famille d’accueil, abri collectif, locataire en appartement, propriétaire occupant,
etc.);
- Statut de la population ciblée (déplacée ou non ; locataire ou propriétaire) ;
- Type d’assistance (seule ou combinée):
o Construction et main d’œuvre : auto-construction, construction communautaire, construction
directe, construction via un prestataire de service, etc. ;
o Matériaux de construction : locaux, importés, préfabriqués ou non ;
o Appui technique : renforcement des capacités techniques locales ou appui technique externe.
- Modalité de distribution :
o Distribution de kits par ménage ou communautaires ;
o Transfert monétaire en espèce, coupon ou prêt (pour l’achat de matériaux, le paiement des
loyers ou de la main d’œuvre) ;
o Soutien aux marchés ;
o Formation sur les techniques de reconstruction.
Dans le cas où la décision serait d’utiliser la modalité transfert monétaire, se référer au Guide Pratique Moyens
de Subsistance en Urgence, d’Handicap International.
Focus inclusion - Sélectionner des solutions d’intervention et des modalités accessibles pour tous
Prévoir la possibilité d’adapter les solutions d’intervention pour les personnes à risque d’exclusion. Par exemple,
on pourra prévoir une aide supplémentaire pour le transport des matériaux de construction et le recrutement de
main d’œuvre dans le cas d’un projet d’appui à l’auto-reconstruction. De même, prendre en compte que certains
aménagements (adaptation ou modification)tels que les rampes, latrines adaptées, etc. peuvent avoir un prix plus
élevé ou nécessité des matériaux spécifiques. Il faudra prévoir cette éventualité avec la communauté et les
personnes à risque d’exclusion : vérifier que les matériaux (béton pour les rampes, etc.) et ressources techniques
(fourniture de conseils et sensibilisation par les organisations de personnes handicapées ou âgées par exemple,
etc.) sont disponibles pour réaliser les interventions d’accessibilité.
Identifier avec les personnes à risque d’exclusion des solutions alternatives en termes d’abri, comme par exemple
la location, le logement dans une famille hôte, l’utilisation de transfert monétaire pour permettre la fourniture de
solution de logement personnalisée, etc.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Checklist faisabilité et outils de comparaison des solutions d’intervention
Owner Driven Housing Reconstruction Guidelines, 1.3 Strengths and risks of owner driven housing
reconstruction, p.22, IFRC
Emergency handbook Shelter solution, UNHCR
Méthodologie d’intervention : exemple
Summary of support Tac, Handicap International Philippines, 2015
Project process Tac, Handicap International Philippines, 2015
Kit composition Tac, Handicap International Philippines, 2015
2. « Build Back Safer» et Réduction des Risques de catastrophe
De plus en plus, Handicap International intervient sur des projets Abri en contexte de catastrophe naturelle.
Ces contextes sont l’opportunité de travailler en profondeur avec les communautés sur les causes de
vulnérabilités, afin qu’elles soient en capacité de faire face aux chocs futurs. Pour cela, favoriser dans les projets
Abri :
1) la coordination entre les parties prenantes ;
2) la participation communautaire (inclusion, renforcement de capacité, etc.);
3) la réduction des risques :
Renforcement des structures et améliorations des techniques de construction (contreventements,
étais, etc.);
Meilleure gestion et planification des constructions (zones constructibles ou à risque, etc.).
Lors de l’élaboration de la stratégie de reconstruction, pensez à développer les activités suivantes pour atténuer
les risques et augmenter la résistance (vent fort, tremblement de terre, inondation, etc.) et l’accessibilité des
abris:
Identification communautaire des risques liés à l’abri (construction sur une zone inondable, risque de
glissement de terrain, etc.) ;
Construction d’un réseau d’alerte lié à l’abri ;
Rédaction ou actualisation de plans de contingence liés à l’abri (lieu d’évacuation et système
d’information accessible – format multiple, etc.) ;
Formation pour l’amélioration des structures** (organisations, artisans, communautés, etc.), à de
nouvelles techniques de construction ;
Formation de formateurs ;
Sensibilisation et promotion de l’accessibilité en reconstruction ;
Conception de design accessibles (un projet abri est également l’opportunité de rendre les structures plus
accessibles lors de la reconstruction) ;
Formation sur la Réduction des Risques de Catastrophe inclusive** et simulation d’exercices
d’évacuation ;
Fourniture de matériaux de meilleure qualité, etc.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Guide sur la Réduction des Risques de Catastrophe inclusive
Inclusive Disaster Risk Reduction Post 2015, Handicap International
Malette pédagogique pour l’amélioration des structures
Formation_architecture_vernaculaire, CRAterre
3. Elaboration des documents techniques : le design universel
Objectif : Production de recommandations techniques pour construire, réparer ou améliorer une structure
(logement ou latrine).
Responsabilité : l’équipe projet est responsable. Selon la méthodologie d’intervention choisie, un consultant
externe, l’équipe technique HI ou les bénéficiaires, pourront participer ou réaliser directement les documents
techniques.
Le manuel technique de construction** rassemblent les informations suivantes :
- La qualité et le quantitatif des matériaux ;
- La description de la structure ;
- Les phases et étapes de construction ;
- L’accessibilité de la structure (rampe, escalier, main courante, passerelle, etc.) ;
- Les possibilités d’évolution/d’extension ;
- La maintenance.
Facteurs à prendre en compte :
- L’adaptation ou non à la taille du ménage ;
- L’adaptation ou non au niveau de dommage (kit de réparation, kit de construction, etc.) ;
- Contraintes logistiques (approvisionnement, transport, stockage) et sécuritaires ;
- Impact sur le marché local et l’environnement (approvisionnement en bois, risque de déforestation,
traitement et taux d’humidité, etc.) ;
- Compétences locales et techniques traditionnelles ;
- Conditions et risques climatiques ;
- Acceptation par la communauté du design proposé (au niveau culturel et social, et en terme de
protection).
Focus inclusion - le design universel
De nombreux abris d’urgence ou temporaires sont transformés en logements permanents par la suite
par les populations. Il est donc essentiel de planifier l’accessibilité et d’assurer la protection dès le début d’une
intervention Abri. Pour cela, les deux concepts clés de Design Universel et RECU sont essentiels et peuvent
appuyer l’élaboration de manuels techniques sur l’accessibilité des structures**.
Exemples de bonnes pratiques pour l’habitat:- Bonne orientation de l’abri par rapport aux infrastructures
routières et à la pente du terrain, sol plat et compact et espace sans obstacle pour accéder à l’environnement ;
- Entrée de la structure, largeur de passage minimum : 90cm et éviter les obstacles au sol ;
- Installation de mains courantes et rampes ;
Prévoir suffisamment de luminosité, des verrous intérieurs, et des espaces d’intimité pour les femmes (paravent,
etc.).
Exemples de bonnes pratiques pour les latrines:
- Prévoir la latrine proche de l’habitation, dans un environnement sécurisé. Adapter la taille de la pièce, le
positionnement et la hauteur du siège sanitaire (environ 50 cm) ;
Au-delà des solutions techniques, pensez également à favoriser la solidarité communautaire.
Les documents techniques produits devront respecter les Normes Sphère**, et être validées par les autorités
locales.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Manuels techniques de construction
Manual full kit, Handicap International Philippines, 2015
Manual techn extension, Handicap International, Philippines, 2015
Manuels techniques sur l’accessibilité des structures
Shelter toolkit inclusion, Handicap International Nepal, 2016
ATU Brochure, Handicap International Haïti, 2011
Normes Sphère
Standards minimums sur les abris, l’habitat et les articles non alimentaires, Projet Sphere, 2004
4. Choix de la méthodologie de ciblage
Question principale: l’assistance sera-t-elle générale ou ciblée ?
Pour des contraintes de financement et de capacité de réponse, il faudra dans la majorité des cas réaliser une
analyse des vulnérabilités et un ciblage à plusieurs niveaux, définis dans la méthodologie de ciblage** :
a) Zonale**;
b) Communautaire ;
c) Ménage
L’approche Besoins de Base d’Handicap International s’axe sur le ménage, en tant qu’unité sociale, et ne cible pas
directement les besoins spécifiques de l’individu, qui sont pris en charge pas les équipes Besoins Spécifiques..
Les Outils descriptifs des mécanismes de ciblage** distinguent deux principaux types de ciblage des ménages :
- Ciblage communautaire (par exemple via des comités de sélection) reposant sur l’identification des
bénéficiaires par les communautés elles-mêmes selon des critères de ciblage définis par elles;
- Ciblage administratif (ou ciblage par catégorie), reposant sur l’utilisation de critères de ciblage et d’une
notation décidées plus ou moins arbitrairement par l’organisation.
Focus inclusion - Favoriser le ciblage communautaire
Le ciblage communautaire favorise la participation et l’appropriation du processus par la communauté,
cependant, il s’agira d’être vigilant quant à la représentation adéquate de la communauté (âge, genre et
statuts socio-économiques ou politiques des représentants), sans oublier les personnes exclues ou
marginalisées.
Identifier et mobiliser un large éventail de représentants de la communauté pour la définition et
l’identification des vulnérabilités (représentants des personnes handicapées, des personnes âgées, des chefs
religieux, des femmes, des jeunes, du personnel de santé communautaire, etc.). Des sessions séparées
peuvent être organisées afin d’optimiser le temps de présence des participants aux séances communautaires..
On veillera à sensibiliser et former au préalable la communauté sur l’organisation, son mandat, les projets et
les objectifs associés, ainsi que sur des thèmes transversaux que sont la vulnérabilité, l’inclusion et les
mécanismes d’information et de communication.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Méthodologie de ciblage : exemple
Methodo Benef Selection, Handicap International Philippines, 2015
Outils de ciblage zonal : exemples
Pre Brg assessment, Handicap International Philippines, 2015
Brg assessment form, Handicap International Philippines, 2015
Brg Vulnerability Mapping report, Handicap International Philippines, 2015
Outils descriptifs des mécanismes de ciblage
Module 3_3 - Ciblage ; Module de ciblage géographique ; Cartographie des vulnérabilités urbaines ;
Critères de ciblage ; Mécanismes de ciblage, in Boîte à outils pour les transferts monétaires dans les
situations d’urgence, IFRC, 2016
http://rcmcash.org/fr/
Version anglaise : Module 3_3 - Targeting; Geographic targeting template; Urban vulnerability mapping;
Identify targeting criteria & mechanisms; Targeting criteria; Targeting mechanism, in Cash in Emergency
toolkit, IFRC, 2016
http://rcmcash.org/
5. Scenario continuité et sortie
La transition et la stratégie de sortie doivent être définies lors de la conception du projet. Le secteur Abri chez HI
rassemble des projets à court ou moyen terme, néanmoins la réduction des risques à long terme est également
essentielle. Un projet Abri peut en effet être l’occasion de reconstruire mieux grâce à une sensibilisation sur les
façons de réduire les risques futurs de catastrophe. Lors de la reconstruction, il est essentiel de s’attaquer aux
causes sous-jacentes de la vulnérabilité des habitations précédentes. En prenant en considération les facteurs de
durabilité et de viabilité lors des efforts de reconstruction (en surélevant des propriétés dans les zones
inondables, etc.)
Quelques pistes:
Evaluer la capacité physique, technique et financière des bénéficiaires à améliorer et entretenir les
structures ;
Prévoir les guidances techniques et la formation pour l’entretien des structures construites ou
réhabilitées : Exemple de manuel technique pour l’extension et la maintenance des structures**;
Possibilité de mettre en place un point focal technique qui servirait de référence aux bénéficiaires pour
l’entretien, la mise en accessibilité ou l’extension des structures ;
Prévoir la protection du bénéficiaire locataire et signature d’un accord avec le bailleur ;
Lien avec les autorités locales et nationales (ministère des bâtiments et travaux publics, ministère de
l’insertion économique et sociale, etc.) concernant les plans gouvernementaux d’appui au logement, et
de réduction des risques (plan de contingence, centres d’évacuation multifonctionnel, etc.) ;
Lien avec les acteurs des moyens de subsistance pour favoriser le relèvement économique ;
Plaidoyer et renforcement de capacité sur le design universel et l’inclusion, auprès des acteurs Abri.
De manière plus générale, renforcer les liens entre l’urgence et le développement au sein d’Handicap
International, notamment pour les activités liées à la réduction des risques de catastrophe:
Lorsque la DAD est présente dans le pays concerné, privilégier en premier lieu la consultation avec les
équipes développement qui possèdent une connaissance du contexte, des communautés et des acteurs
locaux/nationaux.
Impliquer les équipes DAD dans les espaces de coordinations tels que les clusters (si pertinent). Elles
peuvent apporter leur expérience et connaissance des réalités du terrain.
Transférer les documents de projet et informer les équipes DAD des avancées du projet et problèmes
rencontrés sur le terrain afin d’alimenter les réflexions sur la transition/retour au développement. Les
besoins non couverts peuvent faire l’objet d’une intervention dans le cadre d’un projet de
développement en cours ou à venir.
Assurer une collaboration entre les personnes concernées au sein des équipes urgence et développement
lors de l’élaboration des activités de réduction des risques de catastrophe, et des projets de
relèvement/réhabilitation = zone grise entre urgence et développement.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Exemple de manuel technique pour l’extension et la maintenance des structures
Manual techn extension, Handicap International Philippines, 2015,
PHASE 3 - LANCEMENT DU PROJET
1. Coordination
Coordination externe :
Un projet Abri doit être en règle avec la législation nationale, et doit être planifié en consultation avec les autres
acteurs humanitaires (clusters, groupes de travail, etc.), les autorités locales, les communautés, les agences
environnementales, les institutions en charge du cadastre, la société civile, etc. Une coordination rapprochée
avec les autorités locales est indispensable, notamment pour les questions foncières. Prévoir également l’analyse
et la cartographie des acteurs de l’inclusion, pour par exemple mettre en place un système de référencement.
Coordination interne : répartition des rôles et responsabilités**
Un grand défi dans un projet Abri est également la coordination entre les principaux départements d’Handicap
International. Par exemple, la logistique doit être en capacité d’anticiper, pour maintenir un flux régulier au
niveau de l’approvisionnement en matériaux de construction (Exemple de processus Abri**). De même, dans le
cas d’un transfert monétaire, le département finance doit travailler de manière rapprochée avec le chef de projet
(se référer au Guide moyens de subsistance en urgence d’Handicap International).
Focus inclusion - Mettre en place un système de référencement lorsque cela est possible
En Haïti, un système de référencement des personnes à risque d’exclusion permettait aux acteurs humanitaire de
les référencer à Handicap International afin qu’ils bénéficient d’un abri transitionnel (« T-shelter »). Ainsi, un
Protocole d’accord référencement** pour les partenaires peut être mis en place afin de faciliter l’identification
des personnes à risque d’exclusion, nécessitant par exemple la construction de latrines accessibles et adaptées.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Exemple de Processus Abri
Shelter fiche processus, Handicap International Haïti, 2011
Répartition des rôles et responsabilités
Répartition des rôles et responsabilités entre départements, Handicap International
Exemple de protocole d’accord référencement
Lettre d’entente référencement, Handicap International Haïti, 2011
2. Mobilisation et redevabilité
Objectif : Communiquer, informer, et définir le niveau d’implication et de participation des parties prenantes, et
ainsi instaurer une relation de confiance afin d’éviter les incompréhensions.
Possibilité d’implication des autorités et groupes communautaires (ex : comité Abri) principalement dans les
tâches suivantes :
La planification participative** des activités ;
La compréhension des risques, menaces et facteurs de vulnérabilité ;
Sélection des zones vulnérables en termes d’impact, de niveau d’exposition aux risques et faisant face à
de nombreuses barrières pour la reconstruction ;
Le processus de ciblage et la méthodologie de participation des bénéficiaires ;
La gestion des kits d’outils mis à disposition de la communauté (pensez à adapter le kit conformément
aux recommandations du design universel) ;
Le support pour les personnes à risque d’exclusion (ressources communautaires, solutions alternatives,
etc.) ;
La gestion des plaintes, réclamations et modalités de participation et de communication.
Exemple du terrain
Aux Philippines, suite au typhon Haiyan en novembre 2013, des Protocoles d’entente** ont été signés avec les
« Build Back Safer Committee Support » dans le cadre du projet d’appui à l’auto-reconstruction. Ceux-ci se sont
engagés principalement à appuyer la résolution des questions foncières.
Focus Inclusion - Formation et/ou redynamisation des comités ouverts à tous
Tous les membres de la communauté doivent avoir la possibilité de participer au comité communautaire lorsqu’il
est présent. Le comité doit être équilibré en fonction de l'âge et du sexe et représenter la diversité de la
communauté. Identifier les rôles responsabilités de chacun en fonction des capacités de tous les membres.
Focus inclusion - Un Focus Groupe inclusif aura pour objectif de :
a) Sensibiliser la communauté sur les difficultés rencontrées par les personnes à risque d’exclusion,
incluant les personnes ayant des besoins spécifiques, et ainsi créer une solidarité communautaire en leur faveur ;
b) Favoriser la participation des personnes à risque d’exclusion et identifier avec elles leurs besoins et priorités.
c) Identifier les solutions les plus appropriées pour renforcer l’inclusion (mitigation des risques d’exclusion du
processus de ciblage, adaptation des kits d’outils, adaptation des canaux et moyens de communication et
participation, assistance pour le transport des matériaux et la main d’œuvre, etc.)
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
La planification participative
Participatory planning, in Toolkit for inclusive humanitarian action, Handicap International, 2016
Protocole d’entente Comité
MoU_BBSSC, Handicap International Philippines, 2015
3. Communication et sensibilisation
Objectif : dans le cadre d’un projet Abri, la sensibilisation et la communication permettent de fournir à la
population des messages complémentaires à l’action prévue, et donc d’améliorer l’impact de l’activité.
Exemples de thèmes à aborder:
- Explication des techniques de construction utilisées, du contrôle qualité et des modalités de ciblage,
de priorisation et d’exclusion ;
- Information sur le déroulement de la distribution (kits d’urgence – bâches, tôles, outils, etc.),
construction ou réparation (date, lieu, nécessité de se présenter avec un document d'identification -
Carte d'identité, carte d'électeur, permis de conduire, carte de bénéficiaire, etc.-) ;
- Information sur la stratégie de reconstruction via un prestataire de service ou des artisans et
introduction de ceux-ci auprès des communautés ;
- Notion d’inclusion : vulnérabilité, critères de priorisation et difficultés rencontrées par les personnes à
risque d’exclusion. Favoriser les initiatives communautaires et les dynamiques de solidarité pour
renforcer le niveau d’inclusion des projets Abri. Des organisations de la société civile (organisations de
personnes handicapées ou âgées, etc.) pourront intervenir durant les sessions de sensibilisation.
Prévoir la formation des intermédiaires aux principes humanitaires, au mandat d’HI et aux objectifs du projet.
PHASE 4 - MISE EN ŒUVRE DU PROJET
Phase 4A – Réalisation des activités et gestion des ressources
1. Prestataire de service
Objectif : sélection et contractualisation avec un prestataire de service pour réaliser la totalité des travaux ou une
partie seulement (Exemples de contrats de service**).
Responsabilité : l’équipe projet est responsable, contributeur obligatoire: département logistique et
administration et finance.
Définition des conditions suivantes :
Qui est responsable de l’achat et de la livraison des matériaux ;
Lieu de travail du prestataire (atelier de production d’Handicap International ou du prestataire, parcelle
des bénéficiaires, etc.) ;
Règlement des honoraires après contrôle des techniciens d’Handicap International ;
Mise à disposition ou non d’un kit d’outils.
Exemples d’annexes au contrat:
Liste des outils prêtés ;
Montant des honoraires en fonction des réalisations ;
Plans de constructions des réalisations ;
Description technique des modalités de construction.
Vigilance quant aux points suivants :
Autorisations légales et droits fonciers ;
Contrôle de la qualité et respect des spécifications techniques ;
Niveau de participation des ménages et communautés ;
Respect des standards sur l’accessibilité des structures ;
Référence dans le contrat quant aux bonnes pratiques, y compris comportementales envers les
personnes à risque d’exclusion.
Focus inclusion - Renforcer l’accessibilité du service et sensibiliser le prestataire
Défi : Les prestataires de services peuvent manifester des attitudes discriminatoires à l'égard de certains groupes,
ou personnes (les personnes à risque « Protection » comme par exemple, les femmes seules chefs de ménage).
Evaluer le niveau d’accessibilité du service proposé par le prestataire (dimensions, type de matériaux utilisés
permettant le respect des standards du design universel, horaires et lieu de travail, etc.). Discuter avec lui des
différentes adaptations ou options alternatives en termes d’abri ou de latrine (passerelle entre la latrine et l’abri,
latrine accessible pour les aides à la mobilité, etc.), et prévoir des formations ou sensibilisations (standards
minimum sur l’accessibilité des structures, etc.). Les prestataires doivent respecter les mêmes critères de
protection et d’inclusion qu’HI (sensibilisation et formation du personnel sur le design universel, engagement
communautaire inclusif, protocoles inclusifs, etc.). Rappeler aux bénéficiaires les mécanismes de plaintes
existants.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Exemples de contrats de service
Contrat de Service latrines, Handicap International Haïti, 2012
CS poteaux mains courantes, Handicap International Haïti, 2012
2. Identification et mobilisation des bénéficiaires
1) Identification des bénéficiaires
L’exercice de consultation et de cartographie communautaire proposé dans le diagnostic initial peut être repris
dans cette étape, afin d’identifier les critères de sélection et les ménages les plus vulnérables au sein de la
communauté.
Il existe différentes méthodologies de ciblage et parcours du bénéficiaire**.
Principaux outils pour l’identification des bénéficiaires :
- Supports de consultation et cartographie communautaire** afin d’appuyer la sensibilisation des
communautés ;
- Supports de formation des enquêteurs** ;
- Outils de notation et priorisation**, dans le cas d’un ciblage administratif ;
- Questionnaire ménage**, qui permet de collecter principalement les informations suivantes :
o Composition du foyer ;
o Habitat (impact du choc sur le logement, condition de logement aujourd’hui, dommages,
informations complémentaires sur les conditions de logement et barrières, etc.) ;
o Stratégie de reconstruction future (loyer, zone à risque, etc.) ;
o Revenus et dettes ;
o Accès à l’eau et assainissement, aux structures de santé/traitement, à l’éducation, à l’aide
humanitaire, aux marchés, aux articles ménagers essentiels.
- Base de données
Focus inclusion - Participation communautaire et sensibilisation
Attention, les processus de sélection considérés comme injustes entravent la participation de la communauté et
la jouissance paisible et durable du logement, il est donc essentiel d’impliquer tous les membres de la
communauté dans le processus de ciblage (focus groupe, séance de consultation communautaire, etc.) et de
s’assurer que les messages d’information et sensibilisation sont compréhensibles par tous. Ne pas oublier
d’identifier les ménages vulnérables qui n’avaient pas de logement avant le choc.
Exemple du terrain
Aux Philippines, suite au typhon Haiyan en novembre 2013, les critères de sélection et familles vulnérables ont
été identifiés lors de séances de consultation communautaire**. Il a notamment été demandé à la communauté
de cartographier et d’identifier les facteurs de vulnérabilités et les potentielles barrières liés au manque de
logement et à la capacité de reconstruction (lieu de vie, absence d’activité génératrice de revenu, condition
d’hébergement, composition familiale, etc.). Le même travail de réflexion a été réalisé sur les capacités de la
communauté (solidarité communautaire, soutien familial, soutien financier, etc.).
De plus, il s’est révélé pertinent d’évaluer les familles plutôt que les ménages, afin de tenir compte du fait que
beaucoup de gens vivaient ensemble temporairement depuis le typhon. Cette méthode s’est révélée plus adaptée
pour l’évaluation des vulnérabilités (à des fins d’hébergement), à moyen et à long terme.
2) Signature de protocole d’entente avec les bénéficiaires
Objectif : Formalisation de la relation entre le bénéficiaire et l’ONG, et définition d’un cadre de partenariat entre
les parties, pour garantir l’utilisation appropriée de l’assistance fournie dans le cadre du projet. Le protocole
d’entente** pourra contenir les informations suivantes :
Définition des droits et responsabilités des parties ;
Description de l’assistance (contenu du kit, montant des transferts, formation, etc.) fournie ;
Explication des transferts monétaires (conditionnalité ou non, etc.) ;
Méthodologie de suivi et de contrôle de la qualité des constructions ;
Lieu et planning de livraison des matériaux de construction ;
Contribution du bénéficiaire (préparation du terrain, etc.) ;
Conditions d’exclusion du projet en cas de non-respect des règles de mise en œuvre.
Exemple du terrain
Aux Philippines, suite au typhon Haiyan en novembre 2013, deux protocoles d’entente ont été signés avec les
bénéficiaires du projet Abri : un pour les bénéficiaires du « Full kit », et un pour les bénéficiaires du « Repair Kit ».
Les bénéficiaires se sont ainsi engagés à respecter les principes et techniques de construction, la conditionnalité
établie pour les transferts monétaires, etc. En cas de non-respect par le bénéficiaire des responsabilités qui lui
incombent et de la conditionnalité établie, celui-ci pourra recevoir une notification d’exclusion** du projet.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Méthodologies de ciblage : exemples
Fiche méthodologique ciblage, Handicap International Haïti, 2012
Activity form identification bnf, Handicap International Philippines, 2015
Supports de consultation et cartographie communautaire
Community consultation activity design, Philippines, 2015
Community mapping; Edit Poster, Toolkit for inclusive humanitarian action, Handicap International,
2016
Support de formation des enquêteurs : exemple
Training Enumerators Data Collection, Liban, 2014
Exemple d’outils de notation et priorisation
Shelter prioritization tool, Handicap International Philippines, 2014
Household assessment tool, Handicap International Philippines, 2014
Household assessment form + scoring, Handicap International Philippines, 2014
Questionnaires ménage
Questionnaire ménage (en construction), Handicap International
Questionnaire ménage, Handicap International Haïti, 2011
Household assessment form, Handicap International Philippines, 2014
Household assessment form 2, Handicap International Philippines, 2014
Protocole d’entente : exemples
FK_MoU, Handicap International Philippines, 2015
RK_MoU, Handicap International Philippines, 2015
Confirmation sélection, Handicap International Haïti, 2010
Notification d’exclusion
Forfeiture Certificate, Handicap International Philippines, 2015
3. Logement, terre et propriété : le foncier et l’abri
Objectif : Protection du droit au logement, à la terre et à la propriété du bénéficiaire (pour Housing, Land and
Property), y compris le droit à une maison adéquate, et la protection contre l'éviction (sécurité d'occupation).
Un projet Abri peut exacerber les conflits fonciers (destruction et pillage des logements, vente frauduleuse,
confiscation des terres, destruction ou perte de document de propriété, occupation secondaire, etc.). Pour cela, il
est essentiel de bien s’informer sur la législation nationale et le droit coutumier (registre cadastral et domanial),
et d’utiliser des outils qui intègrent la sécurité de tenure (Attestation ou facture de vente du terrain ou du
logement) :
Attestation de propriété** ;
Autorisation de construction**;
Autorisation de construction de latrine et fosse septique**.
Cas de la location
Dans le cas où le locataire est bénéficiaire et prend à sa charge la reconstruction du logement, on pourra prévoir
un formulaire stipulant une « exemption temporaire de loyer », signée par le bailleur et le locataire. Un contrat de
bail simplifié pourra être établi si nécessaire (spécifiant la durée du bail, le loyer, etc.) : Accord tripartite**.
Focus inclusion - Favoriser l’inclusion et la promotion des droits à travers les documents fonciers
Les programmes d'hébergement sont une opportunité d’inclure une aide supplémentaire aux ménages les plus
vulnérables afin d'améliorer leur statut LTP. Identifier les personnes les plus vulnérables n’ayant pas accès à la
terre ou à la propriété, et identifier avec elles des solutions à leurs difficultés.
Certaines personnes peuvent être privées du droit de louer et de posséder, ou d’hériter de logements, de terres
ou de propriétés à cause des facteurs personnels (âge, genre, statut marital, situation d’handicap ou de
dépendance, etc.). Par exemple, il sera important de mentionner le nom des deux conjoints dans un couple, sur
l’attestation de remise de logement.
De même, un contrat de location pourra contenir la mention suivante : « Le présent bail est à caractère familial. Il
implique la responsabilité des deux partenaires (Couples mariés ou concubins). La femme, soit mariée ou
concubine a les mêmes garanties et privilèges que son partenaire, mari ou son concubin».
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Attestation de propriété (pour famille (non)propriétaire, sur terrain public)
Attestation propriete non prop., Handicap International Haiti, 2010
Attestation propriete prop., Handicap International Haiti, 2010
Attestation propriete terrain etat, Handicap International Haiti, 2010
Autorisation de construction (pour le locataire, signée par le propriétaire)
Autorisation construction, Handicap International Haiti, 2010
Shelter authorization, Handicap International Philippines, 2015
Autorisation de construction de latrine et fosse septique
Addendum latrine, Handicap International Philippines, 2015,
Accord tripartite locataire
Accord tripartite, Handicap International Haïti, 2012
4. Evaluation technique du terrain, de la structure et de l’environnement
Objectif : L’évaluation technique du terrain, du logement et de la latrine, s’effectue à partir d’un questionnaire
d’évaluation technique**. Elle a pour but d’évaluer les dommages et les besoins en termes de construction,
réparation ou amélioration.
Elle permet de collecter les informations suivantes :
- Description du terrain (nature du sol, dangers et risques potentiels – érosion des sols, éboulement, etc.-,
pente,…) et accès ;
- Type d'abri (matériaux, dimension, dommages, etc.) ;
- Type de latrine (matériaux, dimension, dommages, accès, etc.) ;
- Croquis de situation du terrain et implantation de l'abri et latrine ;
- Niveau d’accessibilité de l’abri, de la latrine et du terrain ;
- Niveau de participation communautaire**.
Focus inclusion Au-delà del’accessibilité de la structure, du terrain penser à l’accessibilité de
l’environnement
L’évaluation de l’accessibilité de la structure et du terrain (Questionnaire d’évaluation accessibilité**) est
indispensable à cette étape et permettra d’identifier les barrières et d’adapter ou non l’assistance nécessaire en
fonction des besoins du bénéficiaire (besoin d’un escalier, d’une rampe, d’une main courante, de peinture autour
et sur une poignée de porte, etc.).
En parallèle et pour aller plus loin, veiller à évaluer et fournir des recommandations pour améliorer l’accessibilité
à l’environnement et notamment l’accès aux services. Par exemple on pourra favoriser la mise en place d’un
comité d’accessibilité communautaire pour améliorer l’accessibilité des infrastructures communautaires (terrain
de sport, centre de santé, etc.).
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Questionnaire d’évaluation technique logement et latrine
Evaluation technique logement, Handicap International
Evaluation technique latrine, Handicap International
Formulaire validation terrain, Handicap International Haiti, 2011
Fiche de diag tec maison, Handicap International Haiti, 2012
Assessment form Tac, Handicap International Philippines, 2015
WASH assessment form Tac, Handicap International Philippines, 2015
Fiche de participation communautaire
Fiche participation préparation, Handicap International Haïti, 2012
Questionnaire d’évaluation accessibilité
Accessibility assess landpreparation, Handicap International Philippines, 2015
5. Formation
Développement de modules de formation technique. Les formations doivent être adaptées suivant chaque projet
et selon le niveau de connaissance initial des participants. Allier la pratique à la théorie, par exemple, en
organisant la construction d’une structure pilote, ou d’une partie de structure. Les séances de formation
utiliseront dans la mesure du possible les techniques de constructions locales, les matériaux disponibles et
habituellement utilisés par les communautés dans la zone d’intervention. Mobiliser des ressources locales pour
participer à la construction et les mis en œuvre de la formation (associations de personnes handicapées, etc.),
prévoir la possibilité d’inclure des personnes à limitation fonctionnelle dans les équipes d’artisans, et adapter les
tâches de reconstruction en conséquence.
Type de participants :
– Ménages bénéficiaires du projet (en particulier dans la cadre des projets d’appui à l’auto-reconstruction) ;
– Artisans et travailleurs locaux ;
– Structures nationales (partenaires, ONG, groupements communautaires, ingénieurs publiques, etc.) ;
– Equipe technique d’Handicap International chargée du suivi des chantiers.
Exemples de thèmes de formation**:
– Etapes de construction : terrassement, fondation, production d’adobe, élévation, finition, charpente et
toiture, etc. ;
– Techniques de base de maçonnerie (horizontalité, verticalité, pose des enduits et travaux de finitions) et
de menuiserie (pose des montants, linteaux, charnières, etc.) ;
– Principes de « Build Back Safer » : techniques et principes visant à améliorer les techniques de
construction traditionnelles (pose de rubans connecteurs, renforts, etc.). Ce module devra être adapté
suivant les contextes et les types de risques de la zone d’intervention : risque sismique, ouragan, typhon,
inondation, etc. ;
– Extension et entretien des structures (s’assurer que les bénéficiaires et/ou artisans locaux ont les
connaissances techniques suffisantes pour agrandir et entretenir les structures construites) ;
– Inclusion et vulnérabilité : Participation communautaire, réduction des barrières, reconnaissance de la
diversité, etc. ;
– Accessibilité et approche inclusive: personnes ayant des besoins en termes d’accessibilité, identification
des barrières, adaptation de la structure et de l’espace (rampe, ambulatoire, barres d’appui, mains
courantes, etc.).
Un Certificat de formation** pourra être délivré à la fin de la formation.
Exemple du terrain
En Haïti, suite au tremblement de terre en 2010, dans le cadre du Mécanisme de Réponse Rapide, les partenaires
nationaux ont signé un Protocole d’accord**. Celui-ci définissait le cadre de la formation et l’engagement des
parties à appliquer le contenu de la formation, et à la dupliquer, c’est-à-dire à former d’autres partenaires dans
leurs zones respectives.
Exemple du terrain
De même, un protocole d’accord a été signé aux Philippines suite au typhon Haiyan en novembre 2013, avec les
artisans locaux bénéficiaires de la formation. Ceux-ci se sont engagés à participer à la formation, à respecter le
calendrier, le type de matériaux et les techniques de construction indiquées, pour la construction des logements
des bénéficiaires du projet Abri mis en œuvre par Handicap International à Cebu, Leyte et Panay.
Sensibilisation des communautés :
Des activités de sensibilisation peuvent être organisées et pourront reprendre les thématiques des formations
données durant le projet. Elles permettent d’informer et de toucher un plus grand nombre de personnes en peu
de temps. Par exemple, les thèmes suivants pourront être abordés:
– Promotion à l’hygiène (lavage des mains, entretien des latrines, chaîne de contamination, etc.) ;
– Réduction des risques de désastre (aléas et risques potentiels).
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Procotole d’accord
Protocole d'accord sur la formation, Handicap International Haïti, 2011
MoU for carpenters trained, Handicap International Philippines, 2015
Support et curriculum de formation
RK reparation training, Handicap International Philippines, 2015
Key Messages Posters, Handicap International Philippines, 2015
3 Inclusive shelter reconstruction, Toolkit for inclusive humanitarian action, Handicap International,
2016
Carpenter Syllabus, Handicap International Philippines, 2015
Certificat de formation
Training certificate, Handicap International Philippines, 2015
6. Construction et suivi de chantier
1. Gestion de la sécurité
Afin de prévenir les accidents (brûlure, coupure, électrification, etc.), prévoir une formation des équipes et des
bénéficiaires du projet et dans le cas où ils prennent part à la construction. Créer des Affiches et supports de
communication** et de sensibilisation afin de :
Identifier les risques principaux liés à l’utilisation des machines, outils et produits dangereux, aux chutes,
au bruit, à la poussière, etc. ;
Diffuser des messages et prendre des mesures de prévention (équipement de protection, trousse de
secours, plan d’évacuation, etc.).
Dans certains contextes, il peut être nécessaire de former également les équipes et les travailleurs à
l’identification de Restes Explosifs de Guerre (REG).
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Exemples et ressources liés à la prévention des risques armés
Fiche d'identification REGs, Handicap International République Centrafricaine, 2016
http://www.mineaction.org/unmas
Affiches et supports de formation sur la sécurité
Kit sécurité, Handicap International Haïti, 2011
2. Suivi et rapport
Le suivi de la construction (matériel, chantier et travailleurs) est effectué par les équipes techniques d’Handicap
International sur le terrain. Le chef de projet devra s’assurer que les outils de suivi permettent d’obtenir et de
remonter les informations nécessaires afin qu’il puisse mesurer l’avancement des activités, et prendre les
décisions de réorientation ou d’adaptation si besoin.
Définition des éléments suivants :
Combien de chantier un agent peut-il visiter par jour (en incluant le temps de transport) ;
Quelles tâches l’agent devra-t-il effectuer (conseil aux bénéficiaires, contrôle, supervision, réception des
matériaux, etc.) : Directives pour les superviseurs**.
Tâches et outils de suivi** Contenu et données à suivre
Livraison et contrôle des matériaux -> Demande de livraison**
Lieu de livraison, unité, quantité, date de livraison, personne responsable sur le lieu de livraison, etc.
Suivi de l’avancement des chantiers
Nombre de jours travaillés, nombre de travailleurs (non)qualifiés, recommandations quotidiennes, étapes de construction (fouilles, coffrage, travaux de bétonnage, colonnes et fondations, etc.).
Gestion des outils -> Fiche de suivi d’outils**
Type d’outil, quantité, date de remise et de réception, signatures des parties prenantes.
Suivi de présence et feuille de Nombre de jours travaillés, montant, identification et qualification
paiement des travailleurs -> Fiche de paiement des travailleurs**
des travailleurs.
Contrôle de la qualité -> Formulaire/checklist de contrôle
Doit être effectué quelle que soit la méthode de construction (auto-construction ou construction directe). Il sera plus ou moins précis et minutieux en fonction du niveau de risque de catastrophe naturelle et des conditions climatiques. Contrôler également la qualité des interventions d’accessibilité.
Validation des constructions -> Formulaire de validation**
Quantité de matériaux restants, validation de la finition de chaque étape, validation de la qualité de la construction, recommandations en cas de finalisation à effectuer. Validation également des interventions d’accessibilité.
Rapport journalier** Avancement, suivi des matériaux, suivi des travailleurs.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Directives pour les superviseurs
Directives superviseurs, Handicap International Haïti, 2011
Kit de suivi de chantier
Shelter+latrine_Construction FU kit, Handicap International Haïti, 2011
Demande de livraison
Delivery request, Handicap International Philippines, 2015
Fiche de suivi outils
Fiche entrée-sortie outils, Handicap International Haïti, 2011
Fiche de paiement des travailleurs
Paiement prépa travailleurs, Handicap International Haïti, 2011
Formulaire de validation
Validation form, Handicap International Philippines, 2015
Rapport journalier
Rapport journalier, Handicap International Haïti, 2011
7. Exemples d’approches et de stratégies Abri
1. L’abri d’urgence : Exemple du Népal
Objectif : fourniture de biens non alimentaires pour la construction d’un abri d’urgence, améliorer
l’environnement ou répondre aux besoins essentiels du ménage liés à l’abri.
La réponse Abri d’urgence se décline généralement de la manière suivante (Exemple de rapport d’activité**):
a) Distribution de kits d’abri d’urgence : tente et bâches, kits d’outils, biens non alimentaires associés à
l’abri, etc.
b) Informations et sensibilisation de base
Un point clé de cette solution d’intervention est la distribution en nature des kits. L’organisation d’un site de
distribution (sécurité, mobilisation, ressources humaines, etc.) est présentée dans le Guide Pratique Moyens de
Subsistance en Urgence, d’Handicap International, s’y référer pour plus d’information.
Focus inclusion - Accessibilité et sécurité dans une distribution
Le Mémo Distribution du Guide Pratique Moyens de subsistance en urgence d’Handicap International décrit les
éléments principaux à prendre en compte afin d’assurer l’accessibilité et la sécurité avant, pendant et après une
distribution.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Rapport d’activité : exemple
Activity Form Emergency Distribution, Handicap International Népal, 2015
2. Appui à l’auto-reconstruction : Exemple des Philippines
Objectif : Appelée également « Construction communautaire », l’appui à l’auto-reconstruction a pour objectif de
mettre en œuvre un projet Abri à travers une approche participative, intégrée, et en considérant les bénéficiaires
comme « décideurs ».
Suite au typhon Haiyan aux Philippines en 2013, Handicap International a mis en œuvre un projet d’appui à l’auto-
reconstruction (Méthodologie d’intervention**), composé de quatre étapes principales :
a) Formation et sensibilisation des artisans locaux et des bénéficiaires aux bonnes pratiques et techniques
de construction ;
b) Assistance monétaire conditionnée (Exemple de coupon**), divisée en trois versements de la manière
suivante :
o 1ère tranche conditionnelle et avec une partie inconditionnelle pour couvrir les besoins de base
des ménages (nourriture, etc.) ;
o 2ème et 3ème tranches conditionnées au respect des techniques de construction ;
La méthode et les outils pour réaliser les transferts monétaires sont développés dans le Guide pratique Moyens
de subsistance en urgence d’Handicap International, s’y référer pour plus d’information.
c) Distribution en nature de matériaux de construction et d’outils ;
d) Appui technique à travers le contrôle de la qualité et du respect des bonnes pratiques de construction.
Focus inclusion - Adapter le niveau de participation demandé en fonction du bénéficiaire
La construction communautaire n’exige pas nécessairement que le bénéficiaire fournisse la main d’œuvre pour la
construction. Néanmoins, elle exige que le bénéficiaire participe et décide lui-même de comment se fera la
construction, avec l’assistance technique des équipes d’Handicap International.
Dans le cas où il est demandé une participation communautaire en termes de main d’œuvre, créer une liste de
critères d’exception ou des activités adaptées pour la conditionnalité et la suppression des droits. En effet,
certaines personnes au sein de la communauté ont des obligations particulières (femme isolée chef de ménage,
travailleur journalier, etc. ); d’autres ont des difficultés à mener des activités physiques ou ont besoin de
modalités adaptées (personnes âgées, personnes atteintes d'un problème de santé chronique, personnes ayant
des problèmes de santé mentale, personnes en situation de handicap, etc.); d’autres pourraient être confinées à
la maison ou au lit à cause de leur âge ou de leur état de santé ; d’autres pourraient avoir des difficultés à
comprendre.
Prévoir un appui supplémentaire pour les bénéficiaires en incapacité de participer à la construction de leur
logement (solidarité communautaire, transfert monétaire supplémentaire, coupon pour le recrutement d’un
artisan, etc.).
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Méthodologie d’intervention
Summary of support Tac, Handicap International Philippines, 2015
Project process Tac, Handicap International Philippines, 2015
Kit composition Tac, Handicap International Philippines, 2015
Exemple de coupon
Full kit voucher, Handicap international Philippines, 2015
Autre guide pratique
Owner Driven Housing Reconstruction Guidelines, IFRC
3. Reconstruction directe : Exemple d’Haïti
En Haïti, suite au tremblement de terre en 2010, Handicap International a mis en œuvre un projet de
reconstruction d’abris transitionnels, dans lequel l’abri était construit entièrement par Handicap International ou
un prestataire de service. Trois tailles standards de logement étaient proposées (12m², 18m², 24m²), afin d’ajuster
le logement à la taille du ménage.
La méthodologie d’intervention était la suivante :
a) Participation communautaire: Une indemnité financière de 2400 gourdes haïtiennes était remise aux
bénéficiaires afin de payer la main d’œuvre pour la préparation du terrain. A l’exception de cela, aucun
transfert monétaire n’a eu lieu. Les bénéficiaires étaient également responsables des matériaux et des
outils une fois livrés sur site et lorsque cela été possible, ils aidaient pour transporter les matériaux,
réaliser les fouilles, aplanir le terrain, collecter les roches et participer à la construction de manière
générale.
b) Construction :
Soit en direct par Handicap International et mise en place d’un atelier de production.
Soit via un prestataire de service et contrôle qualité par Handicap International, des rubans
connecteurs anti-ouragan, des renforts en contreplaqué et du nombre de clous utilisés pour les
connections de la charpente, l’encadrement et les fermes.
c) Référencement du ménage bénéficiaire à un autre acteur pour la construction de latrine.
Phase 4B – Pilotage & Optimisation
1. Suivi du projet
Objectif : Fournir des informations sur l’avancement des activités, l’atteinte des résultats et l’utilisation des
ressources.
Le suivi du projet s’effectue à l’aide d’un questionnaire de suivi**.
1. Suivi de la mise en œuvre (activités et processus)
Principaux thèmes à suivre pour un projet Abri:
- Transparence, compréhension et pertinence du processus de ciblage par les bénéficiaires ;
- Satisfaction par rapport au processus de délivrance de l’assistance (transfert monétaire, distribution,
information ou formation, etc.)
- Niveau d’inclusion et de protection du projet.
2. Suivi des résultats (performance et effet sur les bénéficiaires)
Principaux thèmes à suivre pour un projet Abri:
- Utilité et utilisation de l’assistance par les bénéficiaires ;
- Impact de l’assistance sur les relations sociales et familiales ;
- Impact de l’assistance sur l’accès aux services (marché, etc.) ;
- Niveau de couverture : le projet a-t-il effectivement touché les plus vulnérables de la communauté ?
Focus Inclusion - Désagréger les données et suivre les facteurs d’exclusion
Suivre différents facteurs d'exclusion (barrières d'exclusion) aux services et les actions mises en œuvre pour y
faire face. Recueillir les données désagrégées (âge, sexe et situation de handicap) afin d’analyser l'égalité
d'accès et de participation et satisfaction des différents membres de la communauté et d’adapter la réponse
afin de réduire les barrières d'exclusion identifiées. Exemples d’indicateurs :
# de bénéficiaires capables d’entrer, de circuler et d’utiliser correctement et facilement leur abri ;
# de personnes qui ont amélioré leurs connaissances sur les techniques de construction inclusives.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Questionnaires de suivi
PIM Questionnaire ménages, Handicap International
DFATD PDM, Handicap International Philippines, 2015
2. Suivi de l'environnement
Objectif : Tenir compte des évolutions du contexte et collecter des informations sur l’effet du projet sur
l’environnement.
Le suivi de l’environnement se divise en deux parties :
Suivi du marché, principaux thèmes à évaluer :
o Disponibilité et demande des matériaux de construction et de la main d’œuvre ;
o Evolution des prix, Outil de collecte des prix**;
o Volume global des échanges commerciaux.
Suivi de l'environnement plus large, principaux thèmes à évaluer :
o Effet sur l’environnement : bois, bambou ou autre ressource locale utilisée pour la construction ;
o Pratiques bancaires ;
o Moyens d'existence ;
o Dynamique de genre et protection.
3. Evaluation finale
Objectif : Fournir une compréhension globale des résultats des activités (redevabilité) et présenter des
recommandations afin d’améliorer la qualité des projets Abri dans un contexte d’urgence/post-urgence
(apprentissage).
Principaux thèmes et critères d’évaluation pour un projet Abri:
Efficacité et pertinence :
o Du processus de ciblage des bénéficiaires (possible erreur d’inclusion ou d’exclusion, etc.)
o De l’approche technique (Adéquation de l’assistance avec les besoins des bénéficiaires -type
d’abri, matériaux, thème de formation-, niveau de commodité, capacités des prestataires ou
partenaires à effectuer efficacement les travaux de construction, etc.) ;
Efficience, impact, durabilité et appropriation :
o Effet de l’assistance sur les bénéficiaires, leurs pratiques d’hygiène, leurs conditions de logement,
etc. ;
o Appropriation des techniques de construction et de maintenance par les bénéficiaires ;
o Effet du projet sur l’environnement et répercussion des transferts monétaires sur l’économie et
les marchés locaux ;
o Effet sur le renforcement des capacités des artisans locaux ;
o Efficience par rapport à d’autres solutions d’abri.
La collecte des données est réalisée via un questionnaire d’évaluation finale. Les résultats et la méthodologie de
l’évaluation sont inscrits dans le Rapport et termes de références d’évaluation**.
Ressources (Outils, Guide, etc.) disponibles dans la boîte à outils (HINSIDE)
Rapport et termes de référence d’évaluation finale : exemple
Eval final ToR, Handicap International Philippines, 2015
Eval final report_SIGMA, Handicap International Philippines, 2015
Politique institutionnelle
Politique de Planification, Suivi et Évaluation des projets, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/PI06_PSE.pdf
Version anglaise : Project Planning, Monitoring and Evaluation Policy, Handicap International, 2015
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/IP06_PME.pdf
Annexes
La liste d’annexes ci-dessous présente les outils techniques standards internes développés par Handicap
international dans le secteur Abri :
Questionnaire ciblage ménage
Guide entretien Focus Group
Guide entretien informateur clé
Evaluation technique Abri et latrine
Rôle et responsabilités Inter-département
Questionnaire ménage Post Intervention Monitoring (processus et effet)
Lecture complémentaire
Diagnostic initial
Guidelines For Assessment In Emergencies, ICRC/IFRC, 2008
Em. handbook Shelter need assess, UNHCR
Rapid Shelter Assessment, Sphere
Abri temporaire et appui à l’auto-reconstruction
Transitional settlement and reconstruction after natural disasters United Nations, 2008
Transitional shelter guidelines DFID, Shelter Center, 2012
Emergency Settlement Displaced Populations, The Shelter Project, http://www.shelterproject.org (A
source of information on shelter issues.)
Owner Driven Housing Reconstruction Guidelines, ICRC/IFRC
Urban reconstruction handbook, ICRC/IFRC
Accessibilité et inclusion
Shelter toolkit inclusion, Handicap International Nepal, 2016,
All under one roof-Disability-inclusive shelter and settlements in emergencies ICRC/IFRC, CBM, HI, 2015
Inclusive post-disaster reconstruction: Building back safe and accessible for all, CBM
Guidelines for Creating Barrier-free Emergency Shelters, Handicap international, 2009
Convention de l’ONU relative aux droits des personnes handicapées, UN
Participatory Approach for Safe Shelter Awareness, IRC
Normes minimales d’inclusion de l’âge et du handicap dans l’action humanitaire, ADCAP, 2015
Logement, terre et propriété
HLP Essential Guidance and Tools webpage, Global Protection Cluster website
HLP Top Ten for Shelter Actors, Global Shelter Cluster
https://www.nrc.no/HLP-training-manual
Transfert monétaire
Emergency Cash Transfer Programming in wash and shelter CALP
B.2-Bankers & builders, Global Shelter Cluster
Position paper cash and markets in the shelter sector, Global Shelter Cluster
Litterature review on the use of cash in shelter, CALP
Analyse de marché
Labour market analysis-guidance, SAVE_IRC, 2016
Market Analysis Guidance (MAG), IFRC, 2014
Evaluation Rapide des Marchés (RAM), IFRC, 2015
Emergency Market Mapping & Analysis. Practical Action Publishing, Albu, 2010, M.
Documents internes Handicap International
Handicap International, DAH Guide gestion de projet trame
Handicap International, 2015, Politique de Planification, Suivi et Évaluation des projets
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/PratiquesEcoresponsables_GM23.pdf
Handicap International, 2017, Planification, suivi et évaluation de projet : Comment renforcer la qualité,
l’apprentissage et la redevabilité des interventions de Handicap International
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/GuidePSE_GM21.pdf Handicap International, 2017, Comment réaliser une étude ? De la planification à la valorisation des
résultats : Cas des données secondaires, quantitatives et qualitatives
http://www.hiproweb.org/uploads/tx_hidrtdocs/CommentRealiserUneEtude_GM22.pdf Handicap International, Inclusive Disaster Risk Reduction Post 2015
Autres
Engineering in Emergencies, 2002, Jan Davis and Robert Lambert, RedR and Intermediate Technology
Group
Standards minimums sur les abris, l’habitat et les articles non alimentaires, Projet Sphere, 2004,
(http://www.spherehandbook.org/fr/standard1-sur-les-abris-et-l-habitat-planification-strategique/)
Global Shelter Cluster, http://www.sheltercluster.org/morethanjustaroof (formation en ligne)
Comment mettre en œuvre des projets Abri
Ce guide méthodologique Abri a pour objectif de :
Présenter les étapes clés du secteur à travers les phases du cycle de projet Handicap International ;
Mettre à disposition une boîte à outils Abri de Handicap International ;
Mettre en avant les points d’attention pour la conception et la mise en œuvre de projets inclusifs.
La partie Guide pratique contient :
La présentation des étapes clés de chaque phase du cycle d’un projet Abri ;
Des « Focus Inclusion » ;
Des références et liens vers la boîte à outils pour chaque étape ;
Des lectures complémentaires à la fin du guide, classées par thématiques.
La Boîte à outil contient trois types de documents :
Des formats techniques standards Handicap International ;
Des exemples du terrain Handicap International ;
Des références externes (guide et outils).
Fédération Handicap International 138, avenue des Frères Lumière CS 88379 69371 Lyon cedex 08 T. + 33 (0) 4 78 69 79 79 F. + 33 (0) 4 78 69 79 94 [email protected]
