Embed Size (px)
Citation preview
Education,
Science et Technologie
pour le Développement en Afrique
UNESCO - Programme de Participation 2012-2013 Rapport décembre 2013
2
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ………………………………………………………………………………. 4 I. L’AFRIQUE : HIER ET AUJOURD’HUI .................................................................................. 6
1. LE PASSÉ .................................................................................................................................... 6
2. LE PRÉSENT .............................................................................................................................. 7
II. LE PROGRÈS ............................................................................................................................. 14
1. POSITION DU PROBLÈME .................................................................................................. 14
2. LA CHAÎNE DU PROGRÈS .................................................................................................... 14
3. FORMATION ET CROISSANCE ÉCONOMIQUE ............................................................. 17
III. LA FUITE DES CERVEAUX ET DES COMPÉTENCES ................................................... 19
1. PRÉAMBULE ........................................................................................................................ 19
2. EXPOSÉ DU PROBLÈME ....................................................................................................... 19
3. SITUATION PARADOXALE .................................................................................................. 20
4. FUITE ET RETOUR DES CERVEAUX .................................................................................. 20
5. MOBILITÉ DES TRAVAILLEURS QUALIFIÉS .................................................................. 21
6. CONCLUSION .......................................................................................................................... 21
IV. ÉDUCATION ET DÉVELOPPEMENT ................................................................................. 23
1. PRÉLIMINAIRE .................................................................................................................... 23
2. ÉDUCATION ......................................................................................................................... 23
3. DÉVELOPPEMENT .............................................................................................................. 23
4. QUELQUES RÉFLEXIONS .................................................................................................. 24
5. ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ........................................................................................... 27
6. ÉDUCATION ET CHAINE DU PROGRÈS......................................................................... 30
7. CONCLUSION ....................................................................................................................... 31
V. FORMATION TECHNOLOGIQUE ET PROFESSIONNELLE.......................................... 32
1. PRÉAMBULE ........................................................................................................................ 32
2. ÉTAT DES LIEUX ................................................................................................................ 32
3. QUE FAIRE ? .......................................................................................................................... 34
4. EXEMPLE : MAINTENANCE ET CONSERVATION DU PATRIMOINE ........................ 35
5. CONCLUSION ........................................................................................................................ 37
VI. RECHERCHE, INNOVATION ET DÉVELOPPEMENT ................................................... 39
1. PRÉAMBULE ........................................................................................................................... 39 2. L’INNOVATION....................................................................................................................... 39
3. LA RECHERCHE...................................................................................................................... 40
4. ÉNERGIE ET DÉVELOPPEMENT ......................................................................................... 41
5. EAU ET DÉVELOPPEMENT ................................................................................................. 45
6. INDUSTRIE ET PRODUCTION .............................................................................................. 47
7. PROGRÈS ET DÉVELOPPEMENT......................................................................................... 48
8. COMMENTAIRES .................................................................................................................... 50
3
VII. NORMALISATION ET DÉVELOPPEMENT ..................................................................... 52
1. PRÉAMBULE ........................................................................................................................... 52
2. PRINCIPES GÉNÉRAUX ......................................................................................................... 53
3. DÉFINITIONS ........................................................................................................................... 53
4. OBJECTIFS DE LA NORMALISATION ................................................................................ 54
5. PRINCIPALES UTILISATIONS DES NORMES .................................................................... 55
6. LES AVANTAGES DE LA NORMALISATION .................................................................... 56
7. NORMALISATION ET INNOVATIONS TECHNOLOGIQUES ........................................... 57
8. FILIÈRES DE NORMALISATION .......................................................................................... 58
9. NORMALISATION NATIONALE .......................................................................................... 59
10. NORMES, RÈGLEMENTS, SPÉCIFICATIONS ET PRESCRIPTIONS TECHNIQUES .... 61
11. LES ROLES RESPECTIFS DE L’ÉTAT ET DU SECTEUR PRIVÉ .................................... 62
12. NORMALISATION EUROPÉENNE ..................................................................................... 62
13. NORMALISATION INTERNATIONALE ............................................................................ 64
ANNEXE : Coopération intermaghrébine sur les Eurocodes ........................................................ 67
VIII. RÉFÉRENTIELS ET QUALITÉ ......................................................................................... 70
1. RÉFÉRENTIELS ....................................................................................................................... 70
2. CERTIFICATION ..................................................................................................................... 71
3. L’ACCRÉDITATION ............................................................................................................... 72
4. PORTÉE DE L’ACCRÉDITATION ......................................................................................... 73
IX. INFRASTRUCTURES .............................................................................................................. 74
1. PRÉAMBULE ........................................................................................................................... 74
2. INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT ............................................................................... 74
3. TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (TIC) .......... 76
10. CONCLUSION ....................................................................................................................... 78
X. CONCLUSIONS ......................................................................................................................... 79
1. QUELLES PERSPECTIVES POUR L’AVENIR ? .................................................................. 79
2. EN AFRIQUE, POURQUOI FAUT-IL AGIR MAINTENANT ? ............................................ 81
3. COOPÉRATION INTERNATIONALE.................................................................................... 81
XI. PROGRAMME D’ACTION .................................................................................................... 84
1. PRÉLIMINAIRE ....................................................................................................................... 84
2. PÉRIODE PRÉPARATOIRE (2007-2009) ............................................................................... 84
3. PÉRIODE 2010-2013 ................................................................................................................ 85
4. NOUVELLE ETAPE EN 2014.................................................................................................. 86
4
AVANT-PROPOS De nombreuses études publiées par d’éminents spécialistes (économistes, bailleurs de fonds, géopoliticiens, historiens, sociologues, géographes…) ont analysé l’évolution de l’Afrique, son état actuel et son insertion dans le concert mondial. Le groupement UATI-UISF se consacre exclusivement aux priorités de l’UNESCO dans ses activités et privilégie le thème «Éducation, Science et Technologie pour le Développement en Afrique». Ce choix est dicté par les deux considérations suivantes :
La pression démographique constitue un défi majeur à relever Les prochaines décennies paraissent propices pour agir.
La synthèse des travaux et des actions de coopération (séminaires, constitution de réseaux, enquêtes,..) réalisés de 2007à 2009 a fait l’objet d’un rapport remis à l’UNESCO le 10 janvier 2010 dans le cadre du Programme de Participation 2008-2009. Ce document analyse la situation en Afrique et préconise un plan d’action pour la période 2010-2013. Dès 2014, nous entrerons dans une nouvelle étape. Le présent rapport actualise le précédent ; il est enrichi par l’expérience acquise au cours de la période précédente. Il ne constitue nullement une étude qui vient s’ajouter à ce qui existe déjà. Son but est de rassembler, analyser et synthétiser divers éléments sur la science et la technologie en Afrique en vue de dégager un plan d’action à mettre en œuvre pour apporter une contribution, si minime soit-elle, au vaste chantier qu’est le développement en Afrique. C’est en ceci que réside sa spécificité. Nos actions doivent être compatibles avec les opérations menées par l’UNESCO, cohérentes avec les objectifs de l’Union Africaine et ouvertes pour y associer de nouveaux partenaires qui partagent avec nous les mêmes ambitions. Cette étude concerne principalement l’Afrique subsaharienne, mais doit intéresser tout le continent, à des niveaux différents compte tenu de sa pluralité. Elle prend appui sur une longue expérience professionnelle acquise durant des décennies. Durant une trentaine d'années, de nombreux étudiants africains ont suivi, mon enseignement à l’École Centrale Paris (ECP) et au Centre des Hautes Études de la Construction (CHEC), certains ont prolongé leur formation en préparant des thèses de doctorat ou en effectuant des stages de perfectionnement dans les laboratoires du CEBTP*, à Saint-Rémy-lès-Chevreuse. En ma qualité de Directeur Scientifique du CEBTP, j’ai suivi de près l’immense mission menée par ce Centre, entre les années 1960 et 1990 : mise en place et développement de la quasi-totalité des Laboratoires Nationaux du BTP dans les pays africains francophones, du Maroc à Madagascar, et apport d'un appui technique aux ministères ayant en charge le BTP. _______________________ * CEBTP : Centre d’Études et de Recherches du Bâtiment et des Travaux Publics, Paris
5
Dès les années 1970, un rapprochement s'est produit entre l'UNESCO et le CEBTP pour collaborer et monter des projets communs de coopération en Afrique. Citons plus spécialement deux opérations concernant respectivement l'Afrique subsaharienne et le Maghreb :
Constitution d'un groupe de réflexion sur l'Habitat spontané en Afrique et l'utilisation des matériaux locaux. Les travaux accomplis ont fait l'objet d'un cycle de séminaires : Dakar 1977, Lomé 1979, Yaoundé 1981, Nairobi 1983 et Addis-Abeba 1987.
Formation d'un Groupe Maghrébin en Génie Sismique (Algérie, Maroc, Tunisie). Au cours des décennies 1980-1990 et pendant une douzaine d'années, ce Groupe a organisé, autour du thème "Prévention et gestion des risques sismiques", des réunions de travail et les séminaires suivants : Casablanca 1986, Alger 1987, Tunis 1988, Casablanca 1990, Alger 1992. Ces travaux ont contribué à l'élaboration de règles nationales de construction parasismique dans les pays concernés. Actuellement des échanges sont en cours pour réactiver ce Groupe, en collaboration avec l'UATI-UISF. D'ores et déjà, la tenue d'un premier colloque sur le Génie sismique est prévue pour 2014 au Maroc.
Nous remercions tous ceux qui ont participé à la préparation de cette étude et, d’avance, tous ceux qui contribueront à la réussite de ce projet. Elie ABSI Président de l’UISF Premier Vice-président de l'UATI Professeur Honoraire de l’École Centrale Paris
6
I. L’AFRIQUE : HIER ET AUJOURD’HUI
1. LE PASSÉ
Du point de vue climatique, la période qui intéresse l’évolution de l’Afrique moderne commence vers 8000 ans av. J.C., époque qui semble avoir connu un certain niveau d’assèchement, alors que les derniers vestiges de la période glaciaire refroidissaient encore l’Europe. A partir de cette date et jusqu’aux alentours de 2000 ans av. J.C., le régime des plaines change, et de sec, le climat devient humide, faisant de la moitié septentrionale de l’Afrique une immense prairie. Le Sahara et les savanes actuelles étaient une région très fertile à végétation abondante et aux grandes rivières poissonneuses. Les montagnes s’enveloppaient de belles forêts foisonnant de gibiers. Ces espaces constituèrent une des principales pépinières de la culture africaine. Pendant cette période de 6000 ans, vague après vague, des populations occupèrent cette terre accueillante et élaborèrent des civilisations de plus en plus poussées. Récemment, les archéologues ont entrepris la reconstitution des modes de vie de ces populations grâce aux centaines de peintures splendides ou de sculptures qui ornent les rochers et apportent un témoignage silencieux. L’art rupestre du Sahara, lié aux vieilles traditions africaines est d’une abondance et d’une variété insoupçonnées jusqu’à une date relativement récente. L’ensemble constitue aujourd’hui le registre le plus complet des premières civilisations africaines que l’on puisse trouver et même le meilleur catalogue qui soit de la vie préhistorique. Voici environ 4000 ans, le climat changea de nouveau. La sécheresse fit une brutale apparition. Les rivières tarirent progressivement, les forêts disparurent pour faire place à une végétation extrêmement réduite et les hommes se dispersèrent. La mutation climatique du Sahara explique que vers 2000 ans av. J.C., l’histoire africaine se soit scindée en deux branches séparées par une barrière désertique. L’Afrique subsaharienne est un bloc de 3200 km de l’est à l’ouest et de 5600 km du nord au sud. A l’orée de notre ère, la découverte de minerais et des procédés de raffinage permit l’amorce d’une seconde phase. Les Africains fabriquèrent des instruments en fer et firent preuve d’esprit inventif dans bien des domaines. Ils mirent au point des méthodes de culture et d’élevage adaptées aux tropiques. Bons mineurs et métallurgistes adroits, ils fournirent à l’Europe du Moyen-Âge l’or dont celle-ci avait besoin. Ils eurent aussi d’excellents sculpteurs. Le véritable génie des Africains se traduit par leur aptitude à organiser les rapports sociaux entre individus, à l’échelon du village comme à celui de Royaumes puissants et étendus.
7
2. LE PRÉSENT
L’Afrique est un continent riche : riche en biodiversité, riche en ressources minérales, riche en pierres précieuses. C’est aussi un continent riche en savoirs traditionnels, notamment en matière de plantes indigènes et médicinales. Mais l’Afrique est également un continent pauvre qui, avec environ 14 % de la population mondiale, ne dispose que de 1 % de la richesse mondiale. Les deux tiers des sols africains sont dégradés et plus de la moitié de la population du continent n’a pas accès à l’eau potable. Comment expliquer l’état d’appauvrissement dans lequel se trouve l’Afrique ? De nombreux facteurs sont en cause, dont un joue un rôle crucial dans l’inaptitude du continent à participer à l’activité économique mondiale. Il s’agit des insuffisances qui se font cruellement ressentir en Afrique dans le domaine de la science et de la technologie. Partant d’un potentiel scientifique extrêmement faible en 1960, l’Afrique a traversé une phase assez intensive de mise en place d’institutions scientifiques (instituts de recherche et universités) au cours des années 70 et 80. Ce développement était soutenu par des aides obtenues dans le cadre de programmes de coopération bilatéraux et multilatéraux, ainsi que par le renforcement de partenariats et le jumelage entre institutions Nord-Sud. Depuis, la situation de la science et de la technologie s’est considérablement dégradée dans la plupart des pays africains. Les réductions des dépenses publiques ont entraîné un déclin marqué des établissements d’enseignement supérieur et des centres de recherche qui servaient naguère de points focaux pour le développement de la S & T *. Outre les divers problèmes qui ont conduit au démantèlement des infrastructures de la S & T en Afrique, il y a le fait que le recrutement a été quasi inexistant, tout au long des années 90, et que les salaires des scientifiques ne suffisent plus pour vivre décemment. Des universités, naguère porteuses d’espoir, ne sont plus que l’ombre d’elles-mêmes. Dans le même temps, les initiatives de recherche conjointes Nord-Sud ont régressé. Dans ces conditions, il n’est pas surprenant de voir se poursuivre l’exode massif des meilleurs talents scientifiques du continent. Il est vrai que les stratégies de développement économique et de transfert de technologies des années 1960 à 1980 – souvent encouragées, sinon conçues par les « donateurs » du Nord - n’ont pas bien servi les intérêts de l’Afrique. Dans le cadre de ces programmes, les pays d’Afrique dont les infrastructures scientifiques étaient faibles ne disposaient tout simplement pas des compétences requises pour évaluer la pertinence des technologies introduites. De plus, ils ne disposaient pas de la masse critique de scientifiques et d’ingénieurs nécessaire pour apporter une importante valeur ajoutée aux immenses richesses du continent en terme de ressources naturelles, en les transformant en produits finis plus rémunérateurs sur le marché mondial que les matières premières non transformées. _______________________ * Science et Technologie
8
Aujourd’hui, l’Afrique se révèle bien plus riche que ne l’avaient pensé divers économistes internationaux. Au cours des années 2000, elle a réussi à générer une croissance deux fois supérieure à celle des décennies terribles 1980-1990, moment où, comme un arrêt sur image, s’est figée une vision d’un continent condamné à la stagnation.
En bref, malgré ces tendances préoccupantes engendrées par une crise qui perdure, il y a des raisons d’espérer un avenir meilleur pour la S & T en Afrique.
2.1. L'émergence d'une science nationale
La première rencontre de l’Afrique avec la S & T moderne remonte à la colonisation européenne. La plupart des activités scientifiques conduites en Afrique se limitaient à l’exploration, à l’étude, à la collecte de données et à l’application de techniques visant essentiellement à promouvoir les politiques économiques coloniales. Cependant, ces activités ont laissé à l’Afrique un héritage important en termes de :
Connaissances : corpus de savoirs répertoriés, documentation appropriée ;
Modèles organisationnels : création d’instituts de recherche spécialisés, chercheurs à plein temps employés en qualité de fonctionnaires, etc…
Choix stratégiques : l’agriculture, la santé, les infrastructures,... sont
devenues des priorités.
Cet héritage s’est même renforcé après l’indépendance. Dans les années 70, il a été enrichi par la mise en place de systèmes nationaux d’enseignement supérieur, l’africanisation du personnel dans les instituts de recherche comme dans les universités, le développement et la multiplication des institutions, ainsi que la création d’organes nationaux de coordination chargés de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi des politiques nationales. En résumé, de 1960 à 1980, les Etats africains ont déployé des efforts considérables pour mettre en place des systèmes nationaux de recherche avec l’aide de programmes de coopération bilatéraux et multilatéraux. Ces tendances, très largement répandues, ont favorisé un mode de développement scientifique dans lequel l’Etat jouait un rôle central et qui a lui-même impulsé un nouveau processus de production scientifique, à savoir la "science nationale". L’ère de la science nationale en Afrique a débouché sur quelques véritables succès. Dans les années 80, les publications scientifiques africaines ont acquis une visibilité sur la scène internationale, d’éminentes personnalités scientifiques ont émergé, les centres d’excellence ont conquis une réputation internationale et un certain nombre d’innovations reconnues ont été produites par la recherche scientifique endogène. .
9
2.2. Un continent hétérogène
L’Afrique, berceau de l’humanité, est un continent pluriel et complexe. Elle est diversifiée du point de vue géographique, historique, économique et culturel. Elle occupe près de 22,5% des terres émergées, soit près de 30 millions de km2. Tout découpage est en partie artificiel. De l’extérieur, on a parfois tendance à considérer la S & T en Afrique comme une seule et même entité. Bien qu’il y ait une part de vérité dans cette perception, il est important de noter qu’il y a de réelles différences entre l’Afrique du Nord, l’Afrique du Sud et l’Afrique médiane dans des domaines aussi essentiels que les infrastructures scientifiques, les budgets, la formation et la production de publications. Il faut en outre garder à l’esprit que, même si l’on divise, sur le plan scientifique, l’Afrique en trois régions géographiques, il est impossible de rendre compte de la diversité des expériences que l’on peut constater en examinant la situation de près. L’Afrique médiane, par exemple, est elle-même loin d’être homogène. Si les scientifiques africains reconnaissent qu’ils jouissent d’un niveau élevé de sécurité de l’emploi, ils expriment une forte insatisfaction – voire de la frustration - concernant leurs salaires et leurs avantages sociaux. Le nombre d’étudiants a considérablement augmenté dans la plupart des universités africaines au cours des trente dernières années. Néanmoins, plus le diplôme recherché et finalement obtenu est élevé, plus il y a de chances que l’étudiant poursuive ses études à l’étranger (principalement en France et au Royaume-Uni). La structure du financement de la recherche varie d’une région à l’autre. Bien que les organismes internationaux ou les nations étrangères restent les principales sources de financement de la science dans toute l’Afrique, la communauté scientifique de l’Afrique médiane dépend davantage des donateurs extérieurs que la République d’Afrique du Sud et l’Afrique du Nord. Les tendances de la production scientifique révèlent aussi des disparités de développement selon les régions. Les pays les plus faibles sur le plan scientifique sont situés en Afrique médiane. De quel type de science les populations ont-elles besoin ? Si la demande sociale reste faible, la demande commerciale peut-elle prendre le relais ? Les forces scientifiques sont très en avance sur les préoccupations de l’appareil économique. Seul l’Etat peut s’intéresser à des programmes plus ambitieux que de simple ingénierie. Les scientifiques hésitent entre les travaux théoriques, les entreprises risquées en recherche appliquée et les projets d’adaptation technologique plus modestes visant à séduire les entreprises existantes. La résolution de ces contradictions dépendra en grande partie de l’évolution future des politiques publiques et des relations entre la science, les scientifiques et la société à laquelle ils appartiennent. Les pays du Maghreb ont un peu moins souffert de la récession en Afrique. En Tunisie, par exemple, l’Etat tient la science pour le symbole de sa rationalité, de sa compétence et de sa modernité. Au Maroc, le gouvernement a récemment fait
10
l’éloge du dynamisme de ses chercheurs et s’efforce de tirer le meilleur parti de leurs travaux. Dans les deux cas, l’intérêt manifesté par les gouvernements est traduit dans les faits avec un grand volontarisme politique : création d’un secrétariat d’Etat ayant un réel poids politique, loi assurant de bonnes dotations à moyen terme, décision de structurer l’ensemble du secteur (y compris les universités) en un système reposant sur les laboratoires, stimulation de la demande industrielle. Ces initiatives bénéficient du soutien d’une nouvelle génération de techniciens désireux de promouvoir des outils et des domaines de recherche inédits tels que la médecine des greffes, l’information, les télécommunications et les biotechnologies. Certains gouvernements de la région sont désormais convaincus que la mondialisation et la perspective d’une association au marché européen appellent une actualisation de leur système de production, des innovations techniques ainsi qu’un nouveau consensus au sein de la société concernant ses rapports à la science. En revanche, ces considérations sont loin d’être au cœur de l’agenda politique de certaines autres nations. Non seulement cette disparité génère des situations différentes en terme de développement économique entre les pays, mais elle entrave également la régionalisation et la constitution d’une masse critique de chercheurs dans des domaines stratégiques.
2.3. Le grand rattrapage démographique
Pendant près de quatre siècles, de 1500 à 1900, la population africaine a stagné alors que la population mondiale était multipliée par 3,5 et celle de la Chine et de l’Europe par 5. Elle connaît actuellement un rebond phénoménal. Au cours du 20ème siècle, la population en Afrique a été pratiquement multipliée par 9, passant de près de 100 millions à 900 millions. Des évaluations récentes ont montré que la population en Afrique a atteint le milliard d’habitants en 2009. La projection de la population mondiale en 2050 s’établit comme suit :
o Asie 5 100 millions o Afrique 2 000 millions o Amérique du Nord 470 millions o Amérique Latine/Caraïbes 760 millions o Europe 720 millions o Océanie 70 millions o Chine 1 500 millions o Inde 1 750 millions
Total : 9 120 millions
On constate qu’en Europe la population stagne. En Afrique, le bond est spectaculaire. Il représente la moitié de l’accroissement du peuplement planétaire, d’où des charges supplémentaires et des bouches à nourrir. La population passera de 1 à 2 milliards, dont plus de la moitié sera constituée par des jeunes de moins de 25 ans. Leur avenir interpelle tous les responsables. C’est l’aventure démographique la plus incroyable dans l’histoire de l’humanité. C’est dans ce contexte que l’Afrique pénètre dans un changement d’époque qui peut être celui de son émergence.
11
La principale conséquence de l’évolution démographique est le rajeunissement de la population qui s’oppose au vieillissement des autres régions du monde. Ses effets sur le développement socio-économique et sur les conditions de vie des populations constituent des facteurs majeurs qui conditionnent le devenir du continent. L’Afrique doit s’appuyer sur la croissance démographique pour effectuer un véritable décollage économique. Pourtant, elle dispose d’atouts importants : ressources humaines, richesses du sous-sol, capacités agricoles et forestières, ... Notons que dans les pays avancés, la pression démographique a été l’un des moteurs de la croissance économique et a été parfois supérieure à celle que l’Afrique enregistre aujourd’hui. En effet, cette pression entraîne une augmentation de la consommation, un accroissement des acteurs du progrès et incite à utiliser de nouvelles technologies pour assurer un niveau de vie adéquat à la population. Aujourd’hui, la question du choix des politiques de développement et de population est cruciale. Dans l’état actuel, il y a lieu de gérer un ensemble de difficultés qui découlent d’une population croissant plus vite que les ressources.
2.4. Explosions urbaines
Comme partout dans le monde, l’explosion démographique s’accompagne d’un processus d’urbanisation massive. L’Afrique Subsaharienne ne possédait en 1950 aucune ville d’1 million d’habitant. Elle en compte aujourd’hui près d’une quarantaine, dont la moitié est multimillionnaire. Ainsi Kinshasa ne comptait pas plus de 160 000 habitants au milieu du siècle dernier, elle abrite aujourd’hui près de 10 millions d’individus. Les villes d’Afrique subsaharienne sont formées aux deux-tiers de quartiers informels, sans infrastructures ni équipements, où vivent 350 millions d’habitants. On estime que ces cités passeront à 1,2 milliard en 2050. Près de 40 % d’Africains vivent actuellement dans les villes et le chiffre passera à plus de 50 % dans une vingtaine d’années. L’Afrique est le continent qui connait l’urbanisation la plus rapide au monde. Cette évolution peut devenir très critique et menacer la stabilité du pays. La création d’emplois apparaît comme la principale voie pour lutter contre la pauvreté et assurer la stabilité. La sécheresse a accéléré un double mouvement de sédentarisation et d’urbanisation. L’explosion urbaine est exceptionnelle et elle devrait continuer à un rythme élevé, car il s’agit d’une population jeune et désireuse d’améliorer ses conditions. Il semble que la population des villes ait été multipliée par 5 au cours des 25 dernières années.
2.5. Structures scientifiques et mondialisation
Nulle part ailleurs qu’en Afrique la mondialisation n’a autant modifié la manière dont la science est structurée. Ce n’est pas un mince paradoxe, car c’est surtout dans les pays développés ou dans les secteurs des technologies de pointe qu’on peut s’attendre à ce genre de transformation. C’est après 1980 que les signes d’un profond changement ont commencé à se manifester. Celui-ci ne s’est toutefois pas limité à l’Afrique. Le principe de liberté des marchés voulait que les gouvernements du monde entier réduisent leurs interventions. Il fallait désormais attendre les progrès non plus des découvertes de la science, mais de l’innovation impulsée par les entreprises privées.
12
En Afrique médiane, la désaffection pour la science (et d’une manière générale pour l’éducation) est intervenue sur fond de crise économique grave et durable. La recherche et l’enseignement supérieur, malgré l’augmentation du nombre d’étudiants, ont cessé d’être prioritaires. Bâtiments, installations et conditions de travail se sont détériorés de plus en plus rapidement. Bientôt, les fonds publics n’ont plus servi qu’à payer les salaires dévalorisés du personnel de S & T. Dans le même temps, les professions intellectuelles et les fonctionnaires ont vu leurs rémunérations diminuer. Pour éviter un vertigineux déclassement social, de nombreux universitaires éminents se sont expatriés. Ils ont intégré le marché international du travail scientifique, d’abord dans les pays industrialisés du Nord, puis, les opportunités s’y faisant plus rares, dans d’autres pays d’Afrique où les rémunérations étaient plus élevées que chez eux. Il y a aussi de nombreux cas de changement de profession sans émigration. Les banques et les entreprises industrielles ont attiré beaucoup de chercheurs, de même que les organisations internationales et la fonction publique. De nombreux enseignants exercent de manière informelle une seconde activité, ce qui les empêche de consacrer beaucoup de temps à la recherche scientifique. En dix ans, ce processus de déprofessionnalisation a considérablement réduit le vivier de chercheurs en activité. Cela dit, d’autres difficultés demeurent. La proportion d’Africains âgés de 20 à 24 ans inscrits à l’université devrait doubler dans les années à venir, ce qui nécessiterait la création de 300 000 places supplémentaires pour les accueillir. Malgré sa vigueur et ses succès, l’appareil scientifique se trouve aujourd’hui à un tournant. Sa place dans la société doit être redéfinie.
2.6. Aperçu économique : quelques réflexions
Il y a 40 ans, les administrations asiatiques n’étaient pas meilleures que celle d'Afrique. Aujourd’hui la situation s’est inversée :
Sur les 48 pays qui constituent l’Afrique subsaharienne, 35 ont moins de 10 millions d’habitants et 15 sont enclavés, éloignés des côtes. Cette balkanisation est préjudiciable à un développement économique et le manque d’infrastructures de communication met les pays enclavés dans une situation précaire. Pour 14% de la population mondiale, l'Afrique représente 1% du PIB mondial et 2% du commerce mondial.
L'Afrique parait connaître à long terme une stagnation de sa productivité et une perte de compétitivité qui conduiraient à la marginalisation commerciale. Son poids dans le commerce mondial a baissé de plus de la moitié entre 1970 et 2000. Elle a perdu des parts de marché pour ses principales cultures d’exportation (arachide, huile de palme, caoutchouc,…). La dépendance de l’Afrique vis-à-vis de l’agriculture et ses niveaux d’irrigation très bas la rendent particulièrement vulnérable et la soumettent aux caprices du changement climatique.
13
La sécheresse est une calamité qui s’aggrave depuis des millénaires. Les déserts ne cessent de progresser et leur avance à l’échelle mondiale est estimée à près de 200 000 km² par an. Ils recouvrent désormais les ¾ du sol nigérien et le Sénégal perd près de 75 000 hectares de forêts par an. La gravité du déboisement en Afrique est connue. Autour de chaque capitale, on va chercher toujours plus loin le bois de chauffe. Les changements climatiques en Afrique ont des implications inquiétantes pour le développement. Les conditions météorologiques sont de plus en plus irrégulières et les sécheresses plus préoccupantes. Il est anormal que l’Afrique soit confrontée à des conséquences préjudiciables à son économie, alors qu’elle émet le moins de gaz à effet de serre. Ces 20 dernières années, la part des terres irriguées en Afrique n’a pas changé. Elle s’est maintenue à 4 %, alors qu’en Asie du Sud elle est passée à 40 %.
Le secteur minier et énergétique représente les 2/3 des exportations. L’Afrique a une position stratégique dans la géopolitique pétrolière mondiale. Elle représente (y compris l’Afrique du Nord) 10 % des réserves et 12 % de la production mondiale. Elle demeure également une réserve minière (phosphates du Sénégal, potasse du Congo, bauxite de Guinée,…). Elle s’affirme de plus en plus comme une réserve de matières premières et d’hydrocarbures. Au début du 21ème siècle, le boom des prix des matières premières, la diversification des partenaires, l’allégement des dettes, l’accès à de nouveaux financements, une conjoncture extérieure favorable, ont remis la quasi-totalité des pays sur le chemin du progrès. Le taux de croissance économique moyen est proche de 5 % et il est particulièrement élevé dans les pays exportateurs d’hydrocarbures et miniers. Ces performances économiques ont aidé l’Afrique à faire un pas en avant et il en a résulté notamment un développement des infrastructures (routes, ports, aéroports,…). C’est une période propice pour engager des réformes.
L’Afrique reçoit des sommes considérables des migrants partis travailler sur d’autres continents. Un rapport de l’International Fund for Agricultural Développement (IFAD), publié le 22 octobre 2009, a provoqué la surprise en révélant que ces sommes s’élèvent à près de 40 milliards de dollars US par an (soit 26 milliards d’euros). Ce montant était jusqu’alors inconnu.
Pour l’avenir ? Marquée par les cicatrices de l’histoire, l’Afrique est un continent doté de nombreuses ressources naturelles : pétrole, matières premières, les deux tiers des terres disponibles...Malgré toutes les incertitudes liées à la crise mondiale, la persistance de la précarité dans divers pays et l’explosion démographique qui exerce une pression forte sur l’économie, le continent connait depuis plusieurs années une croissance consistante. Avec une meilleure gestion de ses ressources, une mise en valeur du potentiel agricole existant, une jeunesse bien formée et une volonté de réforme affirmée, l’optimisme est de mise pour l’avenir et le 21ème siècle pourrait être le temps de l’Afrique.
14
II. LE PROGRÈS
1. POSITION DU PROBLÈME
Il n’est pas superflu de rappeler qu’une technique considérée de pointe aujourd’hui peut devenir en peu de temps une technologie courante, voire désuète à plus ou moins longue échéance. L’innovation et la production sont donc indispensables pour qu’un pays évite la stagnation et la marginalisation sur le plan mondial. Dans tous les pays, le progrès repose sur deux piliers essentiels : la science et la technologie. Dans le cas de l’Afrique, des difficultés majeures entravent son développement technico-économique. Elles se situent principalement aux interfaces entre la science et la technologie et entre la technologie et le progrès. Citons quelques-unes des difficultés rencontrées. Pour qu’une technologie soit exploitable, elle doit satisfaire à un certain nombre de critères et respecter, en particulier, les exigences nationales (technico-économiques, environnementales, sécurité,…) telles qu’elles sont prescrites dans les normes et les textes réglementaires en vigueur dans le pays. Or, ces documents de référence manquent souvent en Afrique et sans eux, il ne peut y avoir de progrès durable. Pour développer une nouvelle technologie ou adapter une technologie importée, il appartient à la science de fournir les connaissances de base nécessaires et à la recherche d’enrichir la science. Or, la recherche en Afrique reste embryonnaire. Aujourd’hui, près de 90% de la recherche mondiale est assurée par les pays industriels ou émergents en fonction de leurs priorités. Il revient à la formation d’assurer la transmission du savoir et du savoir-faire. Or, les programmes d’enseignement en Afrique résultent souvent d’un héritage du passé. Il est donc nécessaire de les faire évoluer pour mieux tenir compte des besoins propres du pays en matière de développement.
2. LA CHAÎNE DU PROGRÈS
De toute évidence, le progrès et la croissance technico-économique sont tributaires de la recherche qui engendre le savoir, de l’enseignement qui assure la transmission du savoir et du savoir-faire ainsi que des industriels qui innovent et produisent. Tous ces acteurs constituent les maillons d’une chaîne, dite «chaîne du progrès», qui va du chercheur dans son laboratoire à l’ingénieur en usine ou sur le chantier. Le bon fonctionnement de celle-ci permet d’assurer la qualité des produits et la pérennité des ouvrages. Deux exigences doivent être satisfaites: Chaque acteur a une tâche clairement définie à exécuter. Il doit disposer de tous les moyens nécessaires pour y parvenir. Une défaillance dans un des maillons peut gêner le bon fonctionnement de la chaîne du progrès et entraver la production.
15
Les interventions de tous les acteurs doivent constituer un ensemble cohérent complet et continu. Ceci ne peut se réaliser que si tous ces acteurs s’appuient sur les mêmes référentiels techniques et respectent les mêmes normes. Tout pays qui aspire au développement et à l’insertion de son commerce dans le marché mondial doit donc disposer d’un système normatif fort et adapté. Les laboratoires ont un rôle essentiel. L’existence d’un laboratoire national, qui sert de référence et qui mène des recherches d'intérêt général, des études et des essais est une nécessité. L’enseignement est un maillon fondamental qui comporte plusieurs facettes. Quel programme faut-il développer ? Que faut-il privilégier ? L’enseignement supérieur ou la formation professionnelle ? Il n’y a pas de réponse absolue à ces questions. L’équilibre à établir dépend des besoins des la société et des choix industriels retenus. Ainsi, dans les pays industrialisés et pour l’industrie lourde, le rapport est de l’ordre de 3 à 4 techniciens pour 1 ingénieur. Sur le plan général, on peut dire que le rapport optimal est celui qui assure le meilleur fonctionnement de la chaîne du progrès. Former une élite, des scientifiques et des ingénieurs de haut niveau, sans avoir une politique de développement clairement définie et des techniciens ayant reçu une formation adaptée, conduit à un résultat bien connu: la fuite des cerveaux et des compétences. On ne saurait donc envisager de prospérité économique et susciter le développement sans avoir au préalable renforcé les liens entre les institutions de recherche et l’industrie, progressé dans le domaine de la science et de la technologie, fait évoluer l’enseignement pour tenir compte des besoins du pays et s’être adapté aux nouvelles acquisitions scientifiques ou technologiques. En bref, les actions à mener doivent être nécessairement globales et concourir au bon fonctionnement de la chaîne. Or, malheureusement, on constate que les opérations de développement entreprises sur le plan national sont souvent organisées d’une manière dispersée et sans cohérence entre elles. Que de conférences ou de séminaires mobilisant des experts de haut niveau sont restés sans lendemain. Si un des maillons est défaillant, toute la chaîne en souffre.
16
Chaîne du progrès: schéma de principe
1. Recherche pure ou fondamentale, Recherche appliquée et Recherche-Développement 2. Sciences : nouvelles acquisitions scientifiques ou techniques 3. Éducation : transfert du savoir et du savoir-faire (enseignement, cycles de formation, informations, ...) 4. Acteurs de la Production : concepteurs, industriels, producteurs, innovateurs, inventeurs, ....... 5. Bénéficiaires du progrès : toute la société (consommateurs, usagers, ....) 6. Besoins socio-économiques, industriels, culturels, développement durable, bien-être de la population, ..... Les besoins de la société alimentent le programme de recherche. 7. Acteurs du progrès (ou maillons actifs) : ensemble des acteurs intervenant tout au long de la chaîne de (1) à (6).
N.B. Certaines connaissances, de portée culturelle ou éducative, passent directement de (3) à (5).
3 2
1 4
6
Sciences Éducation
Acteurs de la Produc- tion
Recherche
Bénéficiaires du Progrès Besoins
17
3. FORMATION ET CROISSANCE ÉCONOMIQUE
Considérons les deux analyses suivantes relatives à l'impact de l'éducation sur la croissance en Afrique au cours de la période 1965-1985. La première figure compare le taux de croissance du PIB à celui du nombre d’années de scolarité dans divers pays africains. Les résultats sont disparates bien que les pays énoncés aient des situations quasiment similaires. Peut-on en conclure qu’il n’est pas aisé d’établir une corrélation directe entre l’éducation et la croissance ?
Diversité des effets de l’expansion de l’éducation sur la croissance en Afrique, 1965-1985
La deuxième figure compare la croissance du PIB par habitant à la croissance du capital éducation en Asie de l’Est et en Afrique subsaharienne. Le constat est frappant quand on se rappelle qu'en 1960, en Afrique, les pays étaient globalement plus riches et la scolarisation plus élevée qu’en Asie de l’Est, exception faite du Japon. Or, ces derniers ont bien réussi aujourd’hui (Corée, Singapour, Thaïlande...).
18
Il est indéniable que la croissance et le progrès dépendent positivement du niveau initial de scolarisation, ainsi que du capital humain. Il est certain aussi que la formation ne suffit pas à elle seule pour assurer le bon fonctionnement de la chaîne du progrès, bien qu’elle en soit un maillon essentiel. En d’autres termes, la croissance nécessite une forte impulsion sur plusieurs fronts (ou maillons) à la fois. Tous les acteurs doivent agir simultanément d’une manière cohérente et coordonnée. En bref, l’éducation comporte plusieurs facettes et on ne peut pas tout favoriser simultanément. Son impact sur le développement ne peut s’évaluer qu’à travers son apport au bon fonctionnement de la chaîne du progrès.
19
III. LA FUITE DES CERVEAUX ET DES COMPÉTENCES
1. PRÉAMBULE
L’Afrique est marginalisée dans les compétitions scientifiques et technologiques internationales. Ses « cerveaux » ne sont pas absents de la production mondiale du savoir, mais ils fonctionnent essentiellement dans les laboratoires et les entreprises du Nord.
2. EXPOSÉ DU PROBLÈME
On parle de fuite des compétences lorsqu’un pays perd sa main-d’œuvre qualifiée en raison de l’émigration. Chaque année, des professionnels, des universitaires, des ingénieurs, des médecins… quittent le monde en développement par milliers pour ce qu’ils pensent être une meilleure qualité de vie. D’autres facteurs viennent amplifier ce mouvement. Citons en particulier la mobilité des étudiants originaires des PED dont un certain nombre restent dans le pays où ils sont venus en formation, à la fin de leurs études. Dans le monde, on compte près de 2,5 millions d’étudiants mobiles, dont une large part est issue de l’Afrique subsaharienne. La fuite des compétences concerne d’importants secteurs où les pays développés ont des besoins en main-d’œuvre qualifiée qu’ils n’arrivent pas à satisfaire. Parallèlement, la démographie galopante en Afrique et sa stagnation en occident ne font qu’accentuer un phénomène qui n’a cessé de s’amplifier depuis les années 80. L’étendue de cet exode est prodigieuse : on l’estime actuellement à 20 000 personnes quittant chaque année l’Afrique pour les pays industrialisés. Cette forme d’émigration frappe toute l’Afrique et pèse lourd sur son développement. Son coût est incalculable. Les gouvernements utilisent leurs faibles ressources pour financer l’éducation et la formation spécialisée de travailleurs qui s’empressent d’emporter dans leurs bagages les bénéfices de ces investissements. Les pays les plus petits et les plus pauvres sont les grands perdants dans cette affaire. Les principaux facteurs qui favorisent cette migration sont les suivants :
La situation économique dans le pays d’origine ;
L'attraction exercée par certaines caractéristiques, notamment socio-économiques, des pays développés ;
La croissance démographique qui accentue la migration vers l’Europe. En effet, la population en Europe continue à décroître tandis qu’en Afrique, elle ne cesse de progresser fortement (3,5 % par an) ;
20
L'intensification du processus de mondialisation qui engendre la mobilité.
La fuite des cerveaux est un phénomène mondial et il n’est pas récent. A titre d’exemple, un grand nombre de prix Nobel des USA sont nés en dehors de ce pays. De même, on estime que près du tiers des 250 000 médecins exerçant au Royaume-Uni n’ont pas été formés dans ce pays.
3. SITUATION PARADOXALE
Le débat autour de la fuite des cerveaux en Afrique révèle une situation particulièrement paradoxale. Le taux d’inscription des étudiants à l’Université en Afrique est le plus faible au monde et il est nettement inférieur aux besoins du continent. De même, tous les responsables s’accordent à reconnaître que la principale richesse d’un pays réside dans des ressources humaines bien formées. En même temps :
Les diplômés nationaux restant sur place sont confrontés au chômage et à l’exode ;
Pour compenser le manque d’effectifs qualifiés et pourvoir les postes des services publics, les pays africains consacrent chaque année près de 4 milliards de dollars US à l’emploi d’environ 100 000 expatriés non africains ;
Les ingénieurs nationaux ont le sentiment d’être écartés des grands projets bénéficiant d’un financement international. A titre d’exemple, on peut évoquer la situation décrite par le PNUD au Burkina Faso, où travaillent 800 experts internationaux, alors qu’un nombre plus élevé de nationaux qualifiés sont au chômage.
Ces exemples suscitent des interrogations.
Peut-on considérer que l’Afrique ne fait pas confiance à ses nationaux, ni à la qualité de ses produits ? Ou faut-il plutôt mettre en cause la pertinence de la formation dispensée ? On constate qu’il ne faut pas confondre les besoins indéniables d’un pays en personnel qualifié et ses capacités d’emploi à l’égard des nationaux.
4. FUITE ET RETOUR DES CERVEAUX
Renforcer les capacités humaines est une condition nécessaire au développement de l’Afrique ; mais elle n’est pas suffisante. Il faudrait parallèlement créer un contexte favorable à la rétention du capital humain pour enrayer la fuite des cerveaux.
21
Il est grand temps de mettre en place des programmes et des politiques qui inversent les effets désastreux de l’exode des compétences. Si la Corée et l’Irlande ont relativement bien réussi à encourager le retour de leurs expatriés, c’est grâce à l’ouverture de leur économie et à leurs politiques en faveur des investissements nationaux dans l’innovation, la recherche et le développement. Parmi les PED, ceux qui se sont dotés d’une infrastructure d’emploi en Recherche-Développement, tel que l’Inde, parviennent mieux que les autres à faire revenir leurs expatriés. Les gouvernements peuvent donc faire beaucoup pour s’attaquer aux causes de l’exode des cerveaux et à leur retour. Les politiques publiques en matière de science et de développement technologique ont un rôle clef à jouer à cet égard. Pour qu’un pays soit attractif pour ses travailleurs hautement qualifiés, la meilleure stratégie peut consister à créer un climat favorable pour la recherche, l’innovation et la création d’entreprises. Bien entendu, la tâche n’est pas aisée et peut prendre du temps. Sur le plan de la formation, il paraît essentiel de ne pas continuer à appliquer, sans les adapter et les faire évoluer, des programmes conçus dans un environnement qui ne correspond pas nécessairement aux défis auxquels les pays africains sont confrontés. Les réformes à mettre en chantier ne manquent pas, mais il s’agit avant tout d’avoir une vision globale de la situation et des objectifs à atteindre. A cet égard, la chaîne du progrès peut donner un éclairage utile à la définition d’un plan d’action (§ II. 2.).
5. MOBILITÉ DES TRAVAILLEURS QUALIFIÉS
Il est nécessaire de créer les conditions pour que la migration ne soit pas un déplacement définitif. Les effets positifs de la mobilité sur le progrès technico-économique ont fini par faire comprendre que la circulation des cerveaux pouvait être un catalyseur du développement. La mobilité des compétences doit s’organiser dans le cadre d’un partenariat qui se ferait au bénéfice réciproque des pays d’accueil et des pays d’origine et dans la perspective d’un véritable co-développement. D’après diverses enquêtes, les africains vivant à l’étranger sont susceptibles d’envisager le retour au pays, dans la mesure où celui-ci se développe et offre des possibilités d’épanouissement.
6. CONCLUSION
L’exode des compétences est la manifestation de l’inadéquation entre l’offre et la demande d’emploi. Cette inadéquation conduit au chômage et au sous-emploi de nombreux travailleurs qualifiés. Compte tenu de l’évolution démographique, cette situation, loin de s’apaiser, pourrait s’intensifier.
22
Une réflexion approfondie est nécessaire sur les divers points suivants :
Analyse des facteurs qui conduisent à la fuite des cerveaux ;
Evaluation des conséquences de ce phénomène dans le développement d’un pays ;
Mesures à prendre pour endiguer le départ des personnes hautement qualifiées ;
Politique pour favoriser le retour de ceux qui sont partis ou pour les
associer aux grands projets ;
Evolution des programmes de formation pour mieux prendre en considération les besoins du pays.
Un fait mérite d’être souligné. L’immigration de cadres hautement qualifiés économise aux pays d’accueil le coût de la formation. Pour les USA et l’Europe par exemple, ces économies ne sont pas toujours compensées par l’aide qu’ils apportent aux pays pauvres défavorisés pour leur développement.
23
IV. ÉDUCATION ET DÉVELOPPEMENT
1. PRÉLIMINAIRE
A aucune autre période dans l’histoire de l’humanité, le bien-être des nations n’a été aussi directement lié à la qualité de leurs institutions d’enseignement. La société est de plus en plus fondée sur le savoir. En Afrique, les besoins en formation sont immenses dans tous les secteurs d’activités et l’accroissement de la productivité passe nécessairement par l’amélioration de la qualité de la main d’œuvre.
2. ÉDUCATION
Éduquer veut dire : apprendre à faire, apprendre à vivre ensemble et apprendre à être. L’éducation est un élément-clef dans le développement socio-économique. Elle renforce les capacités individuelles, favorise l’équité et la cohésion sociale, promeut l’égalité des sexes et améliore le niveau de la santé publique. Elle contribue également à la prospérité économique en fournissant à la société des individus bien formés, aptes à acquérir de nouvelles connaissances et à progresser. Bien entendu, elle ne peut pas se limiter à former uniquement une élite. Un état qui investit dans l’éducation est un état qui investit dans le développement humain. Le niveau d’instruction de l’ensemble de la population indique la capacité du pays à prendre part au développement du monde. Par rapport aux autres régions du monde, le niveau éducatif global en Afrique reste faible.
3. DÉVELOPPEMENT
L’appel à l’action lancé par la Banque Mondiale en 1988 dans un rapport sur l’éducation en Afrique subsaharienne stipule * :
"Une nouvelle ère de l’assistance internationale à l’éducation et à la formation en Afrique doit commencer sans délai. Les bailleurs de fonds et les gouvernements africains doivent désormais déterminer ensemble quelles mesures concrètes doivent être prises pour aider à l’ajustement, à la revitalisation et à l’expansion sélective de l’éducation en Afrique. _____________________________
* L’éducation en Afrique subsaharienne : pour une stratégie d’ajustement, de revitalisation et d’action. Banque Mondiale, 1988.
24
Cette étude aura atteint son but si elle incite les gouvernements africains à repenser les politiques de développement de l’éducation, si elle encourage les agences internationales à améliorer et augmenter leur aide, et si elle aide tous les partenaires à former un nouveau partenariat capable de fournir à l’Afrique une réserve de compétences qui seront indispensables au développement dans les dix prochaines années et au-delà". Cet appel reste d’actualité. L’éducation est indissociable du développement socio-économique. Elle est à la fois un moteur et un bénéficiaire. Il est nécessaire d’intégrer l’éducation dans la planification du développement national et d’ajuster les programmes d’enseignement et les filières de formation aux besoins de l’économie et de la société. L’objectif est de permettre à des jeunes d’avoir des compétences les aidant à s’adapter de façon flexible aux exigences du marché de l’emploi, marché mondialisé et en constante évolution. De même, il est indispensable de porter un regard global sur les réformes de l’éducation et d’y associer les principaux acteurs de l’économie. Le sort des réformes en dépendra pour beaucoup. Il est indéniable que le développement technico-économique est un facteur de paix, de progrès sociétal et pour lutter contre la pauvreté.
4. QUELQUES RÉFLEXIONS
4.1. Éducation pour tous (EPT)
Le droit à l’éducation est reconnu internationalement. Les représentants de 164 pays réunis au Forum Mondial sur l’Education, qui s’est tenu à Dakar en avril 2000, ont affirmé ce droit et fixé les six objectifs ambitieux suivants à réaliser d’ici 2015 :
1. Développer et améliorer sous tous leurs aspects la protection et l’éducation de la petite enfance, et notamment des enfants les plus vulnérables et défavorisés ;
2. Faire en sorte que d’ici 2015 tous les enfants, notamment les filles, les
enfants en difficulté et ceux appartenant à des minorités ethniques, aient la possibilité d’accéder à un enseignement primaire obligatoire et gratuit de qualité et de le suivre jusqu’à son terme ;
3. Répondre aux besoins éducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes
en assurant un accès équitable à des programmes adéquats ayant pour objet l’acquisition de connaissances ainsi que de compétences nécessaires dans la vie courante ;
4. Améliorer de 50 % le niveau d’alphabétisation des adultes, et notamment
des femmes, d’ici à 2015, et assurer à tous les adultes un accès équitable aux programmes d’éducation de base et d’éducation permanente ;
25
5. Eliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici à 2005 et instaurer l’égalité dans ce domaine d’ici à 2015 en veillant notamment à assurer aux filles un accès équitable et sans restrictions à une éducation de base de qualité avec les mêmes chances de réussite ;
6. Améliorer sous tous ses aspects la qualité de l’éducation dans un souci
d’excellence de façon à obtenir pour tous des résultats d’apprentissage reconnus et quantifiables, notamment en ce qui concerne la lecture, l’écriture et le calcul et les compétences indispensables dans la vie courante.
Certes, des progrès ont été accomplis. Le nombre total d’enfants qui vont à l’école primaire en Afrique a augmenté sensiblement. Mais les résultats sont inégaux. Environ 40 millions d’enfants ne vont toujours pas à l’école et la situation ne s’améliore pas à un rythme suffisant pour atteindre les objectifs fixés pour 2015. Ainsi, sur les 11 700 villages que compte le Mali, près de 75 % n’ont encore aucune structure scolaire et le taux de scolarisation reste relativement faible. De plus, on constate une baisse inquiétante du niveau des connaissances. D’après les estimations, on aurait besoin d’un financement extérieur complémentaire de près de 8 milliards d’USD par an pour que les objectifs de 2015 soient convenablement financés. Ce constat amène certains responsables à se demander s’il ne serait pas préférable de faire évoluer les objectifs et de les réorienter.
4.2. Éducation tout le long de la vie (ELV)
L’ELV ne doit pas se limiter à l’alphabétisation des adultes, ni à un simple prolongement de la formation scolaire initiale. Il y a lieu d’élargir son champ pour mieux répondre aux défis d’un monde en perpétuel et rapide évolution, caractérisé par une instabilité croissante de l’emploi et un nombre élevé d’individus qui changeront désormais plusieurs fois de métier dans leur vie. Cet élargissement doit concerner tous les acteurs du progrès, des techniciens aux diplômés de l’Université, en vue d’actualiser leurs connaissances, d’acquérir de nouvelles compétences, de s’adapter à des circonstances difficiles, de faire évoluer leur plan de carrière et de créer leur propre entreprise… Cette vision élargie de l’ELV a une portée extrêmement importante et en fait un axe majeur à privilégier et à développer. Elle peut se mettre en place à travers l’organisation de cycles de formation ou la création de nouvelles filières d’éducation bien adaptées. De même, cette démarche induit l’introduction dans les programmes d’enseignement, aussi bien dans le secondaire qu’à l’Université, d’une nouvelle dimension qui consiste à permettre à tous d’apprendre tout le long de la vie.
26
4.3. Mondialisation et éducation
Sous la poussée de la mondialisation, le vent du libéralisme fissure le dispositif d’encadrement de l’économie et des monopoles publics pour faire place à la liberté d’apprendre. Le monde est donc confronté à des changements structurels des marchés de production et de distribution. La mondialisation nous oblige donc à actualiser nos connaissances et compétences et à les adapter aux exigences du marché. A cet effet, l’ELV trouve pleinement toute sa place et son intérêt.
4.4. Désaffection des jeunes pour les études scientifiques
La désaffection des jeunes pour les études supérieures scientifiques est manifeste. Elle concerne tous les pays, qu’ils soient industrialisés ou en voie de l’être. Ce phénomène apparaît dès le secondaire. Différentes raisons en sont les causes. Citons en particulier l’image dégradée qu’ont les jeunes des formations scientifiques ainsi que la faible attractivité des carrières scientifiques. En effet, ils privilégient des carrières où les salaires sont plus élevés et qui demandent moins de travail. Le nombre de diplômés de l’enseignement supérieur (ingénieurs, chercheurs,…) baisse, alors que notre époque réclame des avancées scientifiques et techniques. En Afrique, on compte 25 % de diplômés de l’enseignement supérieur sans emploi et 30 % de jeunes diplômés surqualifiés au regard de l’emploi qu’ils occupent (§ III.3.). L’enseignement scolaire donne de la science une image peu enthousiasmante, avec des programmes inadaptés et une démarche pédagogique plus orientée vers la sélection que vers la formation à la pratique scientifique. Un effort doit être fait pour donner à la science et à l’exercice des métiers scientifiques une place plus importante et la rendre plus attractive. Il est nécessaire de procéder à une révision radicale des programmes scolaires, actuellement trop vastes et trop abstraits pour être assimilés par les jeunes, et de favoriser l’expérimentation et l’illustration. Tous ces facteurs font que la sociologie, l’économie, le droit,… drainent le plus grand nombre d’étudiants, alors que les filières professionnelles et les études techniques ou scientifiques restent embryonnaires.
4.5. Enseignement secondaire
Dans la plupart des pays africains, les systèmes éducatifs dans le secondaire n’ont pratiquement pas évolué depuis plus de 20 ans et les enseignements sont dans l’ensemble limités à des matières théoriques. Les écoles appliquent donc des programmes dépassés et surchargés, car les changements apportés ont surtout consisté à ajouter des chapitres supplémentaires. Il faudra élargir les perspectives de l’enseignement secondaire de manière à ce qu’il ne soit plus considéré uniquement comme une phase de transition entre le primaire et l’enseignement supérieur. Dans le cadre d’un projet de réforme à entreprendre, un équilibre est à établir entre éducation générale traditionnelle et formation technologique professionnelle.
27
En Afrique subsaharienne, seul un enfant sur cinq achève actuellement le premier cycle du secondaire. Partout dans le monde, les effectifs du primaire sont en hausse constante et les élèves qui achèvent le primaire vont tripler d’ici à 2015. Il faut d’urgence assurer l’avenir de ces jeunes ; or dans de nombreux pays en développement, le secondaire ne dispose pas d’assez de places pour les accueillir, sans compter que celui-ci ne donne aucune garantie de trouver un emploi à la sortie.
4.6. Éducation des filles
La surcharge de travail des femmes africaines freine le développement du continent. Elles ont un rôle fondamental dans l’organisation de la vie sociale et familiale. On ne peut éradiquer la pauvreté sans se préoccuper de la valorisation des tâches qu’elles accomplissent. L’éducation des filles est un investissement social prioritaire.
L'instruction des mères contribue à réduire de manière significative la mortalité infantile, de même que le taux de fertilité ;
Les femmes instruites sont plus enclines à scolariser leurs enfants et à les maintenir à l’école ;
L'éducation augmente la productivité des femmes et renforce leur place
parmi les acteurs du progrès et la main d’œuvre disponible ;
Les femmes instruites sont plus à même d’utiliser les technologies respectueuses de l’environnement.
Bien que le renforcement de la position des femmes dans le domaine scientifique et technique soit de nature à favoriser le développement d’un pays en augmentant le nombre des acteurs du progrès, la parité entre les sexes est loin d’être réalisée.
5. ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
Le nombre d’étudiants dans les universités africaines a considérablement augmenté au cours de ces trente dernières années. Malgré cette progression des effectifs, la fréquentation demeure faible par rapport à d’autres régions du monde. Dans un monde de plus en plus tributaire des innovations scientifiques et technologiques, il est impensable de prétendre disposer d’un système complet sans un enseignement supérieur solide et adapté. Il doit être structuré et organisé pour assurer, dans un contexte dominé par l’économie, la formation des futurs cadres du pays, des ingénieurs qualifiés capables d’innover, des chercheurs bien préparés, des formateurs, des médecins, des agronomes, des citoyens responsables. Il faut donc élargir et diversifier l’enseignement pour donner au plus grand nombre de jeunes une formation pertinente et de qualité.
28
La pertinence doit se mesurer à l’aune de l’adéquation entre ce que la société attend des établissements et ce qu’ils font. Le rapprochement avec le monde du travail doit être fondé sur les besoins de la société à moyen et long terme. Il doit être conçu comme une relation entre partenaires égaux et non comme une subordination de l’un à l’autre. La pertinence implique aussi une meilleure intégration de l’enseignement supérieur dans l’ensemble du système éducatif.
5.1. Rattrapage du retard
L’accélération des progrès scientifiques et technologiques au cours de ces dernières décennies n’a fait que creuser le retard de l’Afrique sur le reste du monde. Ce retard peut être observé au niveau des indicateurs dans l’éducation et la production des connaissances, c’est-à-dire la recherche. Par exemple, le nombre moyen de scientifiques et d’ingénieurs par million d’habitant est en moyenne d’environ :
85 en Afrique subsaharienne 425 en Afrique du Nord 515 en moyenne dans les PED 785 en Asie, y compris le Japon 1 100 dans les pays industrialisés
Ce contraste risque fortement de creuser davantage le fossé entre l’Afrique subsaharienne et le reste du monde. Ce risque est d’autant plus grand aujourd’hui que les infrastructures scientifiques et les institutions d’enseignement supérieur sont, pour la plupart, entrées dans un processus de dégradation depuis les années 1980. La qualité de l’Enseignement supérieur est particulièrement importante pour les PED parce qu’il représente un moyen majeur pour réduire l’écart qui les sépare du monde développé. Il faut donc élargir et diversifier l’enseignement pour donner au plus grand nombre de jeunes une formation pertinente et de qualité. Les missions essentielles de l’enseignement supérieur sont d’instruire, former, conduire des recherches et offrir des services à la communauté. Le rapprochement avec le monde du travail doit être conçu comme une relation entre partenaires égaux, et non comme la subordination de l’un à l’autre. Les institutions d’enseignement supérieur sont appelées à jouer un rôle fondamental dans les sociétés en matière de production, de diffusion et d’application des connaissances.
5.2. Formation des enseignants
Il est maintenant bien établi que les établissements d’enseignement supérieur en Afrique subsaharienne ont apporté une contribution majeure à la formation des ressources humaines requises pour le fonctionnement de la fonction publique et le développement du système éducatif. Malheureusement, à partir des années 1980, le développement de l’enseignement supérieur en Afrique subsaharienne a été caractérisé par une augmentation rapide des effectifs d’étudiants et une insuffisance des ressources financières
29
nécessaires pour répondre de manière adéquate aux exigences d’une formation et d’une recherche de qualité. Ainsi, la part de l’enseignement supérieur dans les dépenses totales d’éducation est tombée de 17 % durant la période 1985-1989 à 7 % au cours de la période 1995-1999. Cette situation a conduit à une détérioration sensible des infrastructures académiques et de recherche, à une réduction de la capacité d’encadrement des étudiants, à une insuffisance des matériels d’apprentissage et en dernière analyse, à une baisse de la qualité de l’enseignement et de la recherche. Si la communauté internationale veut parvenir à l’objectif qu’elle s’est fixé pour 2015, à savoir la scolarisation de tous les enfants de la planète, il faudra que les gouvernements fassent progresser les effectifs et les compétences des enseignants. Or, comme le souligne notre dossier, la pénurie de professeurs atteint un niveau sans précédent dans les pays du Sud. Cette profession, devenue à la fois plus exigeante et moins rémunératrice, a cessé d’attirer les plus doués. Alors que les experts réaffirment que les enseignants sont la clé de voûte d’une éducation de qualité, statuts, conditions de travail, perspectives de carrière et formations régressent continuellement. On estime à 30 millions le nombre de professeurs qui font défaut pour atteindre l’objectif de l’éducation pour tous d’ici 2015 dans le monde. Afin d’accélérer le recrutement tout en contenant les dépenses publiques, les gouvernements ont recours à des enseignants vacataires, mal payés et mal formés. Amorcée au cours des années 1980 dans le cadre de politiques d’ajustement structurel, cette pratique est désormais enracinée dans de nombreux pays. Ne nous berçons pas d’illusions. Sans des enseignants compétents, motivés et performants, l’éducation pour tous restera un vœu pieux. Des principes ont été édictés en la matière. Les recommandations émises en 1996 par l’OIT et l’UNESCO sur le statut des professeurs fixent des règles relatives à leur situation professionnelle, sociale, morale et matérielle. Ce texte a presque 40 ans mais il conserve toute sa pertinence. Plus récemment, le cadre d’action adopté par 164 pays au Forum mondial sur l’éducation de Dakar, en 2000, a défini les trois ingrédients d’un enseignement de qualité : des professeurs bien formés, des programmes qui s’appuient sur les connaissances et l’expérience des enseignants et des élèves, et enfin des prises de décision et une gestion participatives.
5.3. La recherche
Depuis leur accession à l’indépendance, les pays africains ont affirmé à plusieurs reprises leur volonté d’utiliser la recherche scientifique et technologique comme une des stratégies du développement économique et social. Cependant, malgré cette volonté politique, les différents indicateurs utilisés pour mesurer le niveau de développement de la recherche, notamment, le nombre d’ingénieurs employés dans les travaux de Recherche-Développement, le nombre des publications et des brevets d’invention, montrent que l’Afrique subsaharienne reste la région la moins développée du monde sur ce plan.
30
D’autre part, il est maintenant établi qu’à l’exception de l’Afrique du Sud, la quantité et la qualité des travaux de recherche réalisés dans l’Université africaine se sont sensiblement détériorées au cours des dernières années. Les raisons qui ont conduit à cette situation comprennent la faiblesse des politiques institutionnelles de recherche, l’insuffisance des ressources destinées à la recherche, la détérioration des laboratoires et des équipements de recherche, l’absence d’une masse critique des chercheurs capables de superviser les travaux de recherche, et le nombre limité des programmes et des effectifs d’étudiants de 3ème cycle. Cependant, malgré cette situation, il existe en Afrique subsaharienne des centres d’excellence et des réseaux de recherche qui réalisent des travaux de recherche de haut niveau. Mais cette capacité de recherche reste concentrée dans un nombre très limité de pays. L’importance de la recherche dans l’enseignement supérieur ne sera jamais suffisamment soulignée. Elle contribue au développement du système éducatif allant du primaire à l’Université et au perfectionnement de la formation du corps enseignant. Un enseignant-chercheur peut par la recherche, faire progresser les connaissances et les transmettre à ses étudiants ; la formation et la recherche se nourrissent mutuellement.
5.4. En bref
Dans l’état actuel du développement, diverses interrogations se posent. En Afrique, l’Université répond-elle aux exigences déjà énoncées ? L’Afrique peut-elle absorber tous ses diplômés de l’enseignement supérieur ? Faut-il mettre en cause la qualité et la pertinence de la formation dispensée quand on observe que l’Afrique fait appel massivement à l’expertise externe ? L’ensemble de ces interrogations nécessite une réponse. L’Université doit devenir la pépinière de talents dont le pays a besoin. La capacité scientifique existe, mais elle reste limitée à quelques régions. Le fossé scientifique entre l’Afrique et le reste du monde continue à se creuser et continuera à se creuser si l’on ne fait rien.
6. ÉDUCATION ET CHAÎNE DU PROGRÈS
Le bon fonctionnement de la chaîne du progrès est une condition nécessaire pour tout développement socio-technico-économique (§ II). Or, l’éducation est un maillon fondamental dans cette chaîne. Elle comporte diverses facettes et couvre un champ d’action très large et varié. On ne peut tout favoriser simultanément et tenir compte du bond démographique spectaculaire en Afrique. Les ressources qu’on peut mobiliser restent limitées et les objectifs à atteindre sont en premier lieu la réduction de la pauvreté et la dynamisation du développement. Le nombre croissant de diplômés chômeurs et la fuite des cerveaux plaident pour un examen global du système éducatif afin de permettre aux jeunes de recevoir
31
une éducation de base et d’acquérir des compétences utiles dans l’Afrique d’aujourd’hui. Des choix stratégiques s’imposent donc (§II . 3). En résumé, il est essentiel de bâtir un système éducatif global qui soutienne l’enseignement à tous les niveaux, du primaire à l’Université, et qui favorise le bon fonctionnement de la chaîne du progrès.
7. CONCLUSION
Le système de formation en Afrique est en inadéquation avec les besoins économiques. Le marché de l’emploi recrute des africains formés souvent à l’étranger. Un africain diplômé en Afrique met parfois plusieurs années avant de trouver du travail correspondant à sa qualification. Selon une étude du BIT au Mali, la période moyenne de chômage d’un diplômé du système universitaire est de 7 ans.
Partout dans le monde, les effectifs du primaire sont en hausse et en Afrique, ils vont tripler d’ici 2015. Il faut prévoir d’urgence l’avenir de ces jeunes.
Alors que les taux d’inscription des étudiants en Afrique restent relativement faibles par rapport à ceux du reste du monde et que l’on fait appel massivement à l’expertise externe, la fuite des cerveaux et le chômage des diplômés restés sur place semblent au contraire témoigner d’un trop plein. Cette contradiction nous interpelle. Elle met en cause la qualité et la pertinence de la formation dispensée.
En l’absence d’une politique de développement bien précise et faute de formation adaptée, on arrive à une université publique nationale surdimensionnée ou pleine à craquer et à un grand nombre d’Instituts privés d’un niveau aléatoire.
Les années 1960 à 1990 ont vu une véritable explosion des taux de scolarisation dans le monde. Il en va de même de l’enseignement universitaire. En Afrique, une trentaine de pays n’avaient aucun établissement supérieur en 1960 et seuls trois pays étaient encore dans ce cas en 1990.
Le renforcement des capacités scientifiques nécessite une approche suffisamment diversifiée. L’existence d’un système éducatif adapté et qui fonctionne bien est un préalable essentiel à toute forme de développement fondé sur la science et la connaissance. Il importe également de renforcer les liens entre les établissements d’enseignement et l’industrie afin d’encourager l’innovation et de veiller à ce que les nouveaux acquis de la science et de la technologie soient largement diffusés.
32
V. FORMATION TECHNOLOGIQUE ET PROFESSIONNELLE
1. PRÉAMBULE
Dans de nombreux pays, les travailleurs qualifiés sont l’épine dorsale de l’essor économique.
La formation technologique et professionnelle suscite un regain d’intérêt à son égard bien que son coût soit élevé : en moyenne trois fois plus qu’une formation traditionnelle généraliste. Les cursus les plus pointus et les plus évolués sont voués à l’échec si le marché du travail ne peut absorber les nouveaux diplômés quelles que soient leurs compétences, d’où la nécessité d’une orientation bien réfléchie et d’une étude du marché. L’enseignement technologique et professionnel doit être centré sur l’acquisition de compétences pratiques nécessaires dans la vie courante. Aujourd’hui, il s’agit de préparer les jeunes à s’adapter à l’évolution des conditions de travail plutôt que de les enfermer dans des métiers et des compétences trop pointues. Bien des pays peinent à établir des passerelles entre l’éducation et le monde du travail.
2. ÉTAT DES LIEUX *
Un constat : la fuite des cerveaux dans les pays africains (§.III). Il arrive qu’une bonne partie des cadres bien formés dans ces pays (ingénieurs, médecins…) ne trouve pas de possibilité d’exercer leur métier dans leur pays et émigrent vers des pays développés. D’autres restent sur place et occupent des fonctions de techniciens ou d’agents de maîtrise pour lesquelles ils n’ont pas été préparés et où leurs connaissances théoriques sont sous-exploitées. Il importe de prendre du recul et de réfléchir sur les causes profondes de cette fuite des cerveaux pour pouvoir y remédier. Une série de questions brutales se pose. Y a-t-il eu une bonne analyse des besoins ? Ces pays ne forment-ils pas trop de cadres supérieurs par rapport aux besoins actuels de leur économie et pas assez de cadres intermédiaires ou de techniciens de base ? La formation de ces cadres est-elle pertinente par rapport aux besoins locaux ? ______________________
* Les § 2 et 3 sont tirés d’une note de Gérard Neyret, responsable du secteur " Maintenance" à l’UISF
33
N’y a-t-il pas lieu de mettre plus l’accent sur une formation professionnelle adéquate de spécialistes de base et de cadres intermédiaires, ce qui implique d’améliorer l’image - et les conditions d’emploi - de ces catégories professionnelles dans leur opinion publique ? De même qu’une armée a besoin de beaucoup plus de sous-officiers que d’officiers, l’activité économique d’un pays dans ses diverses composantes a besoin de beaucoup plus de cadres intermédiaires et d’agents d’exécution spécialisés que de cadres supérieurs. Dans le monde de la technique, les usines, les exploitations minières et les centrales électriques ont bien entendu besoin d’ingénieurs compétents, mais de beaucoup plus d’agents de maîtrise, d’agents techniques et d’ouvriers qualifiés. Il en est de même dans les autres domaines d’activité. Il existe en France un ratio de 7 à 8 lycées techniques par école d’ingénieur. Pour prendre l’exemple du Sénégal, où se trouvent trois écoles d’ingénieurs de grand renom, on ne compte que 6 lycées techniques publics ou privés, soit un ratio de 2 par école. Pour garder une proportionnalité correcte, il faudrait multiplier par quatre le nombre de lycées techniques ou professionnels. Ou, pour reprendre l’image ci-dessus, multiplier par quatre la formation des « sous-officiers » de l’économie pour le même nombre d’ «officiers». Il n’est donc pas étonnant que l’économie sénégalaise ne puisse assurer l’emploi de tous ses « officiers ».
2.1. Formation technique et professionnelle en Afrique : un outil insuffisamment développé
En moyenne, la pyramide hiérarchique d’une entreprise industrielle est composée de 5% de cadres supérieurs (ingénieurs), 15 à 20 % de cadres moyens (techniciens et agents de maîtrise) et de 75 à 80 % d’ouvriers professionnels. Dans la maintenance française on compte ainsi en moyenne 3 % de cadres, 17 % d’agents de maîtrise et techniciens et 80 % d’ouvriers professionnels, spécialisés dans les différents métiers de la maintenance. Qu’en est-il dans les pays africains ?
Début des années 80, près de mille ingénieurs sortaient chaque année des universités d’Etat d’Alexandrie, alors que ne sortaient dans cette ville que deux cents techniciens d’une école professionnelle fondée par la coopération allemande ;
A Madagascar au milieu des années 80, on avait transformé les écoles professionnelles en écoles supérieures, en vue de rehausser le niveau de la formation. Seul un collège privé continuait à former des contremaîtres et techniciens en nombre limité qui n’avaient aucune difficulté à trouver un emploi ;
En janvier 2003, plus d’un millier de diplômés d’études supérieures
marocains au chômage manifestaient devant le Parlement de Rabat pour trouver un emploi.
34
2.2. L’exemple tunisien
Un bon exemple est l’exemple tunisien. La Tunisie, pays sans ressources minérales significatives (à part ses gisements de phosphate), mais qui cherche à se développer, a compris que par son implantation au cœur de la Méditerranée, par sa proximité de l’Europe, par la modération de ses salaires, son principal atout était de devenir en quelque sorte l’atelier de l’Europe et principalement de la France (en 2007, 180 sociétés françaises y avaient des filiales). Elle a créé ainsi des structures fortement décentralisées dans ses régions pour favoriser le développement industriel et parallèlement un développement intensif de la formation professionnelle destinée à fournir à ses industries la main d’œuvre qualifiée.
3. QUE FAIRE ?
Une seule stratégie : redonner sa noblesse au travail des mains, tant chez
les décideurs que dans l’opinion publique.
Il est urgent de redonner ses lettres de noblesse au travail des mains. L’excellence résulte de l’efficacité conjointe du cerveau qui pense et de la main qui agit. Pour ne prendre qu’un exemple, dans la profession de dentiste, il faut un solide bagage de connaissances théoriques. Mais celles-ci doivent également s’accompagner de l’éducation à la précision du geste, que n’apprendront jamais les écrans d’ordinateurs. Qui oserait confier sa bouche à un dentiste maladroit ? Pour être acceptée, l’importance de la formation professionnelle doit être un objectif affiché au plus haut niveau de l’Etat. Elle doit être insérée dans tout enseignement technique supérieur.
Faire redécouvrir aux jeunes l’intérêt du travail manuel. Il est surtout fondamental de susciter l’intérêt des jeunes – et de leurs parents - aux métiers techniques. Un tel objectif n’est pas particulier à l’Afrique. En Europe, les établissements de l’enseignement technique, professionnel ou supérieur, tels que les Instituts Universitaires de Technologie (IUT), notamment dans la branche Génie Industriel et Maintenance (GIM) se préoccupent de la désaffection des jeunes pour les métiers technologiques au contact du concret. Actuellement, les jeunes sont en effet attirés par les métiers de l’informatique, qui occupent une place prioritaire dans les médias, et trop souvent victimes de l’addiction aux jeux vidéo, qui privilégient le virtuel au détriment du réel. L’école primaire doit jouer un rôle essentiel dans la formation au concret. Donner aux enfants la joie de réaliser par eux-mêmes quelque chose de leurs propres mains, et qui soit utile, favoriser la tendance naturelle des enfants à fabriquer eux-mêmes leurs propres jouets et leur apprendre, avec
35
les notions de base d’hygiène et de soin de la santé, comment éviter les risques d’accidents, pas seulement de la route, mais aussi des accidents domestiques et des accidents du travail. Cette éducation doit être prolongée dans le secondaire. Bien entendu, les programmes de la formation professionnelle et technique devront être établis en fonction de la situation propre à chaque pays et de ses priorités.
Mieux insérer le travail manuel dans la formation des ingénieurs de production.
Une telle formation est dispensée en France par les Ecoles Nationales Supérieures des Arts et Métiers (ENSAM), ce qui leur donne souvent la préférence dans les postes d’ingénieurs dans les usines, les ateliers, aussi bien que dans les bureaux d’études.
Implication des entreprises locales dans l’apprentissage
Une place privilégiée doit être donnée au compagnonnage.
Améliorer quantitativement et qualitativement l’enseignement professionnel Les lycées techniques et professionnels existent en Afrique. Mais ils sont trop rares, et surtout, ils manquent de moyens, financiers en particulier, que ne peuvent leur accorder des pouvoirs publics financièrement exsangues.
4. EXEMPLE : MAINTENANCE ET CONSERVATION DU PATRIMOINE
La maintenance et la conservation du patrimoine constituent un marché qui illustre l’immensité des besoins en jeunes techniciens bien formés et convenablement préparés. Elles sont au cœur du développement et concernent divers grands secteurs : fabrication, production, conservation… Depuis les années 70, ce marché a pris une grande ampleur, les besoins continuent d’augmenter et le recrutement n’a jamais fléchi. En France, les métiers de maintenance dans l’industrie et le tertiaire regroupent environ 400 000 salariés et près d’un million, tous secteurs confondus. Considérons les deux secteurs suivants :
4.1. Maintenance industrielle
La maintenance est constituée par l’ensemble des actions permettant de maintenir ou de rétablir un bien dans un état spécifié ou en mesure d’assurer un service déterminé.
36
Chaque matériel, chaque composant vieillit : l’usure, les incidents et le temps contribuent à une dégradation, le plus souvent imperceptible, qui réduit la capacité du matériel à exercer sa fonction de manière fiable. Le vieillissement se traduit par diverses manifestations. Les plus fréquents sont les pertes de matière, les déformations excessives et la fissuration. Face à ce vieillissement, l’objectif essentiel de la maintenance est de maintenir en état l’outil de production afin qu’il puisse assurer sa fonction. Il est à noter que la maintenance, aussi parfaite soit-elle, ne reconstitue pas l’état initial du matériel. Sans entretien, l’installation la mieux conçue voit décroître son rendement, puis sa production et enfin cesse d’assurer sa fonction. L’objectif final est économique. La difficulté est de proportionner les dépenses de maintenance aux conséquences de la non maintenance : rupture de production, baisse de performances, problèmes de sécurité pour le personnel, disponibilité des installations, gestion des stocks de pièces de rechange, fiabilité des équipements, risques de défaillance… Une panne sur une chaîne de production entraîne l’arrêt de toute la production. Il est certain que la qualité de la maintenance a un impact décisif sur la réussite économique de l’entreprise. Dans tous les secteurs d’activité, les métiers de la maintenance sont stratégiques.
4.2. Conservation du patrimoine bâti
4.2.1. Le constat
Le vieillissement du bâti existant concerne aussi bien le bâtiment que les travaux publics et intéresse tous les pays, qu’ils soient industriels ou en développement. La maintenance, la réparation, la réhabilitation et la transformation des constructions forment une activité en plein développement aux dépens des réalisations neuves. Elle représente actuellement près de 50 % du chiffre d’affaires des entreprises du BTP dans les pays avancés, soit plus de 40 milliards d’euros par an en France. L’expérience acquise dans la construction neuve n’est pas suffisante pour bien appréhender ce marché. L’approche des problèmes est différente et les techniques à appliquer ne sont pas toujours les mêmes. Les dégradations peuvent être dues à un vieillissement naturel ou prématuré des matériaux, à des défauts de conception ou d’exécution, à des modifications intervenues dans les conditions d’exploitation ou dans l’environnement depuis l’achèvement de l’ouvrage. L’établissement d’un projet de confortement suppose que les causes des désordres aient été détectées et expliquées. Les travaux de reprise en sous-œuvre constituent des opérations délicates, compliquées et coûteuses. Durant la période des travaux, la surveillance des mouvements dans les ouvrages en cours de reprise et des mitoyens doit être assurée en permanence. Un effort important est à fournir pour combler les lacunes qui existent sur les plans réglementaire et technique et pour faciliter la tâche de tous les intervenants dans l’acte de construire (maîtres d’ouvrages, concepteurs, entrepreneurs, fabricants de matériaux, bureaux d’études ou de contrôle…).
37
4.2.2. Exposé du problème
La durée de vie d’un ouvrage ou d’un de ses éléments est fonction des seuils des états limites de service adoptés et du niveau d’entretien retenu. Il appartient au maître d’ouvrage de fixer ces paramètres dans le strict respect de la sécurité et en tenant compte de la destination de l’ouvrage. L’entretien et la réparation des constructions doivent être pris en considération dès leur conception. Il faut pouvoir accéder aisément aux éléments ou pièces sensibles pour les examiner et les remplacer éventuellement. Une politique de maintenance doit être établie et mise en application dès l’achèvement des travaux d’exécution. L’activité de réparation et de réhabilitation interpelle tous ceux qui interviennent dans l’acte de construire. Les maîtres d’ouvrage ont à développer une politique cohérente et claire pour la maintenance et la gestion de leurs ouvrages. Les entreprises du BTP sont tenues de s’adapter aux exigences particulières de ce marché et de mettre au point de nouvelles techniques de réparation et de renforcement. Pour les maîtres d’œuvre et les bureaux d’études ou de contrôle, c’est un nouveau mode d’intervention qui se présente à eux. Il est fondé sur l’auscultation, le diagnostic et l’évaluation de l’état de l’ouvrage. De même, les centres de recherche, en collaboration avec des industriels, ont un rôle capital à jouer :
Mise au point de matériels fiables pour le suivi et l’auscultation, Participation au développement de techniques adaptées pour la réparation
et la reprise en sous-œuvre, Amélioration de la durabilité et des performances des matériaux utilisés.
Comme on peut le constater, l’activité "entretien et réparation des ouvrages" constitue un enjeu énorme sur le plan national et concerne tous les pays, quel que soit leur niveau de développement. L’enseignement technique doit prendre en compte cette réalité et lui accorder la place qui lui revient.
5. CONCLUSION
Aujourd’hui, la démographie galopante en Afrique, notamment dans les pays subsahariens, conduit à une situation alarmante. Elle nécessite une action urgente envers les jeunes qui arrivent et pour leur avenir. Sur le plan éducatif, il faut pouvoir accueillir et scolariser un flux croissant de jeunes à tous les niveaux : primaire, secondaire et supérieur. Or, dans de nombreux pays, on ne dispose pas de suffisamment de places, sans compter que les programmes d’enseignement traditionnels forment des généralistes et ne donnent aucune garantie de trouver un emploi. Tous les ingrédients d’une explosion sociale sont donc réunis. L’organisation en parallèle d’un enseignement technique professionnel s’impose. Ce n’est pas un choix, mais une nécessité. Les jeunes doivent acquérir des compétences qui leur permettent de s’adapter d’une manière flexible aux exigences du marché de l’emploi, marché mondialisé et en constante évolution.
38
Cette démarche ne peut être conçue que dans le cadre d’un programme global de développement du pays. Sa mise en place prend du temps et revient à près de trois fois le coût de la formation généraliste traditionnelle. C’est le prix à payer pour assurer le bon fonctionnement de la chaîne du progrès (§.II). En résumé, il s’agit d’établir l’équilibre entre les finalités d’un enseignement secondaire et les besoins de la société. Il y a des choix à faire et il appartient aux autorités compétentes d’en décider.
39
VI. RECHERCHE, INNOVATION ET DÉVELOPPEMENT
“Ceux qui sont férus de pratique sans posséder la science
sont comme le pilote qui s’embarquerait sans timon, ni boussole et ne saurait jamais avec certitude où il va”.
Léonard de Vinci
1. PRÉAMBULE
Il est courant aujourd’hui, d’affirmer que le savoir, l’éducation, la science, la technologie et l’innovation sont devenus les principaux moteurs du progrès. L’Afrique est l’une des régions les moins industrialisées du globe bien qu’étant parmi celles qui recèlent le plus de ressources naturelles dont l’exploitation et la valorisation nécessitent une structuration industrielle ordonnée et des programmes de recherche adaptés. Elle reste globalement exportatrice de produit primaires et importatrice de produits transformés.
2. L’INNOVATION
L’innovation rayonne sur le monde. Industriels, banquiers, scientifiques, politiciens…, tous s’en réclament. En quelques années, les nouvelles technologies de l’information et de la communication (TIC) ont bouleversé le modèle traditionnel de l’innovation. Innover, c’est produire du nouveau pour le mettre sur le marché. Il n’y a pas d’innovation sans invention, mais il existe beaucoup d’inventions qui ne produisent aucune innovation. C’est grâce à l’innovation et aux nouvelles technologies que le monde peut progresser et faire face aux défis qui l’entourent. Pour nourrir une personne en 1900, il fallait un demi hectare de terre et près d’un an de labeur. Aujourd’hui, la même superficie permet de nourrir dix personnes avec l’équivalent de deux jours de travail seulement. La différence tient au savoir scientifique qui a permis de mettre au point des engrais adaptés, du matériel, des semences… En matière de politique de l’innovation, il n’y a pas de solutions faciles. C’est un processus qui requiert la participation active de tous les acteurs intervenant dans la chaîne de production (ou du progrès) : des chercheurs talentueux, des industriels novateurs, un système éducatif propice qui incite à l’innovation, des liens étroits entre le monde de la recherche et celui de l’industrie, un marché demandeur d’innovations… La politique d’innovation a pour objectif de transformer des découvertes et des inventions en valeurs économiques et en succès commerciaux. Elle doit être élaborée pour le long terme et placée au cœur des efforts pour aider l’industrie à devenir plus compétitive et stimuler la croissance économique ainsi que
40
l’exportation. La création de richesse dépend en grande partie de la taille du marché en termes de pouvoir d’achat ou de population. L’innovation et la recherche sont des facteurs clés pour la création d’emplois, la prospérité et le développement d’un pays. Les effets réciproques du progrès technique et de l’évolution socio-économique constituent des faits constants dans l’histoire des civilisations. Générer davantage d’idées et de technologies novatrices et les exploiter est essentiel pour dynamiser la croissance et assurer l’avenir en Afrique. Le secteur des services constitue une activité en pleine expansion. Dans divers pays, c’est la principale source de création de nouveaux emplois. Les conceptions traditionnelles de l’innovation technologique, axée sur la recherche, doivent être élargies pour inclure des notions comme l’innovation organisationnelle, l’innovation des procédés, la capacité des entreprises à procéder autrement…
3. LA RECHERCHE
L’influence directe de la science sur les techniques n’a commencé
réellement à s’exercer qu’après la révolution industrielle du 19ème siècle. Souvent les techniques suggèrent aux savants les sujets de leur recherche et, réciproquement, les sciences exercent une influence profonde sur les techniques. C’est grâce à ce va-et-vient entre la science et la technique que le progrès s’intensifie. C’est ainsi que les constructeurs de cathédrales médiévales ont emprunté aux mathématiciens et, au milieu du 19ème siècle, les machines à vapeur fonctionnaient depuis des décennies lorsqu’on tenta d’en faire la théorie.
La recherche vise la création du savoir et l’approfondissement des connaissances pour mieux comprendre les phénomènes.
La recherche fondamentale a une portée universelle et nourrit la recherche appliquée. Elle exige un soutien public, car elle est d’un intérêt général. La recherche appliquée explore les conséquences de lois connues pour faire apparaître des phénomènes nouveaux susceptibles d’avoir des applications techniques ou scientifiques. Elle doit être pertinente, c’est-à-dire en phase avec les objectifs du développement.
L’invention est une opération qui, avant de déboucher sur des innovations industrielles, bénéficie d’une expérience parfois longue de plusieurs années et de résultats fournis par la recherche.
L’innovation au sein des entreprises est le résultat de leurs interactions avec les centres de recherche et les besoins du marché.
Chaque pays doit disposer de la capacité (compétence) de concevoir et de
mettre en œuvre sa propre politique scientifique.
41
Le renforcement des capacités scientifiques exige une approche globale en matière de science, de technologie et d’innovation. De même, il requiert un système d’instruction performant qui assure l’émergence de compétences et de talents pour soutenir l’innovation et le développement.
En Afrique, la recherche reste embryonnaire. Pour développer des programmes d’une certaine ampleur, des réformes en profondeur sont nécessaires. Aucun État ne peut réussir seul, compte tenu des faibles moyens dont il peut disposer. Des synergies transversales avec d’autres pays sont à explorer. La constitution de réseaux et la coopération au niveau régional et international facilitent les échanges et le montage de projets en commun.
Il existe une véritable fracture scientifique qui sépare les pays riches en sciences des autres. Si rien n’est entrepris, le fossé continuera à s’élargir. Il va de soi que la science a vocation à être universelle, mais les avancées scientifiques sont réservées à ceux qui s’y engagent et investissent. Le niveau de l’investissement est un choix politique. En l’an 2000, pour les pays de l’OCDE, la part moyenne de recherche-développement dans le PIB national s’élevait à 2,2 % tandis que dans la plupart des PED, ce taux ne dépasse pas les 0,2 %.
L’évaluation de la recherche permet de mesurer non seulement la qualité du travail, mais aussi sa pertinence eu égard aux besoins du pays. Elle s’exprime à travers la publication des résultats.
4. ÉNERGIE ET DÉVELOPPEMENT
4.1. En Afrique
Le développement, quelle que soit sa forme (socio-économique, industriel,…), est tributaire des ressources énergétiques disponibles. On peut, d’ailleurs, évaluer le niveau d’activité et de production d’un pays par la quantité d’énergie qu’il consomme. C’est un indicateur précieux pour les économistes. La stagnation énergétique dans les pays subsahariens est grave. Ces pays ne disposent que de faibles ressources hydro-électriques ou fossiles. Ils doivent donc importer des hydrocarbures, ce qui constitue une lourde charge financière. L’accès à l’énergie est une équation complexe à laquelle sont confrontées les populations et les unités économiques : faiblesse des revenus, dispersion de l’habitat, hausses des prix sur les marchés internationaux, faibles disponibilités en devises, … Le bois de feu demeure la source d’énergie domestique par excellence. La régénération de la couverture végétale exige une restauration et une protection. La montée du coût énergétique a des conséquences terribles pour les relations interurbaines ; le continent est vaste et le transport est important. Il faudrait développer les énergies nouvelles, ne serait-ce que pour l’accès à la lumière. Un village équipé de plaques solaires vit jusqu’à 21 heures, sinon l’activité marchande
42
et productive s’arrête à 18 heures. L’informatique est un des seuls domaines dans lesquels l’Afrique peut être compétitive, et pour cela il faut juste un peu d’énergie. Après une forte expansion durant la période 1950-1980, le secteur industriel de transformation des ressources naturelles a connu une régression. Le défi énergétique est immense pour l’Afrique et la situation est catastrophique. Les cinquante-trois pays africains produisent à peine autant d’électricité que la France seule. Les modes de consommation énergétique en Afrique ne sont pas durables car ils mettent en danger l’écosystème. Près de la moitié des Africains du sud du Sahara utilisent la biomasse et détruisent l’environnement. Le potentiel hydro-électrique reste largement sous-utilisé. La résolution de la question énergétique en Afrique passe par la mise en œuvre d’un système mixte dans lequel les énergies renouvelables côtoieront de nouvelles sources d’énergie. Avec 35,5 % de la population électrifiée en 2002, l’Afrique présente les taux d’électrification les plus faibles du monde en développement : 42,8 % en Asie du Sud, 89,2 % en Amérique latine, 88,1 % en Asie de l’Est et 91,8 % au Moyen Orient. Pourtant ce continent possède des ressources énergétiques en grande quantité: pétrole (9% des réserves mondiales), gaz (8%), charbon (6%), hydraulique (6%), ensoleillement,... L’Afrique est actuellement la deuxième exportatrice de pétrole après le Proche-Orient. Il existe des disparités importantes entre l’Afrique du Nord, électrifiée à 93,6 %, et l’Afrique subsaharienne dont seulement 23,6 % des ménages ont accès à l’électricité. Et à l’intérieur même des états subsahariens, les disparités sont particulièrement affirmées entre le monde des villes et celui des villages, à tel point que les taux d’électrification rurale sont généralement inférieurs à 5 %.
4.2. Energie solaire
4.2.1. La Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement, qui s’est tenue à Rio de Janeiro en 1992, a mis l’accent sur le défi majeur que l’humanité doit relever pour préserver l’environnement et offrir une meilleure qualité de vie aux populations notamment dans les pays du Tiers-Monde où l’on assiste à une véritable explosion démographique et à un exode rural intense vers les grandes agglomérations. L’enjeu est donc triple: social, économique et environnemental. Il concerne tous les pays, qu’ils soient industrialisés ou non. Une exploitation rationnelle des énergies renouvelables et une architecture adaptée contribueront certainement à atteindre cet objectif. Or, la plus prometteuse des énergies renouvelables est l’énergie solaire. Prise au sens large, celle-ci se manifeste sous différentes formes: rayonnement thermique, photovoltaïque, éolienne, hydroélectrique, biomasse... 4.2.2. La population est jeune en Afrique et vit pour près de 70% en milieu rural, où elle pratique l’agriculture et l’élevage, qui forment ensemble l’activité économique prédominante. Ces secteurs d’activité constituent une ressource insuffisante. Cette situation accélère rapidement l’exode vers les centres urbains pour vivre en marge de la société. Il est nécessaire de fixer cette population.
43
Le développement résulte de la production et de l’utilisation de nouvelles richesses en nature et en quantité. L’accès à ces richesses et à la faculté de les produire doit être partagé. Faute de quoi, il y aurait encore migration, exode et affaiblissement de la communauté locale. C’est l'effondrement de l’artisanat agricole qui amène la désertion rurale. Il faut qu’à coté des agriculteurs vive une population notable d’artisans et des professions libérales, qui vitalise la vie rurale. La ville ne peut vivre qu’en symbiose avec le rural. La ville et son espace nourricier forment un seul et même territoire de vie. Il n’y a pas de développement urbain durable qui ignorerait l’amélioration des conditions de vie du milieu rural. Si celui-ci s’affaiblit, la ville périclitera à son tour. Le recours au bois de feu comme principale source d’énergie dans le monde rural, n’est pas suffisant pour assurer un niveau de développement satisfaisant et il est néfaste sur le plan de l’environnement (désertification accélérée des sites, émission en quantités accrues de CO2 et autres gaz à effet de serre...). Le plus inquiétant aujourd'hui est l'évolution défavorable entre une démographie galopante et les ressources forestières qui vont en s'amenuisant. 4.2.3. Dans la plupart des PED, ce sont surtout les villes et les zones très bâties qui sont reliées aux réseaux électriques et aux infrastructures modernes d’alimentation en énergie. Ces systèmes de fourniture d’énergie reposent d’ordinaire sur le charbon, le gaz naturel et le pétrole brut; certains pays exploitent d’importantes centrales hydroélectriques. Il convient de noter qu’il ne suffit pas d’être près d’un réseau pour pouvoir y être connecté. Les dépenses que représente l’élargissement d’une infrastructure de distribution d’énergie (réseau électrique public, livraison de fioul, etc.) ne se justifient économiquement que si la consommation est suffisamment élevée. Or, ce n’est pas le cas dans l’immense majorité des campagnes. Par conséquent, près de 75% des habitants des zones rurales n’ont accès à aucun réseau public de fourniture d’énergie. Ces populations recourent essentiellement au bois de feu, à la bouse séchée et autres éléments de la biomasse pour la cuisine, et aux batteries rechargeables d’automobile pour les besoins domestiques (éclairage, radio, télévision). Le bois et autres biocarburants représentent jusqu’à 60% de l’ensemble des ressources énergétiques tant domestiques qu’industrielles dans nombre de pays d’Afrique. 4.2.4. Il est donc impératif de trouver et d’exploiter des sources d’énergie primaire pratiquement gratuites. La plus prometteuse de toutes est l’énergie solaire. Ainsi donc, quand la demande d’énergie est faible dans les zones rurales, les systèmes solaires sont compétitifs face aux solutions traditionnelles ; de plus, ils ne posent pas les problèmes écologiques qu’entraînent les combustibles fossiles.
4.3. Concept de village solaire et développement rural
L’extension des réseaux électriques, trop couteux, ne peut atteindre les populations rurales en Afrique avant plusieurs décennies. Le recours au bois comme principale source d’énergie a des conséquences graves sur le plan de l'environnement (désertification, rejet de plus en plus considérable de C02 dans l’atmosphère...) et ne permet pas à la société dans le zones rurales de décoller
44
réellement. Le développement de l’énergie solaire ne saurait donc être réduit à un simple problème technologique ni même à un élément de stratégie énergétique. 4.3.1. Le concept de «Village Solaire» vise à répondre à ces préoccupations, aider à la création d’une petite industrie locale, endiguer l’exode rurale et protéger l'environnement. Il est de plus en plus difficile aujourd’hui d'envisager la planification de l’énergie comme un processus d’ajustement entre une demande et une offre dont on recherche à minimiser le coût. La dimension socio-économique et environnementale du problème doit être prise en considération. 4.3.2. Au stade actuel de l’évolution technologique, les générateurs photovoltaïques ne peuvent permettre de faire tourner de gros ateliers, ni d’irriguer de grandes surfaces. Mais ils ont un mérite majeur: il peuvent apporter à chaque famille quelques dizaines de watts pour s’éclairer à un coût inférieur à celui des installations classiques. Ils peuvent aussi alimenter quelques autres systèmes de puissance modeste de grand intérêt: audiovisuel, éclairage d’écoles, pompe d’exhaure d’eau ou de petit maraîchage, éclairage public, réfrigérateurs à vaccins pour dispensaires, etc… 4.3.3. L’établissement d’un projet de village solaire nécessite au préalable une analyse socio-économique de la situation, une définition des objectifs à atteindre, une évaluation des moyens à mettre en œuvre et les financements à prévoir pour les installations communes. La réussite d’un projet pilote de village solaire nécessite l’adhésion de la population. Les associations locales, les élus et les artisans ont un rôle déterminant à jouer en vue notamment de promouvoir :
La fabrication locale de fours solaires et d’éoliennes, ainsi que la transformation des énergies naturelles ;
L’installation de pompes à eau pour satisfaire aux besoins de la population et pour l’irrigation ;
L’emploi de capacités et de moyens locaux pour minimiser les coûts d’investissement et d’exploitation (maintenance des équipements, petites réparations, ...) ;
Les centres locaux de démonstration, de vente et de service, dans les quartiers urbains et les villages ;
Les centres d’insertion professionnelle des jeunes pour fabriquer des appareils et transmettre le savoir-faire ;
L’enseignement dès l’école primaire pour sensibiliser les jeunes et les initier à l’exploitation des énergies renouvelables ;
Le développement des processus pour la cuisson des aliments, la distribution de l’eau, l'irrigation, ...
4.3.4. Les objectifs d’un projet de village solaire sont notamment les suivants :
Interrompre et inverser le phénomène de désertification engendré et amplifié par la quête de bois de feu et de surpâturage ;
Mettre l’énergie nécessaire à la disposition des populations - familles et communautés locales- pour leurs usages quotidiens ;
45
Créer un secteur d’activités accessible aux jeunes, femmes et adultes, pour transformer une large part du chômage en forces vives contribuant au développement culturel, social et économique de la région ;
Développer l’esprit d’initiative chez la population, notamment dans les domaines de l’auto-construction et de l’auto-aménagement.
5. EAU ET DEVELOPPEMENT *
Avec ses cinq grandes régions : Maghreb, Afrique de l'Ouest, Afrique de l'Est, Afrique Centrale, Afrique Australe, l'Afrique est un continent immense, dont la géographie physique et humaine est très diversifiée. Celui-ci connait une vive croissance démographique, une urbanisation rapide, avec de grands besoins économiques et sociaux. Pour faire face à tous ces défis, l'Afrique dispose de ressources naturelles importantes, fort inégalement réparties, dont le potentiel est encore peu mis en valeur, notamment dans le domaine de l'eau qui constitue une composante essentielle du développement économique et social, et de l'amélioration des conditions de vie des populations urbaines et rurales Pour des raisons historiques, les frontières des Etats africains ne tiennent pas compte des considérations géographiques, hydrologiques, ethniques et socio-culturelles. Ainsi l'Afrique est le continent qui comporte le plus grand nombre de bassins hydrographiques et de systèmes aquifères partagés entre plusieurs pays qui constituent leur principale ressource en eau. C'est d'ailleurs en Afrique (surtout francophone) que l'on trouve le plus d'organisations de bassins transfrontaliers sur les fleuves Sénégal, Niger, Volta, Congo et sur le lac Tchad, sans oublier l'Observatoire du Sahara et du Sahel pour les eaux souterraines. Aujourd'hui, dans de nombreux pays africains, le développement économique en cours, la croissance démographique et urbaine, l'élévation du niveau de vie et l'amélioration des conditions sanitaires exigent de promouvoir une mise en valeur du potentiel des ressources en eau et en énergie de manière concertée, équilibrée et progressive, avec l’actif concours et dans l'intérêt bien compris des diverses parties prenantes. En juillet 2008, les Chefs d’État et de Gouvernement de l’Union Africaine ont adopté la Déclaration sur l’eau et l’assainissement de Charm el-Cheikh, qui fait des questions d’eau et d’assainissement une priorité politique sur ce continent. Pour donner suite aux engagements liés au changement climatique de la Déclaration de Charm el-Cheikh, le Conseil des Ministres Africains de l’Eau (AMCOW, African Ministers’ Council on Water) a développé, en coopération avec le Partenariat Mondial de l’Eau (GWP, Global Water Partnership), le Programme "Eau, climat et développement (WACDEP)". Ce Programme vise à intégrer la sécurité en eau et la résilience climatique aux processus de planification du développement, à renforcer la résilience climatique et à aider les pays à s’adapter à un nouveau régime climatique grâce une augmentation des investissements en faveur de la sécurité en eau. __________________________ * Note préparée par Jean-Louis OLIVER, IGPC, responsable du secteur "Eau" à l’UISF
46
L'UA a ainsi engagé des partenariats avec l’UE et divers autres acteurs multilatéraux et bilatéraux dans des domaines essentiels, dont l'eau, l'énergie, le changement climatique et le développement font partie. L'UA s'est parallèlement dotée de dispositifs spécifiques adaptés à ses propres caractéristiques. C'est notamment le seul continent qui a mis en place un Conseil des Ministres Africains de l'Eau (AMCOW), dont le siège est à Kampala (Ouganda), avec une présidence tournante, un Secrétariat Général à Abuja (Nigéria) et des antennes régionales. Il existe aussi à l'échelle du continent africain et de ses cinq grandes régions un certain nombre d'organisations économiques ou professionnelles importantes et très actives dans les domaines de l'eau, de l'énergie et du développement. Dans le cadre du Réseau International des Organisations de Bassins (RIOB), créé et animé par l'Office International de l'Eau, un Réseau africain (RAOB) a été constitué et basé à Dakar où il bénéficie de l'appui et de l’expérience de l'Office de Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS), véritable modèle du genre au niveau mondial. Les effets du changement climatique qui, en Afrique comme ailleurs, tend à accroître la fréquence et la gravité des phénomènes hydrométéorologiques extrêmes : sécheresses, inondations, tornades, érosions des traits de côtes … renforce le besoin et la possibilité d’actions coordonnées concernant l’eau, aux différentes échelles locales, nationales, régionales, continentales et mondiales. En conjuguant intelligemment leurs spécificités et leurs complémentarités, le groupement UATI-UISF, partenaire officiel de l’UNESCO, l’Académie de l’Eau et la SHF sont en mesure de concevoir et de proposer à l’UNESCO un programme pluriannuel d’actions d’échange et de partage des connaissances et d’expériences dans le domaine de l’eau en Afrique. Ensemble, elles disposent d’un potentiel de compétences diversifiées et reconnues qui lui permet d’apporter légitiment sa contribution à la compréhension et à la recherche de réponses appropriées aux grands défis auxquels le continent africain se trouve confronté dans le domaine essentiel de l’eau. Pour ce faire, il s'agit de mobiliser les synergies entre réseaux de compétences pluridisciplinaires, du Nord et du Sud, en provenance d'institutions académiques et universitaires, de sociétés savantes, de centres de recherche, publics ou privés, et d'organisations nationales, régionales ou internationales. Dans cette perspective, un programme pluriannuel d'information, d'échange et de partage de connaissances et d’expériences mérite d'être élaboré en concertation avec nos partenaires africains, puis d'être mis en œuvre de façon pragmatique et persévérante, en concertation avec l'UNESCO.
47
6. INDUSTRIE ET PRODUCTION
Les stratégies de développement et de transfert technologique suivies au cours des premières années de l’indépendance, souvent appuyées par les donateurs, ont induit au cours des années 1960-1980 une dynamique industrielle et un taux de croissance positif dans la majorité des pays. Les chocs pétroliers des années 1970 et le manque d’ingénieurs, de scientifiques et de techniciens en nombre suffisant, ont entamé gravement cet élan. La croissance a décliné pour devenir négative et les endettements ont monté en flèche. Combien d’usines « clef en main » ont dû fermer peu de temps après leur inauguration ! Les pays étaient mal préparés à affronter ces situations. La production artisanale et les petits commerces sont restés le moteur des économies réelles en Afrique. Le pourcentage de l’Afrique dans le commerce mondial est tombé de 5 à 2 % au cours de ces dernières décennies. Entre 1980 et 2000, la part de l’Afrique dans les investissements étrangers a décliné de 5,5 % à 2,3 %. Aujourd’hui, le secteur industriel occupe une place modeste dans l’économie subsaharienne. Des obstacles majeurs entravent l’industrialisation des pays : rareté des ressources minières dans certaines régions, étroitesse des marchés nationaux, coût élevé de l’énergie, frais de production très lourds, faiblesse des infrastructures et des réseaux de communication (routes, téléphone, internet…), difficultés pour amortir les investissements, qualification souvent insuffisante de la main d’œuvre. La plupart des pays d’Afrique mise toujours sur un éventail très réduit de produits d’exportation, ce qui les laisse vulnérables aux fluctuations des cours mondiaux de marchandises. De 1980 à 2000, le prix du sucre a baissé de 47 %, celui du cacao de 71 %, celui du café de 64 % et celui du coton de 47 %. Les Africains sont conscients du peu d’industries de transformation sur leurs territoires. Pourtant, il y a beaucoup d’industries qui pourraient être développées pour apporter une importante valeur ajoutée aux immenses richesses naturelles du continent en les transformant en produits plus rémunérateurs sur le marché mondial que les matières brutes non transformées. Ils sont souvent tombés dans le piège des matières premières brutes qu’ils exportent et qui leur reviennent sous la forme de produits finis dans des conditions d’échange défavorables. Les pays subsahariens comptent pour 14 % de la population et 18 % de la superficie mondiales, mais seulement 1,5 % du PNB, 1,3 % des exportations et moins de 1 % de la valeur ajoutée industrielle mondiale. L’Afrique doit produire plus et être compétitive pour satisfaire ses propres besoins et exporter. Le manque de projets ambitieux conduit à la stagnation. Encourager la création d’entreprises et mobiliser les compétences sont des démarches essentielles. En effet, les entreprises privées sont pratiquement les seules susceptibles à l’avenir de fournir emplois et prospérité. Une des missions de base du système éducatif est la promotion de l’esprit d’entreprise pour aider les jeunes à entrer dans la vie active et leur inculquer des attitudes positives à l’égard de la compétitivité et de la production industrielle.
48
En matière de production, citons en particulier les priorités suivantes :
L'agroalimentaire Objectif : autosuffisance alimentaire du continent. C’est un défi majeur que la pression démographique actuelle accentue. En effet, d’ici 2050, soit dans 40 ans, la population en Afrique doit passer de 1 à 2 milliards d’habitants. Pour assurer son indépendance alimentaire, l’Afrique devra multiplier sa production par 5 d’ici 2050.
L’industrie de transformation de matières premières Objectif : diversifier les exportations, réduire les effets nuisibles des fluctuations du marché mondial, tirer profit de ce que les produits finis sont plus lucratifs que les matières premières.
Le transfert technologique et l’adaptation de nouvelles techniques aux conditions et aux besoins du pays
Objectif : enrichir le potentiel industriel d’un pays en accédant rapidement à des techniques avancées (ex. Japon, Chine, Corée,...). Tous ces objectifs sont réalisables en Afrique par l’innovation et grâce à la science et à la technologie. La marginalisation de l’Afrique sur le plan commercial provient en grande partie du faible niveau d’utilisation des avancées scientifiques et technologiques.
7. PROGRÈS ET DÉVELOPPEMENT
7.1. Le progrès passe par un développement industriel fondé sur l’innovation et la transformation des matières premières produites localement pour en faire des produits finis exportables. Pour y arriver, trois conditions essentielles doivent être réunies :
Faire évoluer profondément le système éducatif pour actualiser les programmes d’enseignement, créer de nouvelles filières afin de mieux répondre aux besoins du pays et préparer les jeunes diplômés à assumer des responsabilités et gérer des projets.
L’Afrique, en voulant copier le système éducatif du Nord, en a accentué les défauts. Il est par conséquent nécessaire de recentrer la politique de formation et de recherche sur les capacités locales et les besoins réels.
Mettre en place une politique scientifique et de recherche pertinente. La recherche en Afrique est souvent orientée sur des thèmes relativement pointus et pas assez sur des sujets porteurs de développement et d’avancées. Le programme de la recherche ne doit pas être laissé aux seuls chercheurs. Il doit relever normalement d’un plan stratégique sur le plan national.
49
La recherche est nécessaire pour innover et progresser. Il appartient à l’État d’initier cette activité et de la soutenir, et au secteur privé d’y contribuer et d’en tirer profit.
Développer les infrastructures (voies de communication, TIC…) pour désenclaver les pays, faciliter les échanges, favoriser l’insertion dans le commerce mondial et renforcer la coopération internationale.
Ces conditions sont lourdes et nécessitent la mobilisation de moyens importants. Elles ne peuvent être mises en œuvre que dans le cadre d’un programme de développement global à moyen et long terme. En effet, il ne faut pas s’attendre à des résultats immédiats. 7.2. Il est essentiel de créer des conditions favorables à la croissance des petites et moyennes entreprises. Elles fournissent la grande majorité des emplois en Afrique. Les plus importantes sont les exploitations agricoles familiales. L’agriculture, l’élevage et la pêche restent un pilier principal de l’économie africaine. Ils représentent près de 40 % des exportations et 30 % du PIB. Les revenus de 80 % de la population en proviennent. Ainsi, la République Démocratique du Congo, pays de 60 millions d’habitants, dont 70 % vivant hors du milieu urbain, demeure très rurale. Lorsqu’on analyse l’origine de la croissance de son PIB au cours des dernières années, on constate que l’agriculture y contribue pour plus de 50 %, alors que le Congo est considéré comme un pays essentiellement minier dont le sous-sol recèle des richesses considérables (cuivre, cobalt, or, étain, pétrole, gaz…). Le décollement d’une croissance soutenue en Afrique et la diversification industrielle de l’ensemble de l’économie ne peuvent être envisagés sans l’amélioration du secteur agricole. Malgré son potentiel certain dans ce domaine, l’autosuffisance alimentaire du continent est un défi majeur pour son avenir. Le manque d’infrastructures (routes rurales, irrigation, électrification, …) ne permet pas actuellement d’atteindre cet objectif. 7.3. D'importants secteurs sont à développer : infrastructures, agro-alimentaire, industrie, eau, santé... Le recours à la notion de chaîne du progrès permet, pour chaque grand projet, de mieux définir les acteurs et les tâches à accomplir, évaluer les besoins, optimiser les moyens et les ressources et, enfin, planifier l’intervention des acteurs. En effet, on ne peut pas tout entreprendre à la fois et dans le désordre. Dans la chaîne du progrès, un maillon essentiel est l’éducation. Or, à elle seule, celle-ci comporte diverses dimensions : l’enseignement traditionnel généraliste allant du primaire à l’Université, l’Éducation pour Tous (EPT), la formation technologique et professionnelle, les filières spécialisées, la formation tout le long de la vie… Il va de soi que la priorité doit être accordée à la formation qui favorise le bon fonctionnement de la chaîne. D’ailleurs, cette disposition est vraie pour tous les autres maillons de la chaîne. Les possibilités financières de l’Etat étant limitées, les responsables
politiques se trouvent face à des choix difficiles en vue de concilier
50
développement économique et exigences dues à la pression démographique (scolarisation, santé, nourriture…).
Le capital le plus précieux est celui qui est investi dans les humains. Cette vérité n’a jamais été aussi éclatante que de nos jours où les progrès rapides de la technologie et la compétitivité sur le plan mondial ont transformé la base traditionnelle des relations internationales et des échanges commerciaux. La maîtrise de la S & T demeure un puissant levier de création d’emplois et de richesse. Elle est vitale pour l’innovation, la modernisation des entreprises, la mobilisation des compétences et l’amélioration du niveau de vie.
Enfin, l’Afrique est tenue d’offrir à sa jeunesse des perspectives d’avenir.
8. COMMENTAIRES
8.1. L'industrialisation de l'Afrique a été faible et incohérente. Pendant la période
1980-2008, la part de la valeur ajoutée manufacturière dans le PIB avait légèrement augmenté en Afrique du Nord, de 12,6 % à 13,6 %, mais avait chuté de 16,6 % à 12,7 % dans le reste du continent *.
8.2. Le monde est aujourd’hui en proie à des inégalités grandissantes qui ne
cessent de s’accentuer. Rappelons que 85 % de la consommation mondiale est le fait de 20 % du genre humain. La réduction de l’écart entre les PED et les pays industrialisés passe par l’éducation, l’amélioration des capacités de production et le développement des infrastructures. Le capital le plus précieux est celui qui est investi dans les êtres humains. Cette vérité n’a jamais été aussi éclatante que de nos jours où les progrès rapides de la technologie ont transformé les bases traditionnelles de la compétitivité. On ne saurait ignorer le rôle majeur joué par la révolution informatique.
8.3. Dans cette économie du savoir, que peut faire l’Afrique ?
Le continent continuera à être marginalisé dans le commerce mondial aussi longtemps que les exportations africaines seront constituées essentiellement de produits primaires. Le progrès passe par un développement industriel fondé sur l’innovation, l’amélioration de la production, des stratégies bien conçues, des technologies bien adaptées et un appui bien approprié en termes de renforcement des capacités. Cette opération ne peut être entreprise que dans le cadre d’un programme national de développement associant les principaux acteurs concernés (§ II.2). Elle est lourde et coûteuse. Il ne faut pas s’attendre à des résultats immédiats, mais elle est inévitable.
________________ *Extrait du "Rapport économique sur l'Afrique", Commission économique des Nations Unies et Union africaine, 2013
51
La mise en œuvre d’une politique d’innovation nécessite un investissement considérable, difficile à mobiliser dans le contexte actuel. En particulier, la situation démographique de l’Afrique constitue un défi de taille à la compétitivité future des économies africaines. Elle induit, en effet, une forte demande de services sociaux (éducation, santé, nourriture, …) qui va en s’accélérant et qu’il faut satisfaire. La pression démographique ne devient un facteur positif pour la croissance économique que sous certaines réserves.
Ainsi, l’histoire du développement économique montre que la pression démographique affecte positivement la croissance des pays avancés, car elle entraîne une augmentation de la consommation et du nombre des acteurs de progrès. Ainsi, dès le milieu du 18ème siècle, la population européenne s’était-elle considérablement accrue, entraînant une augmentation du marché et des richesses, pour finalement aboutir à la révolution industrielle. Par ailleurs, avant leur industrialisation, la plupart des pays avancés avaient une croissance démographique supérieure à celle que l’Afrique enregistre aujourd’hui. Au fur et à mesure que les savoirs progressent et que les besoins de la société augmentent, l’effort à fournir nécessite le recours à diverses sources de financement. De même, la massification de l’enseignement, du primaire à l’université, fait peser des contraintes nouvelles sur les budgets des états.
L’Afrique est, à l’échelle mondiale, un géant par la taille de ses ressources naturelles et de son marché potentiel, mais un nain par l’exploitation qui en est faite. Son décollage économique et social dépendra de sa capacité à mobiliser et à gérer son énorme potentiel.
En bref, en Afrique, la situation est critique. Les responsables sont confrontés à divers défis à relever. Ils doivent établir les meilleurs équilibres, compte tenu des possibilités financières, entre les exigences induites par la croissance démographique (santé, éducation, ...) et les principaux axes à développer (innovation, industrie, recherche, …). L’avenir du pays dépend des choix qui seront faits.
52
VII. NORMALISATION ET DÉVELOPPEMENT
1. PRÉAMBULE
L’Afrique est aujourd’hui devant un choix crucial qui conditionne son évolution technico-économique. En effet, dans la plupart des pays africains, on se réfère généralement à des normes nationales européennes (françaises, anglaises…). Or un important travail est en cours actuellement pour élaborer un système normatif unique pour tous les pays de l’Union Européenne. Sa transposition au contexte africain nécessite un grand effort et aucun pays ne peut l’entreprendre seul. Une coopération sous régionale s’impose. Elle est d’ailleurs déjà engagée pour les pays d’Afrique de l’Ouest dans le cadre de l’UEMOA¹ et de la CEDEAO². Il s’agit d’un début encourageant. La réalisation d’un tel projet est de nature à favoriser des rapprochements sur le plan technique entre tous les pays du continent, qu’ils soient francophones ou anglophones, et à faciliter le montage de grands projets entre tous ces pays. Cette réflexion mérite d’être traitée et approfondie. Elle peut avoir une profonde répercussion sur le développement du continent. Les normes, et plus généralement les référentiels techniques, ont un rôle fondamental pour le bon fonctionnement de la chaîne du progrès (§ II.2.)³. Il est indispensable que le chercheur dans son laboratoire, l’enseignant qui transmet le savoir et les réalisateurs qui produisent aient le même langage et s’appuient sur un même référentiel. Le non respect de ce principe qui garantit la continuité et la cohérence entre tous les acteurs est à l’origine de divers déboires. En Afrique, divers travaux de normalisation sont en cours, notamment au Maghreb et en Afrique du Sud. Ils restent cependant très parcellaires. Un grand effort est à fournir, qui ne peut être entrepris que dans le cadre d’un plan de développement clairement défini.
Dans le cadre du travail que nous menons, les normes et les référentiels techniques occupent une place centrale. Pour développer ce secteur, un travail de longue haleine s’impose, un effort sur le plan éducatif est nécessaire et des choix fondamentaux sont à prendre par les autorités compétentes.
C’est pour ces raisons qu’il nous a paru utile de consacrer à la normalisation et aux actions connexes un chapitre étendu couvrant divers aspects de la question et susceptible de constituer un manuel pratique à l’usage des intéressés. ______________________________________
1 Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
² Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
³ Voir chapitre II, § 2.
53
2. PRINCIPES GÉNÉRAUX
Aucun pays moderne ne peut faire l’économie d’une normalisation forte, cohérente et complète, sous peine de courir le risque d’un blocage de ses structures industrielles et de voir ses systèmes organisationnels se transformer en une Tour de Babel. Aujourd’hui, la normalisation constitue un mode privilégié d’organisation des relations économiques. Elle permet aux divers partenaires (producteurs, consommateurs, fournisseurs de services…) d’utiliser un même langage et un référentiel commun. Elle intervient pratiquement dans tous les actes de la vie courante (qualité de la vie, protection de l’environnement, coopération autour d’un même projet…). La normalisation et les disciplines qui y sont associées (certification de conformité, gestion de la qualité, métrologie…) constituent un outil majeur pour améliorer la compétitivité commerciale et le développement industriel. La juxtaposition de normes, quelle qu’en soit l’origine ou la qualité, ne conduit pas forcément à une normalisation de qualité. Les normes doivent former un ensemble cohérent qui réponde directement aux besoins du pays et qui satisfasse aux particularités locales. Leur élaboration doit être fondée sur la recherche d’un large consensus entre les divers acteurs socio-économiques concernés et dans l’intérêt de tous. L’accroissement considérable du commerce mondial et l’émergence de systèmes organisés (UE, OMC…) font que l’espace de la normalisation est de plus en plus multinational ou international. Cette forte évolution entraîne une amplification et une accélération des travaux menés par les organismes de normalisation internationaux (ISO, CEN…). Tout pays qui aspire à l’insertion de son commerce et de son industrie dans le marché mondial doit élaborer une normalisation nationale qui prenne en compte fortement ces travaux. Depuis près d’une vingtaine d’années, la mobilisation des entreprises autour des normes s’est accrue. Les organisations de normalisation, nationales ou internationales, ont évolué pour s’adapter et gagner en efficacité et en cohérence. Les normes ont cessé d’être considérées comme une source d’obstacles techniques à l’innovation et l’image coercitive qu’elles avaient auprès de certains utilisateurs est devenue positive : celle d’un facteur de progrès facilitant la circulation des produits et la promotion de la qualité. La normalisation n’est plus un domaine réservé aux spécialistes. Le grand public s’y intéresse et se sent concerné par elle. Les termes tels que qualité, labels, certification, règles de confort et de sécurité… sont d’un usage courant dans vie quotidienne.
3. DÉFINITIONS
La normalisation a reçu au fil des âges et selon les organismes, plusieurs définitions. Dans son acception actuelle, une norme est un document établi par consensus et approuvé par un organisme reconnu, qui fournit, pour des activités
54
ou des usages communs et répétés, des règles, des lignes directrices ou des caractéristiques garantissant un niveau d’ordre optimal dans un contexte donné. Les principales caractéristiques d’une norme sont les suivantes :
Une norme se présente sous la forme d’un document écrit, cohérent et précis,
Elle est accessible au public, car elle est faite pour le plus grand nombre (producteurs, consommateurs…),
Elle est une œuvre collective établie selon une méthode faisant appel au consensus entre les parties concernées,
Elle est destinée à une application répétitive et commune,
Elle a été approuvée par un organisme qualifié sur le plan national, régional
ou international,
Elle s’appuie sur les acquis de la science, de la technique et de l’expérience,
Elle doit être évolutive pour suivre le progrès scientifique ou technique et se conformer à de nouvelles exigences nationales,
Enfin, par sa nature même, la norme est d’application volontaire. Elle peut
devenir obligatoire par décision des pouvoirs publics.
4. OBJECTIFS DE LA NORMALISATION
La normalisation est essentiellement un outil au service de la société en ce sens que, si son contenu est le plus souvent technique, ses objectifs sont fondamentalement économiques et sociaux. L’objectif le plus ancien et le plus permanent de la normalisation est essentiellement industriel. C’est de fournir des outils utiles à la production, à l’échange des biens et des produits et d’assurer la sécurité des usagers. Les autres objectifs, plus tournés vers l’intérêt général, peuvent être regroupés sous les principales rubriques suivantes :
Fournir un outil de communication entre partenaires (langage commun, bases contractuelles, références techniques…),
Contribuer à la protection des citoyens contre les abus ou tromperies,
Améliorer la qualité de la vie (santé, hygiène, protection de l’environnement, etc…),
Promouvoir la coopération et les échanges internationaux en supprimant les
obstacles techniques dus aux différences dans les pratiques nationales,
55
Promouvoir la qualité des produits et des services, Améliorer l’efficacité industrielle par une meilleure maîtrise de la production
(réduction des variétés…),
Promouvoir la cohésion dans le développement industriel et technologique par la création progressive d’une culture technique commune entre les partenaires au sein d’un même pays.
Notons que l’hygiène, la sécurité, le développement durable et la qualité représentent une part croissante dans les collections sur les normes.
5. PRINCIPALES UTILISATIONS DES NORMES
La norme est essentiellement un langage commun, un outil de dialogue et une référence pour des accords. Dans les pays développés, les normes sont utilisées dans la quasi-totalité des actes de la vie économique. Elles couvrent la plus grande partie des activités industrielles et ambitionnent de répondre aux besoins des consommateurs, des ménages, des entreprises, des administrations… Bibliothèque vivante de technologies, la normalisation permet de faciliter les relations clients fournisseurs, d’éviter de réinventer ce qui existe et de s’informer sur les mesures prises dans certains domaines (protection de l’environnement, hygiène, sécurité …). Ses principales utilisations sont les suivantes :
Au sein de l’entreprise, les normes permettent de bénéficier de l’acquis technologique des autres secteurs d’activité dont l’entreprise a besoin : matériaux, pièces détachées, sous-ensembles, méthodes d’essai, performance, sécurité, etc… Tous les secteurs d’activité industriels sont visés.
La norme est le langage technique par excellence des relations client-fournisseur concernant les produits, leurs caractéristiques, leurs performances, leurs composants, leurs matériaux, etc… mais aussi quant aux méthodes d’essais, la gestion de la qualité, la maintenance, la logistique, la sécurité, le respect de la réglementation, etc..
Dans les relations entre les pouvoirs publics et les acteurs économiques, les normes, fournissant des règles ou des limites à ne pas dépasser, sont extrêmement utiles aux pouvoirs publics dans leur rôle de garant de la protection des travailleurs, des consommateurs, de l’environnement et en ce qui concerne l’hygiène, la santé, la sécurité, la pollution, etc…
Les acheteurs publics, dans beaucoup de pays, ont pris l’habitude d’exiger le respect des normes dans les marchés qu’ils passent. C’est une prescription de l’acheteur et non pas des pouvoirs publics, bien qu’en l’occurrence les deux se confondent souvent. Etant donnée l’importance relative des marchés publics et le prestige qui leur est attaché, cette prescription donne aux normes un poids très important, les fournisseurs
56
étant tenus de s’y conformer. Au sein de l’Union Européenne, la référence aux normes harmonisées est obligatoire dans tous les marchés publics.
La norme étant la codification de l’état de l’art, elle est très souvent utilisée par les tribunaux comme support technique en cas de litige. De même, dans certains pays, les compagnies d’assurances exigent que l’assuré se conforme à des normes prescrites ou lui impose des taux pénalisants.
Dans les échanges internationaux, les normes régionales ou internationales sont de plus en plus utilisées comme référence pour les transactions. Ce mouvement prend chaque jour une importance croissante sur les marchés en raison du développement de systèmes organisés tel que l’UE et l’OMC, qui encouragent le remplacement des normes nationales par des normes internationales. Cela implique que le respect de ces normes fasse désormais partie de considérations à incidences commerciales très directes. Certains marchés sont de plus en plus fermés à quiconque ne les respecte pas.
Les normes constituent donc un outil sans lequel nos sociétés de plus en plus complexes ne pourraient pas fonctionner correctement.
6. LES AVANTAGES DE LA NORMALISATION
La normalisation offre de nombreux avantages, tant pour le consommateur que pour le producteur. La conformité aux normes apparaît par exemple comme le meilleur moyen d’assurer des prestations de qualité. La production et la consommation de masse ne pourraient exister sans la normalisation. L’interchangeabilité est une condition essentielle de la diffusion des produits industriels. La productivité serait nettement inférieure si chaque producteur devait s’approvisionner auprès de sous-traitants en vérifiant en permanence les spécificités techniques des pièces commandées. La normalisation joue aussi un rôle essentiel dans le système actuel de communication, de transport, de production, d’échange et de paiement des biens et services de toute nature. Pour le producteur, un des premiers avantages de la normalisation est un gain de temps. Tous les éléments normalisés sont manipulés, acheminés, incorporés très rapidement. Les temps de démarrage sont raccourcis et les contrôles allégés. La norme est un facteur de maîtrise des coûts. En gagnant du temps et de la fiabilité, le producteur économise sur les coûts de main-d’œuvre, ainsi que sur les coûts liés à l’immobilisation du capital à chaque niveau d’activité. La normalisation réduit la variété inutile, c’est-à-dire celle qui n’offre pas un avantage perceptible par le client. Les effets de la réduction de la variété d’un produit (ex : vis, boulons…) se traduisent pour le producteur par un accroissement de la taille des lots de fabrication, par une réduction des temps morts (par exemple pour les changements d’outillage) et par une diminution des stocks. Parce qu’elle permet d’allonger les séries, la normalisation entraîne des gains sur les matières premières et l’énergie. Elle évite d’acquérir un matériel inutilisable parce qu’incompatible et devient un facteur de réduction des coûts de production. Les investissements de conception sont diminués, le choix des matériaux est plus rapide, les processus commerciaux se simplifient.
57
Pour le consommateur, les avantages de la normalisation apparaîtront de façon plus évidente si l’on rappelle les inconvénients qu’il rencontre en l’absence de normalisation : le voyageur en butte à des prises électriques auxquelles il ne peut raccorder ses appareils, la ménagère qui découvre l’impossibilité de faire remplacer une pièce défectueuse… Le développement industriel, le transfert technologique et la réalisation de grands projets ne peuvent s’effectuer de manière homogène que si l’ensemble du tissu industriel se réfère à un même système normatif. Les travaux de normalisation génèrent des coûts parfois élevés. L’investissement correspondant est pris en charge par ceux qui y participent directement ou indirectement. Ceux-là sont les premiers à recevoir les bénéfices des travaux auxquels ils ont apporté leur concours. Pour estimer la rentabilité de cet investissement, il suffit d’évaluer les avantages que la normalisation procure. A cet effet, l’ISO suggère d’utiliser la liste aide-mémoire suivante :
Besoin réel de la norme proposée, Taux prévu de réduction de la variété, Intérêt prévu de la réduction de la variété, Durée d’application de la norme, Particularité de la norme fondamentale pour élaborer d’autres normes dans
la série, Effets de la norme sur la fiabilité, Effets de la norme sur la qualité, Effets de la norme sur la sécurité, Effets de la norme sur les consommateurs, Importance pour l’exportation, Compatibilité avec des normes internationales ou d’autres normes
nationales, Actions prévues au niveau international dans ce domaine, Possibilités d’influencer les travaux internationaux, Coût de participation aux travaux internationaux par rapport aux gains
probables.
7. NORMALISATION ET INNOVATIONS TECHNOLOGIQUES
Dans une acception très générale, l’innovation revient à mettre au point un nouveau produit ou une nouvelle technologie répondant à un besoin du marché. Pour innover, l’entreprise industrielle a besoin de s’appuyer sur des bases scientifiques et techniques solidement établies au préalable. Cela est nécessaire pour éviter, d’une part, de réinventer ce qui existe déjà et, d’autre part, de faire des erreurs de conception que le marché accepterait difficilement. Les normes existantes fournissent ces bases. Elles constituent une encyclopédie vivante des technologies, un répertoire de problèmes résolus, ainsi qu’un vecteur efficace de transfert technologique et de savoir-faire vers les PME. Aucun produit innovant ne doit faire abstraction de la normalisation existante. L’entreprise qui innove doit veiller à ce que son projet s’inscrive dans la normalisation existante. En effet, un produit jugé conforme à des normes connues est mieux accepté par le marché. Toute entreprise doit donc, dès la conception de
58
nouveaux produits, s’interroger sur l’environnement normatif de son projet et sur les exigences de la réglementation dans ce domaine. Les concepts de "norme" et de "recherche-développement" peuvent paraître antinomiques. Pour certains acteurs économiques, la norme, en codifiant l’état de la technique, bride la créativité industrielle. Il n’en est rien, à condition que certaines règles soient respectées lors de l’élaboration de la norme. Comme cela a déjà été évoqué, la tendance actuelle est d’éviter les normes qui définissent les produits par leurs modalités de fabrication et qui, de ce fait, figent la technique et sclérosent l’innovation. La normalisation doit fixer les objectifs à atteindre, laissant l’innovation imaginer et réaliser les solutions adéquates pour y parvenir. Enfin, les résultats de la recherche ont un rapport direct avec la normalisation, soit parce qu’ils influencent les normes existantes, soit parce qu’ils entraînent la création de nouvelles normes.
8. FILIÈRES DE NORMALISATION
Pour l’élaboration d’une norme, il existe trois filières possibles de normalisation : nationale, régionale ou internationale. On peut se poser la question de savoir pourquoi, en plus de l’activité de normalisation nationale, il est nécessaire de travailler aux niveaux européen et international. En fait, ces trois niveaux de normalisation sont complémentaires et sont étroitement liés. Ils ne répondent pas toujours aux mêmes préoccupations.
Les normes nationales doivent prendre directement en considération les besoins du pays et son environnement particulier. Elles peuvent contribuer notablement aux programmes de normalisation au niveau régional ou international.
Pour la création du marché unique européen de l’UE, l’élaboration de
normes européennes est impérative. Elles se substituent progressivement aux normes nationales. Actuellement, c’est la seule action de normalisation de grande ampleur menée sur un plan régional.
Les intérêts commerciaux des pays industriels se situent à l’échelle
mondiale. Le travail de normalisation doit contribuer à édifier un commerce mondial exempt de barrières techniques.
Les normes internationales sont élaborées sur la base d’un consensus
mondial, mais leur mise en application en tant que normes nationales est facultative. Elles servent souvent de référence, aussi bien pour les normes régionales que nationales.
Afin d’optimiser le travail et d’accélérer la mise au point de nouvelles normes, une collaboration étroite s’est établie entre la normalisation internationale ISO-CEI et la normalisation européenne CEN-CENELEC.
59
Dans la production des divers Instituts nationaux de normalisation, la part des normes d’origine européenne ou internationale ne cesse de croître.
9. NORMALISATION NATIONALE
9.1. Objectifs
Aucun pays moderne ne peut faire l’économie d’une normalisation cohérente, complète et adaptée à ses besoins, sous peine de grippage de tous les rouages de la vie économique et industrielle. Elle a notamment pour objectifs :
d’améliorer la qualité des produits, des services, du cadre de vie (hygiène, environnement…) et des relations entre fournisseurs et consommateurs,
de protéger le marché interne contre l’importation de produits impropres à la consommation ou nuisibles à la santé, à la sécurité ou à l’hygiène,
de favoriser l’exportation et les échanges commerciaux.
La normalisation est un acte collectif basé sur l’obtention d’un consensus entre les partenaires concernés, qu’ils soient producteurs, fournisseurs ou consommateurs. Elle constitue un outil essentiel pour faciliter la libre circulation des produits industriels, contribue à améliorer la compétitivité commerciale, aussi bien sur le plan national qu’international, et favorise le développement d’un environnement technique commun à toutes les entreprises.
9.2. Les Instituts nationaux de normalisation
Créés pour la plupart à partir du début du 20ème siècle et surtout entre les deux guerres mondiales, les Instituts de normalisation sont les instruments principaux des politiques de normalisation dans les pays industrialisés. Contrairement à la situation qui prévaut aux Etats-Unis et au Canada, où plusieurs centaines d’organisations publient leurs normes, chacune dans son secteur, les pays européens se sont dotés de structures centralisées émanant des organisations professionnelles, qui élaborent et publient des normes selon une procédure garantissant une possibilité de participation à tous les partenaires économiques concernés. Les pouvoirs publics reconnaissent ces documents comme normes nationales et les utilisent de manière privilégiée comme référence de cahiers des charges pour les marchés publics ou comme textes de référence pour l’application des règlements techniques. Les Instituts nationaux de normalisation sont habilités à être membre national des associations internationales de normalisation. Ils sont responsables de l’animation des Commissions de normalisation, quelle que soit la filière (nationale, régionale ou internationale). On peut les considérer comme la table ronde nationale à laquelle participent fabricants, négociants, consommateurs, sociétés de services publics, scientifiques, l’Etat et, d’une manière générale, tous ceux qui sont
60
concernés par la normalisation, afin d’arriver à un consensus prenant en compte l’intérêt du pays et intégrant l’état des sciences et des techniques. Les structures d’organisation des Instituts de normalisation ne sont pas toutes identiques puisqu’ils se sont créés et se sont développés de manières différentes. Les variations que l’on peut constater concernent principalement les aspects suivants :
La part respective des différents types de ressources financières dont disposent les Instituts de normalisation : contribution volontaire de l’industrie, subventions publiques, vente des normes et des prestations annexes (certification…),
Le degré de centralisation des structures chargées à la base de l’élaboration des projets de normes : elles peuvent être soit décentralisées dans le cadre des organisations professionnelles (cas de la France pour partie), soit intégrées dans l’Institut national lui-même (cas du Royaume-Uni),
Le degré de dépendance vis-à-vis des pouvoirs publics : de l’indépendance
totale (cas de la Suisse par exemple), jusqu’au cas du Portugal où l’Institut est un service du ministère de l’industrie,
Parallèlement à leur mission de base qu’est l’élaboration des normes,
certains Instituts intègrent des laboratoires d’essais et développent de nombreuses prestations (certification, formation à la qualité…).
9.3. Système normatif national
Le système normatif national regroupe des normes obtenues par différentes voies. On distingue notamment :
Les normes établies sur le plan national pour répondre à un besoin spécifique du pays,
Les normes régionales élaborées en collaboration avec d’autres pays de la région ayant les mêmes conditions locales et les mêmes exigences ou en vue d’établir un marché économique commun,
Les normes obtenues par adoption totale ou partielle de normes
internationales (ISO, CEN…).
Quel que soit le mode d’obtention de la norme, celle-ci fait partie intégrante du système normatif national dès que les procédures d’adoption préétablies sont réalisées.
9.4. Caractéristiques
Quel que soit leur mode d’obtention, les normes formant le système normatif doivent constituer un ensemble homogène et cohérent qui réponde aux besoins
61
du pays. Toute modification à apporter à une norme peut avoir des répercussions sur les autres et il y a lieu d’en tenir compte immédiatement. On ne peut pas introduire une nouvelle norme, quelle que soit sa valeur et son origine, sans s’assurer au préalable qu’elle est tout à fait compatible avec le reste. En Afrique, il y a lieu de favoriser l’élaboration de normes régionales, soit dans le cadre d’un accord de coopération ou en vue de la création d’un marché commun. L’introduction de normes d’origine internationale (ISO, CEN,…) est une nécessité pour s’insérer dans le commerce mondial et faciliter les échanges avec d’autres pays.
10. NORMES, RÈGLEMENTS, SPÉCIFICATIONS ET PRESCRIPTIONS TECHNIQUES
Un règlement est un document à caractère obligatoire qui contient des dispositions législatives, administratives ou techniques. Il est publié par un organe légal habilité à cet effet, sans qu’il y ait eu nécessairement consultation formelle et accord des autres partenaires socio-économiques intéressés. Une norme a généralement un caractère volontaire, c’est ce qui la distingue radicalement d’un règlement. Elle a valeur contractuelle quand elle fait partie d’un contrat. Elle peut devenir obligatoire par décision des pouvoirs publics dans des conditions bien déterminées, notamment quand elle traite de questions liées à la sécurité, à la santé ou à la protection de l’environnement. Les normes sont assimilables aux règles de l’art et définissent la qualité minimale à obtenir. Le non respect de la norme constitue une faute qui engage la responsabilité de son auteur. En revanche, le respect de la norme n’exonère pas automatiquement le fournisseur de sa responsabilité en cas de conflit. La norme reste un acte administratif fixant un cadre de référence. En revanche, un règlement peut s’appuyer sur une norme et, dans ce cas, la norme acquiert une force juridique, mais uniquement du fait de la prescription réglementaire. La décision de mise en application obligatoire d’une norme intervient par voie d’arrêté, notamment dans le cas des marchés publics. Un règlement peut prendre la forme d’un décret, d’une loi ou d’une directive communautaire. Il est d’application obligatoire. Une spécification technique est une stipulation contractuelle portant obligation de résultat (caractéristiques requises d’un produit, niveau de qualité, dimensions…). La différence entre la norme et la spécification technique tient à leur mode d’élaboration et à leur portée, l’un et l’autre étant étroitement reliés. La spécification technique peut être l’œuvre d’une seule entreprise ou d’un groupe d’entreprises. Les clauses techniques dans les marchés publics sont les pièces qui décrivent l’objet d’un marché et les niveaux de qualité, aussi bien de l’objet que de ses composants essentiels. Par contre, une prescription est une stipulation contractuelle portant obligation de moyen.
62
11. LES ROLES RESPECTIFS DE L’ÉTAT ET DU SECTEUR PRIVÉ
Les missions assignées à un Institut de normalisation placent celui-ci à la charnière entre l’Etat et le secteur privé. L’Etat est concerné par la politique générale de normalisation et par ses incidences sur le fonctionnement de l’économie, les performances de l’industrie nationale, le bien-être et la sécurité des citoyens. Le secteur privé est directement concerné par la mise en application des normes et il en est le principal bénéficiaire. Il doit organiser ses activités industrielles et commerciales pour en tirer profit et promouvoir ses produits. Les rôles respectifs de l’Etat et du secteur privé ne se situent donc pas sur le même plan. Il est raisonnable de prévoir une organisation permettant au secteur privé de mener majoritairement les activités de l’Institut de normalisation et à l’Etat de s’assurer que le travail effectué est conforme à sa politique économique et sociale.
12. NORMALISATION EUROPÉENNE
12.1. Introduction
Les normes européennes constituent la clef de voûte d’un marché européen sans barrières techniques au commerce. Leur importance grandit. Progressivement elles vont remplacer de nombreuses normes nationales. L’élaboration des normes est entre les mains des organisations européennes de normalisation : le CEN, le CENELEC et l’ETSI.
Le CEN (Comité Européen de Normalisation), créé en 1961, s’est constitué en 1975 en association technique et scientifique, sans but lucratif et de droit belge. Son siège est à Bruxelles. Son secteur d’activité est la normalisation non électrotechnique.
Le CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotechnique), fondé en 1959, limite ses activités aux secteurs de l’électricité et de l’électronique.
Le CEN et le CENELEC ont un règlement intérieur unique. Ils utilisent la même structure d’accueil à Bruxelles et partagent leur personnel pour la réalisation de travaux techniques communs.
L’ETSI (European Telecommunication Standard Institute) a en charge la normalisation dans le domaine des télécommunications. Fondé en 1988, il a son secrétariat général à Sophia-Antipolis (France).
Ces trois organisations fonctionnent d’une manière autonome, mais coordonnées. Le mode d’adhésion à l’ETSI et ses méthodes de travail sont différents de ceux du CEN et du CENELEC.
63
L’adhésion est ouverte à tous les organismes qui sont intéressés par la normalisation dans le domaine des télécommunications et qui appartiennent à un pays de la zone géographique de la Conférence Européenne des Postes et des Télécommunications (CEPT) : administrations, opérateurs, fabricants, utilisateurs, centres de recherche… Ces membres peuvent participer directement au travail de normalisation. Le processus de consultation, à savoir, enquête publique, vote et publication d’une norme européenne des télécommunications, est pratiquement identique à celui suivi par le CEN-CENELEC. Un trait distinctif de l’ETSI est que les associations non européennes concernées par les télécommunications peuvent être invitées à participer, en tant qu’observateurs, au travail technique de l’organisme. Dans ce qui suit, nous nous limiterons au CEN.
12.2. Comité européen de normalisation (CEN)
Le CEN regroupe les Instituts nationaux de normalisation des pays de l’Union Européenne (UE). En juin 1992, l’assemblée générale du CEN a décidé la création d’une nouvelle catégorie de membres dénommés « associés ». Cette catégorie est ouverte, sous certaines conditions, à des organisations représentatives, au niveau européen, d’intérêts économiques et sociaux. Les membres associés ne disposent pas d’un droit de vote, mais ils peuvent participer aux débats et suivre les travaux des bureaux techniques. Outre la coopération en matière de normalisation et l’harmonisation des normes nationales publiées par les Instituts nationaux membres du CEN, la mission première du CEN est de fournir à l’Europe un ensemble de normes cohérent et de qualité.
12.3. Marquage CE
La conformité d’un produit aux spécifications techniques harmonisées est attestée par le marquage CE, obtenu à l’issue de la procédure de conformité. Les états-membres ne peuvent faire obstacle à la libre-circulation, à la commercialisation et à l’utilisation sur leurs territoires des produits assortis du marquage. Le marquage CE, de nature réglementaire, est un signe visible et indélébile apposé sur un produit ou son emballage pour attester qu’il respecte les exigences fixées par la ou les directives européennes auxquelles il est soumis. Le marquage CE n’est pas une marque au sens habituel du terme en raison à la fois de ses conditions d’apposition et de sa signification. Dans le cas où le produit déroge nettement aux normes ou si celles-ci ne sont pas encore établies, le produit doit obtenir un agrément technique européen ATE pour sa mise sur le marché.
64
12.4. Coopération entre le CEN et l’ISO
En prolongement des accords de Lisbonne de janvier 1989 qui instauraient l’échange des informations techniques entre l’ISO et le CEN, les accords de Vienne, signés en juin 1991, représentent un grand pas en avant dans le rapprochement des relations CEN-ISO. Ils sont à la base de l’accroissement progressif de la production de normes internationales et européennes constaté au cours des dernières années. Cette coopération traduit l’intérêt particulier qu’accorde le CEN à la normalisation internationale. Elle s’explique par le fait que les pays de l’UE et de l’AELE représentent ensemble environ 40 % du commerce mondial. Chaque comité technique du CEN doit faire de son mieux pour encourager la normalisation internationale et promouvoir son utilisation dans les différents pays. Cinq résolutions qui réaffirment la nécessité d’une normalisation forte, tant au niveau international qu’au niveau européen et régional, en témoignent :
L’échange général d’informations entre les secrétariats centraux des deux structures,
La coopération en matière de rédaction de normes, aussi bien par correspondance, par représentations mutuelles aux réunions que par transfert des travaux du CEN vers l’ISO, ou de l’ISO vers le CEN,
L’adoption, autant que possible, des normes internationales existantes en
tant que normes européennes,
L’approbation en parallèle des normes en cours d’élaboration au CEN et à l’ISO,
La mise en place d’actions de coordination : d’une part, l’instauration de
réunions communes de coordination et, d’autre part, la création du groupe mixte de coordination des bureaux techniques.
13. NORMALISATION INTERNATIONALE
Les normes internationales sont le fruit de consensus entre les grands spécialistes mondiaux de différents secteurs. Elles donnent une certaine cohésion aux normes nationales ou régionales et permettent de supprimer les obstacles à la communication et à la coopération sur le plan mondial.
13.1. Préliminaire
La normalisation internationale commença au début du 20ème siècle dans le domaine électrotechnique. La Commission Electrotechnique Internationale (CEI) fut créée en 1906. L’existence de réseaux cohérents est apparue dès la fin du 19ème siècle comme l’une des conditions essentielles au développement de l’utilisation de l’énergie électrique. De même, la nécessité de définir des règles nouvelles pour assurer une sécurité suffisante et faire accepter cette nouvelle forme d’énergie est également apparue très tôt. Ces préoccupations ont conduit
65
les professions concernées à se doter plus tôt que dans d’autres secteurs de moyens collectifs de normalisation (laboratoires et organismes spécialisés). Dès le début du 20ème siècle, apparaissent dans les principaux pays industrialisés des comités électrotechniques rassemblant principalement les producteurs d’énergie électrique et les constructeurs de matériels utilisant l’électricité. Ayant en général précédé la création d’organismes de normalisation nationaux compétents pour l’ensemble des secteurs économiques, les comités électrotechniques nationaux ont, dans une majorité de pays, conservé une grande indépendance par rapport à ces organes généraux de normalisation. Il convient néanmoins d’observer que les procédures utilisées pour la préparation des normes dans le secteur électrotechnique sont quasiment identiques à celles utilisées par les Instituts nationaux, qui assument d’ailleurs le plus souvent la responsabilité de la phase finale d’enquête publique sur le projet de norme. Si quelques tentatives d’élaboration de normes internationales marquèrent les années 30, ce ne fut qu’après la création de l’Organisation Internationale de Normalisation (ISO) que l’on vit naître une structure internationale entièrement vouée à la normalisation. A la suite d’une réunion à Londres en 1946, les délégués de 25 pays décidèrent de créer une nouvelle organisation dont l’objet serait de faciliter la coordination et l’unification internationale des normes industrielles. L’ISO entra officiellement en fonction le 23 février 1947. La CEI et l’ISO sont des associations internationales de droit suisse dont le siège social se trouve à Genève. Leurs adhérents sont les organisations nationales de normalisation, un par pays. Actuellement, la CEI compte 42 membres et l’ISO regroupe 76 membres à part entière et 19 membres correspondants. L’ISO et la CEI ont conclu un accord officiel régissant les rapports entre les deux organisations. Selon cet accord, l’ISO et la CEI se complètent mutuellement et forment ensemble un système consacré à la normalisation, considéré comme un tout. Chaque fois que le problème se pose, l’ISO s’attache, en consultation avec la CEI, à sauvegarder les intérêts du domaine électrotechnique. En vue d’assurer la coordination technique nécessaire, l’ISO et la CEI tentent de mettre en place, par secteur technologique, un comité mixte ISO/CEI de programmation technique.
13.2. Objectifs de l’ISO
L’objet de l’ISO est de favoriser le développement de la normalisation et des activités connexes dans le monde, en vue de faciliter entre les nations les échanges de marchandises et les prestations de services et de réaliser une entente dans les domaines intellectuel, scientifique, technique et économique. A cette fin, l’ISO peut notamment :
Prendre des dispositions pour faciliter l’harmonisation des normes et des activités connexes au plan mondial,
Elaborer et publier des normes internationales et prendre des dispositions pour leur mise en application au plan mondial,
66
Organiser l’échange d’informations relatives aux travaux de ses membres et de ses comités techniques,
Coopérer avec les organisations internationales intéressées par les matières
connexes et, en particulier, effectuer à leur demande des études relatives à des projets de normalisation.
Les travaux de l’ISO s’étendent à tous les domaines de la normalisation, à l’exception des normes concernant la technologie électrique et électrotechnique qui sont du ressort de la CEI.
13.3 Organisation de l’ISO
L’adhésion à l’ISO est ouverte à tous les pays du monde. Elle forme une sorte de fédération mondiale d’Instituts nationaux de normalisation qui en sont les comités-membres. Chaque pays est représenté par un seul membre. Les organisations internationales gouvernementales ou non gouvernementales peuvent participer également aux travaux.
13.4. Buts de la normalisation internationale
Nous retenons essentiellement les trois buts suivants :
Avec près de 600 000 documents normatifs ou réglementaires dans le monde, il est inévitable que des divergences apparaissent entre les normes nationales des différents pays. Ces divergences constituent des obstacles techniques aux échanges commerciaux et à la coopération entre industriels. La normalisation internationale permet de lever certains de ces obstacles et de réduire les divergences.
Les normes constituent une véritable source de connaissances. Elles décrivent l’état actuel de la technique et synthétisent le savoir-faire sur un sujet donné. La normalisation internationale joue donc un rôle exceptionnel pour le transfert technologique sur le plan mondial. Elle amène des spécialistes venant de différents pays à se rencontrer et à partager leurs compétences.
Un grand nombre des pays en voie d’industrialisation n’ont pas l’expérience
nécessaire en matière de normalisation et ont besoin de s’appuyer sur la normalisation internationale. Celle-ci peut leur procurer une aide appréciable pour bâtir dans les meilleures conditions leur propre système normatif sur des bases saines, leur permettre de suivre le progrès technique et de s’insérer dans le marché international.
Par ailleurs, le développement industriel ne peut être envisagé dans ces pays que si l’ensemble du tissu industriel possède un niveau de compétence homogène et optimal. La normalisation permet d’atteindre cet objectif.
67
ANNEXE
COOPÉRATION INTERMAGHRÉBINE SUR LES EUROCODES
Note établie à la demande de Monsieur Hassan CHAMI, Ministre de l’Industrie et de la Technologie du Maroc, suite à la conférence de Rabat de décembre 2011, et remise également à l'IMANOR
_______
Les normes européennes forment un ensemble cohérent et complet. Plus particulièrement, les Eurocodes constituent une évolution culturelle sans précédent à la fois pour l’ingénierie, les décideurs et les gestionnaires. Ils couvrent la grande majorité des besoins des concepteurs et des prescripteurs.
Cette normalisation s’impose au sein de l’Union Européenne et est appelée à s’étendre progressivement à tout le bassin méditerranéen et à l’Afrique. Les pays non européens qui se réfèrent traditionnellement aux normes françaises, portugaises, anglaises, allemandes,… se trouvent confrontés à un délicat problème. En effet, si rien n’est fait, ces pays risquent de continuer à utiliser des normes qui sont déjà périmées dans le pays d’origine et de rencontrer des difficultés croissantes dans leurs échanges commerciaux et leurs relations internationales.
1. Les Eurocodes
Les Eurocodes regroupent un ensemble de normes européennes de conception et de dimensionnement des ouvrages BTP. Ils sont essentiels pour harmoniser les codes de construction à un haut niveau de sécurité et de qualité. Ils sont actuellement au nombre de 10. Chacun d'eux est subdivisé en parties et sous-parties constituant un ensemble de 58 normes qui représentent au total près de 5 000 pages. Une certaine souplesse y a été introduite, laissant aux pays la possibilité d'effectuer des choix nationaux qui tiennent compte de certaines particularités locales. Ces choix sont précisés, pour chacun d'eux, dans une "Annexe nationale" sans laquelle l'Eurocode ne peut pleinement être appliqué.
68
2. En Afrique
De grands projets de génie civil ont été exécutés en Afrique en ayant recours aux Eurocodes. Divers établissements d'enseignement ont déjà organisé des séances de sensibilisation ou de formation. Sur le plan pratique, aucun travail en profondeur n'a été entrepris pour adapter les Eurocodes au contexte maghrébin et établir les "Annexes nationales" d'application. Toutes les initiatives prises dans ce sens restent timides. Aujourd'hui, deux pôles se détachent des autres pays du continent africain : le Maghreb et l'Afrique du Sud. Lors des deux Conférences "Science et Technologie pour le Développement au Maghreb" qui se sont tenues à Tunis en décembre 2010 et à Rabat en décembre 2011, une recommandation a été adoptée à l'unanimité sur la nécessité d'engager un travail de base sur l'adaptation des Eurocodes au contexte maghrébin. Chaque pays pourrait par la suite en tirer profit pour élaborer sa propre "Annexe nationale" d'application. Et ce même travail pourrait servir ultérieurement de référence pour les autres pays africains francophones. Bien entendu l'Afrique du Sud pourrait entreprendre une démarche similaire pour les pays anglophones qui se réfèrent aux normes anglaises. Ultérieurement, une concertation entre ces deux pôles serait nécessaire pour aboutir, en matière de normalisation, à une certaine cohérence sur toute l'étendue du continent.
3. Plan d'action : proposition
Au Maroc, deux Ministères sont directement concernés par le projet et il leur appartient de prendre les initiatives nécessaires. Trois étapes sont à envisager : 3.1. Une réunion préparatoire comprenant des représentants des instances marocaines concernées : administrations, IMANOR, LPEE, écoles d'ingénieurs (EHTP, EMI, …), organisations professionnelles (FNBTP, …), … - Objectifs : le point sur l'état actuel de l'utilisation des Eurocodes, intérêt de lancer une coopération intermaghrébine, établissement d'un mémorandum à adresser aux autorités concernées dans les pays maghrébins, … 3.2. Une réunion de travail regroupant les pays du Maghreb. - Objectifs : décider d'un programme commun à entreprendre, définir la démarche à suivre, ... 3.3. La mise en application des décisions prises en 3.2. Si la coopération intermaghrébine se heurte à des difficultés, le Maroc pourrait entreprendre seul cette opération d'adaptation. C'est une urgence.
69
4. L'UISF
L’UISF estime qu’il est de sa mission de travailler avec les pays qui souhaitent s’engager dans l’appropriation de la normalisation européenne et notamment adapter les Eurocodes à leur contexte national. Il s’agit d’organiser des séminaires d’information, de sensibilisation, voire d’approfondissement, et d’apporter une aide à la rédaction ou à la mise au point des "Annexes nationales" permettant leur mise en application. Elle est prête à contribuer à ce projet maghrébin et à mobiliser ses spécialistes dans le domaine des Eurocodes, en particulier Jean-Armand Calgaro, Ingénieur général des Ponts et Chaussées, Président du Comité Européen des Eurocodes et Vice-président de l'UISF. Elie Absi
70
VIII. RÉFÉRENTIELS ET QUALITÉ
"Si nos fabriques imposent à force de soin la qualité supérieure de nos produits, les étrangers trouveront avantage à se fournir en France
et leur argent affluera dans le Royaume". Colbert, 3 août 1664
1. RÉFÉRENTIELS
Les référentiels utilisés peuvent différer par leur mode d’élaboration et d’adoption, ainsi que sur leur portée. Ils sont constitués par un ensemble de documents de référence (normes nationales ou internationales, prescriptions techniques, règlementation…) qui fixent les exigences ou les prescriptions auxquelles les produits ou les services doivent répondre. Les référentiels doivent être élaborés ou validés en concertation avec des représentants des diverses parties intéressées et notamment les associations ou organismes professionnels, les associations de consommateurs et d’utilisateurs, les administrations concernées… Lorsqu’il s’agit de documents élaborés unilatéralement, ceux-ci doivent au moins être validés par les représentants des diverses parties intéressées. Chaque référentiel définit son propre champ d’application et comporte généralement :
Les caractéristiques retenues pour décrire les produits ou les services qui feront l’objet d’un contrôle, les valeurs limites des caractéristiques,
La nature et le mode de présentation des informations portées à la connaissance des utilisateurs ou des consommateurs,
Les méthodes d’essais et les tests d’évaluation utilisés pour la détermination
des caractéristiques certifiées,
Les modalités des contrôles auxquels procède l’organisme certificateur et ceux auxquels s’engagent à procéder les fabricants, importateurs, vendeurs ou prestataires des produits ou services faisant l’objet de la certification,
Le cas échéant, les engagements pris par les fabricants ou prestataires
concernant les conditions d’installation ou d’exécution, de service après–vente et de réparation des préjudices causés aux utilisateurs ou consommateurs par la non-conformité d’un produit ou d’un service aux caractéristiques certifiées.
71
2. CERTIFICATION
Face à la mondialisation des échanges et, plus généralement, dans toutes les relations du monde entre clients et fournisseurs, il est de plus en plus important d’intégrer dans la démarche commerciale la preuve de la conformité des produits à des exigences spécifiées dans un référentiel préétabli. La certification a pour objet d’apporter cette preuve par l’intervention d’une tierce partie qui doit être indépendante, compétente, intègre et impartiale. Elle peut également s’appliquer à une organisation ou à une personne en vue d’attester son aptitude à remplir une tâche déterminée (qualification des agents). La certification est donc une procédure d’assurance qui valorise commercialement les produits qu’elle couvre et constitue un outil stratégique pour pénétrer des marchés qui l’ont érigée en règle. C’est un atout majeur au service des industries qui veulent vendre et des consommateurs qui achètent. Pour asseoir la crédibilité des organismes certificateurs, dont le nombre est appelé à croître, il existe dans divers pays des procédures d’accréditation de ces organismes. On distingue notamment les deux modes de certification suivants.
2.1. La certification de produit
La certification des produits industriels est un acte volontaire. Elle a pour objet d’attester, au moyen d’un certificat de qualification délivré par un organisme tiers et indépendant, qu’un produit industriel ou un bien d’équipement est conforme à des normes ou à des spécifications techniques déterminées. Elle conduit à l’apposition d’une marque sur le produit. Tout fabricant, importateur ou vendeur, peut obtenir un certificat de qualification pour des produits fabriqués, importés ou commercialisés répondant aux normes ou aux spécifications techniques requises. La certification présente deux volets :
La conformité du produit à la norme ou à la spécification, vérifiée par des analyses et des essais,
L’assurance que la chaîne de fabrication fonctionne de manière fiable, cette assurance étant acquise et entretenue par des audits et des visites d’inspection en usine.
Les procédures d’attestation de la conformité ont été instaurées avec comme principal objectif de faire naître, ou de renforcer, la confiance que peuvent avoir les partenaires économiques, tant à l’égard des uns et des autres, qu’à l’égard des produits, biens et services mis sur le marché.
72
2.2. La certification d’entreprise
La certification de produits n’est pas le seul outil à la disposition des industriels pour promouvoir leurs produits. Leur premier outil de production, c’est leur marque propre : tout industriel qui a un nom à défendre peut rechercher une certification d’entreprise. Celle-ci est la reconnaissance par un organisme tiers de la conformité du système qualité de l’entreprise à un référentiel issu de la série des normes ISO 9000. Elle donne des garanties sur la bonne prise en compte de la préoccupation qualité tout au long de la chaîne de fabrication. Elle permet aussi de réduire le nombre ou l’ampleur des audits des donneurs d’ordre nationaux ou étrangers. Par conséquent, elle s’inscrit en priorité dans les relations clients-fournisseurs : elle est un atout pour le fournisseur et une référence pour le client donneur d’ordre. La certification d’entreprise donne confiance aux acheteurs, distributeurs… et les rassure sur la sécurité et le caractère honnête des produits de l’entreprise. Cependant, on ne peut faire figurer sur le produit la mention de certification d’entreprise qui, juridiquement, ne garantit rien sur le produit lui-même. On ne peut qu’adapter une formule comme "fabriqué dans une entreprise certifiée conforme aux normes ISO 9000". La conformité à cette série de normes est délivrée par un organisme international.
3. L’ACCRÉDITATION
L’accréditation est une procédure par laquelle une autorité reconnait formellement que l’organisme certificateur a les compétences, les moyens et l’organisation nécessaire pour s’acquitter de sa mission. Elle atteste son impartialité et garantit au marché, en particulier aux consommateurs, la validité des attestations qu’il délivre. Elle représente donc une véritable valeur ajoutée pour les organismes certificateurs accrédités. Il est dans la mission de cette autorité d’obtenir au niveau international la reconnaissance des organismes certificateurs qu’elle accrédite. Différents systèmes d’accréditation ont été suivis dans le monde. La tendance actuelle dans divers pays est d’avoir un Comité national d’accréditation unique et agréé par les Pouvoirs Publics (en France, par exemple, le Comité Français d’Accréditation, COFRAC, a été créé en 1994, à l’initiative du Ministère de l’Industrie). Des accords de collaboration et de reconnaissance mutuelle peuvent être conclus entre les comités d’accréditation. Cette coopération est de nature à promouvoir les organismes certificateurs sur le plan international, à éviter les duplicata inutiles d’essais ou de contrôles et à permettre aux entreprises d’accéder plus facilement à divers marchés mondiaux.
73
4. PORTÉE DE L’ACCRÉDITATION
L’accréditation porte sur tous les services ou activités couverts par des référentiels clairement définis. Elle concerne notamment les domaines suivants :
Laboratoires : essais, étalonnage,
Certification des produits industriels, agro-alimentaires…
Certification d’entreprises et de personnel (aptitude à accomplir certaines missions ou à remplir certaines tâches)
Certification de services
Inspection d’installations (engins de chantiers, installations en usines…)
Certification de systèmes de qualité.
74
IX. INFRASTRUCTURES
1. PRÉAMBULE
Nous vivons une période de transformations et de bouleversements si puissants qu’on peut la considérer comme une nouvelle ère industrielle qui est celle des technologies de l’information et de la communication (TIC) au service du développement de la société. On peut mesurer la vitalité d’un pays et sa puissance par sa capacité à traiter l’information, l’exploiter, la transmettre, ainsi que par l’étendue de son réseau de transport pour écouler ses produits. Or, la majorité de la population africaine vit à l’intérieur des terres et non sur la côte. Cela ne favorise pas les échanges. Les infrastructures, c’est l’ensemble des équipements en matière de technologies de l’information (Internet…) ou en matière de circulation des produits (voies de communication, ports…). Elles constituent un élément clef du développement. Nous considérons ci-après l’état des routes et des TIC en Afrique.
2. INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
Les routes en Afrique nécessitent une attention particulière. Le tracé des axes routiers et des voies ferrées correspond souvent aux pistes caravanières anciennes et répond à une triple préoccupation :
relier l’Afrique humide des savanes et des forêts à la Méditerranée,
désenclaver des régions isolées et immenses en les rattachant à des ports maritimes,
transporter les minerais et les autres matières premières de leur lieu de
production vers les ports, afin de les expédier vers l’Europe notamment. Ces voies de communication n’ont pas été conçues pour relier une partie du continent à l’autre. C’est ainsi qu’aujourd’hui, les frais de transport sont environ deux fois plus élevés que ceux d’un pays d’Asie. D’ailleurs, les pays qui réussissent savent bien que pour être compétitives les entreprises ont besoin d’infrastructures modernes.
75
2.1. Enjeux économiques
L’Afrique a besoin d’un réseau de transport et de communication en état de fonctionnement pour écouler ses produits et faciliter l’entrée de ses entreprises nationales sur le marché mondial. L’insuffisance des infrastructures nécessaires constitue certainement un handicap majeur à l’accélération de la croissance et accentue la précarité des économies africaines. A cet égard, les pays enclavés du continent méritent un traitement urgent en raison des coûts élevés de transport. Ce coût peut représenter les trois quarts de la valeur des exportations. C’est ainsi que le coût d’expédition d’une voiture d’Abidjan à Addis-Abeba serait trois fois plus élevé pratiquement que celui de l’expédition de la même voiture du Japon à Addis-Abeba. En l’absence d’investissement, le réseau routier est peu développé et certains pays en Afrique ont moins de routes bitumées qu’en 1960. D’après certaines estimations, l’Afrique a besoin de 20 milliards d’USD de plus par an en investissements dans les infrastructures.
2.2. Qualité et pérennité
Les infrastructures de transport sont insuffisantes en Afrique et souffrent fréquemment de défaillances. Elles doivent faire l’objet d’une politique de maintenance clairement définie (entretien et amélioration dans le temps). Outre l’amélioration de la pérennité de l’ouvrage, cette démarche a une autre incidence positive : elle réduit les accidents ferroviaires et routiers, évite le blocage des voies navigables par manque de dragage,… Les routes sont très sensibles à la technique d’exécution, aux matériaux utilisés et aux conditions locales (sol de fondation, conditions climatiques, intensité du trafic, charge par essieu…). Pour assurer leur bonne tenue et leur pérennité, on doit exiger un certain niveau de qualité dans l’exécution et une politique d’entretien adaptée. D’ailleurs, ces deux aspects sont intimement liés. Toutes ces questions ont fait l’objet de nombreuses publications technico-économiques. Pour notre part, nous proposons de procéder à une analyse fondée sur la notion de « chaîne du progrès » qui est essentielle dans toute opération de développement. Dans le cas des routes, la chaîne du progrès (§ II.2) comprend tous les acteurs intervenant depuis le début du projet jusqu’à l’exploitation. Il s’agit principalement du scientifique dans son laboratoire qui analyse et fournit les connaissances de base nécessaires, de l’enseignant qui transmet le savoir, du concepteur qui élabore le projet, de l’entreprise qui exécute et de l’équipe d’entretien qui veille sur la tenue de la route. Le bon fonctionnement de cette chaîne garantit la qualité de l’ouvrage et sa pérennité. Ceci se réalise sous les deux conditions suivantes :
D’une part, les actes incombant aux divers acteurs doivent être pleinement accomplis. Ceci revient à dire que la chaîne ne peut admettre aucun maillon faible. Ainsi, le laboratoire doit disposer des capacités humaines et des équipements nécessaires pour effectuer les investigations qui s’imposent. On ne peut que constater qu’il y a des progrès importants à réaliser sur ce plan.
76
D’autre part, il est fondamental que toutes les actions menées constituent un ensemble continu et cohérent. Considérons le cas d’une entreprise étrangère qui viendrait exécuter une route en appliquant ses propres procédures et en utilisant son propre personnel. Quel lien y a-t-il entre les techniques qu’elle utilise et l’enseignement donné pour former les futurs ingénieurs ? Quelle politique d’entretien faut-il pratiquer sachant que celle-ci doit être pensée dès la conception et qu’il faut prendre en considération les techniques d’exécution ? La condition de continuité et de cohérence ne peut être réalisée que si tous les acteurs s’appuient sur un même référentiel technique (normes, prescriptions techniques, réglementations…) décidé par les autorités compétentes et qui doit évoluer en fonction des besoins et de l’expérience acquise. Sur ce plan, on est en présence d’un vide profond à combler. Un tel travail est fondamental et ne peut être envisagé que sur un plan régional. Certes, il est lourd et coûteux ; mais il est réalisable. On peut y arriver en consacrant à cette opération 2 % du coût des nouvelles infrastructures.
Dans les pays africains francophones, on continue de se référer principalement à des documents techniques établis par le CEBTP et le BCEOM il y a plus de 25 ans. Il est temps de les actualiser et de créer de nouvelles références. Cette opération est une des principales préoccupations de l’UISF. Nous procédons actuellement à la constitution d’un groupe d’experts Nord-Sud et nous sommes à la recherche d’un financement pour amorcer un début de travail.
3. TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (TIC)
a. Enjeux
L’émergence des technologies de l’information et de la communication (TIC) a contribué énormément à la diffusion et à la circulation des informations sur le plan mondial en créant des liens entre partenaires auparavant inconcevables. Le développement des TIC est un facteur majeur du progrès. Il a un rôle déterminant dans les sociétés émergentes et offre d’énormes possibilités pour désenclaver certaines régions. Aujourd’hui, plus du quart du commerce mondial est réalisé à l’aide des outils TIC.
La diffusion des nouvelles technologies et l’avènement d’internet comme réseau public paraissent ouvrir de nouvelles chances pour élargir l’espace public du savoir. Au sein de la société du savoir, les TIC étendent la capacité d’identifier, de produire, de traiter, de transformer, de diffuser et d’exploiter l’information en vue d’appliquer les connaissances au profit du développement.
Les TIC constituent un domaine d’innovation à part entière ainsi qu’un
véhicule pour d’autres formes d’innovation. Leur adoption est considérée comme un facteur clef pour le progrès.
Les TIC permettent de relier entre eux les Établissements d’enseignement et les Centres de recherche pour arriver à une masse critique d’étudiants,
77
d’enseignants ou de chercheurs. Elles ont indéniablement contribué à surmonter les limites géographiques et facilité la coopération sur le plan régional ou international.
Aujourd’hui, seulement 15 % de la population mondiale a accès à internet et 90 % de ceux-ci sont issus des pays industrialisés. Cette fracture numérique est d’abord et avant tout une question d’accès aux infrastructures (réseaux de communication…). Il importe de rappeler que près de 2 milliards d’êtres humains ne sont pas reliés à un réseau électrique. Les causes profondes de cette fracture rendent le rattrapage des pays du Sud particulièrement difficile. Le fait le plus préoccupant est que ce fossé continue à se creuser et que les pays les moins avancés risquent d’être marginalisés.
L’Afrique subsaharienne est l’une des régions où cette fracture est la plus
préoccupante. Elle a besoin d’un ensemble d’équipement destinés notamment aux acteurs régionaux qui désirent coopérer en matière de recherche, d’innovation et d’échanges commerciaux ou culturels.
D’après les dernières informations dont nous disposons, on peut noter avec
satisfaction que, dès 2010, huit nouveaux câbles optiques destinés à la transmission Internet à haut débit seront progressivement posés. Les communications, jusqu’alors axées sur les relations entre les pays africains et le reste du monde, vont pouvoir se développer localement et de pays à pays. Cependant, comme ces nouvelles infrastructures desservent essentiellement les pays de la façade maritime, la situation reste préoccupante pour l’intérieur du continent, tributaire des réseaux de téléphonie cellulaire et des liaisons par satellite. De plus, il importe de compléter les infrastructures de transmission par la mise à la disposition des utilisateurs potentiels de terminaux simples, robustes et bon marché.
En bref, la révolution numérique actuelle inaugure une nouvelle ère en Afrique. Elle est porteuse de gains de productivité considérables. L’accès rapide et gratuit à l’information permet d’importantes économies de temps et de coûts. Les populations dans différentes régions de ce continent passent, en moins d’une génération, d’un isolement quasi total du monde à un branchement à des réseaux autorisant toute une série d’activités économiques et d’échanges inenvisageables jusqu'alors. L’électrification et les télécommunications procuraient être regardées par les africains comme le charbon et l’acier d’après-guerre par les européens, c’est-à-dire comme un facteur de rapprochement et de coopération.
b. Enseignement à distance
L’enseignement à distance constitue, grâce aux TIC, une véritable révolution pédagogique où les rapports enseignants-enseignés ont radicalement changé. Moteur du développement social et économique, l’enseignement à distance est en train de se transformer en peu de temps en un élément indissociable et indispensable de l’orientation générale des systèmes éducatifs dans tous les pays, développés ou en développement. Cet essor a été stimulé en partie par l’intérêt des éducateurs et des formateurs pour l’utilisation des nouvelles technologies
78
multimédia ou fondées sur Internet, accompagné d'une prise de conscience que les approches organisationnelles traditionnelles de l’éducation ont besoin d’être renforcées par des méthodes novatrices si l’on veut que le droit fondamental à l’enseignement soit mis en pratique. La mondialisation de l’éducation à distance offre de multiples perspectives permettant aux pays en voie de développement d’atteindre les objectifs à l’échelon de leur système éducatif. L’explosion de l’intérêt pour l’enseignement à distance est principalement liée à quatre causes qui sont de grands problèmes auxquels sont confrontées la plupart des universités scientifiques et technologiques en Afrique :
Le besoin croissant d’une remise à niveau et d’un perfectionnement constant des compétences,
Le manque de ressources humaines qualifiées,
La rareté des manuels,
Les progrès technologiques qui ont permis d’enseigner de plus en plus à distance.
Deux conditions essentielles pour réussir :
L’importance des formateurs est primordiale. En particulier, les moniteurs doivent recevoir une formation spécifique appropriée,
La mise en place d’un enseignement à distance suppose l’existence de modules de formation adéquats.
L’UNESCO continue à encourager et à développer l’enseignement à distance,
notamment dans les domaines technique et professionnel. Elle attache une
grande importance à la formation des enseignants afin de faire face au déficit
croissant de leur nombre.
10. CONCLUSION
L’état des infrastructures en Afrique est préoccupant. Son développement en dépend. Il y a urgence à agir pour réduire le retard en matière de connaissance, d’innovation et d’insertion dans la compétition mondiale. Ainsi, en République Démocratique du Congo, pays de près de 2,5 millions de km² et de 60 millions d’habitants, on ne compte que 2500 km de routes goudronnées. A peine 6% de la population ont accès à l’électricité et 22 % à l’eau courante. C’est pourtant un pays potentiellement très riche et dont la qualité des infrastructures était réputée au moment de l’indépendance.
79
X. CONCLUSIONS
Le "Rapport économique sur l'Afrique 2013", publié par la Commission économique des Nations Unies et l'Union africaine, conforte nos analyses, nous encourage dans les choix que nous avons adoptés et nous incite à poursuivre notre action.
1. QUELLES PERSPECTIVES POUR L’AVENIR ?
Au début des années 60, les pays d’Afrique voyaient leur avenir avec
optimisme. Ils ont misé sur un développement pour combler le retard scientifique et technique et venir à bout de la pauvreté et de la maladie. Ce sentiment tablait sur une croissance continue de l’économie mondiale dont il semblait que l’Afrique, notamment subsaharienne, devait bénéficier de façon prioritaire. La communauté des bailleurs de fonds partageait ce sentiment et n’a pas manqué de fournir l’aide nécessaire. Les chocs pétroliers des années 70 et les différentes crises mondiales ont fini par anéantir cet espoir.
Par rapport à sa propre performance passée ou celle des autres continents, la situation en Afrique s’est détériorée au cours des décennies 1980-1990 et le continent perd constamment du terrain sur le plan mondial. Notons qu’à la même époque, et en moins de dix ans, la Corée du Sud est passée d’une société de subsistance à une société d’abondance. (§ II. 3.)
Il ne fait aucun doute que les problèmes majeurs auxquels l’Afrique était en
butte pendant les trente dernières années du 20ème siècle demeurent obstinément présents en ce début de nouveau siècle. Pourtant, depuis quelques années, l’Afrique subsaharienne affiche des performances économiques satisfaisantes. Le taux de croissance a dépassé 5,5 % en 2006. Cela ne signifie pas pour autant que l’Afrique a réalisé son décollage économique, car la croissance est portée principalement par l’augmentation du prix des matières premières et ne suffit pas à résorber la pauvreté. Les décennies à venir pourraient constituer pour l’Afrique une période favorable pour sortir de l’impasse et accomplir des progrès significatifs en matière de renforcement de ses capacités scientifiques et techniques. En effet, en raison de l’entrée de nouveaux acteurs mondiaux comme la Chine, l’Inde, le Brésil, dans l’économie de masse et de la rareté des ressources, les prix des matières premières vont apparemment continuer à augmenter. Pour saisir cette opportunité, l’Afrique devra se doter de nouvelles visions et stratégies à moyen et long terme.
La façon dont la recherche scientifique est structurée et conduite a profondément changé au cours des trente dernières années. C’est aussi vrai pour l’Afrique que pour le reste du monde. Les activités de Science et Technologie (S&T) reposent de plus en plus sur la coopération internationale. Elles font partie d’un marché mondial favorisant la mobilité
80
des personnes et des savoirs. En outre, la science a perdu notablement la confiance dont elle bénéficiait jusqu’ici de la part des sociétés et des pouvoirs publics. La Science et Technologie reste toutefois cruciale pour le développement humain et technologique et pour le commerce mondial.
Cette situation requiert de l’Afrique une véritable réhabilitation qui implique
notamment d’offrir des perspectives de carrière et de rémunération aux acteurs de la S & T. Les États africains doivent donc recommencer à investir dans la S & T. Il est moins difficile de mettre en place des capacités scientifiques et techniques que de les maintenir, tout comme il est moins difficile de les maintenir que de les exploiter.
Divers problèmes (alimentation, santé, environnement…) rencontrés par les
populations des pays pauvres sont souvent d’une ampleur et d’une nature différentes de ceux que connaissent les pays riches. Ces différences expliquent en partie pourquoi la recherche scientifique et technique des pays développés a rarement porté sur les problèmes les plus graves de l’Afrique (manque de nourriture et d’énergie, difficultés d’accès à l’eau potable, maladies tropicales…).
Par conséquent, l’Afrique doit recourir à la S & T pour s’attaquer à ses
problèmes les plus urgents et renforcer ses propres capacités scientifiques et technologiques. Sinon, elle restera indéfiniment tributaire d’une science de seconde main qui ne répond pas suffisamment à la situation du continent. Cela ne signifie pas pour autant que les pays africains doivent tourner le dos à la recherche étrangère. Les efforts de collaboration Nord-Sud ont déjà contribué fortement au renforcement et à l’internationalisation de la recherche africaine.
L’Afrique est un géant, à l’échelle mondiale, par la taille de ses ressources
naturelles et de son marché potentiel. Elle possède un tiers des réserves minières de la planète et elle est le deuxième exportateur de pétrole après le Proche-Orient. Sa richesse est mal exploitée et elle convoitée par d’autres. Le décollage économique et social de l’Afrique dépendra de sa capacité à mobiliser et à gérer son énorme potentiel.
Si le continent est en marche, ses membres n’avancent pas au même
rythme ni dans la même direction. A chacun son lot de défis.
Qu’en sera-t-il demain si rien n’est fait? L’Afrique sera en crise profonde et on s’acheminera vers des périodes difficiles avec d’importants mouvements de migrations des populations.
En bref, malgré la crise qui perdure, il y a des raisons d’espérer un avenir
meilleur.
81
2. EN AFRIQUE, POURQUOI FAUT-IL AGIR MAINTENANT ?
Deux raisons essentielles :
La première est l’essor démographique actuel.
La prospective à l’horizon 2050 pour l’Afrique annonce un doublement de la population du continent, qui passera de 1 à 2 milliards d’habitants, soit de 14 à 22% de la population mondiale et dont près de la moitié, soit 1 milliard, aura moins de 25 ans, à comparer aux 30% en Europe. Cette évolution interpelle tous les responsables. Il convient de penser dès à présent à l’avenir de cette jeunesse et à son insertion dans la société .
La deuxième raison est d’ordre économique : la conjoncture actuelle est favorable pour agir et réformer.
Au cours de ces dernières années, l’Afrique a bénéficié d’une croissance remarquable, près de 5% du PIB en moyenne. Elle est plus rapide que celle du Brésil ou de l’Inde, deux fois celle de l’Europe et elle devrait s'accélérer modérément en 2013 et 2014. D'autre part, l'inflation pourrait poursuivre son mouvement de baisse et près de la moitié des pays africains aurait un taux d'inflation égal ou inférieur à 5%. Sept des dix pays qui progressent le plus vite dans le monde sont africains. Plus personne ne peut sous-estimer ce continent; l’impact de son développement ne restera pas sans conséquences sur le reste du monde. Ajoutons que l’attractivité des investissements étrangers ne cesse de s’amplifier. Le flux des capitaux vers l’Afrique est passé de 8 milliards de dollars fin 2011 à 48 milliards de dollars en 2012. Il est vrai que cette croissance est tirée par l’envolée actuelle des prix des matières premières. Il y a donc lieu de saisir cette opportunité pour réaliser les réformes structurelles nécessaires et engager une politique de développement industrielle du pays, basée notamment sur une exploitation rationnelle des richesses naturelles et la transformation de matières premières ou agro-alimentaires en produits finis plus rémunérateurs sur les marchés nationaux qu’internationaux. Il revient aux pays africains de trouver la voie qui leur permettra de se développer sans laisser un grand nombre de leurs ressortissants au bord du chemin.
3. COOPÉRATION INTERNATIONALE
L’économie africaine, notamment dans les pays subsahariens, ne peut pas faire face par ses seuls moyens aux défis que lui lancent conjointement une sécheresse persistante, une explosion démographique incontrôlée, des transformations sociales, la mondialisation, un accroissement considérable de la demande en biens d’équipement et de consommation, l’insertion dans une économie mondiale dominée par les lois du marché, l’affrontement à une
82
concurrence impitoyable et aux variations des cours mondiaux pour les matières premières, le rattrapage de l’écart avec les pays industrialisés, … Une coopération équitable avec divers partenaires s’impose.
3.1. Coopération Nord-Sud
La collaboration internationale Nord-Sud ne doit pas seulement être un apport technologique "clef en main" effectué par des sociétés étrangères et accompagné par une assistance technique illimitée. L’Afrique ne peut plus se contenter de telles solutions. Il est essentiel d’insérer dans les contrats internationaux des clauses techniques de transfert technologique et une assistance visant à renforcer les capacités nationales de production. Le partenariat entre l’Afrique et le monde développé est vital pour les deux parties. Ainsi, si les matières premières de l’Afrique sont nécessaires à l’Europe, la technologie européenne est nécessaire à l’Afrique. Il y a lieu de bâtir une nouvelle conception du dialogue fondée sur la confiance, le respect mutuel et la solidarité. Les accords de coopération doivent privilégier le développement des infrastructures, la création d’entreprises et la promotion de la S & T. Il est essentiel de préparer l’Afrique à pénétrer dans une nouvelle ère fondée sur la qualité des ressources humaines, la production et les infrastructures économiques, et, d’autre part, de l’accompagner dans ses efforts pour relever les défis qui l’attendent. En bref, à condition qu’on lui donne ses chances et que l’ensemble des acteurs internationaux accepte de lui apporter généreusement son concours, tout particulièrement en ce qui concerne le soutien technique à ses institutions et à sa gouvernance économique, l’Afrique peut devenir un nouvel espace de croissance.
3.2. Coopération Sud-Sud
Voici un extrait du message de M. Koïchiro Matsuura, Directeur Général de l’UNESCO, à l’occasion de la Journée mondiale de la science au service de la paix et du développement, le 10 novembre 2005 : "Si les objectifs de la science n’ont pas fondamentalement changé, les besoins sociaux ont, eux, beaucoup évolué. De nos jours, la science doit relever des défis complexes et sont d’ampleur et de nature mondiales. Elle doit affronter des problèmes immenses et difficiles qui ne peuvent être traités que moyennant des efforts conjoints. La science est par essence une entreprise collective, ses progrès sont généralement autant dus à la motivation et à la persévérance d’équipes de recherche qu’aux découvertes de personnalités exceptionnelles. La coopération est au cœur du travail scientifique. En cette journée mondiale de la science au service de la paix et du développement, je souhaite insister cette année sur l’importance cruciale de la coopération Sud-Sud en matière de science et de technologie. Cette coopération est peut-être plus importante aujourd’hui que jamais et il faut donc continuer à la soutenir et à l’encourager. La coopération Sud-Sud est porteuse de promesses et de la possibilité de créer dans les pays du Sud une masse critique de scientifiques et de technologues hautement qualifiés et inventifs, qui soient formés à traiter les problèmes d’importance pour les populations du Sud. Grâce à l’échange de
83
travaux de recherche et de formations aux liaisons et à la mise en réseau entre institutions, la coopération Sud-Sud peut contribuer à la création d’une culture professionnelle d’excellence entre scientifiques qui travaillent dans leur pays où leur contribution est indispensable. En outre, la coopération Sud-Sud dans le domaine de la science et de la technologie offre de réelles occasions de promouvoir le développement et la paix. Les expériences de développement au Sud sont riches et variées. Parce qu’ils ont des points communs au plan historique et géographique ou bien parce que les défis qu’ils ont à relever en matière de développement sont semblables, les pays du Sud ont d’importantes leçons à partager concernant les difficultés qu’ils ont affrontées et les résultats positifs auxquels ils sont parvenus. Le dialogue et la collaboration scientifiques sont en outre des mécanismes vitaux pour créer des intérêts réciproques et une compréhension mutuelle entre les peuples. L’UNESCO considère depuis longtemps que la promotion de la cause de la paix par la coopération scientifique internationale et par la coopération Sud-Sud est, et continuera à être, un aspect important de ce travail". Ce message précise bien la portée de la coopération Sud-Sud. Pour un grand nombre de pays subsahariens, ni leur taille, ni leurs moyens ne leur permettent d’assurer leur développement d’une manière autonome. Les stratégies régionales offrent des atouts en matière d’exploitation en commun d’équipements lourds ou coûteux en matière de recherche ou de la santé, de normalisation, d’infrastructures (voies de communication…), et de processus (innovation…).
84
XI. PROGRAMME D’ACTION
1. PRÉLIMINAIRE
Le monde est aujourd’hui en proie à des inégalités grandissantes qui ne cessent de s’accentuer. Les nouvelles technologies et la mondialisation ont bouleversé de nombreux repères et accentué les fractures existant entre pays pauvres et pays riches. Afin d’illustrer cette situation, rappelons que 85% de la consommation est le fait de 20% du genre humain. L’urgence est de réduire l’écart entre les pays en développement et les pays avancés en améliorant la capacité et les infrastructures des premiers. Bien entendu, c’est à l’Afrique de créer les conditions nécessaires pour que l’esprit d’entreprise et de créativité s’épanouissent et de prendre les mesures qui s’imposent. Il y a urgence pour deux raisons essentielles que nous avons déjà évoquées :
D’une part, la pression démographique constitue un défi majeur à relever. En effet, d’ici 2050, la population de l’Afrique passera de 1 à 2 milliards d’individus, dont plus de la moitié aura moins de 25 ans. L’avenir de cette jeunesse interpelle tous les responsables.
D’autre part, les prochaines décennies paraissent propices pour agir et initier une dynamique de développement. Tous les économistes s’accordent sur ce constat.
Il est certain que le développement technico-économique est un facteur de paix de progrès et pour la lutte contre la pauvreté. Il constitue un champ d’action complexe, varié et très étendu. L’intervention de l’UATI-UISF ne peut être qu’une modeste contribution à ce vaste chantier. Pour nos opérations de coopération, nous comptons sur nos réseaux ainsi que sur un groupe d’experts de haut niveau disposés à se rendre sur le terrain.
2. PÉRIODE PRÉPARATOIRE 2007-2009
Afin de structurer son action, agir sur des bases claires, dégager des priorités et bâtir un programme d’intervention, l’UATI-UISF a accompli différentes opérations de coopération en Afrique (séminaires, cycles de formation,...), formé ses réseaux régionaux, procédé à des concertations avec nos partenaires, mené des enquêtes,... Ce travail préparatoire, réalisé de 2007 à 2009, a permis l’élaboration d’un plan d’action à entreprendre dès 2010.
85
3. PÉRIODE 2010-2013
Le plan d’action précité a été mis en application dès 2010. Le but poursuivi est de contribuer à la réalisation d’objectifs clairement établis en matière de développement et à l’initiation d’une dynamique qui œuvre dans ce sens. Un principe essentiel guide notre approche :
Nous agissons par objectifs, dans la continuité et le respect de la notion de chaîne de progrès.
Nous évitons les actions ponctuelles sans lendemain.
Nous sommes ouverts à tout apport extérieur susceptible d’enrichir nos travaux ou de concourir aux buts que nous poursuivons.
Au cours de cette période de 4 ans, notre approche a été la suivante : Avec nos experts - et en collaboration avec nos partenaires et les instances concernées - nous dégageons des priorités en matière de développement pour ensuite former des groupes de réflexion, organiser des séminaires d'approfondissement auxquels participent des experts internationaux, tenir des Conférences annuelles rassemblant des spécialistes appartenant à des disciplines complémentaires, et d’agir dans le respect de la notion de «Chaîne du progrès». Ces Conférences, qui comprennent des séances plénières et des ateliers, ont pour objectif :
d’analyser les travaux réalisés au cours de l’année précédente,
de diffuser une synthèse des travaux,
de transmette aux instances concernées et aux autorités compétentes les conclusions et les principaux résultats obtenus,
de préparer les étapes suivantes.
Cet ensemble d’opérations constitue un espace d’échanges, de débats et de coopération en faveur du développement. Sur place, l'organisation de ces manifestations est prise en charge par nos partenaires locaux (établissements universitaires, centres de recherche, instituts de normalisation, organisations professionnelles, laboratoires nationaux,...), avec le concours de l’UATI-UISF. Il s’agit d’un véritable travail d’équipe où chacun apporte sa contribution dans un parfait esprit de respect mutuel. La qualité du travail fourni en témoigne. Le champ de nos interventions se situe dans deux zones distinctes : le Maghreb et l’Afrique subsaharienne.
86
3.1. Au Maghreb
Le programme comporte principalement trois Conférences maghrébines * :
La Conférence de Tunis, décembre 2010, comprenant 3 séminaires d’approfondissement (ou conférences spécialisées) en Géotechnique, Énergie, Normalisation.
La Conférence de Rabat, décembre 2011, comprenant 4 séminaires d’approfondissement : Géotechnique, Eau, Normalisation, Formation technique professionnelle.
La Conférence d’Alger, les 18 et 19 novembre 2013, comprenant 4
séminaires d’approfondissement : Géotechnique, Eau, Modélisation en Hydrologie, Conservation du patrimoine bâti.
La Conférence d’Alger clôt un premier cycle de rencontres maghrébines. Comme les précédentes, elle a rencontré un franc succès.
3.2. En Afrique subsaharienne
Différentes opérations ont été menées pour cette région. La dernière Conférence en date a eu lieu à Libreville en octobre 2012 et a suscité un vif intérêt. En mai 2013 à Libreville, nous avons apporté notre concours au colloque "La géotechnique et le défi des grands travaux de génie civil en Afrique". Il était organisé par l'ALBTP (Association des Laboratoires Nationaux du BTP) et le CTGA (Comité Transnational des Géotechniciens en Afrique), tous deux membres de l'UISF. Tout ceci illustre bien que la démarche que nous avons adoptée répond à une attente. Actuellement, nous travaillons au lancement, dès 2014, d’un important programme élargi de coopération.
4. NOUVELLE ÉTAPE EN 2014
Notre démarche est méthodique. On se fixe des objectifs et on agit. Le travail préparatoire était indispensable pour garantir l’adéquation entre nos interventions et la réalité du terrain. La dynamique initiée lors de la période 2010-2013 nous permet d’aborder l’avenir avec sérénité et confiance. Dans toutes nos démarches nous privilégions le travail en équipe. Les travaux accomplis jusqu’à présent constituent un socle solide sur lequel nous comptons pour progresser dès 2014. Notre ambition actuelle est d’élargir le champ de nos interventions en nous impliquant dans la conception et l’exécution de projets de développement répondant à des besoins exprimés et dans la mise en œuvre des recommandations retenues lors des Conférences. C’est une étape lourde mais indispensable qui nécessite de nouveaux moyens et de nouveaux partenaires. _________________ * voir site http://uati.uisf.fr
87
BIBLIOGRAPHIE
Conférence de Tunis, décembre 2010, Rapport de synthèse *
Conférence de Rabat, décembre 2011, Rapport de synthèse *
Conférence de Libreville, octobre 2012, intervention de Élie Absi *
Conférence à l’UNESCO (Paris), novembre 2012, "Femmes et Développement en Afrique. La recherche au service de la santé et de l’esthétique", Actes de la Conférence *
Réunion du comité sur les ONG du Conseil Exécutif de l’UNESCO, le jeudi 1er avril 2010 : intervention de Élie Absi *
Rapport économique sur l'Afrique, Commission économique des Nations Unies et Union africaine, 2013
ABSI Élie : Villages solaires, Rapport remis à l’UNESCO en 1996
BELL Stéphane : La recherche scientifique et le développement en Afrique, Éditions Karthala, 2009
BLAIR Tony, Président de la Commission "Notre intérêt commun" : Rapport pour l’Afrique, 2005
COOPER Frederick : L’Afrique depuis 1940, Éditions Payot, 2002
DAVIDSON Basil : Les Royaumes Africains, Éditions Time-Life Books, 1967
DUMONT René : L’Afrique noire est mal partie, Éditions du Seuil, 1962
EASTERLY William : Les pays pauvres sont-ils condamnés à le rester ? Éditions d’Organisation, groupe Eyrolles, 2006
HEURAUX Christine : L’électricité au cœur des défis africains, Éditions Karthala, 2010
HUGON Philippe : Géopolitique de l’Afrique, Éditions Sedes, 2009
HUGON Philippe : L’économie de l’Afrique, Éditions Repères, 2009
__________________ * voir site http://uati.uisf.fr
88
MASANGU MULONGO Jean-Claude : Pourquoi je crois au progrès de l’Afrique, Éditions Prestige Communication, 2009
NYAMBAL Eugène : Afrique, les voies du progrès, Éditions L’Harmattan, 2008
SALL Alioune : La compétitivité future des économies africaines, Éditions Karthala, 2000
SASSOU NGUESSO Denis : Parler vrai pour l’Afrique, Éditions Michel Lafond, 2009
SEVERINO Jean-Michel et OLIVER Ray, Le temps de l’Afrique, Éditions Odile Jacob, 2011
TOUPET Charles : Éditions Le Sahel, Nathan, 1992
Revue "Afrique contemporaine" n°232, Afrique et Développement, AFD, 2010
Académie des Sciences, Paris : Construire l’avenir, Éditions Documentation Française, 1980
Agence Française de Développement : Migration and Development, 2007
Association pour le Développement de l’Éducation en Afrique (ADEA) : L’infrastructure technologique et l’utilisation des TIC, 2004
Conseil Économique et Social : De l’exode à la mobilisation des compétences dans le cadre d’un véritable co-développement, 2001
Fondation pour l’Innovation Politique : Afrique-France-Europe : Les sentiers de l’avenir, 2007
Publications UNESCO
Conférence mondiale sur la science, La science pour le XXIème siècle, Femmes, sciences et technologie, juillet 1999
Réunion des partenaires de l’enseignement supérieur, 2003
Orientations futures des études nationales sur les sciences, la technologie et l’innovation, 2003
L’enseignement ouvert à distance, 2003
Relever les défis du XXIème siècle, 2004
Vers les Sociétés du savoir, 2005
89
Colloque sur les politiques dans les domaines de la recherche et de l’enseignement supérieur, 2006
Rapport de l’UNESCO sur la science, 2006
Science en Afrique, 2007
Rapport sur un plan d'action concernant la participation de l'UNESCO à la mise en œuvre de la déclaration du sommet de l'Union africaine, 2007
Rapport mondial de suivi sur l'Education Pour Tous, 2008 et 2009
Soixante ans de science à l'UNESCO (1945-2005), 2009
Science Program in Africa (2008-2009)
Rapport "Engineering", 2010
