Projet # 570001-107

Communication et adaptation aux changements climatiques

Guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement

Étude de cas

Pour présentation au Consortium Ouranos

par Fanny Huot-Duchesne

Chaire de relations publiques et communication marketing – UQAM

8 mai 2014

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TABLE DES MATIÈRES

1. CADRE DE RECHERCHE ………………………………………………………………………. 3

2. MÉTHODOLOGIE ……………………………………………………………………………….. 3

2.1 ENQUÊTE ………………………………………………………………………………... 3

2.2 CUEILLETTE DES DONNÉES …………………………………………………………. 3

2.3 ANALYSE DOCUMENTAIRE ………………………………………………………….. 3

3. INTRODUCTION ………………………………………………………………………………… 4

4. RÉSUMÉ DES ÉVÉNEMENTS …………………………………………………………………. 5

5. ACTEURS ET STRATÉGIE DE COMMUNICATION ……………………………………….. 7

5.1 ACTEURS …………………………………………........................................................... 7

5.2 STRATÉGIE DE COMMUNICATION ÉLABORÉE POUR LA PROMOTION DU

GUIDE ………………………………………………………………………………………...

7

5.3 ACTIONS DE COMMUNICATION RÉALISÉES ……………………………………… 10

6. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS …………………………………………………... 13

BIBLIOGRAPHIE ………………………………………………………………………..………… 14

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1. CADRE DE RECHERCHE

La mission de la Chaire de relations publiques et communication marketing de l’Université du Québec à Montréal consiste à contribuer à la progression des connaissances, à la formation des étudiants et au débat public sur toutes les questions relatives à l'exercice du métier de communicateur et à son rôle dans la société québécoise. Elle mène notamment des recherches sur les questions et les enjeux reliés aux conditions et aux pratiques en relations publiques et en communication marketing en fonction de la démocratisation de l'information dans la société, en réfléchissant sur l'évolution des communications.

Ces dernières années, la Chaire a développé un centre d’étude se spécialisant sur des sujets liés aux changements climatiques et la communication de risque et de crise. Plus précisément, ce centre d'étude cherche à faire avancer les connaissances sur les meilleures pratiques de communication, notamment sur les systèmes d’alertes précoces, les facteurs d’influence de la perception des risques et des stratégies de relations publiques appropriées. L’objectif des recherches menées par le centre d’étude est de mieux outiller les autorités et les acteurs scientifiques pour que ceux-ci puissent atteindre en temps opportun les responsables d’infrastructures à risque et les communautés cibles, et ainsi contribuer au développement de la résilience des populations face aux aléas climatique et à l’adoption de comportements adéquats lors de phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes. 2. MÉTHODOLOGIE 2.1 Enquête Afin de répertorier les contenus, outils, approches et méthodes utilisés pour la communication touchant à l’adaptation aux changements climatiques, des entretiens semi-dirigés ont été conduits auprès d’Ouranos et ses membres, et plus précisément des acteurs ayant partagé l’information sur les objectifs poursuivis du projet à l’étude, les choix effectués et leurs raisons, etc. Ces entrevues nous ont aussitôt permis de cerner le contexte du présent projet et le processus de décision qui l’a vu naître. 2.2 Cueillette de données Plusieurs documents ont été fournis lors des entrevues pour identifier dans un premier temps les contenus ayant fait l’objet d’activités de communication dans le domaine de l’adaptation aux changements climatiques. Et comme l’objectif était de regrouper un maximum d’informations sur les activités orchestrées dans le cadre du projet ciblé, une revue de littérature a été effectuée (rapports de projets scientifiques et gouvernementaux, communiqués de presse, etc.) à partir de Google et des sites Web des différents partenaires impliqués dans l’élaboration du projet. 2.3 Analyse documentaire Une analyse des documents disponibles nous a finalement permis d’examiner l’adéquation entre les outils, méthodes et approches utilisés et les publics visés par les communicateurs d’une part, et de dégager les leçons des expériences passées et les meilleures pratiques pour les scientifiques et les professionnels de la communication œuvrant dans le domaine de l’adaptation aux changements climatiques, d’autre part.

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3. INTRODUCTION À l’automne 2012, une proposition de projet visant la recherche sur les efforts de communication en matière d’adaptation aux changements climatiques fut soumise par la Chaire de relations publiques et communication marketing de l’Université du Québec à Montréal (UQAM) à Ouranos. Le projet consistait à documenter et à analyser des plans de communication sur l’adaptation aux changements climatiques déjà entrepris par des acteurs dans différents milieux et le contexte dans lequel ces activités de communication prennent place. Ainsi, plusieurs réunions chez Ouranos nous ont d’abord permis d’identifier des projets à l’intérieur desquels découlait une dimension communicationnelle importante, notamment le projet du guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement. Le présent rapport rend compte des travaux réalisés et des résultats dans le cadre de ce projet. Le document propose en premier lieu un résumé des événements et un énoncé des objectifs visés. Par la suite, les acteurs, la stratégie de communication et les produits promotionnels réalisés et enfin, la conclusion et des recommandations permettant de déboucher sur l’éventualité d’une gestion de projet plus raffinée. Guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement D’après le GIEC, « depuis 1995, onze des douze années les plus chaudes jamais observées dans le monde ont été enregistrées et seraient attribuables aux concentrations croissantes des gaz à effet de serre (GES) dans l’atmosphère » (Pachauri & Reisinger, 2007, p.103). Subséquemment, les villes d’Amérique du Nord doivent se préparer à des épisodes de vagues de chaleur qui risquent d’augmenter en intensité et en durée (Pachauri & Reisinger, 2007, p.103), notamment parce que cette hausse constante de la température pourrait amplifier les effets néfastes d’un phénomène existant déjà bien connu : les ilots de chaleur urbains, soit « ces zones urbaines où la température de surface ou la température de l’air ambiant sont sensiblement plus élevées que la température moyenne de l’ensemble de la ville » (BNQ, 2013). Pensons par exemple aux grandes aires pavées urbaines telles que les infrastructures routières, les cours d’écoles ou encore les aires de stationnement recouvertes de bitume. Par conséquent, les ilots de chaleur urbains présentent un risque pour la santé publique et précisément pour certaines populations vulnérables comme les personnes âgées. On observera que « la chaleur accablante en période estivale, accentuée par les ilots de chaleur urbains, peut provoquer des inconforts, des faiblesses, des troubles de la conscience, des crampes, des syncopes, des coups de chaleur, voire exacerber les maladies chroniques préexistantes comme le diabète, l’insuffisance respiratoire, les maladies cardiovasculaires, cérébrovasculaires, neurologiques et rénales au point de causer la mort » (BNQ, 2013). Dès lors, l’Institut national de santé publique du Québec (INSPQ), en collaboration avec la Direction de santé publique de Montréal, a suivi les recommandations de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) pour lutter et prévenir les ilots de chaleur urbains, et développé un outil cartographique de repérage des ilots urbains et de certaines populations vulnérables au Québec (http://geoegl.msp.gouv.qc.ca/golocmsp/?id=temperature). Ainsi, dans le cadre du volet santé de l’Action 21 du Plan d’action 2006-2012 sur les changements climatiques du Gouvernement du Québec (PACC), le Bureau de normalisation du Québec se voit proposé par le ministère de la Santé et des Services Sociaux et l’INSPQ de produire un guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement, dans un objectif de protection de la santé publique. De juin 2010 à décembre 2012, le BNQ travaillera en collaboration avec l’INSPQ, le ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire (MAMROT), et Ouranos à l’élaboration d’un guide visant à contrer la formation d’ilots de chaleurs urbains dans les aires de stationnement en proposant « des renseignements, des lignes directrices et des recommandations pour améliorer la performance thermique d’une aire de stationnement […] » (Ouranos, 2012). Quant à la promotion du guide, ce sera le CRE-Montréal qui sera mandaté pour faire connaître et faire utiliser la norme 3019-190 auprès des usagers potentiels en vue de générer des changements de comportements dans le secteur de l’urbanisme à Montréal. Or considérant la communication en tant que préoccupation importante du projet du guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement, la Chaire de relations publiques et communication marketing de l’UQAM, en collaboration avec Ouranos, propose de partager les résultats de ses analyses sur les différentes activités de communication réalisées pour la promotion de ce guide.

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4. RÉSUMÉ DES ÉVÉNEMENTS Été 2003 : Canicule meurtrière en France : environ 15 000 personnes décèdent durant les deux

premières semaines du mois d’août et les femmes et les personnes âgées constituent une part importante des victimes. La canicule étonne également par sa durée : « pendant près de deux semaines, le mercure atteint régulièrement la barre des 30 degrés et on enregistre même un sommet de plus de 40 degrés. Le système de santé est mis au test par cette situation unique, presque toutes les régions du pays étant éprouvées par la chaleur » (Perspective Monde, 2013).

Été 2006 : Vague de chaleur qui occasionne 2 000 décès à l’échelle de la France. Ces événements ont poussé l’Institut national de santé publique du Québec (INSPQ) à réfléchir aux moyens de se préparer pour protéger la population devant des épisodes de vagues de chaleur aussi intenses. « Le Québec n’était pas prêt à affronter de telles conséquences, il fallait se préparer » nous confie Mélissa Giguère de l’Unité de Santé et environnement à l’INSPQ.1 Les canicules ont été plus rares au Québec jusqu’à maintenant, mais l’impact qui en résulte sur l’organisation de la sécurité civile et sur le réseau de la santé ne peut être ignoré. Dans le cadre du volet santé de l’Action 21 du Plan d’action 2006-2012 sur les changements climatiques du Gouvernement du Québec (PACC), le ministère de la Santé et des Services Sociaux (MSSS) et l’INSPQ ont le mandat de soutenir des projets encourageant l’instauration de mécanismes pour prévenir et atténuer l’impact des changements climatiques sur la santé des populations vulnérables (INSPQ, 2011). Le MSSS annoncera l’octroi de subventions pour la réalisation de projet de lutte aux ilots de chaleur urbains et trois appels de propositions seront tenus entre 2010 et 2012 pour les projets visant :

- « La densification de la végétation d’un espace urbain ; - L’aménagement de l’enveloppe d’un bâtiment où résident des populations vulnérables ; - L’aménagement d’espaces de stationnements résidentiels ou publics ; - L’aménagement extérieur de coopératives d’habitation ou centres pour personnes âgées à but non

lucratif » (INSPQ, 2011). Nov. 2007 : Le MSSS confie à l’INSPQ la gestion du volet santé de l’Action 21 ainsi que la

coordination de l’ensemble des projets (INSPQ, 2009, p.III). Toujours dans le cadre du volet santé du PACC, l’INSPQ réalisera une revue de littérature à l’intention des intervenants de terrain dans les organismes à but non lucratif et les municipalités. Son objectif : « recenser, puis publiciser les principaux moyens de lutte aux ilots de chaleur urbains et les nombreuses réalisations québécoises et internationales » (INSPQ, 2009, p.1). « La revue de littérature nous a permis de comprendre à quel point les ilots de chaleur étaient problématiques », ajoute Mélissa Giguère2 :

« L’ensoleillement qui accompagne généralement les températures particulièrement élevées contribue aussi de façon notoire à la formation de l’ozone troposphérique, un gaz nuisible à la santé humaine, dans les milieux urbains. L’ozone troposphérique peut provoquer l’irritation des yeux et des voies respiratoires, une réduction des fonctions respiratoires, une aggravation des maladies des voies respiratoires ou cardiaques, et même une mort prématurée (Santé Canada, 2004a) » (INSPQ, 2005, p.2).

                                                                                                               1 Huot-Duchesne, F. (2013). Entrevue avec Mélissa Giguère : Guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement. 2 Ibid  

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Guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement Dans le cadre de l’Action 21 du PACC du gouvernement du Québec et afin de contrer la formation d’ilots de chaleur urbains dans les aires de stationnement, le MSSS et l’INSPQ demandent au Bureau de normalisation du Québec (BNQ) d’élaborer un guide qui propose des pistes de solutions pour un aménagement plus adapté et stratégique, dans un objectif de protection de santé publique (BNQ, 2012). Le projet du guide sera réalisé en collaboration avec l’INSPQ et Ouranos. Le BNQ bénéficiera aussi du soutien financier de plusieurs organismes et fonds de financement :

- Le ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire (MAMROT) - Ouranos et le Fonds vert dans le cadre de l’Action 21 du PACC du gouvernement du Québec

Objectif principal du guide : Fournir des renseignements, lignes directrices et recommandations pour l’amélioration de la performance thermique d’une aire de stationnement dans le but de diminuer les effets des ilots de chaleur urbains et de protéger la santé publique (BNQ, 2013, p.3). Sous-objectifs du guide :

- Un « accélérateur d’innovation et vecteur de diffusion des connaissances ; - [Fournir une référence] entre autres aux municipalités pour l’établissement de leur réglementation

et l’élaboration de leurs documents d’appel d’offres ; - La norme propose des moyens pour réduire la superficie réservée aux aires de stationnement (y

compris le nombre et la taille des cases de stationnement) ; - La norme propose des moyens pour végétaliser les aires de stationnement et les environs, d’abord

en conservant les espaces verts existants, puis en créant de nouveaux ; - La norme propose des moyens pour gérer les eaux de pluie sur le site en favorisant l’infiltration et

en aménageant des zones d’accumulation des eaux de pluie ; - La norme propose des moyens pour utiliser des matériaux ayant un indice de référence solaire

(IRS) élevé ou à forte perméabilité » (BNQ, 2014).

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5. ACTEURS ET STRATÉGIE DE COMMUNICATION 5.1 ACTEURS 5.1.1 CONSEIL RÉGIONAL D’ENVIRONNEMENT MONTRÉAL (CRE-MONTRÉAL) Le CRE-Montréal fait partie du Regroupement national des conseils régionaux de l’environnement du Québec (RNCREQ), alors qu’il s’implique dans de nombreux champs tels que l’aménagement urbain, les changements climatiques et les espaces verts et milieux naturels. Le CRE-Montréal est « un organisme à but non lucratif indépendant, consacré à la protection de l’environnement et à la promotion du développement durable sur l’île de Montréal. Par le regroupement et la concertation de ses membres, par ses activités de sensibilisation, de représentation publique et ses différents projets-action, il contribue à l’amélioration de la qualité des milieux de vie et de l’équité sociale sur l’île de Montréal »3. Par conséquent, le CRE-Montréal fut désigné responsable d’assurer le volet des communications du projet du guide normatif. 5.1.2 COMITÉ « PROMOTION DU GUIDE » : D’après nos entrevues chez Ouranos et une analyse documentaire, nous identifions deux acteurs principaux ayant contribué à la promotion du guide :

- Daniel Bouchard, Responsable des campagnes transport, GES et aménagement, CRE-Montréal - Aurore Tanier, Chargée de projets, communication et événements, et Éditrice du bulletin

électronique Envîle Express, CRE-Montréal

Ici, nous constatons qu’une personne était officiellement assignée aux communications pour encadrer le projet du guide, un avantage certain pour prévoir et gérer efficacement les activités de communication. D’ailleurs, le CRE-Montréal a développé une stratégie de promotion de la norme 3019-190 visant l’utilisation du stationnement comme vecteur de lutte aux ilots de chaleur urbains. 5.2 STRATÉGIE DE COMMUNICATION ÉLABORÉE POUR LA PROMOTION DU GUIDE Si l’objectif principal du guide normatif était de proposer un aménagement stratégique des aires de stationnement pour éviter la formation d’ilots de chaleur et par conséquent de protéger la santé publique, il demeure évident que de faire connaître le guide et de le faire utiliser auprès des usagers potentiels et des spécialistes interpellés par le sujet constituaient l’objectif spécifique de communication à atteindre. Objectif général de communication : Établir l’importance de la norme 3019-190 auprès des usagers potentiels des arrondissements de Montréal Objectif spécifique de communication : Faire connaître et faire utiliser la norme 3019-190 auprès des usagers potentiels en vue de générer des changements de comportements dans le secteur de l’urbanisme à Montréal. Publics cibles de la norme BNQ 3019-190 :

- Concepteurs - Ingénieurs

                                                                                                               3 CRE-Montréal. (2014). Mission | Conseil régional de l’environnement de Montréal. En ligne. <http://www.cremtl.qc.ca/mission>. Consulté le 5 mai 2014.

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- Urbanistes - Municipalités - Architectes paysagistes - Organismes - Propriétaires d’aires de stationnement - Ministères

5.2.1 Cible : Médias :

ü « Diffuser un communiqué de presse lors du lancement de la norme 3019-190 ; - Émettre un avis média au préalable et effectuer des rappels auprès de médias clés (liste réalisée au

préalable) ; ü Diffuser un communiqué de presse si une ville ou un arrondissement décide de modifier leur

réglementation d’urbanisme afin d’intégrer les préoccupations de la norme 3019-190 ; [« Montréal le 8 mai 2013 – […] Le CRE-Montréal est fier de s’associer aujourd’hui aux arrondissements Le Plateau-Mont-Royal et Rosemont-La Petite-Patrie qui s’engagent à modifier leurs réglementations d’urbanisme pour répondre aux exigences de la norme, les premières instances municipales au Québec à le faire »].4

ü Mentionner la norme 3019-190 dans un communiqué de presse relié à la promotion de la campagne « Utilisation du stationnement comme outil pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le transport des personnes »5 ;

- Mentionner la norme 3019-190 dans un communiqué de presse relié à la campagne « Révélez votre nature » ;

- Mentionner la norme 3019-190 dans un communiqué de presse relié à la promotion du guide sur « Le stationnement, un outil incontournable de gestion de la mobilité et de l’aménagement durable » ;

[Diffusion d’un communiqué de presse le 15 avril 2014 intitulé « Le CRE-Montréal lance son guide : « Le stationnement, un outil incontournable de la gestion de la mobilité et de l’aménagement durables » ».6 Toutefois, aucune mention de la norme n’est présente].

- Diffuser les différentes nouvelles sur les réseaux sociaux du CRE-Montréal tels que Twitter, LinkedIn, Flick, etc. ;

- Utiliser les ententes du CRE-Montréal avec certains médias pour augmenter la visibilité de la norme 3019-190 ;

- Toutes autres demandes de journalistes ».7 Manque de données ou absence de données. De plus, aucune activité de communication n’a été trouvée avant le lancement de la norme. Analyse approfondie à venir si accès aux données.                                                                                                                4 CRE-Montréal. (2013). Communiqué de presse. Lancement d’une campagne pour la réduction des impacts environnementaux des stationnements et des engagements de deux arrondissements, une première au Québec. En ligne. <http://cremtl.qc.ca/communiques/2013/lancement-dune-campagne-reduction-impacts-environnementaux-stationnements>. Consulté le 5 mai 2014. 5 Ibid  6 CRE-Montréal. (2014). Communiqué de presse. Le CRE-Montréal lance son guide : « Le stationnement, un outil incontournable de la gestion de la mobilité et de l’aménagement durables ». En ligne. <http://www.cremtl.qc.ca/communiques/2014/cre-montreal-lance-son-guide-stationnement-un-outil-incontournable-gestion-mobilite>. Consulté le 5 mai 2014. 7 Conseil Régional Environnement Montréal. Stratégie de promotion de la norme P 3019-190-5 visant l’utilisation comme vecteur de lutte aux ilots de chaleur urbains, p.1

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5.2.2 Cibles : Élus, fonctionnaires et gestionnaires de parcs de stationnement :

- « Organiser des rencontres privées avec des élus de villes ou d’arrondissements pour favoriser un engagement à modifier leurs réglementations d’urbanisme pour intégrer les préoccupations de la norme 3019-190 (janvier-juin 2013) ;

- Intégrer la norme 3019-190 dans la campagne « Utilisation du stationnement pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le transport des personnes » auprès de 4 arrondissements montréalais (début 2013) ;

- Intégrer la norme 3019-190 dans la campagne « Révélez votre nature » (lancement en mai 2013) ; - Déposer une proposition de conférence sur la norme 3019-190 pour le congrès annuel 2013 de

l’Association québécoise du transport et des routes ; - Organiser une conférence sur la norme 3019-190 pour les directeurs généraux, les directeurs des

travaux publics, les directeurs d’urbanisme des villes et des arrondissements, ainsi que les gestionnaires de parcs de stationnements institutionnels et privés de l’île de Montréal (juillet-décembre 2013) ;

- Intégrer la norme dans le guide sur « Le stationnement, un outil incontournable de gestion de la mobilité et de l’aménagement durables » (publié d’ici la fin 2013) ».8

Manque de données afin d’analyser ce qui a et ce qui n’a pas été réalisé. 5.2.3 Cibles : Partenaires du CRE-Montréal :

- « Créer des messages clés en main pour les organisations partenaires pour leur sites Internet, leurs réseaux sociaux, leurs bulletins, etc. ;

- Contacter les entreprises participantes du « Défi Climat », de « Révélez votre Nature » et de « Ma place nature », les architectes et les urbanistes, Tourisme Montréal, etc. ;

- Rejoindre les différents conseils régionaux de l’environnement du Québec en publiant un article dans le bulletin électronique du RNCREQ et dans Gaïa Presse9 ;

- Diffuser l’information sur les différents événements aux chargées de communication des organises de la MDD (Equiterre, Vivre en ville, Fondation David Suzuki, RNCREQ, etc.) ».10

Manque de données afin d’analyser ce qui a et ce qui n’a pas été réalisé. 5.2.4 Cibles : Membres du CRE-Montréal :

ü « Diffuser les communiqués de presse sur le site Internet du CRE-Montréal. Écrire des brèves sur les événements ;

ü Consacrer une entrevue dans le bulletin « Envîle Expresse » envoyé à plus de 15 000 abonnés ; - Ajout du logo de la norme sur le site du CRE-Montréal ou les microsites pertinents ».11

Absence de plan de communication. La stratégie de promotion de la norme du BNQ 3019-190 constituait-elle le plan de communication en soit? Nous remarquons que les actions à mener pourraient être précisées et intégrées à un échéancier pour faciliter leur mise en œuvre. Absence de la définition des objectifs de communication. Analyse approfondie à venir si accès aux données.                                                                                                                8 Idem, p.1-2  9 Gaïa Presse. (2013). Lutter contre les GES, grâce aux places de stationnement. En ligne. <http://gaiapresse.ca/nouvelles/lutter-contre-les-ges-grace-aux-places-de-stationnement-36293.html>. Consulté le 5 mai 2014. 10 Idem, p.2 11 Ibid

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5.3 ACTIONS DE COMMUNICATION RÉALISÉES 5.3.1 Actions du BNQ et du RNCREQ : La démarche habituelle et normée du BNQ :

1. Le BNQ a formé un comité constitué de représentants de différentes parties intéressées par l’aménagement des stationnements (gestionnaires de parcs auto, urbanistes, architectes du paysage, paysagistes, chercheurs, etc.) ;

2. Le comité de normalisation a préparé un document préliminaire qui fut par la suite retravaillé en sous-comités par domaine d’expertise ;

3. Après la rédaction complète du guide, le BNQ a soumis le document à une enquête publique pour recueillir les commentaires et propositions des divers usagers et spécialistes interpellés par le sujet ;

4. Puis, le comité a tenu compte des commentaires reçus pour produire la version finale du guide.12

Manque de données quant à la satisfaction des usagers après consultation de la version finale du guide. Les perceptions et attentes du comité de normalisation correspondaient-elles à celles de l’ensemble des usagers ? Quelles étaient les attentes et les attitudes des usagers potentiels dès le départ ? Analyse approfondie à venir si accès aux données. 14/02/2013 : Conférence de presse du BNQ à l’Hôtel Château Laurier à Québec pour le lancement de la

norme BNQ 3019-190 Lutte aux ilots de chaleur urbains – Aménagement des aires de stationnement – Guide à l’intention des concepteurs, en présence du ministre de la Santé et des Services sociaux du Québec, Dr. Réjean Hébert.

Diffusion du communiqué de presse par le BNQ intitulé « Lutte aux ilots de chaleur

urbains – aménagement des aires de stationnement ».

Diffusion du communiqué de presse par le RNCREQ intitulé « Nouvelle norme sur le stationnement : un outil concret pour adapter les centres urbains aux changements climatiques ».

Le BNQ souligne la contribution d’Ouranos pour le développement du guide, contrairement au RNCREQ. Notons également que le BNQ et le RNCREQ ont dirigé leurs actions promotionnelles du guide uniquement après la réalisation de celui-ci, un processus qui semble indiquer que la démarche de normalisation doit passer avant les efforts de diffusion et de promotion. Cela dit, pour une promotion plus sophistiquée, des activités de communication auraient pu par exemple être mises en œuvre avant la sortie du guide et pendant la conférence de presse afin de l’annoncer et de tenter de générer un impact plus fort dans les médias. Quoi qu’il en soit, développer une stratégie de communication efficace implique de se demander quelles sont les activités de communication que l’on souhaite mener et pourquoi. 5.3.2 Actions d’Ouranos : 17/09/2013 : Conférence de presse tenue au Cinéma Excentris par Ouranos à l’intention des médias et

des représentants des ONG intéressés par les changements climatiques, et portant

                                                                                                               12 CRE-Montréal. (2013). Lancement d’une nouvelle norme pour lutter contre les îlots de chaleur urbains | Conseil régional de l’environnement de Montréal. En ligne. <http://cremtl.qc.ca/publication/entrevues/2013/lancement-dune-nouvelle-norme-pour-lutter-contre-les-ilots-chaleur>. Consulté le 5 mai 2014.  

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précisément sur le 5e rapport d’évaluation publié par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC).    

 Extrait de la conférence de presse : « Les changements climatiques comme nous l’avons vu vont aussi avoir pour effet d’aggraver les problèmes d’ilots de chaleur urbains ainsi que la gestion des eaux de ruissellement, causant à la fois des problèmes de santé publique, des impacts pour les écosystèmes et aussi pour les infrastructures. Les endroits avec peu de végétation comme les grands stationnements sont des zones où ces problèmes sont déjà particulièrement importants. Le Bureau de normalisation du Québec, dans un projet initié par l’INSPQ avec la collaboration du MAMROT et Ouranos, a produit un guide normatif pour l’aménagement des aires de stationnement – le court vidéo explique l’approche mise de l’avant dans le guide : (http://www.youtube.com/watch?v=18iOmhXRjPQ). Ce guide peut servir de référence lors de la planification des travaux d’aménagement pour ces endroits. En plus de fournir des informations sur les problématiques d’ilot de chaleur et de gestion des eaux de pluie, le document propose des moyens pour réaménager ces espaces en tenant compte de ces problèmes par une approche qui priorise les interventions suivantes : o Réduire la superficie dédiée au stationnement ; o Végétaliser les aires de stationnement et les environs, d’abord en conservant les espaces verts

existants puis en en créant de nouveaux ; o Gérer les eaux de pluie sur le site, et ; o Utiliser des matériaux réfléchissants pour moins absorber la chaleur. Les normes sont très efficaces pour aider à mettre en place des solutions d’adaptation car elles établissent les bonnes pratiques. Le MTQ réfère à ce guide dans ses propres normes concernant la conception routière, dans le chapitre concernant les stationnements hors-rue. C’est d’autant plus important que la plupart des municipalités se basent sur ces documents du MTQ pour leurs propres travaux. Et la semaine dernière, l’opposition officielle de la Ville de Montréal a déposé une motion adoptée à l’unanimité par le conseil municipal qui engage la Ville à faire la promotion de la norme auprès de l’ensemble de ses arrondissements et l’utilise dans le cadre de la réfection ou de la construction d’aires de stationnements sous sa juridiction ».13

5.3.3 Actions du CRE-Montréal : 5.3.3.1 Communiqués de presse : 14/02/2013 : Diffusion du communiqué de presse intitulé « Nouvelle norme québécoise pour lutter

contre les ilots de chaleur urbains : Une opportunité pour Montréal d’aménager autrement ses milliers de parcs de stationnement ».

08/05/2013 : Diffusion du communiqué de presse intitulé « Lancement d’une campagne sur la

réduction des impacts environnementaux des stationnements et engagement de deux arrondissements, une première au Québec ».

                                                                                                               13 Extrait présenté à la conférence de presse d’Ouranos le vendredi 27 septembre 2013 à Montréal sur le « 5e rapport d’évaluation du Groupe intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), Réchauffement de la planète : les preuves s’accumulent toujours davantage, Ouranos réunit un panel d’experts pour en commenter les faits saillants ».

  12  

17/06/2013 : Diffusion du communiqué de presse intitulé « Le CRE-Montréal félicite le MTQ pour son geste visant à réduire les impacts environnementaux des stationnements ».

Manque de données quant aux retombées médiatiques de la norme du BNQ (parutions presse sur supports imprimés, dans les médias audiovisuels, ou sur supports électroniques) et aux entrevues données aux médias. Analyse approfondie si accès aux données. 5.3.3.2 Chroniques hebdomadaires du CIBL : Le CRE-Montréal est partenaire avec la radio CIBL pour la diffusion de chroniques environnementales le vendredi midi dans le cadre de l’émission Midi Libre. ND/ND/2012 : Chronique du CRE-Montréal intitulée « Norme sur le stationnement » 5.3.3.3 Bulletin électronique Envîle Express : Les bulletins électroniques sont disponibles sur le site Web et relayés sur les réseaux sociaux du CRE-Montréal. 14/02/2013 : Entrevue publiée : « Lancement d’une nouvelle norme pour lutter contre les ilots de

chaleur urbains »14. Malgré le peu d’informations dont nous disposons, nous pouvons constater que le CRE-Montréal a su diriger ses actions promotionnelles du guide avant et après la réalisation de celui-ci. Les communiqués de presse en date du 8 mai 2013 et du 17 juin 2013 montrent qu’il a effectué un suivi de la médiatisation de la norme BNQ 3019-190 pour continuer à promouvoir son utilisation après son lancement. 5.3.3.4 Médias sociaux du CRE-Montréal :

Médias sociaux du CRE-Montréal

Statistiques (2014)

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Manque de données à propos de la stratégie de communication développée sur les médias sociaux, à savoir que le CRE-Montréal avait prévu de diffuser différentes nouvelles sur son réseau et de créer des messages clés en main pour les sites Internet, les réseaux sociaux et les bulletins de ses organisations partenaires. Analyse approfondie à venir si accès aux données. Par ailleurs, relever les statistiques de l’achalandage des pages Web du CRE-Montréal sur la norme 3019-190, pourrait faire l’objet de constats intéressants en se référant aux dates où des communications ont été émises pour la campagne de promotion.

                                                                                                               14 CRE-Montréal. (2013). Lancement d’une nouvelle norme pour lutter contre les îlots de chaleur urbains | Conseil régional de l’environnement de Montréal. En ligne. <http://cremtl.qc.ca/publication/entrevues/2013/lancement-dune-nouvelle-norme-pour-lutter-contre-les-ilots-chaleur>. Consulté le 5 mai 2014.

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6. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Le projet du guide normatif pour un aménagement stratégique des aires de stationnement cherchait à la fois à protéger la santé publique donc à contrer la formation d’ilots de chaleur urbains dans les aires de stationnement en proposant des pistes de solution pour un aménagement plus adapté et stratégique, mais aussi et avant tout à établir son importance en faisant connaître la norme 3019-190 dans le but de la faire utiliser auprès des usagers des arrondissements de Montréal. Or, la communication est clairement un besoin réel dans le domaine scientifique, mais quand même bien qu’elle soit parvenue à donner des résultats satisfaisants en regard des objectifs définis pour concevoir le guide, cette étude de cas montre que la communication pourrait être encore plus sophistiquée, à commencer par l’élaboration d’un plan de communication. Ainsi, permettez-nous de proposer quelques recommandations dans l’éventualité où une gestion de projet plus raffinée était souhaitée. Plan de communication : Pour atteindre les résultats escomptés et de manière réaliste, la communication nécessite d’être pilotée par un professionnel expérimenté et dès le démarrage du projet plutôt qu’en cours de route, c’est pourquoi il est important d’élaborer un plan de communication. En effet, plusieurs éléments sont susceptibles d’avoir un impact majeur sur les activités de communication en gestion de projet, tels que l’identification et la caractérisation des publics cibles, ainsi que leurs perceptions, attitudes et attentes, l’identification des comportements que l’on veut obtenir et des résultats visés, la recension des outils de communication existants, la capacité de communication de l’organisme, etc. Il s’agit là de données qui affectent directement l’identification des ressources nécessaires aux communications et des processus d’intégration de ces ressources aux équipes de travail, d’où la nécessité de recueillir ces éléments dès le démarrage du projet, lesquels devront par ailleurs être étroitement intégrés dans l’évolution du dossier. Dans le cas de la norme BNQ 3019-190, nous ne disposions pas suffisamment de données sur la satisfaction des usagers potentiels du guide normatif, et ce même si les arrondissements Le Plateau-Mont-Royal et Rosemont-La Petite-Patrie se sont engagés volontairement à modifier leurs règlementations d’urbanisme pour répondre aux exigences de la norme. Il s’agit certes d’une initiative importante car ce sont les premières instances municipales du Québec à le faire, mais une communication intégrée à toutes les étapes de la gestion de projet et établie sur le long terme permet généralement d’atteindre au mieux le public cible et par conséquent de générer plus efficacement des changements de comportements chez les acteurs concernés. Enfin, un plan de communication est d’autant plus utile qu’il intègre des objectifs qui sont mesurables, desquels découlent des attentes qui sont réalistes en regard des résultats attendus, et ces derniers facilement identifiables une fois obtenus. Toutefois, une nuance est à souligner. Certains projets de nature scientifique tels que le guide normatif impliquent une démarche qui soit plus longue pour pouvoir évaluer les retombées du projet. Dans ce cas-ci, avouer sa satisfaction quant à l’utilisation et à l’application du guide normatif suppose des indicateurs de suivi et des objectifs qui laissent le temps aux usagers d’adopter la norme et de modifier leurs règlementations d’urbanisme. Ainsi donc, tout plan de communication requiert d’être adapté au contexte du projet et de s’interroger à savoir quand faut-il mener les activités de communication et pourquoi, afin de pouvoir planifier et justifier les attentes et retombées du projet concerné face aux objectifs fixés au départ.

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BIBLIOGRAPHIE BNQ. (2014). Document synthèse. Lutte aux ilots de chaleur urbains – Aménagement des aires de stationnement – Guide à l’intention des concepteurs. Norme BNQ 3019-190. En ligne. <http://www.bnq.qc.ca/documents/document_synthese_BNQ_3019-190_2013-02-14.pdf>. Consulté le 5 mai 2014. BNQ. (2013). BNQ 3019-190/2013. Lutte aux ilots de chaleur urbains – Aménagement des aires de stationnement – Guide à l’intention des concepteurs. En ligne. <http://www.arevq.ca/bulletin/docs/3019-190_dpfr.pdf >. Consulté le 5 mai 2014. BNQ. (2013). Communiqué de presse. Lutte aux ilots de chaleur urbains – aménagement des aires de stationnement. En ligne. <http://www.bnq.qc.ca/documents/communique_3019-190_2013-02-14.pdf>. Consulté le 5 mai 2014. INSPQ. (2011). BISE | COUP D’ŒIL SUR L’ACTUALITÉ – Financement de projets de lutte aux ilots de chaleur urbains. En ligne. <http://www.inspq.qc.ca/bise/post/2011/06/15/COUP-De28099OEIL-SUR-Le28099ACTUALITE-e28093-Financement-de-projets-de-lutte-aux-ilots-de-chaleur-urbains.aspx>. Consulté le 5 mai 2014. INSPQ. (2009). Mesures de lutte aux ilots de chaleur urbains. En ligne. <http://www.inspq.qc.ca/pdf/publications/988_MesuresIlotsChaleur.pdf>. Consulté le 5 mai 2014. INSPQ. (2005). Vagues de chaleur, ilot thermique urbain et santé : examen des initiatives actuelles d’adaptation aux changements climatiques au Québec. En ligne. <http://www.inspq.qc.ca/pdf/publications/515-ChangementsClimatiquesVagueChaleur.pdf>. Consulté le 5 mai 2014. Ouranos. (2012). Lutte aux ilots de chaleur urbains – aménagement des aires de stationnements. En ligne. <http://www.ouranos.ca/media/publication/264_FicheGardon2013Wb-Fr.pdf>. Consulté le 5 mai 2014.

PACHAURI, R. K., et A. REISINGER. Bilan 2007 des changements climatiques — Contribution des Groupes de travail I, II et III au quatrième rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, Genève, GIEC, 2007, 103 p.

PERSPECTIVE MONDE. (2013). Canicule meurtrière en France | Perspective Monde. Université de Sherbrooke. En ligne. <http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMEve?codeEve=1082>. Consulté le 6 mai 2014.