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Evaluation des stratégies et programmes de la Banque Africaine de Développement BAD en République Démocratique du Congo 2004-2013

Rapport de démarrage – Version finale

Octobre 2015

La présente étude a été réalisée par ADE à la demande de l’Evaluation indépendante du développement – IDEV.

Elle n’engage que ses auteurs et ne reflète pas nécessairement l’opinion d’IDEV.

EVALUATION DES STRATÉGIES ET PROGRAMMES DE LA BAD EN RDC 2004-2013 ADE

Rapport de démarrage – Octobre 2015 Table des matières

Table des matières

TABLE DES MATIÈRES ............................................................................................................ 5

LISTE DES ACRONYMES .......................................................................................................... 9

1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 11.1 OBJECTIFS DE L’ÉVALUATION .................................................................................................... 1

1.2 PORTÉE DE L’ÉVALUATION ......................................................................................................... 2

1.3 THÈMES ET CRITÈRES DU QUESTIONNEMENT ÉVALUATIF .................................................... 2

1.2 STRUCTURE DU RAPPORT DE DÉMARRAGE ............................................................................... 2

2. CONTEXTE EN RDC DURANT LA PÉRIODE 2004-2013 ................................................... 42.1 PRÉSENTATION GÉNÉRALE ........................................................................................................ 4

2.2 CONTEXTE POLITIQUE ................................................................................................................ 4

2.3 SITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE ..................................................................................... 6

2.3.1 Contexte économique ......................................................................................................... 6

2.3.2 Contexte social ..................................................................................................................... 7

2.3.3 Contexte environnemental ................................................................................................. 8

2.4 UN ÉTAT EN SITUATION DE FRAGILITÉ .................................................................................... 8

2.4.1 Classement de la RDC parmi les Etats fragiles ............................................................... 9

2.4.2 Les facteurs de fragilité identifiés dans les DSP ............................................................ 10

2.5 POLITIQUES ET STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT DE LA RDC ......................................... 11

2.6 L'AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT EN RDC ................................................................. 12

3. INTERVENTION DE LA BAD EN RDC DURANT LA PÉRIODE 2004-2013 ...................... 133.1 L’APPROCHE GLOBALE DE LA BAD ENVERS LES ETATS FRAGILES .................................... 13

3.2 THÉORIE DU CHANGEMENT ..................................................................................................... 14

3.3 LES DOCUMENTS DE STRATÉGIE PAYS (DSP) SUCCESSIFS .................................................. 17

3.3.1 DSP 2003-2004 .................................................................................................................. 17

3.3.2 DSP 2005-2007 .................................................................................................................. 20

3.3.4 DSP 2013-2017 .................................................................................................................. 26

3.4 LES STRATÉGIES DE LA BAD EN LIEN AVEC L'ÉVOLUTION DU CONTEXTE ...................... 29

3.5 INVENTAIRE DE LA COOPÉRATION DE LA BAD EN RDC (2004-2013) ............................. 31

4. CADRE D’ÉVALUATION ............................................................................................... 35D-STR-DSP ............................................................................................................................................. 37

D-PRO-FOR ........................................................................................................................................... 37

D-PRO-RE- ............................................................................................................................................. 37



D-PRO-RAP ........................................................................................................................................... 37

D-PRO-FOR ........................................................................................................................................... 39

D-PRO-RE .............................................................................................................................................. 39

D-PRO-RAP ........................................................................................................................................... 39

F-PRO-ITW ............................................................................................................................................. 39

D-STR-MT.2008.12 ............................................................................................................................... 40

BAD, DIRECTIVES OPERATIONNELLES DE LA FEF, 2008 .............................................................. 40

D-PRO-RE .............................................................................................................................................. 40

D-PRO-RAP ........................................................................................................................................... 40

F-PRO-ITW ............................................................................................................................................. 40

5. MÉTHODOLOGIE ET ORGANISATION PRATIQUE DE L’ÉVALUATION BAD-RDC ......... 595.1 APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE ............................................................................................... 59

5.1.1. Niveau global (stratégies pays) ............................................................................................. 60

5.1.2 Niveau des interventions (évaluation des résultats de projets) ........................................ 62

5.2 PROCESSUS D’ÉVALUATION ...................................................................................................... 66

5.2.1 Phase de démarrage ........................................................................................................... 66

5.2.2 Phase de collecte et d’analyse des données .................................................................... 68

5.2.3 Phase de synthèse ............................................................................................................... 71

5.2.4 Contrôle qualité ....................................................................................................................... 71

5.2.6 Stratégie de dissémination ..................................................................................................... 72

5.3 RÉPARTITION DES TÂCHES ........................................................................................................ 73

5.3.1. Répartition des tâches au sein d’IDEV .............................................................................. 73

5.3.2 Répartition des tâches au sein de l’équipe ADE ................................................................ 74

5.4 DÉROULEMENT ET CALENDRIER DE L’ÉVALUATION ........................................................... 75

5.5 ORGANISATION DE LA MISSION DE TERRAIN ......................................................................... 77

5.6 ESTIMATION DES DIFFICULTÉS ET DÉFIS DE L’ÉTUDE .......................................................... 80

ANNEXES ......................................................................................................................... 82ANNEXE 1 : INVENTAIRE DES INTERVENTIONS DE LA BAD EN RDC AU COURS DE LA PÉRIODE 2004-2013 ............................................................................................................................... 83

ANNEXE 2 : ETAT DE LA COLLECTE DOCUMENTAIRE (SEPTEMBRE 2015) ................................... 89

ANNEXE 3 : CODE DES SOURCES D’INFORMATION .......................................................................... 93

ANNEXE 4 : CODES DES NOMS DES PROJETS ..................................................................................... 94

ANNEXE 5 : TEMPLATE PAYS ............................................................................................................... 97

ANNEXE 6: TEMPLATE PRA .............................................................................................................. 109

ANNEXE 7 : TEMPLATE « SECTORIEL » ............................................................................................. 122

ANNEXE 8 : RÉPARTITION DU TRAVAIL ENTRE IDEV ET ADE .................................................. 131



ANNEXE 9 : SCHÉMAS (VERSION PROVISOIRE) DES LOGIQUES D’INTERVENTION DES PROJETS ÉLIGIBLES AU PRA ............................................................................................................... 133



LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Evolution du score de la RDC pour l’évaluation des politiques et des institutions (CPIA, 2006-2013) ............................................................................................................................. 9

Tableau 2: Premier examen des facteurs de fragilité mentionnés dans les DSP .................... 10

Tableau 3: Aide publique au développement allouée à la RDC, 2004-2013 (en millions US$ constants, 2013) ................................................................................................................................ 12

Tableau 4: Orientations stratégiques de la BAD en RDC ......................................................... 29

Tableau 5: Synthèse du portefeuille de la BAD en RDC .......................................................... 31

Tableau 6: Mécanismes d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013 .................... 33

Tableau 7: Secteurs d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013 ........................... 34

Tableau 8: Liste des mécanismes et conditions nationales structurant le Template Pays .... 61

Tableau 9: Critères de sélection et étapes d’analyse des projets faisant l’objet d’une étude approfondie (PRA) .......................................................................................................................... 62

Tableau 10: Matrice d’évaluation des projets faisant l’objet d’une étude approfondie (PRA)............................................................................................................................................................. 65

Tableau 11: Liste des projets sélectionnés pour évaluation ....................................................... 63

Tableau 12: Répartition des activités au sein de l'équipe d'évaluation ..................................... 74

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Théorie du Changement ................................................................................................. 15

Figure 2: Logique d’intervention du DSP 2003-2004 ................................................................. 19




Figure 6: Ligne du temps 1997-2014 ............................................................................................. 29

Figure 7: Secteurs d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013 .............................. 34

Figure 8: Processus d’évaluation .................................................................................................... 66

Figure 9: Calendrier de l’étude ....................................................................................................... 76

Figure 10: Déroulement de la mission de terrain ........................................................................ 78


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Liste des acronymes

Liste des acronymes1

Abréviations Signification AFP Allocation Fondée sur la Performance APD Aide publique au développement BAD Banque Africaine de développement CAP Cadre d’Assistance Pays CE Commission européenne CEDR Evaluation globale des résultats de développement CEEAC Communauté économique des États de l’Afrique centrale CEPGL Commission économique des pays de la région des Grands Lacs CNDP Congrès national pour la défense du Peuple CODE Comité des opérations et pour l'efficacité du développement (BAD) COMESA Marché commun pour l'Afrique orientale et australe CPIA Cadre d’évaluation des politiques et des institutions CRS Cadre des résultats et de suivi du DSP CSLP Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté DSCRP Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté DSIR Document de stratégie d’intégration régionale DSP Document de Stratégie Pays DSPAR Document de stratégie par pays axé sur les résultats EPSP Évaluations de Programmes de Stratégies de 15 Pays FABRP Facilité d’appui au budget pour la réduction de la pauvreté FAD Fonds Africain de Développement FAT Facilité d’appui à la transition FEC Facilité élargie de crédit FEF Facilité pour les États Fragiles FEM Fonds pour l’Environnement Mondial (GEF en anglais) FMI Fonds monétaire international FPPC Facilité en faveur des Pays Post-Conflit FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et croissance GCP Groupe de Coordination des Partenaires I-ADM Initiative d’Allègement des Dettes envers les Multilatéraux IAEAR / RWSSI Rural Water Supply and Sanitation Initiative (en anglais) IDEV Unité indépendante chargée des évaluations de la BAD IDH Indice de développement humain I-PPTE Initiative d'allégement de dette en faveur des Pays Pauvres Très Endettés M23 Mouvement du 23 mars

1 Les acronymes des projets sont présentés en annexe n°4.


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Liste des acronymes

Abréviations Signification MONUC Mission d’observation des Nations unies MONUSCO Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en

République démocratique du Congo MP Marchés Publics OCDE Organisation Commune pour le Développement Économique OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONG Organisations non gouvernementales PAP Programme d’Actions Prioritaires PCCF Post-Conflict Country Facility PIB Produit intérieur brut PMPTR Programme minimum de partenariat pour la transition et la relance PPTE Pays pauvre très endetté PRA Project results assessment (anglais) PTF Partenaire technique et financier QaE Quality at Entry (analyse des DSP) QE Question d'évaluation RAP Rapport d'achèvement d'un projet (doc BAD) RCD Rassemblement congolais pour la démocratie RDC République démocratique du Congo Rev Rapport d'évaluation (doc BAD) RMP Revue à mi-parcours RPPP Revue de la performance du portefeuille pays SADC Communauté de développement de l'Afrique australe SEEFS Stratégie d’engagement renforcé dans les Etats fragiles SQE Sous-question d'évaluation UC Unité de compte USD / $ Dollar américain VIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine/syndrome immunodéficience acquis


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Page 1

1. Introduction

Le présent rapport est le produit attendu à l'issue de la phase de démarrage de l'évaluation des stratégie et programmes de la Banque en République Démocratique du Congo (RDC) durant la période 2004-2013. Il a été préparé suite à la mission préparatoire réalisée en avril 2015.

1.1 Objectifs de l’évaluation

L’évaluation indépendante du développement (IDEV) de la BAD a entrepris courant 2014 une évaluation globale des résultats de développement (CEDR) de la Banque à la demande du Comité pour les Opérations et l’Efficacité du Développement (CODE). Cette évaluation globale doit s'achever en 2016. Elle poursuit les buts suivants :

§ Fournir une évaluation de la Banque qui soit indépendante, crédible et fondée sur des preuves de résultats de développement.

§ Identifier les leçons et recommandations visant à renforcer l’opérationnalisation de la stratégie décennale de la Banque (2013-2022) et de maximiser les résultats globaux en termes de développement en Afrique.

Cette évaluation globale, qui couvre la période 2004 – 2013, se fonde sur les résultats de plusieurs types d'évaluations, telles que des évaluations d'impact et sectorielles (transport, énergie, eau potable & assainissement) ainsi que des Évaluations de Programmes de Stratégies de 15 Pays (EPSP) dont trois pays en transition ou pays fragiles incluant la RDC, objet de la présente évaluation.

Le but de cette évaluation de l'assistance de la Banque dans les États en transition est tout d'abord d'alimenter l'évaluation globale mentionnée plus haut, d’examiner la spécificité des actions de la Banque dans les pays fragiles, mais aussi d'informer les futures stratégies pays de la Banque dans ces pays qui seront préparés par les équipes pays (dans le cas de la RDC en 2017). Elle permettra également de tirer des enseignements tangibles pouvant contribuer à améliorer l'efficacité de l'assistance de la Banque dans les États en transition. Enfin, elle pourra informer l’exercice de revue à mi-parcours du DSP 2013-2017 qui vient de débuter.



1.2 Portée de l’évaluation

Le champ temporel, géographique, institutionnel et légal est présenté dans le tableau suivant:

Champ Couverture

Temporel 2004-2013

Géographique La RDC et l’ensemble de ses unités administratives, ainsi que la prise en compte du contexte régional

Institutionnel

L’ensemble des niveaux d’intervention – les stratégies pays et stratégies thématiques applicables, les opérations du portefeuille durant la période et les activités de dialogue sur les politiques, études et travaux analytiques

Légal L’ensemble des instruments pertinents – CBFF ; FAD ; FEF ; FSS ; FAE, etc.

1.3 Thèmes et critères du questionnement évaluatif

Le cadre d’évaluation s’articule autour de deux grandes thématiques – l’obtention de résultats de développement et la gestion des interventions de la Banque orientée performance. Pour chaque thématique, des enjeux et critères d’évaluation sont identifiés. Ils sont systématiquement présentés dans le tableau ci-dessous :

Thématique Enjeux et critères d’évaluation

Obtention de résultats de développement

v Pertinence v Efficacité v Durabilité (pérennité) v Aspects transversaux (inclusivité, genre, disparité régionale, emploi

jeunes) v Leçons et apprentissage

Gestion des interventions de la

Banque

v Efficience v Qualité de la conception v Connaissance et conseils sur la formulation des politiques v Partenariat et effet de levier v Gestion axée sur les résultats

1.2 Structure du rapport de démarrage

Le rapport de démarrage a pour objectif de cadrer l’exercice et de préparer la phase de terrain et d’analyse. Il est structuré en 5 chapitres dont cette introduction constitue le premier chapitre.

Le chapitre 2 expose sommairement le contexte général politique et économique qui a prévalu en RDC pendant les dix années qui font l'objet de l'évaluation (2004-2013) ainsi que les politiques et stratégies générales de développement.



Le chapitre 3 aborde plus spécifiquement les activités de la Banque en RDC en les situant par rapport à l’évolution du contexte global (« ligne du temps »), en présentant la théorie du changement et en faisant un rapide inventaire des actions de coopération de la Banque en RDC. Sur base de l’inventaire des interventions pendant la période concernée, une liste de projets qui feront l’objet d’un examen approfondi lors des visites de terrain a été établie et est exposée dans ce chapitre.

Le chapitre 4 présente le cadre d’évaluation de l’étude (questions d’évaluation, sous-questions d’évaluation, indicateurs, principales sources d’information).

Le chapitre 5 expose la méthodologie de l’évaluation, détaille l’organisation pratique du processus, en particulier au cours de la phase de terrain, ainsi que la répartion des rôles au sein de l’équipe et le calendrier des prochaines étapes.



2. Contexte en RDC durant la période 2004-2013

2.1 Présentation générale

La République Démocratique du Congo (RDC) est un pays situé en Afrique Centrale, à cheval sur l’Équateur. Avec une superficie de 2 345 409 km², il s’agit du 2ème plus grand pays d’Afrique après l’Algérie.

Entre 2004 et 2013, la population du pays est passée de 52,5 millions à 67,5 millions d’habitants. Il s’agit d’une population jeune : plus de la moitié (55%) a moins de 25 ans et 5,2% seulement a plus de 55 ans. L’espérance de vie à la naissance est en moyenne de 50 ans. La majeure partie de le population vit en milieu rural : 63% en 2004 et 59% en 20132.

La densité d’occupation de l’espace national est relativement faible (29 hab./km2), mais cette moyenne recouvre de profondes disparités. Ainsi, la densité s’élève à seulement 14 hab./km² dans la province de l’Equateur3, contre 60 hab./km² dans la province du Sud Kivu4. L’agglomération de Kinshasa compte plus de 8 millions d’habitants en 2012 et devrait atteindre 12,7 millions en 20205.

2.2 Contexte politique

Depuis 2003, le pays se remet d’une série de conflits qui ont éclaté dans les années 1990 et ont entrainé, en mai 1997, la fuite du président Mobutu (à la tête de l’Etat depuis 1965), et l’arrivée au pouvoir de Laurent-Désiré Kabila. Quelques mois après son arrivée au pouvoir, le Président Kabila demande aux forces armées étrangères qui l'ont aidé à renverser Mobutu (notamment les armées rwandaises et ougandaises) de retourner dans leur pays. Cette décision va entraîner la deuxième guerre du Congo qui comprendra deux phases principales : de mi-1998 à mi-1999, le conflit oppose la rébellion du Rassemblement congolais pour la démocratie (RCD), soutenu par les armées rwandaises et ougandaises, aux forces armées gouvernementales de la RDC, appuyées par le Zimbabwe, la Namibie et l’Angola. Après l’échec de la conquête de la capitale par la rébellion et ses alliés, le conflit s’enlise jusqu’à fin 2002. Les populations du Nord et de l’Est subissent des actes de violence perpétrés par diverses factions rebelles, dont certaines sont soutenues par le Rwanda ou l’Ouganda et par les forces gouvernementales de RDC. Après la signature de l’accord de paix de Pretoria en décembre 2002, puis de l’accord de Sun City (dialogue inter-congolais) en avril 2003, les conflits armés et les exactions sur les populations civiles ont fortement diminué et se concentrent désormais principalement dans l’extrême Est du pays

2 Source des données de ce paragraphe : World Data Bank. 3 PNUD, « Province de l’Equateur – Profil résumé – Pauvreté et conditions des ménages », 2009. 4 PNUD, « Province du Sud Kivu – Profil résumé – Pauvreté et conditions des ménages », 2009. 5 Source : UN-Habitat.



(Nord et Sud Kivu). Le nombre de victimes, essentiellement civiles, provoquées par ces années de guerre est particulièrement élevé6.

En janvier 2001, le président Laurent-Désiré Kabila est assassiné et il est immédiatement remplacé, sans élections, par son fils, Joseph Kabila. En avril de la même année, la mission d’observation des Nations unies (MONUC) déploie un premier contingent dans le pays. Suite au partage du pouvoir entre le gouvernement de J.Kabila et plusieurs mouvements rebelles, tel que prévu par l’accord de Sun City, un gouvernement de transition est établi en juillet 2003. Une nouvelle Constitution est approuvée par référendum en décembre 2005 ; elle institue un régime semi-présidentiel, basé sur le multipartisme, la séparation des pouvoirs et une forte décentralisation7. En juillet 2006, les premières élections présidentielles multipartites de la RDC depuis son indépendance en 1960 sont organisées. A l’issue d’un processus électoral qui s’est déroulé de façon globalement satisfaisante selon la communauté internationale, Joseph Kabila est élu. En novembre 2011, il est réélu Président de la République au terme d’un scrutin dont la crédibilité est mise en cause par de nombreux observateurs.

La loi relative à la création des 26 provinces a été promulguée le 2 mars 2015. Cependant,le calendrier électoral lié à la mise en œuvre du processus de décentralisation fait actuellements l’objet de controverses8, ce qui retarde la mise en œuvre effective du processus de décentralisation.

En 2009, suite à la résurgence des conflits dans l’Est du pays, le gouvernement signe un accord de paix avec le Congrès national pour la défense du Peuple (CNDP), un groupe de rebelles. L’accord porte notamment sur l’intégration des membres de ce groupe dans l’armée congolaise. Cependant, en avril 2012, des soldats de l’ex CNDP désertent et créent le mouvement du 23 mars (M23) qui conquiert plusieurs villes du Nord Kivu et commet de nombreuses exactions. En février 2013, un accord-cadre est signé à Addis-Abeba par onze pays africains pour parvenir à la pacification de l’Est de la RDC. Cet accord marque un tournant dans la crise du Kivu : les pressions internationales exercées sur le Rwanda et l’Ouganda pour cesser leur assistance au M23 finissent par aboutir ; l’ONU renforce la mission de la MONUSCO9 en créant une brigade d’intervention qui dispose d’un mandat « offensif » pour neutraliser, aux côtés de l’armée congolaise, les groupes armés. La combinaison de ces facteurs aboutit à la défaite militaire du M23 en novembre 2013. Si cette défaite du M23 constitue une avancée significative dans le processus de stabilisation de la RDC, l’Est du pays continue de subir les violences perpétrées par d’autres groupes armés (Mai Mai, Armée de résistance du Seigneur, Forces démocratiques de libération du Rwanda, etc.).

6 Jusqu’en 2002, selon les enquêtes conduites par l'International Rescue Committee, le nombre de morts liés à la guerre

est estimé à 3,3 millions de personnes, 80 à 90 % de ces décès résultant de maladies et de malnutrition. En 2004, le groupe des droits de l’homme d’Amnesty International a dénombré 40.000 cas de viols au cours des six années précédentes. Le nombre de personnes déplacées au sein de la RDC est estimé à plus de 3 millions et celui des réfugiés dans les pays voisins à près de 2 millions.

7 La Constitution prévoit la mise en place de 26 provinces au lieu de 11 actuellement. 8 Notamment, la Cour constitutionnelle et la Commission électorale nationale indépendante (CENI) sont en désaccord

sur l’ordre dans lequel organiser l’élection des gouverneurs provinciaux et l’élection des assemblées provinciales. 9 En juillet 2010, le Conseil de Sécurité a renommé la MONUC en MONUSCO (Mission de l’Organisation des Nations

Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo) pour tenir compte de l’entrée du pays dans une nouvelle phase (source : site Internet de la MONUSCO)



Depuis la fin du régime de Mobutu, les organisations de la société civile congolaise ont pris une importance croissante. Face à la déliquescence de l’Etat durant toutes les années de guerre, elles ont joué, et jouent encore, un rôle important dans la fourniture de services sociaux de base. Leur nombre est estimé entre 10.000 et 40.000. Aux côtés des ONG de développement, qui sont les plus nombreuses, le paysage de la société civile est structuré par les associations de plaidoyer (notamment dans le champ des droits de l’homme), les syndicats, les mouvements confessionnels et les organisations de représentation du secteur privé.

2.3 Situation économique et sociale

2.3.1 Contexte économique10

Entre 2004 et 2013, le PIB du pays (exprimé en US$ constants de 2005) est passé de 11,2 milliards à 19,46 milliards, soit une croissance de 72%. Dans le même temps, le PIB par habitant a progressé de 34%, passant de 215 à 288 US$ (constants de 2005). Le pays est classé parmi les pays à faible revenu.

L'économie de la RDC n'a pas connu de changements fondamentaux de sa structure au cours des dernières années. Elle reste tributaire de l'agriculture (22% du PIB en 2013) et des industries manufacturières (34%). L’industrie extractive (y compris l’exploitation minière) représente quant à elle 8,5% du PIB en 201111. Cependant, les ressources publiques provenant de l’exploitation minière sont dérisoires au regard du potentiel du pays. De même, les sérieux problèmes alimentaires auxquels est confrontée la population attestent de la faible productivité du secteur agricole, qui emploie 70 % de la population. De leur côté, les industries manufacturières, sont handicapées par la vétusté de leur outil de production, leur capacité limitée à utiliser de nouvelles technologies, des effets de la concurrence étrangère, ainsi que les carences en énergie électrique12.

A la fin de la période évaluée, malgré la présence de plusieurs facteurs favorables à une accélération de la croissance, l’économie de la RDC reste tributaire des cours mondiaux des minerais et de la situation sécuritaire à l’Est du pays13. La persistance de la guerre pourrait freiner certaines activités sous l’effet de la pression exercée par les dépenses militaires sur les finances publiques. Ce contexte, combiné aux faiblesses du secteur de l’énergie et à la mauvaise qualité du climat des affaires, pourrait affecter l’indice de confiance des opérateurs économiques et compromettre la stabilité macroéconomique.

La RDC est membre de plusieurs organisations sous-régionales, notamment la SADC (Communauté de développement de l'Afrique australe), le COMESA (Marché commun pour l'Afrique orientale et australe), la CEEAC (Communauté économique des États de l’Afrique centrale) et la CEPGL (Commission économique des pays de la région des Grands Lacs). Elle est restée peu active dans ces organisations à cause de son instabilité économique et politico-institutionnelle. En 2012, elle a pris une part active aux travaux sur 10 Les données présentées dans cette section proviennent de : World Data Bank. 11 Les principaux produits exportés sont le diamant, le cuivre, l’or, le cobalt, et le bois. En 2012, les principales

destinations des produits congolais étaient la Chine (54% du volume des exportations), la Zambie et la Belgique. 12 OCDE, « Perspectives économiques en Afrique », 2013. 13 OCDE, « Perspectives économiques en Afrique », 2013.



l'Union douanière du COMESA. La RDC a également participé au Conseil des ministres de la SADC qui a traité de la Zone de libre échange tripartite COMESA-EAC-SADC et de la mise en œuvre de l'Union douanière de l’organisation.

2.3.2 Contexte social14

La RDC est classée 186ème sur 186 pays par le PNUD, selon l’indice de développement humain (IDH)15. D’une manière générale, le pays connaît une progression des OMD mais celle-ci est lente et aucun de ces objectifs ne sera atteint avant l’échéance de fin 2015.

En RDC, sept ménages sur dix sont pauvres avec une disparité entre milieu rural – où environ huit ménages sur dix sont pauvres - et milieu urbain - où moins de sept ménages sur dix sont pauvres16. Selon le PNUD, 87,7% de la population vivrait actuellement avec moins de 1,25 US$ (PPA) par jour17. En termes d’inégalités, les données disponibles auprès de la Banque mondiale indiquent un coefficient de GINI18 de 0,44 en 2006.

Le taux d’alphabétisation de la population adulte (plus de 15 ans) est de 68,8% en 201219. Selon l’UNICEF, 75% des enfants d’âge scolaire primaire fréquentaient l’école primaire et 32% des enfants d’âge scolaire secondaire fréquentaient l’école secondaire en 2010. L’indice de parité entre les sexes (IPS) était de 0,93 à l’école primaire mais de 0,81 au niveau de l’école secondaire. Le financement public du secteur, qui est passé de 24% des dépenses publiques en 1980 à 4% en 200920, est nettement insuffisant. Cette situation a pour conséquences le délabrement des infrastructures scolaires, l’insuffisance des équipements et des matériels pédagogiques et le transfert de la charge de l’Etat vers les ménages, avec comme corollaire la baisse du niveau de scolarisation, de nombreux parents pauvres ne pouvant assumer le coût de la scolarisation de leurs enfants.

La santé est un des enjeux principaux du développement de la RDC. Dans un contexte marqué par la présence d’un grand nombre de maladies endémiques (le paludisme demeurant l’endémie majeure), les indicateurs sanitaires sont parmi les plus bas du monde. Le secteur de la santé est notamment marqué par : i) un faible engagement de l’Etat, à la fois en termes de financement du système et de fourniture de services de soins médicaux ; une participation importante du secteur privé, des organisations religieuses et des ONG, qui gèrent un nombre important de centres de santé et la moitié des hôpitaux21 ; une couverture inégale du territoire avec un déséquilibre sensible entre les zones urbaines et les zones rurales, ainsi qu’entre la capitale Kinshasa et le reste du pays. Néanmoins, selon les données de la Banque Mondiale, certains indicateurs ont connu une évolution positive au

14 Pour de nombreux indicateurs relatifs à la situation sociale, il n’est pas possible de présenter les évolutions au cours de

la période évaluée, en l’absence de séries de données couvrant cette période. 15 L'IDH congolais est passé de 0,234 en 2000 à 0,304 en 2012, soit une croissance annuelle moyenne de 0,6% contre

0,5% et 0,7% respectivement pour l’Afrique subsaharienne et pour le monde sur la même période. 16 « Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté 2 (DSCRP 2) », octobre 2011. 17 www.undp.org (Country profile) 18 Banque mondiale (2013), www.banquemondiale.org ; www.indexmundi.com. Le coefficient de Gini mesure la

répartition des revenus (ou, dans certains cas, les dépenses de consommation) entre les individus ou les ménages au sein d’une économie. Il est compris entre 0 (égalité parfaite) et 1 (inégalité absolue).

19 UNESCO, « Fiche EPT République démocratique du Congo », 2012. 20 « Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté 2 (DSCRP 2) », octobre 2011. 21 Selon certaines estimations, les organisations confessionnelles fourniraient 75% des services de santé.



cours de la période évaluée : ainsi, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans est passé de 143 pour mille en 2004 à 105 pour mille en 2013.

L’enquête à indicateurs multiples réalisée en 2010 par l’UNICEF22 fait état d’un important déficit nutritionnel (43% des enfants de moins de 5 ans enregistrent un retard de croissance) et d’un accès difficile à l’eau potable (47% des ménages utilisent une source améliorée d’eau de boisson) et à l’assainissement (14% des ménages utilisent des installations sanitaires améliorées). Dans tous ces domaines, de fortes disparités existent entre le milieu rural et le milieu urbain et entre les provinces.

2.3.3 Contexte environnemental

La RDC est dotée de ressources naturelles renouvelables abondantes et variées. Elle compte parmi les 10 pays au monde possédant une « méga-biodiversité » grâce à 112 millions d’hectares de forêts (plus de la moitié des forêts denses d’Afrique). Les aires protégées représentent 10,7% du territoire, avec 8 parcs nationaux et 63 réserves et domaines de chasse. Cinq sites sont classés au patrimoine mondial par l’UNESCO.

Cependant, les pressions d’exploitation, l’occupation illégale de certains parcs et la faiblesse des capacités institutionnelles de gestion menacent ce patrimoine et sont à l’origine de la déforestation et de la dégradation importante des ressources naturelles de la RDC. En 2006, la déforestation était estimée à 0,26% de la surface forestière par an. Des mesures ont été prises par le gouvernement pour y remédier, avec notamment la modernisation du cadre réglementaire en 2002 et l’adoption d’une nouvelle politique de protection de la nature peu après.

La RDC enregistre des problèmes importants en matière de gestion de l’eau potable, d’assainissement, de dégradation des sols, ainsi qu’en matière de pollution des eaux de surface et souterraines. Par ailleurs, les effets du changement climatique se font déjà sentir à travers l’élévation de la température et la modification du régime des précipitations, qui ont des impacts potentiels sévères sur l’agriculture, la couverture forestière et le réseau hydraulique.

2.4 Un État en situation de fragilité

Le rapport d’évaluation (rapport technique) présentera les facteurs et symptômes de fragilité identifiés dans les notes de dialogue et les DSP de la BAD. Cet exposé sera complété par les analyses provenant d’autres acteurs (autres PTF, organismes de recherche, …). Le rapport cherchera également à analyser les interactions entre les différents facteurs de fragilité pour aboutir i) à la caractérisation de la situation de fragilité de la RDC, ii) à l’examen de l’évolution de cette situation au cours de la période sous revue et iii) à l’identification des facteurs de fragilité sur lesquels la BAD est intervenue.

Dans le cadre du présent rapport, cette section se limite à donner un premier aperçu, d’une part, du positionnement de la RDC dans les évaluations internationales de la fragilité et, d’autre part, des facteurs de fragilité identifiés dans les DSP de la BAD.

22 UNICEF, « MICS RDC 2010 – Résultats préliminaires », septembre 2010.



2.4.1 Classement de la RDC parmi les Etats fragiles

La RDC est classée parmi les Etats en situation de fragilité dans les listes harmonisées de la BAD, de la Banque Mondiale et de la Banque asiatique de développement (période 2010-2013), dans les listes de l’OCDE de 2005 et 2010 et dans celles du DFID en 2005.

Au cours de la période sous revue, le score de la RDC pour les différents critères composant le cadre d’évaluation des politiques et des institutions (CPIA) a très peu évolué (voir tableau ci-dessous). Sur une échelle de 6, la note globale est passée de 2,61 à 2,65 entre 2006 et 201323. En 2013, la note moyenne pour les pays africains classés parmi les Etats fragiles s’élevait à 2,8.

Tableau 1: Evolution du score de la RDC pour l’évaluation des politiques et des institutions (CPIA, 2006-2013)

Critères (1 = faible ; 6 = élevé) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

CPIA building human resources rating 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,5 3,5 3,5 3,5

CPIA business regulatory environment rating 3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,5 2,5 3,0

CPIA debt policy rating 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 3,0 2,5 2,5 3,0

CPIA economic management cluster average 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,3 3,2 3,2 3,3

CPIA efficiency of revenue mobilization rating 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

CPIA equity of public resource use rating 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

CPIA financial sector rating 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,5 2,5

CPIA fiscal policy rating 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5

CPIA gender equality rating 3,0 3,0 3,0 3,0 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

CPIA macroeconomic management rating 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5

CPIA policies for social inclusion/equity cluster average

2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8

CPIA policy and institutions for environmental sustainability rating

2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

CPIA property rights and rule-based governance rating

2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

CPIA public sector management and institutions cluster average

2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,4

CPIA quality of budgetary and financial management rating

2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 3,0

CPIA quality of public administration rating 2,5 2,5 2,5 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,5

CPIA social protection and labor rating 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,5 2,5 2,5 2,5

CPIA structural policies cluster average 3,0 3,0 3,0 2,7 2,5 2,3 2,5 2,7 3,0

CPIA trade rating 4,0 4,0 4,0 4,0 3,5 3,0 3,0 3,0 3,5

CPIA transparency, accountability, and 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

23 En 2014, ce score a connu une nette progression, passant à 3,0.



corruption in the public sector rating

IDA resource allocation index 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,9

Source : World Data Bank. NB : Les données ne sont pas disponibles pour l’année 2004

Au regard du Fragile State Index, la situation de la RDC a également peu évolué : en 2005, le pays était classé au 2ème rang (sur 177 pays), derrière la Côte d’Ivoire et son score s’élevait à 105 (sur 120) ; en 2013, la RDC se situe toujours au 2ème rang (sur 178 pays), derrière la Somalie et son score s’élève à 112.

2.4.2 Les facteurs de fragilité identifiés dans les DSP

Le tableau ci-dessous propose une première synthèse des facteurs de fragilité du pays qui sont relevés dans les documents de stratégie pays (DSP) correspondant à la période évaluée.

Tableau 2: Premier examen des facteurs de fragilité mentionnés dans les DSP

DSP 2003-2004 DSP 2005-2007 DSP 2008-2012 DSP 2013-2017

Facteurs politiques

Absence d’autorité de l’Etat dans certaines zones du territoire national.

Administration moribonde et inefficace

Incertitudes liées au processus de transition politique

Difficulté à normaliser la situation à l’Est

Administration moribonde et inefficace

Difficulté à construire un système de gouvernance local en raison des faibles capacités administrative et financière au niveau décentralisé.

Faible légitimité des institutions étatiques, en raison d’un processus électoral inachevé.

Faible autorité de l’Etat (rébellions à l’Est).

Faibles capacités de l’administration

Facteurs écono-miques

Faiblesse de l’épargne nationale.

Poids de la dette publique

Faiblesse de l’investissement public dans les secteurs prioritaires

Etat très dégradé de l’appareil productif et des infrastructures socio-économiques

Idem DSP 2003-2004

Etat très dégradé de l’appareil productif et des infrastructures socio-économiques

Environnement réglementaire, fiscal et juridique défavorable au développement du secteur privé.

Environnement des affaires peu favorables.

Faible niveau de l’offre en services d’infrastructures (routes, électricité, eau, …) et de l’accès à ces services.

Facteurs sociaux _

Faiblesse des ressources humaines

Fragilité de la situation sociale

Faible appropriation interne des réformes du fait de la faiblesse des capacités humaines, institutionnelles et administratives.

Faible accès de la population aux services sociaux de base

_



Comme indiqué précédemment, cette analyse sera approfondie et complétée lors de la préparation du rapport d’évaluation (rapport technique).

2.5 Politiques et stratégies de développement de la RDC

Deux documents majeurs définissent la stratégie de développement du gouvernement congolais au cours de la période évaluée. Le premier est le Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté (DSCRP), publié en 2006 et portant sur la période 2006-2008. Il est le fruit d’un processus participatif qui a impliqué de nombreux acteurs de la société congolais (ministères, société civile, experts nationaux, communautés de base, etc.). Son objectif est l’amélioration durable et effective des conditions de vie des populations en s’attaquant aux principales causes de la pauvreté24. Pour ce faire, la stratégie repose sur cinq grands piliers :

- Pilier 1 : Promouvoir la bonne gouvernance et consolider la paix (par le renforcement des institutions) ;

- Pilier 2 : Consolider la stabilité macroéconomique et la croissance ; - Pilier 3 : Améliorer l’accès aux services sociaux et réduire la vulnérabilité; - Pilier 4 : Combattre le VIH/Sida ; - Pilier 5 : Promouvoir la dynamique communautaire.

Portant initialement sur la période 2006-2008, cette première stratégie n’a commencé à être opérationnalisée qu’à la mi-2007 avec l’élaboration d’un premier Programme d’Actions Prioritaires (PAP) couvrant la période Juillet 2007-Décembre 2008. Au vu du faible taux d’exécution de ce premier PAP, le Gouvernement a décidé d’attendre 2010 pour engager le processus d’élaboration d’une stratégie de seconde génération. Aussi, pour gérer la période transitoire, un second Programme d’Actions Prioritaires (PAP 2) a été approuvé et mis en œuvre pour les deux années 2009 et 2010.

Le second document est le Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté 2 (DSCRP 2), publié en 2011 et portant sur la période 2011-2015. Pour assurer une stabilité durable et soutenir une croissance forte, la stratégie repose sur quatre piliers :

- Pilier 1 : Renforcer la gouvernance et la paix. ; - Pilier 2 : Diversifier l’économie, accélérer la croissance et promouvoir l’emploi ; - Pilier 3 : Améliorer l’accès aux services sociaux de base et renforcer le capital

humain ; - Pilier 4 : Protéger l’environnement et lutter contre les changements climatiques.

Tout au long de la période évaluée, les autorités congolaises ont également formulé quelques stratégies sectorielles, notamment dans les secteurs agricole et de la santé.

24 « Document de stratégie de la croissance et de la réduction de la pauvreté (DSCRP) », juillet 2006.



2.6 L'aide publique au développement en RDC

Selon l’OCDE, le montant total des engagements dans l’aide publique au développement (APD) envers la RDC au cours de la période 2004-2013, tous bailleurs confondus, s’est élevé à environ 27 milliards US$ (constants, 2013). Les principaux bailleurs bilatéraux de la RDC durant la période évaluée sont les Etats-Unis, suivis par la Belgique. Le principal bailleur multilatéral est la Banque mondiale.

Tableau 3: Aide publique au développement allouée à la RDC, 2004-2013 (en millions US$ constants, 2013)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

APD totale (net) 2 309 2 184 2 520 1 441 1 787 2 482 3 642 5 481 2 910 2 528 27 284

APD multilatérale 919 1 060 808 605 781 1 310 1 136 1 263 1 209 1 392 10 483

Banque Africaine de Développement 113 127 135 124 123 138 108 103 102 132 1 205

Part de la BAD dans l'APD totale 5% 6% 5% 9% 7% 6% 3% 2% 4% 5% 4%

Part de la BAD dans l'APD multilatérale

12% 12% 17% 20% 16% 11% 10% 8% 8% 9% 11%

Source : CAD/ OCDE

Durant la période évaluée, les flux d’APD dont a bénéficié la RDC ont connu une baisse en 2007/2008 et une forte hausse en 2010/2011. La BAD a apporté 4% de l’aide totale fournie durant la période et 11% de l’aide apportée par les institutions multilatérales. En 2012 et 201325, la BAD se situait au 8ème rang des institutions (bilatérales ou multilatérales) apportant une aide au développement à la RDC26.

La Chine joue un rôle de plus en plus important en RDC. Selon le rapport annuel de l’Ambassade de Chine en RDC27, les investissements chinois en RDC se sont élevés à 500 millions de US$ entre 2008 et 2013. Les interventions des pays émergents n’étant pas (ou insuffisamment) reprises dans les données collectées et traitées par le CAD/OCDE, il est difficile d’avoir une vue plus précise de la coopération entre la Chine et la RDC.

25 Source : CAD / OCDE ; moyenne des deux années 2012 et 2013. 26 Ce classement ne prend pas en compte les ressources apportées par le Fonds africain de développement. Si on intègre

ces ressources, le groupe de la BAD se situe alors au 6ème rang. 27 Rapport annuel de l’Ambassade de Chine en RDC, cité par l’Agence congolaise de presse (ACP)

http://www.acpcongo.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1151:les-investissements-chinois-en-rdc-evalues-a-500-millions-usd-ces-cinq-dernieres-annees&catid=36:economie&Itemid=57



3. Intervention de la BAD en RDC durant la période 2004-2013

3.1 L’approche globale de la BAD envers les Etats Fragiles

Alors que jusqu’en 2008, la BAD n’opérait que de manière marginale dans les Etats fragiles, via une Facilité en faveur des Pays Post-Conflit (FPPC), elle se met alors à intervenir dans ces contextes de manière ciblée et avec des ressources renforcées.

En effet, avant 2008, l’utilisation du mécanisme d’Allocation Fondée sur la Performance (AFP) ne rendait pas les Etats fragiles compétitifs pour l’obtention d’aide de la Banque. La BAD a alors mis en place une Stratégie d’engagement renforcé dans les Etats fragiles (SEEFS) en 2008. Cette stratégie a été influencée par l’OCDE et ses « Principes de bon engagement international dans les États fragiles et dans des situations précaires » de 2007. Elle repose sur un mécanisme spécifique, la Facilité en faveur des États fragiles (FEF).

Cette Facilité, qui sera rebaptisée la Facilité d’appui à la transition (FAT), fournit des ressources supplémentaires pour renforcer l’Etat à travers trois guichets : i) le guichet de l’appui supplémentaire, ii) le guichet de l’apurement des arriérés et iii) le guichet de l’appui ciblé. Le deuxième guichet permet de normaliser les relations avec la communauté internationale et d’accéder aux allégements de dette ; le troisième guichet comprend l’assistance technique et le renforcement des capacités.

L’approche de la BAD est ensuite influencée par le « New Deal pour l’engagement dans les États fragiles » de 2011, qui élargit le concept de fragilité. En effet la fragilité ne fait plus uniquement référence à la violence et aux conflits, mais également à d’autres « chocs » tels que les pandémies, les effets du changement climatique, les ralentissements économiques, les crises des prix alimentaires et énergétiques et les catastrophes naturelles.

Le Panel de haut niveau sur les États Fragiles rend ses conclusions en 2014, lors du 22ème Sommet de l’Union Africaine à Kigali, sur les facteurs de fragilité. La nouvelle stratégie de la BAD se base sur ces conclusions et illustre un nouveau changement de perception du phénomène de la fragilité. Ainsi il ne s’agit plus d’Etats Fragiles mais d’Etats en « situations de fragilité » car l’accent est mis sur les dimensions régionales et locales. « Considérer la fragilité comme une situation et non comme une catégorie de pays en soi, revient à adopter une conception élargie de la notion de fragilité qui reconnaît que celle-ci peut toucher des pays, des régions ou des zones à l’intérieur d’un pays, et peut toucher des pays à revenu intermédiaire ainsi que ceux à faible revenu28 ». La BAD identifie quatre régions à risque : la Corne de l’Afrique le Sahel, l’Union du fleuve Mano, les Grands Lacs et l’Afrique centrale.

28 Banque Africaine de Développement, Remédier à la fragilité et renforcer la résilience en Afrique -Stratégie du

Groupe de la Banque 2014-2019



3.2 Théorie du changement

Cette section présente la théorie du changement globale synthétique construite sur base de :

§ l’analyse des quatre DSP qui ont encadré les interventions de la Banque en RDC durant période 2004-2013 ;

§ les interventions effectivement menées ;

§ les hypothèses et risques qui ont été identifiés.

La deuxième section (3.3) présente une analyse plus détaillée de la chaine de résultats sur base de l’analyse de chaque document de stratégie pays en RDC pris individuellement.

Les documents de politique générale et les politiques spécifiques de la Banque vis-à-vis des Etats fragiles ne sont pas présentés à ce stade. Elles sont prises en compte dans le traitement des questions d’évaluation (sous-questions et indicateurs).

Le schéma ci-dessous présente une théorie globale synthétique de l’action de la BAD en RDC durant la période d’évaluation.

L’objectif global est d’assurer une croissance économique équitable et durable afin de lutter contre la pauvreté et consolider la paix, en s’articulant globalement sur deux piliers : i) les infrastructures de base et pour le développement économique (transport, électricité, eau et assainissement) et ii) la gouvernance économique et financière.

Les interventions dans le cadre du pilier « infrastructures » concernent l’amélioration des infrastructures routières, la mise en place ou la réhabilitation/extension d’infrastructures électriques (y compris ayant une influence régionale), la réhabilitation d’infrastructures sociales de base (alimentation en eau potable et assainissement, santé), des aménagements agricoles et un appui en milieu rural et la réduction de la déforestation/émissions de GES. Il s’agit de renforcer la sécurité alimentaire et de stimuler le secteur rural, de renforcer l’accès aux infrastructures sociales et économiques pour améliorer les conditions de vie des populations tout en préservant l’environnement, de stimuler la croissance économique et de renforcer l’intégration et la coopération économique régionale.

Le pilier « gouvernance économique et financière » concerne la mise en place d’une administration efficace et transparente, ainsi que l’amélioration de la gouvernance favorable au développement des entreprises et à la croissance. Ce pilier s’articule autour des composantes suivantes : l’appui au renforcement des capacités institutionnelles dans le domaine en vue d’une gestion transparente des finances publiques, l’amélioration de l’environnement des affaires et la promotion du secteur privé, des réformes budgétaires pour orienter les dépenses publiques vers la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité.

Le schéma de la page suivante présente la théorie du changement consolidée pour les DSP couverts par l’évaluation. En complément de ce schéma, l’annexe n°9 présente les logiques d’intervention (versions provisoires) des projets éligibles à une démarche d’évaluation des résultats (Project results assessment – PRA).



Figure 1: Théorie du Changement



3.3 Les Documents de Stratégie Pays (DSP) successifs

Après plus de dix ans de suspension des opérations de la Banque en RDC (une période de suspension des décaissements suivie de l’annulation du portefeuille en juin 1996), la coopération avec la RDC a repris en 2001 avec des aides humanitaires d’urgence aux populations sinistrées de Kisangani et Goma et un appui au programme d’urgence et de renforcement de capacités qui accompagnait le premier programme de stabilisation du Gouvernement (PIR). La Banque a approuvé en juin 2002 le mécanisme d’apurement des arriérés de la RDC vis-à-vis de la Banque, permettant une normalisation des relations avec le pays.

Durant la période 2002-2004, les stratégies de la Banque en RDC pour la reconstruction du pays s’incrivent dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté Intérimaire (DSRP-I) (2002-2005), approuvé en octobre 2002. Cette stratégie nationale met l’accent sur la réhabilitation des infrastructures sociales en milieu urbain et le renforcement des capacités nationales de gestion macroéconomique et sectorielle. Elle est mise en œuvre à travers le programme multisectoriel d’urgence de réhabilitation et de reconstruction des infrastructures socio-économiques en RDC (PMURR), qui vise à faire face à des besoins urgents de réhabilitation des infrastructures du pays et de ses capacités administratives à l’issue d’un long conflit interne et régional.

En octobre 2002, la Banque a approuvé le Document de Stratégie par Pays - Intérimaire (DSP-I) pour la période 2002-2003. Cette stratégie est axée sur deux domaines essentiels : i) le renforcement des capacités institutionnelles et ii) la réhabilitation et le développement des infrastructures socio-économiques. Cette stratégie a surtout visé l’amélioration des conditions sociales des populations dans la ville de Kinshasa et des zones sécurisées, par la réhabilitation des infrastructures sanitaires et scolaires et d’eau et d’assainissement, ainsi que des infrastructures et des services d’appui à l’agriculture.

Conformément à cette stratégie, la Banque a approuvé fin 2002 le financement de deux projets pour un montant total de 30,23 millions UC : il s’agit du projet mutisectoriel d’appui instititutionnel (PAIM - don de 3,23 millions UC) et du projet multisectoriel d’urgence de réhabilitation des infrastructures socio-économiques (PMURIS, prêt de 27 millions UC).

3.3.1 DSP 2003-200429

Sur la base d’un diagnostic plus complet de la situation économique et de l’évolution du processus de paix en RDC, la stratégie de la Banque pour la période 2003-2004 (DSP 2003-2004) approuvée en octobre 2003 vise à compléter les actions menées dans la période précédente en mettant l’accent sur la sécurité alimentaire et l’amélioration des indicateurs de santé infantile et maternelle. Les deux secteurs essentiels retenus, l’agriculture et le développement social, s’inscrivent dans une approche stratégique de développement à moyen terme qui s’appuie sur l’amélioration de la sphère économique de la population rurale à majorité pauvre et du cadre de vie des populations.Cette stratégie vise à « répondre

29 Banque africaine de développement, Fonds Africain de développement, Document de stratégie par pays (2003-2004),

Département des opérations par pays, Région Centre, Octobre 2003.



aux exigences économiques et sociales d’urgence d’un pays post-conflit et à appuyer les capacités et les réformes pour une relance de l’économie et un développement durable »30.

La Banque continue aussi d’appuyer le programme de réformes du Gouvernement pour renforcer les capacités et la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques.

Pour la période 2003-2004, le montant des ressources disponibles était de 58,86 millions d’UC :

§ dont 20,82 millions de don (hors appui aux réformes) à destination principalement des besoins de renforcement des capacités dans les secteurs prioritaires (agriculture et hydraulique rurale, santé et éducation) et les programmes nationaux de lutte contre le VIH/SIDA et autres endémies,

§ et 38,04 millions pour les prêts/projets dans les deux secteurs prioritaires (agriculture et développement social).

Conformément à cette stratégie, la Banque a approuvé quatre opérations :

- le programme d’appui à la relance économique et à la réunification (PARER) (47,5 millions d’UC),

- le projet Santé I dans l’oriental (PAPDDS - 25 millions d’UC), - le projet d’appui à la réhabilitation du système éducatif (5,3 millions d’UC), - le projet d’appui à la réhabilitation du secteur agricole et rural dans le Bas-Congo et

le Bandudu (PARSAR - 25 millions d’UC).

Parallèlement en 2003, la Banque a poursuivi en 2003 le dialogue avec les autorités nationales et les autres PTF pour préparer les conditions du passage de la RDC au point de décision de l’initiative PPTE.

30 Banque africaine de développement, Fonds Africain de développement, Document de stratégie par pays (2003-2004),

Département des opérations par pays, Région Centre, Octobre 2003, p. 21.



Figure 2: Logique d’intervention du DSP 2003-2004

Source ADE



3.3.2 DSP 2005-200731

La stratégie de la Banque au cours de la période 2005-2007 constitue un prolongement de la stratégie de reconstruction post-conflit approuvée dans le cadre du FAD IX pour la période 2002-2004.

Elle est basé à la fois sur les priorités du Programme minimum de partenariat pour la transition et la relance (PMPTR – 2004-2007)32 adopté par les bailleurs de fonds lors de la réunion du groupe consultatif d’octobre 2004 et sur les axes stratégiques du nouveau DSRP complet alors en cours de préparation. Elle vise à aider le gouvernement à faire face aux enjeux de la bonne gouvernance et de la croissance économique partagée pour mieux lutter contre la pauvreté et repose sur deux piliers : i) l’amélioration des conditions socio-économiques des populations rurales et en milieu péri-urbain, en réhabilitant le secteur rural et les infrastructures de base et ii) la promotion de la bonne gouvernance financière et économique dans le secteur public.

- Le premier pilier met l’accent sur l’atténuation des contraintes sectorielles et environnementales par des actions de reconstruction de base (notamment dans les secteurs des transports et de l’eau) et d’appui au développement rural. Ces actions visent à revitaliser le secteur agricole et à améliorer les conditions d’accès aux services sociaux de base.

- Le second pilier vise à atténuer les contraintes macroéconomiques et institutionnelles en renforçant les capacités et le cadre règlementaire, ainsi que la poursuite des réformes dans les domaines des finances publiques, de la fonction publique, des entreprises publiques, de la gestion de la dette, de la décentralisation administrative, du système judiciaire et de la lutte contre la corruption.

L’allocation indicative totale de la RDC au titre du FAD X a été fixée à 182,3 millions d’UC, sous forme de dons33. Ces ressources ont été revues pendant le cycle du FAD X sur la base de l’évaluation de performance-pays en 2005 et 2006. L’allocation de base a été revue à la hausse en 2006 (237,7 millions d’UC) sur base de l’évaluation positive de l’EPIP 2005 (malgré les dérapages des finances publiques en fin d’année). Puis, la persistance des problèmes budgétaires et le ralentissement des réformes avec l’approche des élections en 2006 a conduit à une suspension du programme de la FRPC avec le FMI, ce qui a justifié une évaluation à la baisse de l’EPIP 2006 et une réduction du montant de l’allocation en 2007 (210,1 millions d’UC). En fin de période du FAD X, le montant des ressources allouées au pays était ainsi en augmentation de 27,8 millions d’UC par rapport à l’allocation initiale, soit de 15,3%. 31 Banque africaine de développement, Fonds Africain de développement, Document de stratégie par pays (2005-2007),

Département des opérations par pays, Région Centre, Octobre 2005. 32 Le PMPTR constitue le prolongement du PMURR. Il représente le cadre de partenariat Gouvernement-bailleurs de

fonds pour soutenir la transition et la relance économique en attendant l’adoption par le Gouvernement d’une stratégie de développement à moyen terme découlant du DSRP. Le PMPTR est articulé autour de 4 grands axes : i) assurer la stabilité politique et la sécurité ; ii) accélerer la croissance économique sur une base équitable ; iii) améliorer la gouvernance et renforcer les institutions ; iv) atténuer la crise sociale et y remédier.

33 Compte tenu du caractère non soutenable de la dette extérieure de la RDC, le point d’achèevment de l’IPPTE n’était prévu qu’en 2006, raison pour laquelle l’allocation a été attribuée sous forme de dons.



Conformément à la stratégie, la Banque a approuvé 4 opérations au titre du du FAD X :

- le projet de développement rural dans les provinces du Katanga et des 2 Kasaï (PRESAR - 35 millions d’UC),

- l’étude du secteur agricole (ESAR - 1,85 millions d’UC), - le projet de réhabilitation des routes de Nsele-Lufi et Kwango-Kenge (52,45

millions d’UC), - le projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement en milieu semi-urbain

(PEASU - 70 millions d’UC).

L’opération hors projets « appui aux réformes » n’a pas été réalisée comme prévu en raison de la suspension du programme FRPC (voir ci-dessus).

Par ailleurs, le programme opérationnel de la Banque a été réajusté en 2007 avec l’inscription de deux nouveaux projets sur les ressources du FAD X initialement destinées à l’opération d’appui aux réformes. Il s’agit des projets suivants :

- le projet de réhabilitation du secteur électricité (PMEDE - 35,8 millions d’UC), - le projet d’appui à la réinsertion des populations vulnérables post-conflit (PARSEC

- 15 millions d’UC).




Source ADE



3.3.3 DSP 2008-201234

Le Document de stratégie par pays axé sur les résultats (DSPAR) 2008-2012 couvre les trois années du FAD XI (2008-2010) et les deux premières années du FAD XII (2011-2012). Il vise à contribuer à la réalisation des objectifs contenus dans le Cadre d’Assistance Pays (CAP) des bailleurs de fonds adopté en 200735, dont le plan d’action est lui-même conforme au Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de Pauvreté (DSCRP). Dans ce cadre, la Banque a retenu des concentrer son appui sur les trois priorités du DSCRP qui contribuent le plus à la réduction de la pauvreté, à savoir : i) la promotion de la bonne gouvernance et la consolidation de la paix, ii) la consolidation de la stabilité macro-économique et la croissance économique et enfin, iii) l’amélioration de l’accès aux services sociaux et la réduction de la vulnérabilité.

L’intervention de la Banque au cours de cette période s’insère dans le cadre global de deux piliers : i) l’appui à la bonne gouvernance et ii) la promotion d’une croissance pro-pauvre.

- Le premier pilier cible comme objectifs : i) l’amélioration du cadre de gestion des finances publiques à travers le renforcement du suivi de l’exécution des dépenses et la mobilisation des recettes publiques ; ii) la transparence dans la gestion des ressources publiques et naturelles et la poursuite des réformes budgétaires pour orienter les dépenses publiques vers la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité (éducation, santé, eau et assainissement) ; iii) l’amélioration de l’environnement des affaires en vue d’accéler la croissance économique de la RDC tirée par le secteur privé.

- Le second pilier poursuit trois objectifs : i) le renforcement des infrastructures de base, notamment le réseau routier urbain et rural ; ii) l’assainissement et un plus grand accès à l’eau potable en milieu semi urbain et rural ; iii) l’électrification.

L’allocation indicative totale de la RDC au titre du FAD XI a été fixée à 177,33 millions d’UC, sous forme de dons. La stratégie prévoit également de mobiliser des ressources du guichet d’appui supplémentaire de la Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF) pour un montant de 60 millions d’UC, la RDC ayant rempli les critères d’éligibilité aux ressources du guichet d’appui supplémentaire dans le cadre de cette Facilité, qui viennent en complément à l’allocation pays. Soit une allocation pays d’un montant total de 237 millions d’UC.

Certaines préoccupations du DSPAR sont par ailleurs prises en compte par des initiatives régionales de la Banque en Afrique Centrale, notamment dans le domaine de la conservation des ressources naturelles et de la protection des écosystèmes forestiers (par exemple à travers le projet de conservation de la biodiversité dans le bassin du Congo), dans le domaine des infrastructures des transports et en matière d’énergie (financements découlant de l’étude sur l’interconnection des réseaux électriques de la CEEAC approuvée en 2003).

34 Banque africaine de développement, Fonds Africain de développement, Document de stratégie par pays axé sur les

résultats (2008-2012), Département des opérations par pays, Région Centre, Janvier 2008. 35 Ce cadre, basé sur les piliers du DSCRP sert de référence et de cadre de coordination pour l’aide extérieure au cours de

la période 2007-2009.



D’autres opérations multinationales impliquent la RDC : le développement du site hydroélectrique d’Inga, le pont route-rail entre les villes de Kinshasa et Brazzaville, le programme africain de lutte contre l’onchocercose et le projet d’interconnexion des réseaux électriques des pays des lacs équatoriaux du Nil.

L’allocation effective des ressources a été de 207,1 millions d’UC durant le cycle FAD XI et l’allocation indicative pour le FAD XII est de 169,69 millions d’UC dont une allocation ferme de 114,9 millions d’UC pour les années 2011-2012 couvertes par le DSPAR36. Au cours de la période 2008-2012, le pays a également bénéficié de ressources tirées de la Facilité en faveur des Etats fragiles, respectivement pour un montant de 120 millions d’UC du guichet 1 (appui supplémentaire) et 7,5 millions d’UC du guichet 3 (appui technique et renforcement des capacités institutionnelles). Un montant de 73,43 millions d’UC provenant de l’enveloppe régionale a été alloué à la RDC. Par ailleurs, des ressources provenant de différents Fonds fiduciaires de la Banque ont également été allouées à la RDC pour un total de 60 millions d’UC environ.

36 Cette réduction de plus de 18% entre les deux cycle s est principalement liée à la baisse de la performance des politiques

et institutions (EPIP).




Source ADE



3.3.4 DSP 2013-201737

L’objectif principal de la stratégie d’intervention de la Banque pour 2013-2017 est « d’aider la RDC à sortir de son état de fragilité en créant les conditions d’une croissance forte et inclusive induite par une dynamisme accru des secteurs productifs de l’économie ». Le DSP est aligné sur les objectifs du DSCRP 2, les orientations de la nouvelle stratégie de la Banque 2013-2022 et celles du Document de stratégie d’intégration régionale (DSIR) 2011-2015 pour l’Afrique centrale, ainsi que les orientations de la stratégie de la Banque en faveur d’un engagement renforcé dans les Etats fragiles.

Le DSP est articulé autour de deux piliers étroitement liés qui visent à se renforcer mutuellement :

Pilier 1 : développement d’infrastructures de soutien à l’investissement privé et à l’intégration régionale.

Le DSP adopte une approche spatiale, centrée sur le soutien à l’une des cinq zones prioritaires de développement définies dans le Programme quinquennal 2012-2016 du Gouvernement. Cela implique pour la Banque de passer d’une approche sectorielle vers une mise en œuvre d’opérations intégrées. Par conséquent, la Banque concentre ses interventions sur la Zone Centre définie autour de l’axe Ilebo-Tshikapa-Kanaga-Mbuji-Mayi, en accordant la priorité au développement d’infrastructures durables susceptibles d’impulser la croissance économique (énergie, transport, pistes rurales) et en portant une attention particulière au renforcement du tissu communautaire, au développement des entreprises locales et à la protection de l’environnement. Ce pilier comprend des interventions dans trois secteurs :

- Transports et infrastructures rurales agricoles : i) poursuite des interventions dans le sous-secteur routier, notamment la réhabilitation progressive de la RN 1 (aménagement du tronçon Tshikapa-Kananga-Mbuj-Mayi) et la réhabilitation d’un réseau de voies de desserte agricole raccordé à ce tronçon ; ii) soutien à l’intégration régionale par l’étude de la construction du pont-route-rail Kinshasa-Brazzaville ; iii) soutien à la croissance verte via le projet multimodal de navigation fluviale sur le fleuve Congo et iv) appui au renforcement du cadre institutionnel de gestion du secteur des transports.

- Energie : poursuite du rôle de chef de file des bailleurs de fonds pour le projet Inga 3, développement du réseau électrique des pays des grands lacs (Ruzizi), développement de microcentrales en milieu rural et, enfin, accompagnement de la Société nationale d’électricité (SNEL).

- Eau et assainissement : poursuite des appuis portant sur la réhabilitation d’infrastructures d’eau potable et d’assainissement en milieu urbain et rural, mise en place de systèmes autonomes de gestion communautaire d’eau.

Pilier 2 : renforcement des capacités de l’Etat en vue d’accroîter les recettes publiques et asseoir un cadre incitatif pour l’investissement privé.

37 Banque africaine de développement, Fonds Africain de développement, Document de stratégie pays (2013-2017),

Département des opérations par pays, Région Centre, Juin 2013.



Pour favoriser la levée des autres contraintes majeures pesant sur l’ensemble de l’économie (gouvernance, déficit de capacités institutionnelles), le DSP prévoit également un appui à la poursuite des réformes visant l’amélioration de la gouvernance centrale et sectorielle, l’assainissement du climat des affaires et le renforcement des capacités de l’administration publique à piloter l’économie. Ce second pilier comprend quatre axes d’intervention :

- Appui à la mise en œuvre de la réforme de la fonction publique à travers le projet de mobilisation et revitalisation des ressources humaines de l’administration publique,

- Appui au renforcement des capacités des régies financières, - Accompagnement du gouvernement dans la modernisation du cadre légal et

règlementaire en vue de promouvoir l’investissement privé (en particulier, développement des PPP),

- Développement de l’offre de services financiers, notamment pour les PME.




Source : ADE



Tableau 4: Orientations stratégiques de la BAD en RDC

DSP Pilier 1 Pilier 2

DSP 2003-2004 Développement rural Secteurs sociaux

DSP 2005-2007 Conditions économiques et sociales des populations pauvres en milieu rural et semi-urbain

Bonne gouvernance financière et économique dans le secteur public

DSP 2008-2012 Appui à la bonne gouvernance Promotion d’une croissance pro-pauvre

DSP 2013-2017 Développement d’infrastructures de soutien à l’investissement privé et l’intégration régionale

Renforcement des capacités de l’Etat en vue d’accroître les recettes publiques et asseoir

un cadre incitatif pour l’investissement privé

Cette analyse permet de constater une continuité dans les grandes orientations de la BAD en RDC au cours de la période en revue, notamment en faveur des secteurs de la gouvernance économique et financière et de infrastructures économiques et sociales.

3.4 Les stratégies de la BAD en lien avec l'évolution du

contexte

Le graphique ci-dessous présente une « ligne du temps » couvrant les années 1997-2014. Elle rappelle les principaux événements qui ont marqué la période, les engagements internationaux et les engagements de la BAD.

Figure 6: Ligne du temps 1997-2014

Source : ADE



3.5 Inventaire de la coopération de la BAD en RDC (2004-2013)

Sur base de la liste transmise par les services de la BAD comportant une extraction de données sur les projets en RDC et/ou des projets multinationaux impliquant le pays, un inventaire des projets a été établi (voir annexe n°1). Un traitement préliminaire a été effectué ayant permis de restructurer les données, notamment :

§ Une sélection de champs d’information jugés pertinents pour l’analyse, comportant les informations suivantes : (i) le nom du projet, (ii) le secteur principal d’intervention, (iii) les fonds mobilisés, (iv) le timing du projet partant de son approbation et allant jusqu’à la fin prévue et au dernier décaissement, (v) l’information financière exprimée par le « prêt net » (budget), (vi) le taux de décaissement, (vii) la disponibilité d’un rapport d’achèvement de projet (RAP) et (viii) l’éligibilité du projet pour l’élaboration d’un rapport d’évaluation des résultats (Project results assessment – PRA), selon les critères exposés dans la section 1.3 « Approche méthodologique » ;

§ Les projets mis en œuvre au cours de la période mais dont la date d’approbation étaient antérieure à janvier 2004 ou postérieure à décembre 2013 n'ont pas été inclus.

Durant la période 2004-2013, la BAD est intervenue à travers 51 projets (correspondant à 60 lignes budgétaires différentes) pour un montant total de près de 986,8 millions d’UC. Le budget moyen des projets est de 19,3 millions d’UC.

Tableau 5: Synthèse du portefeuille de la BAD en RDC

Tous les projets

Dont projets

multi-fonds

Dont projets

spécifiques au pays

Dont projets multinationaux

Nombre 51 3 40 8

Budget total (millions d'UC) 986,8 218,6 689,6 78,5

Budget moyen 19,3 72,8 17,4 9,8

Budget maximal 104,7 104,7 88,6 29,7

Budget minimal 0,2 44,4 0,2 0,8

Source : ADE, sur base des données fournies par la BAD.

§ Les projets nationaux spécifiques à la RDC prédominent en nombre (40) et en budget (689,6 millions d’UC) durant la période 2004-2013. Le budget maximal concerne un projet du secteur des transports, le projet prioritaire de sécurité aérienne (PPSA). Le budget minimal correspond au projet d’appui à la stratégie national de développement de la statistique.

§ Parmi l’ensemble des projets du protefeuille financé en RDC, 3 ont été financés par plus d’un instrument financier, pour un total de 218,6 millions d’UC, notamment dans les secteurs de l'énergie (Projet d’appui au développement du site d’INGA et de l’accès à l’électricité – PASEL – 44,4 millions d’UC – conbinant FAD et FEF), le secteur des transports (Projet de réhabilitation de la route Batshamba – Tshikapa – tronçon Lovua – Tshikapa – 69,5 millions d’UC – combinant FAD et FEF) et le secteur de l’eau (Projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement et de



renforcement des infrastructures socio-économiques – PRISE – 104,7 millions d’UC – combinant FAD, RWSSI et FSF). Le budget moyen des projets multifonds est plus important que la moyenne globale des projets financés par la BAD en RDC.

§ 8 projets multinationaux ayant une forte composante RDC ont été financés en RDC. Leur budget moyen est de 9,8 millions d’UC. Leur budget est deux fois moins important que la moyenne globale des projets financés en RDC.

En ce qui concerne les mécanismes d’intervention de la Banque, les constats suivants peuvent être effectués (cf. tableau 3) :

§ Une certaine diversité de mécanismes d’intervention a été mobilisée au cours de la période en revue. Cette gamme de mécanismes d’intervention inclut les instruments clés de la Banque que sont le Fonds africain pour le développement (FAD) et la Facilité pour les Etats Fragiles (FEF) ainsi que la mobilisation de fonds et instruments thématiques ou sectoriels spécialisés tels que le Fonds forestier pour le Bassin du Congo (CBFF), le Fonds africain de l’eau (FAE)38, le Fonds d'aide au secteur privé africain (FAPSA – Fund for African private sector assistance), le Programme d'investissement forestier (PIP), le Mécanisme de financement de la préparation des projets d’infrastructure du NEPAD (NEPAD-IPPF - NEPAD - Infrastructure Project Preparation Facility), l'Initiative pour l'alimentation en eau et l'assainissement en milieu rural (RWSSI - Rural Water Supply and Sanitation Initiative) et le Fonds stratégique pour le Climat (SCF).

§ Une très large prédominance du FAD, qui représente 88,5% du budget engagé pour la période, tant dans le cadre des projets spécifiquement dédiés au pays que dans le cadre des projets multinationaux.

§ La Facilité pour les Etats fragiles (FEF) constitue la seconde source de financement mobilisée (6,1%). Les moyens FEF s’inscrivent aussi bien dans des projets d’échelle multinationale que dans des projets spécifiquement dédiés au pays. ils ont contribué au financement de deux projets multifonds : un projet multinational en énergie, le projet d’appui au développement du site d’Inga et de l’accès à l’électricité (PASEL) et un projet spécifiquement dédié à la RDC dans le secteur de l’eau, le PRISE.

§ L’ensemble des autres fonds spécialisés représente 5,4% du portefeuille global en RDC. On note en particulier l’importance du Fonds forestier pour le Bassin du Congo (CBFF – 3,6% du montant du portefeuille total), appuyant 15 projets d’appui à la réduction de la déforestation et à l’augmentation de la séquestration du carbone. Les autres fonds sont relativement marginaux. Le Programme d'investissement forestier (FIP – 1%) a été mobilisé dans le cadre du projet intégré REDD+ dans les bassins de Mbuji-Mayi/Kananga et de Kisangani (PIREDD/MKBIS). Une part des financements du PRISE ont été octroyés sur fonds de l'Initiative pour l'alimentation en eau et l'assainissement en milieu rural (RWSSI- 0,5%). Des fonds ont été octroyés au titre du Mécanisme de financement de la préparation des projets d’infrastructure du NEPAD (NEPAD-IPPF – 0,1%) pour financer un projet en énergie (North Kivu 220KV transmission line). Le Fonds africain de l’eau (FAE – 0,1%) a également été mobilisé pour la réalisation

38 Dénommé également : Fonds spécial de la facilité africaine de l'eau.



d’un plan d’action stratégique de gestion intégrée des ressources en eau du Bassin Congo (PAS-GIRE BASSIN CONGO), ainsi que le Fonds d'aide au secteur privé africain (FAPSA – 0,04%) dans le cadre d’une participation au capital et une assistance technique à la banque de microfinance ADVANS (ADVANS BANQUE).

Tableau 6: Mécanismes d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013

Fonds mobilisés RDC Multinational Total

UC million % Total UC million % UC million % Total FAD 769 649 672 78,0% 103 940 000 10,5% 873 589 672 88,5% FEF 55 000 000 5,6% 5 000 000 0,5% 60 000 000 6,1%

CBFF 23 754 831 2,4% 11 812 802 1,2% 35 567 634 3,6% FIP 9 925 425 1,0% 0 0,0% 9 925 425 1,0%

RWSSI 4 763 048 0,5% 0 0% 4 763 048 0,5% FAE 0 0% 1 358 297 0,1% 1 358 297 0,1%

NEPAD-IPPF 0 0% 862 589 0,1% 862 589 0,1% FAPA 421 600 0,0% 0 0,0% 421 600 0,04% SCF 369 318 0% 0 0,0% 369 318 0,04%

Total général 863 883 895 87,5% 122 973 688 12,5% 986 857 583 100%

Au niveau sectoriel, l’analyse permet d’observer les tendances suivantes (voir tableau 4) :

§ Les projets du portefeuille de la BAD en RDC au cours de la période relèvent de 8 secteurs d’intervention différents.

§ Le portefeuille est concentré dans trois secteurs : les transports (26,5% du portefeuille), l’énergie (23%) et l’eau et l’assainissement (17,8%).

o Dans le secteur des transports, les interventions concernent principalement le désenclavement des provinces du Bandudu, du Kasaï Oriental, du Kasaï Occidental et la ville de Kinshasa (réhabilitation de tronçons de routes), le désenclavement extérieur (étude du pont Kinshasa-Brazzaville et de la voie ferrée Kinshasa-Ilébo), ainsi que le trafic aérien domestique et international (projet prioritaire de sécurité aérienne).

o Dans le secteur de l’énergie, il s’agit de renforcer l’intégration et la coopération économique régionale dans le domaine (site du barrage d’INGA dans le Bas-Congo) et d’améliorer l’accès à l’électricité (Nord Kivu et zones frontalières).

o Les interventions dans le secteur de l’eau et de l’assainissement visent à améliorer les conditions socio-économiques et sanitaires des populations, dans plusieurs régions (Kasangulu, Lisala, Tshikapa, Kasaï Oriental et Kasaï Occidental), via des interventions d’alimentation en eau potable (réseau AEP et latrines) ou d’aménagement d’infrastructures socio-économiques (usine d’eau potable, centrale électrique, AEP, latrines publiques, infrastructures scolaires, centres de santé, etc.).

o Les deux secteurs suivants, d’égale importance, sont i) l’ensemble « multi-secteurs » (12,4%) comprenant un projet d’aide à la balance des paiements,



trois projets dans le domaine des statistiques en lien avec les finances publiques, deux projets d’appui à la réforme des finances publiques et un projet d’appui institutionnel au Ministère de l’Enseignement et ii) le secteur de l’agriculture (12,2%) comprenant 7 projets qui visent principalement le renforcement de la sécurité alimentaire, l’accroissement de la commercialisation des produits agricoles, l’amélioration des conditions de vie des populations rurales et le développement de la filièrebois-énergie.

o Les secteurs social (4,4%), environnement (3,6%) et finance (0,04%) arrivent respectivement à la sixième, septième et huitième position selon leur proportion dans le budget global du portefeuille pays.

Tableau 7: Secteurs d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013

Fonds mobilisés RDC Multinational Total UC million % Total UC million % UC million % Total

Transport 256 348 189 26,0% 5 000 000 0,5% 261 348 189 26,5% Energie 136 505 000 13,8% 90 052 589 9,1% 226 557 589 23,0%

Eau/Assainissement 174 763 048 17,7% 1 358 297 0,1% 176 121 345 17,8% Multi-Secteur 108 011 071 10,9% 14 750 000 1,5% 122 761 071 12,4%

Agriculture 120 768 149 12,2% 0 0% 120 768 149 12,2% Social 43 312 005 4,4% 0 0% 43 312 005 4,4%

Environnement 23 754 831 2,4% 11 812 802 1,2% 35 567 634 3,6% Finance 421 600 0,04% 0 0% 421 600 0,04%

Total général 863 883 895 87,5% 122 973 688 12,5% 986 857 583 100,0%

Figure 7: Secteurs d'intervention de la BAD en RDC entre 2004 et 2013

Source : ADE, sur base des données fournies par la BAD.

Agriculture,12,2% Environnement,

3,6%

Finance,0,0%Multi-secteur,

12,4%

Energie,23,0%

Social,4,4%

Transport,26,5%

Eau/Assainissement,17,8%



4. Cadre d’évaluation

Questions d’évaluation Sous-questions Indicateurs Sources d’information

Q1 Dans quelle mesure l’assistance du Groupe de la Banque au cours de la dernière décennie en RDC a été pertinente pour répondre à la fois aux besoins urgents de

ce pays dans un contexte de fragilité et

aux objectifs de transition vers plus de

résilience ?

SQ1.1

La stratégie et l’assistance de la Banque en RDC ont-elles reposé sur une analyse approfondie du contexte de fragilité congolais,

notamment des besoins urgents ?

• I.1.1.1 Existence d’analyses (ou d’éléments d’analyse) de la fragilité décrivant : (i) le profil de fragilité, (ii) les facteurs structurels de fragilité (sociaux, économiques, politiques, institutionnels et du secteur privé), (iii) les acteurs impliqués, et (iv) les dynamiques de la situation

• I.1.1.2 Prise en compte de ces analyses (ou éléments d’analyse) de la fragilité dans la programmation de la Banque au niveau du dialogue politique, au niveau stratégique (choix des secteurs de concentration) et des interventions (projets)

• I.1.1.3 Prise en compte de la valeur ajoutée de la Banque pour son engagement en RDC dans ce contexte de fragilité et de sortie de crise

• I.1.1.4 Coordination de la Banque pour son analyse du contexte/des besoins avec les autres partenaires du développement

• I.1.1.5 Prise en compte du contexte régional dans la programmation au niveau stratégique et des interventions

D-STR-DSP

D-IDEV, évaluation de la Qualité à l’entrée des DSP, 2015

SQ1.2

La stratégie et l’assistance de la Banque en RDC se sont-elles adaptées aux évolutions des

besoins urgents et à un changement de priorisation de ces

besoins durant la période 2004-2013 ?

• I.1.2.1 Correspondance entre la stratégie/de l’appui de la Banque et le cadre stratégique national global (DSCRP I et II).

• I.1.2.2 Correspondance entre la stratégie/l’appui de la Banque et les stratégies et la planification sectorielles spécifiques – transport, gouvernance économique, eau & assainissement, environnement, énergie, agriculture, etc.

• I.1.2.3 Mise à jour des analyses (ou éléments d’analyse) de la fragilité durant la période 2004-2013 (adaptation du profil « fragilité » du pays)

• I.1.2.4 Adaptation/flexibilité de la stratégie et des interventions de la Banque lors de leur mise en œuvre en réponse à des changements dans le contexte de fragilité et de sortie de crise

• I.1.2.5 Prise en compte de l’évolution du contexte régional dans la programmation de la BAD au niveau stratégique et des interventions

• I.1.2.6 Prise en compte des principes et objectifs du New Deal (après leur adoption en novembre 2011) dans les interventions de la Banque et dans son

D-STR-DSP

D-STR-RP.2012

D-Ligne du temps des évènements marquants

D-New Deal 2011

F-STR-ITW-BAD/AN/PTF




dialogue avec le gouvernement

SQ1.3

L’assistance de la BAD en RDC a-t-elle cherché à s’attaquer aux

facteurs structurels de fragilité et à renforcer la résilience du pays ?

• I.1.3.1 Ciblage des objectifs poursuivis par la Banque au niveau stratégique et des interventions sur les différents facteurs structurels de fragilité (sociaux, économiques, politiques et institutionnels, environnementaux)

• I.1.3.2 Ciblage spécifique sectoriel des objectifs poursuivis et des interventions mises en œuvre, tenant compte de l’analyse des besoins ainsi que de l’évolution de ces derniers

• I.1.3.3 Prise en compte des causes et des conséquences de la fragilité dans le dialogue politique

• I.1.3.4 Assimilation de bonnes pratiques en matière de fragilité dans l’approche stratégique de la Banque

D-STR-DSP

D-10 principes d’engagement de l’OCDE dans les Etats Fragiles, 2007

Q2 Dans quelle mesure le portefeuille

d’interventions de la banque est-il aligné sur

la stratégie de la Banque et l’adoption de

pratiques innovantes pour répondre aux

besoins spécifiques des pays en transition ?

SQ2.1

Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-

elles alignées sur les priorités générales de la Banque et celles

spécifiques aux Etats en transition ?

• I.2.1.1 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau régional (prise en compte des principes d’intégration régionale)

• I.2.1.2 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau global : (i) Stratégie à moyen terme 2008-2012 ; (ii) lien avec la Stratégie décennale 2013-2022 et le Cadre de mesure des résultats pour une seule Banque 2013-2016

• I.2.1.2 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau sectoriel - cohérence des interventions avec (i) la politique sectorielle de transport ; (ii) le cadre stratégique et le plan d’action en matière de gouvernance ; (iii) la politiques d’appui budgétaire (Opération d’appui programmatique – OAP) ; (iv) la stratégie de développement du secteur privé ; (v) la politique en matière d’énergie ; (vi) la stratégie du secteur agricole ; (vii) les politiques en matière d’enjeux transversaux (environnement, genre, etc.) ; (viii) les autres stratégies sectorielles

• I.2.1.3 Alignement avec et traduction opérationnelle des priorités de la Banque de son engagement dans les Etats fragiles (2007)

• I.2.1.4 Alignement avec et traduction opérationnelle des principes et priorités de la Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF)

D-STR-MT.2008.12

D-STR.2013.22

D-STR-CMR.2013.16

D-STR.2007

D-STR-DSP





SQ2.2

Dans quelle mesure la banque a-t-elle été innovante en adaptant ses

instruments et modalités d’interventions pour mieux

répondre aux besoins spécifiques de développement de ces pays qui

sont en transition ou ayant des poches de fragilité ?

• I.2.2.1 Parts relatives dans le portefeuille d’interventions de chaque modalité d’aide/fond mobilisé et leur évolution durant la période

• I.2.2.2 Justification des choix de non-intervention dans certains secteurs/domaines d’intervention

• I.2.2.3 Perception des parties prenantes sur les instruments mobilisés par la Banque et leur caractère adapté à la situation du secteur/domaine d’intervention

• I.2.2.4 Comparaison entre les instruments utilisés par la Banque et ceux des autres principaux bailleurs de fond durant la période 2004-2013

• I.2.2.5 Rôle de l’ouverture/la présence d’un bureau dans le pays • I.2.2.6 Rôle de la simplification des procédures dans l’amélioration de la

pertinence des interventions en réponse aux besoins spécifiques du pays fragile/en transition

D-STR-DSP

D-STR.2007


Q3 Dans quelle mesure les interventions de la

Banque sont-elles socialement inclusives et respectent-elles les principes d’égalité de

genre, d’âges et de disparités régionales ?

•

SQ3.1

Dans quelles mesures les réalisations (outputs) permettent-t-elles de générer des effets directs

observables prévus ou non notamment sur la réinsertion socio-

économique, l’amélioration des compétences et l’emploi durable?

• I.3.1.1 Taux d’atteinte (ou niveau de certitude de pouvoir atteindre) des effets directs et intermédiaires du cadre logique de l’intervention

• I.3.1.2 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) perspectives offertes d’amélioration durable des conditions de vie et des opportunités d’emploi stable ; (ii) amélioration des capacités et compétences de la main d’œuvre (notamment les jeunes) ; (iii) caractère adapté des capacités et compétences de la main d’œuvre (notamment jeunes) par rapport à la demande des secteurs moteurs de l’économie ; (iv) accompagnement suffisant pour garantir la résilience individuelle.

D-STR-DSP

D-PRO-FOR

D-PRO-RE-

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ3.2

Dans quelle mesure les préoccupations transversales liées à

l’égalité de genre, d’âge et de disparités territoriales/régionales

ont-été intégrées au niveau stratégique (DSP et Dialogue

politique) ?

• I.3.2.1 Présence explicite des préoccupations transversales au sein des stratégies pays (degré d’identification)

• I.3.2.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière de genre, disparité régionale et emploi des jeunes au niveau pays

• I.3.2.3 Inscription dans la stratégie des principes transversaux et dotation en moyens appropriés (techniques, matériels et humains)

• I.3.2.4 Volonté affirmée d’une traduction opérationnelle à concrétiser au travers des interventions prévues

D-STR-DSP





SQ3.3

Les interventions de la BAD ont-elles identifié et inclus une

préoccupation transversale d’égalité de genre ?

• I.3.3.1 Présence explicite de cette préoccupation transversale au sein des documents de projet (degré d’identification)

• I.3.3.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière de genre

• I.3.3.3 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque spécifiquement centrées sur l’égalité des genres, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe

• I.3.3.4 Dotation des interventions en moyens appropriés pour identifier et inclure cette préoccupation transversale (techniques, matériels et humains) : (i) engagement d’experts spécialisés genre dans la formulation, la mise en œuvre ou l’évaluation des performances du projet ; (ii) utilisation des check lists sectoriels pour l’intégration du genre ; (iii) interventions récentes (après 2012) tenant compte du genre dans leur conception

• I.3.3.5 Importance des interventions avec des résultats très satisfaisants ou satisfaisants en matière d’égalité des genres

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ3.4

Les interventions de la Banque ont-elles identifié et inclus une

préoccupation transversale en matière d’emploi des jeunes ?


• I.3.4.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière d’emploi et plus spécifiquement d’emploi des jeunes

• I.3.4.3 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque spécifiquement centrées sur l’emploi des jeunes, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe

D-STR-DSP

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ3.5

Les interventions de la Banque ont-elles identifié et inclus une

préoccupation transversale face aux disparités régionales ?


• I.3.5.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances de développement des différentes régions du pays concernées par les interventions

• I.3.5.3 Equilibre des moyens mobilisés par les interventions de la Banque pour couvrir les besoins selon leur expression spatiale/régionale

• I.3.5.4 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque couvrant des régions moins développées (concentrant d’importantes

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

F-PRO-ITW




zones de pauvreté et chômage par exemple) • I.3.5.5 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la

Banque spécifiquement ciblées sur la réduction des disparités régionales, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe


Banque dans le domaine des

infrastructures économiques ont-elles

contribué à stimuler une croissance économique

forte, durable et créatrice d’emploi pour

un développement inclusif?

SQ4.1

Les projets en milieu rural (PARSAR, PRODAP, PRESAR) ont-ils réalisé les outputs prévus ? Comment expliquer leurs résultats

?

• I.4.1.1 Taux d’exécution des réalisations (produits réels rapportés aux réalisations attendues-cibles) pour les activités majeures de l’intervention

• I.4.1.2 Degré de qualité des réalisations • I.4.1.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits

réels : (i) engagement des autorités ; (ii) adhésion des riverains ; (iii) dimensions techniques

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ4.2


observables prévus ou non, notamment sur la protection de l’environnement, la structuration

des acteurs et la croissance économique en milieu rural

(sécurité alimentaire, augmentation de la production et des revenus) ?


• I.4.2.2 Indices de contribution estimée aux indicateurs-clé sectoriels de : (i) résultats intermédiaires ; (ii) résultats à long terme39

• I.4.2.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation des conditions climatologiques; (ii) qualité et pérennité des infrastructures et aménagements ; (iii) développement de services connexes et mesures d’accompagnement; (iv) mise en œuvre de politique et programmes liés au développement rural (et plus précisément la gestion des ressources), renforcement des capacités de gestion et d’organisation locale

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ4.3

Le projet de réhabilitation des routes Nsele-Lufimi et Kwango-Kenge a-t-il réalisé les outputs

prévus ? Comment expliquer ces résultats ?



réels : (i) engagement des autorités ; (ii) adhésion des riverains ; (iii) dimensions techniques

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

39 Les résultats à long terme et la durabilité des infrastructures dépendent largement des conditions d’utilisation et de l’entretien.




SQ 4.4


observables prévus ou non, notamment sur l’amélioration du désenclavement et l’amélioration du niveau de vie des populations

dans les zones concernées ?


• I.4.4.2 Indices de contribution estimée aux indicateurs-clé sectoriels de : (i) résultats intermédiaires ; (ii) résultats à long terme

• I.4.4.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation du trafic routier ; (ii) adaptation de la qualité des services de transport routier ; (iii) temps de parcours ; (iv) développement de services connexes et mesures d’accompagnement/développement social et économique ; (v) mise en œuvre de la politique et des programmes de transport au niveau national ; (vi) présence de programme de sécurité routière et de plans de cohérence/interconnexion entre activités et modes de transport

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ4.5

Concernant les interventions du portefeuille pays de la Banque qui ne sont pas encore arrivées à une maturité pour faire l’objet d’une

évaluation des performances, quelle est leur contribution attendue aux

effets et impact visés ?

• I.4.5.1 Degré de pertinence de la conception des interventions • I.4.5.2 Taux actuel d’exécution des réalisations (produits réels rapportés aux

réalisations attendues-cibles) pour les activités majeures de l’intervention • I.4.5.3 Degré actuel de qualité des réalisations • I.4.5.4 Contribution attendue aux effets • I.4.5.5 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits et

résultats visés

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

F-PRO-ITW

SQ4.6

Dans quelle mesure les impacts des interventions dans le domaine des infrastructures ont contribué aux

objectifs stratégiques de la Banque en termes de croissance économique inclusive40 ?

Indicateurs de la contribution des infrastructures rurales :

• I.4.6.1 Influence sur la production agricole (volume, diversité). • I.4.6.2 Influence sur le stockage (volume, qualité) et la commercialisation

(volume, qualité) des produits agricoles. • I.4.6.3 Influence sur les revenus des agriculteurs (niveau, composition) et des

autres agents économiques. Indicateurs de la contribution des infrastructures de transport :

• I.4.6.4 Influence sur le niveau des activités économiques dans les zones concernées

• I.4.6.5 Influence sur le niveau de trafic routier interne et externe (régional) des personnes et des marchandises

D-STR-MT.2008.12

BAD, directives opérationnelles de la FEF, 2008

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

40 La réponse à cette sous-question sera difficile, voire partielle si les rapports des projets n’ont pas couvert ces questions.




• I.4.6.6 Influence sur la compétitivité des entreprises grâce à leur connexion aux marchés

• I.4.6.7 Influence sur le commerce au niveau national et régional • I.4.6.8 Influence sur la création d’emploi et l’amélioration des conditions de vie

des populations bénéficiaires


Banque ont-elles contribué de manière

durable au renforcement de la gouvernance ?

SQ5.1 Quel a été le rôle du dialogue sur

les politiques en vue du renforcement de la gouvernance ?

• I.5.1.1 Influence du dialogue politique sur l’amélioration et le renforcement de la gouvernance économique et démocratique

D-STR-DSP


SQ5.2

Le programme d’urgence d’atténuation des impacts de la crise financière (PUAICF) et le

programme d’appui à la modernisation des finances

publiques (PAM-FP) ont-ils permis d’obtenir les réalisations prévues ?

Comment expliquer leurs résultats ?


• I.5.2.2 Degré de qualité des réalisations

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ5.3

Dans quelles mesures les réalisations (fonctionnement,

outputs) du PUAICF et du PAM-FP permettent-elles de générer des effets directs observables prévus

ou non notamment sur la croissance économique?

• I.5.3.1 Taux d’atteinte (ou niveau de certitude de pouvoir atteindre) des effets directs et intermédiaires du cadre logique des interventions

• I.5.3.2 Taux d’inflation. • I.5.3.3 Niveau des réserves de change (en mois d’importation). • I.5.3.4 Degré de régularité du paiement des salaires dans l’enseignement. • I.5.3.5 Recettes fiscales totales en % du PIB • I.5.3.7 Part des ressources de l’Etat transférée aux provinces. • I.5.3.8 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets

visés : (i) qualité du dialogue politique ; (ii) appui des autres PTF (coordination de l’aide), (iii) engagement gouvernemental et implication réelle pour conduire les réformes nationales

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ5.4 Dans quelle mesure les impacts des interventions dans le domaine de la • I.5.4.1 Evolution des indicateurs de croissance économique (PIB, exportations) D-STR-MT.2008.12




gouvernance ont contribué aux objectifs stratégiques de la Banque

en termes de croissance économique ?

• I.5.4.2 Indices de contribution des résultats des interventions à ces évolutions D-STR.2013.22

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

Q6 Dans quelle mesure les résultats réalisés ont été maintenus ou seront

susceptibles d’être poursuivis une fois que les interventions de la

Banque seront terminées?

SQ6.1

Quelle est la durabilité des résultats obtenus par les interventions de la

Banque dans le domaine des infrastructures sociales et

économiques ?

Indicateurs généraux

• I.6.1.1 Degré de solidité technique des réalisations • I.6.1.2 Degré de viabilité économique et financière (mécanismes et modalités

de financement existants ; garantie du flux continu des bénéfices) • I.6.1.3 Degré de durabilité institutionnelle et de contribution au renforcement

des capacités • I.6.1.4 Degré d’appropriation et de durabilité des partenariats • I.6.1.5 Degré de durabilité sociale et environnementale (pour les aspects

environnementaux, voir la question spécifique – Q9) • I.6.1.6 Rôle de l’évolution de l’environnement politique et de gouvernance • I.6.1.7 Degré de résilience des résultats aux facteurs exogènes et aux risques

encourus Indicateurs spécifiques

• 1.6.1.8 Capacités techniques et financières pour l’entretien des infrastructures économiques et agricoles

• I.6.1.9Degré d’adéquation des recettes nationales pour garantir la maintenance des infrastructures routières, électriques, hydrauliques et des aménagements environnementaux

• I.6.1.10Avancement dans la mise en œuvre de politiques intégrées dans les domaines : transport, énergie, eau et assainissement, développement rural et protection des ressources naturelles

• I.6.1.11 Qualité de la coordination et de l’appui des différentes parties prenantes impliquées dans les interventions (ministères, directions, agences, etc.)

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ6.2 Quelle est la durabilité des résultats obtenus par les interventions de la

Indicateurs généraux D-PRO-RE




Banque dans le domaine de la gouvernance économique ?

• • I.6.2.1 Degré de viabilité financière des réformes • I.6.2.2 Qualité du dialogue politique promouvant la viabilité financière et

économique • I.6.2.3 Degré de durabilité institutionnelle et de contribution au renforcement

des capacités • I.6.2.4 Degré d’appropriation et de durabilité des partenariats • • I.6.2.5 Rôle de l’évolution de l’environnement politique et de gouvernance • I.6.2.6 Degré de résilience des résultats aux facteurs exogènes et aux risques

encourus

Indicateurs spécifiques

• I.6.2.9 Adoption effective de procédures pour la mise en œuvre des réformes • I.6.2.10 Taux de maintien en poste du personnel formé • I.6.2.11 Qualité du processus de planification et de pilotage des réformes • I.6.2.12 Niveau de décentralisation obtenu et influence des interventions de la

BAD • I.6.2.13 Niveau de transparence et d’efficacité des systèmes de contrôle • I.6.2.14 Qualité de la coordination et de l’appui des différentes parties

prenantes impliquées dans les interventions (ministères, directions, agences, etc.)

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

Q8 Dans quelle mesure les groupes cibles ont-ils

bénéficié des interventions de la

Banque ?

SQ8.1 Quels sont les groupes cibles au niveau des DSP et au niveau des

opérations?

• I.8.1.1 Identification claire et explicite des groupes cibles au sein des DSP • I.8.1.2 Indentification claire et explicite des groupes cibles au sein de chaque

intervention • I.8.1.3 Justification démontrée du choix des groupes cibles – (i) analyse

détaillée de leurs besoins ; (ii) justification des choix géographiques ; (iii) justification des modalités d’action

• I.8.1.4 Degré de cohérence entre les besoins identifiés et les activités menées pour y répondre

D-STR-DSP

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW




SQ8.2

Dans quelle mesure les bénéficiaires des interventions de la

Banque ont-ils perçu les effets propres aux interventions ?

• I.8.2.1 Perception des bénéficiaires sur l’adéquation du projet avec leurs besoins

• I.8.2.2 Perception des bénéficiaires sur ce qui a changé pour eux durant la mise en œuvre et suite à l’intervention

• I.8.2.3 Perception des bénéficiaires du rôle de la BAD - connaissance, visibilité, accompagnement, valeur ajoutée

• I.8.2.4 Degré d’appropriation des interventions et de leurs résultats par les bénéficiaires

D-STR-DSP

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW


Banque sont-elles durables d’un point de vue environnemental et

supportent-elles la transition vers une croissance verte ?

SQ9.1

Dans quelle mesure le principe de développement durable et l’objectif

de transition vers une croissance verte ont-été intégrés au niveau stratégique (DSP et Dialogue

politique) ?

• I.9.1.1 Présence d’une analyse des aspects environnementaux et de leurs liens avec les facteurs socio-économiques dans la documentation stratégique (DSP)

• I.9.1.2 Degré de précision et de robustesse de cette analyse • I.9.1.3 Présence explicite d’objectifs (transversaux) visant la durabilité

environnementale et/ou la « croissance verte » • I.9.1.4 Outils et moyens consacrés à l’intégration de préoccupations

environnementales au niveau stratégique : (i) définition explicite ; (ii) caractère approprié et suffisant ; (iii) système de suivi des activités et des acquis en matière environnementale

D-STR-DSP

Politique de l’Environnement de la BAD, 2004

F-STR-ITW-BAD

SQ9.2

Les interventions de la BAD ont-elles (i) identifié et inclus une préoccupation sectorielle ou thématique de protection de

l’environnement et de gestion des ressources naturelles ; (ii) mis en

œuvre des activités concrètes pour répondre aux enjeux et défis

environnementaux (iii) produit des résultats tangibles et viables ?

Mise en œuvre des interventions

Dans le secteur Environnement et en lien avec le thème



réels : (i) engagement des autorités ; (ii) caractéristiques des milieux et des ressources naturels ; (iii) adhésion des acteurs économiques collectifs et individuels ainsi que des riverains ; (iv) dimensions techniques des interventions

Résultats obtenus

Dans le secteur Environnement et en lien avec le thème

• I.9.2.4 Taux d’atteinte (ou niveau de certitude de pouvoir atteindre) des effets

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW




directs et intermédiaires du cadre logique de l’intervention • I.9.2.5 Impacts environnementaux positifs obtenus et négatifs évités, ainsi que

leur contribution à la croissance économique (amélioration des conditions de vie, des revenus de la population et des communautés)

• I.9.2.6 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation des conditions climatologiques ; (ii) diversité des enjeux environnementaux à l’échelle régionale et état de l’environnement ; (iii) existence d’une approche basée sur les services éco-systémiques à l’échelle régionale et nationale ; (iv) développement de services connexes et mesures d’accompagnement/développement social et économique ; (v) mise en œuvre de politiques et programmes d’investissement et d’entretien (dotés en moyens) dans le secteur Environnement pour la protection et la gestion intégrée des ressources naturelles

Durabilité des acquis

Indicateurs généraux

• I.9.2.7 Degré de solidité technique des réalisations • I.9.2.8 Degré de viabilité financière des réformes • I.9.2.9 Qualité du dialogue politique promouvant la viabilité financière et

économique • I.9.2.10 Degré de durabilité institutionnelle et de contribution au renforcement

des capacités • I.9.2.11 Degré d’appropriation et de durabilité des partenariats • I.9.2.12 Rôle de l’évolution de l’environnement politique et de gouvernance • I.9.2.13 Degré de résilience des résultats aux facteurs exogènes et aux risques

encourus Indicateurs spécifiques

• I.9.2.15 Adoption effective de procédures et d’outils pour la gestion efficace des ressources naturelles

• I.9.2.16 Taux de maintien en poste du personnel formé • I.9.2.17 Qualité du processus de planification et de pilotage dans la gestion des

ressources naturelles




• I.9.2.18 Niveau d’organisation des capacités locales et d’implication des acteurs économiques et des communautés

• I.9.2.19 Qualité de la coordination et de l’appui des différentes parties prenantes impliquées dans les interventions (ministères, directions, agences, etc.)

SQ9.3

Les interventions ont-elles (i) identifié et inclus une

préoccupation transversale, (ii) mis en œuvre des activités concrètes

pour répondre aux enjeux et défis environnementaux et garantir le

respect de ce principe dans l’accès aux ressources mobilisés ou aux

produits, services créés ?

• I.9.3.1 Présence d’une analyse des aspects environnementaux et de leurs liens avec les facteurs socio-économiques dans la documentation projet (RE, étude de faisabilité, etc.)

• I.9.3.2 Degré de précision et de robustesse de cette analyse - prise en compte des aspects et enjeux environnementaux et identification des aspects/enjeux négligés

• I.9.3.3 Intégration adaptée dans le cycle de projet (moment de l’intégration, continuité entre étapes du cycle, etc.)

• I.9.3.4 Méthodes et outils utilisés pour identifier l’amélioration des impacts sur l’environnement

• I.9.3.5 Prise en compte des opportunités et contraintes environnementales pour l’atteinte des objectifs propres (non environnementaux) des interventions

• I.9.3.6 Qualité des mesures prises pour corriger ou améliorer l’impact environnemental

• I.9.3.7 Impact effectif sur l’environnement et le développement durable, y compris le niveau de réussite de sa correction par les meures entreprises

D-PRO-FOR

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ9.4

Quelles sont les retombées de ces activités transversales en termes de

sensibilisation, d’intégration du principe de développement durable et de transition vers une économie verte dans les pratiques habituelles

et quelle est leur pérennité (influence au niveau des

mentalités) ?

• I.9.4.1 Les parties prenantes maitrisent le contenu et les implications des principes de développement durable et de transition vers une croissance verte

• I.9.4.2 Les parties prenantes identifient une influence des mesures de prise en compte de l’environnement dans leurs pratiques en dehors de l’intervention concrète

• I.9.4.3 Les parties prenantes déclarent que le principe de développement durable et de transition vers une croissance verte est important pour leur travail futur

D-STR-DSP

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

Q10 Dans quelle mesure SQ10.1 Comment s’exprime le principe

d’économie des ressources utilisées • I.10.1.1 Intégration du principe d’économie de ressources dans la

documentation stratégique (DSP) D-STR-DSP




les interventions de la Banque ont-elles été mises en œuvre de manière efficiente

(c’est-à-dire la conversion des inputs

en résultats de la manière la plus

économe) ?

au niveau stratégique (DSP et dialogue politique) ? Quels sont les

éléments permettant de capter l’importance de cet aspect de

coopération ?

• I.10.1.2 Degré de précision et de robustesse de cette intégration • I.10.1.3 Identification des outils et moyens consacrés à l’amélioration de

l’efficience des opérations au niveau stratégique : (i) système de suivi axé sur les résultats ; (ii) présence sur le terrain et suivi rapproché des opérations

F-STR-ITW-BAD

SQ10.2

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle utilisé une gamme d’instruments et

modalités d’aides permettant de répondre adéquatement et avec

flexibilité à la situation de fragilité?

• I.10.2.1 Parts relatives dans le portefeuille d’interventions de chaque modalité d’aide/fond mobilisé et leur évolution durant la période

• I.10.2.2 Degré d’adéquation entre les instruments/modalités d’aide utilisés et les besoins pour répondre à la situation de fragilité

• I.10.2.3 Degré de correspondance entre les interventions prévues au sein de la documentation stratégique et les interventions réellement mises en œuvre

D-STR-DSP

D-STR.2007


SQ10.3

Les moyens mobilisés au sein du portefeuille de la BAD en RDC

durant la période ont-ils été proportionnés aux objectifs ainsi qu’à l’ampleur des défis liés à la situation de fragilité du pays ?

• I.10.3.1 Part relative du budget engagé par les interventions rapportée au budget alloué au portefeuille pays

• I.10.3.2 Part des interventions complètement ou en voie d’être complètement décaissées

• I.10.3.3 Taux de décaissement global du portefeuille pays durant la période d’évaluation

• I.10.3.4 Part des interventions dont le coût a augmenté durant la mise en œuvre (nombre de projets et valeur budgétaire)

D-STR-DSP

D-PRO-RAP


SQ10.4

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle mis en place une gestion intégrée

des ressources octroyées aux interventions (y compris suivi

rapproché des opérations, analyse des performances) ?

• I.10.4.1 Identification des outils et moyens consacrés à l’amélioration de l’efficience des opérations au niveau des interventions : (i) système de suivi axé sur les résultats ; (ii) présence sur le terrain et suivi rapproché des opérations

• I.10.4.2 Utilisation des outils et mobilisation des moyens de suivi et d’évaluation des performances : (i) modalités ; (ii) fréquence ; (iii) capitalisation ; (iv) apprentissage et influence sur la mise en œuvre et l’atteinte des objectifs

D-PRO-RAP

D-STR-RP.2012

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

SQ10.5 Dans quelle mesure les ressources

financières utilisées ont-elles permis d’atteindre les résultats

• I.10.5.1 Analyse coût-bénéfices (ratio) sur base des interventions faisant l’objet d’un PRA (taux de rentabilité interne)

• I.10.5.2 Analyse coût-efficacité (ratio) sur base des interventions faisant l’objet

D-PRO-RAP

D-STR-RP.2012




poursuivis de la meilleure façon? d’un PRA (coûts unitaires comparés/alternatifs) • I.10.5.3 Degré de liaison entre les moyens mobilisés et l’atteinte des résultats

attendus

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

Q11 Dans quelle mesure la mise en œuvre des interventions de la

Banque respecte un timing adéquat et les

normes opérationnelles ?

SQ11.1

La durée des interventions financées a-t-elle était appropriée

pour répondre aux objectifs et mobiliser les ressources nécessaires au bon moment (timing de mise en

œuvre différent selon le type de projet)?

• I.11.1.1 Délai d’approbation des interventions • I.11.1.2 Délai avant premier décaissement • I.11.1.3 Délai dans l’achat/la livraison des produits et services prévus d’être

acquis • I.11.1.4 Durée moyenne des interventions du portefeuille pays (et comparaison

avec celle d’autres portefeuilles pays fragile) • I.11.1.5 Proportion des interventions ayant respecté intégralement la durée

prévisionnelle (et proportion des interventions avec retard) • I.11.1.6 Perception des parties prenantes sur le respect du calendrier

(contraintes et facteurs facilitateurs)

D-STR-RP.2012

D-STR-DSP

D-PRO-RAP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

SQ11.2 Quelle a été l’efficience du circuit de décision en termes de timing ?

D-PRO-RAP

D-STR-DSP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

Q12 Dans quelle mesure la qualité des DSP est-

elle satisfaisante ?

SQ12.1

Les DSP comprennent-ils une analyse approfondie du contexte de

fragilité congolais ?

La stratégie de la Banque en RDC s’est-elle adaptée, à travers les DSP

successifs, aux évolutions des besoins et à un changement de

priorisation de ces besoins durant la période 2004-2013 ?

Les DSP intègrent-ils une logique de changement claire justifiant les

• I.12.1 Existence d’une analyse robuste des tendances du contexte de développement du pays

• I.12.2 Intégration de leçons des expériences précédentes dans la conception du DSP

• I.12.3 Référence à des travaux analytiques étayant la stratégie • I.12.4 Alignement démontré avec la stratégie nationale de développement, des

stratégies sectorielles et thématiques pertinentes • I.12.5 Cohérence démontrée avec les priorités stratégiques de la BAD

(Stratégie de la BAD à moyen terme) • I.12.6 Appropriation par le Gouvernement national de la conception de la

stratégie • I.12.7 Présentation et prise en compte des cadres de coopération et

D-STR-DSP

D-STR-MT-2008.12

F-STR-ITW




interventions de la Banque ? coordination aux niveaux régional, pays et sectoriel, ainsi que l’appui des PTF-clé

• I.12.8 Description claire du positionnement de la Banque et de son avantage comparatif

• I.12.9 Application du principe de sélectivité (voir Q13) • I.12.10 Pertinence et réalisme démontrés des objectifs dans chaque sous-

secteur ou thématique proposés pour l’appui de la Banque • I.12.11 Pertinence et consistance démontrées des programmes d’assistance • I.12.12 Intégration d’opérations du secteur privé dans l’assistance de la Banque • I.12.13 Evaluation de la capacité du gouvernement pour la mise en œuvre de la

stratégie • I.12.14 Intégration d’un système de suivi explicite • I.12.15 Intégration d’un cadre stratégique orienté résultat, démontrant la chaine

logique reliant l’appui de la Banque avec les priorités du pays • I.12.16 Identification des risques et des mesures d’atténuation • I.12.17 Evolution de la qualité des DSP successifs en RDC

Q13 Dans quelle mesure la Banque a appliqué un

principe de sélectivité dans la constitution de son portefeuille pays, et a privilégié les domaines

où elle apporte une valeur ajoutée ?

SQ13.1 Quels principes de sélection

guident la conception du portefeuille pays de la Banque ?

• I.13.1 La stratégie pays se concentre sur les secteurs/thèmes intégrés dans les « priorités opérationnelles » de la Banque de sa stratégie à moyen terme (2008-2012)

• I.13.2 Les secteurs/thèmes présentant des enjeux et contraintes limitant le développement du pays sont identifiés, analysés et pris en compte : (i) analyse détaillée ; (ii) synthèse des défis et faiblesses, forces et opportunités.

• I.13.3 Les secteurs et thèmes prioritaires dans la stratégie nationale sont pris en compte et les liens avec eux sont démontrés (alignement)

• I.13.4 Les secteurs et thèmes identifiés par les parties prenantes et/ou appuyés par d’autres bailleurs de fonds sont pris en compte, les choix de concentration sont justifiés et les liens de synergies sont analysés et démontrés

• I.13.5 Part budgétaire des interventions dans les secteurs de concentration (globale et spécifique pour chaque secteur retenu)

D-STR-DSP

D-STR-MT.2008.12

D-STR-RP.2012

F-STR-ITW

SQ13.2

Les interventions se concentrent-elles sur les domaines à valeur ajoutée de la Banque pour son engagement en RDC dans ce

contexte de fragilité et de sortie de crise ?

D-STR-DSP

D-STR-RP.2012

F-STR-ITW

F-PRO-ITW




Q14 Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-elles bien

coordonnées et synergiques en interne?

SQ14.1

Dans quelle mesure les interventions de la Banque dans le

domaine du renforcement des capacités sont-elles

complémentaires/synergiques ?

Coordinations et synergies des systèmes (tous secteurs confondus):

• I.14.1 Importance des interventions explicitement coordonnées et synergiques • I.14.2 Degré de liaison/ de renforcement mutuel entre (i) interventions ; (ii)

secteurs ; (iii) instruments et modalités d’aide Renforcement des capacités :

• I.14.3 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions en matière de renforcement des capacités.

Gestion des finances publiques :

• I.14.4 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions dans le domaine des finances publiques.

Infrastructures :

• I.14.5 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions dans le domaine des infrastructures routières

• I.14.6 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions dans le domaine des infrastructures rurales

• I.14.7 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions dans le domaine des infrastructures sociales

Environnement : • I.14.8 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions dans le

domaine de l’environnement Travaux analytiques :

• I.14.9 Degré de liaison entre les travaux analytiques menés et les secteurs/thématiques d’intervention

• I.14.10 Degré de diffusion des travaux analytiques auprès des parties prenantes des interventions financées (connaissance et sensibilisation sur l’existence des travaux analytiques)

• I.14.11 Degré de prise en compte des enseignements provenant des travaux analytiques dans la conception des interventions (intégration des leçons apprises)

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ14.2

Dans quelle mesure les interventions de la Banque dans le domaine de la gestion des finances

publiques sont-elles complémentaires/synergiques ?

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ14.3


domaine des infrastructures (routières, énergétiques,

hydrauliques, agricoles et sociales) sont-elles

complémentaires/synergiques ?

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ14.4

Dans quelles mesures les interventions de la Banque dans le domaine environnemental sont-

elles complémentaires/ synergiques ?

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-PRO-ITW

SQ14.5 Dans quelle mesure les travaux

analytiques sont-elles complémentaires /synergiques

avec les autres interventions de la

Liste des travaux analytiques




Banque? F-PRO-ITW

Q15 Dans quelle mesure la Banque s’est-elle i)

engagée dans le dialogue politique avec les acteurs nationaux et

internationaux, ii) a influencé ce dialogue politique, iii) grâce à

des recommandations pertinentes ?

SQ15.1

La Banque a-t-elle été impliquée dans un dialogue politique avec le

Gouvernement, incluant également les autres partenaires au

développement ?

• I.15.1.1 Présence d’un engagement explicite au sein des documents stratégiques de la Banque pour son implication dans le dialogue politique avec le gouvernement

• I.15.1.2 Présence et clarté de la définition des objectifs poursuivis par le dialogue politique avec le gouvernement

• I.15.1.3 Présence et clarté de la définition d’avantages comparatifs de la Banque dans les secteurs/domaines où elle revendique son leadership

D-STR-DSP

D-STR-MT.2008.12

F-STR-ITW-BAD/AN

SQ15.2

A travers quels mécanismes le dialogue avec les acteurs nationaux

et internationaux s’est-il mis en place, la Banque a-t-elle mobilisé

les ressources nécessaires adaptées au besoin de ce dialogue ?

• I.15.2.1 Présence et clarté de la définition des activités à mener pour atteindre les objectifs poursuivis par le dialogue politique avec le gouvernement

• I.15.2.2 Participation et fréquence des rencontres ou groupes de travail stratégiques et/ou techniques auxquels la Banque a participé durant la période

• I.15.2.3 Degré de satisfaction des parties prenantes de la contribution par la Banque au dialogue politique

D-STR-DSP

F-STR-ITW-BAD/AN

SQ15.3

Comment le dialogue politique avec les acteurs nationaux et

internationaux a-t-il évolué durant la période 2004-2013 et quels sont

ses acquis principaux ?

• I.15.3.1 Rôle et influence du dialogue entre la Banque et le Gouvernement sur l’identification et l’incorporation dans la stratégie nationale des besoins institutionnels et de politiques publiques

• I.15.3.2 Rôle et influence des travaux analytiques conduits par la Banque dans le processus d’élaboration des politiques publiques

• I.15.3.4 Continuité/réorientation du leadership exercé par la Banque sur des thématiques/secteurs dans le dialogue politique

• I.15.3.5 Ressources techniques et humaines mobilisées pour participer au dialogue politique

• I.15.3.6 Appréciation de l’influence de la Banque au sein du dialogue politique avec le gouvernement : (i) influence sur la formulation des besoins ; (ii) influence sur la définition des stratégies, politiques et planifications nationales ; (iii) influence sur le suivi de la mise en œuvre de ces politiques et autres engagements ; (iv) influence sur la pérennité des acquis

D-STR-DSP

F-STR-ITW-BAD/AN

SQ15.4 Quel a été le rôle du dialogue

politique avec les acteurs internationaux au vu du

renforcement des synergies des

• I.15.4.1 Degré de spécialisation sectorielle/thématique des principaux partenaires au développement et place/rôle de la Banque

• I.15.4.2 Existence de plateformes et initiatives de coordination de l’aide entre partenaires au développement

D-STR-DSP

F-STR-ITW-




appuis fournis et de l’atteinte d’objectifs stratégiques communs ?

• I.15.4.3 Rôle et influence de la Banque dans la coordination et les synergies entre les appuis fournis

• I.15.4.4 Degré de coordination des interventions entre principaux partenaires au développement (conception – pertinence)

• I.15.4.5 Degré de renforcement mutuel des résultats d’interventions financées par différents partenaires au développement dont la Banque (exécution – efficacité, impact).

BAD/AN/PTF

Q16 Dans quelle mesure la Banque a fourni des

travaux analytiques adéquats pour appuyer

ses interventions et comme aide à la

décision ?

SQ16.1

Dans quelle mesure les travaux analytique prévus étaient-ils

justifiés et, s’ils ont été réalisés, avec quels résultats et quels effets ?

• I.16.1 Liste des travaux analytiques réalisés durant la période • I.16.2 Taux de réalisation des travaux analytiques (prévus/réellement menés) • I.16.3 Proportion des travaux analytiques non-prévus dans l’ensemble des

travaux analytiques mené durant la période • I.16.4 (I.14.6) Degré de liaison entre les travaux analytiques menés et les

secteurs/thématiques d’intervention prioritaires • I.16.5 (I.14.7) Degré de diffusion des travaux analytiques auprès des parties

prenantes des interventions financées (connaissance et sensibilisation sur l’existence des travaux analytiques)

• I.16.6 (I.14.8) Degré de prise en compte des enseignements provenant des travaux analytiques dans la conception stratégique (DSP) et opérationnelles (interventions) (intégration des leçons apprises).

• I.16.7 Degré d’appropriation et d’utilisation des travaux analytiques par les parties prenantes pour la gestion des interventions financées

• I.16.8 Perception des parties prenantes sur la qualité des travaux analytiques et leur utilité comme appui au dialogue politique avec le gouvernement

D-PRO-RE

D-PRO-RAP


F-PRO-ITW

SQ16.2

Dans quelle mesure les travaux analytiques non prévus étaient-ils justifiés et, s’ils ont été réalisés,

avec quels résultats et quels effets ?

D-PRO-RAP


F-PRO-ITW

SQ16.3

Dans quelle mesure les travaux analytique réalisés ont-ils eu un effet sur l’image de la Banque

auprès des parties prenantes et le dialogue politique avec elles ?


Q17 Dans quelle mesure, la Banque a-t-elle i) contribué à la

SQ17.1

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle contribué à ce que la RDC exerce

une réelle maitrise sur les politiques et stratégies de développement

ainsi que le pays assure la

• I.17.1.1 Degré d’appropriation dans l’élaboration des stratégies nationales successives couvrant la période d’évaluation (rôle de la Banque et des autres partenaires)

• I.17.1.2 Degré d’appropriation de la mise en œuvre des stratégies nationales et importance de l’appui de la Banque ainsi que des autres partenaires au

D-STR-DSP

Déclaration de Paris 2005

Evaluation de la mise en




mise en œuvre de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide et ii)

respecté les principes pour l’engagement dans

les Etats fragiles ?

coordination de l’action à l’appui au développement (appropriation)

?

développement en la matière • I.17.1.3 Proportion de l’aide à destination du pays inscrite au budget national et

évolution durant la période • I.17.1.4 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du

principe d’appropriation

œuvre de la DP par la BAD

F-STR-ITW-BAD/AN

SQ17.2

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle aligné son soutien sur les stratégies nationales de développement, les institutions et les procédures du

gouvernement de la RDC (alignement, renforcement des

capacités, y.c gestion des finances publiques et les marchés) ?

• I.17.2.1 Degré d’alignement des piliers d’intervention de la Banque avec les priorités des autorités nationales

• I.17.2.2 Degré d’application des principes pour la consolidation des capacités de gestion des finances publiques : (i) renforcement des capacités par l’appui institutionnel/aux réformes ; (ii) prévisibilité du versement de l’aide ; (iii) alignement sur les procédures budgétaires et comptables nationales

• I.17.2.3 Analyse explicite des risques liés aux systèmes nationaux de gestion des finances publiques

• I.17.2.4 Analyse de la robustesse et de la conformité des règles et procédures du système national de passation des marchés

• I.17.2.5 Degré d’utilisation du système national de passation des marchés • I.17.2.6 Importance de l’appui à destination du renforcement du système

national de passation des marchés • I.17.2.7 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du

principe d’alignement

D-STR-DSP


Evaluation de la mise en œuvre de la DP par la BAD

F-STR-ITW-BAD/AN

SQ17.3

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle harmonisé ses actions

(coordination avec autres bailleurs, simplification des procédures), les a

rendues plus transparentes (complémentarité) et a permis une

plus grande efficacité collective (y.c. renforcement de l’efficacité dans un contexte de fragilité) ?

• I.17.3.1 Utilisation par la Banque d’une analyse sectorielle/thématique de l’appui des autres partenaires dans la sélection de ses domaines d’intervention

• I.17.3.2 (I.15.2.2) Implication et rôle de la Banque dans des initiatives communes définissant les modalités d’aide (participation aux groupes de travail interbailleurs)

• I.17.3.3 Part des interventions de la Banque impliquant d’autres partenaires au développement : (i) cofinancements d’intervention ; (ii) participation à des programmes et fonds communs.

• I.17.3.4 Niveau d’implication et de consultation des autres partenaires dans la formulation stratégique (DSP)

• I.17.3.5 Degré de coordination et de collaboration entre la Banque et les autres

D-STR-DSP



F-STR-ITW-BAD/AN




partenaires au développement dans les travaux analytiques, revues ponctuelles ou études d’évaluation

• I.17.3.6 Existence et importance des secteurs/domaines dans lesquels la Banque et les autres bailleurs n’interviennent pas/moins (gaps principaux)

• I.17.3.7 Cohérence de l’approche d’appui budgétaire utilisée par la Banque avec celle des autres partenaires au développement

• I.17.3.8 Rôle spécifique de la Banque pour répondre aux facteurs de fragilité de façon coordonnée

• I.17.3.9 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’harmonisation

SQ17.4

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle géré les ressources octroyées et

amélioré le processus de décision en vue d’obtenir les résultats

recherchés ?

• I.17.4.1 Existence de dispositifs institutionnels nationaux de coordination, de suivi et évaluation des politiques de développement et degré d’alignement de la Banque avec ces dispositifs

• I.17.4.2 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’alignement sur les systèmes nationaux de gestion axée sur les résultats

D-STR-DSP



F-STR-ITW-BAD/AN

SQ17.5

Dans quelle mesure la BAD s’est-elle engagée pour une

responsabilité mutuelle des résultats en matière de

développement ?

• I.17.5.1 (I.17.3.6) Degré de coordination et de collaboration entre la Banque et le Gouvernement dans les travaux analytiques, revues ponctuelles ou études d’évaluation sur les progrès relatifs aux engagements de la DP

• I.17.5.2 Existence et qualité de travaux et appuis en matière de gestion axée sur les résultats de développement

• I.17.5.3 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe de responsabilité mutuelle des résultats

D-STR-DSP



F-STR-ITW-BAD/AN




SQ17.6

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle respecté les 10 principes de

l’OCDE pour l’engagement dans les Etats fragiles ?

• I.17.6.1 Degré de prise en compte du contexte comme point de départ • I.17.6.2 Existence d’une solide analyse des conflits et de la gouvernance afin de

ne pas nuire (cf. QE1) • I.17.6.3 Existence de et importance donnée à la priorité au renforcement de

l’Etat : (i) rôle dans le soutien aux institutions gouvernementales qui entretiennent les relations entre l’Etat et la société ; (ii) rôle dans l’appui aux capacités permettant à l’Etat de s’acquitter de ses fonctions essentielles

• I.17.6.4 Importance donnée à la priorité de prévention des conflits • I.17.6.5 Niveau de reconnaissance des liens entre objectifs politiques,

sécuritaires et de développement • I.17.6.6 Engagement explicite et résultats obtenus par la Banque dans le

domaine de la promotion de la non-discrimination, la stabilité sociale et la non-exclusion

• I.17.6.7 Niveau d’application du principe d’alignement différentiel sur les priorités locales en fonction du contexte

• I.17.6.8 Existence et mise en œuvre d’accords sur les mécanismes de coordination avec les acteurs internationaux (SQ17.3)

• I.17.6.9 Degré de réactivité à court terme et d’engagement sur le long terme de la Banque (prévisibilité de l’aide)

• I.17.6.10 Degré d’équilibre dans la distribution géographique de l’aide pour éviter la création de poches d’exclusion (QE3)

D-STR-DSP

D-STR-2007


10 principes d’engagement de l’OCDE, 2007


SQ17.7 Dans quelle mesure la BAD a-t-elle respecté les engagements du New

Deal ?

• I.17.7.1 Prise en compte des objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’Etat au niveau stratégique et opérationnel

• I.17.7.2 Rôle et appui de la Banque dans l’adoption de nouvelles manières de s’engager, et soutenir la transition inclusive dirigée et appropriée par le pays (SQ17.1 et 17.3)

• I.17.7.3 Rôle et appui de la Banque dans l’utilisation des dispositifs nationaux, l’amélioration de la transparence, de la vitesse et de la prévisibilité de l’aide (SQ16.3)

New Deal 2011

D-STR-DSP.


Q18 Dans quelle mesure SQ18.1

Dans quelle mesure les interventions de la banque ont été décisives pour permettre la reprise

• I.18.1.1 Rôle et importance des interventions de la Banque sur le (ré)engagement des autres partenaires au développement (e.a. par rapport à l’appui budgétaire)

D-STR-DSP




la présence de la Banque (interventions

et ressources) est-elle un levier pour mobiliser les

ressources d’autres partenaires et maximiser le

financement du développement au niveau national ?

de la coopération ? F-STR-ITW

SQ18.2

Dans quelle mesure les interventions de la Banque en

matière de gouvernance économique ont-elles eu un effet de levier sur d’autres ressources?

• I.18.2.1 Rôle et importance des interventions de la Banque en matière de gouvernance économique pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement

• I.18.2.2 Rôle et importance de l’utilisation de différents instruments et modalités d’aide par la Banque dans un contexte de fragilité et influence sur les autres partenaires au développement

D-PRO-RAP

F-STR-ITW

SQ18.3

Dans quelle mesure les interventions de la Banque en

milieu rural ont-elles eu un effet de levier sur d’autres ressources ?

• I.18.3.1 Rôle et importance des interventions de la Banque en milieu rural pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement


D-PRO_RAP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

SQ18.4


domaine des infrastructures routières, électriques, sociales de base, etc. ont-elles eu un effet de levier sur d’autres ressources ?

• I.18.4.1 Rôle et importance des interventions de la Banque dans le domaine des infrastructures pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement


D-PRO_RAP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

SQ18.5

Dans quelle mesure les interventions de la Banque dans le domaine social ont permis d’avoir

un effet de levier au niveau des ressources d’autres partenaires ?

• I.18.4.1 Rôle et importance des interventions de la Banque dans le domaine social (réinsertion, démobilisation et réintégration) pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement


D-PRO_RAP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW

SQ18.6


domaine environnemental ont permis d’avoir un effet de levier au

niveau des ressources d’autres partenaires ?

• I.18.4.1 Rôle et importance des interventions de la Banque dans le domaine environnemental pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement


D-PRO_RAP

F-STR-ITW

F-PRO-ITW




Q19 Dans quelle mesure la Banque a-t-elle mise en œuvre avec succès

une stratégie de gestion de la performance axée

sur les résultats, et favorise un

apprentissage issu des expériences passées ?

SQ19.1

La stratégie de la BAD qui s’est matérialisée au travers de quatre

documents successifs pour la RDC durant la période 2004-2013 a-t-elle

mis l’accent sur l’exigence de performance ?

• I.19.1.1 Référence explicite à l’exigence de performance dans les documents stratégiques de la Banque : (i) priorités globales (gestion des ressources humaines y compris); (ii) stratégies pays ; (iii) programmes et interventions

• I.19.1.2 Analyses existantes et enseignements tirés sur la qualité du système de gestion de la performance mis en place par la Banque à tous les niveaux

D-STR-DSP

D-STR-MT.2008.12

F-STR-ITW-BAD

SQ19.2

Les services de la BAD ont-ils mobilisé les moyens nécessaires à la

mise en place de la gestion et du suivi de la performance au niveau du portefeuille global et au niveau de chaque intervention soutenue ? Quelle a été la régularité du suivi

des performances ?

• I.19.2.1 Réalisation de revues à mi-parcours du portefeuille global • I.19.2.2 Réalisation systématique de rapport de supervision (EER) pour chaque

intervention • I.19.2.3 Délais/retards dans la publication des rapports de supervision (EER) • I.19.2.7 Proportion d’interventions ayant fait l’objet d’un rapport de revue à

mi-parcours • I.19.2.4 Contribution des rapports de supervision à l’analyse du progrès

accompli vers l’atteinte des résultats, incluant une analyse des enjeux et préconisant des mesures d’adaptation

• I.19.2.5 Proportion d’interventions disposant d’un RAP réalisé dans les délais impartis

D-STR-DSP

D-PRO-EER

D-PRO-RAP

F-STR-ITW-BAD

SQ19.3

Quelle est la qualité du système de gestion-suivi de la performance,

notamment au niveau de la définition d’indicateurs d’outputs, d’outcomes et d’impacts, ainsi que

de leurs liens logiques et démontrables ?

• I.19.3.1 Part des interventions comportant un système d’indicateurs clairement défini, réaliste et complet intégrant les activités, produits, résultats spécifiques et globaux et impact

• I.19.3.2 Part des interventions comportant des données de base (baseline) au moment de la conception (Rapport d’évaluation)

• I.19.3.3 Part des interventions comportant des indicateurs jugés difficiles à être mesurés (manque de données, visibilité, etc.)

• I.19.3.4 Part des interventions disposant d’un plan et d’un cadre de données de suivi à collecter clairement définis

D-PRO-EER

D-PRO-RAP

F-STR-ITW-BAD

SQ19.4 Des mécanismes d’apprentissage issu des expériences passées sont-

ils mis en place ?

• I.19.4.1 Indication sur l’utilisation et la diffusion des enseignements collectés au sein des rapports de supervision ; RAP ; rapports de revue à mi-parcours

• I.19.4.2 Qualité de la communication interne et externe (publication) et de la politique en matière de qualité

D-STR-DSP

D-STR-RP

D-PRO-RAP




F-STR-ITW-BAD

Q20 Dans quelle mesure la conception et la mise en œuvre des projets de

la Banque ont-ils contribué à l’atteinte des

résultats visés par les DSP ?

SQ20.1 La conception et la mise en œuvre

des projets sont-ils axés sur les résultats visés par les DSP ?

• I.20.1.1 Degré de cohérence entre la conception des projets et les résultats visés par les DSP (analyse au niveau de chaque secteur de coopération).

• I.20.1.2 Degré de cohérence entre la mise en œuvre des projets et les résultats visés par les DSP (analyse au niveau de chaque secteur de coopération).

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-STR-ITW-BAD

SQ20.2

La conception et la mise en œuvre des projets permettent-ils de faire face aux contraintes qui pèsent sur l’atteinte des résultats des DSP ?

• I.20.2.1 Degré de prise en compte, dans la conception des projets, des contraintes pesant sur l’atteinte des résultats des DSP (analyse au niveau de chaque secteur de coopération).

• I.20.2.2 Modalités concrètes de prise en compte, dans la mise en œuvre des projets, des contraintes pesant sur l’atteinte des résultats des DSP (analyse au niveau de chaque secteur de coopération)

D-PRO-RE

D-PRO-RAP

F-STR-ITW-BAD



5. Méthodologie et organisation pratique de l’évaluation BAD-RDC

5.1 Approche méthodologique

Cette section présente les options et éléments méthodologiques-clé retenus dans le cadre de l’évaluation pays. L’approche et la stratégie analytiques sont décrites ci-dessous.

Les étapes-clés et les composantes de l’approche analytique d’ensemble sont illustrées par le schéma ci-dessous :

Dans son ensemble, l’approche évaluative se décline selon les deux principaux niveaux d’analyse : le niveau stratégique (global) et le niveau opérationnel (interventions).



5.1.1. Niveau global (stratégies pays)

Une analyse de contribution

L’approche analytique retenue pour cette évaluation est l’analyse de contribution. Cette dernière a pour point de départ la (re)construction de la théorie de changement de l’assistance de la Banque en RDC durant la période 2004-2013. La théorie du changement a un fort potentiel heuristique dans la mesure où elle met en évidence de façon synthétique et systématique les liens logiques de causalité entre les différents niveaux d’intervention et de résultats (produit, effet, impact). L’analyse a pour but principalement de vérifier la mesure dans laquelle l’assistance de la Banque contribue aux résultats escomptés par les cadres d’action plus généraux qui sont, d’une part, celui des priorités propres de la Banque, et d’autre part les priorités et les politiques nationales de développement.

Un focus de l’évaluation sur les niveaux de résultats immédiats et intermédiaires

Dans le cadre de cette évaluation axée sur les résultats, l’effort sera principalement orienté sur l’analyse des résultats au niveau produit et au niveau des effets immédiats et intermédiaires. Les résultats de niveau supérieur (impact) ne pourront être captés que très difficilement, uniquement lorsque des sources de données robustes existent.

Des grilles d’analyses pays et sectorielles

L’outil principal de collecte des informations pertinentes et d’analyse des résultats au niveau stratégique est la grille spécifique (Template Pays), créée par IDEV (voir l’outil en Annexe 5). Elle permettra également de nourrir l’évaluation globale des résultats de développement (CEDR) de la Banque.

La liste des mécanismes / conditions nationales analysés par cette grille est présentée dans le tableau ci-dessous.



Tableau 8: Liste des mécanismes et conditions nationales structurant le Template Pays

Mécanismes

M1 – Connaissance et conseils stratégiques : la Banque fournit des connaissances pertinentes et des conseils appropriés au pays et participe effectivement au dialogue politique.

M2 – Solutions adaptées : la stratégie de la Banque au niveau pays est bien conçue, bien intégrée et propose les solutions adaptées aux défis.

M3 – Orientation stratégique : la stratégie de la Banque se concentre sur les domaines dans lesquels elle a un avantage comparatif basé sur une analyse approfondie.

M4 – Effet de levier : la stratégie de la Banque et ses interventions sont conçues de manière à apporter des ressources additionnelles et à contribuer à un changement d’échelle.

M5 – Supervision : un suivi et une évaluation du programme de la Banque permettent de s’assurer de la réalisation des résultats prévus.

M6 – Champs des projets : la conception et la mise en œuvre des projets de la Banque sont axés sur les résultats visés par le DSP.

M7 – Conception des projets : la conception et la mise en œuvre des projets de la Banque visent à faire face aux contraintes pour contribuer à l’atteinte des résultats du DSP.

M8 – Gestion axée sur les résultats et apprentissage : les interventions de la Banque sont conçues et gérées pour atteindre des résultats en termes de développement du pays et mettent en évidence ce qui fonctionne ou ne fonctionne pas.

M9 – Partenariat et coordination : Les interventions de la Banque sont conçues et mises en œuvre en partenariat et coordination avec le gouvernement et les autres partenaires du développement dans l'esprit des principes internes de l'engagement.

Conditions nationales

C1 – Appropriation par le pays : le pays a inclus les objectifs du DSP comme résultats contribuant à un plan national et évalue l’atteinte des objectifs du DSP.

C2 – Degré de préparation des réformes : le pays a pris des mesures pour surmonter les questions politiques et réglementaires identifiées comme des obstacles à la l’atteinte des objectifs du DSP.

Par ailleurs, un outil de travail interne à l’équipe d’évaluation sera également mobilisé au cours de l’étude. Il s’agit du Template « Analyse sectorielle » (voir l’outil en Annexe 7). Ce template permettra, pour chacun des secteurs couverts par l’étude, d’apporter, sur base d’une analyse documentaire de l’ensemble des interventions dans le secteur concerné, une réponse préliminaire aux questions et sous-questions d’évaluation présentées dans le cadre d’évaluation. Il permettra également d’identifier les besoins d’information à couvrir (hypothèses à tester et informations à recueillir) et, sur cette base, de préparer i) les entretiens téléphoniques avec les chefs de projets et ii) de préparer les entretiens et les



visites à effectuer durant la mission de terrain. Il sera complété, à l’issue de la mission de terrain, par chacun des experts sectoriels. Une fois rempli, cet outil facilitera l’agrégation des analyses sectorielles dans l’élaboration des réponses aux questions et sous-questions d’évaluation dans la matrice d’évaluation.

5.1.2 Niveau des interventions (évaluation des résultats de projets)

Constitution de l’échantillon de projets :

Une sélection de projets a été faite par IDEV au cours de la phase de démarrage de l’étude, en appliquant les critères présentés ci-dessous dans le tableau n°9pour déterminer les projets éligibles à une démarche d’évaluation des résultats (Project results assessment – PRA).

Tableau 9: Critères de sélection et étapes d’analyse des projets faisant l’objet d’une étude approfondie (PRA)

Etapes Critères et approche

1. Sélectionner les projets

§ Date d’approbation entre 2004 et 2013; § Statut clôturé (Clsd) ou achevé (Comp) au 31 décembre 2014 ; § Montant global supérieur à UC 1 million; § Critère spécifique pour les projets multi-secteur : en plus des 3

premiers critères, le projet doit être du département OSGE ; § Pour les projets multinationaux, la composante nationale doit

être clairement identifiée et supérieure à 1 million UC. N.B : les études et autres travaux analytiques ne sont pas éligibles au PRA.

2. Analyser les projets

§ Conduite d’une revue documentaire approfondie (documents disponibles et collecte d’autres documents)

§ Reprise de la logique d’intervention du projet § Conduite d’entretiens individuels et/ou collectifs avec les parties

prenantes (les bénéficiaires y compris) § Visites de sites et observation (pour les projets ayant un nombre

important de sites, un échantillon de sites à visiter sera défini) § Remplissage de la grille d’évaluation des résultats de projets

Le tableau n°10 ci-dessous présente les caractéristiques des huit projets retenus sur la base de ces critères.



Tableau 10: Liste des projets sélectionnés pour évaluation

Nom du projet Secteur Fonds Approbation Engagement Fin prévue Dernier décaiss. UC million Statut %

décais. %

portef. RAP

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DE BANDUNDU ET DU BAS-CONGO (PARSAR)

Agriculture FAD 19/05/2004 25/05/2004 30/03/2013 09/04/2013 17 778 560 COMP 100 _ X

PROGRAMME D'AMENAGEMENT DU LAC TANGANYIKA (PRODAP) Agriculture FAD 17/11/2004 01/02/2005 31/12/2014 17/11/2014 6 790 000 COMP 96,35 _ PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DU KATANGA, DU KASSAÏ OCCIDENTAL ET DU KASSAÏ ORIENTAL (PRESAR)

Agriculture FAD 12/12/2005 02/02/2006 31/05/2013 02/08/2013 34 758 318 COMP 100 _ X

Total agriculture 59 326 878 6% PROGRAMME D'URGENCE D'ATTENUATION DES IMPACTS DE LA CRISE FINANCIÈRE (PUAICF)

Multi-secteur FAD 06/05/2009 13/05/2009 31/07/2010 03/08/2009 65 000 000 COMP 100 _ X

Total multi-secteur 65 000 000 7% PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE L'EDUCATION (PASE) Social FAD 17/03/2004 25/05/2004 31/10/2010 15/12/2010 4 668 122 COMP 100 _ X PROJET D'APPUI AU PLAN DIRECTEUR DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE EN PROVINCE ORIENTALE (PAPDDS) Social FAD 17/03/2004 25/05/2004 31/03/2013 14/03/2014 23 643 884 CLSD 100 _ X

PROJET D'APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE POST-CONFLIT (PARSEC) Social FAD 24/07/2007 09/08/2007 30/06/2014 22/12/2014 15 000 000 COMP 97,76 _ X

Total social 43 312 005 4% PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES NSELE-LUFIMI ET KWANGO-KENGE Transport FAD 19/12/2005 29/12/2005 30/06/2012 28/08/2012 44 718 189 COMP 100 _ X

Total transport 44 718 189 5%

Total agriculture 59 326 878 6% Total multi-secteur 65 000 000 7% Total social 43 312 005 4% Total transport 44 718 189 5% Total PRA 212 357

072 22%

Total portefeuille BAD 2004-2013 986 857

583 100%



Sur base des détails présentés dans le tableau n°10 ci-dessus, les projets qui feront l’objet d’une étude approfondie peuvent être caractérisés par les éléments suivants :

§ Ils représentent 22% (212,3 millions d’UC) du budget total des interventations approuvées entre 2004 et 2013.

§ Ils couvrent 4 des 8 secteurs d’intervention de la BAD en RDC durant la période 2004-2013 : agriculture, multi-secteurs, social et transport. Les secteurs de l’énergie et de l’eau ne sont donc pas couverts par l’échantillon. Par ailleurs, parmi les interventions « multi-secteurs », celles relatives à l’amélioration de la gestion des finances publiques ne font également pas partie de l’échantillon.

§ Au niveau des mécanismes d’intervention, les projets PRA mobilisent le FAD exclusivement, ce qui reflète l’importance de cet instrument au niveau du portefeuille global. Les autres instruments, mobilisés au cours de la période dans une proportion moindre, seront examinés sous l’angle de la cohérence et de la complémentarité principalement.

§ Le taux de décaissement total est de 100% pour 6 des 8 interventions retenues et il est proche de 100% pour les deux autres (96,35% et 97,76%).

§ 1 projet est clôturé (statut « closed ») et les 7 autres sont achevés et en cours de clôture (statut « completed »)41.

§ Les rapports d’achèvement de projets (RAP) sont disponibles pour 7 des 8 interventions.

Les projets qui ne sont pas encore arrivés à maturité (taux de décaissement) ou écartés de l’analyse à cause de leur taille ou de leur nature sectorielle seront également pris en compte dans l’analyse. Ils seront étudiés, dans le cadre de l’analyse sectorielle présentée plus haut, sur base des documents disponibles, du point de vue de leur pertinence, mise en œuvre et contribution attendue aux résultats de développement. Dans la mesure du possible42, certains sites de certains de ces projets seront visités à l’occasion des déplacements qui seront effectués pour visiter les sites des projets éligibles au PRA.

Démarche d’analyse :

Au niveau des interventions, une analyse systématique et approfondie sera élaborée sur base d’une évaluation des résultats de projets (PRA – project results assessment). Le tableau suivant présente les critères de sélection et les étapes d’analyse des projets retenus pour une étude approfondie (voir ci-dessous, la présentation de l’échantillon). L’outil principal de collecte des informations pertinentes et d’analyse des résultats est la grille spécifique (template PRA), créée par IDEV (voir l’outil en Annexe 6) .

La structure de la matrice d’évaluation des résultats de projets est présentée dans ses grandes lignes dans le tableau ci-dessous.

41 Les statuts indiqués sont les statuts notés dans SAP. 42 C’est-à-dire en fonction du temps disponible et des compétences des experts qui seront présents dans les zones

concernées.



Tableau 11: Matrice d’évaluation des projets faisant l’objet d’une étude approfondie (PRA)

Critère Sous-critère

Notes sur une échelle 1

à 6

Pertinence • Pertinence des objectifs du projet • Pertinence de la conception du projet pour l’atteinte de ses

objectifs

Efficacité • Efficacité dans la production des extrants • Efficacité dans la réalisation des effets • Effets imprévus (s’il en existe)

Efficience

• Analyse coût-bénéfice • Analyse coût-efficacité • Respect du calendrier • Etat d’avancement de l’exécution (EE)

Durabilité

• Solidité technique • Viabilité économique et financière • Durabilité institutionnel et renforcement des capacités • Environnement politique et de gouvernance • Appropriation et durabilité des partenariats • Durabilité environnementale et sociale • Résilience aux facteurs exogènes et gestion de risque



5.2 Processus d’évaluation

Le processus d'évaluation a été présenté dans l'offre d’ADE et peut se résumer comme suit :

Figure 8: Processus d’évaluation

5.2.1 Phase de démarrage

Mission préparatoire en RDC

La mission préparatoire s'est déroulée du 20 au 30 avril 2015 à Kinshasa. Elle a été réalisée par les membres de l'IDEV, M. Razafindramanana Herimandimby, chargé d’évaluation en chef IDEV, M. Clément Banse, chargé d’évaluation IDEV, M. Jérôme Coste, chef de mission ADE et M. Christophe NDjondo, expert national ADE. La mission a bénéficié d'un appui permanent des services de la BAD à Kinshasa.

Au cours de cette période, la mission a eu des entretiens avec :

§ Le représentant résidant de la BAD en RDC et les personnels du suivi et de la mise en œuvre des projets de la BAD.

§ Les différents ministères qui ont été impliqués dans le processus d'aide au développement mis en œuvre par la BAD au cours de la période 2004-1013.



§ Les principaux bailleurs de fonds de l'aide internationale.

Les rencontres avec les parties prenantes de la BAD à Kinshasa ont permis de :

§ S'accorder sur la compréhension de l'exercice d’évaluation.

§ Comprendre l'évolution du contexte au cours de la période 2004-2013.

§ Valider le portefeuille des opérations executées en RDC au cours de la période.

§ Mieux saisir les orientations stratégiques de la BAD et les principaux problèmes rencontrés et les solutions qui y ont été apportées.

§ Echanger avec les principaux responsables techniques de la mise en œuvre des projets sur les difficultés techniques et autres durant l'exécution.

§ Collecter des documents de projets complémentaires.

Les principaux partenaires institutionnels impliqués dans la conception et la supervision des projets ont également été rencontrés lors d’un atelier organisé à Kinshasa le 24 avril.

Revue de la documentation

L’inventaire de l’information disponible concernant les interventions de la BAD en général et en RDC en particulier a été réalisé et organisé sur une plateforme de partage de documentation a destination de l’ensemble de l’équipe d’évaluation. Un premier traitement de la documentation a été réalisé par l’équipe d’évaluation, permettant à cette dernière d’appréhender l’évolution de la raison d’être et des priorités de la coopération et, également, d’identifier les objectifs poursuivis et les moyens mobilisés pour atteindre ceux-ci.

A partir de ces informations et analyses, l’équipe a été en mesure de reconstruire la théorie implicite ou explicite qui sous-tend la stratégie (théorie du changement préparée sous forme de schémas – voir le point 3.2). L’objectif poursuivi à travers la formalisation des théories du changement était de parvenir à un cadre de référence réaliste pour fixer le cadre de l’évaluation.

Les principales sources d’informations collectées sont les suivantes :

§ Stratégies à moyen terme de la Banque, stratégie de la Banque vis-à-vis des Etats fragiles.

§ Stratégies pays (DSP 2003-2004, DSP 2005-2007, DSP 2008-2012, DSP 2013-2017) et documents associés (revues à mi-parcours, rapports d’achèvement, etc.).

§ Documents sur les projets mis en œuvre au cours de la période 2004-2013 (selon les cas : rapports ex-ante, rapports d’évaluation, accords de prêts, aide-mémoires des missions de supervision, revue à mi-parcours, rapports d’achèvement, , etc.).

§ Articles et études univsersitaires sur l’analyse du contexte politique et socio-économique de la RDC.

§ Directives de l’IDEV pour les évaluations des stratégies d’assistance et directives OCDE pour l’évaluation des situations de conflit et de maintien de la paix.



Analyse du contexte et construction de la théorie du changement

Une analyse du contexte politique et socio-économique de la RDC au cours de la période en revue a été réalisée afin d’appréhender au mieux le contexte de la coopération dans le pays et de préparer la formulation des questions d’évaluation. A partir de cette analyse, la « ligne du temps » reprenant les faits majeurs qui ont affecté le contexte et les éléments du déploiement de la BAD dans le pays a été complétée (voir ci-dessous dans la section 3.4.).

Structuration des questions d’évaluation et élaboration du cadre d’évaluation

Au cours de cette phase, le cadre d’évaluation, constitué d’une liste de questions d’évaluation, déclinées en sous-questions et, pour chaque sous-question, en indicateurs, a été construit à partir i) des indications données par IDEV dans le cadre de l’exercice CEDR, ii) du Template Pays, iii) de l’expérience de l’évaluation « Togo » et iv) des spécificités du portefeuille d’interventions de la BAD en RDC. Chaque indicateur est associé à une ou plusieurs sources d’information (entretiens, documentation, visites de terrain) qui seront mobilisées par l’équipe au cours de l’étude. Ce cadre d’évaluation permettra, pour chaque question d’évaluation, d’organiser et de traiter l’information pertinente et de répondre aux questions d’évaluation et aux sous-questions suivant une approche systématique de collecte et d’organisation des informations.

Inventaire détaillé des interventions et échantillonnage

Sur base de la liste transmise par les services de la BAD comportant une extraction de données sur les projets en RDC et des projets multinationaux impliquant le pays, un inventaire des projets en cours au cours de la période en revue a été établi. Cet inventaire et le détail de sa structuration sont analysés dans le point 3.5. A partir de cet inventaire, un échantillon d’interventions qui feront l’objet d’une analyse plus approfondie a été réalisé. Cet échantillon est présenté dans la section 5.1.2.

5.2.2 Phase de collecte et d’analyse des données

Analyse documentaire

Avant le démarrage de la mission de terrain, l’équipe d’évaluation réalisera une analyse documentaire sur base des principaux documents de stratégie et des documents des opérations. Ce travail d’analyse de la bibliographie permettra de réaliser les actions suivantes :

§ Approfondissement de la bibliographie relative à la situation de fragilité de la RDC et à l’adéquation des interventions des PTF (dont la BAD) au regard de cette situation43 ; cet approfondissement donnera lieu à l’élaboration d’une note spécifique, qui sera annexée au rapport technique.

43 Il s’agira notamment d’exploiter les documents suivants : « African Development Bank: Evaluation of Assistance to

Fragile States (1999-2011). Country Report: Democratic Republic of Congo. IOD PARC, décembre 2011” et



§ Analyse de la cohérence entre les DSP et les stratégies sectorielles de la BAD, notamment en ce qui concerne la coopération dans les situations de fragilité.

§ Prise de connaissance de l’ensemble des des opérations du portefeuille couvert par l’étude,

§ Remplissage préliminaire des PRA, du template Pays et du template sectoriel sur base documentaire,

§ Identification des besoins d’information à couvrir durant la mission (hypothèses à tester et informations à recueillir).

Au cours de cette étape, l’équipe d’évaluation réalisera une première série d’entretiens individuels à distance (Skype/téléphone) avec les gestionnaires de projets au siège de la BAD. Ces entretiens permettront de recueillir des informations de niveau stratégiques et de mise en œuvre des projets durant leur exécution, de prendre connaissance d’éléments importants du contexte de la coopération et de collecter, le cas échéant, des documents complémentaires.Mission de terrain

La phase de terrain débutera après l’acceptation du rapport de démarrage révisé. L’objectif de cette phase sera de compléter les différents templates (template pays, template PRA, template sectoriel) et de confirmer ou infirmer les hypothèses formulées lors de la phase de démarrage. A cet égard, les hypothèses préliminaires qui auront été identifiées lors de cette phase constitueront une sorte de feuille de route de la phase de terrain.

La mission de terrain se déroulera dans la capitale et dans certaines des régions du pays où sont mises en oeuvre les interventions constituant l’échantillon de projets et programmes examinés de manière plus approfondie. Le déroulement de la mission est détaillé dans le dernier chapitre du présent rapport.

Plus précisément, la mission de terrain couvrira les taches suivantes :

§ Une séance de travail entre les services de la BAD et l’équipe d’évaluation sera organisée au démarrage de la mission de terrain. Cette séance sera l’occasion pour l’équipe d’évaluation de présenter la démarche détaillée de conduite des investigations et de recueillir les suggestions de la BAD à propos notamment des interlocuteurs à rencontrer.

§ Entretiens avec les principales parties prenantes: des rencontres seront organisés à différents niveaux pour collecter les différents points de vue sur l’appréciation des interventions de la Banque en RDC et compléter la matrice d’évaluation. Ces entretiens permettront également de valider (ou non) les hypothèses formulées sur base de l’analyse documentaire. Ces entretiens seront menés au niveau global et au niveau des opérations d’interventions. Au niveau des opérations, il est prévu de traiter 8 opérations. Les thèmes abordés au cours de ces entretiens seront identifiés sur la base, d’une part, des sous-questions de la matrice d’évaluation qui concerne l’interlocuteur et, d’autre part, des besoins complémentaires d’information identifiés lors de l’analyse documentaire. Le tableau ci-dessous indique les principales catégories de parties prenantes qu’il est prévu de recontrer et, pour chacune d’elles, les principaux thèmes qui seront abordés au cours des entretiens.

“rapport international sur l’engagement international dans les Etats fragiles: République Démocratique du Congo. OCDE, 2011”.



Parties prenantes

Critères et enjeux

Responsables politiques et

cadres de l’admini-stration

Secteur privé Organi-

sations de la société civile

Personnel en charge de la

mise en œuvre des projets

BAD

Bénéficiaires finaux

Gestion-naires de

projets à la BAD

Autres PTF

Pertinence XX XX XX X XX Efficacité XX XX XX XX

Durabilité XX XX XX

Aspects transver-

saux44 X X X

Efficience XX XX

Qualité de la

conception X XX XX

Connais-sance et

conseil sur la formu-lation des politiques

XX XX

Partenariat et effet de

levier XX XX XX

Gestion axée sur les

résultats X XX XX

NB : XX = thème principal des entretiens ; X = thème secondaire des entretiens

§ Etudes de cas : pour 8 opérations, une approche par étude de cas avec visite des sites d’opération sera réalisée (voir, ci-dessus, section 5.1.2). Ces études de cas permettront de mieux comprendre les liens de causalités entre les moyens mis en oeuvre, les activités réalisées et les résultats obtenus. Ce sera également l’occasion d’approfondir la question de la durabilité dans la mesure où ces études cas seront ciblées prioritairement sur des opérations terminées.

§ Focus group : des focus group pourront-être organisés sur certains thèmes afin d’interviewer un plus large nombre de personnes et de recueillir les points de vue des structures mettant en œuvre les projets, des organisations de la société civile ou le cas échéant de bénéficiaires. Ces groupes pourront-être homogènes (bénéficiaires d’un programme ou d’une même organisation) ou constitués de personnes ayant des fonctions différentes.

§ Atelier de présentation des résultats en RDC : Avant de quitter le pays, l’équipe d’évaluation organisera avec les services de la BAD un atelier qui sera centré sur les

44 Inclusivité, genre, disparité régionale, emploi des jeunes.



points suivants : i) Compte-rendu des travaux d’évaluation réalisés à ce stade ; ii) Présentation et discussion des résultats préliminaires et des premières ébauches de réponse aux QE ; iii) Discussions des perspectives et des options pour des recommandations. A ce stade, il ne s’agira pas de présenter des conclusions et des recommandations définitives mais d’ouvrir une discussion avec les parties prenantes pour qu’ils puissent concrètement participer à l’exercice d’évaluation. Cet atelier sera préparé en coordination étroite avec la représentation de la BAD à Kinshasa.

5.2.3 Phase de synthèse

La collecte des informations et le remplissage de la matrice d’évaluation seront complétés avec l’intégration des résultats de la phase de terrain. C’est sur base de cette matrice consolidée, que débutera la phase d’analyse et de préparation du rapport technique.

La démarche sera la suivante :

§ Les résultats de l’analyse sectorielle (sur base du template sectoriel) et de l’analyse de l’échantillon d’intervention (sur base du template PRA) seront utilisés pour procéder à l’analyse préliminaire des sous-questions ; plusieurs sous-questions (notamment celles relatives à l’efficience) reposent sur des indicateurs quantitatifs qui feront, en conséquence, l’objet d’une analyse quantitative ; les sous-questions reposant sur des indicateurs qualitatifs seront traitées en procédant à une triangulation et une synthèse des constats issus de l’analyse documentaire, des entretiens et des visites de terrain.

§ Puis, une réponse préliminaire à la question d’évaluation sera formulée sur base de la synthèse des sous-questions.

Durant la phase de synthèse, les informations recueillies lors de la phase de terrain viendront enrichir, nuancer, amender celles issues de la phase de démarrage et documentaire de façon à permettre la formulation des réponses finales aux QE. Sur cette base, les conclusions et recommandations de l’étude seront rédigées. L’approche proposée peut être résumée de la manière suivante :

§ Triangulation des informations afin de vérifier leur validité. En particulier, la précision et la crédibilité des sources orales seront comparées à celles des sources écrites. De même, chaque fois que cela sera possible, les données des sources nationales seront comparées à celles des sources internationales.

§ Les conclusions et recommandations résulteront d’échanges au sein de l’équipe, menés durant la phase de terrain. Cela permettra de bénéficier d’une approche multidisciplinaire et de tirer parti de la confrontation des analyses sectorielles, ainsi que des perspectives des évaluateurs locaux et internationaux.

Cette phase débouchera sur la rédaction d’un rapport technique provisoire qui sera présenté pour discussion à IDEV. Sur base de ces échanges, une version finale sera préparée.

A partir de ce rapport technique final complet approuvé, un rapport de synthèse sera préparé. Comme pour les rapports précédents sur base des échanges des commentaires reçus, une version définitive sera préparée et transmise à IDEV.

5.2.4 Contrôle qualité



Au sein d’IDEV :

Dans le but de garantir des produits d’évaluations de haute qualité, un dispositif d’assurance qualité a été mis en place. En effet, le chargé d’évaluation, est responsable de la qualité de l’évaluation de la stratégie de la Banque pour le pays. A cet effet, il reçoit un appui de deux comités de révision regroupant des collègues d’IDEV et des experts externes dans des domaines d’expertise complémentaires. Il s’agit du comité interne de révision et le groupe de référence externe. Chacune de ces entités effectue de manière indépendante mais systématique la révision du rapport de démarrage, les produits intermédiaires, et les rapports préliminaires et finaux. Toutefois, le Chargé d’évaluation en chef supervise le processus global et le Directeur d’IDEV approuve en dernier ressort le rapport de synthèse après la validation par les chefs de division.

Au sein d’ADE :

Le contrôle qualité des livrables qui seront remis par ADE à IDEV sera effectué à deux niveaux complémentaires :

§ Au sein de l’équipe d’évaluation, le chef d’équipe veillera à ce que les contributions de chaque membre de l’équipe soient remises à temps et répondent aux exigences de ce type d’exercice en termes de contenu et de clarté des analyses. De fréquentes interactions (par mail ou tel durant la phase documentaire et en face à face durant la mission de terrain) entre le chef d’équipe et les experts permettront de s’assurer du bon déroulement des différentes étapes et favoriseront les analyses croisées entre les secteurs couverts par chacun des experts.

§ Second niveau : l’interaction entre le contrôleur qualité et le chef d’équipe. Le contrôleur qualité relira chacun des rapports et donnera son feedback au chef d’équipe. L’équipe d’évaluation prendra en compte tous les commentaires du contrôleur qualité (ou justifiera leur non prise en compte le cas échéant), avant d’obtenir le feu-vert de ce dernier pour transmission des rapports aux services de la Banque. Le contrôleur qualité veillera particulièrement à ce que les rapports soient conformes : (i) aux exigences des termes de référence, (ii) à l’approche proposée dans l’offre technique, (iii) à l’approche actualisée dans le présent rapport de démarrage et (iv) aux meilleurs pratiques pour les évaluations de niveau pays.

5.2.6 Stratégie de dissémination

Dans le but de (i) faire connaître les résultats de développement obtenus par la RDC à travers l’assistance de la Banque sur la période concernée par l’évaluation, ainsi que les performances de la Banque y relatives ; (ii) promouvoir le savoir-faire d’IDEV en matière d’évaluation ; et (iii) partager les enseignements tirés de l’évaluation auprès de la direction de la Banque, les autorités de la RDC, les autres parties concernées dans le pays et plus largement, la communauté du développement en Afrique et à travers le monde, Il est prévu: (a) un atelier de présentation des données brutes collectées sur le terrain à la fin de la mission de collecte des données à Kinshasa ; (b) un atelier de partage des informations (dissémination) à Kinshasa avec les officiels au sein du gouvernement et les autres parties prenantes (secteur privé, société civile) ; et (c) un atelier de dissémination à Abidjan à l’intention de la direction de la Banque.



5.3 Répartition des tâches

5.3.1. Répartition des tâches au sein d’IDEV

L’équipe d’évaluation d’IDEV se présente comme suit :

• Razafindramanana Herimandimby, Chargé d’évaluation en chef, Superviseur général de l’évaluation sur les Etats fragiles (Burundi, RDC, Togo)

• Mabarakissa Diomandé, Chargée d’Evaluation, Responsable de l’évaluation-pays RDC

• Clément Banse, Chargé d’Evaluation, Responsable de l’évaluation-pays Togo

• Eglantine Marcelin, consultant junior en appui aux évaluation-pays Burundi, RDC, Togo

Cette équipe travaillera en collaboration avec le groupe sur la méthodologie du CEDR, sous la supervision de Samer Hachem, chef de la division IDEV2, Amira Rafika, chef de la division IDEV1 et Rakesh Nangia, évaluateur général, IDEV.

La répartition des rôles et des responsabilités entre les équipes IDEV et ADE est présentée en annexe 8. L’Equipe IDEV travaillera étroitement avec les consultants (ADE) à toutes les étapes de l’évaluation y compris, le développement des méthodologies, la collecte des données ainsi que la formulation des résultats et recommandations.



5.3.2 Répartition des tâches au sein de l’équipe ADE

La répartition suivante des activités est envisagée pour la partie analytique de l’étude :

Tableau 12: Répartition des activités au sein de l'équipe d'évaluation

Expert Responsa-bilités

Domaines couverts

Niveaux d’analyse Projets (PRA) Stratégique / pays / transversale

Jérôme Coste

Chef d’équipe

Performance de la BAD

Gouvernance économique

Santé

• PUAICF – Multi-secteurs – 65 M UC

• PAPPDS – Social – 23,6 M UC

Ø Dialogue politique Ø Coordination et synergie des

interventions (internes – externes ; mobilisation ressources autres bailleurs)

Ø Travaux analytiques Ø Analyse sectorielle Ø Gestion de la performance axée

sur les résultats Ø Qualité des DSP Ø Principe de sélectivité Ø Aspects transversaux (inclusivité,

genre, environnement)

Cécile Patat Assistante

au chef d’équipe

Performance de la BAD Education

Eau -assainissement

• PASE – Social – 4,7 M UC

Juana de Catheu

Expert fragilité et gouver-nance

Situation de fragilité du

pays Post-conflit

• PARSEC – Social – 15 M UC

Ø Fragilité et transition vers plus de résilience

Ø Principes d’engagement dans les Etats fragiles et New Deal

Philippe Lothe

Expert agriculture

Développe-ment rural, agriculture

• PARSAR – Agriculture – 17,7 M UC

• PRESAR – Agriculture – 34,7 M UC

Ø Analyse sectorielle Ø Dialogue politique sectoriel

Christophe Ndjondo

Expert environne-

ment

Environne-ment

• PRODAP(a) – Agriculture – 6,8 M UC Ø Analyse sectorielle

Paul Badekima

Expert transports

Secteur des transports

Infrastructures routières Transport

aérien

• Réhabilitation des routes Nsele-Lufimi et Kwango-Kenge – Transports – 44,8 M UC

Ø Analyse sectorielle Ø Dialogue politique sectoriel

Jean-Luc Bernard

Expert énergie

Production et transport

d’électricité Ø Analyse sectorielle

Sylviane Ménard

Expert santé Santé Ø Analyse sectorielle

(a) : Projet éligible au RAP sans rapport d’achèvement.

Comme présenté ci-dessus, l’équipe d’experts sera composée du chef d’équipe (Jérôme Coste), de l’assistante au chef d’équipe (Cécile Patat) et des experts sectoriels : agriculture (Philippe Lhote), environnement (Christophe Ndjondo), fragilité (Juana de Catheu), transport (Paul Badekima) et énergie (Jean-Luc Bernard). Un appui spécifique (Sylviane



Ménard) sera mobilisé dans le domaine de la santé afin d’effectuer un contrôle qualité des livrables relatifs à ce secteur.

Chaque expert apportera sa contribution au recueil et à l’analyse des informations nécessaires permettant de répondre aux questions d’évaluation (cf. Cadre de l’évaluation). La collecte et l’analyse d’information s’articulera à quatre niveaux :

§ stratégique et transversal § sectoriel § intervention/projet § bénéficiaires

5.4 Déroulement et calendrier de l’évaluation

Le déroulement de l’évaluation est détaillée dans la figure présentée à la page suivante. Ce calendrier prend en compte les échanges de courrier électronique ayant eu lieu au mois d’août entre IDEV et le chef d’équipe d’évaluation.

Avant le démarrage de la mission de terrain, l’équipe aura procédé à l’exploitation de la documentation disponible (voir inventaire en annexe n°2) de manière à :

- identifier les gaps d’information et, sur cette base, préparer i) les entretiens téléphoniques avec les chefs de projets et ii) préparer les entretiens et les visites à effectuer durant la mission de terrain ; effectuer un remplissage préliminaire des templates PRA pour les huit projets éligibles à cet exercice ;

- effectuer un remplissage préliminaire du template Pays ; - apporter une réponse préliminaire aux questions et sous-questions d’évaluation ;

cette activité sera menée à l’aide d’une grille de traitement des informations de niveau projet ou sectoriel, interne à l’équipe d’évaluation. Cet outil facilitera l’agrégation des analyses sectorielles dans l’élaboration des réponses aux questions et sous-questions.

La réalisation de ces activités avant le début des investigations en RDC permettra de respecter le calendrier, relativement serré, de préparation des différents livrables : template pays ; templates projets ; rapport technique et rapport de synthèse.

EVALUATION DES STRATÉGIES ET PROGRAMMES DE LA

BAD EN RDC 2004-2013 ADE


Figure 9: Calendrier de l’étude

MoisSemaine 10 11 12 13 14 15 16 17 18 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 1 2 3 4 5 6 7 8

Lundi 2 9 16 23 30 6 13 20 27 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25 1 8 15 22

01

1.11.21.31.41.51.6 Première exploitation de la documentation1.7 &1.81.9 &2

2.12.22.3 Entretiens téléphoniques avec les gestionnaires de projet au siège2.42.52.6 &2.72.8 &3

3.1 &3.2 Commentaires sur le draft du rapport technique3.3 &3.4 &3.5 Commentaire sur le draft du rapport de synthèse3.6 &

ActivitésDatededébut Datedefin

Début de l’évaluation 02-mars-15 -1.4 Mission exploratoire 20-avr-15 30-avr-151.7 Rapport de démarrage - Draft 24-août-15 10-sept-151.9 Rapport de démarrage – Final 28-sept-15 09-oct-152.3 Entretiens téléphoniques avec chargés de projets 12-oct-15 23-oct-152.4 Mission de terrain (a) 25-oct-15 13-nov-152.5 Atelier de présentation des résultats préliminaires 12-nov-15 13-nov-152.6 Templates pays et projets - Draft 13-nov-15 26-nov-152.8 Templates pays et projets - Final 07-déc-15 15-déc-153.1 Rapport technique – Draft 04-janv-16 15-janv-163.3 Rapport technique- Final 08-févr-16 12-févr-163.4 Rapport de synthèse - Draft 25-janv-16 05-févr-163.6 Rapport de synthèse - Final 22-févr-16 26-févr-16

(a):exceptépourM.Lothe(démarragele20/10)etpourM.Coste(finle19/11)

Février

Missions exploratoires en RDC

Septembre Octobre Novembre DécembreMars Avril Aout

PHASE DE PREPARATIONRevue documentaire et littératureDéveloppement des questions d'évaluation en rapport avec le contexte paysDéveloppement d'une approche méthodologique robuste

Janvier

Rapport de démarrage - DraftCommentaires sur le rapport de démarrageRapport de démarrage - Final

Phases et tâches

Collecte de la documentation

PHASE DOCUMENTAIRE ET DE TERRAINRevue documentaire

CONTRAT

Version finale des templates pays et projets (PRA)PHASE DE REPORTING

Rapport technique - Draft

Rapport technique - FinalRapport de synthèse - Draft

Rapport de synthèse Final

Remplissage provisoire des template pays et projets (PRA) ; idenfication des gaps d'information

Mission de terrain : visites de sites ; entretiens avec les parties prenantesAtelier de présentation / discussion des résultats préliminairesDraft des templates pays et projets (PRA)Commentaire sur les templates pays et projets (PRA)



5.5 Organisation de la mission de terrain

L’organisation de la mission de terrain qui se déroulera du 25 octobre au 13 novembre 2015 cherche à prendre en compte plusieurs préoccupations :

- effectuer des visites de sites pour les projets éligibles au PRA ; - disposer d’une appréciation d’ensemble, au niveau sectoriel, des peformances de la

BAD au cours de la période évaluée et de l’ensemble des interventions réalisées pour chacun des secteurs ; ceci y compris pour les secteurs dans lesquels ne figurent pas de projets éligibles au PRA ;

- procéder à des échanges de vues réguliers au sein de l’équipe, afin de pouvoir nourrir les éléments d’évaluation globale de la stratégie de la BAD en RDC sur la base des constats et analyses sectoriels ;

La planification des activités tient également compte des contraintes de calendrier des experts mobilisés.

Un programme de la mission de terrain est présenté à la page suivante. Il comprend deux options en fonction de la possibilité de recourir ou non aux compagnies aériennes privées (vérification des standards de sécurité en cours).

Tout au long de la mission, une interaction étroite sera recherchée avec le bureau de la BAD à Kinshasa. Cela se traduira en particulier par une réunion de briefing en début de mission et par une réunion de débriefing avant l’atelier de restitution des résultats.



Figure 10: Déroulement de la mission de terrain

Option 1 : vols UNHAS uniquement

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Philippe LhoteV B Déplacementparlaroute

Jérôme Coste V B D A VolsUNHAS:le28/10,départdeKinshasaà8h00;le

4/11,départdeMbuji-Mayià12h35

Cécile Patat V B

Juana de Catheu V B VolsUNHAS:le28/10,départdeKinshasaà8h00;le

30/10,départdeGomaà12h30

Paul Badekima V B Déplacementparlaroute

Christophe Ndjondo BVolsUNHAS:le28/10,départdeKinshasaà8h00,

puisdeGomaà12h30;le2/11,départdeKalémiéà

8h30,puisdeGomaà12h30

V Voyage B Briefing

Kinshasa D Débriefing

HorsKinshasa A Atelier

Echantillon de projets analysé : Projets éligibiles au PRA

PARSAR (agriculture): Visites de 3 ou 4 sites par P. Lhote au Bas-Congo ou au Bandudu. Programme en cours d'élaboration

PRESAR (agriculture): Visite d'un site par J. Coste à Kabinda (Kasaï Oriental).

PRODAP (agriculture): Visite de plusieurs sites par C. Ndjondo à Kaliémé et environs (Lac Tanganika, province du Katanga)

PAUICF (gouvernance économique): Projet à couverture nationale. Traité par J. Coste à travers des entretiens à Kinshasa.

Route Nsele-Lufimi et Kwango-Kenge : Visite de la route et des localités desservies par P. Badekima.

PARSEC (post-conflit): Visite de 2 sites dans le Nord Kivu par J. de Catheu

PASE (éducation): Projet à couverture nationale. Traité par C. Patat à travers des entretiens à Kinshasa.

PAPDDS (santé): Pas de visite de sites sur le terrain (pas de vol UNHAS vers Kinsagani).

Autres projets:

PEASU (eau urbaine): visite d'un site à Mbuji-Mayi (Kasaï Oriental) par J. Coste

Environnement (CBFF): visite du projet de la réserve de Sankuru (Kasaï Oriental) par J. Coste, si accès depuis Mbuji-Mayi possible.

Bas-Congo ou

Bandundu

Nord Kivu

Route Nsele -

Kenge

Lac Tanganika

Kasaï Oriental



Option 2 : Vols UNHAS et vols CAA

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Philippe LhoteV B Déplacementparlaroute

Jérôme Coste V B D AMbuji-Mayi=VolsCAA:le1/11,allerà15h15;le3/11,retourà16h10.Kisangani=VolsCAA:le5/11,allerà8h15;le7/11,retourà18h30

Cécile Patat V B

Juana de Catheu V B VolsUNHAS:le28/10,départdeKinshasaà8h00;le30/10,départdeGomaà12h30

Paul Badekima V B Déplacementparlaroute

Christophe Ndjondo B

Aller=VolsUNHAS:le28/10,départdeKinshasaà8h00,puisdeGomaà12h30.Retour=VolsCAA:le31/10,départdeKalémiéà10h15,puisdeLubumbashià12h45

V Voyage B BriefingKinshasa D DébriefingHorsKinshasa A Atelier

Echantillon de projets analysé : Projets éligibiles au PRA

PARSAR (agriculture): Visites de 3 ou 4 sites par P. Lhote au Bas-Congo ou au Bandudu. Programme en cours d'élaboration

PRESAR (agriculture): Visite d'un site par J. Coste à Kabinda (Kasaï Oriental).

PRODAP (agriculture): Visite de plusieurs sites par C. Ndjondo à Kaliémé et environs (Lac Tanganika, province du Katanga)

PAUICF (gouvernance économique): Projet à couverture nationale. Traité par J. Coste à travers des entretiens à Kinshasa.

Route Nsele-Lufimi et Kwango-Kenge : Visite de la route et des localités desservies par P. Badekima.

PARSEC (post-conflit): Visite de 2 sites dans le Nord Kivu par J. de Catheu

PASE (éducation): Projet à couverture nationale. Traité par C. Patat à travers des entretiens à Kinshasa.

PAPDDS (santé): Visite de 2 ou 3 sites par J. Coste dans la Province Orientale

Autres projets:

PEASU (eau urbaine): visite d'un site à Mbuji-Mayi (Kasaï Oriental) par J. Coste

Province orientale

Lac Tanganika

Bas-Congo ou

Bandundu

Nord Kivu

Route Nsele -

Kenge

Kasaï Oriental



5.6 Estimation des difficultés et défis de l’étude

Les principaux défis auxquels sera confrontée l’équipe d’évaluation ainsi que les mesures d’atténuation identifiée par l’équipe d’évaluation pour y remédier sont présentées ci-après.

Difficultés et défis Mesures d’atténuation

Le premier défi concerne la complexité de l'exercice d’évaluation au niveau pays, qui vise à fournir les résultats, conclusions et recommandations englobant des considérations tant stratégiques qu'opérationnelles. Ceci en se basant sur un nombre particulièrement élevé d'interventions et de contributions non financières dans différents secteurs.

Le nombre élevé de questions (voir chapitre 4) auxquelles il est demandé de répondre par rapport aux ressources prévues constitue un autre défi de cette évaluation.

Ces deux défis impliquent, d'une part, de prioriser les efforts en utilisant au mieux l'information existante et, d'autre part, de chosir un nombre limité d'interventions à visiter et à étudier de manière approfondie (échantillonnage de projets – PRA voir section 5.1.2).

L’évolution profonde du contexte entre le début de la période d'évaluation (2004) et la fin (2013) peut elle aussi représenter un défi en raison de la la focalisation, légitime, des parties prenantes sur la période récente.

Il sera nécessaire, dans la conduite des entretiens, de veiller à ce que la focalisation des parties prenantes sur la période récente ne se traduise pas, dans la conduite de l'exercice d'évaluation, par un déséquilibre au détriment des premières années de la période. L’équipe d’évaluation sera ainsi attentive à identifier, lorsque cela est possible, les interlocuteurs permettant de couvrir l’ensemble de la période couverte.

La superficie du pays constitue un défi d’importance pour l’organisation logistiques des visites de terrain au cours de la mission.

Il sera nécessaire de chosir un nombre limité d'interventions à visiter et à étudier de manière approfondie : seuls les projets PRA feront l’objet d’une visite sur site (échantillonnage de projets – PRA voir section 5.1.2). Les autres interventions seront analysées sur base documentaire et à partir des interviews réalisées à Kinshasa auprès des principales parties prenantes impliquées dans les interventions. Par ailleurs, il sera nécessaire de préparer l’organisation logistique de la mission de terrain en amont de cette dernière afin d’identifier les zones dans lesquelles les experts seront en mesure de se rendre.

Les tensions politiques actuelles, notamment autour de la préparation des prochaines élections provinciales (prévues au 25 octobre 2015), avec comme conséquences : i) des

i) Il sera nécessaire que la BAD guide l’équipe dans l’identification des interlocuteurs (à rencontrer durant la mission de terrain) disposant



changements de titulaires à certains postes du gouvernement ou de l’administration ; ii) de possibles entraves à l’organisation des déplacements dans le pays.

d’une bonne connaissance des interventions de la BAD dans le pays (et de leur contexte).

ii) Il sera nécessaire de prévoir une flexibilité dans l’exécution du programme de visites de terrain en fonction de l’évolution du contexte sécuritaire dans les régions concernées.



ANNEXES



Annexe 1 : Inventaire des interventions de la BAD en RDC au cours de la période 2004-2013

Code projet Nom du projet Secteur Fonds Approbatio

n Engagement Fin prévue Dernier décaiss. UC million

Status of

Project

Disbursement Ratio

Agriculture

PARSAR PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DE BANDUNDU ET DU BAS-CONGO

Agriculture FAD 19/05/2004 25/05/2004 30/03/2013 09/04/2013 17 778 560 COMP 100,00

PRODAP PROGRAMME D'AMENAGEMENT DU LAC TANGANYIKA Agriculture FAD 17/11/2004 01/02/2005 31/12/2014 17/11/2014 6 790 000 COMP 96,35

PRESAR

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DU KATANGA, DU KASSAÏ OCCIDENTAL ET DU KASSAÏ ORIENTAL

Agriculture FAD 12/12/2005 02/02/2006 31/05/2013 02/08/2013 34 758 318 COMP 100,00

ETU-ESAR ETUDE DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL Agriculture FAD 28/06/2006 11/10/2006 30/06/2011 16/11/2011 1 686 528 COMP 100,00

PADIR PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES Agriculture FAD 10/11/2011 20/01/2012 31/12/2017 25/02/2015 49 460 000 OnGo 16,53

PIF PLAN D'INVESTISSEMENT FORESTIER Agriculture SCF 19/06/2012 06/10/2012 31/12/2014 24/12/2014 369 318 COMP 81,71 PIREDD/M

BKIS PROJET INTEGRE REDD+ DANS LES BASSINS DE Mbuji-Mayi/Kananga Et De Kisangani Agriculture FIP 11/09/2013 15/08/2014 30/06/2019 9 925 425 APVD 0,00

Environnement

CBFF-PADA

APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L’AGROFORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN RDC

Environnement CBFF 02/04/2012 12/06/2012 31/12/2015 17/09/2014 5 040 894 OnGo 61,29

CBFF-Virunga-

Hoyo

TRAVAILLER AVEC LES POPULATIONS POUR RÉDUIRE LA DÉFORESTATION ET ALLÉGER LA PAUVRETÉ

Environnement CBFF 28/11/2014 30/06/2017 0 APVD 0,00

CBFF-Biochar

FREINER L'AGRICULTURE SUR BRULIS A PARTIR DE BIOCHAR

Environnement CBFF 04/11/2009 20/11/2009 31/12/2013 05/07/2013 280 937 CLSD 100,00

CBFF-GEDIRF

GESTION ET EXPLOITATION DURABLE ET INNOVANTE DES RESSOURCES NATURELLES

Environnement CBFF 11/11/2009 20/11/2009 31/12/2013 05/09/2012 879 109 CLSD 100,00



CBFF-Sankuru

SANKURU COMMUNITY "FAIR TRADE" CARBON INITIATIVE. INNOVATIVE MANAGEMENT OF COMMUNITY PROTECTED AREAS


CBFF-Bonobo

Conservation

Concession

CONSERVATION INTERNATIONAL FOUNDATION:BONOBO CONSERVATION CONCESSION IN EQUATEUR PROVINCE, DRC


CBFF-REDD-

Ecomakala

PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE ECOMAKALA+


CBFF-REDD-Sud Kwamouth

PROJET PILOTE REDD AGROFORESTIER SUD KWAMOUTH


CBFF-REDD-Isangi

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ D'ISANGI Environnement CBFF 19/05/2011 08/06/2011 30/06/2016 05/03/2015 1 994 023 OnGo 69,90

CBFF-REDD-

Equateur

PROJET D'APPUI A LA SOCIETE CIVILE ET AU GOUVERNEMENT DANS LE CADRE DE LA REDD DANS LA PROVINCE DE L'EQUATEUR


CBFF-REDD-Luki

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ AUTOUR DE LA RÉSERVE DE BIOSPHÈRE DE LUKI


CBFF-REDD-

Mambasa

PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE DE MAMBASA


CBFF-PEFOGRN

APPUI AU PROGRAMME ÉLARGI DE FORMATION EN GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Environnement CBFF 19/05/2011 16/06/2011 31/12/2014 17/07/2014 6 639 899 CLSD 100,00

CBFF-VAMPEEM

PROJET DE VALORISATION DES PLANTES MEDICINALES AFRICAINES POUR LA PROMOTION DE L’ENTREPRENEURIAT ET LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT (VAMPEEM)


CBFF-MNV PROJET REGIONAL MONITORING, NOTIFICATION ET VERIFICATION (MNV) DU BASSIN DU CONGO – PHASE I

Environnement CBFF 11/04/2012 22/06/2012 30/06/2015 21/11/2014 5 172 904 CLSD 100,00

Finances



ADVANS BANQUE

PARTICIPATION AU CAPITAL ET ASSISTANCE TECHNIQUE A LA BANQUE DE MICROFINANCE ADVANS

Finance FAPA 04/02/2008 24/11/2008 31/05/2014 25/10/2013 421 600 COMP 100,00

Multi-secteur

STAT-REGIONAL

RENFORCEMENT DES CAPACITES STATISTIQUES DES PAYS MEMBRES REGIONAUX DANS LE CADRE DU PROGRAMME DE COMPARAISON INTERNATIONALE POUR L’AFRIQUE

Multi-secteur FAD 08/09/2004 12/10/2004 30/06/2009 14/01/2009 14 750 000 COMP 99,89

PUAICF PROGRAMME D'URGENCE D'ATTENUATION DES IMPACTS DE LA CRISE FINANCIÈRE

Multi-secteur FAD 06/05/2009 13/05/2009 31/07/2010 03/08/2009 65 000 000 COMP 100,00

PMR-RH PROJET DE MOBILISATION ET DE REVITALISATION DES RESSOURCES HUMAINES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE

Multi-secteur FAD 21/01/2011 04/05/2011 31/12/2015 25/02/2015 20 000 000 OnGo 52,57

STAT-STRAT

NATIONALE

STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE

Multi-secteur FAD 19/04/2011 24/08/2011 01/12/2014 06/10/2014 250 267 CLSD 100,00

PAI-MINESU

APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES DU MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE

Multi-secteur FAD 11/07/2011 24/08/2011 31/12/2014 13/08/2014 260 805 CLSD 100,00

PAM-FP PROJET D'APPUI A LA MODERNISATION DES FINANCES PUBLIQUES


PRECI PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES EN PILOTAGE DES RÉFORMES


PAI-STATFIN

PROJECT D'APPUI INSTITUTIONNEL EN STATISTIQUES ET FINANCES PUBLIQUES


Energie

PMEDE

PROJET DE REHABILITATION ET DE RENFORCEMENT DES CENTRALES HYDROELECTRIQUES D’INGA ET DU RESEAU DE DISTRIBUTION DE KINSHASA

Energie FAD 18/12/2007 10/04/2008 31/12/2016 25/07/2014 35 700 000 OnGo 44,75



ETU-INGA-INTERCONNEXIONS

ETUDE DE DEVELOPPEMENT DU SITE HYDROELECTRIQUE D'INGA ET DES INTERCONNEXIONS ASSOCIÉES

Energie FAD 30/04/2008 07/08/2008 31/12/2014 27/08/2014 9 510 000 COMP 97,83

NELSAP PROJET D'INTERCONNEXION DES RESEAUX ELECTRIQUES DE 5 PAYS DES LACS EQUATORIAUX DU NIL

Energie FAD 27/11/2008 28/05/2010 31/12/2016 02/12/2014 27 620 000 OnGo 6,05

PEPUR PROJET ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET RURALE (don) Energie FAD 15/12/2010 10/03/2011 31/12/2015 19/12/2014 9 690 000 OnGo 35,00

PEPUR PROJET ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET RURALE (prêt) Energie FAD 15/12/2010 10/03/2011 31/12/2015 25/02/2015 60 000 000 OnGo 18,12

INTERCONNEXION

RCA-RDC

INTERCONNEXION ELECTRIQUE RCA-RDC A PARTIR DU SYSTÈME HYDROELECTRIQUE DE BOALI - PHASE 1 (don)

Energie FAD 19/09/2012 17/12/2012 31/12/2017 29 730 000 OnGo 0,00

INTERCONNEXION

RCA-RDC

INTERCONNEXION ELECTRIQUE RCA-RDC A PARTIR DU SYSTÈME HYDROELECTRIQUE DE BOALI - PHASE 1 (don)

Energie FAD 19/09/2012 20/02/2013 31/12/2017 5 550 000 OnGo 0,00

PASEL PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SITE D'INGA ET DE L'ACCES A L'ELECTRICITE (PASEL) (don FAD)

Energie FAD 20/11/2013 07/01/2014 31/12/2019 39 400 000 OnGo 0,00

PASEL PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SITE D'INGA ET DE L'ACCES A L'ELECTRICITE (PASEL) (don FEF 1)

Energie FEF 20/11/2013 07/01/2014 31/12/2019 5 000 000 OnGo 0,00

ETU-INGA-AGENCE CREATION DE L'AGENCE POUR LE SITE D'INGA Energie FAD 17/04/2013 31/05/2013 31/12/2016 1 995 000 OnGo 0,00

ETU-INGA-PATCD PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT D'INGA3 Energie FAD 13/05/2013 31/05/2013 31/12/2016 03/06/2014 1 500 000 OnGo 70,96

ETU-NORTH

KIVU LINE NORTH KIVU 220KV TRANSMISSION LINE Energie

NEPAD-

IPPF 07/06/2013 20/10/2014 30/06/2015 862 589 APVD 0,00

Social

PASE PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE L'EDUCATION Social FAD 17/03/2004 25/05/2004 31/10/2010 15/12/2010 4 668 122 COMP 100,00

PAPDDS PROJET D'APPUI AU PLAN DIRECTEUR DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE EN PROVINCE ORIENTALE (prêt)

Social FAD 17/03/2004 25/05/2004 31/03/2013 14/03/2014 18 846 858 CLSD 100,00

PAPDDS PROJET D'APPUI AU PLAN DIRECTEUR DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE EN PROVINCE ORIENTALE (don)

Social FAD 17/03/2004 25/05/2004 31/03/2013 19/12/2012 4 797 026 CLSD 100,00



PARSEC PROJET D'APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE POST-CONFLIT Social FAD 24/07/2007 09/08/2007 30/06/2014 22/12/2014 15 000 000 COMP 97,76

Transport

ROUTES Nsele-

Lufimi ET Kwango-Kenge

PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES NSELE-LUFIMI ET KWANGO-KENGE Transport FAD 19/12/2005 29/12/2005 30/06/2012 28/08/2012 44 718 189 COMP 100,00

ETU-PONT KIN

BRAZZA

ETUDE DU PONT KINSHASA BRAZZAVILLE ET DE L'EXTENSION DE LA VOIE FERREE KINSHASA-ILEBO

Transport FAD 03/12/2008 13/05/2009 31/12/2015 07/10/2014 5 000 000 OnGo 51,77

PPSA PROJET PRIORITAIRE DE SECURITE AERIENNE Transport FAD 27/09/2010 02/11/2010 31/12/2015 25/02/2015 88 600 000 OnGo 55,88 ROUTE Loange-Lovua

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Loange - Pont Lovua

Transport FAD 13/06/2012 07/08/2012 31/12/2018 25/02/2015 53 550 000 OnGo 14,98

ROUTE Lovua-

Tshikapa

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Lovua-Tshikapa (prêt FAD)

Transport FAD 10/12/2013 07/01/2014 31/12/2019 660 000 APVD 0,00

ROUTE Lovua-

Tshikapa

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Lovua-Tshikapa (don FAD)

Transport FAD 10/12/2013 07/01/2014 31/12/2019 13 260 000 APVD 0,00

ROUTE Lovua-

Tshikapa

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Lovua-Tshikapa (don FEF)

Transport FAD 10/12/2013 07/01/2014 31/12/2019 55 560 000 APVD 0,00

Eau/Assainissement

PAS-GIRE BASSIN CONGO

PLAN D'ACTION STRATEGIQUE DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU DU BASSIN CONGO

Eau / Assainisse

ment FAE 30/05/2007 01/06/2007 30/06/2011 04/03/2011 1 358 297 CLSD 100,00

PEASU PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT EN MILIEU SEMI URBAIN

Eau / Assainisse

ment FAD 06/06/2007 09/08/2007 30/06/2015 24/02/2015 70 000 000 OnGo 86,96

PRISE

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES (prêt FAD)

Eau / Assainisse

ment FAD 27/11/2013 07/01/2014 30/06/2019 1 475 000 OnGo 0,00



PRISE

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES (don FAD)

Eau / Assainisse

ment FAD 27/11/2013 07/01/2014 30/06/2019 07/10/2014 43 525 000 OnGo 0,68

PRISE

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES (don RWSSI)

Eau / Assainisse

ment

RWSSI 27/11/2013 07/01/2014 30/06/2019 13/10/2014 4 763 048 OnGo 0,59

PRISE

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES (don FEF)

Eau / Assainisse

ment FEF 27/11/2013 07/01/2014 30/06/2019 55 000 000 OnGo 0,00



Annexe 2 : Etat de la collecte documentaire (septembre 2015)

NOM CODE (pour le

référencement des sources documentaires)

Eligible au PRA

Documents recueillis

AP RE RAP NE-RAP AMMS RMP EER Autres

AGRICULTURE

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DE BANDUNDU ET DU BAS-CONGO PARSAR

PROGRAMME D'AMENAGEMENT DU LAC TANGANYIKA PRODAP 4 4

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DU KATANGA, DU KASSAÏ OCCIDENTAL ET DU KASSAÏ ORIENTAL PRESAR 7 3

ETUDE DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL ETU-ESAR PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES PADIR 2 PLAN D'INVESTISSEMENT FORESTIER PIF PROJET INTEGRE REDD+ DANS LES BASSINS DE Mbuji-Mayi/Kananga Et De Kisangani PIREDD/MBKIS

ENVIRONNEMENT

APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L’AGROFORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN RDC CBFF-PADA 4 TRAVAILLER AVEC LES POPULATIONS POUR RÉDUIRE LA DÉFORESTATION ET ALLÉGER LA PAUVRETÉ CBFF-Virunga-Hoyo

FREINER L'AGRICULTURE SUR BRULIS A PARTIR DE BIOCHAR CBFF-Biochar * GESTION ET EXPLOITATION DURABLE ET INNOVANTE DES RESSOURCES NATURELLES CBFF-GEDIRF *

SANKURU COMMUNITY "FAIR TRADE" CARBON INITIATIVE. INNOVATIVE MANAGEMENT OF COMMUNITY PROTECTED AREAS CBFF-Sankuru * 3


CBFF-Bonobo Conservation Concession

* 5



PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE ECOMAKALA+ CBFF-REDD-Ecomakala 2

PROJET PILOTE REDD AGROFORESTIER SUD KWAMOUTH CBFF-REDD-Sud Kwamouth

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ D'ISANGI CBFF-REDD-Isangi

PROJET D'APPUI A LA SOCIETE CIVILE ET AU GOUVERNEMENT DANS LE CADRE DE LA REDD DANS LA PROVINCE DE L'EQUATEUR CBFF-REDD-Equateur

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ AUTOUR DE LA RÉSERVE DE BIOSPHÈRE DE LUKI CBFF-REDD-Luki PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE DE MAMBASA CBFF-REDD-Mambasa APPUI AU PROGRAMME ÉLARGI DE FORMATION EN GESTION DES RESSOURCES NATURELLES CBFF-PEFOGRN


CBFF-VAMPEEM

PROJET REGIONAL MONITORING, NOTIFICATION ET VERIFICATION (MNV) DU BASSIN DU CONGO – PHASE I CBFF-MNV

FINANCE PARTICIPATION AU CAPITAL ET ASSISTANCE TECHNIQUE A LA BANQUE DE MICROFINANCE ADVANS ADVANS BANQUE

MULTI-SECTEURS


STAT-REGIONAL

PROGRAMME D'URGENCE D'ATTENUATION DES IMPACTS DE LA CRISE FINANCIÈRE PUAICF

PROJET DE MOBILISATION ET DE REVITALISATION DES RESSOURCES HUMAINES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE PMR-RH

STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE STAT-STRAT NATIONALE

APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES DU MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE PAI-MINESU

PROJET D'APPUI A LA MODERNISATION DES FINANCES PUBLIQUES PAM-FP



PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES EN PILOTAGE DES RÉFORMES PRECI

PROJECT D'APPUI INSTITUTIONNEL EN STATISTIQUES ET FINANCES PUBLIQUES PAI-STATFIN ENERGIE

PROJET DE REHABILITATION ET DE RENFORCEMENT DES CENTRALES HYDROELECTRIQUES D’INGA ET DU RESEAU DE DISTRIBUTION DE KINSHASA PMEDE



PROJET D'INTERCONNEXION DES RESEAUX ELECTRIQUES DE 5 PAYS DES LACS EQUATORIAUX DU NIL NELSAP 5

PROJET D'ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET RURALE PEPUR

INTERCONNEXION ELECTRIQUE RCA-RDC A PARTIR DU SYSTÈME HYDROELECTRIQUE DE BOALI - PHASE 1

INTERCONNEXION RCA-RDC 8

PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SITE D'INGA ET DE L'ACCES A L'ELECTRICITE (PASEL) PASEL

CREATION DE L'AGENCE POUR LE SITE D'INGA ETU-INGA-AGENCE PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT D'INGA3 ETU-INGA-PATCD NORTH KIVU 220KV TRANSMISSION LINE ETU-NORTH KIVU LINE

SOCIAL PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE L'EDUCATION PASE PROJET D'APPUI AU PLAN DIRECTEUR DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE EN PROVINCE ORIENTALE PAPDDS 3

PROJET D'APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE POST-CONFLIT PARSEC 4 2 TRANSPORT

PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES NSELE-LUFIMI ET KWANGO-KENGE ROUTES Nsele-Lufimi ET Kwango-Kenge 2

ETUDE DU PONT KINSHASA BRAZZAVILLE ET DE L'EXTENSION DE LA VOIE FERREE KINSHASA-ILEBO

ETU-PONT KIN BRAZZA 11

PROJET PRIORITAIRE DE SECURITE AERIENNE PPSA 4 PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Loange - Pont Lovua ROUTE Loange-Lovua



PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Lovua-Tshikapa ROUTE Lovua-Tshikapa 2

EAU/ASSAINISSEMENT

PLAN D'ACTION STRATEGIQUE DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU DU BASSIN CONGO


PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT EN MILIEU SEMI URBAIN PEASU 4

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES PRISE

AP Accord de prêt ou de don RE Rapport d'évaluation RE * Proposition de financement soumise au CBFF RAP Rapport d'achèvement de projet NE-RAP Note d'évaluation du rapport d'achèvement AMMS Aide-mémoire de mission de supervision RMP Rapport de revue à mi-parcours EER Rapport sur l'état d'exécution et les résultats



Annexe 3 : Code des sources d’information

D - Desk

STR - Stratégie

ND - Note de Dialogue politique D-STR-ND

DSP-Document de Stratégie par Pays D-STR-DSP RMP - Revue à Mi-Parcours D-STR-DSP-RMP

RP - Revue de Portefeuille D-STR-RP

MT - Stratégie de Moyen-Terme 2008-2012 D-STR-MT 2008.12

Engagements accru dans les Etats Fragiles, 2007 D-STR 2007

PRO - Projet

FOR - rapport de Formulation D-PRO-FOR suivi du code projet

RE - Rapport d'Evaluation D-PRO-RE suivi du code projet

AP - Accord de prêt ou de don D-PRO-AP suivi du code projet

EER - rapport sur l'Etat d'Exécution et les Résultats D-PRO-EER suivi du code projet

RAP - Rapport achèvement D-PRO-RAP suivi du code projet

NE-RAP - Note d'évaluation du rapport d'achèvement D-PRO-NE-RAP suivi du code projet

AMMS - Aides Mémoires des missions de supervision D-PRO-AMMS suivi du code projet

RMP - Rapport de revue à mi-parcours du projet D-PRO-RMP suivi du code projet

F - Field

STR - Stratégie

MN - Meeting Notes F-STR-MN suivi de l'interlocuteur

BAD - Responsables de la Banque AN - Autorités Nationales

ITW - Interview F-STR-ITW PTF - Partenaires Techniques et Financiers

PRO - Projet

MN - Meeting Notes F-PRO-MN suivi du code projet

ITW - Interview F-PRO-ITW suivi du code projet

ECA - Etude de Cas F-PRO-ECA suivi du code projet



Annexe 4 : Codes des noms des projets

Secteurs Nomduprojet Code

AGRICULTURE

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DE BANDUNDU ET DU BAS-CONGO PARSAR

PROGRAMME D'AMENAGEMENT DU LAC TANGANYIKA PRODAP

PROJET DE REHABILITATION DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL DANS LES PROVINCES DU KATANGA, DU KASSAÏ OCCIDENTAL ET DU KASSAÏ ORIENTAL

PRESAR

ETUDE DU SECTEUR AGRICOLE ET RURAL ETU-ESAR

PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES PADIR

PLAN D'INVESTISSEMENT FORESTIER PIF

PROJET INTEGRE REDD+ DANS LES BASSINS DE Mbuji-Mayi/Kananga Et De Kisangani PIREDD/MBKIS

ENVIRONNEMENT

APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L’AGROFORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN RDC CBFF-PADA

TRAVAILLER AVEC LES POPULATIONS POUR RÉDUIRE LA DÉFORESTATION ET ALLÉGER LA PAUVRETÉ CBFF-Virunga-Hoyo

FREINER L'AGRICULTURE SUR BRULIS A PARTIR DE BIOCHAR CBFF-Biochar

GESTION ET EXPLOITATION DURABLE ET INNOVANTE DES RESSOURCES NATURELLES CBFF-GEDIRF

SANKURU COMMUNITY "FAIR TRADE" CARBON INITIATIVE. INNOVATIVE MANAGEMENT OF COMMUNITY PROTECTED AREAS CBFF-Sankuru


CBFF-Bonobo Conservation Concession

PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE ECOMAKALA+ CBFF-REDD-Ecomakala

PROJET PILOTE REDD AGROFORESTIER SUD KWAMOUTH CBFF-REDD-Sud Kwamouth

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ D'ISANGI CBFF-REDD-Isangi

PROJET D'APPUI A LA SOCIETE CIVILE ET AU GOUVERNEMENT DANS LE CADRE DE LA REDD DANS LA PROVINCE DE L'EQUATEUR CBFF-REDD-Equateur

PROJET PILOTE REDD INTÉGRÉ AUTOUR DE LA RÉSERVE DE BIOSPHÈRE DE LUKI CBFF-REDD-Luki

PROJET PILOTE REDD GEOGRAPHIQUEMENT INTEGRE DE MAMBASA CBFF-REDD-Mambasa

APPUI AU PROGRAMME ÉLARGI DE FORMATION EN GESTION DES RESSOURCES NATURELLES CBFF-PEFOGRN


CBFF-VAMPEEM

PROJET REGIONAL MONITORING, NOTIFICATION ET VERIFICATION (MNV) DU BASSIN DU CONGO – PHASE I CBFF-MNV

FINANCE PARTICIPATION AU CAPITAL ET ASSISTANCE TECHNIQUE A LA BANQUE DE MICROFINANCE ADVANS ADVANS BANQUE



MULTI-SECTEURS


STAT-REGIONAL

PROGRAMME D'URGENCE D'ATTENUATION DES IMPACTS DE LA CRISE FINANCIÈRE PUAICF

PROJET DE MOBILISATION ET DE REVITALISATION DES RESSOURCES HUMAINES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE PMR-RH

STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE STAT-STRAT NATIONALE

APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES DU MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE PAI-MINESU

PROJET D'APPUI A LA MODERNISATION DES FINANCES PUBLIQUES PAM-FP

PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES EN PILOTAGE DES RÉFORMES PRECI

PROJECT D'APPUI INSTITUTIONNEL EN STATISTIQUES ET FINANCES PUBLIQUES PAI-STATFIN

ENERGIE

PROJET DE REHABILITATION ET DE RENFORCEMENT DES CENTRALES HYDROELECTRIQUES D’INGA ET DU RESEAU DE DISTRIBUTION DE KINSHASA

PMEDE



PROJET D'INTERCONNEXION DES RESEAUX ELECTRIQUES DE 5 PAYS DES LACS EQUATORIAUX DU NIL NELSAP

PROJET D'ELECTRIFICATION PERIURBAINE ET RURALE PEPUR

INTERCONNEXION ELECTRIQUE RCA-RDC A PARTIR DU SYSTÈME HYDROELECTRIQUE DE BOALI - PHASE 1

INTERCONNEXION RCA-RDC

PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SITE D'INGA ET DE L'ACCES A L'ELECTRICITE (PASEL) PASEL

CREATION DE L'AGENCE POUR LE SITE D'INGA ETU-INGA-AGENCE

PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT D'INGA3 ETU-INGA-PATCD

NORTH KIVU 220KV TRANSMISSION LINE ETU-NORTH KIVU LINE

SOCIAL

PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE L'EDUCATION PASE

PROJET D'APPUI AU PLAN DIRECTEUR DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE EN PROVINCE ORIENTALE PAPDDS

PROJET D'APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE POST-CONFLIT PARSEC

TRANSPORT

PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES NSELE-LUFIMI ET KWANGO-KENGE

ROUTES Nsele-Lufimi ET Kwango-Kenge

ETUDE DU PONT KINSHASA BRAZZAVILLE ET DE L'EXTENSION DE LA VOIE FERREE KINSHASA-ILEBO ETU-PONT KIN BRAZZA

PROJET PRIORITAIRE DE SECURITE AERIENNE PPSA

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Loange - Pont Lovua ROUTE Loange-Lovua

PROJET DE REHABILITATION DE LA ROUTE BATSHAMBA-TSHIKAPA section Lovua-Tshikapa ROUTE Lovua-Tshikapa

EAU/ASSAINISSEMENT PLAN D'ACTION STRATEGIQUE DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU DU BASSIN CONGO




PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT EN MILIEU SEMI URBAIN PEASU

PROJET D'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET D'ASSAINISSEMENT ET DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES PRISE



Annexe 5 : Template Pays

Synthèse EGRD

Cadre d’analyse pays

21 Septembre 2015



M1 – Connaissances et conseils stratégiques : La Banque offre des connaissances pertinentes et des conseils appropriés au pays, et participe de manière efficace au dialogue politique

Analyse:Notation :

6 – Très satisfaisant : La Banque a fourni des travaux de connaissance significatifs dans l’ensemble des secteurs d’interventions, reconnus par l’ensemble des partenaires au développement y compris le gouvernement. Cela a permis à la Banque de se positionner en chef de file du dialogue politique dans ces secteurs, et a provoqué un changement du cadre politique/réglementaire du pays.

5 –Satisfaisant : La Banque a fourni des travaux de connaissances significatifs pour la plupart des secteurs d’interventions, reconnus par l’ensemble des partenaires au développement y compris le gouvernement. Cela a permis à la Banque de se positionner en chef de file du dialogue politique dans ces domaines, et a provoqué un changement du cadre politique/règlementaire du pays.

4 – Modérément satisfaisant : La Banque a fourni des travaux de connaissances dans quelques secteurs d’interventions, reconnus par l’ensemble des partenaires au développement incluant le gouvernement, permettant à la Banque de contribuer au dialogue politique dans ces domaines.

3 – Modérément insatisfaisant : La Banque a fourni un nombre limité de travaux de connaissance dans quelques secteurs d’intervention, reconnus par l’ensemble des partenaires au développement incluant le gouvernement. La Banque contribue au dialogue politique, mais ceci est sans relation avec les travaux analytiques.

2 – Insatisfaisant : La Banque a fourni des travaux de connaissances négligeables dans quelques secteurs d’interventions, sans reconnaissance/influence sur les autres partenaires au développement et le gouvernement. La Banque est régulièrement impliquée dans le dialogue politique

1 – Très insatisfaisant : La Banque n’a pas fourni de travaux de connaissance notables. Au sein du paysage du développement du pays avec de nombreux acteurs, elle est vue comme un acteur parmi d’autres.



M2 – Solutions adaptées: la stratégie de la banque au niveau pays est bien conçue, bien intégrée et propose des solutions adaptées aux défis

Analyse:

Notation :

6 – Très satisfaisant : La stratégie de la Banque est basée sur une logique d’intervention solide démontrant une compréhension substantielle de l’évolution du contexte du pays, apportant des solutions pleinement adaptées à ce contexte dans l’ensemble des domaines d’intervention, avec une part importante d’innovation (analyse et combinaison de produits) à travers le temps en réponse aux défis liés à l’atteinte des résultats.

5 – Satisfaisant : La stratégie de la Banque est basée sur une logique d’intervention solide démontrant une compréhension de l’évolution du contexte du pays, apportant des solutions viables et adaptées à ce contexte selon le domaine d’intervention, et présentant quelques innovations (analyses et combinaison de produits) à travers le temps en réponse aux défis liés à l’atteinte des résultats.

4 – Modérément satisfaisant : La stratégie de la Banque est basée sur une solide logique d’intervention démontrant une bonne compréhension de l’évolution du contexte du pays, proposant des solutions variables et adaptées à ce contexte selon le domaine d’intervention, sans présenter d’innovation (analyses et combinaison de produits) à travers le temps en réponse aux défis liés à l’atteinte des résultats.

3 – Modérément insatisfaisant : La stratégie de la banque est basée sur une logique d’intervention démontrant partiellement l’évolution du contexte du pays, proposant des solutions variablement adaptées à ce contexte selon le domaine d’intervention, sans présenter d’innovations (analyses, combinaison de produits) à travers le temps en réponse aux défis liés à l’atteinte des résultats

2 – Insatisfaisant : La stratégie de la banque est basée sur une logique d’intervention peu claire, démontrant une compréhension partielle de l’évolution du contexte, proposant des solutions « ordinaires » variablement adaptées au contexte en fonction du domaine d’intervention.

1 – Très insatisfaisant : La stratégie de la Banque est déconnectée de l’évolution du contexte du pays. Elle est utilisée comme une justification du portefeuille de projets existant, qui est conçu et mis en œuvre comme une suite de projets directement convenus avec les parties prenantes nationales dans le domaine correspondant.



M3 - Orientation stratégique: la stratégie de la banque met l’accent sur les domaines où elle dispose d’un avantage comparatif basé sur une analyse approfondie

Analyse:

Notation :

6 - Très satisfaisant: la stratégie de la Banque présente une analyse convaincante de la position respective des partenaires au développement, des domaines de l'avantage comparatif et de l’alignement de cette analyse avec l'évolution du contexte et des défis du pays afin de définir les domaines prioritaires de l'assistance de la Banque et les interdépendances entre eux d'un point de vue programmatique.

5 –Satisfaisant : La stratégie de la Banque présente une analyse claire de la position respective des partenaires au développement, des domaines d'avantage comparatif et de l’alignement de cette analyse avec l'évolution du contexte et des défis du pays, afin de définir les domaines prioritaires d'aide de la Banque, mais elle ne montre pas complètement les interconnexions et les contraintes d'intégration dans le programme.

4 - Modérément satisfaisant: la stratégie de la Banque présente une analyse du positionnement respectif des partenaires au développement et des domaines d'avantage comparatif, mais l'analyse ne montre pas entièrement comment cela se traduit dans les domaines prioritaires de l'aide de la Banque en adéquation avec l'évolution du contexte et des défis du pays.

3 - Modérément insatisfaisant: La stratégie de la Banque propose une analyse du positionnement et de l'avantage comparatif. Les domaines prioritaires d'aide alignés sur les besoins sont proposés sans les rapporter à cette analyse.

2 - Insatisfaisant: La stratégie de la Banque propose une analyse de base du positionnement et de l'avantage comparatif, mais ne parvient pas à exprimer clairement le résultat en termes de domaines d'intervention qui, en pratique chevauchent les domaines d'intervention du portefeuille en cours.

1 - Très insatisfaisant: La stratégie de la Banque réplique les domaines d'intervention du portefeuille en cours, sans aucune analyse convaincante de positionnement.



M4 - Effet de levier : la stratégie et les programmes de la Banque sont conçus pour attirer des ressources additionnelles avec une attention particulière portée à la réplication à grande échelle.

Analyse :

Notation :

6 - Très satisfaisant : La Banque a démontré un rôle déterminant dans l'attraction de financement complémentaire dans le pays par le dialogue et l'utilisation d'instruments pertinents, avec un effet de levier d'au moins 1 à 5 de façon globale. La conception du programme montre une attention explicite et cohérente à la réplication à grande échelle aussi bien au niveau stratégique que projet.

5 –Satisfaisant : La Banque a démontré un rôle important dans l'attraction de financement supplémentaire dans le pays à travers le dialogue et l'utilisation d'instruments pertinents avec un effet de levier d'au moins 1 à 3 globalement. La plupart des projets clés montrent une attention explicite à la réplication à grande échelle.

4 - Modérément satisfaisant : La Banque a eu un rôle opportuniste mais actif dans l'attraction de financement complémentaire dans le pays à travers le dialogue et l'utilisation d'instruments pertinents. Quelques projets montrent un effet de levier et une attention explicite à la réplication à grande échelle.

3 - Modérément insatisfaisant : l'effet de levier est considéré comme un facteur ad hoc au niveau projet sans une attention particulière au niveau stratégique. Aucune considération particulière n'est accordée à la réplication à grande échelle.

2 – Insatisfaisant : La Banque mentionne l'effet de levier comme un objectif et articule quelques actions mais sans effet visible.

1 - Très insatisfaisant : La Banque n'a pas eu d'effet de levier sur le financement dans le pays et n'entreprends aucune action à cet effet.



M5 – Supervision: Le programme de la Banque est suivi efficacement en mettant l’accent sur la réalisation des résultats attendus.

Analyse:Notation :

6 - Très satisfaisant : La Banque a mis en place un système robuste de suivi comprenant des supervisions de qualité en temps opportun, un suivi systématique des actions et processus d'examen à tous les niveaux (de l'opération au secteur jusqu’au niveau pays) y compris les problèmes et les risques en impliquant toutes les parties prenantes. L'effet sur la qualité du portefeuille peut être démontré.

5 –Satisfaisant : La Banque a établi un système de suivi comprenant des supervisions de qualité en temps opportun, et un suivi systématique sur ses actions. Les processus d'examen comprennent les problèmes et les risques et impliquent toutes les parties prenantes, mais ne sont pas systématiques réalisés à tous les niveaux (opérations à secteur puis au niveau pays). L'effet sur la qualité du portefeuille peut être démontré.

4 - Modérément satisfaisant : La Banque a établi un système de suivi comprenant des supervisions de qualité en temps opportun, et le suivi des actions au niveau projet, sans processus d'examen global. Il est difficile de démontrer clairement l'effet sur la qualité du portefeuille.

3 - Modérément Insatisfaisant : La Banque a établi un système de suivi comprenant des supervisions en temps opportun, mais la qualité des rapports de supervision est variable ainsi que le suivi des actions. Il est difficile de démontrer clairement l'effet sur la qualité du portefeuille.

2 – Insatisfaisant : La Banque a établi un système de suivi comprenant des supervisions en temps opportun, mais la qualité des rapports de supervision est pauvre et le suivi des actions n'est pas clair. Il n'y a aucune preuve qu'il y a un quelconque effet sur la qualité du portefeuille.

1 - Très insatisfaisant : Le processus de supervision est géré de façon ad hoc pour se conformer aux exigences institutionnelles et il n'y a aucune preuve que cela ait des effets sur la qualité du portefeuille.



M6 – Orientation des projets : La conception et la mise en œuvre des projets de la Banque contribuent aux résultats du DSP.

Analyse:Notation :

6 - Très satisfaisant : Plus de 90% des projets examinés dans le pays avait une note très satisfaisante pour le critère 1a. Aucun n'avait une note très insatisfaisante.

5 – Satisfaisant : Plus de 80% des projets examinés dans le pays avait une note satisfaisante ou plus pour le critère 1a.

4 - Modérément satisfaisant : Plus de 60% des projets examinés dans le pays avaient une note satisfaisante ou plus pour le critère 1a. Moins de 30% avait une note insatisfaisante ou moins.

3 - Modérément insatisfaisant : Moins de 60% des projets examinés dans le pays avait une note satisfaisante ou plus pour le critère 1a. Plus de 50% avait une note modérément satisfaisante ou plus.

2 – Insatisfaisant : Moins de 50% des projets examinés dans le pays avait une note modérément satisfaisante ou plus pour le critère 1a.

1 - Très insatisfaisant : Moins de 30% des projets examinés dans le pays avait une note modérément satisfaisante ou plus pour le critère 1a.



M7 – Conception du projet : la conception et la mise en œuvre des projets de la Banque adressent les contraintes à la réalisation des résultats du DSP

Analyse :

Notation :

6 - Très satisfaisant : Plus de 90% des projets examinés dans le pays avait une notation très satisfaisant pour le critère 1b. Aucun n’avait une notation très insatisfaisante.

5 – Satisfaisant : Plus de 80% des projets examinés dans le pays avait une notation satisfaisante ou plus pour le critère 1b.

4 - Modérément satisfaisant : Plus de 60% des projets examinés dans le pays avait une notation satisfaisante ou plus pour le critère 1b. Moins de 30% avait une notation insatisfaisante ou moins.

3 - Modérément insatisfaisant : Moins de 60% des projets examinés dans le pays avait une note satisfaisante ou plus pour le critère 1b. Plus de 50% avait une note modérément satisfaisante ou plus.

2 – Insatisfaisant : Moins de 50% des projets examinés dans le pays avait une note modérément satisfaisante ou plus pour le critère 1b.

1 - Très insatisfaisant : Moins de 30% des projets examinés dans le pays avait une cote modérément satisfaisante ou plus pour le critère 1b.



M8 – Gestion axée sur les résultats et apprentissage : les interventions de la Banque sont conçues et gérées pour engendrer des résultats de développement au niveau des pays, et informées par des preuves de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas

Analyse :

Notation :

6 - Très satisfaisant : les interventions et les systèmes de la Banque montrent toutes les caractéristiques d'une gestion robuste axée sur résultats : la sensibilisation et les compétences du personnel, l'accent stratégique mis sur les résultats, les systèmes de surveillance robustes sur lesquels est basé le portefeuille, la logique d'intervention et le cadre logique de résultats sont entièrement clairs et réalistes tant au niveau des projets que de la stratégie. La stratégie et les projets de la Banque identifient systématiquement et intègrent les leçons tirées de DSP précédents, y compris une analyse en détail de la durabilité des interventions passées, et abordent de façon complète les défis de mise en œuvre pour lesquels des mesures correctives ont été entreprises.

5 –Satisfaisant : les interventions et les systèmes de la Banque montrent la plupart des caractéristiques d'une gestion robuste axée sur résultats : la sensibilisation et les compétences du personnel, l'accent stratégique mis sur les résultats, les systèmes de surveillance robustes sur lesquels est basé le portefeuille, la logique d'intervention et le cadre logique de résultats sont entièrement clair et réaliste tant au niveau des projets et que de la stratégie. La stratégie de la Banque et la plupart de ses projets identifient systématiquement et intègrent les leçons tirées de DSP précédents, y compris une analyse en détail de la durabilité des interventions passées, et abordent de façon globale les défis de mise en œuvre pour lesquels des mesures correctives ont été entreprises.

4 - Modérément satisfaisant : Les interventions et les systèmes de la Banque montrent quelques-unes des caractéristiques d'une gestion robuste axée sur résultats: la sensibilisation et les compétences du personnel, l'accent stratégique mis sur les résultats, les systèmes de surveillance robustes sur lesquels est basé le portefeuille, la logique d'intervention et le cadre logique de résultats sont entièrement clair et réaliste tant au niveau des projets et que de la stratégie. La stratégie de la Banque et la plupart de ses projets identifient systématiquement et intègrent les leçons tirées de DSP précédents. Cependant l'intégration des leçons dans la conception et la mise en œuvre de mesures correctives ne sont pas systématiques.

3 - Modérément insatisfaisant : les interventions et les systèmes de la Banque démontrent l'existence de mécanismes de suivi, mais sans orientation claire sur les résultats dans la conception et la mise en œuvre de la stratégie et des projets. Les leçons sont évoquées de façon brève, mais il n'y a aucune preuve qu'elles sont utilisées pour améliorer la conception de la stratégie et des projets futurs.

2 - Insatisfaisant: Les interventions de la Banque ne sont pas guidées par les résultats avec une logique d'intervention généralement peu claire et un suivi axé généralement sur les aspects financiers. Le manque d'apprentissage est visible dans les mêmes facteurs qui expliquent la mauvaise performance mentionnée au fil du temps.

1 - Très insatisfaisant: La Banque n'a pas de système de surveillance en place. Le manque d'apprentissage est visible dans les mêmes facteurs qui expliquent la mauvaise performance mentionnée au fil du temps.



M9 – Partenariat et coordination: les interventions de la banque sont conçues et mise en œuvre en partenariat et en coordination avec les gouvernements et autres partenaires au développement

Analyse :

Notation :

6 - Très satisfaisant : La conception de la stratégie et des projets propose une analyse claire des besoins de positionnement et de coordination des bailleurs de fonds, et implique un processus de consultation entièrement documenté avec toutes les parties prenantes démontrant pleinement l'effet de cette consultation sur la conception. La Banque est un contributeur actif à la coordination des bailleurs de fonds dans tous les secteurs couverts et conduit dans au moins la moitié des secteurs. Les consultations avec toutes les parties prenantes sont actives et parfaitement documentées tout au long de la mise en œuvre du programme.

5 –Satisfaisant : La conception de la stratégie et des projets propose une analyse claire des besoins de positionnement et de coordination des bailleurs de fonds, et implique un processus de consultation entièrement documenté avec tous les intervenants démontrant partiellement l'effet de cette consultation sur la conception. La Banque est un contributeur actif à la coordination des bailleurs de fonds dans tous les secteurs couverts et conduit au moins un secteur. Les consultations avec toutes les parties prenantes sont actives et surtout documentées à travers la mise en œuvre du programme.

4 - Modérément satisfaisant : La conception de la stratégie et des projets propose une analyse des besoins de positionnement et de coordination des bailleurs de fonds, et des documents du processus de consultation avec toutes les parties prenantes. L'effet de cette consultation sur la conception est visible mais pas clairement démontré. La Banque est un contributeur actif à la coordination des bailleurs de fonds dans tous les secteurs couverts. Les consultations avec toutes les parties prenantes sont actives pendant la mise en œuvre, bien que pas toujours documentées.

3 - Modérément insatisfaisant : La conception de la stratégie et des projets propose une cartographie du positionnement de bailleurs sans analyse claire. La conception documente le processus de consultation avec tous les intervenants, mais l'effet de cette consultation sur la conception n'est pas documenté. La Banque est un contributeur à la coordination des bailleurs de fonds dans tous les secteurs couverts, mais pas pleinement actif dans tous. Les consultations avec toutes les parties prenantes sont actives pendant la mise en œuvre, mais rarement documentées.

2 – Insatisfaisant : La conception de la stratégie et des projets propose une cartographie du positionnement de bailleurs sans analyse claire. Les documents de conception mentionnent un processus de consultation avec tous les intervenants, mais ne fournit aucun détail sur ce processus. La Banque est un contributeur passif à la coordination des bailleurs de fonds dans des secteurs limités. Il n'y a aucune preuve de consultations avec toutes les parties prenantes au cours de la mise en œuvre.

1 - Très insatisfaisant : La conception de la stratégie et des projets de la Banque ne montre aucune analyse des contraintes de coordination. Aucune preuve d'un processus de consultation avec les parties prenantes ne peut être trouvée. La Banque est inactive dans les mécanismes de coordination des donateurs au niveau pays.



C1 – Appropriation nationale : le pays a inclus les objectifs du DSP de la Banque comme contributions aux résultats des plans nationaux, et contrôle les performances du DSP

Analyse:Notation :

La présence de cette condition serait caractérisée par le fait qu’entre 2004 et 2013, il existe des preuves destratégiesopérationnellesnationalesdanslessecteurs/sous-secteurssurlesquellesleportefeuilledelaBanqueest axé de tellemanière qu’il influence la prise de décision au sein du gouvernement. Au niveauministériel /présidentieletdeshautsfonctionnairesilyabeaucoupd'attentionàl'atteintedeseffetsdecesstratégiespourlesquelleslesoutiendelaBADcontribuera.Aucontraire,l’absenceseraitvisibledanslefaitquelesstratégiesopérationnellesnationalesdanslessecteurs/sous-secteurssurlesquellesleportefeuilledelaBanqueseconcentresontenplace,maisontpeud'influencesurlesactions/prioritésdugouvernementoul'allocationdesressources.Danslapratique,ilestpeuressentiquelaperformancedes investissements/supportde laBanquesoitunepréoccupationcar ilsnesontpas importantspourlespartiesprenantesnationalesentermesd'obtentiondeseffetsréelsdespolitiquesdugouvernement.



C2 – Préparation à effectuer des réformes : Le pays a pris des mesures pour résoudre les questions de politique et règlementaire identifiées comme obstacles à l’atteinte des objectifs du DSP

Analyse:Notation :

Laprésencedecetteconditionsematérialiseraitdanslefaitqu’entre2004et2013lamajoritédescontraintespolitiqueset légalesde laBanqueapportantunecontributionsignificative identifiéesdans lesanalysesdetypePESTdesdocumentsdeDSP/deprojetontététraitéesdefaçonadéquateparlegouvernement.Aucontraire,l’absenceseraitvisibledanslefaitqu’entre2004et2013,lamajoritédescontraintespolitiquesetlégalesdelaBanqueapportantunecontributionsignificativeidentifiéesdanslesdocumentsanalytiquesdetypePESTdeCSP/deprojetn'ontpasététraitéesdefaçonadéquateparlegouvernement.



Annexe 6: Template PRA

FORMAT EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE PROJET

Identification et description du projet Nom du projet Se référer à la fiche « Code des noms des projets »45.

Pays

Année d’approbation Se référer à la date indiquée dans l’inventaire des projets46.

Année de clôture (Si toujours en-cours le préciser et donner le taux de décaissement)

Se référer à la date indiquée dans l’inventaire des projets.

Secteur Les secteurs sont les suivants : transport, énergie, eau et assainissement, multi-secteur, agriculture, social, environnement, finance. Se référer à la classification faite dans l’inventaire des projets.

RAP disponible Oui / Non

Evolution du secteur durant la période 2004-2013

La politique sectorielle en RDC (1 à 2 pages ; préciser les sources utilisées en utilisant le « code des sources d’information »47)

Enjeux spécifiques du secteur en RDC 2004-2013

Politique nationale sectorielle

(y compris réglementations et planifications : objectifs, cibles, évolution)

Principales avancées dans l'atteinte des objectifs et cibles de la politique nationale

Le rôle de la BAD dans le secteur durant la période 2004-2013 (2 à 3 pages ; préciser les sources utilisées en utilisant le « code des sources d’information »)

Dialogue sectoriel spécifique avec les Autorités et parties prenantes nationales

Appui à l'élaboration de la politique sectorielle et renforcement des capacités administratives

Degré de pertinence des objectifs stratégiques de la BAD dans le secteur et des évolutions de la stratégie/des allocations

Degré de pertinence du centrage géographique des interventions et de leur

45 Le « code des noms des projets » est présenté dans le rapport de démarrage en Annexe 4. 46 L’inventaire des projets est présenté dans le rapport de démarrage en Annexe 1. 47 Le « code des sources d’information » est présenté dans le rapport de démarrage en Annexe 3.



typologie

Degré de cohérence, coordination et complémentarité des interventions BAD dans le secteur

Dialogue sectoriel spécifique avec les autres PTF, synergie et coordination sectorielles

Degré de cohérence, coordination et complémentarité entre les interventions BAD et d'autres PTF dans le secteur

Les interventions de la BAD dans le secteur (1 page maximum)

Inventaire des interventions

Nom projet(s), montant (montant du prêt ou don BAD), timing (dates : approbation, 1er versement, clôture)

Contribution du projet analysé

Il s’agit ici de préciser de la part de l’intervention examinée dans le portefeuille pays et dans le portefeuille sectoriel de la BAD ainsi que d’autres éléments permettant de comprendre l’ampleur du projet – par exemple projet important pour la reprise de la coopération / la consolidation de la politique sectorielle, etc.

Instrument légal Les instruments mobilisés en RDC sont les suivants : FAD, FEF, CBFF, FIP, RWSSI, FAE, NEPAD-IPFF, FAPA, SCF. Se référer à la note sur les guichets48.

Modalité d’aide / Mode de gestion

La modalité d’aide peut être un don/prêt/appui budgétaire et le mode de gestion concerne (1) la possibilité de co-financement par d’autres partenaires (surtout infrastructures) et/ou (2) la délégation à des organismes externes à la Banque (ex aide d’urgence, etc.), ainsi que (3) la gestion directe (présence d’un Bureau de la banque au pays) ou à distance/siège (pas de Foreign office).

Budget (en MUC) Donner pour chaque projet le montant total et le montant de la contribution de la BAD.

Bénéficiaires Indiquer les bénéficiaires initiaux

Description de l’intervention et historique

Principaux documents de suivi Se référer au document « Etat de la collecte documentaire »49 en utilisant les codes sources d’information (voir la note « Codes sources d’information »).

Questions à approfondir :

• …

Informations à collecter lors de la phase de terrain :

• …

48 La « note sur les guichets » est jointe à cette note. 49 Le document « Etat de la collecte documentaire » est joint à cette note.



Logique d’intervention (schéma sur base du cadre logique) (dans le cadre d’une analyse de projet, il s’agit de reconstituer la logique d’intervention du projet en se basant sur le cadre logique de ce dernier ; dans le cadre d’une analyse sectorielle, il s’agit de reconstituer la logique d’intervention dans le secteur en se basant sur les cadres logiques des interventions couvertes par le secteur.



Pertinence 1.1 PERTINENCE (2 à 3 pages pour les parties en bleu se rapportant à la pertinence)

1.1 Pertinence des objectifs du projet Notes (1 - 6)

Se référer à la “Rating guidance note ” pour noter les sous-critères d’évaluation.

La pertinence des objectifs évalue dans quelle mesure l'objectif du projet tel que spécifié dans le cadre logique basé sur les résultats (CLR) est en accord

avec le document de stratégie pays (DSP) de la Banque et les stratégies sectorielles applicables, les stratégies de développement du pays et les besoins

des bénéficiaires à partir de la conception / l'approbation jusqu’à l'achèvement (y compris les ajustements qui ont été apportés au projet en raison de

changements dans l'environnement de la politique applicable, comme la restructuration du projet). Toute incohérence entre les priorités du pays, de la

Banque et des bénéficiaires devrait également être reflétée signalée. L'évaluation tient également compte de la mesure dans laquelle l'objectif de

développement du projet a été clairement énoncé et axé sur les résultats et le réalisme des résultats escomptés dans le cadre du projet. Pour les

opérations axées sur les politiques, il sera particulièrement important de veiller à l'alignement avec le document de stratégie de réduction de la pauvreté

(DSRP), le Cadre d'évaluation des performances ou les stratégies sectorielles en vigueur du pays ou de la Banque. Pour évaluer l'alignement à la

Stratégie/plan de développement national et à d'autres stratégies sectorielles et thématiques, il est attendu que la documentation du projet BAD définisse la

manière dont l'opération proposée par la Banque contribuera à/aux objectif(s) spécifique(s) de développement national, généralement défini dans le temps

et quantifié. Pour les opérations multinationales et régionales, des stratégies régionales de développement, des feuilles de route d'intégration régionale,

etc. devraient être utilisées comme références pour l'alignement. L'état de préparation et d’adoption de la source de l'alignement devrait être précisé, ainsi

que l'endossement éventuel par les partenaires, la période couverte par la stratégie, ses priorités, les piliers et les objectifs clés avec des cibles

quantitatives, si disponibles, et les principales questions de mise en œuvre mises en évidence dans le dernier rapport d'examen ou d’avancement du projet.

Les États fragiles, souvent des pays sortant d'un conflit, peuvent ne pas avoir un DSRP ou un plan national de développement ou bien de tels outils de

planification du développement peuvent être en cours d’élaboration au moment où un projet est préparé et devrait être présenté au Conseil pour examen.

Dans de tels cas, l'alignement au cadre de résultats transitoires ou aux stratégies intérimaires au niveau national ou sectoriel, souvent disponibles, devrait

être démontré avec des références appropriées à la stratégie intérimaire de la Banque ou la note de dialogue pays.

Insérer vos preuves ici : pour toutes les parties, indiquer les sources en utilisant le « Code des sources d’information ». Présenter des synthèses de l’information donnée par chaque source. La longueur attendue est précisée au début de chacune des parties. Il est nécessaire de renseigner les parties en bleu et les questions en rouge, même si les thèmes se recoupent.

Insérer votre note ici

1.2 Pertinence de la conception du projet pour l’atteinte de ses objectifs

La pertinence de la conception du projet devra appréhender: (i) dans quelle mesure les objectifs du projet sont clairement énoncés et axés sur les effets

plutôt que les produits; (ii) Le réalisme des effets attendus dans les circonstances actuelles du pays; (iii) la mesure dans laquelle la conception du projet a

retenu les solutions appropriées aux problèmes identifiés; (iv) les ajustements a la conception initiale du projet; (v) les circonstances en vigueur au moment

de l’évaluation.

Insérer vos preuves ici


Notation globale de la pertinence (la notation globale du critère est la moyenne des notes des sous-critères). Insérer votre



note ici

Questions spécifiques liées à la pertinence (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à la pertinence)

Les sous questions précisées ci-après (et dans les autres parties en rouge) font référence au « Cadre d’évaluation » joint à ce document et qui précise les indicateurs rattachés à chacune des sous-questions. Ces indicateurs seront autant de guide pour vous accompagner dans votre analyse.

SQ1.1 - Quels sont les mécanismes d’identification des besoins ayant amené au lancement du projet ? Le projet s’est-il basé sur une analyse approfondie du secteur dans un contexte de fragilité et des besoins urgents du secteur/du pays ?

SQ1.2 - Le projet s’est-il adapté aux évolutions et aux besoins urgents du secteur/du pays et au changement de priorités au cours de la période ?

SQ1.3 - Le projet s’est-il attaqué aux faiblesses structurelles (sources de fragilité) et a-t-il permis de renforcer la résilience du secteur et du pays ?

SQ2.1 - Le projet est-il aligné sur les priorités générales de la BAD et celles spécifiques aux Etats en transition ?

Q3 – Dans quelle mesure le projet est-il socialement inclusif et respecte-t-il les principes d’égalité de genre, d’âges, de disparités régionales et d’emploi des jeunes ?


• … • …


• … • …



Efficacité 2. EFFICACITE (4 à 6 pages pour les parties en bleu se rapportant à l’efficacité)

L’évaluation de l’efficacité teste la validité des liens prévus entre les activités du projet, les produits et les effets attendus (chaine des résultats). Les résultats observés,

escomptés et non escomptés d’une opération sont inclus dans l’évaluation de l’efficacité. Pour les OAR, l’évaluation ne va pas seulement se limiter à la mesure dans

laquelle les produits ont été fournis (i.e. reformes préalablement convenues ont été mises en œuvre), mais aussi dans quelle mesure les mesures complémentaires

nécessaires a leur mise en œuvre ont été effectives (ex. sensibilisation du public, dialogue politique et les dispositions institutionnelles).

2.1 Efficacité dans la production des extrants Rating (1 - 6) L’évaluation des extrants est basée sur leur taux d’exécution. Elle devra prendre en compte les extrants prévus (cibles) et réalisés ou ceux qui sont

susceptibles d’être atteints. Dans la détermination de la note finale, aucune pondération préalablement déterminée ou basée sur une formule n’est appliquée.

Une bonne pratique est de ne pas retenir plus de 10 indicateurs dans le cadre de résultats et de tenir compte de l’importance relative des différentes

composantes dans leur choix. La notation globale des extrants est basée sur le pourcentage d’extrants (taux de réalisation des extrants) qui ont atteints ou

sont susceptibles d’atteindre la cible attendue à la fin du projet.


Activités majeures Réalisations attendus Produits réels

Taux d’exécution des réalisations

Evaluation de la qualité des réalisations

Insérer votre

note ici

2.2 Efficacité dans la réalisation des effets

L’évaluation du niveau d’atteinte des effets se base sur les effets directs et intermédiaires énumérés dans le cadre logique rétrospectif du projet. Elle devra

inclure au moins les indicateurs clés sectoriels.



2.2 Effets imprévus (s’il en existe)

L’évaluation devra se prononcer sur les effets additionnels non escomptés qui sont survenus pendant le cycle du projet.





Notation globale de l’efficacité : (la notation globale du critère est la moyenne des notes des sous-critères). Insérer votre note ici

Questions spécifiques liées à l’efficacité (4 à 6 pages pour les questions se rapportant à l’efficacité)

SQ4.1/ 5.2 – Le projet a-t-il réalisé les réalisations (outputs) prévus ? Comment expliquer leurs résultats ? SQ4.2-3-4-5 / 5.3 – Dans quelles mesures les réalisations (outputs) permettent-t-elles de générer des effets directs observables prévus ou non, notamment sur la protection de l’environnement, la structuration des acteurs et la croissance économique en milieu rural (sécurité alimentaire, augmentation de la production et des revenus) ? SQ 4.5 - Concernant les interventions du portefeuille pays de la Banque qui ne sont pas encore arrivées à une maturité pour faire l’objet d’une évaluation des performances, quelle est leur contribution attendue aux effets et impact visés ? SQ4.6 /5.4- Quels sont les impacts du projet et quelle est leur contribution aux objectifs stratégiques de la BAD ? SQ8.1 - Quels sont les groupes cibles ? Quelle est la perception des bénéficiaires sur l’adéquation du projet avec leur besoins ? SQ8.2 - Dans quelle mesure les bénéficiaires ont-ils perçu les effets propres aux interventions ?


• … • …


• … • …



Efficience 3. EFFICIENCE (2 à 3 pages pour les parties en bleu se rapportant à l’efficience)

L’évaluation de l’efficience essaie de répondre a deux questions: (i) Les bénéfices du projet (atteints ou susceptibles d’être atteints) ont-ils été supérieurs a ses coûts ;

et (ii) Les bénéfices obtenus l’ont-ils été a moindre coût? L’analyse coût-bénéfice peut aider à répondre à la première question. Pour répondre à la seconde question

une analyse coût-efficacité est réalisée. Les bonnes pratiques suggèrent aussi que, en plus des mesures traditionnelles de l’efficience (analyse coût-bénéfice et

analyse coût-efficacité), l’évaluation de l’efficience prend en compte les aspects de la conception et de la mise en œuvre qui contribuent ou réduisent l’efficience

(Respect du calendrier et état d’avancement de l’exécution) dans la mesure où ils n’avaient pas déjà été pris en compte dans l’analyse coût-bénéfice et l’analyse coût-

efficacité de l’évaluation.

3.1 Analyse coût-bénéfice Rating (1 - 6) L’analyse coût-bénéfice est réalisée si les données sont disponibles. La validité de l’analyse coût-bénéfice conduit à l’étape de l’évaluation / revue à mi-

parcours est réévaluée a l’achèvement. Il est recommandé d’utiliser le même modèle qui a été développé a l’évaluation.. Pour les OAR une évaluation

quantitative sera réalisée si un taux de rentabilité économique avait été calculé a l’étape de l’évaluation, autrement l’évaluation peut être faite au regard

de la contribution des reformes a la croissance économique (Si ce n’est pas applicable, indiquez N/A pour ce critère).

Insérer vos preuves ici Insérer votre note ici

3.2 Analyse coût-efficacité Rating (1 - 6) L’analyse coût-efficacité considère le coût des moyens alternatifs pour atteindre les objectifs du projet, les couts unitaires pour des activités comparables,

les normes sectoriels ou industriels, et/ou toute autre preuve d’une utilisation efficiente des ressources du projet.

Insérer vos preuves ici Insérer votre note

ici

3.3 Respect du calendrier Rating (1 - 6) Le respect du calendrier de mise en œuvre se base sur une comparaison de la durée prévisionnelle et de la durée réelle d’exécution, à compter de la

date d’entrée en vigueur. Pour les OAR, les décaissements à temps des tranches sont évalués suivant cette même méthodologie. L’échelle de notation

suivante est applicable.


ici

3.4 Etat d’avancement de l’exécution (EE) Rating (1 - 6) La note de l’EE sera dérivée du rapport sur l’état d’avancement de l’exécution (REE) qui devra être mis à jour pendant préparation du RAP. La note de

l’EE prend en compte l’ensemble des critères applicables à l’EE selon les trois catégories suivantes : i) conformité aux engagements (conditions du projet,

sauvegardes environnementales et sociales et respect des recommandations d’audit) ; ii) systèmes et procédures du projet (passation de marchés,

gestion financière, suivi et évaluation) ; et iii) exécution et financement du projet (décaissements, engagements budgétaires, financement de contrepartie

et cofinancement).Une moyenne arithmétique des notes individuelles est calculée pour obtenir la note finale. La notation globale de l’état d’exécution se



présente comme suit.


ici

Notation globale de l’efficience: (la notation globale du critère est la moyenne des notes des sous-critères). Insérer votre note ici


Questions spécifiques liées à l’efficience (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à l’efficience)

SQ 10.1 – Comment s’exprime le principe d’économie des ressources utilisées ? Quels sont les éléments permettant de capter l’importance de cet aspect de coopération ? SQ10.2 – Dans quelle mesure la BAD a-t-elle utilisé une gamme d’instruments et de modalités d’aides permettant de répondre adéquatement et avec flexibilité à la situation de fragilité ? SQ 10.3 - Les moyens mobilisés ont-ils été proportionnés aux objectifs ainsi qu’à l’ampleur des défis liés à la situation de fragilité du pays ? SQ 10.4 - Dans quelle mesure la BAD a-t-elle mis en place une gestion intégrée des ressources octroyées aux interventions (y compris suivi rapproché des opérations, analyse des performances) ? SQ 10.5 - Dans quelle mesure les ressources financières utilisées ont-elles permis d’atteindre les résultats poursuivis de la meilleure façon? SQ 11.1 - La durée de l’intervention financée a-t-elle été appropriée pour répondre aux objectifs et mobiliser les ressources nécessaires au bon moment (timing de mise en œuvre différent selon le type de projet)? SQ 11.2 - Quelle a été l’efficience du circuit de décision en termes de timing ? SQ14.1-2-3-4 - Dans quelle mesure le projet a-t-il été conçu et mis en œuvre pour être complémentaire/synergique avec les autres projets ? SQ14.5, 16.1-2-3 - Y a-t-il eu des travaux analytiques complémentaires/synergiques avec le projet ? Sont-ils justifiés ? Quelle est leur pertinence ? Quels en sont les résultats et effets obtenus (e.g. image de la BAD auprès des parties prenantes) ?


• … Informations à collecter lors de la phase de terrain :

• …



Durabilité 4. DURABILITE (2 à 3 pages pour les parties en bleu se rapportant à la durabilité)

L’évaluation de la durabilité prend en compte dans quelle mesure le projet a pris en compte le risqué pendant la mise en œuvre et mis en place les mécanismes pour

garantir un flux continu des bénéfices après l’achèvement. Elle devra aussi évaluer le risque à la durabilité des résultats de développement et/ou bénéfices du projet,

y compris la résilience aux facteurs exogènes. La notation globale de la durabilité des résultats est la moyenne des notes des quatre critères suivants: i) durabilité

technique; ii) durabilité financière, iii) durabilité institutionnel et renforcement des capacités, iv) appropriation et durabilité des partenariats, et v) durabilité

environnementale et sociale.

4.1 Solidité technique Rating (1 - 6) Le critère évalue la mesure dans laquelle les réalisations du projet reposent sur une technologie solide en utilisant les intrants de manière efficiente et

fournissant des gains de productivité. Il comprend la facilitation de l'exploitation et de la maintenance, la disponibilité de financements récurrents, les

pièces de rechange, équipements d'atelier, etc…

Insérer vos preuves ici Insérer votre

note ici

4.2 Viabilité économique et financière Rating (1 - 6) Ce critère évalue dans quelle mesure les mécanismes et modalités de financement (par exemples : tarifs, frais d’utilisateur, frais d’entretien, dotations

budgétaires, autres contributions des parties prenantes, flux d’aide, etc.) ont été mis en place pour garantir un flux continu de bénéfices après

l’achèvement du projet et assurer sa pérennité financière. Pour les OAR l’évaluation devrait se focaliser sur la viabilité financière des réformes, ainsi que

sur le dialogue sur les politiques de la Banque visant à promouvoir la viabilité financière des réformes.


note ici

4.3 Durabilité institutionnel et renforcement des capacités Rating (1 - 6) Ce critère évalue dans quelle mesure le projet a contribué au renforcement des capacités institutionnelles, y compris, par exemple, par l’utilisation des

systèmes nationaux – qui vont favoriser la continuité des flux d’avantages liés au projet. L’instauration ou non de pratiques améliorées de gouvernance,

de compétences acquises, procédures, incitations, structures ou mécanismes institutionnels développés du fait de l’opération seront prises en compte.

Pour les prêts programmes, l’approche devrait intégrer une évaluation : de la contribution au renforcement des capacités pour piloter et gérer les

processus de réformes politiques ; de la mesure dans laquelle l’économie politique de la prise de décision a été propice aux réformes ; de l’engagement

du gouvernement en faveur des réformes ; et de la manière dont la conception a renforcé l’appropriation nationale.




note ici

4.4 Environnement politique et de gouvernance Rating (1 - 6) Ce critère évalue les développements politiques et de gouvernance qui pourraient impacter les priorités du gouvernement à l'égard du projet. Ceci

comprend (mais ne se limite pas à) les prochaines élections ou un changement imminent dans le gouvernement; et d'autres facteurs qui pourraient

impacter l'engagement politique pour l’opération ou l’engagement opérationnel et les décisions politiques requises pour la durabilité des résultats du projet

(y compris les lois et la fourniture d'un financement de contrepartie). Une attention particulière devrait être accordée à la fraude, la corruption et d'autres

pratiques déloyales résultant des failles de gouvernance.


4.5 Appropriation et durabilité des partenariats Rating (1 - 6) L’évaluation détermine l’implication effective ou non, dans le projet, des parties prenantes compétentes, la promotion d’un sens d’appropriation chez les

bénéficiaires (femmes et hommes confondus) et la mise en place de partenariats fructueux avec les parties prenantes compétentes (autorités locales,

organisations de la société civile, secteur privé, donateurs), tel que requis pour la pérennisation des produits du projet. Pour les OAR, l’évaluation devrait

mesurer la capacité du gouvernement à mener le dialogue sur des politiques ainsi que le niveau d’appui de la Banque pour l’approfondissement au

processus de consultation.


note ici

4.6 Durabilité environnementale et sociale Rating (1 - 6) Ce critère devrait normalement s’appliquer aux projets de la catégorie environnementale I et II. Il évalue la mise en œuvre effective des mesures

d’atténuation/de renforcement environnemental et social du projet conformément au plan de gestion environnementale et social (PGES), la capacité des

institutions et des systèmes nationaux, ainsi que la disponibilité de financements pour garantir la durabilité environnementale et sociale de l’opération. La

notation des sauvegardes environnementales et sociales dans le EER devrait être utilisé comme un guide.


4.7 Résilience aux facteurs exogènes et gestion de risque Rating (1 - 6) Ce critère évalue la mesure dans laquelle les réalisations dépendent de facteurs exogènes, tels que les termes de l’échange, les prix du marché mondial

ou la situation politique dans les pays voisins. Insérer vos preuves ici Insérer

votre note ici



Notation globale de la durabilité: (la notation globale du critère est la moyenne des notes des sous-critères). Insérer votre note ici

Questions spécifiques liées à la durabilité (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à la durabilité)

SQ6.1-2 - Quelle est la durabilité des résultats obtenus par le projet ? SQ9.2-3-4 – L’intervention a-elle (i) identifié et inclus une préoccupation sectorielle ou thématique de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles ; (ii) mis en œuvre des activités concrètes pour répondre aux enjeux et défis environnementaux (iii) produit des résultats tangibles et viables ? Quelles sont les retombées de ces activités transversales en termes de sensibilisation, d’intégration du principe de développement durable et de transition vers une économie verte dans les pratiques habituelles et quelle est leur pérennité (influence au niveau des mentalités) ?


• … • …


• … • …



Autres critères et questions spécifiques (4 à 6 pages pour les parties ci-après)

Questions spécifiques liées à la mobilisation des ressources d’autres partenaires et du financement du développement au niveau national

SQ 18.2-3-4-5-6 - Dans quelle mesure les interventions dans le secteur ont-elles eu un effet de levier sur d’autres ressources?

Questions spécifiques liées à l’efficacité de l’aide et au dialogue politique

SQ15.1 - La Banque a-t-elle été impliquée dans un dialogue politique avec le Gouvernement, incluant également les autres partenaires au développement ? SQ 15.2 - A travers quels mécanismes le dialogue avec les acteurs nationaux et internationaux s’est-il mis en place, la Banque a-t-elle mobilisé les ressources nécessaires adaptées au besoin de ce dialogue ? SQ 15.3 - Comment le dialogue politique avec les acteurs nationaux et internationaux a-t-il évolué durant la période 2004-2013 et quels sont ses acquis principaux ? SQ 15.4 - Quel a été le rôle du dialogue politique avec les acteurs internationaux au vu du renforcement des synergies des appuis fournis et de l’atteinte d’objectifs stratégiques communs ? SQ 5.1 – Quel a été le rôle du dialogue politique en vue du renforcement de la gouvernance ?

Questions spécifiques liées à la gestion axée sur les résultats

Q 17 – Dans quelle mesure la BAD a-t-elle i) contribué à la mise en œuvre de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide appropriation, alignement, renforcement des capacités, coordination avec autres bailleurs, simplification des procédures, plus grande efficacité collective, etc.) et ii) respecté les principes pour l’engagement dans les Etats fragiles ? SQ 19.1 – L’accent a-t-il été mis sur l’exigence de la performance ? SQ19.2 - Les services de la BAD ont-ils mobilisé les moyens nécessaires à la mise en place de la gestion et du suivi de la performance au niveau de chaque intervention soutenue ? Quelle a été la régularité du suivi des performances ? SQ19.3 - Quelle est la qualité du système de gestion-suivi de la performance du projet, notamment au niveau de la définition d’indicateurs d’outputs, d’outcomes et d’impacts, ainsi que de leurs liens logiques et démontrables ? SQ19.4 - Des mécanismes d’apprentissage issu des expériences passées sont-ils mis en place ?


• … • …


• …



Annexe 7 : Template « sectoriel »

FORMAT ANALYSE SECTORIELLE

Evolution du secteur durant la période 2004-2013

La politique sectorielle en RDC (1 à 2 pages ; préciser les sources utilisées en utilisant le « code des sources d’information »50)

Enjeux spécifiques du secteur en RDC 2004-2013

Politique nationale sectorielle

(y compris réglementations et planifications : objectifs, cibles, évolution)

Principales avancées dans l'atteinte des objectifs et cibles de la politique nationale

Le rôle de la BAD dans le secteur durant la période 2004-2013 (2 à 3 pages ; préciser les sources utilisées en utilisant le « code des sources d’information »)

Dialogue sectoriel spécifique avec les Autorités et parties prenantes nationales

Appui à l'élaboration de la politique sectorielle et renforcement des capacités administratives

Degré de pertinence des objectifs stratégiques de la BAD dans le secteur et des évolutions de la stratégie/des allocations

Degré de pertinence du centrage géographique des interventions et de leur typologie

Degré de cohérence, coordination et complémentarité des interventions BAD dans le secteur

Dialogue sectoriel spécifique avec les autres PTF, synergie et coordination sectorielles

Degré de cohérence, coordination et complémentarité entre les interventions BAD et d'autres PTF dans le secteur

Les interventions de la BAD dans le secteur (1 page maximum)

Inventaire des interventions Nom projet(s), montant (montant du prêt ou don BAD), timing (dates : approbation, 1er versement, clôture)

50 Le « code des sources d’information » est présenté dans le rapport de démarrage en Annexe 3.



Contribution du projet analysé

Il s’agit ici de préciser de la part de l’intervention examinée dans le portefeuille pays et dans le portefeuille sectoriel de la BAD ainsi que d’autres éléments permettant de comprendre l’ampleur du projet – par exemple projet important pour la reprise de la coopération / la consolidation de la politique sectorielle, etc.

Instrument légal Les instruments mobilisés en RDC sont les suivants : FAD, FEF, CBFF, FIP, RWSSI, FAE, NEPAD-IPFF, FAPA, SCF. Se référer à la note sur les guichets51.

Modalité d’aide / Mode de gestion

La modalité d’aide peut être un don/prêt/appui budgétaire et le mode de gestion concerne (1) la possibilité de co-financement par d’autres partenaires (surtout infrastructures) et/ou (2) la délégation à des organismes externes à la Banque (ex aide d’urgence, etc.), ainsi que (3) la gestion directe (présence d’un Bureau de la banque au pays) ou à distance/siège (pas de Foreign office).

Budget (en MUC) Donner pour chaque projet le montant total et le montant de la contribution de la BAD.

Bénéficiaires Indiquer les bénéficiaires initiaux

Description de l’intervention et historique

Principaux documents de suivi Se référer au document « Etat de la collecte documentaire »

52 en utilisant

les codes sources d’information (voir la note « Codes sources d’information »).


• … • …


• … • …

51 La « note sur les guichets » est jointe à cette note. 52 Le document « Etat de la collecte documentaire » est joint à cette note.



Logique d’intervention (schéma sur base du cadre logique) (dans le cadre d’une analyse de projet, il s’agit de reconstituer la logique d’intervention du projet en se basant syur le cadre logique de ce dernier ; dans le cadre d’une analyse sectorielle, il s’agit de reconstituer la logique d’intervention dans le secteur en se basant sur les cadres logiques des interventions couvertes par le secteur. L’exemple ci-après est un exemple pris dans le cadre d’une étude UE au Tchad sur le secteur des transports).



Pertinence (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à la pertinence) Les sous questions précisées ci-après (et dans les autres parties) font référence au « Cadre d’évaluation » joint à ce document et qui précise les indicateurs rattachés à chacune des sous-questions. Ces indicateurs seront autant de guide pour vous accompagner dans votre analyse.

SQ1.1 - Quels sont les mécanismes d’identification des besoins ayant amené au lancement des interventions ? Les interventions sont-elles basées sur une analyse approfondie du secteur dans un contexte de fragilité et des besoins urgents du secteur/du pays ?

SQ1.2 – Les interventions sont-elles adaptées aux évolutions et aux besoins urgents du secteur/du pays et au changement de priorités au cours de la période ?

SQ1.3 – Les interventions se sont-elles attaquées aux faiblesses structurelles (sources de fragilité) et ont-elles permis de renforcer la résilience du secteur et du pays ?

SQ2.1 – Les interventions sont-elles alignées sur les priorités générales de la BAD et celles spécifiques aux Etats en transition ?

SQ 2.2 – Dans quelle mesure la BAD a-t-elle été innovante en adaptant ses instruments et modalités d’interventions pour mieux répondre aux besoins spécifiques de développement de ces pays qui sont en transition ou ayant des poches de fragilité ?

Q3 – Dans quelle mesure les interventions sont-elles socialement inclusives et respectent-elles les principes d’égalité de genre, d’âges, de disparités régionales et d’emploi des jeunes ?


• … • …


• … • …



Efficacité (4 à 6 pages pour les questions se rapportant à l’efficacité) SQ4.1/ 5.2 – Les interventions ont-elles réalisé les réalisations (outputs) prévues ? Comment expliquer leurs résultats ?

SQ4.2-3-4-5 / 5.3 – Dans quelles mesures les réalisations (outputs) permettent-t-elles de générer des effets directs observables prévus ou non, notamment sur la protection de l’environnement, la structuration des acteurs et la croissance économique en milieu rural (sécurité alimentaire, augmentation de la production et des revenus) ?

SQ 4.5 - Concernant les interventions du portefeuille pays de la Banque qui ne sont pas encore arrivées à une maturité pour faire l’objet d’une évaluation des performances, quelle est leur contribution attendue aux effets et impact visés ?

SQ4.6 /5.4- Quels sont les impacts es interventions et quelles sont leur contribution aux objectifs stratégiques de la BAD ?

SQ8.1 - Quels sont les groupes cibles ? Quelle est la perception des bénéficiaires sur l’adéquation des interventions avec leur besoins ?

SQ8.2 - Dans quelle mesure les bénéficiaires ont-ils perçu les effets propres aux interventions ?


• … • …


• … • …



Efficience (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à l’efficience) SQ 10.1 – Comment s’exprime le principe d’économie des ressources utilisées ? Quels sont les éléments permettant de capter l’importance de cet aspect de coopération ?

SQ10.2 – Dans quelle mesure la BAD a-t-elle utilisé une gamme d’instruments et de modalités d’aides permettant de répondre adéquatement et avec flexibilité à la situation de fragilité ?

SQ 10.3 - Les moyens mobilisés ont-ils été proportionnés aux objectifs ainsi qu’à l’ampleur des défis liés à la situation de fragilité du pays ?

SQ 10.4 - Dans quelle mesure la BAD a-t-elle mis en place une gestion intégrée des ressources octroyées aux interventions (y compris suivi rapproché des opérations, analyse des performances) ?

SQ 10.5 - Dans quelle mesure les ressources financières utilisées ont-elles permis d’atteindre les résultats poursuivis de la meilleure façon?

SQ 11.1 - La durée des interventions financées a-t-elle été appropriée pour répondre aux objectifs et mobiliser les ressources nécessaires au bon moment (timing de mise en œuvre différent selon le type de projet)?

SQ 11.2 - Quelle a été l’efficience du circuit de décision en termes de timing ?

SQ14.1-2-3-4 - Dans quelle mesure les interventions ont-elles été conçues et mises en œuvre pour être complémentaires/synergiques avec les autres projets ?

SQ14.5, 16.1-2-3 - Y a-t-il eu des travaux analytiques complémentaires/synergiques entre les interventions ? Sont-ils justifiés ? Quelle est leur pertinence ? Quels en sont les résultats et effets obtenus (e.g. image de la BAD auprès des parties prenantes) ?


• … • …


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Durabilité (2 à 3 pages pour les questions se rapportant à la durabilité) SQ6.1-2 - Quelle est la durabilité des résultats obtenus par les interventions ?

SQ9.2-3-4 – Les interventions ont-elles (i) identifié et inclus une préoccupation sectorielle ou thématique de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles ; (ii) mis en œuvre des activités concrètes pour répondre aux enjeux et défis environnementaux (iii) produit des résultats tangibles et viables ? Quelles sont les retombées de ces activités transversales en termes de sensibilisation, d’intégration du principe de développement durable et de transition vers une économie verte dans les pratiques habituelles et quelle est leur pérennité (influence au niveau des mentalités) ?


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Autres critères et questions spécifiques (4 à 6 pages pour les parties ci-après)

Questions spécifiques liées à la mobilisation des ressources d’autres partenaires et du financement du développement au niveau national

SQ 18.1Dans quelle mesure les interventions de la BAD ont été décisives pour permettre la reprise de la coopération ?

SQ 18.2-3-4-5-6 - Dans quelle mesure les interventions dans le secteur ont-elles eu un effet de levier sur d’autres ressources?

Questions spécifiques liées à l’efficacité de l’aide et au dialogue politique

SQ15.1 - La Banque a-t-elle été impliquée dans un dialogue politique avec le Gouvernement, incluant également les autres partenaires au développement ?

SQ 15.2 - A travers quels mécanismes le dialogue avec les acteurs nationaux et internationaux s’est-il mis en place, la Banque a-t-elle mobilisé les ressources nécessaires adaptées au besoin de ce dialogue ?

SQ 15.3 - Comment le dialogue politique avec les acteurs nationaux et internationaux a-t-il évolué durant la période 2004-2013 et quels sont ses acquis principaux ?

SQ 15.4 - Quel a été le rôle du dialogue politique avec les acteurs internationaux au vu du renforcement des synergies des appuis fournis et de l’atteinte d’objectifs stratégiques communs ?

SQ 5.1 – Quel a été le rôle du dialogue politique en vue du renforcement de la gouvernance ?

Questions spécifiques liées à la gestion axée sur les résultats

Q 17 – Dans quelle mesure le projet a-t-il i) contribué à la mise en œuvre de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide appropriation, alignement, renforcement des capacités, coordination avec autres bailleurs, simplification des procédures, plus grande efficacité collective, etc.) et ii) respecté les principes pour l’engagement dans les Etats fragiles ?

SQ 19.1 – L’accent a-t-il été mis sur l’exigence de la performance ?

SQ19.2 - Les services de la BAD ont-ils mobilisé les moyens nécessaires à la mise en place de la gestion et du suivi de la performance au niveau de chaque intervention soutenue ? Quelle a été la régularité du suivi des performances ?

SQ19.3 - Quelle est la qualité du système de gestion-suivi de la performance des interventions, notamment au niveau de la définition d’indicateurs d’outputs, d’outcomes et d’impacts, ainsi que de leurs liens logiques et démontrables ?



SQ19.4 - Des mécanismes d’apprentissage issu des expériences passées sont-ils mis en place ?


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Annexe 8 : Répartition du travail entre IDEV et ADE

Tâches Produits à livrer

Responsabilité y compris le travail en équipe

Razaf Mabarakissa Clément Eglantine ADE

Collecte/Archivage de la documentation Dossier des documents (électroniques et papier) Supervise Exécute

Exploitation de la documentation

Eléments pertinents du contexte social, culturel, politique et économique du pays Exécute

Entretien avec l'équipe pays au siège

Liste des informateurs clés ; Calendrier des entretiens ; Itinéraire des déplacements Exécute

Logistique des entretiens Rendez-vous, Réservations de salle, Supervise/Exécute Exécute

Rédaction de rapport de démarrage

Projet de cadre des résultats et modèle logique de la stratégie-pays ; Modalités d’échantillonnage ; Guides d’entretiens semi-structurés ; Questionnaires

Exécute

Révision du rapport de démarrage Commentaires Coordonne Supervise Exécute

Logistique de la mission de collecte des données

Demande d'autorisations nécessaires, Rendez-vous, Réservations de salle, etc… Coordonne Supervise

Finalisation du rapport de démarrage y compris les outils d'évaluation

rapport de démarrage final Exécute

Test des outils de collecte Présentation sur les Résultats du test Exécute

Mission de collecte des données de terrain

Note d’entretiens ; Rapport des discussions de groupe ; Supports de données ; Coordonne Exécute Exécute Exécute



Atelier de restitution sur le terrain Données d’évaluation et constatations validées Exécute

Remplissage du Template Pays et Projets (PRA) Draft Draft des Templates pays et projet Exécute

Revue du Draft des templates (PRA) Commentaires Coordonne Exécute

Finalisation des Templates Pays et Projets (PRA) Templates Pays et projet renseigné Coordonne Supervise Exécute

Rédaction du draft du rapport technique Rapport préliminaire d’évaluation Coordonne Supervise Exécute

Revue du draft de rapport technique* Notes de revue (commentaires) Coordonne Responsable/Supervise Exécute

Rédaction du rapport de synthèse Rapport provisoire d’évaluation Coordonne Supervise Exécute

Revue du rapport de synthèse* Rapport final de l’évaluation Coordonne Responsable/Supervise Exécute

Ateliers de dissémination (Kinshasa/Abidjan)

Résumé de l’évaluation de la stratégie de la Banque en RDC Coordonne Exécute



ANNEXE 9 : Schémas (version provisoire) des logiques d’intervention des projets éligibles au PRA

Effets intermédiaires Impact

Amélioration de l’environnement de travail au sein des structures centrales et provinciales des

ministères concernés

Renforcement de l’autonomie des agriculteurs / agricultrices

Effets immédiatsProduits

Augmentation de la production agricole

Interventions BAD

Bâtiments réhabilités

Equipements de bureaux, de laboratoires et matériel informatique fournis

Sessions et ateliers de formation organisés

Renforcement de la sécurité alimentaire

dans les provinces du

Bandundu et du Bas Congo

Projet d’appui à la réhabilitation du secteur agricole et rural dans les provinces du Bandundu et du Bas

Congo (PARSAR) (25 MUC)

Bénéficiaires sensibilisés et structurés

Pistes rurales et voies navigables réhabilitées

Nouvelles techniques agricoles vulgarisées

Semences et plants multipliés

Infrastructures de commercialisation réalisées

Points d’eau potable aménagés et latrines construites

Sources : RE PARSAR. Légende : en bleu = liens logiques reconstitués à partir du Cadre logique du rapport d’évaluation

Amélioration des conditions d’hygiène

Accroissement de l’efficacité des interventions des ministères

concernés

Renforcement de la maîtrise des techniques de production par les

agriculteurs

Amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité des semences et des

plants

Facilitation de l’approvisionnement en intrants

Facilitation de l’écoulement des produits agricoles

Composante 1: Appui institutionnel et renforcement de capacités

(MINAGRI, MIN DEV RURAL, MIN ENVIRONNEMENT, MIN

CONDITION FEMININE, INERA

Composante 2: Appui à la production agricole

Composante 3: Réhabilitation des infrastructures socio-économiques

de base

Accroissement des revenus des agriculteurs

Amélioration des conditions de vie



Effets intermédiaires

Impacts

Amélioration de l’environnement de

travail au sein des structures

centrales et provinciales des

ministères concernées

Renforcement de l’autonomie des

agriculteurs / agricultrices


Augmentation de la

production vivrière

Interventions BAD

Bureaux et laboratoires réhabilités

Equipements de bureaux, de laboratoires et de

matériel informatique fournis

Sessions et ateliers de formation organisés

(bénéficiaires : cadres de l’administration,

chercheurs, agents des IMF, vétérinaires,

artisans)

Renforcement

de la sécurité

alimentaire

dans les

provinces du

Katanga, du

Kasaï

Occidental et

du Kasaï

Oriental

Projet de réhabilitation du secteur agricole et rural dans les provinces du Katanga, du Kasaï Occidental et

du Kasaï Oriental (PRESAR) (35 MUC)

Promotion de la traction animale réalisée

Pistes rurales réhabilitées

Nouvelles techniques de production identifiées et

diffusées

Semences améliorées produites et diffusées

Infrastructures de stockage et de

commercialisation construites

Sources d’eau aménagées

Sources : RE PRESAR. Légende : en bleu = liens logiques reconstitués à partir du Cadre logique du rapport d’évaluation

Amélioration des conditions

d’hygiène

Accroissement de l’efficacité des

interventions des entités concernées

Renforcement de la maîtrise des

techniques de production par les

agriculteurs

Amélioration de la disponibilité et de

l’accessibilité des semences et

plants.

Facilitation de l’approvisionnement

en intrants

Facilitation de l’écoulement des

produits agricoles

Composante 1: Renforcement des

capacités des services d’appui

(MINDR, MINAGRI, MIN

ENVIRONNEMENT, INERA

Composante 2: Développement de la

production agricole

Composante 3: Réhabilitation des

infrastructures rurales

Accroissement des

revenus des agriculteurs

Amélioration des

conditions de vie

Réorganisation du MINDR étudiée

Programme de recherche / développement pour

la lutte contre les fléaux réalisé

Organisation et formation des groupements

réalisées

Opérateurs et comités de gestion des

infrastructures formés

Bénéficiaires sensibilisés aux bonnes

pratiques d’hygiène, à la prévention des

maladies contagieuses et aux risques

d’accidents de travail et de circulation




Impacts

Renforcement des capacités

institutionnelles

Aménagement des pêches et

protection durable de

l’environnement


Amélioration des

conditions sociales et

sanitaires dans le bassin

du lac Tanganyika

Interventions BAD

Autorité du Lac Tanganyika opérationnelle

Réduction de la

pauvreté dans

le bassin du

lac Tanganyika

Programme régional d’aménagement intégré du Lac

Tanganyika (PRODAP) (20M° UC)

Bases de données sur la pêche et

l’environnement aux niveaux national et régional

développées

200 latrines, 300 points d’eau, 70 écoles et 60

centres de santé construits par les fonds de

développement local

Mécanisme de cogestion des pêcheries par 200

villages pilotes adopté

50 zones sensibles protégées vis-à-vis des

mauvais engins et pratiques de pêche

725 km de pistes agricoles réalisés et 10

marchés ruraux construits

Sources : RE PRODAP

Les infrastructures sont

réhabilitées et les initiatives de

développement local sont

appuyées

Composante 1: Renforcement des

capacités institutionnelles

Composante 2: Aménagement des

pêches et protection de

l’environnement

Composante 3: Réhabilitation des

infrastructures et développement

local

10.000 opérateurs (pêcheurs, mareyeuses,

transformatrices, …) formés

500 associations d’opérateurs de la filière pêche

créées ou dynamisées

200 comités de gestion constitués et équipés

100 microprojets financés au bénéfice des

populations les + vulnérables

Renforcement de la

sécurité alimentaire dans

le bassin du lac

Tanganyika150 agents de collectivités locales décentralisées

et d’administrations locales formés

45 cadres et de 100 techniciens des

départements des pêches, de l’environnement et

de la recherche halieutique formés

70 campagnes de sensibilisation sur la gestion

durable des pêches réalisées

Infrastructures et équipements de base dans 200

débarcadères réalisés

10 antennes de surveillance mise en place, avec

la participation des pêcheurs

150.000 ha de bassins versants protégés contre

l’érosion




Renforcement des réserves internationales de la BCC.

Effectivité de la disponibilité des marchandises importées

de première nécessité

Réalisation des repères pour l’atteinte du point d’achèvement

de l’IPPTE. Atteinte du point d’achèvement

Effets immédiatsProduitsInterventions BAD

Ressources en devises cédées à la BCC

Maintien de la stabilité

économique et sociale du

pays, à travers l’atténuation de

l’impact de la crise financière internationale sur l’économie

congolaise

Programme d’urgence d’atténuation des impacts de la crise financière (PUAICF) (65 M°

UC)

Ventes de devises par adjudication sur le marché des changes ont augmenté

La totalité du montant de la contrepartie en Francs congolais des devises a été utilisée

pour financer les dépenses nécessaires i) à la réalisation des repères du point d’achèvement de l’IPPTE, ii) du plan d’urgence de la SNCC, iii) du paiement des salaires des enseignants,

iv) du paiement des factures d’eau et d’électricité

Sources : RE PUAICF

Amélioration de la régularité du paiement des salaires des

enseignants du primaire et secondaire, suite au

remboursement de 3 mois de salaires déjà payés

Amélioration de la régularité du paiement des factures

d’eau et d’électricité par les entités publiques

Approvisionnement en marchandises et produits importés de première

nécessité

Composante 2 : Fourniture de services publics urgents

Amélioration de la continuité de

l’approvisionnement en marchandises et produits

de première nécessité

Facilitation du financement des

dépenses publiques urgentes

Mise en œuvre du plan d’urgence de sortie de crise de

la SNCC




Impacts

Place prépondérante des activités agricoles pratiquées par les ex-

combattants et les membres des communautés d’accueil dans leurs

sources de revenu

Relance des activités économiques agricoles

dans les zones couvertes par le projet


Installation durable des ex-combattants dans

l’agriculture ; établissement de relations pacifiques avec les communautés

d’accueil

Interventions BAD

P1.1 Campagnes et émissions de sensibilisation et d’information réalisées et diffusées

Consolidation de la paix et à

la promotion du développement

durable en RDC

Projet d’Appui à la Réinsertion socio-économique des Ex-

Combattants (PARSEC)(15 MUC)

P1.2 Publireportages et documentaires sur le projet produits et diffusés

P2.2. Fermes agricoles pilotes opérationnelles

P2.1 Unités de production agricoles opérationnelles

P2.1 Activités du projet planifiées, exécutées et suivies avec efficacité et efficience

P2.2. Les communautés ont les capacités nécessaires pour s’approprier les activités et en

assurer la pérennité

Source : ?????

Contribution des activités agricoles réalisées par les ex-combattants et

les membres des communautés d’accueil au développement socio-

économique durable des zones couvertes par le projet

A1 – Renforcement de la sensibilisation et des opportunités de

reconversion (89% du don)

A2 – Appui à la gestion du projet (10% du don)



Effets intermédiaires Impacts

Utilisation de 5 étudesthématiques en vue de l’élaboration

des politiques et stratégies soussectorielles. (EPSP, ESU, MAS)

Les ministères bénéficiairesdu projet disposent des outils etéquipements adéquats pour la

production des données statistiquesdu secteur de l’éducation.

Les capacités institutionnelles de planification et de

gestion du secteur sont renforcées


L’élaboration des réformes sectorielles est

appuyée

Interventions BAD

Les 5 études thématiques pourl’appui à l’élaboration des

politiques et stratégies sectoriellesréalisées et validées

Contribution à la

reconstruction du système

éducatif congolais pour

la mise en œuvre des objectifs de

l’EPT

Projet d’appui au secteur de l’éducation (PASE)

(4,668 MUC) - 4 composantes

Annuaires statistiques désagrégéspar genre produits sur une base

annuelle

Evaluation des programmesscolaires et les compétencespédagogiques, y compris les

dispositifs de l’examen d’état auniveau de l’Inspection Générale de l’Education

effectuée ;Système de paie au niveau du

SECOPE diagnostiqué.

Les structures de gestion desstatistiques dans les trois ministères

ciblés (Directions de PlanificationEPSP, ESU, MAS) équipées enmatériel informatique, mobilier et

fournitures de bureau.

Trois structures centrales deplanification réhabilitées.

Formations à l’étranger (5 cadresen planification de la formation desadultes, 4 cadres en gestion des

projets, 7 cadres envoyés en stagede longue durée en planification,

statistique et gestion)

Source : NE RAP du PASE. Le CL (RE PASE) ne fournit pas d’information sur les résultats et ne distingue pas les activités par composante.

Utilisation des statistiqueséducatives dans la planification etla gestion du système éducatif parle Gouvernement et les partenaires

au développement

Accroissement descompétences des cadres des

ministères dans la collecte, analyseet utilisation des donnéesstatistiques de l’éducation

L’environnement du travailamélioré au sein des structurescentrales de planification des

ministères concernés ; améliorationdes capacités de planification, de

formation et de gestionpédagogique

Composante 1: Appui à l’élaboration des réformes sectorielles

Composante 2: Mise en place d’un système d’information pour la

gestion de l’éducation

Composante 3: Renforcement des capacités institutionnelles de

planification, formation et gestion pédagogique

Amélioration de la qualité desservices rendus par l’IGE et le

SECOPE (contrôle pédagogique etsystème de paie)

Utilisation des compétencesacquises à l’étranger et

amélioration des capacités deplanification et de gestion dans le

secteur éducatif congolais.

Utilisation des compétencesacquises localement et

amélioration des capacités deplanification et de gestion dans le

secteur éducatif congolais.

Utilisation des compétencesacquises et amélioration de la

capacité d’alphabétisation et decapacité pédagogiques

Formations locales réalisées : 70 cadres en informatique, 36 cadres en développement

des projets éducatifs, 380 gestionnaires scolaires en gestion administrative et

pédagogique, 40 chefs d’établissements engestion académique recyclage des cadres

(200 alphabétiseurs); formation de 600 inspecteurs de l’EPSP et 11000 enseignants




Renforcement de la participation communautaire aux actions en faveur de la

santé

Amélioration de l’état de santé de la mère et de l’enfant


Amélioration de la couverture sanitaire dans

la Province Orientale

Interventions BAD

5.850 accoucheuses formées et équipées

5.850 membres d’association formés en techniques de sensibilisation et en techniques d’initiatives de développement communautaire

11.700 membres de CODESA formés en techniques de gestion des CS

Amélioration de l’état de santé

de la population, en particulier celui de la mère et

de l’enfant

Projet d’appui au plan directeur de développement sanitaire de la

Province Orientale (PAPDDS) (25 M° UC)

10.400 partenaires communautaires formés à la sensibilisation sur les programmes nationaux

201 CS, de 13 HGR et de 3 CDR reconstruits / réhabilités et équipés. 3 CDR approvisionnés en

médicaments

Au moins 200 personnes vulnérables (orphelins, veuves, femmes victimes de viols, …) prises en

charge et réinsérées

Traitement rétroviral administré à 1.000 personnes, dont 500 mères

12 BCZ construits. 26 BCZ équipés. 3 IMD, l’IMP et la DSSP construits et équipés

30 médecins formés en santé publique. 145 agents de BCZ et IMD et 15 agents de l’IMP

formés

Sources : RE PAPDDS

Revitalisation des zones de santé couvertes par le projet

Renforcement des capacités de 26 BCZ, de 3 IMD, de l’IMP

et de la DSSP de Kisangani

Composante 1: Renforcement de la mobilisation communautaire en

faveur de la santé

Composante 2: Lutte contre la maladie et protection des groupes

vulnérables

Réduction de la morbidité et de la mortalité dues

aux maladies transmissibles

(paludisme, VIH/SIDA, tuberculose, …)

Composante 3: Amélioration de la couverture en infrastructures

sanitaires

Composante 4: Renforcement des capacités aux différents niveaux du

Ministère de la santé

360 initiatives de développement local réalisées

Emissions de radio et de télévision sur la santé réalisées et diffusées

78.000 moustiquaires imprégnées sont fournies

Sources / puits aménagés dans 201 CDS

Personnels de santé supervisés régulièrement par les échelons supérieurs

50 motos, 20 moteurs hors bord et 5 véhicules 4X4 fournis



Contexte Composantes Extrants/Produits

Travaux routier et aménagements connexes y compris contrôle

Impacts

Condition de vie améliorée des populations en RDC

- 94,6 km de route réhabilitée entre Pont Nséle-Lufimi - 72,8 km de route réhabilitée entre Kwango–Kenge - 140 km de pistes rurales construites,- 7 marchés ruraux construits,- 7 Points d'eaux construits,- 6 écoles clôturées,- 36 villages riverains reboisés par plantation d'abrdes

Effets immédiats

Coût de transport réduit

Temps de parcours réduit

Problématique du secteur Le transport routier en RDC connaît des faiblesses dues, notamment, à l’insuffisance et au mauvais état des infrastructures. Seulement 5% desroutes d’intérêt national sont revêtus.

Accessibilités aux service écono de base : L'état de dégradation très avancée, du réseau routier rend inaccessible la quasi-totalitédes principaux centres socio-économiques du pays. Cette situation du secteur, rend difficile, le déplacement des biens et des personnes en amont et en aval de la production agricole et industrielle, un des facteur de croissance.


Environnement favorable aux investissement publics / privé

Performance du réseau routier amélioré

Accès plus facile aux infrastructures socio-économiques de base (écoles, centre de santé, marchés, etc...

- Accès amélioré des populations rurales et urbaine à une route en bon état, aux infrastrutures économiques- Localités rurales et urbaines désenclavé,- Acheminement effectif des produits agricoles vers les marchés

Meilleur utilisation de route suite à la formation/sensibilisation sur la sécurité routier

Meilleur entretien du réseau routier

Intégration régionale facilitée

Développement économique

Transport accru des biens et services

Réseau routier durable

Croissance inclusive

Etudes aménagement route Louange -Mbouji Mayi

Appui institutionnel- AT,- Formation des cadres,- Equipement informatique et bureautiqueAudit des comptes

- 90 cadres formés: passation des marchés, sécurité routières, suivi de chantiers, programmation des investissements, gestion de l'environnement et comptabilité- un audit des comptes disponible

1e étude technico-économique et d'impact environnementale disponible sur 601km

Coût d'exploitation des véhicules réduit

Sensibilisation des population dans la zone du projet

15 000 personnes sensibilisés sur la sécurité routière, protection de l'environnement, lutte contre les maladies hydriques, les IST et SIDA

Capacités techniques et opérationnelles du MTPI et MP renforcées -

Revenus de la population rurale améliorés

Données disponibles sur l' aménagement future de 601 km de routes

Environnement favorable au financement du réseau routier