Evaluation des appuis français à l’intégration régionale en Afrique de ... report UEMOA.pdf ·…

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    13-Sep-2018

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  • DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE

  • C2G Conseil Evaluation appuis franais lintgration rgionale en Afr.de lOuest (UEMOA) Rapport final - 2 -

    Sigles utiliss

    2IE Institut International de lEau et de lEnvironnement (Ouagadougou) ABG Aide Budgtaire Globale (Trsor Franais/ AFD) ABV Autorit du Bassin de la Volta (Ouagadougou) ACAME Association Africaine des Centrales d'Achat de Mdicaments Essentiels

    (Ouagadougou) AFD Agence franaise de Dveloppement (France) AFRICATIP Association Africaine des Agences dexcution des Travaux dIntrt Public AGETIPE Agence dExcution des Travaux dIntrt Public pour lEmploi APE Accord de Partenariat Rgional (Commission Europenne) AT Assistance Technique BAD Banque Africaine de Dveloppement BCEAO Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest BID Banque Interafricaine de Dveloppement (institution de la CEDEAO) BOAD Banque Ouest Africaine de Dveloppement BRVM Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires CAMES Conseil Africain et Malgache pour lEnseignement Suprieur CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest CESAG Centre Africain d'Etudes Suprieures en Gestion (Dakar) CREPMF Conseil Rgional de lEpargne et des Marchs Financiers CSLP Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret C/UEMOA Commission de lUEMOA CEFEB Centre dEtudes et de Formation en Economie Bancaire CILSS Comit Permanent Inter Etats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel CIMA Confrence Inter-Africaine des Marchs dAssurance CNPE Comits Nationaux de Politique Economique CORAF Conseil Ouest et Centre Africain pour la Recherche et le Dveloppement Agricole CRCA Conseil Rgional de contrle des Assurances DCP Document Cadre de Partenariat DATC Direction de lAmnagement du Territoire Communautaire, des Transports et du

    Tourisme (C/UEMOA) DDE Dpartement du Dveloppement de lEntreprise, des Tlcommunications et de

    lEnergie (C/UEMOA) DDRE Dpartement du Dveloppement, des Ressources Naturelles et de lEnvironnement

    (C/UEMOA) DDSC Dpartement du Dveloppement Social et Culturel (C/UEMOA) DMRC Direction du March Rgional, du Commerce, de la Concurrence et de la Coopration

    (C/UEMOA) DPE Dpartement des Politiques Economiques et de la Fiscalit Intrieure (C/UEMOA) DSAF Dpartement des Services Administratifs et Financiers (C/UEMOA) EISMV Ecole inter Etats de mdecine vtrinaire FAIR Fonds dAppui lIntgration Rgionale FAO Organisation des Nations-Unies pour lAlimentation et lAgriculture FEER Fonds de l'Eau et de l'Equipement Rural (Burkina Faso)

  • C2G Conseil Evaluation appuis franais lintgration rgionale en Afr.de lOuest (UEMOA) Rapport final - 3 -

    FRDA Fonds Rgional de Dveloppement Agricole FDE Fonds de Dveloppement de lEnergie FSP Fonds de Solidarit Prioritaire (MAEE) IMOA/WAMI Institut Montaire Ouest Africain IRED Initiative Rgionale pour l'Energie Durable MAEE Ministre des Affaires Etrangres et Europennes (France) MEIE Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi (France) MOD Matrise dOuvrage Dlgue OIG Organisme Intergouvernemental OMS Organisation Mondiale de la Sant PACER Programme dAppui aux Centres dExcellence Rgionaux PACITR Programme dAction Communautaire des Infrastructures et des Transports Routiers PAPED Programme dAppui et Programme de lAPE pour le Dveloppement (Commission

    Europenne) PAU Politique Agricole de lUnion (UEMOA) PCD Programme de Dveloppement Communautaire (UEMOA) PER Programme Economique Rgional (UEMOA) PIB Produit Intrieur Brut PIR Programme Indicatif rgional (UE) PNUD Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement PRMN Programme de Programme de Restructuration et de Mise Niveau de lIndustrie des

    Etats membres de lUEMOA PTF Partenaires techniques et financiers ROPPA Rseau des Organisations Professionnelles Agricoles (Ouagadougou) SCAC Service de Coopration et dAction Culturelle (auprs des Ambassades de France) SPIDS Syndicat Professionnel des Industries et des Mines du Sngal UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine UPS Unit de Programmation Stratgique ZMAO/WASM Zone Montaire Ouest-Africaine

  • C2G Conseil Evaluation appuis franais lintgration rgionale en Afr.de lOuest (UEMOA) Rapport final - 4 -

    Sommaire

    Chapitre I. Contexte et dispositif des appuis franais lUEMOA........................................ 8

    1. Contexte des appuis franais ............................................................................................. 8

    1.1 Contexte conomique ....................................................................................................................... 8

    1.2 Contexte institutionnel et politique ................................................................................................ 13

    2. Le Programme conomique rgional (PER)....................................................................... 16

    2.1 Conception initiale .......................................................................................................................... 16

    2.2 Ralisations ..................................................................................................................................... 17

    2.3. Problmes rencontrs ..................................................................................................................... 24

    2.4 Recommandations pour le PER 2 .................................................................................................... 26

    3. Le dispositif franais dappuis lUEMOA......................................................................... 27

    3.1 Assistance technique....................................................................................................................... 27

    3.2 Le FSP 2002-45 ................................................................................................................................ 28

    3.3 LABG ............................................................................................................................................... 29

    Chapitre II. Mthodologie ............................................................................................... 31

    1. Reconstitution du cadre logique ...................................................................................... 31

    1.1 Conditions gnrales dintervention............................................................................................... 31

    1.2 Analyse des bnficiaires et des intervenants ................................................................................ 32

    1.3 Arbre des problmes et arbre des objectifs .................................................................................... 32

    1.4 Diagramme du cadre logique .......................................................................................................... 35

    2. Investigations et collecte des donnes ............................................................................. 37

    2.1 Entretiens ........................................................................................................................................ 37

    2.2 Questionnaires ................................................................................................................................ 37

    3. Stratgie danalyse et traitement des donnes................................................................. 38

    3.1 Cartographie des interventions franaises...................................................................................... 38

    3.2 Cas pays........................................................................................................................................... 39

    3.3 Analyse approfondie de certaines interventions ............................................................................ 39

    3.4 Examen limit des procdures de la C/UEMOA .............................................................................. 40

    3.5 Enqute de perception.................................................................................................................... 40

    4. Grille dvaluation........................................................................................................... 40

    Chapitre III. Analyse globale des interventions ............................................................... 51

    1. Cartographie des interventions : analyse des moyens mis en uvre par type dappuis, par

    point dimpact et par objectif.................................................................................................. 51

    1.1 Les intrants ...................................................................................................................................... 51

    1.2 Les points dimpact ......................................................................................................................... 52

  • C2G Conseil Evaluation appuis franais lintgration rgionale en Afr.de lOuest (UEMOA) Rapport final - 5 -

    1.3 Les objectifs viss ............................................................................................................................ 54

    1.4 Recours lassistance technique et synergie des interventions ..................................................... 55

    2. Coups de projecteur ........................................................................................................ 57

    2.1 Le secteur de lagriculture et du dveloppement rural................................................................... 57

    2.2 Le secteur de la sant...................................................................................................................... 63

    2.3 Le domaine de la gouvernance conomique et financire ............................................................. 65

    Chapitre IV. Rponses aux questions dvaluation .......................................................... 71

    1. PERTINENCE.................................................................................................................... 71

    2. EFFICIENCE...................................................................................................................... 79

    3. COORDINATION-COMPLEMENTARITE-COHERENCE........................................................... 83

    4. EFFICACITE ...................................................................................................................... 88

    4bis. QUALITE DU PARTENARIAT AVEC LUEMOA.................................................................. 90

    5. IMPACT........................................................................................................................... 94

    6. DURABILITE..................................................................................................................... 95

    Chapitre V : Conclusions et recommandations ................................................................. 98

    Annexe 1 : Analyse des capacits de gestion financires et comptables, ainsi que des

    capacits de gestion du cycle des projets de la Commission ............................................115

    1. Gestion financire et comptable .....................................................................................115

    1.1 Le systme financier et comptable au niveau de la Commission......................................................... 115

    1 .1.1 La gestion de la dpense ............................................................................................................. 116

    1.1.2 Suivi budgtaire ............................................................................................................................ 118

    1.1.3 LAudit interne .............................................................................................................................. 119

    1.1.4 Comptabilit et reporting ............................................................................................................ 119

    1.1.5 Contrle externe ........................................................................................................................... 121

    1.2 Capacits de scurisation des fonds relatifs aux subventions franaises ............................................ 122

    1.3 Capacit dabsorption......................................................................................................................... 122

    1.3.1 Niveau 1 : bailleur / bnficiaire .................................................................................................. 122

    1.3.2 Niveau 2 : de la C/UEMOA au matre douvrage dlgu ............................................................. 127

    1.3.3 Niveau 3 : du matre douvrage dlgu au matre duvre........................................................ 128

    1.4 La capacit rendre compte ............................................................................................................... 129

    1.5 La capacit de contrle sur lutilisation des fonds .............................................................................. 132

    2. Capacit de gestion du cycle des projets .........................................................................134

    2. 1 Les capacits de la C/UEMOA dfinir une stratgie conomique et des politiques sectorielles

    communes.................................................................................................................................................. 134

    2.2 La capacit de la C/UEMOA dans la mise en uvre du projet ............................................................ 135

    2.2.1 Le dispositif de mise en uvre du PER ......................................................................................... 135

  • C2G Conseil Evaluation appuis franais lintgration rgionale en Afr.de lOuest (UEMOA) Rapport final - 6 -

    2.2.2 Phase de prparation des projets ................................................................................................. 137

    2.2.3 Capacit dexcution des projets financs sur laide franaise..................................................... 139

    2.2.4 La capacit de la C/UEMOA au suivi valuation............................................................................ 150

    3. Les perspectives par rapport aux rformes......................................................................152

    3.1 Le mouvement de rformes depuis 2008............................................................................................ 152

    3.1.1 Le nouveau rgime financier......................................................................................................... 152

    3.1.2 La mise en place de lUnit de planification stratgique ............................................................. 152

    3.1.3 Lintroduction de la gestion axe sur les rsultats...................................................................... 153

    3.2 Les perspectives ouvertes par les rformes ........................................................................................ 154

    3.2.1 Au niveau organisationnel ....................................................................................

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