Document de la Banque Mondiale

Rapport 1960 1 -MLI

TRADUCTION NON OFFICIELLE

DOCUMENT D'EVALUATION

DU PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES ECOLES FONDAMENTALES

QUE L'ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DEVELOPPEMENT

SE PROPOSE DE FINANCER PAR L'OCTROI

A LA REPUBLIQUE DU MALI

D'UN CREDIT DE 2'8 MILLIONS DE DTS (EQUIVALENT A 3'8 MILLIONS DE DOLLARS US)

2 1 JANVIER 2000

Dkveloppement humain 2 Departement 15 Bureau regional Afrique

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EQUIVALENTS MONETAIRES

(Taux de Change Effectif au 1 er juillet 1999)

Unite monetaire = (FCFA) FCFA 600= USD 1,00

USD 1,00 = FCFA 600

ANNEE BUDGETAIRE 1 er janvier - 3 1 decembre

SIGLES ET ABBREVIATIONS

AAA Projet d'Appui a I'AmClioration des Apprentissages dans les Ecoles Fondamentales BPE Bureau des Projets Education CECI Centre Canadien d'Etude et de Cooperation Internationale CED Centre dlEducation pour le Developpement CMDT Compagnie Malienne pour le Developpement des Textiles CPS Cellule de Planification et de Statistiques DAF Division Administrative et Financiere DNAFLA Direction Nationale de I'AlphabCtisation et la Linguistique Appliquee DNEF Direction Nationale de I'Enseignement Fondamental DRE Direction Regionale de IIEducation FNAPEEM Federation Nationale de 1'Association des Parents d'Eleves et Etudiants du Mali IAPSO Services inter-agence de passation des marches IDA Association Internationale de Developpement IEC Information, Education et Communication IEF Inspection de IIEnseignement Fondamental I PN Institut Pedagogique National LI L Credit d'apprentissage et d'innovation MEB Ministere de 17Education de Base ONG Organisation Non-Gouvernementale PAIB Projet dlAssistance aux Initiatives de Base PC Pedagogie Convergente PFP Document de Cadre Politique PTF Partenaire Technique et Financier PRODEC Programme Decennal de Developpement de I'Education SAP Strategie d'Assistance au Pays UNICEF Fonds des Nations Unies pour 17Enfance USAID Agence Americaine Internationale pour le Developpement

Vice President: Jean-Louis Sarbib Directeur des Operations pour le Mali: Hasan A. Tuluy

Directeur Sectoriel: Nicholas R. Burnett Chef d'equipe du projet: Linda English

La Republique du Mali Projet d'Appui A I'Amelioration des Apprentissages dans les Ecoles Fondamentales

TABLE DES MATIERES

A. Objectifs de developpement du projet 1 . Objectif de developpement du projet 2. Indicateurs cles de performance

B. Contexte Strategique 1. Objectif sectoriel de la strategie d'assistance au pays (SAP) appuye par le projet 2. Principaux problkmes sectoriels et strategie du Gouvernement 3. Problemes sectoriels vises par le programme d'investissement sectoriel choix

strategiques C. Description Sommaire du Projet

1 . Composantes du projet 2. Dispositifs institutionnels et modalites d'execution 3 . Dispositif de suivi et d7Cvaluation

D. Justification du Projet E. Evaluation Sommaire du Projet

1. Economique 2 . Financiere 3. Technique 4. lnstitutionnelle 5. Sociale 6. Environnementale 7. Approche Participative

F. Perennite et Risques 1. Perennite 2. Risques critiques 3. Aspects eventuellement litigieux

G. Principales Conditions de pret 1 . Conditions prealables aux negociations 2. Autres

H. Etat de preparation pour I'execution I: Conformite aux politiques generales de la Banque

Liste des Annexes

Annexe 1 : Resume du projet Annese 2 : Description du projet Annexe 3: Coiits estimatifs du projet Annese 4: Recapitulatif de I'analyse economique Annexe 5: Recapitulatif financier Annexe 6: Modalites de passation des marches et de decaissement Annexe 7: Calendrier d'execution du projet Annexe 8: Documents figurant dans le fichier du projet Annexe 9: Etats des prets et credits Annexe 10: Coup d'ceil sur le projet

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CARTE IBRD 30335

Republique du Mali

Projet D' Appui a I ' Amelioration Des Apprentissages dans les Ecoles Fondamentales Document d'kvaluation de projet

Bureau regional Afrique A F T H 2

Date : 2 1 janvier 2000 Chef d'equipe : Linda K. English Directeur des Operations pour le Mali : Hasan A. Tuluy Directeur sectoriel : Nicholas R. Burnett No d'ldentification du Projet : PO58770 Secteur(s) : EE - Reforme de I'enseignement Instrument de prCt : Credit d7Apprentissage et dlInnovation Theme(s) : EDUCATION (LIL)

Intervention axee sur la pauvrete : Oui

Donnks relatives au financement du projet Credit Pour les prCts/credits/autres: Montant (USD millions) 3.8

Conditions proposees:

Differ4 d'amortissement (annees): 10 Duree (Andes): 40 Commission d'Engagement : 1.9% Commission de Service : 0.75%

Plan de Financement: Source Monnaie Devises Total

Locale Etat 0.36 0.00 0.36 . IBRD IDA 3.01 0.80 3.81 Gouvernement des Pays Bas 0.36 0.99 1.35 Total: 3.73 1.79 5.52 Emprunteur: Republique du Mali Garant: Entite Responsable: Ministere de I'Education de Base Autres Entite(s): Ministere de llEducation de Base Adresse: B.P. 71 Personne Ressource: M. Isake Niambele, Coordinateur du Projet Tel: 223 22 24 50 Fax: 223 22 77 67 Email:

Montant estime des decaissements (Ex. BanqueIUSD millions): FY 2000 200 1 2002 2003

Annuel 0.2 0.7 2.1 0.8 Cumule 0.2 0.9 3.0 3.8

Duree d'Execution du Projet: Date estimative d'entree en vigueur : 02/15/2000 Date estimative de cl6ture: 30 iuin 2003

A : Objectif de developpement du projet

1. Objectif de developpement du projet : (voir annexe 1)

'Le projet a pour objectif d'evaluer en detail les avantages que I'on peut attendre de l'education bilingue au Mali et sa viabilite financiere et pedagogique. Depuis 1994, I'education bilingue, appelee (c Pedagogie convergente )). s'est etendue a quelque 300 ecoles publiques maliennes et couvrira bientijt, (en I'an 2000) le cycle complet des 6 premieres annees de I'enseignement fondamental. Cette pedagogie, axee sur I'enfant. est fondee sur une instruction dans la langue maternelle (langue nationale), en mime temps qu'en franqais qui est la langue officielle de I'enseignement dans les ecoles publiques maliennes. Cette strategie de c( Pedagogie convergente )) est fondee sur des donnees d'experience dont i l ressort aussi bien au Mali que dans d'autres pays ou les methodes d'enseignement bilingue contribuent' beaucoup a ameliorer les rendements scolaires pour tous les eleves. Ainsi, les ecoles qui appliquent des methodes d'enseignement bilingue ont enregistre des taux de redoublement et d'abandon scolaire moins eleves, des taux d'assiduite et de passage a la classe suivante plus eleves et de meilleures notes dans toutes les matieres, y compris en franqais, specialement pour les filles et les enfants des zones rurales parlant des langues minoritaires. Tout porte a croire que cette efficacite accrue se traduira progressivement par une elevation du niveau d'instruction a un coQt reduit, apres amortissement du surcroit initial de coiits que suppose I'education bilingue du fait qu'il faut distribuer des materiels pedagogiques supplementaires rediges dans la langue nationale, former des maftres et assurer un suivi plus etroit du systeme. Ainsi le projet facilitera avec le temps la realisation de I'objectif de developpement que s'est fixe le gouvernement dans le secteur de I'education, a savoir I'amelioration du fonctionnement du systeme d'educatif malien en terme de qualite, d'equite et d'acces.

Le projet permettra au gouvernement d'etendre I'education bilingue dans les differents types d'etablissement et de determiner dans quelles circonstances cette pedagogie est viable et rentable. En particulier, le Ministere de I'Education saura comment : i) reviser et tester le nouveau programme d'etudes fonde sur la cc Pedagogie convergente )) et mettre en aeuvre et evaluer, sur une base participative, une strategie d'education bilingue comportant notamment des programmes de formation en cours d'emploi et de supervision des maitres ; ii) reviser, produire et distribuer par I'intermediaire de maisons d'edition privee des manuels ameliores rediges dans les langues nationales ; iii) Cvaluer la possibilite de creer des 'partenariats famillelecolelcommunaute pour ameliorer I'efficacite du systeme educatifr et iv) mettre au point un systeme decentralise de gestion financiere et d'administration du personnel axe sur des resultats conqus et testes dans des municipalites selectionnees.

2. Indicateurs clCs de performance : (voir annexe 1)

a) Produits : i) La cc Pedagogie convergente )) sera appliquee en six langues dans 700 ecoles maliennes ; ii) les taux de redoublement et d'abandon auront baisse dans les ecoles pratiquant la cc Pedagogie convergente )) par rapport aux ecoles traditionnelles ; iii) les rendements scolaires dans les domaines comme la lecture, le franqais et les mathematiques seront plus eleves dans les ecoles pratiquant la c t Pedagogie convergente )) que dans les ecoles traditionnelles ; iv) la strategie de c t Pedagogie convergente )) aura ete integree dans le nouveau curriculum d'ici a la fin du projet : et v) les comites de gestion auront elabore des plans d'amelioration de I'education dans les ecoles selectionnees ou I'education bilingue aura ete introduite.

b) Impact sur le developpement : i) realisation d'economies supplementaires grice a I'education . . bilingue ; 11) egalite d'acces au materiel pedagogique : dans les ecoles participantes. chaque eleve des trois premieres annees d'etudes aura un manuel de lecture dans les six langues nationales ; iii) amdlioration des methodes pedagogiques en classe et des rendements scolaires dans les ecoles participantes ; et iv) sensibilisation accrue des parents et des communautes aux avantages de I'enseignement bilingue.

B : Contexte strategique 1. Objectif sectoriel de la strategie d'assistance au pays (SAP) appuye par le projet : (voir annexe 1) Numero du document : Rapport No. 17775 MLI Date du dernier examen de la SAP : 05/26/98

La mise en valeur des ressources humaines est I'un des principaux objectifs de developpement a long terme vise par la SAP et le gouvernement malien. Dans le secteur de I'education, I'objectif vise par la SAP consiste a elargir I'acces a l'enseignement public et a en ameliorer la qualite tout en maintenant le coit dans des limites abordables. Consciente de I'importance que revitent les investissements dans le capital humain, la Banque a accepte, dans le cadre de sa strategie d'assistance au pays, d'appuyer au moyen d'un credit d'apprentissage et d'innovation, une operation visant a permettre au gouvernement d'apprendre comment mettre en ceuvre le plan decennal de developpement de ]'education (PRODEC) et etendre I'enseignement bilingue a toutes les ecoles du pays. La volonte manifestee par le gouvernement de faire participer les communautes a la gestion du systeme d'enseignement pour en ameliorer la perennite ainsi que de renforcer les capacites institutionnelles dans ce secteur est conforme a la strategie d'assistance au pays et approuvee par la Banque.

Au cours des trois dernieres annees, le dialogue entre la Banque et le Mali a porte principalement sur I'elaboration dans le secteur de l'education d'une politique financierement viable qui permette au pays d'accroitre considerablement les taux de scolarisation qui sont actuellement nettement inferieurs a 50%. La politique proposee par le gouvernement, appelee cr Programme dkcennal de developpement de I'education (PRODEC) )), a Cte presentee aux partenaires techniques et financiers (PTF) lors d'une Table ronde qui a eu lieu en juin 1998. Elle repose sur une strategie de developpement de I'education, tendant a assurer un enseignement universe1 au niveau de I'enseignement fondamental et a introduire un cycle fondamental de neuf ans qui permette : i) d'ameliorer la qualite de I'education, par exemple en systematisant ]'education bilingue et en augmentant la participation des communautes au financement et a la gestion des etablissements scolaires ; ii) de reduire le coit de la prestation des services en decentralisant le recrutement et I'administration des maitres de I'enseignement fondamental ; iii) d'accroitre la part du budget de 1'Etat allouee a I'enseignement fondamental en reduisant les credits alloues au programme de bourses d'etudes des enseignements secondaire et superieur et en limitant I'expansion de I'enseignement secondaire. Le PRODEC constitue certes un large programme de reformes de la pedagogie ainsi que de I'administration et du financement du systeme educatif mais le gouvernement n'a pas encore elabore de plans operationnels a longue echeance en vue de mettre en ceuvre ces reformes.

Bien que la Banque soit d'accord avec I'orientation strategique de la politique du gouvernement. i l faudra determiner comment la mise en ceuvre de cette strategie pourra Ctre financee avant que la Banque puisse fournir un prst financier pour une intervention a I'echelle du secteur tout entier. En particulier, les allocations budgetaires devront refleter ;a pliorite que le gouvernement a declare accorder a I'enseignement fondamental. En outre, etant donne qu'il est urgent de recruter des maitres, de construire des salles de classe et d'ameliorer la qualite de I'enseignement, i l faudra que les ressources soient utilisees au mieux tant dans I'ensemble du secteur qu'aux differents niveaux de I'enseignement. Le gouvernement devrait elaborer une politique viable de recrutement et de remuneration des maitres. avec une participation accrue des administrations locales. I I faudra elaborer et introduire une strategie tendant a reduire les bourses d'etudes au niveau de I'enseignement superieur et les eliminer au niveau secondaire. Pour garantir la viabilite des reformes introduites dans le secteur. le gouvernement devra entamer un dialogue ouvert avec differentes parties prenantes, et particulierement les syndicats d'enseignants et d'etudiants. Si le Mali veut pouvoir beneficier pleinement de ]'Initiative en faveur des pays pauvres tres endettes (PPTE), i l sera indispensable que le gouvernement ait d'abord une strategie claire pour le secteur de I'education, laquelle devra notamment comporter un plan de financement convenu avec la communaute des partenaires techniques et financiers. A ce propos, le gouvernement s'est engage dans le document de cadre politique et economique, a preparer une mise a jour du PRODEC avant la fin de 1999, compte tenu des questions mentionnees ci-dessus.

2. Principaux problemes sectoriels et stratkgie du gouvernement :

a) Faiblesse des taux de scolarisation au niveau de I'education de base et disparitb entre garqons et filles et entre rkgions : Les taux bruts de scolarisation au Mali qui etaient environ de 47% au niveau fondamental en 1998, sont parmi les plus faibles du monde. Ce taux est encore plus faible dans les regions rurales (30 % en moyenne) et pour les filles (25 % en moyenne dans les zones rurales). A Bamako, il est estime a 138 % par suite d'inscriptions precoces et tardives. Si on veut accroitre les taux de frequentation scolaires dans les regions, particulierement ceux des filles, i l faudra reduire le coiit d'opportunite, en particulier en abaissant les taux de redoublement et d'abandon scolaire, en construisant des ecoles plus pres des communautes, en reformant les programmes d'etudes et en introduisant des programmes d'alphabetisation pour les parents. Les resultats obtenus dans le cadre des ecoles communautaires montrent que cet objectif peut etre atteint au Mali.

b) Affaiblissement des rksultats dans les ecoles fondamentales. Les rendements des eleves a la fin des etudes fondamentales et du premier cycle de I'enseignement secondaire ne cessent de baisser depuis plusieurs annees (ils sont tomb& de 64 % a 56 %) dans les regions tant urbaines que rurales. La qualite de I'enseignement et de I'assimilation par les Cleves a baisse, comme le montrent les indicateurs de ressources et de performance. Independamment des ecoles ou est pratiquee la (( Pedagogie convergente D, les ressources allouees a I'amelioration de la qualite des resultats sont tres limitees, le nombre de manuels par eleve est tres faible tant en franqais que dans les langues nationales, le curriculum applique au plan national n'est pas tout a fait adapte au contexte linguistique, social et economique des enfants, les methodes pedagogiques et les pratiques appliquees en classe sont inadequates ou depassees, et les taux de redoublement et d'abandon au niveau fondamental sont Cleves et les taux d'achevement des etudes faibles.

c) Manque d'efiicacite de I'enseignement public : Le developpement de I'enseignement public au niveau fondamental est limite par la faible efficacite interne, ce qui se traduit par des coClts unitaires eleves. Un probleme important tient au salaire relativement eleve que touchent les enseignants en comparaison du revenu par habitant. Meme si le salaire moyen demeure modeste par rapport a celui des autres fonctionnaires, cela cree un obstacle a I'expansion du systeme et a I'amelioration de la qualite de I'enseignement. Elargir le systeme de financement par les communautes, essentiellement a la charge des parents, risque d'aggraver les inegalites au Mali, les familles pauvres et marginalisees n'ayant pas les moyens de financer des ecoles. De meme, ces ecoles ne s'attachent pas systematiquement a I'amelioration tie la qualite de I'enseignement. Les allocations budgetaires au niveau du secteur doivent Ctre revues. Environ 20 % de I'actuel budget de I'education sert a financer des bourses d'etudes au niveau secondaire et du superieur, ce qui ne laisse que peu de ressources pour financer des apports, autres que les salaires, de nature a ameliorer la qualite de I'enseignement.

d) Dificulte d'acces a l'kducation pour tous les enfants : D'une maniere generale, les ecoles fondamentales ne desservent pas comme i l convient les populations rurales et periurbaines. Le taux d'admission est de 52 % environ : 60 % pour les garqons et 43 % pour les filles. Dans certaines regions: ces taux ne depassent pas 25 % pour les garqons et 19 % pour les filles. L'expansion recente des ecoles communautaires, principalement appuyee par les ONG (par I'entremise de I'USAID, de I'Agence canadienne de developpement international et du Fonds europeen de developpement) a ameliore I'acces a I'education des enfants ruraux et en particulier des filles, des ecoles ayant ete construites plus pres des communautes, qui participent desormais directement aussi bien au financement qu'a la gestion des ecoles. Environ 1 500 ecoles communautaires ont Cte construites dans les regions de Koulikoro, Sikasso, Kayes, Mopti, Segou, Gao et le district de Bamako. Cette experience est extrimement positive : les taux de frequentation et les rendements dans les petites classes des ecoles parrainees par Save the Children et World Education sont meilleurs que dans les 6coles traditionnelles ou I'enseignement est dispense

uniquement en fran~ais. (Les evaluations etablies par I'lnstitut pedagogique national, I'USAID et World Education figurent dans le dossier du projet).

.e) Participation des communautes au financement du systeme Cducatif. Au Mali, les communautes participent au financement du systeme educatif de differentes f a~ons , allant d'un financement direct des salaires des enseignants et de la construction des ecoles a des systemes plus traditionnels de droit et de cotisation preleves par les associations de parents d'eleve. L'un des objectifs generaux du PRODEC est d'aider le gouvernement a gerer la diversite des methodes de gestion et de financement des ecoles, a encourager I'apprentissage et la mise en commun de donnees d'expirience et a trouver des moyens financierement viables pour I'elargissement de la couverture et l'amelioration de la qualite de I'enseignement primaire. Le gouvernement, bien qu'il ait pour politique de faire participer les parents et les communautes aux activites scolaires et a la gestion des ecoles (afin d9exploiter la connaissance que les parents ont des problemes scolaires, de rendre les ecoles plus responsables a I'egard des familles et de faire participer les communautes a I'allocation des ressources au niveau des ecoles), n'a pas elabore de strategies operationnelles pour la mettre en auvre.

f ) Decentralisation. Les elections de juin 1999 ont cree 682 communes rurales qui sont venues s'ajouter aux 19 communes urbaines existantes. La politique de decentralisation du gouvernement est refletee dans les lois no 95-034 and 98-010, lesquelles, cependant, ne definissent pas specifiquement les responsabilites a transferer ni les ressources qui devront accompagner ce transfert. En fait, i l appartient a chaque Ministere de definir les responsabilites et services a decentraliser et le calendrier selon lequel ils devront Ctre transferes aux municipalites. 11 n'a pas encore ete elabore de plan operationnel concernant les transferts de responsabilite ni definissant le cadre institutionnel et les dispositions selon lesquelles ce transfert devrait Ctre opere.

g) Gestion centrale du systeme educatif: Si le Ministere de I'education peut compter sur un certain nombre de departements techniques efficaces, particulibement dans les domaines de I'evaluation (Institut pedagogique national), de la statistique (Cellule de la Planification et des Statistiques -- CPS) et de I'education bilingue (Direction nationale de I'alphabetisation fonctionnelle et de la linguistique appliquee - DNAFLA), ses capacites de gestion en general demeurent faibles en raison de I'insuffisance de la formation. a la gestion, des mauvaises conditions b e travail. de la rotation rapide du personnel d'encadrement, de I'utilisation insuffisante qui est faite des outils decisionnels et du manque d'obligations redditionnelles a I'egard des parents et des etudiants en matiere de decisions budgetaires. Pour ameliorer la qualite de I'enseignement en dehors de Bamako, i l faudrait renforcer les mkcanismes de gestion deconcentree et surtout la Direction regionale de I'education (DRE) et I'lnspection de I'enseignement fondamental (IEF) qui sont responsables de la formation continue, de la supervision et de I'inspection, de la remuneration des maitres et de la collaboration avec les communautes.

Strategic du gouvernement : Le programme decennal de developpement de I'education (PRODEC), elabore par le gouvernement, tend a assurer un enseignement universe1 au niveau fondamental, le taux de frequentation devant atteindre au moins 75 % en 2008, ainsi qu'a ameliorer la qualite de I'education et des rendements scolaires. L'une des principales strategies suivie pour realiser cet objectif consiste a dispenser un enseignement bilingue dans la langue maternelle dans les petites classes en meme temps qu'en franqais a partir de la deuxieme annee d'etudes. Ce modele d'education bilingue, appele (( Pedagogie convergente D, tend a replacer I'enfant et son environnement socio-linguistique au caur de I'enseignement et du processus d'apprentissage. Cette pedagogie est inspiree de pratiques dont il est etabli qu'elle permettra d'ameliorer la qualite, I'equite au niveau de I'enseignement fondamental et permet aux eleves d'achever leurs etudes fondamentales plus efficacement et a moindre frais (voir le projet d'education bilingue realise au Guatemala en 1995). Les evaluations realisees au Mali par I'lnstitut pedagogique national et I'USAID, par exemple, ont demontre que les resultats des enfants en mathematiques et en franqais sont meilleurs dans les ecoles bilingues que dans celles oh I'enseignement est traditionnellement dispense en franqais. Les taux de scolarisation sont

plus eleves aussi pour les filles dans les ecoles bilingues que dans les ecoles traditionnelles. Compte tenu des resultats relatifs obtenus jusqu'a present par les Cleves des ecoles bilingues maliennes, tout permet de penser que leurs rendements seront bons ou meilleurs a la fin de leurs etudes primaires pour peu qu'un environnement propice a I'apprentissage leur soit offert.

La strategie de la ct Pedagogie convergente )), independamment de I'instruction dans les langues maternelles, repose sur une organisation par 5ge et par classe des etudes et conjugue un enseignernent pratique a I'instruction theorique de base (lecture, ecriture, calcul) au moyen de leqons individuelles ou en groupe ou d'un preceptorat entre eleves. Cette methode pedagogique permet de dispenser un enseignement a plusieurs classes ensemble, bien que la plupart des ecoles qui appliquent la (( Pedagogie convergente )) ne le fassent pas. Les maitres de ces ecoles reqoivent une formation continue supplementaire aussi bien aux langues nationales qu'a la (( Pedagogie convergente D. Cette methode est celle qui sera suivie pour I'elaboration du nouveau curriculum national au niveau de I'education de base (huit annees d'etudes).

I1 existe actuellement au Mali quatre types d'ecoles fondamentales, dont les ecoles publiques qui dispensent un enseignement traditionnel en franqais et 309 ecoles publiques qui ont introduit progressivement depuis 1995 le modele bilingue de (( Pedagogie convergente )). A I'heure actuelle, la moitie seulement de ces ecoles, situees dans les regions de Bamanankan, de Fulfulde et de Soray, dispensent un enseignement jusqu'a la cinquieme annee d'etudes. Des I 500 ecdes parrainees par des ONG ou des communautes, les 800 Ccoles de Save the Children enseignent dans les langues maternelles, sans toutefois appliquer le curriculum fond6 sur la cr Pedagogie convergente )) mais elles devraient commencer a le faire a partir de la prochaine annee scolaire avec un appui des pouvoirs publics. Les ecoles de World Education appliquent le programme traditionnel en franqais. I1 y a enfin de nombreuses ecoles privees qui offrent une instruction traditionnelle en franqais ou une instruction bilingue en arabe et en franqais. Le gouvernement est resolu a innover et a apprendre comment i l pourrait au mieux collaborer avec les ecoles publiques suivant le programme de la (( Pedagogie convergente )) et avec les communautes et les ONG pour exploiter les avantages d'efficacite et de coOt des ecoles publiques et communautaires bilingues et les etendre a I'ensemble du systkme educatif public.

S'agissant de la decentralisation, le PRODEC a defini les responsabilites specifiques devant Ctre transferees aux municipalites, a savoir : i) la 'construction, I'equipement et la gestion des ecoles fondamentales (de la premiere a la 6e annee) ; ii) le recrutement et la remuneration des maitres des ecoles fondamentales ; iii) la preparation des programmes de developpement des ecoles communautaires ; et iv) la participation a la definition de la cartographie scolaire, des programmes d'etudes et du calendrier scolaire. Le Ministere de l'education transferera aux municipalitCs les responsabilites dans les domaines susmentionnes ainsi que les ressources financieres nkcessaires tout en s'attachant a la fois a assurer un acces plus equitable de la population aux ressources publiques allouees a l'education et a ameliorer la qualite des services fournis dans le cadre du projet. En outre, un systeme souple et decentralise mettant davantage I'accent sur la gestion au plan local et renforqant ainsi I'obligation redditionnelle serait de nature a faciliter les politiques de recrutement des maitres.

3. ProblGrnes sectoriels vises par le credit d'apprentissage et d'innovation et choix strategique :

Le projet a ete conqu a la demande du Ministere de ]'Education de Base du Mali. Son but est de resoudre le principal probleme qui se pose dans le secteur, et qui est d'ameliorer les rendements scolaires au niveau fondamental, sur la base des orientations strategiques ci-apres : i) elargissement de I'instruction dans les langues nationales pendant les premieres annees de I'enseignement fondamental grdce a I'approche pedagogique bilingue innovatrice fondee sur la (( Pedagogie convergente )) ; ii) elaboration de nouveaux programmes d'etudes a la lumiere de la methode (( Pedagogie convergente )) et de I'experience acquise au Mali ; iii) production de materiels pedagogiques appropries dans les langues nationales ; iv) participation

des communautes aus activites scolaires. Les activites d'amelioration des apprentissages dans les ecoles fondamentales qui vont itre appuyees dans le cadre du projet sont les suivantes :

a) Expansion de I'education bilingue et elaboration de nouveaux programmes d'etudes. Jusqu'a present, I'utilisation de la (( Pedagogie convergente )) fondee sur une instruction tant dans la langue maternelle qu'en franqais, ne s'est pas systematiquement accompagnee de la revision necessaire des programmes d'etudes. Le contenu des programmes et des methodes pedagogiques: y compris les systemes d'evaluation des rendements scolaires, doit Etre revu a la lumiere des objectifs fixes en matiere d'education de base et de I'experience precieuse qui a ete acquise de I'enseignement bilingue au Mali. L'ilaboration et I'evaluation d'une approche coherente et viable d'extension de I'enseignement bilingue sur la base d'un programme d'etudes et de normes scolaires applicables dans I'ensemble du pays sont un prealable a I'application generalisie du modele de (( Pedagogie convergente )). I 1 est prevu, dans le cadre du projet, de completer les activites des autres PTF en fournissant un appui pour I'elaboration et la revision des programmes d'etudes en rnettant I'accent sur I'aspect bilingue du programme et des methodes pedagogiques dans les six premieres annees de I'enseignement fondamental. Des normes d'assimilation et de resultat en ecriture et en mathematiques seront etablies pour les six classes de I'enseignement fondamental. En outre, I'on s'attachera a determiner comment i l convient d'orienter les maitres vers cette approche d'enseignement et d'apprentissage fondee sur la (( Pedagogie convergente D.

b) Production et distribution de manuels rCdigCs dans les langues nationales. La methode de (( Pedagogie convergente )) a ete appliquee a titre experimental sur une base essentiellement ponctuelle avec des manuels et des materiels pedagogiques de qualite tres mediocre, et les materiels pedagogiques pour I'enseignement des mathematiques et du franqais en tant que deuxieme langue ont ete insuffisants. On s'attachera, dans le cadre du projet, a produire des manuels de bonne qualite dans les langues nationales et a les distribuer aux inspections de I'enseignement fondamental. On s'emploiera egalement a determiner dans quelles mesures les communautes pourront assurer le transport des manuels des IEF jusqu'aux ecoles et s'occuper de les conserver en lieu shr pendant les vacances scolaires. Les enseignements retires de ces experiences aideront a ameliorer la conception et les procedures de realisation de la politique du PRODEC concernant I'elaboration de manuels et de materiels pedagogiques.

c) Suivi et Evaluation. I1 sera mis en place aux differents niveaux de I'enseignement un systeme d'information simple mais robuste visant a suivre I'enseignement en classe et les programmes d'etudes. Dans les ecoles, les dossiers scolaires et tableaux de bord des maitres seront utilises pour assembler des informations et suivre I'enseignement, les programmes et I'apprentissage. Afin de suivre I'evolution des

' rendements scolaires et de les ameliorer, on mettra au point sur la base d'une analyse comparative des programmes appliques dans les ecoles maliennes et on utilisera, dans les classes, des tests de verification des connaissances bases sur le contenu des programmes de langues nationales, mathematiques et franqais pour chaque niveau. La cellule de statistiqucs seia Jotee d'un systeme ameliore d'informations couvrant I'ensernble du territoire pour qu'il puisse, entre autres, elaborer une banque de donnees scolaires qui permettra d'analyser et d'evaluer plus rapidement I'impact des reformes au niveau des ecoles. On rassemblera dans les ecoles, pendant la premiere annee et a la fin du projet, des donnees de reference afin de faciliter I'evaluation comparative des rendements, des coGts et de I'efficacite de I'enseignement, notamment au regard de la participation communautaire.

d) Systemes et procedures. Les nombreux systemes et procedures elabores pendant I'execution du projet seront adaptes et utilises pour elargir le projet a I'echelle nationale pendant la phase suivante. A cette fin. i l est prevu notamment : i) de mener des campagnes de sensibilisation aupres des maitres et des communautes a propos de I'enseignement dans les langues nationales ; ii) de mettre en place une base de donnees scolaires a jour ; iii) d'elaborer des rapports sur les activites des comites de gestion des ecoles ; iv) d'evaluer le coht de la sous-traitance aux ONG des services de renforcement des capacites locales en matiere de promotion scolaire, de gestion et d'alphabetisation ; v) d'introduire des systemes de gestion financiere et d'administration du personnel orientes vers des resultats ; et vi) d'elaborer une proposition

de reorganisation du Ministere de I'Education de Base et de ses services decentralises afin d'integrer les objectifs du PRODEC et les methodes de participation communautaires a la prestation des services.

e) Participation. Le succes d'un programme de reformes quel qu'il soit se mesure a I'aune de l'augmentation de la demande de services et de la poursuite des reformes une fois le projet acheve. Les principales reformes qui seront mises a l'epreuve tendent a ameliorer la qualite du programme national d'etudes et a etendre I'enseignement bilingue et a faire participer les communautes locales a la gestion des ecoles. L'on s'attachera, afin d'en garantir le succes, a faire participer les parties prenantes a la conception et a la mise en euvre des reformes. Ainsi, les ONG, la Direction regionale de I'education, 171nspection de I'enseignement fondamental, les parents, les maitres, les directeurs d'etablissements, les communautes et les decideurs pourront participer a la conception et a I'execution du projet, a l'elaboration de techniques participatives interactives (groupes thematiques, strategies d'information, visites des ecoles et strategies de communication) et a des activites participatives d'evaluation.

f) Responsabilite : L'une des raisons d7Etre de la decentralisation est de renforcer I'obligation redditionnelle, la responsabilite de la prestation des services se trouvant rapprochee de I'usager. Toutefois, si I'on veut que tel soit le cas, les responsabilites et r6les respectifs doivent Etre precises et convenus. Dans le cas du Mali, le gouvernement a pour politique de confier aux municipalites les responsabilites de la prestation des services d'enseignement fondamental. Le projet aidera a mettre a I'epreuve differentes procedures en vue de mettre au point un systeme de gestion et de prises de decisions qui permette aux autorites d7Etre responsables devant leurs citoyens. Les communautes locales auront egalement un r61e a jouer en preparant les plans d'amilioration des ecoles en collaboration avec les directeurs d'ecoles et les inspecteurs, ce qui rendra les ecoles plus responsables a I'egard des parents et des eleves. Par ailleurs, il sera elabore des rapports d'evaluation et des strategies de communication pour mettre les autorites du gouvernement central mieux a mEme de rendre compte au Parlement et au public en general, des activites realisees et de s'acquitter ainsi plus pleinement de leurs obligations redditionnelles.

g) Alphabetisation. Dans le contexte des partenariats noues avec les communautes, le gouvernement apprendra comment sous-traiter les services d'alphabetisation fonctionnelle aux ONG et a faire participer les communautes a I'adoption des decisions. Des donnees sur le cofit des services seront rassemblees et les programmes seront evalues pour pouvoir faire des comparaisons avec d'autres projets et adopter des decisions appropriees concernant I'execution des phases suivantes des activites. I1 existe de tres nombreux programmes d'alphabetisation fonctionnelle realises au Mali sous I'egide de differentes organisations (Compagnie malienne de developpement des textiles, Projet d'appui aux initiatives de base dans la lutte contre la pauvrete et la faim, UNICEF, Save the Children, World Education, Centre europeen de cooperation internationale).

4. Resultats escomptes du Credit d'apprentissage et d'innovation :

Technique Institutionnel Participation

C : Description sommaire du projet 1. Composantes du projet (voir I'annese 2 pour une description detaillie et I'anneue 3 pour une ventilation dCtaillCt. des co0ts) :

Composantes

1 . Reforme de la langue de I'enseipnernent fondee sur I'ernploi des langues nationales et du franqais. Cette cornposante financera la production et la distribution de rnanuels et de materiels pedagogiques. la formation de rnaitres. de directeurs d'ecoles. d'inspecteurs et de conseillers pedagogiques ainsi que I'evaluation des rendernents scolaires des ele\,es et de la qualite des rnaitres 2. Panenariats I farnilles/cornrnunautes/ ecoles. Cette cornposante financera la formation de rnernbres des cornites de gestion des ecoles. des programmes d'alphabetisation des adultes et de sensibilisation des cornrnunautes ainsi que des prqjets d'arnPlioration des ec01cs. 3. Dicentralisation du systerne d'education. Cette cornposante financera des services de consultants et des ateliers visant a elaborer. rnettre a I'epreuve et decentraliser des procedures de gestion financikre et d'adrninistration dans cinq rnunicipalites. 4. Autres activites de gestion du prqjet. Cette cornposante financera des services d'assistance technique. de formation et de logistique et I'achat de materiel pour la

BI - Renforcem des institutions

Secteur

des institutions

des institutions

Coats indicatifs (en USD Millions)

% du total

Financement de la Banque (USD Millions)

coordination et gestion financiere du projet.

Coiit total du projet Total du financement requis

% d u financement de la Banque

5.54 5-54

100.0 100.0

3.81 100.0 3.81 ( 100.0

2. Dispositifs institutionnels et modalites d'execution : Le projet doit Are realise sur une periode de trois ans. L'agent d'execution est le Ministere de I'Education de Base.

Les responsabilites en matiere de coordination. La responsabilite principale s'agissant de definir la portee et I'orientation generale du projet incombera a un Comite directeur appele rr Comite d'orientation et de suivi )). Le Comite directeur est preside par le Secretaire general du Ministere de I'Education de Base et comprend les directeurs des departements techniques du Ministere, la Cellule technique chargee du PRODEC, le coordinateur du projet et un representant de I3Association nationale des parents d7Cleves et d'etudiants du Mali (FNAPEEM.

Le Comite directeur veillera a ce que les activites entreprises dans le cadre du projet soient conformes aux objectifs de la politique generale du gouvernement dans le secteur de I7education. I1 sera essentiellement charge de superviser I'execution et 17avancement du projet, d'examiner et d'approuver les programmes de travail et budget annuel, y compris les rapports de gestion etablis par ]'Unite de coordination du projet (UCP), d'approuver les projets d7amClioration des ecoles presentes par les communautes, d7evaluer 17impact des activites a la lumiere des indicateurs de performance et de definir la portee et 170rientation generales du projet. Le Comite directeur constituera le principal mecanisme utilise pour veiller a ce que les inter& des parties prenantes, en particulier au plan regional, soient representes comme i l convient pendant I'execution du projet. 11 est prevu que le Comite directeur se rkunira tous les trois mois. ou plus frkquemment si necessaire.

Gestion du projet. Une Unite de coordination du projet (UCP) a ete constituee pour assister le Comite directeur dans la gestion courante des activites. L'UCP sera responsable de I'administration en general, de la gestion financiere, des marches, du suivi et de I7evaluation, de I'execution et de la supervision d'ensemble du projet. L'UCP est composee d7agents du gouvernement : un coordinateur du projet, le responsable de la composante rt Pedagogie convergente D, le responsable de la composante Partenariats scolaires, le responsable de la composante Gestion financiere decentralisee, un comptable et un spkcialiste en passation des marches. A I'exception du responsable de la composante gestion financiere decentralisee, tous les membres de 17UCP sont censes travailler a plein temps sur le projet. Le coordinateur du projet et les responsables des composantes pedagogie convergente et partenariats scolaires seront bases dans les locaux de 17UCP. Le responsable de la composante gestion financibe decentralise, le comptable et le specialiste en passation des marches travailleront dans les bureaux de la Direction administrative et financiere (DAF).

La gestion d7ensemble du projet relevera principalement du coordinateur du projet. Les responsables de chacune des diverses composantes seront charges de I'execution et de la supervision des activites relevant de leurs mandats respectifs. Le comptable et le specialiste en passation des marches seront charges des decaissements et des operations financieres en general et des activites de passation des marches respectivement. Pendant I'execution du projet, i l sera recrute du personnel contractuel supplementaire temporaire (un cabinet comptable local) pour aider I'UCP dans differentes taches de comptabilite. la preparation des rapports comptables et pour fournir un appui technique qui pourra s'averer necessaire.

Niveau regional. Au plan regional, la Direction regionale de 17education (DRE) sera responsable : i) de la realisation du programme de formation de maitres, de directeurs d7etablissements, de conseillers pedagogiques a la tr Pedagogie convergente )) ; ii) de 170rganisation, en collaboration avec les ONG locales, de campagnes et de mobilisation des communautes ; iii) de la gestion du processus de selection des projets d7amelioration des ecoles presentes par la communaute ; iv) du suivi de I'utilisation des fonds alloues au projet au niveau des communautes : v) de la gestion de la distribution aux ecoles des manuels scolaires ; vi) de la collecte de 17information destinee a la preparation des

programmes de travail et des budgets annuels devant 2tre examines et regroupes au niveau central : et vii) de la preparation de rapports sur I'avancement du projet au niveau local.

CornptabilitC, rapports financiers et audits. ]'Unite de coordination du projet sera responsable de I'administration du projet en general, de la gestion financiere, des marches, du suivi et des evaluations, et de I'ensemble des activites d'execution et de supervision du projet. Le comptable, qui est un employe a plein temps du gouvernement, relevera du Chef de Division Equipement de la DAF du Ministere de ]'Education de Base, et sera responsable de la gestion financiere du projet et, notamment, de la preparation et de la production des ktats financiers annuels, conformement aux principes comptables internationalement acceptes, ainsi que des dispositions a prendre pour les faire certifier par un cabinet d'audit competent et experimente dans des conditions jugees acceptables par I'IDA. I1 suivra egalement tous les decaissements effectues dans le cadre du projet et veillera a ce qu'ils le soient conformement aux regles de I'IDA. Un systeme integre de gestion financiere fonde sur le Iogiciel TOMPRO, qui comprend egalement le manuel des procedures et des systemes comptables, budgetaires, financiers et de contr6le interne, est en cours d'installation par une entreprise locale reputee et sera operationnel des le debut de I'execution du projet. Les decaissements, operations comptables et rapports financiers seront conformes au plan d'execution du projet, a I'accord de credit de developpement et au manuel des procedures. Ainsi, le systeme de gestion financiere permettra de comptabiliser comme i l convient toutes les transactions liees au projet et de suivre regulierement les

. depenses par categorie et par composante. Le gouvernement ouvrira un compte pour le projet, auquel i l versera les fonds de contrepartie, pour financer les depenses recurrentes. I I sera ouvert un compte special pour le credit de I'IDA auprks d'une Banque commerciale agree par I'IDA. Les rapports financiers qui se presenteront initialement sous la forme traditionnelle d'etats financiers au cours des 18 premiers mois d'execution du projet, seront progressivement Ctablis selon la methode PMR. Les comptes du projet et les relevis de dkpenses seront verifies chaque annee par des auditeurs independants de reputation internationale ayant I'agrement de I'IDA.

3. Dispositifs de suivi et d'Cvaluation :

]'Unite de coordination du projet veillera a la mise en place d'un systeme methodique et detaille de suivi et d'etablissement de rapports, axe sur les produits et les resultats du projet. Ce systkme devra permettre d'evaluer efficacement : i) les mecanismes de realisation, les procedures d'execution du projet et les arrangements institutionnels ; ii) I'efficacite des resultats a la lumiere des objectifs de developpement du projet et des principaux indicateur~ de performance identifies dans la description sommaire du projet (annexe 1) ; et iii) la possibilite de reproduire les experiences reussies dans le cadre du projet a une plus grande echelle. Les activites de suivi et d'evaluation seront realisees par differentes unites techniques du Ministere de I7Education de Base dont la Cellule de Planification et des Statistiques (CPS), la DNAFLA et IPN ell relaticn avec la DNEF, et au plan regional, par la DRE, I'IEF et les directeurs d'etablissements. Les progres accomplis sur la voie de la realisation des objectifs du projet seront evalues dans le cadre des operations de supervision du projet ainsi que lors de la revue a mi-parcours. Cette derniere revue tendra a determiner dans quelle mesure le projet donne les resultats escomptes, et i l comportera une evaluation preliminaire des possibilites de realisation a une plus grande echelle. La Banque comrnencera a preparer un rapport sur I'achevement du projet avant la date de clbture en m2me temps que le gouvernement etablira son propre rapport d'evaluation.

D : Justification du Projet [Cette section n'a pas a etre remplie dans le cas d'un document d'evaluation de projet de developpement des connaissances et d'innovations. La justification du projet est exposee implicitement au paragraphe B : 3.1

E. Evaluations sommaire du Projet (des evaluations detaillees figurent dans le dossier du projet, voir annexe 8)

1. Evaluation economique (voir annexe 4) : [Pour les projets de developpement des connaissances et d'innovation, remplir dans la mesure applicable]

(Analyse de coQt-efficacite VAN = USD millions: TRI = %

Des tests normalises pour les 4', 5' et 6' annees d'etudes seront elabores, et on s'attachera a rassembler des donnees scolaires detaillees pour permettre au gouvernement de comparer le systeme reposant sur la ct Pedagogie convergente D et la participation des communautes aux activites scolaires aux autres systemes educatifs maliens. L'analyse des coQts et de I'efficacite servira a evaluer les avantages du systeme de la (( Pedagogie convergente H a forte efficacite interne par rapport aux autres systemes d'enseignement fondamental qui existent au Mali. I \ va de soi qu'il sera difficile d'identifier tous les coGts pertinents, de disposer de donnees comparables concernant les rendements scolaires obtenus dans les differents systemes et d'elaborer des questionnaires, des moyens d'enquctes et des systemes d'information bien conGus pour pouvoir organiser et stocker les donnees. Une assistance technique sera fournie pour aider a la conception et a la mise en place du systeme du suivi et d'evaluation.

2. Evaluation FinanciGre (voir I'annexe 5): VAN = USD millions ; TRl = % [Pour les projets d'apprentissage et d'innovation, remplir dans la mesure applicable]

Impact budgetaire :

L'impact budgetaire du projet sera tres minime etant donne qu'il n'est pas prevu d'accroitre les investissements dans I'infrastructure ni de recruter des maitres. La principale question sera de savoir si le modele de la (( Pedagogie convergente )) pourra Stre applique economiquement a grande echelle.

3. Evaluation technique : [Pour les projets d'apprentissage et d'innovation, remplir dans la mesure applicable ou ct non applicable ))I

Le projet tente de resoudre systematiquement les questions que soulevent I'enseignement bilingue, la qualite des rendements scolaires et les possibilites d'education grice a : a) I'elaboration de materiels

. pedagogiques rediges dans .les langues nationales et a I'introduction de methodes pedagogiques appropriees dans les ecoles bilingues pratiquant la methode (( PCdagogie convergente )) ; b)17evaluation de I'impact sur les rendements scolaires d'une instruction dispensee dans la langue maternelle ; c) la promotion de la formation et du perfectionnement professionnel des maitres et des directeurs d'etablissernents : et d) la creation de partcnariats familleslecoleslcommunautes. Les composantes du projet ont ete preparees sur la base d'etudes techniques, a la lumiere des enseignements tires de .

I'experience ainsi que des pratiques pedagogiques ayant fait leur preuve. Les composantes du projet et les interventions connexes au niveau des ecoles seront realises conformement a des normes et a des indicateurs de suivi acceptables. Les dossiers du projet contiennent les notes techniques de la mission touchant : i) les methodes d'ivaluation ; ii) la production et la distribution de manuels ; iii) la decentralisation des services d'education ; et iv) les resultats des evaluations financees par I'USAID concernant les ecoles communautaires et les rendements scolaires dans les ecoles pratiquant la (( Pedagogie convergente D.

4. Evaluation institutionnelle :

a. Organisme d'execution : Le projet sera execute par le Ministere de 17Education de Base, sous la direction de son Secretaire general, et en collaboration avec ses cinq services techniques (DNEF, CPS, DNAFLA, IPN. DAF et BPE) au niveau central et avec la DRE et I'IEF au niveau des regions et des

districts. Un Comite directeur, preside par le Secretaire general du Ministere. sera cree pour definir la portee et l'orientation generale du projet.

b. Gestion du projet : La gestion du projet sera confiee a une Unite de coordination du projet constituee au sein du Ministere de ['Education de Base. L'UCP comprend un Coordinateur du projet, des responsables de chacune des trois composante du projet. un comptable et un specialiste en passation des marches. Le mandat et les definitions d'emploi des membres de I'Unite de coordination du projet (coordinateur et responsables des differentes composantes) ainsi que leurs relations ont ete convenus lors de I'examen du projet. Le projet ne sera gere que par des agents qualifies a plein temps remuneres par le gouvernement. Le Coordinateur du projet, ainsi que les responsables de ses trois composantes, ont tous ete nommes, de mime que le comptable et le specialiste en passation des marches. En cas de besoin, les capacites d'execution seront etoffees au moyen de services d'assistance technique, de formation et de renforcement des capacites. Une formation recente a renforce les capacites du Ministere en matiere de passation des marches. 11 existe un manuel qui expose en detail les procedures adequates en matiere de passation des marches et de comptabilite financiere, et le plan d'execution a ete etabli. Les dispositions prises en matiere de gestion financiere seront compatibles avec le systeme LAC1 dans les 18 mois suivant le debut du projet.

Le Comite directeur se reunira periodiquement pour permettre une etroite collaboration entre I'UCP et les departements techniques du Ministere de I'Education de Base participant a I'execution du projet (CPS. IPN. DNAFLA. DNEF, DAF, BPE, DRE, IEF). Dans la liste des efforts de decentralisation deployes par le gouvernement. la Direction regionale de I'education (DRE) en collaboration avec les 1EF et les ONG, le cas echeant, sera responsable de I'execution des activites au niveau des regions et du district.

5. Evaluation sociale :

On s'attachera, dans le cadre du projet. a comparer ies methodes pedagogiques et les rendements scolaires de quatre types d'ecoles au Mali (ecoles traditionnelles dispensant I'enseignement en franqais, ecoles publiques et ecoles communautaires appliquant la (t Pedagogie convergente )) et Centres d'education pour le developpement (CED)) auxquels ont acces les enfants. La strategie qui sous-tend le projet (amelioration des programmes d'etudes et des rendements scolaires dans des classes bilingues dispensant une instruction dans la langue maternelle dans au moins six langues) a pour but d'accroitre les taux de scolarisation des garqons et des filles dans les zones rurales et urbaines et d'ameliorer ainsi les possibilites d'education qui s'offrent a tous les enfants. L'enseignement bilingue devrait permettre aux eleves d'avoir acces aus manuels requis. de reduire considerablement les taux de redoublement. particulierement dans les petites classes et. d'ameliorer la qualite et la pertinence de I'enseignement et des resultats.

6. Evaluation environnementale : Catego:ie environnemeiitale C

Le projet ne souleve aucun probleme environnemental. Toutefois. le programme de sciences naturelles elabore pour les six premieres annees de l'enseignement fondamental abordera les questions liees a I'environnement local.

7. Approche participative (Principales parties prenantes, modalites reelles de participation et elements qu'elles ont influences et peuvent influencer : s'il n'est pas suivi d'approche participative, en indiquer les raisons)

[Pour les projets d'apprentissage et d'innovation, remplir dans la mesure applicable]

a. Principaux beneficiaires et autres groupes concernes :

Le projet a ete prepare en etroite collaboration avec les interesses. En particulier, la DRE et I'IEF ont pris part a la preparation de la composante (( Pedagogie convergente )) dans le cadre de la realisation de I'etude linguistique. Les ONG, par I'entremise du groupe PIVOT Education, ont participe directement a I'elaboration du manuel de procedures concernant la composante partenariats avec les communautes ainsi qu'a I'6tablissement des seIection des sous-projets.

Les principaux beneficiaires seront les enfants des petites classes (de 617 a 12/13 ans) et leurs parents grdce a I'amelioration de la qualite de I'enseignement qu'entrainera I'emploi de langues locales au cours des premieres annees de I'enseignement fondarnental. Cette innovation devrait avoir un impact particulierement benefique sur les taux de scolarisation des filles. Les etudes deja realisees au Mali (qui figurent dans Ie dossier du projet) ont dernontri que le taux de frequentation scolaire des filles est plus eleve lorsque les ecoles appliquent la rnethode (( Pedagogie convergente D. La tdche des rnaitres et des adrninistrateurs sera facilitee au moyen d'une formation et de I'achat de materiel et d'equipements. La participation accrue des comrnunautes aux affaires scolaires renforcera le capital social et encouragera I'alphabetisation des adultes.

b. Autres parties prenantes cles

Les dirigeants cornrnunautaires et les parents seront davantage irnpliques par suite de la creation de cornites de gestion des ecoles et de la formation qu'ils recevront. Cinq rnunicipalites silectionnees participeront a I'elaboration et a I'essai d'un systerne decentralise de gestion financiere et d'administration qui devrait leur perrnettre de participer plus directernent a I'arnelioration de la prestation des services d'education et au renforcement des rnecanisrnes d'obligations ridditionnelles.

F : Perennite et risques 1 . Perennite :

Cette section n'a pas a &tre remplie dans le cas d'un document de projet d'apprentissage et d'innovation

2. Risques critiques (voir les hypothkses figurant dans la quatrikme colonne de 1'Annexe 1 ) :

Risques

Resultats du projetlobjectif de developpement Le Ministere de ]'Education de Base ne sera guere encourage a mettre en place des procedures de gestion financiere decentralisee. I I se peut que les communautes et les parents ne s'interessent pas suffisamment a une collaboration avec un programme parraine par le gouvernement.

Insuffisance de I'implication du gouvernement, qui ne fournit pas au moment voulu les fonds de contrepartie et . des ressources humaines qualifi~es.

Manque d'engagement et faiblesse des capacites d'execution du projet des DRE.

Notation du risque pour I'ensemble du projet

Notation du risque

Mesures visant a minimiser les risques

Les municipalites realiseront des etudes et proposeront de nouveaux systemes.

11 a ete elabore dans le cadre du projet une campagne d'information, d'education et de communication et de sensibilisation afin de pouvoir rassembler parmi les communautes une information en retour au profit du gouvernement et d'appuyer une formation des communautes en matitre d'alphabetisation et de gestion.

Les communautes seront desservies par les ONG, et la transparence et l'equite des procedures de sous-traitance aux ONG des services de gestion et d'execution du projet encourageront l'equite et la

I'Accord de Credit prendra les mesures voulues pour que les fonds de contrepartie soient fournis, et le mandat et les qualifications du personnel de contrepartie ne pourront &tre modifies que si 1'IDA n'a pas d'objection a formuler. Le projet fournira une assistance technique et une formation adequate au personnel local.

Les DRE participeront pleinement a la conception, a la supervision et a l'execution des projets ainsi qu'a la coordination des activites des PTF au plan local. Les ressources non allouees permettront d'adapter le projet avec sou~lesse aux besoins des DRE.

- -

Notation du risque : E (eleve), S (substantiel), M (modere), N (negligeable ou faible)

3. Aspects kventuellement litigieux

Un aspect du projet pouvant susciter une controverse est celui qui tend a faire admettre aus elites urbaines qu'un enseignement dans les langues nationales est une methode pedagogique credible. En s'efforqant 'd'evaluer systematiquement les merites de l'education bilingue et en diffusant les informations ainsi recueillies, le projet devrait pouvoir susciter I'appui necessaire pour pouvoir I'etendre a I'ensemble du pays. Un autre aspect controverse pourrait etre la proposition tendant a permettre a des municipalites selectionnees de concevoir et de mettre a l'epreuve des procedures selon lesquelles le Ministere de ]'Education de Base pourrait leur transferer les responsabilites dans ce domaine, comme prevu dans la loi sur la decentralisation. Reste a voir dans quelle mesure le Ministere se montrera veritablement dispose a diluer le pouvoir qu'il exerce sur I'util isation des fonds publics.

G : Principales conditions du przt

1. Conditions d'entrke en vigueur

a) L'Emprunteur devra avoir ouvert un compte du projet auquel i l devra avoir verse un dCp6t initial representant quatre mois de depenses, tel que dkfini dans ]'Accord de credit et de developpement au pret.

b) L'Emprunteur devra avoir recrute un cabinet d'audits ayant I'agrement de la Banque.

c) L'Emprunteur devra avoir recruti une assistance technique comptable a court terrne pour aider le gouvernement a installer un systeme de gestion financiere compatible au LACI.

d) L'Emprunteur devra avoir adopte Un manuel d'execution de projet ayant I'agrement de la Banque avant les negotiations.

2. Autres conditions [Classer selon les types de clauses utilisees dans les Accords.]

I1 a e'te' convenu que : le projet de plan de passation des marches pour les deuxieme et troisieme annee d'execution du projet devra avoir ete etabli d'ici le 15 mars 2000.

I1 a Pte' convenu que : I'Unite de coordination du projet preparera des rapports semestriels sur I'avancement du projet qui seront soumis au Comite directeur et a I'IDA.

I1 a PIP convenu que : II sera entrepris une revue a mi-parcours et une revue de fin de projet, et i l sera recrute pour chaque composante des evaluateurs independants dont le mandat sera convenu entre le gouvernement et I'IDA. Ces evaluateurs devront, entre autres, analyser les resultats et la mesure dans laquelle le projet aura atteint ses objectifs de developpement.

. I1 a dre' convenu que : I'Unite de Coordination du projet sera maintenue pendant toute sa duree ; les modalites de coordination du projet ne seront pas modifiies sans I'approbation de I'IDA, et celle-ci devra donner son accord a la nomination d'autres candidats.

H. Etat de preparation pour I'exCcution Les documents techniques concernant les activites prevues pour la premiere annee du projet sont acheves

et le projet est prCt a Ctre mis en ceuvre. 1 . b) Non applicable.

2. : Les dossiers d'appel d'offres concernant les activites prevues pour les six premiers mois sont acheves et i l a ete mis en place les elements d'un accord sur les documents types d'appel d'offres qui seront utilises pendant toute la durie du projet.

3. Le plan d'execution du projet d'appui a I'amelioration des apprentissages dans les ecoles fondamentales a ete examine et juge realiste et de qualite satisfaisante.

4. Les elements ci-apres font defaut et sont evoques dans la section G concernant les conditions du prEt :

I . Un projet de manuel des procedures a ete examine pendant la mission d'evaluation. Une version revisee et satisfaisante comportant le calendrier d'exicution pour la premiere annee d'operations sera soumise a I'IDA avant les nkgociations.

I. ConforrnitC aux politiques gCnCrales de la Banque

Ce projet est conforme avec toutes les politiques applicables de la Banque. Les derogations ci-apres aux politiques de la Banque sont recommandees. Le projet est conforme a toutes les autres politiques applicables de la Banque.

Linda K. English Nicholas R. Burnett Hasan A. Tuluy Chef d'equipe Directeur sectoriel Directeur des opkrations pour

le Mali .

Annexe 1 : Resume du Projet MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES

ECOLES FONDAMENTALES.

Hierarchie des objectifs

But CAS lies au secteur: 1. Performance du

systeme educatif ameliore en termes d'efficacite, d'equite et d'acces

Indicateurs des Performances c l b

Indicateurs des secteurs: 1.1. GER ameliore de 42% a 60% et en dehors de Bamako de 30% ou 5 0%

Suivi et Evaluation

Rapports des secteurs et pays : 1.1 .1 Rapports annuels de CPS

Objectif de Developpement

1 Objectif de developpement du

-Projet : 1 . ducat ion Bilingue

(Pedagogie I Convergente) I introduite avec succes

dans six langues et ' utilisee pour replique

Indicateurs de resultats et Impact : 1.1. PC utilises dans au

moins 20% des ecoles non publiques a la fin du projet.

1.2. Les taux de redoublement et de renvoi seront ameliores dans les ecoles pratiquant la PC par comparaison aux autres types d'ecoles.

I .3. Les resultats de la lecture, du Fran~ais et des rnathematiques seront meilleurs a ceux des autres types d'ecoles.

1.4. Modele PC benefique par rapport a d'autres

Rapports de projet : 1.1.1 Donnees des ecoles

1.2.1. Donnees CPS

1.3.1. Donnees CPS

1.4. I . Etude de rentabilite associee a des resultats et intrants

Hypoth+ses Critiques

Du But a la mission de la Banque 1. Des systemes de

gestion de I ' information appropries mis en place.

2. Acceptation de la pedagogie convergente par les populations et les professionnels de I'education d'u Mali.

3. Decentralisation de la gestion des enseignants.

4. Implication des cohmunaut~s dans le fonctionnement des ecoles.

5. Amelioration dans la gestion financiere sectorielle.

De I'objectif au But I

1 des nouvelles capacites sont en cours d'utilisation par les enseignants, parents et inspecteurs.

2. Prise de conscience des decideurs

3. 80% des comites de gestion des ecoles fonctionnels apres le

Hierarehie des objectifs

Resultat de chaque composante : 1 - Pedagogie centree sur le bilinguisme fonctionnel dans les langues nationales avec une maitrise du franqais.

- Developpement des rogrammes

3-Partenariats operationnels etablis entre la Famillella Communaute et I'ecole

4-Campagne de sensibilisation conque et operationnelle.

5- Programme de decentralisation de I'education fondamentale c o n y et teste dans 5 municipalites.

systemes et ecoles ayant une participation communautaire active.

Indicateurs des Performances cl6s

ndicateurs de Resultats : . l . Dans 70% des ecoles ~articipantes, des methodes I'enseignement inter ctives et individuelles sont ~tilisCes et des plans I'actions sont developpes lour les ecoles non- ,erformantes d'ici la fin du rojet. Nom bre de DRE, EF, CP formes.

I. 1 .Normes d7apprentissage :ompetent et pedagogie )revue pour chaque niveau le lecture au niveau du ondamental Math (langues qationales et Franqais) (Gr 1-6) et Science (Gr 3-6) evus et acceptes.

l . 1. 60% des comites de 5estion adoptent un plan i'amelioration des ecoles y compris la pedagogie . :onvergence) apres 6 mois le creation

1.1 . Strategie de :ommunication visant a ;agner le soutien des :ommunautes et des jecideurs conqu par le 1" Q Ju projet

5.1. Un systeme orient6 vers les resultats ou le budget, la politique de personnel, le plan d'investissement financier et I'allocation des ressources est centre sur les resultats et est reste dans 5

I d'apprentissage 1

Suivi et Evaluation

Xapports de projet : I .l . l . visite sites IEF 1.1.2. Rapports et :alendrier des ecoles

2.1.1. Rapports IPN- DNAFLA-MEB

3.1 .1 . Rapports des DRE. 3.1.2. Evaluation Externe de 40 comites de gestion des ecoles, rapport sur les inscriptions. apprentissage des eleves et conditions physiques des ecoles dans les ecoles pilotes et les ecoles de suivi.

4.1.1 . Documents d'approbation du comite directeur du MEBIPRODEC

5.1.1 . Visites des sites par le MEBIPRODEC et unc evaluation independante des rapports de formation si necessaire.

Hypotheses Critiques

l e s resultats aux ' ~bjectifs

Des rksultats aux objectifs

municipalites vers la fin du projet.

5.2. Meilleures pratiques identifiees et disseminees vers la fin du projet

meilleures pratiques presente aux autorites

5.2.2. Spots Radio tCICvises.

HiCrarchie des 1 objectifs

Composantes et sous composantes du projet : 1 - Reforme centree sur

l'enfant et I'apprentissage de la langue (PC)

1.2. Developpement et distribution des materiels d'apprentissage et d'enseignement

1.3. Apprentissage et programme d'evaluation de la PC

2. Partenariats Famille, Communaute, Ecole

2.1. Compagne de sensibilisation

Indicateurn des

3,76 millions dollars US - IDA 2'38 millions

dollars US - Gouvernement 0,21

million dollars US - Pays Bas 1,17 millions

dollars US

Test des eleves ;

0 ,73 million dollar americain (IDA 0,63 million dollar americain, Gouvernement

Suivi et Evaluation

Rapports de projet :

Rapports de projet semi annuels et annuels comprenant : etudes d'observation de la classe

Etude de rentabilite ;

Programmes d'amelioration des Ccoles ;

Programmes municipaux ;

Audits annuels financiers et techniques

Rapports des beneficiaires

Hypoth6ses Critiques

Des composantes aux resultats

1. Fonds de contrepartie et ressources humaines qualifiees disponibles a temps

2. Engagement du gouvernement du Mali aux objectifs du projet

3. Les comites et les parents sont interesses dans la participation

4. Coordination douce des donateurs

5. Coordination douce inter institution (municipalites, MEB, Ministere Finances, Mission de Decentralisation)

6. Le personnel central au niveau de I'Unite de Coordination du Projet demeure jusqu'a la fin du projet

3 . Dkcentralisation du systeme educatif

1. Gestion du projet

0,02 million dollar americain, Gouvernement Neerlandais 0.08 million dollar americain

0,54 million dollar americain (Gouvernement 0,02 ; IDA 0,48 million dollar americain, Gouvernement Neerlandais 0,04 million dollar americain)

0,48 million dollar americain (Gouvernement 0,10 et IDA 0,32 million dollar americain, Gouvernement Neerlandais 0,06 million dollar americain)

. Les DRE sont engagees dans I'esecution du projet

3 . Les contractants del ivrent en fonction des termes de reference

Annexe 2 : Description du Projet MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTlSSAGES DANS LES ECOLES

FONDAMENTALES

L'objectif du projet est de developper et evaluer davantage les merites de I'education bilingue au Mali, en termes de sa durabilite financiere et educationnelle. A ce jour, I'education bilingue connue comme ((Pedagogic Convergente (PC) )) a ete donnee dans environ 300 ecoles publiques au Mali depuis 1994, ce qui fera un cycle plein de six ans en I'an 2 000. Cette pedagogie centree sur I'enfant utilise la langue maternelle (langue nationale), concomitamment avec le Franqais, la langue officielle d'apprentissage dans les ecoles publiques au Mali. L'approche de la PC est en accord avec la preuve que le Mali et d'autres pays lient les methodes d'enseignement bilingue plus intimement a la performance scolaire amelioree en termes de meilleurs resultats d'apprentissage pour tous les eleves. Les avantages de I'apprentissage bilingue comprennent des taux de redoublement et de deperdition moins eleves, de meilleures frequentations scolaires et de meilleures notes dans toutes les matieres, y compris la maitrise du Franqais, surtout pour les filles et les enfants dkfavorises (ou d'une langue minoritaire). 11 est attendu que ces gains d'efficacite accroitront progressivement les niveaux d'ensemble de I'apprentissage a un cofit moins eleve apres avoir occasionne un coiit initial plus eleve de I'enseignement bilingue, dfi a des outils supplementaires d'apprentissage de la langue nationale, la formation et I'inspection des maitres. A la

. longue, le projet soutiendra ainsi I'objectif de developpement du Gouvernement dans le secteur de I'education, qui est d'ameliorer la performance du systeme educatif malien en termes de qualite, d'iquite et d'acces a I'apprentissage.

Le projet permettra au gouvernement d'aller a I'echelle de I'apprentissage bilingue dans differents types d'ecoles et de determiner sous quelles conditions ceci est applicable et realisable. En particulier, le Ministere de I'Education de Base apprendra : (i) comment reviser et experimenter le nouveau programme en fonction de la ccpedagogie convergente )) et d'executer et evaluer, d'une maniere participative, I'apprentissage bilingue englobant la formation et I'inspection des maitres en service ; (ii) comment reviser. produire, et distribuer des manuels ameliores en langues nationales a travers des editeurs prives ; (iii) evaluer I'applicabilite des partenariats famille-ecole-communaute en rendant I'ecole plus efficace ; (iv) et comment developper un systeme decentralise de gestion des-finances et du personnel oriente vers les resultats elabores et testes dans des municipalites choisies.

Par Composante :

Composante 1 du projet : 3,76 millions de dollars US Apprendre a mettre en aeuvre I'apprentissage bilingue dans les kcoles fondamentales (Gouvernement : 0,21 million de $ US, IDA : 2,38 millions de $ US, Pays-Bas : 1,17 millions de $

US)

Objectif: Le projet soutiendrait la decision du Gouvernement comme annoncee dans sa politique sectorielle officielle du PRODEC (Le Programme Decennal de Developpement de I'Education) pour introduire, a I'echelle nationale, I'apprentissage bilingue dans les langues nationales dans les premieres classes concomitamment avec le Franqais comme second ordre. en utilisant une pedagogie prouvee centree sur I'enfant et connue comme ccpedagogie convergente D. Cependant, le PRODEC ne specifie pas la strategie operationnelle que prendrait la scolarisation bilingue et la (c pedagogie convergente )) a I'echelle nationale d'une maniere equitable et educationnellement responsable. Le LIL permettra au Gouvernement d'apprendre comment : (i) developper et executer davantage I'apprentissage bilingue en fonction des objectifs du nouveau programme ; (ii) developper et tester des outils d'apprentissage et des nouveaux livres ameliores en langue nationale. des approches de formation du maitre, des methodes de contrble et d'evaluation se concentrant sur la comparaison des differents types d'ecoles et de programmeslmethodes d'enseignement auxquels les enfants maliens ont acces ; et (iii) determiner si les

innovations/interventions sont replicables et realisables a sur une grande echelle et utiliser les leqons apprises a travers les ecoles de la (( Pedagogie Convergente )) en etendant la scolarisation bilingue.

Resultats attendus : Dans le cadre du projet, le nombre d'ecoles publiques pratiquant I'apprentissage bilingue a travers la ((Pedagogic Convergente )) accroitra de 309 actuellement a pres de 709, augmentant ainsi le nombre de classes de PC de 987 a 1 887. A la fin du projet, le gouvernement s'attend a avoir teste avec succes I'extension de I'apprentissage bilingue a au moins six langues nationales qui seront utilisees pour replique dans le pays. L'approche de la PC testee avec succes est prevue pour etre articulee (incluse) avec le developpement du nouveau programme d'education et adoptee comme politique officielle par I'Assemblee Nationale. Ce modele d'apprentissage bilingue serait aussi utilise dans 20% des ecoles non- publiques, dans la mesure oh sa rentabilite et ses resultats d'un meilleur apprentissage pour tous les eleves seront bien connus par les acteurs et esperer aboutir a une demande accrue pour I'approche a la fois dans le secteur public et prive.

Terrain d'application : Le projet vise a (a) contribuer a I'expansion de la scolarisation bilingue a travers la (( Pedagogie Convergente )) et au developpement d'un nouveau programme d'education de base a la fois dans les langues nationales et franqais dans la lecture, la mathematique et le Franqais ; (b) tester la production et la distribution d'outils ameliores pour I'enseignement et I'apprentissage dans les langues nationales a travers des editeurs privds ; (c) former des maitres, des directeurs d'ecoles, inspecteurs et conseillers pedagogiques en utilisant et contrblant I'enseignement bilingue et la ct Pedagogie Convergente )) et (d) tester divers outils d'evaluation et d'apprentissage developpes sous le projet.

Activitks prioritaires : Cette composante soutiendra trois activites prioritaires : (a) le dkveloppement et I'expansion de I'iducation bilingue concomitamment avec le nouveau programme, la formation des maitres, directeurs d'ecoles et conseillers pedagogiques ; (b) la production et la distribution de materiels didactiques en langues nationales ; et (c) le developpement et I'experimentation d'outils pour contrbler et piloter la classe et le niveau de performance du systeme.

La scolarisation des filles : Chaque activite est elaboree avec une attention particuliere pour la scolarisation des filles. Le contenu du programme et du manuel sera revise afin d'eliminer les stereotypes et prejuges de genre. La formation sur le terrain sera revisee pour sensibiliser les maitres sur les questions affectant la scolarisation des filles. Les methodes d'evaluation permettront une meilleure comprehension des questions specifiques auxquelles les filles font face pendant leur cursus scolaire et aideront les interventions cibles qui seraient d'appui aux methodes d'enseignement effectif a la fois pour les garqons et les filles. 11 est attendu que I'education bilingue ameliorera essentiellement I'efficacite et la pertinence de I'apprentissage, partant de la ameliorera les resultats d'apprentissage de tous les eleves et I'equite et la rentabilite du systeme. Les activites suivantes seront soutenues:

a) Etendre la scolarisation bilingue : A travers le travail du Comite de Programme, (impliquant la DNEF, I'IPN, la DNAFLA et les enseignants), le projet soutiendra (a) I'extension en terme du nombre d'ecoles appliquant la (( Pedagogie Convergente )) ; et (b) le developpement des programmes de formation pour la formation professionnelle pour les enseignants, directeurs d'ecoles, ainsi bien que des conseillers pedagogiques et des inspecteurs (DRE, IEF, CP) ; (c) la definition des objectifs et competences d'enseignement prevus pour chaque classe au niveau fondamental dans les langues nationales et le Franqais conjointement avec le developpement du nouveau programme et le travail d'evaluation du programme.

Cette composante soutiendra : (a) la preparation, I'utilisation et la mise a jour la carte d'utilisation des langues nationales. Elle est basee sur les resultats d'une etude des competences linguistiques d'apprentissage des maitres aussi bien que d'autres informations sur les capacites linguistiques pertinentes en classe. Cet instrument d'enquete sera essentiel pour I'extension du programme d'education bilingue et sera regulierement mis a jour et utilise comme outil de gestion par la Direction Regionale de 1'Education

(DRE). Cet outil de gestion developpe pour etendre les ecoles de la ct Pedagogie Convergente )) comprendra une carte sociolinguistique nationale des communautes et le nombre d'eleves par ecole pour l'annee scolaire a venir ; et (b) le developpement d'un plan operationnel pour I'introduction de nouvelles langues et de nouveaux cours dans les ecoles existantes aussi bien que dans les ecoles supplementaires pour les deux annees a venir. II est attendu qu'il y aura 400 nouvelles ecoles supplementaires de la (( Pedagogie Convergente )) sur une periode de trois ans, en commenqant par les premiere et deuxieme annees 750 en premiere annee et 350 en deuxieme annee, reparties entre les differentes langues en fonction de la competence linguistique des maitres et des eleves. L'orientation et la formation du maitre seront donnees en education bilingue et la (( Pedagogie Convergente )) (environ 2000 enseignants et directeurs d'ecoles et 284 inspecteurs et conseillers pedagogiques.) Les 300 ecoles existantes de la PC seront maintenues, certaines d'entre elles auront maintenant un cycle fondamental complet en PC. Le projet accordera un appui supplementaire a ces ecoles (formation professionnelle des maitres, manuels et materiels).

b) Diiveloppement d'un nouveau programme : Le cadre pour developper le nouveau programme et les aptitudes attendues pour chaque classe : (a) utiliser une approche integree d'enseignement dans la langue maternelle concomitamment avec le Franqais comme second rang ; (b) mettre I'accent sur la resolution des problemes et les applications pratiques dans le temps imparti pour Ctudier chaque matiere ; (c) completer les examens nationaux avec une evaluation continue (tests bases sur le programme aussi bien que standards pour chaque classe et fin de cycle) de la croissance des eleves en connaissance et comprihension, et (d) harmoniser les programmes d'enseignement avec les manuels, les capacites des maitres, les methodes d'evaluation et d'inspection.

Cette sous-composante financera : (a) deux ateliers pour developper une nouvelle politique de formation avant service et sur le terrain de I'enseignant ; (b) la formation professionnelle pour I'equipe de developpement de programme du IVIEB en techniques de developpement et d'evaluation de programme bilingue, linguistique, pedagogie et d'evaluation de I'apprentissage de I'eleve ; (c) I'orientation du maitre et la formation sur le terrain ; (d) logiciels et materiels d'ordinateur ; (e) deux voyages d'etudes pour echange d'experiences sur I'enseignement bilingue dans d'autres pays; (0 trois voyages d'etudes concernant \'education bilingue. I'evaluation du nouveau programme et de I'apprentissage ; et (g) I'assistance technique requise.

c) Production et distribution de manuels : le projet revisera les manuels et les guides des maitres pour les classes de la premiere a la troisieme annee en lecture-ecriture dans 6 langues nationales. Ces titres seront reedites et imprimes a pres de 112 000 exemplaires par les editeurs prives choisis a travers un appel d'offres international. Le projet reimprimera aussi les livres de lectures en Franqais pour les classes de 2eme et 3eme annees a 66000 exemplaires. La livraison des livres aux inspections sera incluse dans les contrats de reedition et de reimpression. Les communautes seront responsables de la collecte des livres au niveau des inspections aussi bien que leur emmagasinage et entretien. Les livres seront la propriete des ecoles. Ils seront pr6tes gratuitement aux eleves et aux maitres. Le projet fournira aussi des ouvrages de reference dans les langues nationales (dictionnaires bilingues, glossaires en langues nationales, etc). I 1 donnera la formation en ecriture et illustration des manuels en langues nationales aussi bien qu'en utilisation et entretien du livre. Le projet evaluera aussi la serie des livres de lecture en Franqais pour que leurs contenus soit conforme au programme de Pedagogie Convergente. Le projet fournira aussi I'assistance technique pour la formation en developpement de manuels et pour I'evolution des livres de lecture en Franqais.

d) Appreciation de I'apprentissage et du programme d'evaluation BilingueA'kdagogie Convergente: A travers I'etude d'une equipe multidisciplinaire CPS, IPN, DNAFLA et enseignants, le projet soutiendra la mise au point et I'experimentation d'outils pour contr8ler et piloter la performance de la classe et du niveau du systeme. L'evaluation mettra I'accent sur la comparaison entre les environnements d'enseignement et d'apprentissage de quatre types d'ecoles au Mali (ecole franqaise traditionnelle, ecoles

publiques de PC. ecoles communautaires, et les Centres dqEducation pour le Developpement - CED). aussi bien sur les programmes et les methodes des maitres dans les salles de classe. Le but est de poursuivre le debat sur I'education bilingue ou la ct Pedagogie Convergente )) visant a ameliorer I'apprentissage dans les ecoles fondamentales au Mali. Ceci impliquera : (a) la construction et I'experimentation de rubriques tests a I'usage des maitres en langues nationales, la mathematique et le Franqais pour chaque classe, sur la base d'une analyse comparative des programmes utilises dans les ecoles maliennes ; (b) la construction et I'experimentation de tests comparatifs pour les classes de quatrieme et sixieme en comprehension du texte et mathematique a utiliser dans les quatre types d'ecoles : et (c) le developpement et I'utilisation de questionnaires et d'une enquite representative pour collecter et analyser I'information sur divers initiatives et programmes scolaires (irnpliquant les maitres, les directeurs, les comites de gestion) pour identifier les facteurs qui determinent la performance scolaire.

Cette sous composante financera (a) I'achat d'equipements informatiques et un appui logistique pour ameliorer la base statistique de la CPS et les conditions de travail des equipes techniques; (b) la formation d'une equipe d'evaluation multidisciplinaire ; (c) la mise en place d'une information de base (Internet, etc.) et un systeme d'experimentation pour la premiere a la sixieme annee en langues nationales, franqais et mathematiques (logiciels, etc.) et (d) l'assistance technique necessaire.

e) Gestion de la Composante : Actuellement i l existe un Cornite National pour le developpement de . I'education en langues nationales qui est principalement compose de specialistes de la DNAFLA et I'IPN.

Les termes de reference de ce comite seront revises pour refleter le nouveau degre de responsabilite qui demande une plus grande coordination entre la DNAFLA, la DNEF, la CPS, la DRE, I'IEF, et I'IPN. La DRE sera le point focal pour I'execution du modele de la (( pedagogie convergente )) puisqu'elle sera responsable de I'execution et de la mise a jour de I'information de base de la langue nationale, et de la formation des enseignants, de la supervision des maitres, de la distribution des manuels, et de collecte des informations sur I'evaluation. La DNAFLA sera responsable de la revision et du developpement des materiels didactiques et de I'organisation de la formation. L'IPN sera responsable des tests et de I'evaluation comparative des ecoles. La DNEF sera chargee de la coordination de I'information et des resultats d'evaluation. Une attention speciale sera accordee au r61e changeant de la DNAFLA et de la DNEF puisque la (( Pedagogie Convergente )) part d'un rnodele experimental a un programme educatif national.

Composant No 2 du projet : 0,73 million de $ US . Partenariats Famille/CommunautC/Ecole (Gouvernement : 0,02 million de $ US; IDA : 0,63 million de $ US, Gouvernement Nkerlandais 0,08 million de $ US)

a) Renforcement du partenariat Communautaire : I1 existe au Mali une large gamme de modeles pour I'implication des cornmunautes en matiere d'ecole, du financement direct des enseignants et de la construction d'ecole par les communautes (a travers les approches de Suve The Children et World Education), a des taxes plus traditionnelles et sommes collectees a travers les Associations des Parents d'Eleves. Une experience recente avec les ecoles financees par les communautes encouragee par des ONG internationales et locales a demontre I'impact positif de I'implication des parents et de la communaute dans les ecoles sur la frequentation et les resultats.

Clbjectifs : Le projet propose essayerait plusieurs strategies pour renforcer les partenariats entre famille, ecole et communautes avec une intention de non seulement accroitre I'effectivite globale des reussites scolaires et d'apprentissage, mais aussi de developper la capacite des groupes de parents et des communautes a representer adequatement I'interet de la cornmunaute dans la gestion de I'Ccole. Specifiquement, le projet permettra au gouvernernent de tester I'applicabilite des approches du comite de gestion des ecoles utilisee par les ONG internationales et locales (comme celles employees par World Education, Save, CECI et la Fondation Paul Gerrin Lajoie en mettant en place des ecoles financees par les communautes) au niveau de quelques 30 a 40 Ccoles publiques ou la (( Pedagogie Convergente )) est

entrain d'etre introduite. I1 permettra aussi au gouvernement d'apprendre comment travailler avec les ONG et gerer le processus de contrat.

Les rbsultats attendus : Cette composante dirigera les activites dans 3 ou 4 zones au Mali en impliquant les parents et 30 a 40 comites de gestion des ecoles. Collectivement, les activites soutenues sous cette composante sont prevues pour: (i) ameliorer la prise de conscience des communautes par rapport au nouveau programme et materiels aussi bien que I'implication accrue des parents dans la vie de I'ecole ; (ii) creer un partenariat actif entre les communautes, I'IEF, les ecoles, les familles et les ONG dont le but est de rendre les Ccoles plus efficaces ; et (iii) creer des comites de gestion fonctionnels et ameliorer une aIphabetisation fonctionnelle des adultes.

Cette composante renforcerait le r6le de la communaute dans I'administration, la gestion et la supervision financiere des ecoles primaires. Ainsi, le projet aiderait a assurer la transparence et I'apport local a travers la periode de transition a un systeme d'ecole plus decentralise. Le projet permettra au Gouvernement d'apprendre comment collaborer avec les ONG et Communautes et comment gerer le processus de contrat au niveau regional. En terme d'apprentissage, le Gouvernement aura plus de savoir-faire au sujet du centrage de son r6le sur I'un des cadres definissant sa politique, contrdant et evaluant des activites plut6t qu'un cadre de fourniture de sewice en realite. I1 y aura aussi une meilleure information de base sur les cocts de construction des ecoles par les collectivites, et une evaluation des differentes approches d'implication des communautes dans la scolarisation qui permettront au Gouvernement de choisir I'approche la plus rentable pour financer dans le cadre d'un programme sectoriel.

Etendue des activitbs : Cette sous-composante financera une gamme d'activites pour ameliorer I'efficacite des ecoles. Les Collectivites, avec les ONG, identifieront les besoins et la vision de la communaute et prepareront conjointement des propositions cc d'amelioration de I'ecole )) qui seront financees par le projet. Les propositions pourraient inclure la sensibilisation des parents aux nouveaux programmes et materiels, creer un groupe de parents comme membres potentiels des comites de gestion de I'ecole. donner une formation en gestion admjnistrative et financiere aux cornitcis de gestion, aider les parents a soutenir les enfants quand ils apprennent a lire et a faire des exercices de mathematiques et d'autres devoirs a domicile, etablir un fonds de gestion des livres, sont entre autres initiatives. Le projet financera les services de consultants, la logistique et les sous-projets proposes par les communautes. .

b) Campagne de sensibilisation et mobilisation des communautb : L'approche ct Pedagogie Convergence )) centree sur I'enfant a ete experimentee avec succes pendant les quinze dernieres annees. Cependant, elle est utilisee seulement dans 300 ecoles qui est une proportion modeste de I'ensemble des ecoles et dans seulement 30 ecoles a Bamako qui constitue 60% des eleves du fondamental. Pendant que la capacite a mettre en euvre une telle reforme pkdagogique au niveau national demeure tres faible, i l y a en effet jusqu'a present. une resistance du grand public a la methodologie de la ((Pedagogic Convergence )) pour diverses raisons, entre autres : (i) elle est perque comme une education de second ordre par les paysans ruraux qui les ecarte d'un bon emploi et des possibilites d'aller a I'enseignement superieur ; (ii) le programme est considere comme insuffisant par les parents instruits, parce qu'il ne comprend pas un bon programme de maths et de lecture et des manuels utilises a ce jour sont pour les amateurs et ne paraissent pas modernes ; (iii) les parents ont le souci que les enfants n'apprendront pas bien le franqais; (iv) il y a eu seulement quelques eleves qui ont boucle le cycle entier et ont continue a l'ecole moyenne dans la mesure ou la sixieme annee sera introduite seulement en 1999 et ainsi les parents se soucient de la capacite de I'enfant a reussir le cours moyen ; (v) pendant que des ecoles de cc Pedagogie Convergente )) reussissent dans les collectivites ou elles ont ete introduites, ces experiences ont ete disperskes a travers le pays et i l y a eu peu d'impact visible ayant affecte la demande des parents pour cette approche innovative ; (vi) les resultats des evaluations existantes n'ont pas ete largement dissemines.

Objectif: L'objectif de cette sous-composante sera de mettre au point une strategie de communication visant a obtenir un soutien au sein des communautes et par les decideurs pour I'extension du systeme d'education en langue nationale centre sur I'enfant a I'echelle nationale. Sans I'adoption d'une politique nationale claire sur le nouveau systeme. i l y a un danger que la ccpedagogie Convergence )) finira par Gtre un systeme parallele pour les enfants pauvres, sous-financee, sans reconnaissance academique et liens appropries avec les niveaux post-primaires. Pendant que la premiere composante du projet aboutira a une strategie operationnelle pour I'execution nationale du nouveau systeme d'education, le Gouvernement aura besoin de declarer cette nouvelle politique comme officielle avant que la Banque ne considere le financement de la mise en aeuvre nationale du nouveau systeme dans le cadre d'un programme de depense sectoriel.

Rksultats attendus : Au niveau national, les communications et les campagnes de I'IEC financees dans le cadre des projets devraient resulter a I'adoption du programme revise et de I'approche d'enseignement aussi bien que I'implication de la collectivite dans la gestion de I'ecole par 1'Assemblee Nationale. Au niveau de la collectivite. i l y aura une plus grande prise de conscience de I'education, une comprehension des avantages de la cc Pedagogie Convergente )) comparativement a l'approche traditionnelle et a I'appui de communaute pour la nouvelle approche de scolarisation. Le projet permettra aussi au Gouvernement de mieux comprendre les perceptions et les soucis publics sur des reformes et gerer ces soucis en modifiant sa strategie d'execution.

Etendue des activites : Le projet financera les activites suivantes ; 1'IEC et les campagnes de sensibilisation, y compris le developpement des kits, videos, annonces publicitaires televisees en langues locales; ateliers et visites.dans les ecoles avec les decideurs ; groupes cibles dans les communautes et avec les decideurs pour tester les perceptions sur la valeur du modkle de tc Pedagogie Convergente )) a la fois dans les deux collectivites ; le personnel professionnel et de soutien et le soutien logistique pour I'Agence d' Execution.

c) Execution : Pour les activites de gestion des partenariats FamillelCommunauteIEcole, le UCP fera connaitre le projet aux ONG interessees. Les ONG. en collaboration avec la DRE et I'IEF entreprendra une campagne de sensibilisation dans les 4 ou 5 zones choisies. Un nombre d'ONG locales et internationales avec une gestion financiere acceptable et une capacite institutionnelle et une experience prouvee en alphabetisation, la mise en place et la gestion des comites. la preparation et I'execution des plans d'amelioration de 1'Ccole et la mise en aeuvre des campagnes de sensibilisation au niveau local seront eligibles pour presenter les projets communautaires a la DRE.

Les ONG travailleront avec des collectivites interessees pour evaluer et definir leurs besoins afin d'ameliorer leur implication dans les ecoles. Ensemble avec les ONG. les communautes peuvent preparer une proposition de formation, un renforcement des capacites et le suivi des programmes d'assistance et soumettre cela a I'IEFIDRE qui valideront la proposition et ensuite 1-enverra a I'UCP. Le Comite Directeur revisera la proposition basee sur les criteres de selection etablis dans le manuel des procedures et choisira les meilleures propositions. Des contrats seront signes entre I'ONG et la communaute. Une avance sera accordee aux ONG et ensuite elles seront entierement payees au fur et a mesure que les travaux seront executes.

Pour I'IEC et la composante sensibilisation, I'UCP preparera une strategie de communication qui sera approuvee par le Comite Directeur. Des consultants locaux feront I'objet de contrats pour produire des kits, videos et publicite. L'UCP du projet organisera des ateliers et de visites pour les decideurs aussi bien que pour les groupes cibles.

d) Suivi et evaluation : Les ONG soumettront les resultats des programmes formation et les plans d'amelioration de I'ecole. L'UCP mettra en place une base de donnees des formateurs, les cob, les materiels, les reussites. Une surveillance reguliere sera faite par la DREIIEF pour s'assurer que les

contrats sont signes, la formation faite, les comites de gestion des ecoles elus. les statuts mis en forme, les proces verbaux des reunions et les rapports financiers tenus et les plans d'amelioration des ecoles mis en place. 11 y aura une reunion des representants des comites de gestion des ecoles pendant la duree du projet pour un echange d'experience. faire des recommandations pour la phase a venir et donner un feed-back aux ONG sur la qualite et la pertinence de leurs services.

Une evaluation sera faite dans le cadre de la composante 1 (voir ci-dessus) pour tester les effets des comites de gestion dans les ecoles communautaires existantes sponsorisees par les ONG, les ecoles traditionnelles avec des associations traditionnelles de parents d'eleves, les ecoles du modele (( pedagogie Convergente )) avec un comite de gestion actif et les ecoles du modele (( Pedagogie Convergente )) sans comite de gestion actif. L'Cvaluation examinera I'environnement scolaire, la perception des ecoles et des communautes de la durabilite du mecanisme de gestion, les relations entre maitres et familles, la frequentation par les maitres et les eleves et la reussite des eleves. Le projet financera les audits externes pour un echantillon de projets communautaires et de comites de gestion pour s'assurer que les ressources soient correctement gerees.

Composante No 3 du projet : 0,54 millions de dollars US Decentralisation du systeme educatif (Gouvernement: 0,02 million de dollars US, IDA : 0,48 million de dollars US, Gouvernement Neerlandais 0,04 million de $ US)

La politique du Gouvernement est de transferer la responsabilite aux 682 communes rurales nouvellement mises en place et les 19 communes existantes pour : ( i ) la construction et la gestion des ecoles :(ii) le recrutement et le paiement des maitres, la mise au point des programmes de developpement des ecoles ; (iii) la participation a I'exercice d'elaboration de la carte scolaire; (iv) la participation dans le developpement d'un programme et du calendrier scolaire. Le Ministere de I'Education de Base se concentrera dans I'avenir, sur ses efforts visant a definir le cadre de politique. fixer les normes nationales, donner une formation et une inspection aux enseignants, maintenir le contr6le de qualite et fournir un enseignement universitaire. Le transfert de responsabilites aux communes pour fournir des services a I'ecole primaire, definir des ressources financieres qui accompagneront le transfert de responsabilites et elaborer le cadre institutionnel n'a pas encore ete pense ni accepte par les municipalites.

Objectifs : Le projet mettra au point et testera un programme de mise en aeuvre pour la decentralisation de l'enseignement fondamental de telle sorte que le Ministere de !'Education de Base sera capable de transferer effectivement la responsabilite aux communes. Dans le cadre du projet, les politiques et strategies, les moyens et calendrier pour transferer les responsabilites a 5 communes auront ete mis au point d'une maniere participative et experimentee dans 5 communes.

Resultats attendus : A la fin du projet. les 5 communes auront mis au point et experimente un systeme financier et de gestion du personnel oriente vers les resultats pour leurs services d'education primaire. Les r6les et responsabilites pour l'education dans la commune auront ete acceptes et les mecanismes pour gerer les relations entre le Gouvernement central et ses services decentralise seront etablis. I! y aura une meilleure comprehension des difficultes impliquees dans la decentralisation de I'education au niveau local, une capacite amelioree a resoudre les difficultes et une carte routiere plus detaillee pour guider le processus de decentralisation. Specifiquement, le plan de mise en ceuvre de la decentralisation des services de I'enseignement fondamental comprendra : i) une evaluation des ressources humaines a transferer : (ii) une estimation des coClts et un accord sur les mecanismes de gestion financiere a mettre en place ; (iii) I'harmonisation de la politique de recrutement et de paiement des maitres: (iv) des responsabilites organisationnelles au niveau municipal pour les ecoles et leur rapport avec les entites decentralisees (IEF et DRE) ; (v) comment les ressources financieres seront equitablement allouees (reparties entre les municipalites ; et (vi) I'adhesion des municipalites aux objectifs et priorites de l'education nationale.

Etendue des activites : Le projet financera les services des consultants : (i) pour entreprendre une serie d'etudes comprenant une etude des depenses pour les services de I'ecole primaire, une proposition pour financer equitablement I'education primaire, I'impact financier et les manieres d'harmoniser le salaire et les conditions de travail des enseignants travaillant dans les communes ; (ii) pour definir et piloter la mise en aeuvre de la decentralisation dans 5 communes et (iii) d'evaluer les experiences piloter et disseminer les leqons apprises. Le projet financera aussi la formation, des ateliers et un Comite National de Directeur pour la decentralisation de l'education aussi bien que des conseils municipaux pour superviser les etudes et les experiences pilotees.

Composante No 4 du projet : 0,48 million de dollars US Gestion du Projet (Gouvernement : 0,10 million de dollars US ; IDA 0 3 2 million de dollars US, Gouvernement Neerlandais 0,06 million de $ US)

Une Unite de Coordination du Projet (UCP) a ete mise en place pour assister le Comite Directeur dans la gestion quotidienne des activites du projet. L'UCP sera responsable de I'administration du projet, la gestion financiere, I'approvisionnement, le contr6le et I'evaluation et I'ensemble de la mise en euvre et la supervision du projet. L'UCP comprend des employes du Gouvernement : un Coordinateur de Projet, un Chef de la Composante Pedagogie Convergente, un Chef de la Composante Partenariat avec I'Ccole, un Chef de la Composante Gestion Financiere Decentralisee, un Comptable et un Specialiste de I'Approvisionnement. A I'exception du Chef de la Composante Gestion Financiere Decentralisee tous les membres de I'UCP devront travailler a temps plein au compte du projet. Le Coordinateur du Projet, et les Chefs des Composantes (( PCdagogie Convergente )) et Partenariat avec I'ecole seront loges dans les locaux de I'UCP. Le Chef de la Composante Gestion Financiere Decentralisee, le Comptable et Specialiste en Approvisionnement seront loges dans les bureaux de la DAF.

Le Coordinateur du Projet aura une responsabilite de premier ordre pour la gestion d'ensemble du projet. Les Chefs de chacune des Composantes du Projet seront responsables de la gestion, de la mise en auvre et de la supervision des activites liees a leurs.organes respectifs. Le Comptable et le Specialiste en Approvisionnement seront responsables respectivement de tous les decaissements et des activites de gestion de I'approvisionnement. Pendant la mise en aeuvre du projet, le personnel contractuel complementaire (a cours terme) (par exemple un bureau local de comptabilite) sera recrute pour assister I'UCP dans des domaines specifiques de comptabilite, de preparation des rapports comptables et IOU de la fourniture d'une assistance de garde-fou comme cela peut itre necessaire de temps en temps.

Annexe 3 : CoClts Estimatifs du Projet MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATIONDES APPRENTISSAGES

DANS LES ECOLES FONDAMENTALES

Cofit du projet par composante

1 - Langage de reforme de I'instruction 2- Developpement de partenariats

Famille/Ecole/Communaute 3- Gestion Decentralisee 4- Gestion et Execution du Projet CoClt de base Total

Provision pour alCas techniques Provision pour alCas financiers

Local Millions $ US

2,36

ExtCrieur Million $ US

Total Million $ US ' 1

I

1 - Materiels (a. manuels, b. equipements, vehicules)

2- Services et etudes de consultants 3- Formation 4- Subventions d'ecoles 5- Coiits de fonctionnement

Coat du projet par catCgorie

, p Coiit Total du Projet

Local Millions $ US

Coiit Total du Projet Financement Total

1,79 Financement Total 5'52 5,52 3'73

Extkrieur Million $ US

3,73 .

3.73

Total Million $ US

1'79 1.79

5'52 5.52

Annexe 4: RCsumC de 1'Analyse Economique

MALI: PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES ECOLES FONDAMENTALES

Resume des avantages et coiits

Le systeme bilingue de l'education a demontre des niveaux plus bas de taux de redoublement et d'abandon dans les ecoles ou i l a ete introduit que dans les ecoles traditionnelles. Cette amelioration de l'efficacite interne pourrait avoir des economies financieres substantielles tant pour le Gouvernement que pour les familles (codt direct et codt d'opportunite) puisque la formation d'un sortant de l'ecole fondamentale prend en moyenne moins d'amees de scolarite. En plus des differentes approches de programme et de pedagogie, le succes de la pedagogie convergente est aussi due a la disponibilite de materiels didactiques, la formation professiomelle des enseignants et l'effort de supervision, qui n'est pas d'habitude disponible pour les ecoles traditionnelles et dont l'ensemble a des codts qui y sont associes. Les gains d'efficacite au niveau de l'education bilingue peuvent Stre prkvus en utilisant la difference entre les taux de redoublement et d'abandon enregistres pour les groupes d'eleves bilingues et suivis et les differences des cofits unitaires pour calculer les economies annuelles prevues.

Les donnees au niveau de l'ecole qui seront rassemblees donneront de bonnes previsions des taux d'inscription, de redoublement et d'abandon pour les filles et les garqons de la lere a la 6eme amee et des informations detaillees sur les conttibutions des familles et de la communaute envers les ecoles et la qualite des enseignants pour la pedagogie convergente et d'autres ecoles. Les systemes d'information et de suivi vont aussi generer d'autres informations comme le coQt et la quantite du materiel didactique et le coQt et la frequence de la supervision. Etant dome que le projet developpera.des evaluations d'apprentissages standards pour les 4eme; 5eme et 6eme annees, il y aura assez d'informations pour faire une tentative d'une analyse de l'efficacite du systeme de la Pedagogie Convergente par rapport aux trois autres systemes (Franqais traditiomel seulement, financee par la communautelONG et CED). Une analyse de la fonction de production sera utilisee pour expliquer la variation des resultats des tests de performance standardises pour les 4eme. 5eme et 6eme amees comme resultante de melanges des differentes donnees faisant la difference entre filles et garqons et en gardant la constante pour les variables telles que les revenus de la famille et l'education des meres.

Un modele de simulation sectorielle regionalise developpe pour le Mali sera utilisk pour calculer: (i) les economies nettes (ou codts nets) du systeme de pedagogie convergente en comparaison au systeme traditionnel ou les taux de redoublement sont d'une moyenne annuelle de 15% dans les 4 premiQes annees; (11) la difference des codts unitaires et la composition des codts unitaires entre les deux systemes ; et (111) et l'impact que la pedagogie convergente aurait en cas d'application a l'ensemble du pays (avec le niveau d'infrastructure requis) sur les taux bruts et nets d'inscription ; le dernier est extrzmement important a Bamako ou se trouvent 20% des eleves et oh le GER est estime a 138%. L'introduction de la Pedagogie Convergente peut ameliorer d'une manibe significative les taux nets d'inscription et reduire les demandes d'investissement et de recrutement de nouveaux enseignants pour satisfaire a de nouvelles demandes. Ces economies seront aussi simulees au modele et leur impact fiscal sera evalue. (Une copie du modele sur disquette est dans le dossier du projet).

Resume de I'Analyse Fiscale

Les informations detaillees qui seront systematiquement rassemblees au niveau regional et scolaire permettront : (i) une estimation plus correcte des coQts unitaires dans le systeme et qui sont les coQts reels pour eduquer un enfant au fondamental ; (11) quels sont les depenses les plus appropries (salaires des enseignants, formation, materiel didactique, supervision) ; (111) une bonne prevision des coOts lies a I'UNE et les implications concomitantes pour le financement des niveaux post-primaires sur la base d'hypotheses specifiques de la croissance des depenses du gouvernement et de la part allouee a I'education ; et (iv) une meilleure base d'information sur les coQts pour pennettre une estimation des coQts au niveau regional et comment les ressources gouvernementales pourraient etre partagees entre les regions pour un acces equitable.

Principales Hypotheses:

lndicateurs de rentabilite

Annexe 5 : Rkcapitulatif Financier MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES

ECOLES FONDAMENTALES

Annkes de Clature En milliers de $ US (Premier Tableau) en millions (Second Tableau)

PERIODE D'EXECUTION

TOTAL FIN ANCEMENT

I I I I I I I

FINANCEMENT TOTAL 1 2213,s 1 1657,S 1 1654,l 1 0,OO 1 0,00 / 0,00 1 0,OO

An1 1 An2 1 An3 1 An4 An5 1 An6 I An7 I

- CoQts du Projet

Coats d'investissements CoQts recurrents

FINANCEMENT BIRDIIDA

COUT TOTAL DU PROJET 2213.8 1657.8 1654.1 0.00 0.00

1808,8 405,O

GOUVERNEMENT Central Provincial

CO-BAILLEURS

1349,2 308,6

PART DES BENEFICIAIRES

I FINANCEMENT

BIRDIIDA 0,o 0,o 1 030 070 070 070 070

COUVERNEMENT 070 070 070 0,o 0 8

CO-BAILLEURS 070 O,O PART DES 0 4 0,o BENEFICIAIRES AUTRES 0,o 070 0,o 090 0 8 070 0,o '

FINANCEMENT TOTAL

AUTRES FINANCEMENT TOTAL

1341,s 312,3

071 0,O 070 0,6 070

091 0,O 0,O 0 4

0,1 0,O 0,O 0,s

070 172

0,OO / 0,OO P

070 1 0,o

0,o 0,O 070 0,o

070 2,2

0,00 0,OO

I

070 0,O 0,O 0,O

0,o ~ 0,o 070

070 2,1

0,OO 0,OO

070

0,OO 0,OO

0,o 0,O 070 0.0

070 0 8

0,o 0,O 1 0,O 0.0

0 4 0 8

I

0 8 1 0 4 0,o 1 0.0

Annexe 6 : Modalites de Passation des Marches et de DCcaissement MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES

DANS LES ECOLES FONDAMENTALES

General : L'approvisionnement des biens sera fait conformement au manuel de la Banque intitule (( Directives pour I'Approvisionnement dans le Cadre des Prgts BIRD et des Credits IDA )) date de janvier 1995 et revise en janvier et aoQt 1996, septembre 1997, et janvier 1999. Les services de consultations finances par I'IDA seront executes conformement a un autre manuel de la Banque intitule (( Directives pour la Selection et 1'Emploi des Consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale)), date de janvier 1997 et revise en septembre 1997 et janvier 1999.

Une Note Generale sur I'Approvisionnement sera publiee dans Le Ddveloppement des Affaaires des Nations Unies (DANU) pour I'approvisionnement par appels d'offres international (AOI) et ses principales tiches de consultation et inclura une description detaillee des services et biens demandes, I'agence du client et le coQt budgetise. Cette note sera mise a jour chaque annee durant I'execution du projet jusqu'a ce que tous les contrats et tdches aient ete executes. Dans les cas ou les contrats excedent la valeur de 200 000 $ US, une note speciale d'approvisionnement sera publiee dans les journaux locaux et le DANU.

La DAF, en collaboration avec le Specialiste de I'Approvisionnement, sera responsable de la gestion de toutes les activites d'approvisionnement. La DAF qui pourrait exiger une assistance technique court terme pour aider dans la preparation des TDR et des evaluations, fera deux tdches majeures : (1) apporter un appui et superviser le processus de selection des consultants et d'achat des biens, des livres, des equipements et autres materiels necessaires au projet ; et (2) passer des contrats avec toutes les actions d'approvisionnement du projet. Les principales tdches d'approvisionnement comprendront la preparation des TDR detailles pour les consultants, la specification des documents d'appels d'offres, la preparation de courtes listes, I'evaluation des propositions des offres (conformement aux criteres mis en place dans Request for Proposals (Demandes de Propositions) standards et documents d'appels d'offres) et la selection et les recommandations.

Un plan d'Approvisionnement Detaille pour la premiere annee du projet a ete prepare et sera finalise avant I'entree en vigueur du Credit. Ou cela est possible, les elements d'approvisionnement seront consolides dans des paquets de signature de contrats appropries.

Methodes d'Approvisionnement (Tableau A)

Achat des Biens

Livres : Les contrats des livres, jusqu'a une somme globale de 1'04 millions de $ US, se feront par appel d'offres international pour lequel les Documents d'Appel d'Offres Standards de la Banque seront utilises.

Equipements, Vehicule, Fournitures et Autres Materiels : Les contrats pour I'achat de biens (ex. vehicules, ordinateurs et autres materiels de bureau non disponibles localement) feront inclus dans de plus grands contrats si possible. Les biens ayant une valeur de plus de 100 000 $ US feront I'objet d'appel d'offres international. Les unites des equipements de bureaux (photocopieuses, imprimantes, et onduleurs) pourraient 2tre achetees a travers le Bureau des Services d'Approvisionnement Inter-Agence (Inter Agency Procurement Services OfJice) des Nations Unies. Les procedures d'achat nationales et internationales, basees sur la comparaison des prix des pro formas avec au moins trois fournisseurs ayant fait I'objet d'invitation ecrite, pourraient 2tre utilisees pour les articles disponibles chez les contractants

individuels et dont le montant equivaut a ou est moins 30 000 $ US. pour un montant global de 80 000 $ US. Pour les achats nationaux et internationaux, la DAF suivra un format modele de demande de pro formas aux fournisseurs ou decrit dans le manuel. Tous les contrats des AOI feront I'objet d'un examen prealable de la Banque.

Services de Consultant : Les services de consultants pour toutes les quatre composantes du projet. y compris les etudes, I'assistance technique, la supervision des travaux, et la formation, necessitant le recrutement des bureaux d'etudes ou de consultants individuels et d'ONG seront necessaires en accord un document de la Banque denomme : Directives pour la Se'lection et 1 'Enlploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale. Des contrats de cession au-dessus du seuil de $ 100.000 par bureau, et $ 50.000 pour les individus seront attribues selon les procedures Basees sur la Qualite et le CoQt.

Des contrats des consultants individuels et des bureaux d'ktudes respectivement en dessous du seuil de $ 50.000 et $ 100.000 seront attribues sur la base des qualifications et experience en accord les directives de la Banque. La Banque entreprendra un examen prealable de tous les termes et des contrats individuels au- dessus de $ 50.000 et s'il y en a, pour les bureaux au-dessus du seuil de $ 100.000. Les termes de reference et les contrats pour toute autre source de consultation et de formation necessiteront un examen prealable de I'IDA. De mime, les rapports d'evaluation technique pour les contrats superieurs a $ 100.000 necessiteront la non-objection de I'IDA. Les contrats pour les consultants individuels en dessous de $ 50.000 et pour les bureaux d'etudes en dessous de $ 100.000 feront I'objet d'un examen aposteriori.

Coits de fonctionnement : Les fonds du projet seront fournis pour couvrir les cotits de fonctionnement marginaux suivants : carburant, petits achats de fournitures de bureau, allocations de voyage et de nourriture, coQt d'entretien des equipements et des vihicules et les charges de communications. Les salaires du personnel Gouvernemental (Coordinateur du Projet, Comptable, Specialiste de I'Approvisionnement et trois autres coordinateurs) y compris toutes provisions comme les indemnites ne seront pas financees a partir des produits du credit de I'IDA. Ces depenses pourraient itre financees par le Gouvernement du Mali, de telle maniere a ce que cela soit en harmonie avec la politique de remuneration actuelle du Gouvernement.

Evaluation du Risque d'Ensemble lies a I'Approvisionnement : Les risques d'approvisionnement seront minimises pour ce projet. 11 est prevu que les questions d'approvisionnement seront clairement evoquees deux fois dans les missions de supervision au cours de la premiere annee du projet, et apres, une .fois par annee.

Seuils avant examen (Tableau B).

Decaissement

Allocation des produits du pr@t (Tableau C)

General : La DAF aura I'entiere responsabilite des activites liees aux finances, decaissements et a la comptabilite. Elle est appuyee par un comptable nomme par le Gouvernement pour guerir specialement les questions de comptabilite et de decaissement du projet. Les decaissements se feront en fonction du Manuel de Decaissement de la Banque Mondiale (Bank's Disbursement Handbook), le Plan d'Execution du Projet. et 1'Accord de Developpement de CrCdit. L'allocation de produits proposee pour le Credit IDA est montree au Tableau C.

Utilisation des Etats de Depenses :

Les decaissements pourraient se faire sur la base des etats de depenses pour les contrats en dessous de $ 50.000 pour les individuels et $ 100.000 pour les bureaux d'etudes , de meme que pour tousles cotits de

fonctionnement et de formation non lies a la formation. Au-dela de ces seuils. I'emprunteur soumettrait des demandes de retrait diiment documentees. Les directives de LACI. soulignees dans le Manuel d'ExPcu~ion de LACI seront suivies apres une evaluation du projet.

Compte special :

Pour s'assurer que les fonds seront disponibles au moment opportun, un compte special en $ US sera ouvert dans une banque commerciale, selon les criteres de I'IDA. L'allocation autorisee pour ce compte special dans le cadre du credit de I'IDA sera de 200,000,000 FCFA. Une avance de 100,000,000 FCFA sera retiree du compte et deposee au Compte Special de I'IDA apres sa rentree en vigueur, le reliquat sera retire sur un total de 800,000 decaisse du Credit. L'avance au Compte Special devra Ctre utilisee par I'Emprunteur pour financer la part des depenses de I'IDA dans le cadre du Credit. Ce rnontant a ete prevu pour couvrir pres de quatre mois de depenses. Le Compte Special sera renfloue mensuellement, sans tenir cornpte du volume d'activites au cours du mois, mais sur la base des preuves de paiement effectuees sur le compte des biens et services exigees pour le projet eligible au financement dans le cadre du Credit de I'IDA.

Tous les documents de support seraient gardes par le DAF du Ministere de 1'Education de Base. 11s doivent itre disponibles pour examen par les missions periodiques de la Banque et les auditeurs externes. Des paiements directs pourraient Ctre faits par I'IDA pour les totalisant au moins 20% de la demande en cours dans le cornpte special : $ 50.000 quand I'avance est de $ 125.000 et $ 100.000 quant I'ensemble de I'allocation autorisee de $ 250 000 est faite.

Comptes du Projet : Un compte sera ouvert dans une banque commerciale de la place pour recevoir les fonds des homologues nationaux pour payer les depenses devant Etre financees par le Gouvernement. Le Gouvernement fera un dep6t initial [equivalant a 50 000 000 FCFA] dans le cornpte du projet pour couvrir la contribution initiale du Gouvernement aux depenses du projet. La preuve du depbt initial sera une condition de I'entree en vigueur du Credit. Apres quoi, le Gouvernement deposera un montant egal au montant du dep6t initial pour renflouer les cornptes du projet a leur niveau initial.

Tableau A : CoGt du Projet par Catkgorie (million $ US ou equivalent)

I Catkgorie de DCpense Methode d'Approvisionnementl Cofit Total

1 ICB 1 NCB ) Autre' 1 NBF 1 . Travaus 0,Oo 1 0,OO 1 0.00 0,OO 0.00 ,

2. Articles

3. Services de Consultants et Etudes

4. FormationlSeminaires

, 5. Dons aux ecoles

( 0 ) 0,75

6. Coiits de Fonctionnement

11 Les chiffres entre parentheses sont les montants finances par le Credit de I'IDA. Tous les coiits comportent les imprevus. 21 Y compris les articles devant Ctre achetes a travers un appel d'offres restreint, les services de consultation, la formation, les etudes, les services d'assistance technique, les coiits marginaux de fonctionnement lies a la gestion du projet.

TOTAL

(0,OO) 1 ( 0 0 ) 0,44 1 0,20

(0,OO) 1 0,OO

(0,OO) 0,OO

(0,OO) 0,OO

(0,OO) 0,OO

(031 1) 0,78

(0,621 2,06

(1 33 ) 0'26

(0332) 0,OO

(0,OO) 0,OO

(0,OO) 0,OO

0 0,75

(0,OO) 0,OO

(0,OO) 0,OO

(0,OO) 1,39

(0,OO) 0,OO

(0300) 0,OO

(0,OO)

0,44

(0,431 0,78

(0362) 2,06

(1,83)

(0,261 0,95

0,OO 0,26 (0,OO) 1 (0,261 I 0,08 i 1,03

4,25 1 0,08 (0,671 5,52 1

Tableau B : Seuils pour les Methodes d'Approvisionnement et I'Enamen reala able'

Methode d' Approvisionnement

Catkgorie de Depenses un examen reala able

Seuil de la Valeur des Contrats

1 . Travaux 2. Articles

3. S e ~ i c e s de Consultants et Etudes

5 .-Coits de Fonctionnement

Tous les contrats > 100.000 < 30.000

> 50.000 pour les individuels ou > $ 100.000 pour les entreprises < $ 50.000 pour les

individuels ou <$ 100.000 pour les

entreprises

ICB Contrats a prix fixes

(jusqu'a une valeur totale de $ 80.000 adjugee sur la

base des pro formas obtenus aupres de 3 fournisseurs agrees)

QCBS

Qualifications et experience

Autres methodes d'approvisionnement a

utiliser (jusqu'a un montant global de $ US

2.06 millions) A procurer selon les

pratiques commerciales nationales

Tous

Rien

Tout, y compris toutes les sources

de consultation quel que soit le

montant

Termes de reference. budget,

qualifications, contrat

Termes de reference et toute autre source quel

que soit le montant

Valeur totale des contrats soumis a un examen prealable

Evaluation d'Ensemble des Risques liQ a 1'Approvisionnement

Frkquence proposee pour les missions de supervision de I'approvisionnement : Chaque six mois (y compris la mission speciale d'approvisionnement pour les post-revuelaudits)

' Les seuils different d'un pays a I'autre et d'un projet a I'autre. Consulter OD 11.04 (( Revue de la Documentation d'Approvisionnement )) et contacter le Conseiller Regional en Approvisionnement pour des directives supplementaires.

Tableau C : Allocation des Provisions de Pr6t

Categorie de D6penses Montant en 1 Pourcentage de Financement 1

Gestion Financicre :

-

1 . Equipement, vehicules, materiels et fournitures 2. Services de Consultants et Etudes 3. Formation et Ateliers 4. Dons aux ecoles 5. CoGts de fonctionnement 6. Non irnoute

Dispositions Institutionnelles : Le projet mettra en place un systerne de gestion financiere, acceptee de I'IDA et qui fournira a I'ernprunteur et a I'IDA des informations precises et a jour eu Cgard aux ressources et depenses. Les systernes de gestion financiere cornporteront les elements de cornptabilite, de rapports financiers et d'audit.

L'Unite de Coordination du Projet (UCP) sera mise en place en tant qu'entite separee au sein du rninistere responsable de I'execution, c'est a dire le Ministere de I'Education de Base (MEB). Un bureau de comptabilite local ayant une experience averee dans les systemes de gestion financiere de projets a ete recrute pour assister dans la conception et la mise en place du systerne de gestion financiere de I'UCP. L'UCP sera responsable de I'ensernble de I'adrninistration, de la gestion financiere, de I'approvisionnement, du suivi et de I'evaluation du projet et aussi de I'ensernble de I'execution et de la supervision du projet. La configuration finale de I'UCP, le profil du personnel de rnSme que la description des tiches ont ete decrits dans le Manuel d'Execution du Projet (MEP). Entre temps, le systeme de contr6le interne sera determine et entierement decrit dans le Manuel des Procedures devant Ctre prepare par le bureau de cornptabilite local.

millions de $ US 0,40

0'55 1,60 0.26 0'60 0.40

Comptabilitk et Redaction de Rapports Financiers : L'UCP gardera les livres et les comptes. Elle sera aussi responsable de la production d'etats financiers annuels. Un bureau de cornptabilite local ayant une experience dans le domaine de la gestion fi~~ancih-e des projets a ete designe pour concevoir un systeme de gestion cornptable et financiere informatisee avec le logiciel cornptable TOMPRO, base sur des principes comptables internationalernent acceptes avec I'accord de la Banque. Le bureau preparera aussi le manuel cornptable accompagnateur. y compris un plan cornptable approprie, les divers cycles de transactions, le format, le contenu et la periodicite des divers etats financiers a produire, les procedures et processus budgetaires (preparation, suivi, analyse des variances, etc ...) et les contrales internes y relevant. Le brouillon du manuel a ete revu et accepte par I'IDA. Le bureau sera responsable de la formation initiale du personnel de gestion comptable et financiere sur le logiciel TOMPRO. I1 sera aussi responsable de la preparation d'un programme de formation en gestion financiere avec un calendrier d'execution pour la duree du projet. La selection du logiciel comptable s'est faite sur la base des exigences du Bug de I'an 2000, sa disponibilite en franqais et sa possibilite a Stre supportee par une organisation fiable.

100% de depenses etrangeres et 95% de depenses locales

100% 100%

100% des montants decaisses 70%

Avant la negociation du credit, et en plus de 1'evaluation rnenee au cours de I'approbation, un Specialiste en Gestion Financiere Certifie par la Banque conduira une evaluation de I'ensemble du systeme de

gestion financiere (adequation et competence du personnel comptable et financier, pertinence du manuel de procedures, completude du systeme comptable) pour determiner sa solidite et sa capacitive a fournir a I'IDA des informations precises et a jour eu egard aux ressources et depenses du pro-jet. L'evaluation du systeme de gestion financiere sera une condition de la mise en vigueur du Credit.

Personnel : L'UCP sera dotee en personnel gouvernemental competent et experimente, y compris un Coordinateur de Projet (CP), un Comptable, un Specialiste de I'Approvisionnement, et les leaders des trois composantes du projet. Le personnel d'appui, si necessaire, ne sera pas recrute a travers un processus competitif et transparent, en accord avec des termes de reference acceptables pour I'Association. Des provisions adequates seront faites pour la formation du personnel comptable et financier.

Rapports de gestion du projet : Le projet a i te approuve en juin 1999 et a besoin d'adopter des systemes de gestion financiere et de redaction de rapports en conformite avec le Loan Admitlistration Change Initiative (LACI) (Initiative de Changement de I'Administration du Prit) ou le decaissement base sur le PMR. Cependant, il a ete accepte de concevoir un systeme de gestion afin qu'il puisse produire, outre les etats financiers de base (Bilan Comptable, Compte de Resultats, Tableau de Financement), d'autres rapports trimestriels de gestion financiere, precisement (i) resume du tableau de financement, (ii) Rapports de Depenses des Contrats - Fournitures et Travaux, (iii) Rapport de Depenses des Contrats - Consultants, (iv) Rapport de Gestion de I'Approvisionnement-Bien et Travaux, et (v) Rapport de Gestion de I'Approvisionnement - Consultants, exiges dans le cadre des decaissements bases sur le PMR. Dans la mesure ou I'UCP est une entite nouvellement mise en place et la capacite de son personnel comptable et financier est renforcee a travers la formation et I'assistance, le decaissement sera base sur les SOE (Etats des Depenses) pour les 18 piemiers mois d'execution. I1 est prevu qu'un PMR entier (trimestriel) commencera au troisieme trimestre de la seconde annee d'execution jusqu'a la fin du projet. Ceci exigera que I'IDA conduise une evaluation complete et detaillee de la gestion financiere du projet afin de determiner sa pleine vivacite pour le PMR a la fin de la premiere annee d'execution. Une seconde evaluation sera menee a la fin du troisieme trimestre de la seconde annee d'execution pour evaluer et effectuer la transition au decaissement bask sur Ie PMR.

Audit : Au cours des negotiations, le Gouvernement doit donner I'assurance que : (a) les comptes du projet feront I'objet d'audit selon les normes d'audit internationales par un bureau d'audit experimente'et internationalement reconnu acceptable par I'IDA. Les rapports d'audit et les comptes du projet y afferents seront soumis a I'IDA dans les six mois qui suivent la fin de I'annee fiscale gouvernementale ; (b) outre leur rapport standard concis comportant leur opinion, les auditeurs devront : (i) mener une revue complete de tous les SOE de mime que les procedures de contr6le interne regissant leur preparation pour la periode faisant l'objet d'audit, et exprimer une opinion libre la dessus ; et (ii) revoir la gestion et I'utilisation du compte special et exprimer aussi une opinion la dessus ; (c) I'auditeur finalisera la revue du systeme de contr6le interne du projet - - commence entre temps - - pour identifier les principales faiblesses et imperfections et proposer des recommandations pratiques dans le cadre de son amelioration. Les resultats de cette revue seraient documentes dans un Management Letter (Lettre de Gestion) a soumettre en mime temps que le rapport d'audit.

Les auditeurs financiers effectueront aussi des audits interimaires (9 mois dans I'annee fiscale) pour examiner le systeme de contr6le interne, y compris la performance de gestion, et les rapports reglementaires a cet effet un mois a partir de la fin de leur travail. Les faits et recommandations des rapports interimaires seront pris en compte sans delai par la direction avant I'audit final (principalement 3-4 mois apres la cldture de I'annee fiscale du projet). La signature d'un contrat pluriannuel acceptable par I'IDA avec les auditeurs et une certification par les auditeurs financiers que le systeme comptable du projet est fonctionnel, est une condition de la mise en vigueur du credit.

Evaluation du Systeme de Gestion Financiere

La mission d'evaluation a procede a une appreciation du systerne de gestion financiere qui est en train d'itre rnis en place par le projet d7Appui a I'Arnelioration des Apprentissages dans les Ecoles Fondarnentales : systerne cornptable, systerne budgetaire, contr6le interne, audit et etablissernent de rapports financiers. L'evaluation a consiste a verifier si le systerne cornporte tous les elements de base necessaires a la realisation d'une bonne gestion financiere et la capacite a fournir des informations financieres fiables, en temps voulu, perrnettant de gerer et de suivre efficacernent les activites du projet.

L'equipe de gestion du projet est cornprend : le coordinateur, deux chefs de volets ( pedagogie convergente et rnobilisation cornrnunautaire), un cornptable et un agent de passation de rnarche. Ces deux derniers resteront au sein de leur service d'origine qui est la DAF du rninistere de I'Education de base. La cornptabilite du projet est par consequent tenue par la DAF du Ministere, et sous la supervision du Directeur de la DAF. Pourtant, cette equipe de la DAF a plut6t une experience en cornptabilite publique, elle h'a jarnais gere un projet finance par I'IDA. Par consequent, des actions de formation seront necessaires.

Le projet a signe un contrat avec un cabinet cornptable local pour I'acquisition du logiciel TOMPRO ( avec les modules de cornptabilite generale, analytique et budgetaire) et TECPRO pour le suivi - evaluation. II est prevu dans le contrat un programme de formation de 10 jours et une assistance - maintenance d'un an. La mission a rernis a la coordination du projet un rnodele de des terrnes de reference pour le recruternent de I'auditeur.

Le systerne de gestion cornptable et financiere rnis en place cornporte a notre avis des bases acceptables rnais ne perrnet pas encore de generer les differents rapports de gestion trirnestriels requis dans le cadre du LACI. En consequence le systerne doit Ctre renforce. Nous recornrnandons, I'utilisation des rnethodes traditionnelles de decaissernent et proposons le plan d'action suivant afin de renforcer le systeme et preparer le projet a un passage a la procedure de decaissernent LACI au bout de 18 rnois :

Le recruternent d'un cabinet d'audit et de cornptabilite pour la conception et la rnise en place d'un systerne de gestion financihe cornprenant la cornptabilite gknerale, la gestion budgetaire et financiere, le systerne de contr6le interne du projet. Ce travail necessitera la redaction des procedures appropriees qui cornprendra un plan de formation du personnel du projet. Le cabinet assurer en outre une mission d'assistance cornptable et financier pendant la premiere annee d'execution du projet. La mission d'evaluation a approuve les terrnes de references de ce contrat et la selection du bureau est une condition de negociation de credit.

La description des postes et des indicateurs de performances des agents de la DAF designes pour les postes de cornptable et de charge de passation de rnarche.

La formation du personnel ( y cornpris des structures decentralisees ) aux procedures de decaissernent et de passation de rnarche de I'IDA.

L'installation effective des logiciels et la realisation des formations sur ces logiciels.

Procedures administrative, comptable et financiere

Systeme informatique.

Actions Selection du bureau Projet de procedures comptables et financieres Observations sur ce projet Remise rapport final Programme de formation Formation de I'ensemble du personnel sur le manuel de procedures (Coordination/DAF/ Structures deconcentrees) Evaluation des capacites de gestion financiere, de passation de marche et d'execution physique du projet. Mise en place eventuelle du LAC1

Selection de I'auditeur .

Dates 121 1 5/99 0211 5/00 02/28/00 031 15/00 0311 5/00 03/31/00

18 mois apres mise en vigueur.

18 mois apres mise en ' I ueur. \ 'g

Actions Installation du logiciel Transmission du programme de formation sur le logiciel Formation sur le logiciel

Responsables -

Coordination Consultant Gouvernement /IDA Consultant Consultant Consultant

IDA

EmprunteurIIDA

Dates 09/30199 09130199 .

1 011 5/99

Audit financier

Responsables Consultant Consultant

Consultant

Accord IDA sur Lettre invitation et liste restreinte

09/20199

Lancement de la consultation

09/22/99

Ouverture des offres techniques

10/22/99

Examen par I'IDA du rapport d'kvaluation des offres techniques

1111 0199

Ouverture des offres financieres (apres accord de I'IDA)

1 1/25/99

Non- objection IDA sur proposition attribution contrat et Signature du contrat 1 21 1 5/99

Annexe 7 : Calendrier d'Exkcution du Projet MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES

DANS LES ECOLES FONDAMENTALES

Prkpar6 par :

Calendrier du Projet

Temps mis pour preparer le projet (mois) Premiere mission de la Banque (identification) Depart de la mission d'approbation Negociations Date prevue d'entree en vigueur

Le Ministere de ]'Education de Base

Assistance dans la Preparatioa

Prevu

4 06/28/98

06/30/99 10/04/99 12/ 1 5/99

Financement du gouvemement des equipes de preparation y compris le personnel des ONG, du secteur prive et de developpement.

Reel

12 06/28/98

06/30/99

Personnel de la Banque ayant travail16 sur le Projet :

Linda English Alassane Diawara Bettina Moll Habibata Thienta Michel Perrault Abdoulaye Ky Cheick Traore Emilie Barrier Sakhevar Diop Marylou Bradley

Nom

charg& des Operations Sr. Specialiste en Passation des Marches Specialiste en Education Specialiste en Education Consultant Specialiste en Education Specialiste Passation des marches Consultante Specialiste en Manuel scolaire Specialiste des Operations

SpCcialite Robert S. Prouty ( Sr. Specialiste en Education

Annexe 8 : Documents dans le Fichier* du Projet MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES

ECOLES FONDAMENTALES

A : Plan d'ExCcution du Projet

La Commission Nationale de Refondation du Systeme Educatif Malien, Secretariat Permanent, Utilisation des Langues Nationales dans le Systeme Educatif Malien (Cas de I'Education de Base), decembre 1995

Ministere de I'Education de Base, Ministere des Enseignements Secondaire, Superieur et de la Recherche Scientifique, Monographie du Suivi des Ecoles PAQE de la Region de Segou, mars 1996.

Ministere de ]'Education de Base, Ministere des Enseignements Secondaire, Superieur et de la Recherche Scientifique, Rapport d7Evaluation du Rendement des Eleves dans les Ecoles PAQE (Region de : Kayes, Sikasso, Segou et Mopti), aoClt 1996.

Ministere de I'Education de Base, Ministere des Enseignements Secondaire, Superieur et de la Recherche Scientifique, Evaluation du Rendement des Eleves dans les Ecoles Pilotes PAQE et Dans un Groupe d'Ecole Temoins (1 996).

Abdoulaye Ky, Reflexions sur les Difficultes qui ont Jalonne 1'Extension de la Pedagogie Convergente, 1998.

Ministere de ]'Education de Base (MEB) Projet de Manuel de Prockdures, I ere Version, juin 1999.

Republique du Mali, Programme Decennal de Developpement de 1'Education : Les Grandes Orientations de la Politique Educative, mai 1998.

Ministere de I'Education de Base, Evaluation de la Pedagogie Convergente et des Performances dans les Ecoles Communautaires, World Education, septembre 1998.

Ministere de I'Education de Base, DNAFLA-IPN, Rapport de Synthese des Activites de Pedagogie Convergente, septembre 1997.

Ministere de I'Education de Base, Cellule de Planification et de Statistique, Indicateurs du Systeme Educatif au Mali, avril 1999.

B. Evaluations du Personnel de la Banque

Une serie de notes techniques produites au cours de la mission de pre approbation du projet

1. Decentralisation au Mali : Proposition d7Appui dans le Cadre du Projet (( LILD de la Banque Mondiale

2. Pedagogie Convergente : L7Apprentissage des Langues (premiere et deuxieme) a I'ecole primaire

3 . LIL Evaluation des Composantes 4. La Composante des Manuels Scolaires du Credit d'Innovation et d'Apprentissage

Modele de Simulation Financiere

C. Autre

Muskin. Joshua A. (March 1997). An Evaluation of Save the Children's Community Schools Project in Kolondieba, Mali (Une Evaluation du Projet d'Ecoles Communautaires de Save The Children a Kolondieba, Mali).

Diemond, Jed. (August 1998). Community Schools in Mali : A Comparison of Save the ChildrenIUSA and World Education. (Ecoles Communautaires au Mali : Une Comparaison de Savethe ChildrenIUSA et de World Education).

USAIDIMali, Evaluation du Projet de Developpement de I'Education de Base (PDEB), mars 1998.

World Education, Etude de Base sur I'Education dans la Region de Segou, avril 1998.

* y compris lesfichiers klectroniques

Annexe 9 : Etat des PrCts et Credits MALI : PROJET D'APPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES

ECOLES PRIMAIRES

hlontant Original en millions de S

t:S

Difference entre

dlcaissements'

I

Identification du Annie ( Emprunteur Objectif

1 Fiscale 1 Projet

Nbre de projets clos : 46

ML-PE-356 17 1 1995

du Mali

ML-PE-1750 1997 Rtpubliqu du Mali Dev. Urbain et 0.00 80.0 0.00

BIR 1 IDA Annu Non

Secteur de la Sante

) du Mali

1 I 1 I Decentralisation I 1 0 1 I 1 1

Gouvemement ML-PEA0652

du Mali

Gouvemement

I 0 1

-

~ M L - P E A ~ ~ ~ I ( 1997 1 OMVS ) Manantali ( 0.00 ) 17.1 ) 0.00 12.13 1 4.57 0.00 1

D

0.00 1999

ML-PE-1738 1 1997 1 Gouvemement ( Promotion de I'lrrigation ( 0.00 1 4.20 ( 0.00 1 3.23 1 0.52 0.00

ML-PE-1735 ( 1996 1 Gouvemement / Gestion Economique ( 0.00 / 60.0

du Mali 1 0

ML-PE-1748 1996 Gouvemement Formation ) 0.00 ) 19.4

Lutte Contre la Pauvrete

I du Mali ( Professionnelle 1 0

ML-PE-346 17 1996 Gouvemement ) Rehabilitation Selingue 1 0.00 1 27.3

1 IC

0 1 2 1.5 ( 0.00 0.00

I I du Mali I I 0

DicaissC

38.14 , 40.0

ML-PE-I 755 1 1995 i Gouvernement Agro Processing

du Mali

0.00

18.19

ML-PE- 1747

nal

8.30

Gouvemement

du Mali

Gouvernement

du Mali

Gouvernement

du Mali

I

0.00

1.34

Secteur du Transport

0.00

Recherche Agronomique

Assistance Secteur Prive

1 1 Proiets Actifs 1 Proiets Clos / Total 1 Total Decaisst (BIRD et IDA) a : ( 154.22 / 909.53 1 1063.75 1 --

Montant rembourse : 1 0.00 1 59.25 1 59.25 Total retenu actuellementpar la BIRD et I'IDA : ( 386.90 ( 794.55 3181.45

1 Montant vendu : I 0.00 1 0.00 1 0.00

1 Montant rembourse : 1 0.00 1 0.00 1 0.00 1 Total Non decaisse : 1 21 1.15 / 0.50 1 211.65 1

Decaissements reels a ce jou r moins les decaissements prevus a ce jour comme projete au m o m e n t de l 'approbation.

MALI ETAT DU PORTEFEUILLE RETENU ET DECAISSE DE LA SF1

31 MA1 1999 EN MILLIONS DE DOLLARS AMERICAINS

1 Date

1995 1 SEMOS 21.00 ( 0.00 1 4.80 ( 15.00 / 21.00 1 0.00 / 4.80 1 15.00 1 1996 1 AEFGGG 0.64 1 0.00 1 0.00 1 0.00 1 0.64 1 0.00 1 0.00 / 0.00 1

19921 1997 I SOMISY

1 d'Approhation Cornpagnie propres propres

Pret

10.00 ( 9.74 1 0.47 ( 15.00 1 10.00 9.74 ( 0.47 1 15.00

1 1994 I AEF Hbtel Bamako 1 0.54 / 0.00 1 0.00 1 0.00 1 0.54 1 0.00 . 0.00 1 0.00

1997 1 SEF Grand Hbtel

I 3 . I . u I I I I 1 Total Engagement en cours 1 0,OO 1 0,OO 1 0.00 1 0.00

Fonds Quasi 1 Partic PrOt Fonds Quasi

1.61 ( 0.00 1 0.00 1 0.00 ( 1.61 1 0.00 1 0.00 ( 0.00

Engagement en cours

Partic 1

Portefeuille Total / 211 / 83 1 131 1 30.00 1 211 1 9.74 1 131 1 30.00

Date 1 PrCt ( Fonds propres ( Quasi I Partic

Annexe 10 : Coup d'CEil sur le Pays MALI : PROJET D'APPPUI A L'AMELIORATION DES APPRENTISSAGES DANS LES

ECOLES FONDAMENTALES

I I I I I Consommation Privee 88.71 88.31 78.71 74.5

A L G E R I A REGIONAL DIFFERENCES- 1 996/97

Souce Mnistry d Education, h4oS

TOMBOUCTOU 0 YLECIEDCIIIES AND lOWS

@ ILEGDNCAPIIALS

@ NAIDNALCAPIIAL - MINSIRY Of EDUCAIION REGIONS

- . - NIERNAIIONAl BOUH)ARIES

MAURITANIA

B U R K I N A

KllOMElERS

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