Droit de l’urbanisme Droit de l’environnement · Droit de l’urbanisme et droit de l’environnement ... Les modifications et changements au cours de la vie de l’installation

10-12, rue dAnjou - 75381 Paris cedex 08 - Tl. : 01 55 27 44 00 - Fax : 01 55 27 44 01 - Internet : www.cnfpt.frISBN : 978-2-84143-327-8 - Les ditions du C.N.F.P.T, dition 2009 - Prix 24

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Droit de lurbanismeDroit de lenvironnement

Laure AubrilSeydou Traor

Prparation au concoursRdacteur territorial

1re dition

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Droit de lurbanisme Droit de lenvironnement

La nouvelle dition de louvrage Droit de lurbanisme et droit delenvironnement est prioritairement conue pour les candidats auxconcours de rdacteur (interne et troisime concours). Rdig suivantle programme officiel du concours, le manuel examine les rgles dedroit applicables, les notions juridiques et les procdures ; il prciseles formalits, les finalits poursuivies et les enjeux contentieux.

Des valuations de connaissances et des exercices dentranementavec des corrigs permettront aux candidats dacqurir, dassimiler etdonc de mieux comprendre les savoirs et le vocabulaire appropris.

Au-del des candidats aux concours de rdacteur, le manuel peutservir dautres concours dont le programme est similaire. Parailleurs, il peut aussi tre utile aux services instructeurs des demandesdautorisations durbanisme (permis de construire, permisdamnager, permis de dmolir) et des dclarations pralables descollectivits territoriales.

Louvrage est le fruit dune troite collaboration de spcialistes dedeux domaines diffrents mais complmentaires : urbanisme etenvironnement.

Laure Aubril, spcialise en Droit et jurisprudence delEnvironnement, amnagement et projets de territoire est ingnieur-conseil en environnement. Elle est galement formatrice au CNFPT.

Seydou Traor est matre de confrences de droit public luniversitde Reims, spcialiste de droit de lurbanisme. Auteur de nombreusespublications, il est, par ailleurs, membre de jury de concours.

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Droit de lurbanismeDroit de lenvironnement

Prparation au concours de rdacteur

Laure AubrilSeydou Traor

Le travail des auteurs sest enrichi des commentaires dun comit de lecture compos de :

- Philippe Defrance, Ingnierie et dveloppement des formations, Direction de la Formation, CNFPT.

- Pham Van Dat, responsable du service Edition, Direction de la Communication, CNFPT.

ditions du CNFPT, 2009

Aucune partie de la prsente publication ne peut tre reproduite, mise en mmoire ou transmise sous aucune

forme ni aucun moyen lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement, ou toute autre faon sans

autorisation expresse du centre national de la fonction publique territoriale.

3Sommaire

Premire Partie : Droit De lurbanisme et amnagement urbain

avertissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

titre 1 - Droit De lurbanisme et amnagement urbain 17

ChaPitre 1 - lurbanisme rglementaire et le Droit Des sols . . . . . . . 19

Section 1. Les comptences de ltat en matire durbanisme rglementaire . . . . . . . . . . . . . 19

I. Les principes gnraux du droit de lurbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

II. Le rglement national durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

III. La protection par ltat de certains primtres stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

IV. Les oprations dintrt national, les projets dintrt gnral et les servitudes dutilit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Section 2. Planification urbaine et documents durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

I. Dfinition et typologie des documents durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

II. Les effets juridiques de lexistence dun document durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Section 3. Les documents durbanisme de droit commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

I. Les schmas de cohrence territoriale (scot) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

II. Les plans locaux durbanisme (pLu). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

III. Les cartes communales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

ChaPitre 2 - le Droit Des autorisations Durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Section 1. Le certificat durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

I. Objet et typologie des certificats durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

II. La procdure de dlivrance dun certificat durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

III. Les effets juridiques dun certificat durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Section 2. Le champ dapplication des trois permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

I. Le permis de construire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

II. Le permis damnager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

III. Le permis de dmolir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Section 3. Les dispositions communes aux permis damnager, de construire et de dmolir . 73

I. Le dpt dune demande de permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

II. La phase dinstruction dune demande de permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

4 Droit de lurbanisme, droit de lenvironnement

III. Lintervention de la dcision en matire de permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

IV. Les conditions dexcution des permis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Section 4. Les dispositions spcifiques chaque type de permis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

I. Les dispositions propres au permis de construire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

II. Les dispositions caractristiques du permis damnager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

III. Les dispositions spcifiques aux dmolitions et aux permis de dmolir . . . . . . . . . . . . . 83

Section 5. Les modes dutilisation des sols soumis une procdure de dclaration

pralable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

I. Le champ dapplication matriel de la dclaration pralable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

II. Le rgime juridique de la dclaration pralable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Section 6. Les constructions, amnagements, installations et travaux dispenss de toute for-malit pralable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

I. Le champ dapplication de la dispense de formalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

II. Le rgime des occupations et utilisations des sols dispenses de formalits pralables . 90

Section 7. Considrations gnrales sur le contentieux des autorisations durbanisme et des dclarations pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

I. Lencadrement des recours manant des associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

II. La facult dannulation partielle des autorisations durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

III. La limitation des recours tardifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

IV. Linstauration dune prescription administrative en matire durbanisme . . . . . . . . . . . 92

ChaPitre 3 - lamnagement urbain, la matrise fonCire et lurbanis-me oPrationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Section 1. Matrise foncire publique et droits de premption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

I. Les acquisitions induites propres aux procdures durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

II. Les droits de premption propres au droit de lurbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Section 2. Les oprations et techniques damnagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

I. Les zones damnagement concert (zac) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

II. Les lotissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Section 3. Les mcanismes de financement des oprations et politiques durbanisme . . . . . 137

I. Les participations et contributions financires aux dpenses dquipements publics . . 137

II. Les quipements raliss par les bnficiaires dautorisations durbanisme . . . . . . . . . 138

III. Les cessions de terrains ou de locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

titre 2 - le rgime juriDique Des ProPrits Publiques : Domaine PubliC et Domaine Priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

ChaPitre 1 - la notion De Domaine PubliC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Section 1. Les critres lgislatifs du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

5Sommaire

I. Le critre de lappartenance du bien une personne publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

II. Le critre de laffectation de la proprit publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

III. Lappartenance dun bien au domaine public et la thorie de laccessoire . . . . . . . . . 145

Section 2. Le contenu matriel du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

I. Le domaine public immobilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

II. Le domaine public mobilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

III. Entre dans le domaine public, dlimitation des dpendances domaniales

et conditions de sortie du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Section 3. Les mcanismes de protection du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

I. La protection de la consistance du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

II. Les lments de protection pnale du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Section 4. Les modes dutilisation du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

I. Les utilisations collectives du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

II. Les modes dutilisation privative du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

ChaPitre 2 - le Domaine Priv Des Personnes Publiques . . . . . . . . . . . . 171

Section 1. La composition matrielle du domaine priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

I. Les chemins ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

II. Les forts et bois publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

III. Les immeubles usage de bureaux et les rserves foncires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Section 2. Le rgime juridique du domaine priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

I. Les modes dutilisation du domaine priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

II. Les lments de protection du domaine priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

titre 3 - le Droit De lexProPriation . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

ChaPitre 1 - le ChamP DaPPliCation Du Droit De lexProPriation . . . 179

Section 1. Les diffrents intervenants dans la procdure dexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . 179

I. Le titulaire du droit dexproprier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

II. Les expropriants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Section 2. Lobjet de lexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Section 3. La finalit de lexpropriation : lexigence de lutilit publique . . . . . . . . . . . . . . . . 181

ChaPitre 2 - les ConDitions De mise en uvre De la ProCDure Dex-ProPriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Section 1. Les oprations administratives de lexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

I. La constatation de lutilit publique en matire dexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

II. La dsignation des biens destins tre expropris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190


Section 2. La phase judiciaire de lexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

I. Le juge de lexpropriation et le transfert de proprit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

II. Lexercice du droit de rquisition demprise totale dun bien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

III. Lindemnisation des expropris et la prise de possession des biens. . . . . . . . . . . . . . . . 193

Section 3. Les procdures spciales de mise en uvre de lexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . 196

I. La thorie de lexpropriation indirecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

II. Les procdures dexpropriation fondes sur lurgence raliser les acquisitions

ou les travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Section 4. Lexercice du droit de rtrocession en matire dexpropriation . . . . . . . . . . . . . . . 199

I. La procdure de rtrocession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

II. Les obstacles juridiques lexercice du droit de rtrocession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

titre 4 - le Droit Des travaux et ouvrages PubliCs . . 201

ChaPitre 1 - les Critres De Dfinition De la notion De travail PubliC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

I. Les critres jurisprudentiels de dfinition du travail public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

II. Lautonomie juridique de la notion douvrage public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

ChaPitre 2 - le rgime juriDique Des oPrations De travaux PubliCs 207

Section 1. Les modes de ralisation des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

I. Les contrats de travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

II. Le cadre juridique de la formation des contrats de travaux publics : considrations

gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

III. Les conditions dexcution des contrats de travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Section 2. Le cadre juridique de la ralisation des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

I. Les servitudes lies aux oprations de travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

II. Les procdures et formalits entourant lachvement dune opration de travaux

publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Section 3. Le contentieux de la rparation des dommages de travaux publics . . . . . . . . . . . 222

I. Les diffrents types de dommages de travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

II. Les tiers et le rgime de responsabilit sans faute en cas de dommages de travaux

publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

III. Les conditions de rparation des dommages subis par les usagers et les participants . 223

IV. La mise en uvre de la responsabilit en matire de travaux publics . . . . . . . . . . . . . 225

7Sommaire

Deuxime Partie : lenvironnement

introDuCtion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

titre 1 . les installations Classes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

ChaPitre 1 - Dfinition, Cration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Section 1. Dfinition et nomenclature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

I. Quest-ce quune installation classe pour la protection de lenvironnement (IcpE) ? . 231

II. La nomenclature IcpE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

III. La nomenclature eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Section 2. Les procdures de cration dune ICPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

I. La procdure de dclaration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

II. La procdure dautorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

III. La demande de permis de construire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

IV. Lobligation dloignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

V. Les servitudes dutilit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Section 3. Rfrences rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

ChaPitre 2 - la vie Dune iCPe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Section 1. Le fonctionnement des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

I. Les prescriptions applicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

II. Le plan dopration interne (pOI) et le plan particulier dintervention (ppI) . . . . . . . . . 249

III. Les meilleures techniques disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

IV. La dclaration annuelle des missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

V. Le bilan de fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

VI. Les garanties financires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

VII. Les modifications et changements au cours de la vie de linstallation . . . . . . . . . . . . . 264

VIII. La fin de vie de lIcpE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

Section 2. Les installations classes et la matrise de lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

I. Le principe des droits acquis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

II. La thorie de la pr-occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

III. Les primtres de protection autour des installations prvus par les rgles

durbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

IV. Les plans de prvention des risques technologiques autour des sites Seveso-ppRT . . . 270


Section 3. Contrle et sanctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

I. Le contrle des installations classes pour la protection de lenvironnement (IcpE) . . . 272

II. Les sanctions administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

III. Les sanctions pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278


ChaPitre 3 - la Pollution Des sols et leur traitement . . . . . . . . . . . . 283

Section 1. Savoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

I. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

II. Recensement et inventaire des sites et sols pollus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

III. Le cadre rglementaire des sites et sols pollus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Section 2. Prvenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

I. Les entreprises concernes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

II. Les tudes de sols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Section 3. Agir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

I. La politique de rhabilitation des sols pollus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

II. procdures concernant tous les sites : anciens et en activit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

III. procdures concernant uniquement les sites en activit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

IV. Le recours aux services de laDEME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

V. Les techniques de traitement de la pollution des sols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

VI. Responsabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305


ChaPitre 4 - les taxes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

Section 1. Les taxes dans le domaine des ICPE et des sols pollus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

I. TGap IcpE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

II. TGap matriaux dextraction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

III. Taxe relative lutilisation des organismes gntiquement modifis (OGM). . . . . . . . 313

IV. Taxe dpartementale sur les espaces naturels sensibles (TDENS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

ChaPitre 5 - veille rglementaire 2008 sur les iCPe, sites et sols Pollus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

titre 2 - la gestion De leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

ChaPitre 1 - loi sur leau et les milieux aquatiques . . . . . . . . . . . . . . . 327

Section 1. Un droit daccs leau pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

Section 2. Adaptation au changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

I. Dbit affect aux besoins en eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

9Sommaire

II. Dbit minimal obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

III. Gestion collective des prlvements pour lirrigation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

IV. Mobilisation de nouvelles ressources. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

V. Rle des SaGE renforc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

VI. Mesures pour les services et usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

Section 3. Gestion qualitative des eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

I. protection des aires de captages deau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

II. Lutte contre les pesticides et antiparasites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Section 4. Prservation des milieux aquatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

I. cours deau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

II. zones humides et zones naturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

Section 5. Rnover lorganisation institutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

I. Restituer le rle du parlement pour les agences de leau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

II. Rle des comits de bassin renforc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

III. commissions gographiques encourages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

IV. volution significative des redevances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

V. 9me programme des agences de leau : pour un bon tat cologique en 2015 . . . . . 336

VI. ONEMa se substitue au cSp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

VII. ONEMa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Section 6. Lassainisse ment : un objectif toujours prioritaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

I. ac : mesures limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

II. aNc : comptence confirme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Section 7. Plus de transparence et defficacit dans les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

I. Rglement des services deau et dassainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

II. contrle renforc des dlgataires de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

III. commission consultative des services publics locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

Section 8. De nouveaux outils pour les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

I. Dfinition et comptence du service eau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

II. Sources, puits et forages privs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

III. Budgets de services publics de leau et de lassainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

IV. Redevances doccupation du domaine public : plus dexonration . . . . . . . . . . . . . . . . 344

V. Nouvelle taxe pour les eaux pluviales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

ChaPitre 2 - eau Potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

Section 1. De la ressource au robinet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

Section 2. Captage et pompage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

I. Les primtres de protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

II. La qualit de la ressource : les eaux brutes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347


Section 3. Les traitements de leau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

I. Des traitements diffrencis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

II. Les procds de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

III. Les tapes du traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

IV. comment les limine-t-on ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

Section 4. La distribution de leau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

I. Le stockage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

II. Le rseau de distribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

Section 5. Les normes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

I. Quest-ce quune norme ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

II. Quels textes dfinissent les normes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

III. Quels sont les paramtres retenus ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Section 6. Les principaux textes en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

Section 7. Extraits rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

I. Textes gnraux sur la qualit de leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

II. Les prlvements deaux brutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

III. Limites de qualit des eaux brutes utilises pour la production deau destine laconsommation humaine : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

III. Les contrles et analyses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

Section 8. Linformation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

I. Les rsultats des analyses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

II. Le rapport sur la qualit et le prix du service de leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

III. Linformation jointe aux factures de leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

IV. Les rfrences de qualit des eaux destines la consommation humaine . . . . . . . . . 375

V. Les limites de qualit des eaux douces superficielles utilises pour la production deaudestine la consommation humaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

VI. Les drogations aux normes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

VII. Que se passe-t-il lorsque la norme est dpasse ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

VIII. Do proviennent les dpassements de normes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

Section 9. Les contrles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

I. un double contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

II. Les contrles officiels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

III. La surveillance de lexploitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

ChaPitre 3 - eaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

Section 1. tat des lieux et principaux enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

I. Les chiffres de lassainissement en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

II. Les retards observs au regard de la directive ERu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392

11Sommaire

III. La condamnation de la France par lunion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392

IV. Les enjeux pour la France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

V. Les enjeux pour les collectivits locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

Section 2. Contexte rglementaire et administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

I. Textes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

II. Textes dapplication volet eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

III. Textes dapplication volet boues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

IV. Modifications de la nouvelle loi sur leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

Section 3. Les responsabilits des collectivits locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

I. Le zonage et le schma directeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

II. Schma directeur et urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

III. Les acteurs locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

IV. La rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

V. Le financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

VI. Linformation des usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

Section 4. Les rseaux dassainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

I. Les diffrents types de rseaux de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

II. Rseaux coulements gravitaires, sous vide et sous pression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

III. Exploitation des rseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

Section 5. Station dpuration des eaux uses urbaines : les procds biologiques de traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

I. Traitement par succession de procds unitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

II. principaux points dlicats de lpuration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

Section 6. Les dchets de lassainissement : sables, refus de dgrillage, boues . . . . . . . . . . . 429

I. Refus des prtraitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

II. Boues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

Section 7. Eaux pluviales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

I. constats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

II. Quelle politique et quelles solutions ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

III. Quels financements ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

IV. Traitement des eaux pluviales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

Section 8. Lassainissement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

I. concept de lassainissement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

II. Ralit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

III. Intgration de lassainissement dans la ville et dans lurbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

IV. communication locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

ChaPitre 4 - veille rglementaire 2008 sur leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435


titre 3 - la gestion Des DChets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

ChaPitre 1 - les gnralits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

Section 1. Les rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

I. Les diffrentes catgories de dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

II. La nomenclature dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

III. Les principes fondamentaux relatifs la gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

IV. Les obligations et responsabilits du producteur de dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

V. collecte, transport, ngoce et courtage des dchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

VI. Les transferts transfrontires des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

Section 2. Les documents de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

I. Le bordereau de suivi des dchets dangereux BSDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

II. Les autres documents de suivi des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468

III. Le bordereau de suivi des dchets dactivits de soins BSDaS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470

Section 3. Informations pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

I. Organiser la gestion des dchets au sein de lentreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

II. contractualiser une prestation denlvement des dchets non dangereux des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

III. Dterminer les filires dlimination des dchets dangereux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

ChaPitre 2 - les installations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

Section 1. Les installations de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

I. Les dchetteries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

II. Les centres de transit et de tri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

Section 2. Les installations de stockage et de valorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

I. centres de stockage des dchets dangereux - cSD de classe 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

II. centres de stockage des dchets non dangereux - cSD de classe 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 493

III. centres de stockage des dchets inertes - cSD de classe 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

IV. Installations de compostage de dchets verts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

V. units dincinration des dchets dangereux - uIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

VI. units dincinration des dchets non dangereux et de DaSRI - uIDND . . . . . . . . . . . 512

ChaPitre 3 - la PlanifiCation De la gestion Des DChets . . . . . . . . . . . 517

Section 1. Les plans dpartementaux des dchets mnagers et assimils . . . . . . . . . . . . . . . 517

I. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

II. Modalits dlaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

III. Rfrences rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

Section 2. Les plans dpartementaux de gestion des dchets du BTP . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

13Sommaire

I. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

II. Les modalits dlaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520


Section 3. Le plan rgional dlimination des dchets industriels spciaux - PREDIS . . . . . . . 521

I. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521



Section 4. Le plan rgional dlimination des dchets dactivits de soins - PREDAS . . . . . . 524

I. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524



ChaPitre 4 - les taxes Dans le Domaine Des DChets . . . . . . . . . . . . . . . 527

Section 1. Dchets des mnages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

I. Taxe denlvement des ordures mnagres - TEOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

II. Redevance gnrale denlvement des ordures mnagres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

III. Redevance pour lenlvement des dchets de camping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

IV. Taxe de balayage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

V. TGap applique au traitement et au stockage des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

Section 2. Dchets non dangereux des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534

I. Redevance spciale pour lenlvement des dchets assimils ne provenant pas des mnages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534

II. Redevance gnrale denlvement des ordures mnagres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

III. Taxe de balayage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

IV. contribution aux organismes agrs pour la collecte et la valorisation de certains dchets (emballages, DEEE, pneumatiques, textile). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

V. TGap applique au traitement et au stockage des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538

VI. contribution sur les imprims publicitaires et les journaux gratuits . . . . . . . . . . . . . . . 541

VII. TGap applique aux imprims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541

VIII. Taxe dabattage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543

IX. Taxe sur les installations dlimination des dchets non dangereux . . . . . . . . . . . . . . . 544

Section 3. Dchets dangereux des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545

I. TGap applique au traitement et au stockage des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545

II. TGap lubrifiants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548

ChaPitre 5 - veille rglementaire 2008 sur les DChets . . . . . . . . . . . 551

Sources Internet : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558

avertissement

Lexpression lurbanisme et le droit de lenvironnement en relation avec les missions des collectivits territoriales , employe par le dcret n 2000-1067 du 30 octobre 2000 fixant les conditions daccs et les modalits dorganisation des concours pour le recrutement des rdacteurs territoriaux, renvoie en ralit des lgislations, des connaissances et des domaines dactivits diffrents mais complmentaires. Lexamen attentif du programme officiel des concours conduit noter que le terme de lurbanisme vise, lui tout seul : le droit de lurbanisme (dans toutes ses composantes), le droit des proprits publi-ques (domaine public et domaine priv), lexpropriation pour cause dutilit publique (phase administrative et phase judiciaire) et le rgime juridique des travaux et ouvrages publics .

ces diffrents rgimes juridiques correspondent des domaines dactivits et de comp-tences des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. une commune, par exemple, pourrait acqurir un bien immobilier, au moyen de la procdure dexpropria-tion ou de son droit de premption urbain , en vue de laffecter une de ses activits de service public (assainissement, abattoir, ordures mnagres, marchs, archives, biblio-thques, muses, etc.). cette dmarche, qui conduit lincorporation du bien considr dans le domaine public de la commune, aura entran lengagement dune opration de travaux publics , en raison des amnagements rendus ncessaires par le processus de transformation matrielle et juridique du bien initialement acquis. Dans cette squence, la collectivit publique aura utilis, dans le cadre dun seul et mme projet, les ressources que procure lensemble des rgles, procdures, outils et facilits qui se rattachent lurbanis-me , au sens o il est entendu par les prescriptions relatives au concours de recrutement des agents ayant le statut de rdacteurs .


Dans la mesure o plusieurs services administratifs et techniques ainsi que des agents des collectivits territoriales sont affects laccomplissement de missions (excution, appli-cation des rgles, information, expertise, etc.) se rapportant, quotidiennement, ces do-maines, les concours organiss en vue de recruter des rdacteurs territoriaux offrent aux candidats lopportunit dtre interrogs dans les matires correspondantes, aprs avoir choisi cette spcialit. Le manuel de prparation aux concours de rdacteurs (interne et troisime concours) se propose dapporter aux candidats les lments de fond (les rgles de droit applicables, les notions juridiques, les procdures, les formalits, les finalits pour-suivies, les enjeux contentieux) et de forme (mthodologie, dmarche, plan, prsentation, exercices dapplication) leur permettant de se prparer en toute connaissance de cause et dans les meilleures conditions intellectuelles possibles, en ayant acquis les savoirs et le vocabulaire appropris.

Lattention de ces mmes candidats doit tre attire sur les liens qui, ncessairement, exis-tent en droit et dans les faits, et de plus en plus souvent, entre les thmes des deux parties du manuel, savoir DROIT DE LuRBaNISME et DROIT DE LENVIRONNEMENT , conjointement viss par les articles 10 d et 10-1 d du dcret du 30 octobre 2000 cit. Quil suffise dobserver, ce stade et pour seulement illustrer certains desdits liens, que le rap-port de prsentation , que doivent comporter les documents durbanisme , est tenu danalyser ltat initial de lenvironnement ainsi que les incidences notables prvisi-bles sur lenvironnement de la mise en uvre du document considr (article R. 122-2 du code de lurbanisme relatif au schma de cohrence territoriale ). ces mmes do-cuments durbanisme doivent faire lobjet, non seulement, dune enqute publique au sens de la loi du 12 juillet 1983 (voir larticle L. 123-10 du code de lurbanisme relatif au plan local durbanisme ), mais galement dune valuation environnementale de leurs propres effets (article L. 121-10 du code de lurbanisme). Les zones damnagement concert sont soumises une tude dimpact au sens de larticle R. 122-3 du code de lenvironnement (article R. 311-2 d du code de lurbanisme). linverse, plusieurs dispo-sitions du droit de lenvironnement renvoient aux instruments et aux procdures du droit de lurbanisme pour lorganisation de leur mise en uvre et de leur effectivit (voir les plans de prvention des risques naturels et technologiques).

Droit de lurbanisme et amnagement urbain

titre 1

Le droit de lurbanisme dfinit et encadre les possibilits dutilisation des sols, en fixant les rgles et les servitudes relatives la construction, lamnagement et la dmolition. ces rgles visent assurer et garantir une gestion harmonieuse de lespace, tout en favori-sant la mise en uvre des politiques de dveloppement urbain ainsi que la prservation de certaines catgories despaces. Le droit de lurbanisme se dcompose en une partie rgle-mentaire (chapitre 1), une partie relative aux autorisations durbanisme (chapitre 2) et une partie portant sur la matrise foncire et les oprations durbanisme (chapitre 3).

lurbanisme rglementaire et le droit des sols

Chapitre 1

Les rgles durbanisme sont issues de plusieurs sources. Ltat dicte quelques grands prin-cipes du droit de lurbanisme ainsi que certaines rgles gnrales ou spciales (section 1). Les communes et leurs groupements laborent des documents durbanisme prescrivant les rgles et les servitudes suivant lesquelles les sols devraient tre utiliss localement (sec-tion 2). Il existe une catgorie de documents durbanisme de droit commun (section 3).

Section 1. Les comptences de ltat en matire durbanisme rglementaire

Ltat est charg de fixer les principes gnraux du droit de lurbanisme (I), les rgles g-nrales durbanisme (II), des prescriptions propres certaines parties du territoire en raison de leur intrt stratgique ou de la prsence de nuisances (III). Il dispose de certains outils visant privilgier quelques catgories doprations, de projets, dutilisations ou dactivi-ts (IV).

i . les principes gnraux du droit de lurbanisme

La loi du 13 dcembre 2000 (SRu) assigne au nouveau droit de lurbanisme de projet et de dveloppement le respect de certains grands principes et la ralisation dobjectifs particuliers.


A. Les principes dharmonisation et de cohrence des activits damnagement : larticle l. 110 du code de lurbanisme

Le territoire franais est le patrimoine commun de la nation. chaque collectivit publi-que en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses comptences. afin damnager le cadre de vie, dassurer sans discrimination aux populations rsidentes et futures des conditions dhabitat, demploi, de services et de transports rpondant la diversit de ses besoins et de ses ressources, de grer le sol de faon conome, dassurer la protection des milieux naturels et des paysages ainsi que la scurit et la salubrit publiques et de promouvoir lquilibre entre les populations rsidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de dplacements, les collectivits publiques harmonisent, dans le respect rciproque de leur autonomie, leurs prvisions et leurs dcisions dutilisation de lespace , selon larticle L. 110 du code de lurbanisme. Sont ainsi dfinies les diffrentes missions et actions susceptibles dtre engages en matire damnagement par les collec-tivits publiques. Le contenu cet article L. 110 du code de lurbanisme simpose aux autori-ts administratives comptentes tenues dharmoniser leurs actions et dcisions relatives lamnagement de lespace, sous le contrle du juge administratif1.

B. Les objectifs imposs aux documents durbanisme par larticle l. 121-1 du code de lurbanisme

Larticle L. 121-1 du code de lurbanisme impose aux documents durbanisme des commu-nes dintgrer, dans un projet global initial, les politiques et rgles durbanisme devant traiter, tout la fois, de la politique de la ville, de la diversit de lhabitat, de la politique des transports, de la protection de lespace et de lenvironnement. Les schmas de coh-rence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales sont invits dterminer les conditions permettant dassurer :

1. Lquilibre entre le renouvellement urbain, un dveloppement urbain matris, le dveloppement de lespace rural, dune part, et la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires et la protection des espaces naturels et des paysages, dautre part, en respectant les objectifs du dveloppement durable ;2. La diversit des fonctions urbaines et la mixit sociale dans lhabitat urbain et dans lhabitat rural, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire dhabi-tat, dactivits conomiques, notamment commerciales, dactivits sportives ou culturel-les et dintrt gnral ainsi que dquipements publics, en tenant compte en particulier de lquilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;3. une utilisation conome et quilibre des espaces naturels, urbains, priurbains et ruraux, la matrise des besoins de dplacement et de la circulation automobile, la pr-servation de la qualit de lair, de leau, du sol et du sous-sol, des cosystmes, des es-paces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la rduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bti, la

1 cE, 10 dcembre 1993, communaut urbaine de Brest, rec., T., p. 1081.

21Lurbanisme rglementaire et le droit des sols

prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature .

Larticle L. 121-2 du code de lurbanisme charge ltat de veiller au respect des principes dfinis larticle L. 121-1.

ii . le rglement national durbanisme

un dcret du 29 aot 1955 a institu un rglement national durbanisme (RNu) conte-nant les rgles durbanisme de base applicables sur lensemble du territoire national. Mo-difies et compltes par un dcret du 30 novembre 1961, les prescriptions du RNu, codi-fies aux articles R. 111-1 R. 111-26 du code de lurbanisme, viennent nouveau dtre modernises et rvises par le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007. Le champ dapplication (a), le contenu (B) et les effets juridiques (c) du RNu renseignent sur le rle jou par ltat en matire de rglementation des utilisations de lespace urbain.

A. Le champ dapplication du rnu

Le RNu envisage diffrents territoires et modes dutilisation.

1. Le champ dapplication matriel du RNULarticle L. 111-1 du code de lurbanisme dfinit lobjet principal du RNu, en disposant : Les rgles gnrales applicables, en dehors de la production agricole en matire duti-lisation du sol, notamment en ce qui concerne la localisation, la desserte, limplantation et larchitecture des constructions, le mode de clture et la tenue dcente des proprits foncires et des constructions, sont dtermines par des dcrets en conseil dtat . Le nouvel article R. 111-1 alina 1er du code de lurbanisme tend lapplication du RNu toutes les utilisations des sols, allant au-del des seules constructions, confrant ainsi au RNu la vocation gnrale quil tient de son rattachement formel aux rgles gnrales damnagement, durbanisme et dutilisation du sol et une opposabilit toutes les for-mes dutilisation des sols.

2. Le champ dapplication territorial du RNULarticle R. 111-1 du code de lurbanisme pose le principe dune application territoriale gnrale des dispositions du RNu, sous rserve de certaines exceptions. On distingue deux situations.

a- Les dispositions dordre public du RNucertains articles se rattachant au RNu sappliquent sur lensemble du territoire national, quil y ait ou non des rgles locales durbanisme. Les prescriptions ainsi vises sont dites dordre public, car leur application nest pas laisse la discrtion des autorits dcentra-lises. Huit articles du code ont ce caractre :

- R. 111-2 relatif la salubrit et la scurit publique ;- R. 111-4 relatif la conservation des vestiges archologiques ;


- R. 111-6 relatif au stationnement de vhicules ;- R. 111-15 relatif aux atteintes lenvironnement ;- R. 111-8 R. 111-12 comportant des dispositions impratives relatives aux caractristi-

ques de lalimentation en eau potable et de lassainissement ;- R. 111-7 relatif la ralisation despaces verts ;- R. 111-13 visant les dpenses excessives dquipements publics ou de services publics ;- R. 111-21 relatif aux prescriptions spciales tendant prserver des sites et des paysages

naturels ou urbains (cet article ne sapplique pas dans le primtre dun secteur sauve-gard, ni dans celui dune zppaup, par application de larticle R. 111-1 b).

b- Les autres articles du RNu ne sont applicables quen labsence de rgles locales durba-nismeLarticle R. 111-1 du code de lurbanisme dresse la liste des articles du RNu qui ne sont pas applicables dans les territoires dots dun plan local durbanisme ou dun document dur-banisme en tenant lieu :

- R. 111-3 relatif aux nuisances sonores graves ;- R. 111-5 relatif la desserte et laccs des constructions ;- R. 111-14 (espaces naturels, aux activits forestires, minires, exploitation de carrires) ;- R. 111-16 R. 111-20 relatifs limplantation et au volume des constructions ;- R. 111-22 R. 111-24 (hauteur des constructions, aspect extrieur des pignons, paysage

des constructions industrielles, constructions lgres ou provisoires).

B. Le contenu juridique du rnu

Linstruction des demandes dautorisations durbanisme ou de dclarations pralables sur la base du RNu repose sur plusieurs catgories de rgles (article R. 111-1).

1. Rgles relatives la localisation et la desserte des constructions, amnagements, ins-tallations et travaux : une demande de permis de construire pourrait tre rejete sur le fondement dune localisation du projet juge incompatible. Lexistence de certains risques ou de nuisances pourrait justifier un refus : incendie, inondation, fumes, bruits (nuisances sonores : articles R. 111-2 R. 111-15 du code de lurbanisme).

2. Rgles relatives limplantation et au volume des constructions : cette catgorie de rgles nationales permet dimposer une distance de 4 mtres entre deux btiments : bonne disposition, hygine, ensoleillement (articles R. 111-16 R. 111-20).

3. Rgles relatives laspect extrieur des constructions : prise en compte des matriaux, formes, dimensions, bonne insertion du projet dans son voisinage (articles R. 111-21 R. 111-24).

4. Dispositions relatives aux divisions foncires : cette nouvelle rubrique ouvre la possibi-lit de dlimiter des zones lintrieur desquelles les divisions foncires pourraient tre soumises une dclaration pralable (articles R. 111-25 et R. 111-26).

5. Les habitations lgres de loisirs, les rsidences mobiles de loisirs, les caravanes, les cam-pings et linformation du public sont autant de nouvelles rubriques insres dans le RNu par la rforme de 2007.


C. la porte juridique du rnu

Les rgles fixes par le RNu sont opposables selon les situations.

1. Les dispositions dordre public du RNu sappliquent cumulativement avec les rgles fixes par les documents locaux durbanisme dont le contenu est obligatoirement int-gr dans les propres documents durbanisme locaux (prescriptions relatives la scurit, la salubrit, la protection de lenvironnement, etc.).

2. Les autres prescriptions du mme RNu ayant un caractre suppltif ne sappliquent quen labsence de rgles locales (article L. 111-1 alina 3 du code de lurbanisme).

NB : La rdaction des diffrents articles constitutifs du RNu confre aux autorits admi-nistratives comptentes un large pouvoir discrtionnaire qui leur permet dapprcier lopportunit des projets de construction. Le RNu prescrit souvent que lautorisation durbanisme peut tre octroye si ou refuse si... Ladministration pourrait octroyer ou refuser le permis ou encore lassortir de conditions spciales sous rserve de moti-vation, en fonction de la localisation de la desserte, de laspect extrieur de limplan-tation, par exemple. On a lhabitude de dire que le RNu a un caractre permissif .

iii . la protection par ltat de certains primtres stratgiques

Ltat organise la protection des zones de montagne, des zones littorales ainsi que des espaces soumis des nuisances sonores. Ladoption de lois spcifiques lui a permis de sou-mettre les communes concernes des contraintes particulires damnagement.

A. La protection des zones de montagne par la loi montagne

En application de larticle 179 de la loi du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux, la montagne est un ensemble de territoires dont le dveloppement qui-table et durable constitue un objectif dintrt national en raison de leur rle conomique, social, environnemental, paysager, sanitaire et culturel 2. ces zones de montagne se carac-trisent par la ncessit dy concilier le dveloppement conomique, entranant des amna-gements, ralisations, constructions et installations (tourisme, loisirs, activits), et la protec-tion des mmes espaces contre toute urbanisation excessive. On dnombre 5 400 communes, 115 000 km2, sept massifs montagneux : alpes du Nord, alpes du Sud, corse, Massif central, Massif Jurassien, Massif Vosgien, pyrnes (arrts ministriels du 6 septembre 1985). Les utilisations et occupations des sols visant le territoire dune commune situe dans une zone de montagne sont rgies par les dispositions de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne dont les prescriptions (articles L. 145-1 L. 145-13 du code de lurbanisme). Dans les communes entrant dans le champ dapplication de la loi montagne du 9 janvier 1985 (larticle 98 de ladite loi en a exclu les dpartements de la Guadeloupe, de la Martinique et de la Runion), sappliquent quelques principes de base rsultant des dispositions de larticle L. 145-3-III du code de lurbanisme :

2 M. carraud et J.-F. Davignon, La montagne : entre amnagement et protection, aJDa 2005, p. 1278.


1. Lexigence dune urbanisation en continuit de lexistantSous rserve de ladaptation, du changement de destination, de la rfection ou de lex-tension limite des constructions existantes et de la ralisation dinstallations ou dqui-pements publics incompatibles avec le voisinage des zones habites, lurbanisation doit se raliser en continuit avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de constructions tradi-tionnelles ou dhabitations existants (article L. 145-3-III alina 1er nouveau). Lexistence ou non de la continuit requise par larticle L. 145-3-III est apprcie au cas par cas par le juge. La rgle reste assortie de quelques amnagements. La loi uH du 2 juillet 2003 per-met, dans trois situations prcises, dcarter la rgle de lurbanisation en continuit en organisant, explicitement, plusieurs possibilits de drogations3 (article L. 145-3-III alina 4 du code de lurbanisme).

a- Lorsque le schma de cohrence territoriale ou le plan local durbanisme comporte une tude justifiant, en fonction des spcificits locales, quune urbanisation qui nest pas situe en continuit de lurbanisation existante est compatible avec le respect des objec-tifs de protection des terres agricoles, pastorales et forestires et avec la prservation des paysages et milieux caractristiques du patrimoine naturel prvus aux I et II ainsi quavec la protection contre les risques naturels ; ltude est soumise, avant larrt du projet de schma ou de plan, la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites dont lavis est joint au dossier de lenqute publique ; le plan local durbanisme ou la carte communale dlimite alors les zones urbaniser dans le respect des conclusions de cette tude.

b- En labsence dune telle tude, le plan local durbanisme ou la carte communale peut dlimiter des hameaux et des groupes dhabitations nouveaux intgrs lenvironnement ou, titre exceptionnel et aprs accord de la chambre dagriculture et de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites, des zones dur-banisation future de taille et de capacit daccueil limites, si le respect des dispositions prvues aux I et II ou la protection contre les risques naturels imposent une urbanisation qui nest pas situe en continuit de lurbanisation existante.

c- Dans les communes ou parties de commune qui ne sont pas couvertes par un plan local durbanisme ou une carte communale, des constructions qui ne sont pas situes en conti-nuit avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de constructions traditionnelles ou dha-bitations existants peuvent tre autorises, dans les conditions dfinies au 4 de larticle L. 111-1-2, si la commune ne subit pas de pression foncire due au dveloppement dmo-graphique ou la construction de rsidences secondaires et si la drogation envisage est compatible avec les objectifs de protection des terres agricoles, pastorales et forestires et avec la prservation des paysages et milieux caractristiques du patrimoine naturel prvus aux I et II. d- Larticle L. 145-5 du code de lurbanisme, dans sa rdaction issue de la loi du 23 fvrier 2005 cite, autorise par exception et avec laccord du reprsentant de ltat, en tenant compte des spcificits locales, la dlimitation par un schma de cohrence territoriale, un plan local durbanisme ou une carte communale de secteurs constructibles. Lobtention dune autorisation durbanisme visant ces secteurs reste soumise lavis pra-lable de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites.

3 Y. Jgouzo, aJDa, 15 septembre 2003, p. 1610 ; ph. Benoit-cattin, construction-urbanisme, septembre 2003, n 204, p. 17.


2. Le cas particulier des units touristiques nouvelles (UTN)Le dveloppement touristique et, en particulier, la cration dune unit touristique nouvelle doivent prendre en compte les communauts dintrt des collectivits locales concernes et contribuer lquilibre des activits conomiques et de loisirs, notamment en favorisant lutilisation rationnelle du patrimoine bti existant et des formules de ges-tion locative pour les constructions nouvelles (article L. 145-3-IV du code de lurbanisme). ainsi donc, et par exception aux principes gnraux conus pour lamnagement des zones de montagne, la loi autorise la cration dunits touristiques nouvelles en discontinuit, cest--dire situes dans des sites vierges, dans le respect de certaines conditions.

a- lments de dfinition dune unit touristique nouvelleune unit touristique nouvelle est une opration de dveloppement touristique en zone de montagne, de grande ampleur, comportant la ralisation de logements, dquipements daccueil, dinstallations diverses, implante en discontinuit. Larticle L. 145-9 du code de lurbanisme fournit une dfinition prcise des uTN, en considrant comme uTN toute opration de dveloppement touristique, en zone de montagne, ayant pour objet ou pour effet, en une ou plusieurs tranches : soit de construire des surfaces destines lhberge-ment touristique ou de crer un quipement comprenant des surfaces de plancher ; soit de crer des remontes mcaniques ; soit de raliser des amnagements touristiques ne comprenant pas de surfaces de plancher, dont la liste est fixe par dcret en conseil dtat (voir dcret n 2006-1683 du 22 dcembre 2006). un projet dunit touristique nouvelle peut concerner plusieurs communes.

b- La procdure de cration et dautorisation dune uTNLes units touristiques nouvelles sont assujetties lobligation de respecter les principes gnraux qui rgissent lamnagement des zones de montagne. Le lgislateur prcise les conditions de fond et de forme que les collectivits publiques doivent observer lorsquelles prsentent ou envisagent de prsenter un projet de cration dune unit touristique nou-velle (articles L. 145-3-IV, L. 145-10). Larticle L. 145-11 du code de lurbanisme, rcrit par larticle 190 de la loi du 23 fvrier 2005, opre une distinction entre les uTN quant leur assujettissement une autorisation pralable et prcise la procdure de leur cration.

- certaines catgories duTN, en raison de leur importance, sont soumises une autorisa-tion administrative pralable : cration dun nouveau domaine skiable ou extension du domaine skiable existant au-del dun certain seuil (article L. 145-11-I et II). Les autres uTN sont dispenses de toute autorisation (article L. 145-11-III).

- Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un schma de cohrence territoriale, la cration et lextension duTN sont soumises une autorisation pralable dlivre soit par le prfet coordonnateur de massif, aprs avis de la commission spcialise du comit de massif, soit par le reprsentant de ltat dans le dpartement, aprs avis dune for-mation spcialise de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et des sites (article L. 145-11-I et II du code de lurbanisme). Lautorisation de cration dune uTN est valable quatre annes, au cours desquelles les quipements et les constructions autoriss doivent avoir t entrepris. ce dlai est susceptible dtre prorog.

c- En application de larticle L. 145-11 du code de lurbanisme, les autorisations doccu-


pation des sols ncessaires la ralisation de lune des uTN prvues au I ne peuvent tre dlivres que dans les communes dotes dun plan local durbanisme. Le lgislateur maintient ainsi le lien entre le pLu et luTN (cE, 15 mai 1992, commune de cruseilles, aJDa 1992, p. 756, note J. Morand-Deviller). Le I de larticle L. 145-11 vise les uTN parti-culirement importantes. Les autorisations doccupation des sols ncessaires la ralisa-tion de lune des uTN prvues au II du mme article ne peuvent tre dlivres que dans les communes dotes dune carte communale ou dun pLu.

B. Le rgime juridique des zones littorales au regard de lamnagement de lespace : la loi littoral

Les zones littorales franaises (7 000 kilomtres), en raison de leur attractivit (activits maritimes, industrielles, agricoles et de loisirs) et de leur exposition des risques de des-truction, ont fait lobjet de la loi n 86-2 du 3 janvier 1986 relative lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral (articles L. 146-1 et suivants du code de lurba-nisme et aux articles L. 321-1 et suivants du code de lenvironnement). Les dispositions de la loi littoral sappliquent aux communes riveraines de mers et ocans, des tangs sals et des plans deau intrieurs dune superficie suprieure 1 000 hectares4 ; aux communes ri-veraines des estuaires et des deltas participant aux quilibres conomiques et cologiques littoraux et aux communes qui participent aux quilibres conomiques et cologiques lit-toraux et qui en font la demande (article L. 146-1, dcret n 2004-311 du 29 mars 2004, JO, 30 mars 2004). Larticle L. 145-1 du code de lurbanisme, dans sa rdaction issue de la loi du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux, renvoie un dcret5

en conseil dtat pour la dlimitation dun secteur dans lequel les dispositions particulires au littoral sappliquent seules, cette dlimitation ayant lieu aprs avis ou sur proposition des communes riveraines, autour des lacs de montagne dune superficie suprieure 1 000 hectares et en tenant compte notamment du relief. ce secteur ne peut pas rduire la bande littorale de 100 mtres dfinie au III de larticle L. 146-4. Dans les autres secteurs des communes riveraines des lacs et situes dans les zones de montagne, les dispositions particulires la montagne sappliquent seules.

Le champ dapplication territorial comprenant trois types despaces dots dun rgime ju-ridique adapt.

1. Les espaces littoraux inconstructibles par prescriptions lgislativesLarticle L. 146-1 du code de lurbanisme distingue les espaces urbaniss ou urbani-ser dans lesquels prvaut le principe de constructibilit et certains autres espaces qui, en raison du souci de prservation et dquilibre, sont rendus totalement ou partiellement inconstructibles. En dehors des espaces urbaniss, les constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de cent mtres compter de la limite haute du rivage ou

4 Y. Tanguy, La loi littoral en questions. Entre simplismes et complexit, aJDa 2005, p. 354 ; p. Hocreitre, Labrogation partielle de la loi littoral autour des lacs de montagne de plus de 1 000 hectares, aJDa 2006, p. 1930.

5 Dans un arrt dassemble du 3 octobre 2008, commune dannecy, le conseil dtat a annul pour incomptence le d-cret du 1er aot 2006 pris pour lapplication des dispositions de larticle 145-1 du code de lurbanisme, introduites par larticle 187 de la loi du 23 fvrier 2005. par le mme arrt, le juge administratif a consacr la valeur constitutionnelle de la charte de lenvironnement. Voir : Jcp a, 2008, 2279, note philippe Billet ; pauline Roche, RLcT n 40, novembre 2008, p. 48 ; J.-M. Fvrier, construction-urbanisme, novembre 2008, Focus n 59 ; G. Godfrin, construction-urbanisme, novembre 2008, commentaire n 165, p. 21.


des plus hautes eaux pour les plans deau intrieurs dsigns larticle 2 de la loi n 86-2 du 3 janvier 1986 (article L. 146-4-III). La jurisprudence administrative a t conduite prciser : la bande des cents mtres ; les notions dextension limite de lurbanisation et despaces proches du rivage (cE, section, 12 fvrier 1993, commune de Gassin, rec., p. 26). La notion despace proche du rivage doit sapprcier au regard de la distance s-parant le terrain considr du rivage de la mer (cE, 3 mai 2004, madame Barrire, BJDu n 2/2004, p. 90).

Dans les espaces dj urbaniss, une opration ne peut tre regarde comme une exten-sion de lurbanisation au sens du II de larticle L. 146-4 que si elle conduit tendre ou renforcer de manire significative lurbanisation des quartiers priphriques, ou que si elle modifie de faon importante les caractristiques dun quartier (cE, 7 fvrier 2005, socit Soleil dOr, commune de Menton, BJDu n 1/2005, p. 10).

NB : Sont exclues du champ de ces interdictions les constructions ou installations ncessaires des services publics ou des activits conomiques exigeant la proximit immdiate de leau : constructions agricoles, carrires, barrages (article L. 146-4-III alina 2).

2. Les dispositions de la loi littoral sont opposables aux documents durbanisme, en appli-cation de larticle L. 111-1-1 du code de lurbanisme : Les schmas de cohrence terri-toriale et les schmas de secteur doivent tre compatibles avec les directives territoriales damnagement (). En labsence de ces documents, ils doivent tre compatibles avec les dispositions particulires aux zones de montagne et au littoral des articles L. 145-1 et sui-vants et L. 146-1 et suivants. Les plans locaux durbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu doivent tre compatibles avec les orientations des schmas de cohrence territoriale et des schmas de secteur. En labsence de ces schmas, ils doivent tre compatibles avec les directives territoriales damnagement et avec les prescriptions particulires prvues par le III de larticle L. 145-7. En labsence de ces documents, ils doivent tre compatibles avec les dispositions particulires aux zones de montagne et au littoral des articles L. 145-1 et suivants et L. 146-1 et suivants.- Larticle L. 146-2 dernier alina impose aux schmas de cohrence territoriale et aux plans lo-

caux durbanisme de prvoir des espaces naturels prsentant le caractre dune coupure dur-banisation (cE, 6 avril 1992, association des amis de Saint-palais-sur-Mer, rec., T., p. 1374).

- Larticle L. 146-4-II du code de lurbanisme impose aux autorits administratives comp-tentes de motiver lextension limite de lurbanisation des espaces proches du rivage, dans le plan local durbanisme, selon des critres lis la configuration des lieux ou laccueil dactivits conomiques exigeant la proximit immdiate de leau.

- Larticle L. 146-6 alina 1er fait obligation aux dcisions et aux documents relatifs la vocation des zones ou loccupation et lutilisation des sols de prserver les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux ncessaires au maintien des quilibres bio-logiques (conseil dtat, 25 novembre 1999, commune de Grimaud, Droit administratif, fvrier 1999, n 62, p. 30).

- Les schmas de mise en valeur de la mer (SMVM), labors en application de larticle 57 de la loi du 7 janvier 1983 ou de larticle 235-III de la loi du 23 fvrier 2005, constituent des instruments de gestion et damnagement des espaces littoraux. Ils simposent aux


documents durbanisme labors par les communes ou les EpcI. Le dcret n 2007-1586 du 8 novembre 2007 fixe le contenu et les nouvelles conditions dlaboration de ces SMVM (ph. Benoit-cattin, construction-urbanisme, avril 2005, n 90, p. 21 ; S. Traor, une relance des SMVM : nouveaux modes dlaboration et nouvelles catgories, droit de lenvironnement n 155, janvier-fvrier 2008, p. 21).

3. Les dispositions de la loi littoral sont applicables toute personne publique ou prive pour lexcution de tous travaux, constructions, dfrichements, plantations, installations et travaux divers, la cration de lotissements et louverture de terrains de camping ou de stationnement de caravanes, ltablissement de cltures, pour louverture de carrires, la recherche et lexploitation de minerais (article L. 146-1 alina 5).

NB : Les prescriptions spcifiques aux zones littorales et aux zones de montagne ici vo-ques renforcent les liens qui existent entre les deux parties du prsent manuel (voir La politique de leau et ses outils).

C. Les prescriptions applicables aux primtres exposs des nuisances sonores

Lurbanisation des espaces situs autour des structures aroportuaires fait lobjet dune lgislation particulire issue de la loi du 11 juillet 1985, qui organise un rgime permettant de concilier laccueil dactivits gnratrices de nuisances spcifiques et la tranquillit des riverains. Les dispositions de cette loi sont codifies aux articles L. 147-1 L. 147-6.

1. Les emprises aroportuaires sont organises, du point de vue de leur amnagement, en zones spcifiques en fonction de lintensit du bruit et sont dlimites par un docu-ment durbanisme spcifique : le plan dexposition au bruit (pEB). Le lgislateur prescrit, en effet, pour chaque arodrome dune certaine importance un pEB, labor par le prfet, territorialement comptent. un tel pEB dtermine les zones constructibles et les zones non inconstructibles autour de larodrome considr, partir de trois types de zones de bruit : zones a, B, c.

2. La zone C est celle dans laquelle les nuisances sont supposes tre moindres, mais lar-ticle L. 147-5 y exclut, nanmoins, toute augmentation significative de la population sou-mise aux nuisances. Le lgislateur entend empcher que les oprations autorises puissent accrotre la capacit daccueil dhabitants exposs aux nuisances.

NB : Les pEB appartiennent au droit de lurbanisme (articles L. 147-1 et suivants du code de lurbanisme). plusieurs prescriptions du droit de lenvironnement visent galement la ges-tion des nuisances sonores. une nouvelle application des liens entre droit de lurbanisme et droit de lenvironnement.

iv . les oprations dintrt national, les projets dintrt gnral et les servitudes dutilit publique

Les autorits de ltat pourraient imposer aux autorits dcentralises laccueil, dans lin-trt gnral, de certaines ralisations ou servitudes au moyen de trois procdures parti-


culires : les projets dintrt gnral (a), les servitudes dutilit publique affectant lutili-sation des sols (B) et les oprations dintrt national (c).

A. Les projets dintrt gnral (pig)

Larticle L. 121-2 du code de lurbanisme, selon lequel ltat veille la prise en compte des projets dintrt gnral , a mis en place une procdure spcifique dite des projets dintrt gnral, par laquelle le reprsentant de ltat dans le dpartement est receva-ble organiser la conciliation des diffrentes politiques locales damnagement. Il lui est possible de surmonter lopposition des autorits dcentralises et dimposer laccueil dun projet public damnagement ayant une utilit supracommunale.

1. Selon larticle R. 121-3 du Code de lurbanisme peut constituer un projet dintrt gnral au sens de larticle L. 121-9 tout projet douvrage, de travaux ou de protection prsentant un caractre dutilit publique et rpondant aux conditions suivantes :

- tre destin la ralisation dune opration damnagement ou dquipement, au fonc-tionnement dun service public, laccueil et au logement des personnes dfavorises ou de ressources modestes, la protection du patrimoine naturel ou culturel, la pr-vention des risques, la mise en valeur des ressources naturelles ou lamnagement agricole et rural ;

- avoir fait lobjet :Soit dune dlibration ou dune dcision dune personne ayant la capacit dex-proprier, arrtant le principe et les conditions de ralisation du projet, et mise la disposition du public ;Soit dune inscription dans un des documents de planification prvus par les lois et rglements, approuv par lautorit comptente et ayant fait lobjet dune publi-cation.

- Les personnes publiques, ainsi que les personnes de droit priv ayant la capacit dex-proprier (dlgataires de service public, socits dconomie mixte) pourraient prendre linitiative dun projet dintrt gnral6. Les projets relevant de linitiative des commu-nes ou de leurs groupements comptents pour laborer un document durbanisme ne peuvent tre qualifis de pIG, car il leur suffirait de modifier pralablement leurs docu-ments durbanisme pour organiser laccueil des projets considrs.

2. Aprs avoir fait lobjet dune dcision officielle (une dlibration par exemple), le projet envisag est transmis au reprsentant de ltat dans le dpartement qui a comptence ex-clusive pour qualifier les pIG. En application de larticle R. 121-4 du code de lurbanisme : Le projet mentionn larticle R. 121-3 est qualifi de projet dintrt gnral par arrt prfectoral en vue de sa prise en compte dans un document durbanisme. Le prfet saisi dispose dun dlai de deux mois pour se prononcer, aprs avoir instruit le dossier. Il dcide driger ou non le projet considr au rang de pIG par un arrt notifi la personne pu-blique qui labore le document durbanisme.

Les actes intervenus dans le cadre de la procdure de qualification des pIG (la dcision officielle de la personne qui a pris linitiative de la qualification, la dcision par laquelle le prfet qualifie le projet, lacte de mise en demeure de la commune de modifier son do-

6 cE, 4 fvrier 1991, dpartement du Val-de-Marne c/ commune de Saint-Maur-des-Fosss

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Droit de l’urbanisme Droit de l’environnement · Droit de l’urbanisme et droit de l’environnement ... Les modifications et changements au cours de la vie de l’installation