EVALUATION A MI-PARCOURS DU CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE DE LA VILLE DE SAINTES

Présentation des résultats de l’étude et des préconisations

ELÉMENTS DE CADRAGE

Le contexte◦ 2007: lancement du PRU◦ 2007: signature du CUCS

Les objectifs du CUCSo Financer des actions sur les territoires prioritaireso Permettre l’innovationo Générer des partenariats et de la transversalité

La mission d’évaluation : état des lieux et diagnostic ◦ Analyser la dynamique sociale du territoire◦ Analyser les résultats obtenus et le fonctionnement du CUCS sur

la période 2007-2009

Les préconisationso Relancer un dispositif « éteint »

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MÉTHODOLOGIE

Axée sur une démarche qualitative : entretiens qualitatifs auprès d’un panel élargi de personnes entrant dans le champs de la cohésion sociale

Eléments qualitatifs confrontées aux données existantes sur le territoire

Participation aux réunions PRU et de création du 3ème centre social

Réunions de réflexion avec les commanditaires de l’étude

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ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE1) Le CUCS et la cohésion sociale sur le territoire

◦ Un dispositif mal identifié:

Un dispositif sans pilote : Difficultés pour les techniciens et les acteurs Problématique pour les porteurs de projets

Pas d’orientations Le CUCS est utilisé comme un guichet

Problématique pour la mise en œuvre du projet social du PRU

Un dispositif sans schéma de développement lisible : Pas définition commune des objectifs Pas de mise en œuvre des objectifs Les critères d’attribution des subventions tiennent à des besoins

de compléments de financements des actions existantes

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ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)1) Le CUCS et la cohésion sociale sur le territoire (Suite)

◦ Des logiques verticales et des actions concurrentes: Pas de transversalité des actions mais des logiques

verticales qui se côtoient Le CUCS génère le cloisonnement et de la concurrence plutôt

que la complémentarité et la mutualisation Pas de partenariat réel sur le territoire mais des îlots de

cohésion sociale

◦ Des logiques contradictoires au regard des ambitions du CUCS :◦ Les actions sont pérennes◦ Elles n’entrent pas dans des logiques de transversalité

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ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)1) Le CUCS et la cohésion sociale sur le territoire

(Conclusion)

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Les actions CUCS ne répondent pas aux objectifs du dispositif : innovation et transversalité.

Le CUCS doit être identifiable afin de permettre le développement de la cohésion sociale et l’innovation.

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)2) Les centres sociaux au cœur de la cohésion

sociale

Rôle central des centres sociaux dans la vie des quartiers Pas de définition commune de ce qu’est un centre social:

logiques de fonctionnement différentes Le centre social Boiffiers-Bellevue :

Logique de structure Territoire d’action limité au quartier

Le centre social Belle Rive : Logique de développement social dans le maillage local Territoire d’action sur l’ensemble de la Rive Droite

Effet non attendu de l’action sociale à Boiffiers-Bellevue Repli sur la structure renforcé par les difficultés

partenariales avec le CCAS : pas de prise en compte collective des besoins

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ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)3) Les centres sociaux au cœur de la cohésion

sociale (Conclusion)

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Nécessité de penser la pertinence globale de l’intervention sociale qui devra s’appuyer sur :o Un ancrage associatif diversifiéo La transversalité des actionso Le développement des projets des habitantso Une logique de territoire à l’échelle de la Ville

Nécessité de définir collectivement une politique sociale.

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)4) Un changement de municipalité marqué et

des difficultés à donner une visibilité aux orientations politiques

Nouvelles dynamiques enclenchées par l’équipe municipale

Problème: mandat court/chantiers longs : Difficultés à offrir une vision claire de la politique engagée

Le CUCS souffre de l’énonciation des orientations d’actions prioritaires

Difficultés pour les acteurs à s’approprier la politique

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uée)La clarification des priorités permettra aux acteurs

de se saisir du dispositif et de structurer leurs actions.

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)5) La problématique de la bascule vers le droit

commun

6) L’absence d’imbrication des dispositifs

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On ne peut stimuler l’innovation qu’à condition de penser la pérennisation financière des actions qui fonctionnent en dehors du CUCS.

L’articulation entre les différents dispositifs n’existe pas ou peu.Fonctionnements indépendants de chaque dispositif répondant à des logiques propres et n’entrant pas dans des logiques de transversalité et de cohérence globale.

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)7) Nouveautés, réorganisation et poids de

l’Histoireo De nouveaux acteurs et de nouvelles

structures organisationnelles o Problématiques:

o Difficulté d’appropriation des dispositifso Manque de connaissance entrainant des effets de

blocage et de contournemento Immédiateté des réponses entraine le développement

de projets à la périphérie des dispositifs, trop lourds administrativement

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uée)Le renouvellement des acteurs ne conduit pas à

l’innovation car ces derniers ne s’emparent pas du dispositif.

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)

Des professionnels ayant de l’ancienneté sur le territoire

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Les subventions CUCS sont captées par les acteurs anciens connaissant les logiques et les fonctionnements des dispositifs et cherchant à pérenniser leurs actions.

Deux logiques contradictoires se télescopent: o Frein à l’innovationo Démarche de pérennisation

ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE (SUITE)

8) Les associations : un vrai potentiel à Saintes

o 350 associationso Très faible proportion d’associations subventionnées par le

biais du CUCSo Les associations financées se trouvent dans des logiques de

pérennisation

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Les subventions CUCS sont réservées aux initiés.

Il n’y a pas d’émulation, pas de stimulation de l’innovation malgré l’importance du tissu associatif.

LES PRÉCONISATIONS1) La définition des objectifs CUCS et des priorités

de la villeo Redéfinition collective des objectifs CUCS

o Clarification de la politique socialeo Quelles sont les problématiques sociales prioritaires?o Qu’est-ce qu’un centre social? Quelles attentes de la municipalité?o Comment redéfinir le mode de relation des professionnels de

l’action sociale?o Quelle place donner aux associations?o Quelle organisation interne?

o Création des comités de suivio Cibler des problématiqueso Optimiser les moyens CUCSo Mettre en synergie des procédureso Favoriser les déclinaisons opérationnelles et de suivi du CUCSo Fournir des outils d’évaluation

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)2) La communication des objectifs et des prioritéso Les Etats Généraux de l’Education

o Education, enfance et jeunesse : priorités du mandat, doivent être au cœur de la politique engagée

o Manifestation sous forme d’Etats Généraux : communication de grande ampleur et nouveau mode de construction des réponses

o Manifestation en trois étapes:o Colloques, tables rondes et comptes renduso Réunions de comités thématiques, synthèseso Communication des décisions

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)2) La communication des objectifs et des

priorités (Suite)o Saintes, ville éducatrice de France? B

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Saintes peut s’inscrire dans le réseau français des villes éducatrices pour assoir plus encore sa volonté d’agir.

LES PRÉCONISATIONS (SUITE)3) Impulser des dynamiqueso Mutualiser : Proposition 1:

Imaginer de nouvelles logiques d’action pour le quartier Boiffiers-Bellevueo Transfert de compétence vers l’accueil de loisirs du Pidouo Redéfinition de la logique d’intervention centrée sur

l’accompagnement de projets citoyens

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Ouvrir le quartier Boiffiers-BellevueEviter la redondance des offres d’accueil et

rationnaliser les coûtsRenforcer les partenariats et impulser une

nouvelle dynamique

LES PRÉCONISATIONS (SUITE)3) Impulser des dynamiques (Suite)o Mutualiser : Proposition 2:

Valoriser, par l’intermédiaire du CUCS, les actions inscrites dans une dynamique partenariale

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)3) Impulser des dynamiques (Suite)o Inscrire les associations au cœur d’une nouvelle

dynamique

o Nécessité de mettre en place des actions innovantes

o Acteur incontournable: Maison des Associations. Ses orientations et son fonctionnement correspondent aux prérogatives du CUCS

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)4) Le pilotage du CUCS

o Créer un poste CUCS et démocratie localeo Animer et piloter le dispositifo Développer des outils pour la démocratie localeo Définir les orientations et les objectifs CUCS et assurer leur mise en

œuvre o Assurer la coordinationo Assurer le lien entre les dispositifs et les acteurso Assurer un travail de terraino Organiser et animer les réunionso Réfléchir aux possibilités de mutualisation et de partenariats et assurer

leur mise en placeo Rechercher des financements o Rechercher des porteurs de projetso Etre l’interlocuteur privilégié des centres sociauxo Evaluer le dispositifo Mesurer les besoins des habitants et leurs évolutionso Participer aux comités de suivi…

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)5) Grille d’évaluation de l’éligibilité des actions

CUCSo 4 items : innovation, pertinence, évolution, partenariat

o Notes de 1 à 5 pour chaque itemo Si l’action obtient une note de 1 à 8: elle n’est pas éligibleo Si l’action obtient une note de 9 à 12: elle doit être

retravailléeo Si l’action obtient une note de 13 à 20 : elle est éligibleo La note « 1 » dans un des items entraîne la non-éligibilité

de l’action

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LES PRÉCONISATIONS (SUITE)6) La mise en place de comités de suivio Un comité de suivi par action

o Regroupent six personnes maximum : o Le pilote du CUCSo Un délégué du comité de pilotageo Un ou deux délégués de l’associationo Un ou deux représentants des habitants concernés

o But : o Réfléchir aux modalités d’action en réponse aux

problématiqueso Etre un outil de suivi de la pertinence des actions

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