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Evaluation des stratégies et programmes de la Banque africaine de développement BAD au Burundi 2004-2013

Rapport de démarrage

Octobre 2015

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La présente étude a été réalisée par ADE à la demande du Service d’Evaluation indépendante du développement – IDEV.

Elle n’engage que ses auteurs et ne reflète pas nécessairement leur opinion.

EVALUATION DES STRATÉGIES ET PROGRAMMES DE LA BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT BAD AU BURUNDI 2004-2013 ADE

Rapport de démarrage – Octobre 2015 Table des matières

Table des matières

LISTE DES ACRONYMES

1. INTRODUCTION .................................................................................................. 9

1.1 OBJECTIFS DE L’ÉVALUATION ......................................................................................... 9 1.2 LE PROCESSUS D’ÉVALUATION ......................................................................................10

1.2.1 Mission préparatoire et phase documentaire ......................................................10 1.2.2 Phase de collecte et d’analyse de données ...........................................................11 1.2.3 Phase de reporting ..................................................................................................12

1.3 APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE ....................................................................................13 1.3.1 Portée de l’évaluation .............................................................................................13 1.3.2 Thèmes et critères du questionnement évaluatif ................................................13 1.3.3 Approche analytique ...............................................................................................14

1.4 STRUCTURE DU RAPPORT DE DÉMARRAGE ..................................................................16 1.5 ESTIMATION DES DIFFICULTÉS ET DÉFIS .....................................................................17

2. CONTEXTE AU BURUNDI .................................................................................... 19

2.1 CONTEXTE POLITIQUE ...................................................................................................19 2.2 SITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE .........................................................................19 2.3 CONTEXTE INSTITUTIONNEL ........................................................................................20 2.4 UN ÉTAT EN SITUATION DE FRAGILITÉ .......................................................................20 2.5 POLITIQUES ET STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT DU BURUNDI ............................21 2.6 L'AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT AU BURUNDI 2004-2013 ..........................22

3. INTERVENTION DE LA BAD AU BURUNDI DURANT LA PÉRIODE 2004-2013 ...... 25

3.1 L’APPROCHE GLOBALE DE LA BAD ENVERS LES ETATS FRAGILES .........................25 3.2 THÉORIE DU CHANGEMENT ..........................................................................................26 3.3 LES DOCUMENTS DE STRATÉGIE PAYS (DSP) SUCCESSIFS .......................................29

3.3.1 DSP Intérimaire 2004-2005 ...................................................................................29 3.3.2 DSP 2005-2007 .......................................................................................................31 3.3.3 DSP 2008-2011 .......................................................................................................33 3.3.4 DSP 2012-2016 .......................................................................................................35

3.4 LES STRATÉGIES DE LA BAD EN LIEN AVEC L'ÉVOLUTION DU CONTEXTE ...........37 3.5 INVENTAIRE DE LA COOPÉRATION DE LA BAD 2004-2013 ......................................39 3.6 SÉLECTION DES PROJETS À ÉVALUER EN SECONDE PHASE ......................................44

4. CADRE D’ÉVALUATION ...................................................................................... 47

5. ORGANISATION PRATIQUE DE L’ÉVALUATION BAD-BURUNDI .......................... 71

5.1 RÉPARTITION DES TÂCHES .............................................................................................71 5.2 ORGANISATION ...............................................................................................................73 5.3 CALENDRIER ....................................................................................................................74


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Table des matières

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Evolution de l’APD au Burundi ................................................................................ 23 Tableau 2: Orientations stratégiques de la BAD au Burundi ................................................... 26 Tableau 3: Synthèse du portefeuille de la BAD au Burundi ..................................................... 39 Tableau 4: Mécanismes d’intervention de la BAD entre 2004 et 2013 ................................... 42 Tableau 5: Secteurs d’intervention de la BAD au Burundi entre 2004 et 2013 ..................... 43 Tableau 6: Liste des projets sélectionnés pour évaluation approfondie (PRA) ..................... 45 Tableau 7: Liste des projets sélectionnés pour évaluation par secteur .................................... 46 LISTE DES FIGURES Figure 1: Processus d’évaluation ................................................................................................... 10 Figure 2: Arbre à problème de la fragilité au Burundi ............................................................... 21 Figure 3: Evolution de l’APD des principaux bailleurs au Burundi ........................................ 24 Figure 4: Théorie du Changement ................................................................................................ 27 Figure 5: Logique d’intervention du DSP intérimaire 2004-2005 ............................................ 30 Figure 6: Logique d’intervention du DSP 2005-2007 ................................................................ 32 Figure 7: Logique d’intervention du DSP 2008-2011 ................................................................ 34 Figure 8: Logique d’intervention du DSP 2012-2016 ................................................................ 36 Figure 9: Ligne du temps 2000-2014 ............................................................................................ 38 Figure 10: Mécanismes d’intervention de la BAD entre 2004 et 2013 .................................... 41 Figure 11: Secteurs d’intervention de la BAD au Burundi entre 2004 et 2013 ...................... 43 Figure 12: Calendrier de l’étude .................................................................................................... 75


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Liste des acronymes

Liste des acronymes

Abréviations Signification

APP Aide Programme par Pays

BAD Banque Africaine de développement

BIF Francs burundais

BIFO Bureau national de la BAD au Burundi

BNUB Bureau des Nations Unies pour le Burundi

CAE Communauté de l’Afrique de l’Est

CDMT Cadre de dépenses à moyen terme

CE Commission européenne

CEEAC Communauté économique des États de l’Afrique centrale

CEP Cellule d’exécution de projet

CGPM Cellule de gestion des marchés publics

CODE Comité des opérations et pour l'efficacité du développement (BAD)

COMESA Marché commun de l’Afrique orientale et australe

CPI Country Procurement Issue Paper

CPPR Country Portfolio Performance Review

CRS Cadre des résultats et de suivi du DSP

CSLP Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté

DSP Document de Statégie Pays

FABRP Facilité d’appui au budget pour la réduction de la pauvreté

FAD Fonds Africain de Développement

FEC Facilité élargie de crédit

FEF Facilité pour les États Fragiles

FEM Fonds pour l’Environnement Mondial (GEF en anglais)

FMI Fonds monétaire international

FNL Forces Nationales de Libération

FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et croissance

GCP Groupe de Coordination des Partenaires

I-ADM Initiative d’Allègement des Dettes envers les Multilatéraux

I-PPTE Initiative d'allégement de dette en faveur des Pays Pauvres Très Endettés

IDEV Évaluation indépendante du développement

IDH Indice de développement humain

ISTEEBU Institut de la statistique et des études économiques du Burundi

MdF Ministère des finances

MDG Millenium Development Goals

MFPDE Ministère des finances et de la promotion du développement économique

MP Marchés Publics


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Liste des acronymes

Abréviations Signification

OBR Office Burundais des Recettes

OCDE Organisation Commune pour le Développement Économique

OMD Objectifs du millénaire pour le développement

OSGE Département de la gouvernance et de la gestion économique et financière

OTBU Ordonnateur-Trésorier du Burundi

PAARC Projet d’Adaptation et d’atténuation des Risques liés aux Changements climatiques

PABV Projet d'aménagement des bassins versants

PABVARC Projet d'aménagement des bassins versants et d'amélioration de la résilience climatique

PAIRB Projet d'appui aux infrastructures rurales de la région naturelle de Bugesera

PALIPEHUTU Parti pour la Libération du Peuple Hutu

PAPCE Projet d’appui pour la création d’emplois

PAPP Plan d'amélioration de la performance du portefeuille de projets

PAR Projet à risque

PARE Programme d'appui aux réformes économiques

PAREG Programme d'appui aux réformes économiques et de la gouvernance

PCCF Post-Conflict Country Facility

PEFA Évaluation de la performance de la gestion financière

PPTE Pays pauvre très endetté

PRECA Programmes de renforcement des capacités de l’administration

PRODAP Projet d'appui au programme régional d'aménagement intégré du Lac Tanganyika

PTF Partenaire technique et financier

QaE Quality at Entry (analyse des DSP)

QE Question d'évaluation

RAP Rapport d'achèvement d'un projet (doc BAD)

RDC République démocratique du Congo

Rev Rapport d'évaluation (doc BAD)

RMP Revue à mi-parcours

RPPP Revue de la performance du portefeuille pays

SQE Sous-question d'évaluation

TVA Taxe sur la valeur ajoutée

UC Unité de compte

UE Union européenne

USD / $ Dollar américain

VIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine/syndrome immunodéficience acquis


Rapport de démarrage – Octobre 2015 Page 9

1. Introduction

Le présent rapport est le rapport prévu à l'issue de la phase de démarrage de l'évaluation de la stratégie de la Banque au Burundi durant la période 2004-2013. Il a été préparé suite à la mission préparatoire réalisée début avril 2015.

La situation de sécurité au Burundi s'est détériorée au lendemain de la mission préparatoire. A ce stade, il n’est plus envisagé de mission de terrain des experts internationaux.

1.1 Objectifs de l’évaluation

L’évaluation indépendante du développement (IDEV) de la BAD a entrepris courant 2014 une évaluation globale des résultats de développement (CEDR) de la Banque. Cette évaluation globale doit s'achever en 2016. Elle poursuit les objectifs suivants :

Evaluer la performance de l’engagement de la BAD dans les Etats fragiles ;

Identifier les causes systémiques de bonnes et moins bonnes performances à travers les pays et projets ;

Générer des résultats et recommandations pour renforcer les futurs engagements de la BAD dans ces pays.

Cette évaluation globale, qui couvre la période 2004 – 2013, se fonde sur les résultats de plusieurs types d'évaluations, telles que des évaluations d'impact et sectorielles (transport, énergie, eau potable & assainissement) ainsi que des Evaluations de Programmes de Stratégies de 15 Pays (EPSP) dont trois pays en transition ou Pays Fragiles incluant le Burundi.

La présente évaluation appréciera la mesure dans laquelle les résultats visés à travers les différents piliers de l'assistance de la Banque dans ce pays ont été atteints dans un contexte de fragilité.

Le but de cette évaluation de l'assistance de la Banque dans les Etats en transition est tout d'abord d'alimenter l'évaluation globale mentionnée plus haut, d’examiner la spécificité des actions de la Banque dans les pays fragiles, mais aussi d'informer les futures stratégies pays de la Banque dans ces pays qui seront préparées par les équipes pays (dans le cas du Burundi en 2016 et en 2017).

Elle permettra également de tirer des enseignements tangibles pouvant contribuer à améliorer l'efficacité de l'assistance de la Banque dans les Etats en transition.

Les termes de références se trouvent à l’Annexe 1.



1.2 Le Processus d’évaluation

Le processus d'évaluation a été présenté dans l'offre d’ADE et peut se résumer comme suit :

Figure 1: Processus d’évaluation

1.2.1 Mission préparatoire et phase documentaire

La mission préparatoire s'est déroulée du 6 au 17 avril 2015. Elle a été réalisée par les membres de l'IDEV, Mr Razafindramanana Herimandimby, chef de mission, Mr Clément Banse, IDEV, Mr Philippe Lothe, ADE et Mr Tharcisse Kadede, ADE. La mission a bénéficié d'un appui permanent des services de la BAD à Bujumbura. La liste des personnnes rencontrées lors de la mission préparatoire peut être trouvée à l’Annexe 3.

Au cours de cette période, la mission a visité :

les différents ministères qui ont été impliqués dans le processus d'aide au développement mis en œuvre par la BAD au cours de la période 2004-2013.

les principaux bailleurs de fonds de l'aide internationale.

des responsables de la mise en œuvre des projets.

De nombreux documents relatifs aux projets ont été collectés.

La mission a été accompagnée par les responsables de suivi des projets et par le représentant résident de la BAD au Burundi en fonction des personnes rencontrées et des types de projets.

Phase de démarragePhase de collecte et

d’analyse des donnéesPhase de reporting

1. Inventaire de l’information disponible

et revue de la documentation

2. Analyse du contexte et reconstruction

de la théorie du changement

3. Structuration des questions

d’évaluation et élaboration du cadre

d’évaluation

4. Inventaire détaillé des interventions et

échantillonnage

5. Mission préparatoire au Burundi

6. Préparation et test des outils de

collecte

Note de synthèse sur la revue

documentaire

Cadre « théorie du changement » de

référence

Grille de recueil et d’analyse des

informations

Rapport de démarrage

Séances d’information et de discussion

avec les parties prenantes de la BAD (y

compris mission préparatoire)

1. Analyse des documents pertinents

et de la littérature

2. Mission de terrain :

a. Entretiens avec les

principales parties prenantes

b. Etudes de cas, Workshop de

présentation des résultats au

Burundi, en RDC

c. Administration d’enquêtes

Grille d’évaluation remplie de façon

systématique et ciblée – réponses

préliminaires et hypothèses à vérifier

Confrontation des informations à la

réalité du terrain – comptes rendus

Présentation de la démarche à la BAD en

début de mission, entretiens avec les

parties prenantes, visites in situ, Workshop

de fin de mission

1. Intégration des résultats – synthèse

des informations par indicateur,

analyse par sous-question, réponse

préliminaire

2. Triangulation des informations et

vérification de la validité

3. Conclusions et recommandations

Rapport technique provisoire

Rapport de synthèse final

Séance de discussion du rapport technique

provisoire

Questions d’évaluation

Structuration en sous-questions

Indicateurs

Recueil de

données et

hypothèses

Compléments

d’information

Eléments de

réponse Croisement et

vérification

Réponse aux questions

d’évaluation – constats et

conclusions

Synthèse et recommandations

Dé

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Implication des parties prenantes de la BAD

Les rencontres à Bujumbura ont permis de :

S'accorder sur la compréhension de l'exercice ainsi que de la situation particulière du pays ;

Comprendre l'évolution de la situation au cours de la période 2004-2013 ;

Mieux saisir les orientations stratégiques de la BAD et les principaux problèmes rencontrés et les solutions qui y ont été apportées ;

Collecter des documents de projets.

Implication des autres acteurs

L’implication d’autres acteurs pertinents pour l’évaluation pays s’est réalisée au travers de :

Rencontres à Bujumbura avec les principaux partenaires institutionnels impliqués dans la conception et la supervision des projets ;

Rencontres avec les principaux responsables techniques de la mise en œuvre des projets, échanges sur les difficultés techniques et autres durant l'exécution, y compris collecte de documentation relative aux projets.

1.2.2 Phase de collecte et d’analyse de données

Analyse documentaire

Pendant cette phase, les consultants analyseront l’ensemble des documents de politiques et stratégies sectorielles (secteurs couverts par la BAD), les politiques opérationnelles et stratégies de la Banque, les documents de projets (rapport d’évaluation, rapport d’achèvement,…) ainsi que d’autres études réalisées par la Banque au Burundi. Les indicateurs internationaux tels que le CPIA, le Doing Business, le Mo Ibrahim seront également pris en compte.

Pour chaque projet retenu (voir tableaux 6 et 7) les consultants élaboreront une grille d’analyse ‘Format Evaluation de la performance de projet’ (PRA – Project results assessment) .

Implication des parties prenantes de la BAD

Vue la situation politique et sécuritaire difficile au Burundi, il ne sera pas possible d’organiser une mission de terrain même allégée.

Afin de pouvoir prendre en compte les points de vue des acteurs de la Banque, une mission de 3 jours est prévue au siège à Abidjan. Elle devrait permettre de rencontrer directement ou par vidéoconférence :

Le représentant résident actuel de la Banque au Burundi ;

Les responsables sectoriels des équipes de la Banque au Burundi ; si jugé utile ;

Les tasks managers des projets sélectionnés ainsi que des task managers d’autres projets mis en œuvre .



Au niveau des projets eux-mêmes, en fonction de la disponibilité et de l’accès, des contacts seront établis avec :

Les (ex) chefs de projets – autant que possible –

Eventuellement quelques (ex) responsables de volets des projets sélectionnéss

Au préalable à la mission et à ces contacts téléphoniques / vidéoconférences, les consultants prépareront une présentation de la démarche d’ ADE pour cette évaluation ainsi que des questions spécifiques en fonction des responsabilités et connaissances des personnes à interviewer.

Une présentation plus détaillée figure dans le Chapitre 5 ‘Organisation pratique de l’évaluation BAD-Burundi’. L’équipe d’évaluation élaborera une première liste de personnes à contacter, notamment le représentant résident et les tasks managers. Cette liste sera complétée pendant la préparation des PRA en fonction des informations à trianguler ou à obtenir pour répondre aux questions d’évaluation.

Implication des autres acteurs

Les autres acteurs pertinents pour l’évaluation de la stratégie pays de la BAD seront également impliqués au moyen de contacts téléphoniques / téléconférences ou échanges de mails:

Les responsables des Ministères burundais, concernés par les projets de la BAD

Les bailleurs de fonds, chef de file des secteurs ou la BAD intervient o Agriculture o Eau et Assainissement o Infrastructure : Electricité et routes o Autres sous-secteurs

Les autres bailleurs de fonds qui interviennent dans l’appui budgétaire et la gouvernance économique

Des organisations de la société civile qui jouent un rôle important dans les domaines d’intervention de la BAD.

Au préalable à ces contacts téléphoniques / vidéoconférences, les responsables de l’IDEV seront informés des personnes que les consultants souhaitent interviewer.

Pour chaque entretien, les consultants prépareront une présentation sommaire de cette évaluation ainsi que des questions spécifiques en fonction des responsabilités et connaissances des personnes à interviewer.

1.2.3 Phase de reporting

Les rapports techniques provisoires et de synthèse seront soumis à l'analyse des membres d’IDEV et autres peer reviewers avant leur validation et soumission finale.



1.3 Approche méthodologique

Cette section présente les options et éléments méthodologiques-clé retenus dans le cadre de l’évaluation pays. La portée de l’étude, l’approche et la stratégie analytiques sont décrites ci-dessous.

1.3.1 Portée de l’évaluation

Le champ temporel, géographique, institutionnel et légal est présenté dans le tableau suivant: Champ Couverture

Temporel 2004-2013

Géographique Le Burundi et l’ensemble de ses unités administratives, ainsi que la prise en compte du contexte régional

Institutionnel

L’ensemble des niveaux d’intervention – les stratégies pays et stratégies thématiques applicables, les opérations du portefeuille durant la période et les activités de dialogue sur les politiques, études et travaux analytiques

Légal L’ensemble des instruments pertinents – BAD, FAD ; FEF ; FSS ; FAE, etc.

1.3.2 Thèmes et critères du questionnement évaluatif

Le cadre d’évaluation s’articule autour de deux grandes thématiques – l’obtention de résultats de développement et la gestion des interventions de la Banque orientée vers la performance. Pour chaque thématique, des enjeux et critères d’évaluation sont identifiés. Ils sont systématiquement présentés dans le tableau ci-dessous :

Thématique Enjeux et critères d’évaluation

Obtention de résultats de développement

Pertinence

Efficacité

Durabilité (pérennité)

Aspects transversaux (inclusivité, genre, disparité régionale, emploi jeunes)

Leçons et apprentissage

Gestion des interventions de la

Banque

Efficience

Qualité de la conception

Connaissance et conseils sur la formulation des politiques

Partenariat et effet de levier

Gestion axée sur les résultats



1.3.3 Approche analytique

Les étapes-clés et les composantes de l’approche analytique d’ensemble sont illustrées par le schéma ci-dessous :

Dans son ensemble, l’approche évaluative se décline selon les deux principaux niveaux d’analyse : le niveau stratégique (global) et le niveau opérationnel (interventions).

1.3.3.1 Niveau global (stratégies, pays)

Une analyse de contribution

L’approcha analytique retenue pour cette évaluation est l’analyse de contribution. Cette dernière a pour point de départ la (re)construction de la théorie de changement de l’assistance de la Banque au Burundi durant la période 2004-2013. La théorie du changement a un fort potentiel heuristique dans la mesure où elle met en évidence de façon synthétique et systématique les liens logiques de causalité entre les différents niveaux d’intervention et de résultats (output, outcomes, impact). L’analyse a pour but principalement de vérifier la mesure dans laquelle l’assistance de la Banque contribue aux résultats escomptés par les cadres

Rapports technique et de synthèse

Réponses aux questions d’évaluation

Conclusions Recommandations

Collecte et analyse d’information sur le terrain

Documents, Interiews individuels/collectifs avec les parties prenantes, Visites de sites, Rencontre de bénéficiaires

Pré-remplissage des grilles d'évaluation projet et formulation de réponses initiales au questionnement évaluatif

Remplissage préliminaire des PRA sur base documentaire

Réponses préliminaires aux questions d’évaluation et identification des besoins d’information à couvrir durant la mission

Analyse des strategies et interventions

Analyse de la documentation stratégique de la BADAnalyse d’interventions du portefeuille pays/régional

de la BAD

Structuration du questionnement évaluatif

Formulation de sous-questions/critères ciblant les questions d’évaluation et d'indicateurs structurant la collecte d'information et l'analyse



d’action plus généraux qui sont, d’une part, celui des priorités propres de la Banque, et d’autre part les priorités et les politiques nationales de développement.

Un focus de l’évaluation sur les niveaux de résultats immédiats et intermédiaires

Dans le cadre de cette évaluation axée sur les résultats, l’effort sera principalement orienté sur l’analyse des résultats au niveau produit et au niveau des effets immédiats et intermédiaires. Les résultats de niveau supérieur (impact) ne pourraient être captés que très difficilement, notamment si des sources de données robustes existent.

1.3.3.2 Niveau des interventions (évaluation des résultats de projets)

Au niveau des interventions, une analyse systématique et approfondie sera élaborée sur base d’une évaluation des résultats de projets (PRA – project results assessment). Le tableau suivant présente les critères de sélection et d’analyse des projets retenus pour une étude approfondie. L’outil principal de collecte des informations pertinentes et d’analyse des résultats est la grille spécifique (template PRA), créée par IDEV.

Etapes Critères et approche

1. Sélectionner les projets

Date d’approbation entre 2004 et 2013;

Statut clôturé (Clsd) ou achevé (Comp) au 31 décembre 2014

Montant global supérieur à UC 1 million;

Critère spécifique pour les projets multi-secteur : en plus des 3 premiers critères, le projet doit être du département OSGE

Pour les projets multinationaux : la composante nationale doit être clairement identifiée et supérieure à UC 1 million

N.B : les études et autres travaux analytiques ne sont pas éligibles au PRA.

2. Analyser les projets

Conduite d’une revue documentaire approfondie (documents disponibles et collecte d’autres documents)

Conduite d’entretiens individuels et/ou collectifs avec les parties prenantes (les bénéficiaires y compris)

Visites de sites et observation (pour les projets ayant un nombre important de sites, un échantillon de sites à visiter sera défini)

Remplissage de la grille d’évaluation des résultats de projets



La structure de la grille d’évaluation des résultats de projets est présentée dans ses grandes lignes ci-dessous :

Critère Sous-critère

Notes sur une échelle 1

à 6

Pertinence

Pertinence des objectifs du projet

Pertinence de la conception du projet pour l’atteinte de ses objectifs

Efficacité

Efficacité dans la production des extrants

Efficacité dans la réalisation des effets

Effets imprévus (s’il en existe)

Efficience

Analyse coût-bénéfice

Analyse coût-efficacité

Respect du calendrier

Etat d’avancement de l’exécution (EE)

Durabilité

Solidité technique

Viabilité économique et financière

Durabilité institutionnelle et renforcement des capacités

Environnement politique et de gouvernance

Appropriation et durabilité des partenariats

Durabilité environnementale et sociale

Résilience aux facteurs exogènes et gestion de risque Les projets qui ne sont pas encore arrivés à maturité (taux de décaissement) ou écartés de l’analyse à cause de leur taille ou nature sectorielle, etc. seront également pris en compte dans l’analyse. Ils seront étudiés sur base des documents disponibles, du point de vue de leur pertinence, mise en œuvre et contribution attendue aux résultats de développement.

1.4 Structure du rapport de démarrage

Le rapport de démarrage a pour objectif de cadrer l’exercice et de préparer la phase de terrain et d’analyse. Il est structuré en 6 chapitres dont cette introduction constitue le premier chapitre. Le chapitre 2 expose sommairement le contexte général politique et économique qui a prévalu au Burundi pendant les dix années qui font l'objet de l'évaluation (2004-2013), les politiques et stratégies générales de développement, etc.

Le chapitre 3 aborde plus spécifiquement les activités de la Banque au Burundi en les situant par rapport à l’évolution du contexte global (ligne du temps), en présentant la théorie du changement et en faisant un rapide inventaire des actions de coopération de la Banque au Burundi.

Le chapitre 4 présente la liste des questions et le cadre d’évaluation.



Sur base de l’inventaire des interventions pendant la période concernée, une liste de projets qui feront l’objet d’un examen approfondi lors des visites de terrain a été établie et est exposée dans ce chapitre.

Le chapitre 5 explique les dispositions particulières pour l’organisation d’une évaluation à distance, compte tenu de la situation politique et sécuritaire dans le pays.

1.5 Estimation des difficultés et défis

Les défis d'une évaluation au niveau pays concernent la complexité de l'exercice, qui vise à fournir les résultats, conclusions et recommandations englobant des considérations tant stratégiques qu'opérationnelles, ceci en se basant sur un nombre élevé d'interventions et de contributions non financières dans différents secteurs.

Le nombre élevé de questions (voir chapitre 4) auxquelles il est demandé de répondre par rapport aux ressources prévues constitue un autre défi de cette évaluation.

Ces défis impliquent, d'une part de prioriser les efforts en utilisant au mieux l'information existante et, d'autre part de faire un choix d'un nombre limité d'interventions à visiter et à étudier de manière approfondie.

Étant donnée l'évolution du contexte entre le début de la période d'évaluation (2004) et la fin (2013), il est nécessaire de veiller à ce que la focalisation, légitime, des parties prenantes sur la période récente ne se traduise pas, dans la conduite de l'exercice d'évaluation, par un déséquilibre au détriment des premières années de la période.

La conduite de l'évaluation a pris en compte la situation de fragilité du pays et plus spécifiquement, la dégradation de la situation dans le pays dans la perspective des élections de mi-2015. Le dialogue avec les autorités qui s’est tenu dans un contexte pré-électoral est une étape nécessaire de l'évaluation. Ces entretiens ont été menés en respectant une stricte neutralité mais n'ont pas souvent apporté des informations pertinentes étant donné le renouvellement fréquent des cadres et par conséquent le manque de connaissance des projets antérieurs.

La collecte des informations sur les opérations de la Banque au Burundi a mobilisé beaucoup d'énergie. Beaucoup de documents ont été collectés auprès de la BAD et lors de chaque rencontre technique. L'absence d’un système d'archivage des projets est un lourd handicap dans ce type de collecte.

Plusieurs indicateurs - notamment ceux liés aux taux de réalisation, la qualité des travaux d’infrastructures et des projets agricoles, la satisfaction des bénéficiaires - pourront difficilement être appréhendés en l’absence d’une mission de terrain des experts thématiques. Pour une analyse documentaire plus approfondie, l’existence d’un cadre logique cohérent et stable et des informations fiables provenant des systèmes de suivi-évaluation sont des conditions indispensables pour répondre à plusieurs questions.

Les élections parlementaires et présidentielles et les conséquences en matière de sécurité qui y sont liées ne permettent pas la réalisation d’une mission de terrain.



2. Contexte au Burundi

2.1 Contexte politique

Depuis son indépendance en 1962, le Burundi a été pris dans un cycle de conflits chroniques. Jusqu'en 1993, plusieurs vagues successives de violence (1965-69, 1972, 1988, 1991 et 1993) ont créé des divisions ethniques et régionales tout en aggravant une pauvreté déjà extrême. Le pays a ensuite connu une longue guerre civile (1993-2003).

Avec la signature (2000) et l'application de l'Accord d'Arusha, le pays est progressivement entré dans une période de transition politique, considérée comme prometteuse pour une transition post-conflit réussie. Il a connu un processus démocratique qui a débouché sur des élections en 2005 et 2010, mais l'espace politique pour les opinions dissidentes s'est cependant restreint à partir de 2010.

Des avancées ont été observées en matière de défense, sécurité et justice, même si certaines restent encore limitées ou précaires.

Le processus de Désarmement, Démobilisation et Réintégration (DDR), élément essentiel du processus de paix et de stabilisation du Burundi, a enregistré des avancées importantes au cours de la période 2003-2010.

Suite aux négociations de paix d'Arusha, les forces de défense et de sécurité ont été réformées. L'Accord d'Arusha a permis le lancement du processus de justice transitionnelle, même si peu de progrès ont été enregistrés. La question de l'indépendance de la justice reste préoccupante.

Au moment de la rédaction et la finalisation de ce rapport de démarrage, la situation politique au Burundi connait une évolution très inquiétante. En effet depuis le 26 avril 2015 l’environnement politique et sécuritaire du pays s’est dégradé suite à l’annonce de la candidature du président sortant Pierre Nkurunziza à un troisième mandat. Le pays connaît une vague de manifestations et une tentative de coup d’Etat a eu lieu. La répression des manifestants par les autorités est violente selon l’ONU1.

2.2 Situation économique et sociale2

L'économie burundaise a été fortement marquée par l'évolution du contexte politique. Trois périodes peuvent être distinguées : la détérioration lors de la guerre civile (1993-2000), la transition politique et économique (2000-2005), puis la consolidation (depuis 2006). En effet la croissance du PIB est passée de 0,9% en 2005 à 5,4% en 2006. Cette tendance se poursuit ensuite malgré un fléchissement en 2009 (3,5%). En 2013, la croissance du PIB était de 4,6%3.

1 D’après l’ONU : http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=35070#.VZEGGU2JjIU (consulté le

29/06/2015)

2 Evaluation conjointe de l’aide budgétaire au Burundi (2005-2013), Rapport final, mars 2015, p 11-13

3 Données Banque Mondiale

http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=35070#.VZEGGU2JjIU



En 2006, 81,3% des burundais vivaient sous le seuil de pauvreté (1,25 USD en PPP). Le revenu national brut par tête atteignait 749 dollars PPP4 en 2013.

A partir de 2006, le gouvernement s'est attaché à mettre en œuvre des réformes visant à consolider la paix et à promouvoir une croissance bénéfique pour les pauvres, tout en devant concilier les contraintes budgétaires imposées par un nécessaire retour à la stabilisation macroéconomique et à l'accès aux financements extérieurs.

En 2009, le pays a atteint le point d’achèvement de l’initiative PPTE, et a bénéficié d’un allégement de sa dette auprès de différents créanciers. En 2010, le Burundi a rejoint le G7+5.

Le Burundi avait un indice de développement humain de 0,389 en 2013 (PNUD), ce qui le classait en 180e position. La même année l’espérance de vie à la naissance des burundais était de 54,1 ans. Le taux brut de scolarisation en 2010 était de 64% (PNUD).

2.3 Contexte institutionnel

Le conflit a amené une dégradation de la capacité du système administratif à concevoir et piloter la mise en œuvre des politiques publiques. Des réformes ont été entreprises et des appuis fournis par les bailleurs en vue de renforcer les capacités de l'administration, mais celle-ci est restée marquée par des dysfonctionnements importants. Le Chapitre 4, qui présente le cadre de l’évaluation, donne des indications pour la prise en compte de ces aspects dans les questions d’évaluation.

L'équilibre politico-administratif a par ailleurs été fragilisé par le phénomène de la corruption.

2.4 Un État en situation de fragilité

Le Burundi se trouve dans une situation de post-conflit ou transition politique.

La fragilité d'un pays se définit généralement comme suit : "pays sortant d'un très long conflit civil, au terme d'un processus de paix ou d'une réconciliation nationale, caractérisé par une forte fluidité dans l'environnement politique et des opportunités pour une réforme rapide, dues notamment au succès d'un processus de paix ou d'un processus de réconciliation nationale, ou à un réengagement de la communauté internationale". DFID qualifie ces états de "pays où la capacité gouvernementale et la volonté politique manquent".

Le Burundi est classé parmi les États dits "fragiles" sur les listes harmonisées de la BAD, de la Banque Mondiale (BM) et de la Banque Asiatique de Développement (BAsD) et sur les listes de l'OCDE de 2005 et de 2010. Le score du Burundi pour le CPIA s’est légèrement amélioré au cours de la période 2007-2013 : sur une échelle de 5, il est passé de 3 en 2007-2008 à 3,2 entre 2012-2013. Cette tendance se poursuivait en 2014 (score CPIA – 3,3). Les tendances du Fragile States Index, montrent une situation relativement stable pour le Burundi. Le pays est passé du 18ème rang (sur 177 pays) au 21ème rang (sur 178 pays) entre

4 En parité de pouvoir d’achat 2011. Voir http://hdr.undp.org/fr/content/table-1-human-development-index-and-its-

components

5 Le G7+ a été créé en avril 2010 au cours du Dialogue International de l’OCDE sur la construction de la paix et le renforcement de l’Etat, à Dili, Timor-Leste. Le groupe est passé de ses 7 Etats membres originaux à 19 pays d’Asie, d’Afrique et du Pacifique.

http://hdr.undp.org/fr/content/table-1-human-development-index-and-its-components

http://hdr.undp.org/fr/content/table-1-human-development-index-and-its-components



2005 et 2014, occupant la 24ème place en 2008 et 2009. Son score a évolué entre 2005 et 2014 de 94,3 à 97,1 (sur 120) sur la même période6.

Une réflexion a été menée au cours de la mission préparatoire pour tenter d'isoler des causes et conséquences de la fragilité pour le Burundi. L'arborescence du problème peut s'illustrer comme suit :

Figure 2: Arbre à problème de la fragilité au Burundi

2.5 Politiques et stratégies de développement du Burundi

Le cadre de coopération et de dialogue politique avec la BAD pour la période est marqué par le contexte de fragilité et de sortie de crise du pays.

Durant la période 2004-2013, l'axe principal de la stratégie de développement a été la stabilisation macroéconomique et la croissance :

Amélioration de la formulation de la politique macroéconomique et budgétaire,

Apurement des arriérés et maîtrise des dépenses primaires,

Amélioration de la qualité de vie des populations (production agricoles, santé, éducation, eau potable, etc.),

6 Source : http://ffp.statesindex.org/



Amélioration des infrastructures de transport routier (liaisons internationales),

Sécurisation de l'approvisionnement en énergie électriques (centrales, lignes de transport, distribution, interconnexions avec les pays voisins, etc.)

Le cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté de 2012-2014 visait la gestion des finances publiques et de la dette, la mobilisation des recettes et la transparence budgétaire. Il a mis l’accent sur des réformes structurelles visant à réorienter l’économie vers les secteurs à fort potentiel de croissance, en particulier la promotion du secteur privé (amélioration des infrastructures, du climat des affaires et le renforcement des compétences).

2.6 L'aide publique au développement au Burundi 2004-2013

L’Aide programmable par pays (APP) globale accordée au Burundi sur la période 2004-2013 s’élève, d’après les données de l’OCDE, à près de 4 milliards de Dollars US, soit environ 147% du PIB du Burundi qui s’élevait à 2,72 milliards de dollars US7 en 2013.

L’APP du Burundi a enregistré une augmentation régulière entre 2005 et 2010 passant de 252 millions à plus de 537 millions, son niveau le plus élevé. L’APP a ensuite baissé et s’est stabilisée à 457 millions en 2011 et 2012 avant d’augmenter à nouveau pour s’établir à 494 millions en 2013.

La plus grande partie de l’APP provient de l’aide multilatérale qui s’élève à plus de 2,5 milliards soit près de 65% de l’APP globale ce qui équivaut à plus de 92% du PIB du Burundi. L’UE et l’IDA sont les principaux bailleurs de fonds du Burundi, ils fournissent à eux seuls plus de 38% de l’APP, suivi par le FMI avec 6%, le Fond mondial et la BAD avec chacun près de 5% de l’APP globale. La part de la BAD cumulée sur la période 2004-2013 s’élève à près de 189 millions de dollars, ce qui fait de la BAD le 5ème partenaire multilatéral du Burundi. Entre 2004 et 2007 l’assistance de la BAD a considérablement augmenté passant de moins d’un million à plus de 16 millions. Elle est ensuite descendue à 9 millions en 2008 avant d’augmenter et atteindre plus de 46 millions en 2012, son niveau le plus élevé sur la période, pour s’établir finalement à 33,5 millions en 2013.

7 http://data.worldbank.org/country/burundi



Tableau 1: Evolution de l’APD au Burundi

APP au Burundi par

type de bailleurs

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total/Bailleur % Par bailleur

% par bailleur par type d'aide

Aide bilatérale Pays du

CAD Total

67,73 64,55 98,57 117,85 158,5 161,75 212,48 178,42 164,25 184,82 1408,92 35,38% 100,00%

Belgique 12,89 16,35 25,97 14,26 40,25 31,12 41,39 46,91 45,86 50,25 325,25 8,17% 23,09%

Etats-Unis 10,06 12,56 17,77 11,79 13,1 16,39 28,02 21,31 21,59 21,19 173,78 4,36% 12,33%

Pays-Bas 7,57 4,94 12,5 17,99 24,52 15,82 18,96 18,39 16,06 29,65 166,4 4,18% 11,81%

Norvège 5,07 3,91 6,75 22,06 26,37 28,86 19,99 14,14 10,59 10,48 148,22 3,72% 10,52%

Allemagne 3,14 2,98 5,5 9,03 10,27 15,13 21,81 24,47 18,4 19,65 130,38 3,27% 9,25%

Japon 0,16 0,32 0,84 6,49 7,65 16,69 31,61 12,22 25,69 24,27 125,94 3,16% 8,94%

France 13,96 10,06 9,35 13,41 11,25 7,33 12,5 10,04 9,48 11,51 108,89 2,73% 7,73%

Royaume-Uni 0,39 4,58 5,4 5,98 11 13,82 14,25 10,79 1,12 6,32 73,65 1,85% 5,23%

Suisse 1,55 1,16 2,02 5,29 5,53 6,13 9,19 10,27 8,28 7,27 56,69 1,42% 4,02%

Autres pays du CAD

12,94 7,64 12,44 11,54 8,48 10,38 14,73 9,75 7,01 4,03 98,94 2,48% 7,02%

Aide bilatérale - Principaux pays Non-CAD Total

0 0,01 0,05 0,06 0,09 0,1 0,36 0,51 0,31 0,54 2,03 0,05% 100,00%

Turquie 0 0 0,04 0,04 0,07 0,05 0,07 0,03 0,09 0,49 0,88 0,02% 43,35%

Thailande 0 0 0 0 0,01 0,05 0,25 0,1 0,03 0,02 0,46 0,01% 22,66%

Autres Non-CAD

0 0,01 0,01 0,02 0,01 0 0,04 0,38 0,19 0,03 0,69 0,02% 33,99%

Aide multilatérale

- Total 200,06 188,21 209,72 259,93 237,72 270,87 324,64 278,36 292,71 308,64 2570,86 64,57% 100,00%

IDA 69,67 59,45 112,22 85,67 66,66 47,73 111,52 92,85 103,97 103,43 853,17 21,43% 33,19%

Institutions EU

44,61 53,2 19,13 91,8 55,31 105,63 105,56 71,81 49,55 68,06 664,66 16,69% 25,85%

FMI (Concessional Trust Funds)

47,57 25,04 24,37 11,69 22,1 21,35 20,92 20,34 15,32 15,19 223,89 5,62% 8,71%

Fond mondial

9,33 13,43 11,19 8,86 30,44 29,11 24,06 20,74 15,84 35,82 198,82 4,99% 7,73%

BAD 0,09 14,23 16,77 9,09 14,23 13,57 17,98 23 46,19 33,51 188,66 4,74% 7,34%

UNIVEF 4,09 6,05 8,72 10,34 8,94 9,88 10,21 8,77 8,6 8,46 84,06 2,11% 3,27%

FIDA 3,25 4,57 3,74 18,41 6,41 5,2 6,94 8,42 7,81 9,08 73,83 1,85% 2,87%

PNUD 10,82 7,7 6,03 4,38 5,05 7,06 10,24 6,07 6,09 5,88 69,32 1,74% 2,70%

GAVI 0 0 0 8,93 5,22 5,63 1,87 13,32 20,61 11,36 66,94 1,68% 2,60%

Mémo: Donneurs

Privés, total .. .. .. .. .. 0,89 0,95 1,24 0,13 0,84 4,05 0,10% 100,00%

Total APP Burundi 2004-2013

267,79 252,77 308,34 377,84 396,31 432,72 537,48 457,29 457,27 494 3981,81 100,00%

Source : OCDE, Données extraites le 19 mai 2015, 08h02 UTC (GMT), de OECD.Stat. En millions de dollars USD



Figure 3: Evolution de l’APD des principaux bailleurs au Burundi

Source ADE, données OCDE

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

BAD 0.09 14.23 16.77 9.09 14.23 13.57 17.98 23 46.19 33.51

Institutions EU 44.61 53.2 19.13 91.8 55.31 105.63 105.56 71.81 49.55 68.06

IDA 69.67 59.45 112.22 85.67 66.66 47.73 111.52 92.85 103.97 103.43

0.09

14.23 16.77

9.0914.23 13.57

17.9823

46.19

33.51

0

20

40

60

80

100

120M

ILLI

ON

S D

E D

OLL

AR

SUS

APP BURUNDI



3. Intervention de la BAD au Burundi durant la période 2004-2013

3.1 L’approche globale de la BAD envers les Etats Fragiles

Alors que la BAD n’opérait jusqu’alors que de manière marginale dans les Etats Fragiles, via une Facilité en faveur des Pays Post-Conflit (FPPC), elle se met à intervenir dans ces contextes à partir de 2008 de manière ciblée et avec des ressources renforcées. En effet, avant 2008, l’utilisation du mécanisme d’Allocation Fondée sur la Performance (AFP) ne rendait pas les Etats Fragiles compétitifs pour l’obtention d’aide de la Banque. La BAD a alors mis en place une Stratégie d’engagement renforcé dans les Etats Fragiles (SEEFS) en 2008. Cette stratégie a été influencée par l’OCDE et ses « Principes de bon engagement international dans les Etats fragiles et dans des situations précaires » de 2007. Elle repose sur un mécanisme spécifique, la Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF).

La Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF), qui sera rebaptisée la Facilité d’appui à la transition (FAT), fournit des ressources supplémentaires pour renforcer l’Etat à travers trois guichets : i) le guichet de l’appui supplémentaire ; ii) le guichet de l’apurement des arriérés ; et iii) le guichet de l’appui ciblé. Le deuxième guichet permet de normaliser les relations avec la communauté internationale et d’accéder aux allégements de dette ; et le troisième guichet vise l’assistance technique et le renforcement des capacités. L’approche de la BAD va ensuite être influencée par le « New Deal pour l’engagement dans les Etats fragiles » de 2011, qui élargi le concept de fragilité. En effet la fragilité ne fait plus uniquement référence à la violence et aux conflits, mais également à d’autres « chocs » comme les pandémies, les effets du changement climatique, les ralentissements économiques, les crises des prix alimentaires et énergétiques, et les catastrophes naturelles. Le Panel de haut niveau sur les Etats Fragiles rend ses conclusions en 2014, lors du 22e Sommet de l’Union Africaine à Kigali, sur les facteurs de fragilité. La nouvelle stratégie de la BAD se base sur ces conclusions et illustre un nouveau changement de perception du phénomène de la fragilité. Ainsi il ne s’agit plus d’Etats Fragiles mais de « situations de fragilité » car l’accent est mis sur les dimensions régionales et locales. « Considérer la fragilité comme une situation et non comme une catégorie de pays en soi, revient à adopter une conception élargie de la notion de fragilité qui reconnaît que celle-ci peut toucher des pays, des régions ou des zones à l’intérieur d’un pays, et peut toucher des pays à revenu intermédiaire ainsi que ceux à faible revenu8 ». La BAD identifie quatre régions à risque : la Corne de l’Afrique au Sahel, l’Union du fleuve Mano, les Grands Lacs et l’Afrique centrale.

8 Banque Africaine de Développement, Remédier à la fragilité et renforcer la résilience en Afrique -Stratégie du Groupe

de la Banque 2014-2019



3.2 Théorie du changement

Cette section présente la théorie globale du changement construite sur base de :

l’analyse des quatre DSP qui ont encadré les interventions de la Banque au Burundi durant la période 2004-2013 ;

les interventions effectivement menées ;

les hypothèses et risques qui ont été identifiés. La section suivante (3.3) présente une analyse plus détaillée de la chaine de résultats sur base de l’analyse de chaque document de stratégie pays au Burundi pris individuellement. Les documents de politique générale et les politiques spécifiques de la Banque vis-à-vis des Etats fragiles ne sont pas présentés à ce stade. Ils sont pris en compte dans le traitement des questions d’évaluation (sous-questions et indicateurs). Le tableau 2 reprend les titres des deux piliers des différentes stratégies pays de la BAD au Burundi. On note que le pilier relatif à la gouvernance devient plus important à partir de 2008. Le chapitre 3.3. contient une analyse plus détaillée de chaque DSP.

Tableau 2: Orientations stratégiques de la BAD au Burundi

Pilier 1 Pilier 2

DSP 2004-2005

Secteur social Infrastructures

DSP 2005-2007

Amélioration des conditions de vie de la population

Renforcement de la gouvernance économique

DSP 2008-2011

Bonne gouvernance Création d'emplois

DSP 2012-2016

Soutien à la gouvernance et au renforcement des capacités

Amélioration des infrastructures

Le schéma ci-dessous (figure 4) présente une théorie globale synthétique de l’action de la BAD au Burundi durant la période d’évaluation.



Figure 4: Théorie du Changement

Projets de

réinsertion /

création

d’emploi -

réhabilitation

d’infrastructures

de base; appui au

programme

emploi

Projets en milieu

rural -

aménagement

bassins versants

(envir.);

agropastoralisme,

réhabilitation

hydraulique; dév.

rural & agri

Projets

d’infrastruc-

tures routières

– Kicukiro-Kirundo;

Nyamitanga-

Mwityoza, Gitega-

Ngozi; Corridor

RN3 et RN13

Projets

d’infrastruc-

tures

électriques –

Réhabilitation –

extension,

Interconnexion ;

hydroélectricité

Projets d’appui aux

réformes et de

renforcement des

capacités

institutionnelles

(administrations-clé)

Programmes d’appui aux

réformes économiques

PAREG I, II et PARE i à V

(ABG)

* Opportunité

d’emploi (TP)

* Soutien groupes

vulnérables

* Reconstruction

infra. de base

* Formations

professionnelles

OUTPUT

* Amélioration

gestion/protection

des sols

* Diversification,

amélioration

productivité

* Protection

patrimoine foncier

*Dév. AGR

féminines

* Développement

irrigation

* Accès aux/

gestion des

services eau-

assain.

OUTPUT

* Amélioration

des infra.

routières (pistes

rurales, routes

nationales)

OUTPUT

* Développement

infra. électriques

nationales et

régionales

* Augmentation

offre et

accessibilité de

l’énergie

OUTPUT

* Renforcement

institutions, système

électoral,

décentralisation

* Création-amélioration-

formation instruments

et capacités de gestion

macro-éco.

* Promotion secteur

privé

OUTPUT

* Renfoncement structures

de contrôle

* Réformes économiques

et structurelles -

libéralisation,

diversification base

productive, discipline

budgétaire

* Réformes GFP

* Renforcement des

capacités – statistique, RH

*Lutte anti-corruption

OUTPUT

OUTCOME

* Création d’emploi et

réinsertion socio-

économique (ex-

combattants, victimes,

jeunes)

* Développement des

capacités de la main

d’œuvre

OUTCOME

* Augmentation surfaces

cultivables

* Augmentation production

* Augmentation revenus

des producteurs

* Gestion durable sols et

eau

* Liens zones de

production-consommation

OUTCOME

*Renforce-

ment base

de la

démocratie

Consolida-

tion paix

OUTCOME

*Amélioration accès

infrastructures

(sociales, routières,

réseau électrique)

* Amélioration

compétitivité entreprise

OUTCOME

*Mise en place

administration

efficace et

transparente –

gestion RH,

planification,

réformes

OUTCOME

* Amélioration

gouvernance

économique –

consolidation macro

et budget efficace;

marchés publics et

systèmes de contrôle;

intégration régionale;

dynamisme secteur

privé

IMPACT

Stimuler la croissance économique forte, durable et créatrice d’emploi pour un développement inclusif

Les infrastructures sont

utilisées (accès,

fréquentations) et les liens

assurés

Les conditions de

pérennité de l’emploi sont

assurées

La compétitivité et la

durabilité du milieu

agricole sont renforcées


bien dimensionnées et

articulées (intégration et

cohérence)

Les extrants pour le

développement agricole

sont adaptés aux besoins

et conditions du milieu

rural


créées (mobilisant la main

d’œuvre) et utilisées, leur

maintien est assuré

Les intrants nécessaires

adaptés sont fournis pour

le développement rural

Hypothèses P1

Stabilité politique et

sociale, amélioration de la

situation sécuritaire

Contexte économique

international et régional

favorable

Cadre économique et

institutionnel performant

gérant les ressources

budgétaires de façon

efficace

Entreprises identifiant les

opportunités économiques

et s’en saisissant de façon

transparente

Dialogue constructif et

interactions transparentes

entre le monde

économique-social et le

Gouvernement

Engagement du

Gouvernement dans les

réformes

Hypothèses P2

INPUTS financiers et non financiers (dialogue, expertise, …)



L’objectif global est de stimuler une croissance économique forte, durable et créatrice d’emplois pour un développement inclusif, en s’articulant globalement sur deux piliers : (1) les infrastructures de base et pour le développement économique (milieu rural, routes, électricité) et (2) la gouvernance économique . Les interventions dans le cadre du pillier ‘Infrastructures’ concernent la réhabilitation d’infrastructures sociales de base (alimentation en eau potable et assainissement, santé), des aménagements agricoles et un appui en milieu rural, l’amélioration des infrastructures routières ainsi que la mise en place ou la réhabilitation/extension d’infrastructures électriques (y compris avec une influence régionale). Il s’agit de garantir la réinsertion socio-économique par la création d’emplois et le développement des compétences ; de stimuler le développement économique rural et l’amélioration des conditions de vie tout en préservant l’environnement ; d’améliorer l’accès aux infrastructures ; et de stimuler la compétitivité des entreprises. Les principales hypothèses et risques-clés dans le cadre du Pillier ‘Infrastructures’ concernent :

le dimensionnement adéquat et l’articulation globale des infrastructures en assurant la cohérence et l’intégration dans l’ensemble ;

l’utilisation effective de ces infrastructures ;

le caractère adapté de l’appui aux besoins et conditions du milieu rural, répondant au double défi de compétitivité et de durabilité ;

une autre hypothèse, principalement pour les infrastructures hydrauliques, agricoles et routières et dans une certaine mesure pour les infrastructures électriques, est la capacité à maintenir les dispositifs en état et/ou de garantir leur résilience par rapport aux phénomènes extrêmes, ce qui implique une bonne maintenance (entretien) et prévisibilité.

Le pilier ‘Gouvernance économique’ concerne la mise en place d’une administration efficace et transparente, ainsi que l’amélioration de la gouvernance favorable au développement des entreprises et à la croissance. Ce pilier s’articule autour de deux composantes, d’une part, l’appui aux réformes et au renforcement des capacités institutionnelles, et l’appui aux réformes économiques (y compris au travers d’un appui budgétaire général), d’autre part. Il s’agit principalement de mener à bien un ensemble de réformes. Le succès de ces réformes pour contribuer à créer un environnement propice à la croissance repose sur un ensemble d’hypothèses/risques internes au pays et externes :

l’engagement du gouvernement ;

l’existence d’un dialogue constructif entre les parties prenantes à tous les niveaux;

un cadre économique et institutionnel performant garantissant l’efficacité dans la gestion des ressources (budget, personnel, planification, etc.) ;

un contexte économique international et régional favorable (cours des matières premières, stabilité régionale, etc.);

l’existence d’un dynamisme et d’une transparence de la part des entreprises pour saisir les opportunités de développement économique ;

un climat stable politiquement et socialement dans lequel la situation sécuritaire s’améliore.



3.3 Les Documents de Stratégie Pays (DSP) successifs

3.3.1 DSP Intérimaire 2004-20059

Suite aux Accords d'Arusha signés en août 2000, le Gouvernement a exécuté avec l'assistance des partenaires au développement un programme intérimaire post-conflit (PIPC) sur la période 2002-2003.

Un programme d'urgence, conforme au CSLP I est appuyé par une Facilité de réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC) du FMI en janvier 2004.

La Note de dialogue 2003-2004 pour le Burundi définit la stratégie visant à trouver une solution d’apurement de l'intégralité des arriérés. Cela devait permettre à la Banque de reprendre pleinement sa coopération avec le pays10. Les principaux défis identifiés sont la consolidation de la paix et le renforcement des capacités institutionnelles de pilotage et de gestion de l'économie.

La Banque retient pour cette période 2004-2005 deux secteurs de concentration: le secteur social et le secteur des infrastructures, ainsi qu'un projet multisectoriel de création d'emplois et de reconstruction en plus du renforcement des capacités et un programme de réformes économiques.

9 Document de stratégie intérimaire Octobre 2004 – Octobre 2005, Département des Opérations par Pays, Région

Centre, Août 2004, p ii 10 Document de stratégie intérimaire Octobre 2004 – Octobre 2005, Département des Opérations par Pays, Région

Centre, Août 2004, p 1



Figure 5: Logique d’intervention du DSP intérimaire 2004-2005

Source ADE

Facteurs de

risque

Amélioration et développement des

ressources humainesFormation aux outils de gestion

économique

Création de manuels de procédures

Définitions des missions des structures

Bonne gouvernance

administrative

BAD

Projet de

renforcement

des capacités

institutionnelles

en appui au

Programme

national de

renforcement des

capacités pour la

bonne

gouvernance

(éléments du

programme ci-

contre)

BAD-FAD :

PAREG

s’inscrivant dans

le cadre du

Programme de

gestion

économique de

référence du

gouvernement

burundais,

soutenu par

FFPC du FMI

Recentrage des missions de l’Etat

Les réformes engagées sont

approfondies

Lutte contre la corruption

Renforcement des capacités techniques

de la Cour des Comptes

Renforcement des capacités techniques

de l’Inspection générale d’Etat

Renforcer la

stabilisation du

cadre macro-

économique

Contribuer à

assainir les

finances

publiques et

préparer les

bases d’une

croissance

économique

Bonne gouvernance

économique

Cadre de référence de planification

stratégique intégrant les OMD mis en

place

Renforcer les

bases de la

démocratie et

consolider la

paixLe dialogue interne est amélioré

Renforcement des institutions

parlementaires

Bonne gouvernance

démocratique

Renforcement du système éléctoral

Décentralisation

Travaux d’infrastructures à haute

intensité de mains d’œuvre

Formations professionnelles des petits

artisans et micro-entrepreneurs

Améliorer la

situation

économique des

populations

BAD:

Projet

multisectoriel

de réinsertion

socio-

économique

inscrit dans le

cadre du CSLP

Les infrastructures sont réhabilitées

(sanitaires, scolaires, voiries, réseaux

d’évacuation des eaux)

Le processus de paix et de sécurité est

renforcé

Mettre en place

une

administration

efficace et

responsable

Réforme de la fonction publique

Dialogue social et transparence de la

gestion des ressources publiques

promus

Promotion des capacités de formulation

des politiques macro-économiques et

sectorielles

Amélioration des instruments de gestion

macro-économiques

Promotion du secteur privé (commerce,

industrie, emploi, TIC)

Amélioration des instruments de

programmation des investissements

Bonne gouvernance

administrative

Bonne gouvernance

économique

Soutien aux groupes les plus

vulnérables

Création d’emplois à court/long

termes

Le développement de la petite

entreprise et la création d’emplois sont

favorisés

Mobilité du travail favorisée

et pression secteur agricole atténuée

Réduire le

chômage et le

sous-emploi des

jeunes

Fragilité du

processus de paix

Relâchement de

l’effort de réformes

structurelles

Faiblesse des

capacités

institutionnelles

Promouvoir la

bonne

gouvernance et

améliorer

transparence et

l’efficacité de la

gestion du budget

Reconstruire les

infrastructures

sociales de base

Développer la

capacité de la main

d’œuvre

Contribuer à la

diversification de

la base productive

de l’économie

Domaines du

Dialogue

politique

Renforcement du dialogue avec la BAD

Renforcement de l’intervention dans le

pays et gestion améliorée du portefeuille

Suivi rapproché sur les échéances

courantes Consolidation de la paix

Négociations avec toutes les parties

prenantes pour la paix définitive-durableRenforcement des capacités et

poursuite des réformes économiques

La réduction de la pauvreté

Dialogue renforcé sur : réformes

structurelles, réforme foncière, gestion

ressources naturelles, désenclavement, lutte

contre le chômage, lutte contre SIDA

Cibler les

domaines de

concentration

pour une

stratégie à

moyen terme

Relancer

l’économie et

réduire la pauvreté

INPUTS OUTCOMES IMPACTOUTPUTS



3.3.2 DSP 2005-2007

Ce DSP continue largement sur les mêmes pistes que le premier DSP:

Pilier 1: Contribuer à améliorer les conditions de vie des populations en milieu rural: concentration sur les réhabilitations des infrastructures de base (santé et éducation), sur la promotion de la productivité de l'agriculture et de l'élevage, et sur la réhabilitation des infrastructures d'eau potable.

Pilier 2: Contribuer à renforcer la gouvernance économique : rationalisation des dépenses publiques (PAREG et PARE I) et soutien au développement du secteur privé, en vue d'augmenter l'investissement privé.

De par le temps11, le Burundi avait élaboré un programme triennal de réformes économiques (2004-2006) soutenu par une facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC - approuvée par la FMI en janvier 2004). Le DSRP-I (mars 2002) constituait le cadre de référence du programme d'urgence du Gouvernement axé sur la consolidation du processus de paix, le renforcement de l'État de droit et la lutte contre la pauvreté.

11 Source : PRCI – REV



Figure 6: Logique d’intervention du DSP 2005-2007

Source ADE

Pilier 2

Gouvernance

économique

Stabiliser

l’économie et

améliorer les

conditions de

vie

Accès aux

infrastructures

de base

Pilier 1

Conditions de

vie des

populations en

milieu rural Projet d’urgence de

réhabilitation des

infrastructures

hydrauliques :

réseau AEP

Bujumbura rural et

autres communes

rurales

L’accès des populations aux services

d’eau et d’assainissement est amélioré

Les taux de maladies d’origine hydrique

sont réduits

Les capacités nationales de gestion du

secteur sont renforcées

Protection de

l’environnement

Projet

d’aménagement

intégré des bassins

versantsRéduction de la dégradation des sols

La superficie de surfaces agricoles

cultivables augmente

Amélioration du mode de gestion des

sols

Projet agropastoral

de Bututsi

Reconstitution du cheptel

Protection du patrimoine foncier

Développement des AGR féminines

Les revenus des petits producteurs

augmentent

Soutien aux réformes économiques et

structurelles

L’administration agit de manière

transparente

Les ressources budgétaires sont

utilisées de manière efficaceRenforcement

des capacités

institutionnelles

Cadre

économique et

institutionnel

performant

Programme d’appui

aux réformes

économiques et à la

gouvernance

(PAREG II)

Diversification de la base productive

Amélioration des ressources humaines

Amélioration du

climat des

affaires

Lutte contre la

pauvreté

Le secteur privé est dynamique

Discipline budgétaire

Libéralisation et désengagement de

l’Etat

Le cadre macro-économique est

consolidé

Renforcement des structures de

contrôles internes et externes de

l’administration : Inspection générale

d’Etat et Cour des Comptes

Soutien au système national de

statistiques

Réformes

économiques

Aide régionale Projet renforcement

institutionnel

secrétariat CEEAC

Etude interconnexion

réseaux électriques

pays CEEAC

Financement fond

régional SIDA

Appui à l’intégration économique

régionale

Développement des infrastructures

régionales

Soutien à la coopération régionale




3.3.3 DSP 2008-2011

Les piliers sont inversés par rapport au DSP précédent:

Pilier 1: La bonne gouvernance. La BAD vise l'amélioration et la transparence dans la gestion des ressources publiques. Ce changement coïncide avec une amélioration de la situation politique au Burundi, avec les accords de paix avec le FLN, l'adhésion à la Communauté de l'Afrique de l'Est, et le Cadre stratégique pour la consolidation de la paix. Les différents acteurs ont été d'accord pour reconnaître que le pays connaît un déficit de gouvernance, en particulier dans le domaine des politiques économiques.

Pour la gouvernance économique12, la BAD vise une gestion plus effective et transparente des finances publiques, un budget annuel en conformité avec la Loi organique des finances publiques, une amélioration de la gestion de trésorerie et un renforcement des contrôles internes et externes de l'exécution du budget. En renforcement de l'aide budgétaire (PARE I, II et III), la BAD investit dans le projet de renforcement des capacités institutionnelles.

Dans le cadre de l'intégration économique, le Ministère concerné est renforcé et une stratégie d'intégration est mise en œuvre. Dans les secteurs prioritaires (transport, énergie, eau et assainissement), une approche sectorielle est développée et l'élaboration des cadres de dépenses à moyen terme est appuyée.

Pilier 2: Augmentation des opportunités d'emploi. Le DSP vise l'amélioration de la qualité du réseau routier, notamment les routes nationales (Gitega-Ngozi) et internationales (Kicukiro13-Kirundo) dans la cadre de la stratégie de désenclavement, l'approvisionnement et l’accès adéquat à l'électricité (2 projets de réhabilitation et d'extension des infrastructures électriques) et une approche "création d'emplois" dans les travaux publics (projet PMSR et projet de création d'emplois).

Dans le secteur agricole, l'accent est mis sur l'augmentation de la production agricole et de l'exportation à travers un meilleur accès aux intrants et au crédit, une diminution de la dégradation des terres et des zones humides (PABV, Projet aménagement Lac Tanganyika et PAIRB).

12 Source: Annexe II de la DSP 2008-10 13 Kicukiro est un quartier périphérique de Kigali (Rwanda)




Source ADE

Pilier 1

Efficacité de

l’administration

Pilier 2

Création

d’emplois

PARE II et III

Appui budgétaire

pour l’amélioration de

la gestion et la

transparence des

finances publiques

Gestion des fonds publics plus effective et

transparente

Construction

d’infrastructures :

Projet routier Gitega-

Ngozi et

Interconnexion

électrique NBI-

NELSAP

Développement rural

intégré

Projet de

développement

agricole du Bugesera

(multinational)

Productivité et diversification agricole

Améliorer la

gouvernance

économique

Réforme de la gestion des finances

publiques

Dynamisme du secteur privé

Réformes structurelles Plus forte intégration régionale

Renforcement des

capacités des

administrations-clés

(Ministère de

l’Economie et

Ministère de

l’Intégration)

Intégration des femmes dans les

organismes publics

Créations d’AGR pour les femmes

Programmes de travaux publics à forte

intensité de mains d’œuvre

Amélioration des infrastructures

routières

Réinsertion socio-économique des ex-

combattants et victimes du conflit

Meilleures conditions de vie des femmes

Croissance

économique

équitable et

durable

Développement de l’irrigation Gestion durable des sols et de l’eau

Améliorer la

sécurité

Projet d’appui au

programme national

de création d’emplois

(Pavage de la Ville de

Ngozi)

Amélioration de la gestion des marchés

publics

Projet multisectoriel de

réinsertion

Meilleur accès aux infrastructures

sociales de base

Augmentation du taux d’accès à

l’électricité

La production agricole augmente

Promouvoir

l’égalité des

sexes

Création d’opportunités d’emplois

Lutter contre la

pauvreté et

améliorer les

conditions de vie




3.3.4 DSP 2012-2016

La préparation de ce DSP vient après une nouvelle situation d'insécurité sur le plan politique suite aux élections communales et présidentielles en 2010. En 2010-2012, le Burundi enregistre toutefois une croissance moyenne de 4%, mais son économie reste vulnérable.

Puisque le rapport d'achèvement de la DSP aboutit à la conclusion selon laquelle la stratégie était pertinente14, les axes et types d'interventions restent largement identiques au document précédent :

Pilier 1: Soutien à la gouvernance et au renforcement des capacités (initialement "Consolidation de l'État") ;

Pilier 2: Amélioration des infrastructures.

La BAD va donner plus d'attention à l'harmonisation avec les autres bailleurs ainsi qu’à l'amélioration du suivi des projets.

Le premier pilier poursuit largement les efforts du DSP précédent avec l'appui budgétaire (PARE VI et PARE V) combiné avec des appuis qui contribuent15 à :

l'amélioration du processus de préparation et de programmation budgétaires,

le renforcement de la transparence et l'efficacité du budget,

l'amélioration des systèmes de contrôle et de gestion des marchés publics,

l'élaboration d'un cadre de dialogue pour le partenariat public-privé,

plusieurs appuis institutionnels e.a. autour de l'emploi (Observatoire de l'Emploi), le soutien à l'entrepreneuriat des jeunes, la politique de protection sociale et l'enquête sur les conditions de vie.

Pour les infrastructures, les interventions représentent une continuité des interventions lancées pendant le DSP précédent, notamment les routes bitumées (RN3, RN5, RN13 et RN 18), mais avec plus de réalisations de pistes rurales (200 km en juin 201416) dans les projets PABV et PAIRB.

Dans l'agriculture, le reboisement (200 ha en juin 2014), l'aménagement des marais (312 ha en juin 2014), les tranches "végétalisées" (570 km) et l'aménagement des sources de captage d'eau sont combinées avec l'introduction des techniques culturales modernes.

14 DSP 2012-16 p 13 Les leçons apprises vont dans le sens d'une meilleure communication avec les ministères sectoriels

et parties prenantes, la supervision des interventions, et l'amélioration des cadres de suivi et des résultats et la prise en compte des risques climatiques, en plus de l'harmonisation.

15 RMP du DSP 2012-16 p 10-11 16 RMP du DSP 12-16 p 12 – Voir indice de désenclavement qui augmente de 69% à72%.




Source ADE

Promouvoir la

croissance et le

développement

inclusif

Pilier 1

Consolidation

de l’Etat

Pilier 2

Amélioration

des

infrastructures

Appui Budgétaire

Général (ABG) :

Appui aux réformes

économiques (PARE

V et VI)

Amélioration de la gestion des finances

publiques

Meilleure gouvernance économiqueDéveloppement

du secteur privéLe climat des affaires s’améliore

Bonne gouvernance :

Programme de

renforcement des

capacités de

l’administration

(PRECA);

Renforcement de

l’Etat pour une

croissance inclusive

(Pilier 3 de la FEF)

Projet Efficacité du

système statistique

national (ISTEEBU)

Consolidation des effets des appuis

budgétaires et institutionnels antérieurs

Le budget est transparent et efficace

La gestion de la dette est soutenable

Les systèmes de contrôle internes et

externes sont renforcés

(marchés publics, partenariats public-

privé)

Elaboration d’un diagnostic de la

pauvreté

Réalisation d’un suivi-évaluation du

CSLP II

Les zones de productions et les zones

de consommation sont reliées

L’accès aux services de base est assuré

Respect de

l’environnement

Augmentation de l’offre d’énergie et de

son accessibilité; réduction de son coût

Plan d’Action pour les

Infrastructures :

Projet Rusumo Falls

(barrage

hydroélectrique)

Projet

d’aménagement

hydroélectrique

régional Ruzizi III

Amélioration des pistes rurales La productivité augmente,

la transformation économique est plus

rapide

Terrassement des terres incultivables

La surface de terres cultivables

augmente

Des emplois sont crées

Etude de faisabilité

Projet de liaison

ferroviaire Tanzanie-

Burundi-Rwanda

(débouchés miniers)

Quelles actions à mener pour une intégration à la CAE la plus

bénéfique ?

Intégration

régionale

Pour une plus grande participation des femmes au

développement économique, quelle évolution depuis le profil

genre ?

Travaux

analytiques

Quelle réponse au changement climatique ?

Stabilisation du

cadre

macroéconomiq

ue

Promouvoir

l’égalité de genre

Réhabilitation et

bitumage du Corridor

Nord-Sud (RN3) et

RN13

Projet

d’aménagement

forestier et des

bassins versants

(PABV)




L’analyse ci-dessus permet de constater une continuité dans les grandes orientations de la BAD au Burundi, notamment le renforcement de la gouvernance économique et l'amélioration des infrastructures économiques et sociales. La dimension « emploi » qui était très explicite dans le DSP 2008-2010 est devenue indirecte à travers la création de 30 000 emplois - surtout ruraux -dans les zones concernées par les projets agricoles.

La revue à mi-parcours du DSP 2012-16 recommande de maintenir les stratégies en place, mais de mettre davantage l'accent sur la poursuite des réformes et la reconstitution des capacités institutionnelles du pays, en prenant en compte les recommandations du Haut panel sur les Etats fragiles17.

3.4 Les stratégies de la BAD en lien avec l'évolution du

contexte

Le graphique ci-dessous présente une "ligne du temps" couvrant les années 2000-2014. Elle rappelle les principaux événements qui ont marqué la période, les engagements internationaux et les engagements de la BAD. Depuis le 26 avril 2015 l’environnement politique et sécuritaire du pays s’est dégradé. En effet, l’annonce de la candidature du président sortant Pierre Nkurunziza à un troisième mandat a enclenché une vague de manifestations et une tentative de coup d’Etat. La répression des manifestants par les autorités est violente selon l’ONU18. Malgré son importance pour l’avenir du Burundi, cette détérioration de la situation n’apparaît pas dans la ligne du temps car le manque de recul ne permet pas d’apprécier l’ampleur du phénomène, et également car la période concernée est en dehors du cadre d’évaluation.

17 RMP du DSP 2012-16 p 17 “Stratégie de la Banque pour la période restante du DSP”

18 D’après l’ONU : http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=35070#.VZEGGU2JjIU (consulté le 29/06/2015)

http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=35070#.VZEGGU2JjIU



Figure 9: Ligne du temps 2000-2014

Cette illustration a été présentée, discutée et corrigée lors de la mission préparatoire.

août 2005Nomination du Président : Nkurunziza (CNDD-FDD)

2003 2014

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evènements au Burundi

Engagement

de la BAD

2007 - 2013

Période d’évaluation

2004-2013

janv. 2013

Reprise du

dialogue

entre FLN et

gouvernement

DSP-I 2004-2005

(intermédiaire)

CSLP 2003

2004 :

Réengagement de la

BAD

Interventions ciblées

sur le secteur social et

le secteur des

infrastructures

DSP 2005-2007

Interventions ciblées

sur les conditions de

vie en milieu rural et

le renforcement de

la gouvernance

économique

DSP 2008 2011

CSLP 2006

Interventions pour soutenir

un gouvernement efficace

(gouvernance économique

et institutions du secteur

public); et renforcer les

possibilités d’emplois

(secteur agricole)

DSP 2012 2016

CSLP II 2012

Interventions ciblées sur

la consolidation de l’Etat

et l’amélioration des

infrastructures

Engagement

internationaljanvier 2009

Atteinte du point

d’achèvement

de l’IPPTE

2012

Conférence des

partenaires au développement

à Genève

septembre 2006

Accords de paix

avec le FLN

juin 2010

Elections présidentielles:

Nkurunziza, violences

2007

Rejoint la

Communauté

d’Afrique de l’Est

(CAE)

2007

Cadre stratégique

pour la consolidation

de la paix

mai 2010

Elections communales :

contestation des

résultats et

violences

1999

Suspension des

interventions

pour cause d’arriérés

juillet 2003

Attaques des

rebelles du FNL

Accords d’Arusha:

Accords de paix

régionaux et de

réconciliation,

multipartisme

août 2000

août 2005

Eligible à l’Initiative

PPTE renforcée

2005

Elections

communales,

législatives

et sénatoriales :

victoire CNDD-FDD

mai 2011

Création d’une Commission

Nationale indépendante sur

les Droits de l’Homme

2003

2004

Conférence

de Bruxelles

2003

Note de

dialogue

politique2008

Stratégie

d’engagement

renforcé dans

les Etats

Fragiles

(SEEFS)

FEF

Facilité en

faveur des

Etats Fragiles

2014

Conclusions du

Panel de Haut

Niveau sur les

Etats Fragiles

2012

Evaluation de

l’assistance aux

Etats Fragiles

2004

Facilité en

faveur des Pays

Post-Conflit

(FPPC)

2006 PARE 1 2008 PARE 2 2010 PARE 3 2011 PARE 4 2012 PARE 5

2004 PAREG

2006 PABV

2005 PREIHMR

2007 PCRPREIEL

2004 PRCI

2010 ROUTE GITEGA–NYANGUNGU-NGOZI (RN15)

EAU &

ASSAINISSEME

NT

MULTISECTEUR

AGRICULTURE

2004 PMRSE

SOCIAL2009 MDRTSP

2009 PAPCE

2006 ROUTE KICUKIRO - KIRUNDO (RN14)

ENERGIE

TRANSPORT



3.5 Inventaire de la coopération de la BAD 2004-2013

Sur base de la liste transmise par les services de la BAD19 comportant une extraction de données sur les projets au Burundi et/ou des projets multinationaux impliquant le pays, un inventaire de la coopération de la Banque a été établi. La liste détaillée des projets et interventions de la BAD au Burundi de 2004-2013 se trouve en Annexe 2. Un traitement préliminaire a été effectué en vue de permettre une restructuration des données . Les champs d’information jugés pertinents pour l’analyse comportent les informations suivantes :

le nom du projet ;

le secteur principal d’intervention ;

les fonds mobilisés ;

le timing du projet depuis son approbation jusqu’à la fin prévue et au dernier décaissement ;

l’information financière exprimée par le « prêt net » (budget) et le taux de décaissement ;

la disponibilité d’un rapport d’achèvement de projet (RAP) et l’éligibilité du projet pour l’élaboration d’un rapport d’évaluation des résultats (Project results assessment – PRA), selon les critères exposés dans la section 1.3 « Approche méthodologique ».

Durant la période 2004-2013, la BAD est intervenue dans 43 projets en lien avec le Burundi, pour un montant total de près de 485 millions d’UC. Le budget moyen des projets est de 11,3 millions d’UC, le projet le plus important en termes financiers concerne la construction/réhabilitation d’infrastructures routières20, tandis que les projets de moindre taille sont liées aux réponses à des situations d’urgence (cf. Tableau ci-dessous) :

Tableau 3: Synthèse du portefeuille de la BAD au Burundi

Source : ADE, sur base des données fournies par la BAD (02/09/2015)

19 Données communiquées le 2.09.2015.

20 Le projet de réhabilitation/contruction de la route Nyamitanga-Ruhwa-Ntendezi-Mwityazo comporte deux lignes de financement – à savoir le paiement Rwanda (50,62 millions d’UC) et la partie Burundi (*49,38 millions d’UC). Le montant maximal affiché pour tous les projets est celui de la partie Burundi, malgré que celui pour le paiement Rwanda lui est légèrement supéreur. La valeur d’ensemble du projet multinational est de 100 millions d’UC.

Tous les projets

Dont projets

spécifiques

au pays

Dont projets

multinationa

ux

Dont projets

multifonds

Dont

opérations

hors prêt

Nombre 43 25 14 2 4

Budget total

(millions d'UC)484,5 195,3 284,7 50,4 4,4

Budget moyen 11,3 7,8 20,3 25,2 1,1

Budget maximal *49,38 42 *49,38 42 2,1

Budget minimal 0,3 0,4 0,6 8,4 0,4



Les projets multinationaux impliquant le Burundi prédominent en budget (284,7 millions d’UC) durant la période 2004-2013 mais leur nombre (14) est près de deux fois inférieur au nombre de projets spécifiques destinés au pays. Par conséquent, le budget moyen des projets multinationaux est presque 3 fois plus important que celui dédié aux projets spécifiquement ciblés sur le pays. D’autre part, parmi les projets multinationaux se retrouve celui qui a absorbé le plus de moyens comparativement aux autres durant la période (le projet d’infrastructure routière Nyamitanga-Ruhwa-Ntendezi-Mwityazo – 100 millions d’UC)21.

25 projets nationaux spécifiques au Burundi ont été financés, pour plus de 195 millions d’UC. Le budget minimal concerne des dons en réponse à des situations d’urgence. Le budget maximal octroyé aux projets spécifiques dans le pays concerne un projet multifond dans le secteur Transport (projet Gitega – Ngozi Phase 2).

Parmi l’ensemble des projets du portefeuille Burundi, deux ont été financés par plus d’un instrument financier, pour un total de 50,4 millions d’UC, notamment dans les secteurs : Transport (9% du portefeuille, combinant FEF et FAD) et Environnement (1,7% du portefeuille ; combinant FEF et FEM).

4 opérations hors prêt22 ont été appuyées durant la période pour un total de 4,43 millions d’UC (deux interventions spécifiquement dédiées au pays concernant la formulation d’un plan de gestion intégrée de l’eau, 0,38 million d’UC ainsi qu’une avance de fonds de préparation de projet pour le développement rural intégré de la région naturelle de Bugesera 0,30 million d’UC; et deux projets multinationaux dans le secteur du Transport « Phase 2 de l’Etude Chemin de fer DSM-ISAKA-KIGA », 1,67 millions d’UC et dans le secteur de l’Energie « Etude sur les lignes de transport d’énergie Rusumo falls », 2,1 millions d’UC).

En ce qui concerne les mécanismes d’intervention de la Banque, on peut faire les constats suivants (cf. Figure 10):

Une grande diversité de mécanismes d’intervention a été mobilisée (9 fonds et instruments au total). Elle inclut, par ordre décroissant selon leur importance, les instruments-clés de la Banque que sont le Fond africain pour le développement (FAD), la Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF), le Fond d’appui au développement du secteur privé (FAPSA – Fund for African private sector assistance), les moyens de la Banque africaine de développement (BAD), ainsi que la contribution à des organisations, fonds et instruments thématiques ou sectoriels spécialisés, tels que le fond EU Afrique-Infrastructure (EU-AITF), le Fond forestier pour le Bassin du Congo (CBFF), le Fond pour l’environnement mondial (FEM), le Fond de secours spécial (FSS) et la Facilité africaine de l’eau (FAE).

Une importance globale des moyens octroyés au titre du FAD - 64% du budget pour la période. Il faut noter que dans le cadre des projets spécifiquement dédiés au pays, le fond FAD arrive en seconde position avec 17% du portefeuille global et 42% du total des projets spécifiques au Burundi ;

21 Idem.

22 Ces opérations hors prêt ont été incluses dans le calcul des totaux pour les fonds mobilisés et pour les secteurs d’intervention.



La Facilité pour les Etats fragiles FEF est le second instrument d’intervention par ordre d’importance budgétaire - sa part dans le portefeuille global de la Banque est de 23%. Les moyens FEF sont octroyés à des interventions uniquement destinées au pays.

La part du Fond africain pour le développement du secteur privé (FAPSA) est de 7% dans le portefeuille Burundi. Il s’agit d’une ligne de crédit multinaitonale pour le secteur bancaire.

Les fonds BAD, EU-ATIF et CBFF ont une importance limitée d’environ 2% ou moins chacun. Les projets financés dans leur cadre sont de nature multinationale.

Le Fond pour l’environnement mondial (FEM), le Fond de secours spécial (FSS)23 et la Facilité africaine de l’eau (FAE) ont des contributions marginales et ponctuelles. Ces instruments représentent ensemble 1% du portefeuille global Burundi, les interventions financées étant majortairement spécifiques au pays.

Figure 10: Mécanismes d’intervention de la BAD entre 2004 et 2013


23 Les interventions d’urgence se caractérisent d’une taille limitée du don à 0,5 million d’UC (avant la révision des

Directives et règlement du fond) et à 1 million d’UC (à partir de la révision).

FAD;308.0;64%

FEF; 109.1;

23%

FAPSA;36.1;8%

BAD;10.3;2%

EU-AITF;10.2;2%

CBFF, 6.1, 1% FEM, 2.2, 0%

FSS, 1.4, 0%

FAE, 1.0, 0%

Prêt net (million d'UC) pour les fonds mobilisés à destination du Burundi (national et multinational); % du total Burundi



Tableau 4: Mécanismes d’intervention de la BAD entre 2004 et 2013

Fonds mobilisés

Burundi Multinational Total

UC million

% Total UC

million % Total

UC million

% Total

FAD 82,9 17% 225,1 46% 308,0 64%

FEF 109,1 23% 109,1 23%

FAPSA 36,1 7% 36,1 7%

BAD 10,3 2% 10,3 2%

EU-AITF 10,2 2% 10,2 2%

CBFF 6,1 1,3% 6,1 1,3%

FEM 2,2 0,5% 2,2 0,5%

FSS 1,4 0,3% 1,4 0,3%

FAE 0,4 0,1% 0,6 0,1% 1,0 0,2%

Total 196,0 40% 288,5 60% 484,5 100%


Au niveau sectoriel, l’analyse permet de faire les constats suivants (cf. Figure 11) :

Les projets de la BAD relèvent de 10 secteurs d’intervention ;

Une forte concentration dans le secteur du Transport (45% du portefeuille global pays). Les interventions d’ampleur multinationale notamment les routes vers le Rwanda et la Tanzanie, prédominent dans ce secteur (143 millions d’UC, tandis que 75 millions d’UC sont dédiés à des projets spécifiques au pays);

Le Multi-secteur absorbe 16% du portefeuille Burundi, notamment via les interventions en lien avec la gouvernance économique (appui budgétaire et appui institutionnel). Ces interventions sont directement liées au pays, la part des interventions multinationales est inférieure (3%) à la part des interventions directes dans le pays (13%).

Le secteur Social est troisième en termes d’importance budgétaire avec 10% du portefeuille pays. Il s’agit de deux interventions multinationales (6%) respectivement consacrées à la démobilisation et réintégration d’anciens combattants et à la lutte contre l'onchocercose ; ainsi que de deux interventions nationales (4%) consacrées à la réinsertion et à la création d’emplois.

Les secteurs Finance (7%), Energie (7%) et Agriculture (6%) ont une importance budgétaire similaire. Une ligne de crédit multinationale a été octroyée au titre du FAPSA. Dans le domaine de l’énergie, quatre projets multinationaux sont liés à des interconnexions, à la valorisation des ressources hydroélectriques ou à des études. Dans le secteur agricole 5 projets nationaux et 2 multinationaux sont financés, étant ciblés sur des aides d’urgence, d’aménagement et développement en milieu rural.

Les secteurs Environnement (3%), Eau et assainissement (3%) et Communications (2%) arrivent respectivement à la septième, huitième et neuvième places selon leur proportion dans le budget global du portefeuille pays. Pour les secteurs Environnement et Eau et assainissement, la part octroyée à des interventions nationales est plus importante que celle dédiée à des projets multinationaux. Un seul projet multinational, mais budgétairement important (10,3 millions d’UC), est financé dans le secteur Communications.



Figure 11: Secteurs d’intervention de la BAD au Burundi entre 2004 et 2013


Tableau 5: Secteurs d’intervention de la BAD au Burundi entre 2004 et 2013

Secteur

Burundi Multinational Total

UC million

% Total UC

million % Total

UC million

% Total

Transport 75,0 15% 143,0 30% 218,0 45,0%

Multi-Secteur 64,4 13% 14,8 3% 79,2 16,3%

Social 18,5 4% 29,0 6% 47,5 9,8%

Finance 36,1 7% 36,1 7,5%

Energie 7,3 1% 28,6 6% 35,9 7,4%

Agriculture 10,4 2% 20,0 4% 30,3 6,3%

Environnement 8,4 2% 6,1 1% 14,5 3,0%

Eau & assainissement

11,6 2% 0,6 0% 12,3 2,5%

Communications 10,3 2% 10,3 2,1%

Dév. Urbain 0,4 0,07% 0,4 0,07%

Grand Total 196,0 40% 288,5 60% 484,5 100%


Transport; 218,0; 45%

Multi-Secteur; 79,2; 16%

Social; 47,5; 10%

Finance; 36,1; 8%

Energie; 35,9; 7%

Agriculture; 30,3; 6%

Environnement; 14,5; 3%

Eau & assainissement; 12,3; 3% Communications; 10,3;

2%

Dév. Urbain; 0,4; 0%

Prêt net (million d'UC) par secteur ; % du total Burundi



3.6 Sélection des projets à évaluer en seconde phase

Une sélection de projets a été faite en appliquant les critères pour le choix des projets éligibles à une démarche d’évaluation des résultats (Project results assessment – PRA), comme précisé à la section 1.3.3.2.

Sur base des détails présentés dans le tableau ci-dessous, la sélection des projets qui feront l’objet d’étude approfondie peut être caractérisée par les éléments suivants :

Les projets pour étude approfondie représentent 32% (156,6 millions d’UC) du budget total octroyé à des interventions concernant le Burundi et approuvées entre 2004-2013 ;

Cette sélection couvre 6 des 10 secteurs d’intervention de la BAD au Burundi et dans la région durant la période 2004-2013 (les secteurs Finance, Environnement, Communications et Développement urbain ne sont pas repris).

Au niveau des mécanismes d’intervention, les projets PRA mobilisent uniquement le FAD (58% du total PRA), la Facilité en faveur des Etats fragiles (42%). Cela reflète l’importance des deux premiers instruments au niveau du portefeuille global (ils représentent 86% du budget total destiné au Burundi pour la période).

L’importance de certains secteurs dans la sélection comparée à celle dans le portefeuille global est préservée. Néanmoins, on observe dans la sélection une concentration plus importante sur le Multi-secteur (37% du total PRA) qui arrive en première position et le Transport en seconde (24%), inversément à la situation du portefeuille global. Le Social préserve sa troisième place avec 21% du budget total des projets éligibles au PRA. Une plus grande importance est donnée au secteur Eau et assainissment dans la sélection PRA (7%) que dans le portefeuille global (2,5%). Les autres secteurs (Agriculture 6% et Energie 5%) ont plus ou moins la même importance tant dans la sélection PRA que dans le portefeuille global.

Un taux de décaissement total pour la plupart des interventions à analyser est observé. Il est de 100% pour 13 des 15 interventions retenues, et respectivement de 99 et 96% pour les 2 projets restant. 7 projets sont clos (statut « Closed ») et 8 projets ont été ou sont en cours de finalisation (statut « Completed »).

Les rapports d’achèvement de projet (RAP) sont disponibles pour 11 parmi les 15 interventions qui feront l’objet d’étude approfondie (élaboration d’un PRA).

Outre leur importance stratégique, les cinq générations de projet PARE (appui budgétaire) permettront d’analyser la continuité des interventions, l’influence du contexte et l’apprentissage réalisé par la BAD durant la période.



Tableau 6: Liste des projets sélectionnés pour évaluation approfondie (PRA)

Nom du projet (Burundi) Secteur FondsApprob

ation

Engage

ment

Fin

prévue

Dernier

décais.

UC

millionStatut

%

décais.

%

Projet/Sec

teur PRA

%

Projet/Sect

eur Portef.

RAP

Aménagement des bassins versants (PABV) Agriculture FAD 01.03.06 07.04.06 31.12.12 30.06.11 9,00 CLSD 100% 6% 2% R

Total Agricutlure (Burundi) 9,00 6% 2%

Projet de renforcement des capacités institutionnelles Multi-Secteur FAD 07.07.04 17.09.04 30.04.10 22.05.09 2,13 CLSD 100% 1% 0% R

PAREG Multi-Secteur FAD 08.12.04 12.01.05 30.06.12 27.07.05 8,21 CLSD 100% 5% 2% R

PARE I Multi-Secteur FAD 08.11.06 23.11.06 31.12.09 27.12.06 7,30 COMP 100% 5% 2% R

PARE II Multi-Secteur FEF 25.11.08 26.11.08 31.12.09 20.11.09 12,00 CLSD 100% 8% 2% R

PARE III Multi-Secteur FEF 19.05.10 27.05.10 30.06.12 02.11.10 10,00 CLSD 100% 6% 2% R

PARE IV Multi-Secteur FEF 26.05.11 10.06.11 31.12.13 28.11.11 7,00 CLSD 100% 4% 1% R

PARE V Multi-Secteur FEF 11.07.12 08.08.12 31.12.14 11.09.14 12,00 COMP 100% 8% 2%

Total Multisecteur (Burundi) 58,64 37% 12%

Réhabilitation et extension des infrastructures électriques Energie FAD 05.07.07 17.08.07 31.12.12 06.12.13 7,26 COMP 100% 5% 1% R

Total Energie (Burundi) 7,26 5% 1%

Projet multisectoriel de rénsertion Social FAD 13.12.04 12.01.05 31.12.12 17.07.13 8,49 COMP 100% 5% 2% R

Projet de création d'emplois Social FAD 24.06.09 14.09.09 31.12.14 25.02.15 10,00 COMP 96% 6% 2%

Total Social (Burundi) 18,49 12% 4%

Rrojet de route RN 15 Gitega - Nyangungu-Ngozi Phase 1 Transport FEF 27.09.10 23.02.11 30.06.15 22.12.14 24,10 COMP 99% 15% 5% R

Total Transport Burundi 24,10 15% 5%

Réhabilitation & extension infrastructures hydrauliques en milieu rural Eau & Assainis. FAD 14.12.05 13.01.06 31.12.13 23.08.13 11,26 COMP 100% 7% 2%

Total Eau et assainissement (Burundi) 11,26 7% 2%

Nom du projet (Multinational) Secteur FondsApprob

ation

Engage

ment

Fin

prévue

Dernier

décais.

UC

millionStatut

%

décais.

%

Projet/Sec

teur PRA

%

Projet/Sect

eur Portef.

RAP

Programme d'appui à la démobilisation & la réuntégration (MDRTSP) Social FAD 25.02.09 17.09.09 31.12.13 17.12.09 14,00 COMP 100% 9% 3%

Total Social (Multinational) 14,00 9% 3%

Projet de route Kicukiro - Kirundo Transport FAD 20.09.06 30.10.06 31.05.12 11.12.12 13,80 CLSD 100% 9% 3% R

Total Transport (Multinational) 13,80 9% 3%

Burundi et Multinational

Total Agriculture 9,00 6% 2%

Total Multisecteur 58,64 37% 12%

Total Energie 7,26 5% 1%

Total Social 32,49 21% 7%

Total Transport 37,90 24% 8%

Total Eau et assainissement 11,26 7% 2%

Total PRA 156,55 100% 32%

Total Portefeuille BAD 2004-2013 484,48 100%



Le tableau ci-dessous présente la liste simplifiée des interventions retenues pour une étude approfondie par secteur :

Tableau 7: Liste des projets sélectionnés pour évaluation par secteur

Ces interventions seront considérées à un niveau documentaire avec une attention particulière aux enseignements utiles pour l’évaluation pays.

Secteur Nom du projetBurund

i

Multina

itonal

Projet de renforcement des capacités institutionnelles R

PAREG R

PARE I à V R

Rrojet de route RN 15 Gitega - Nyangungu-Ngozi Phase 1 R

Projet de route Kicukiro - Kirundo R

Projet multisectoriel de réinsertion R

Projet de création d'emplois R

Programme d'appui à la démobilisation & la réuntégration (MDRTSP) R

Agriculture Aménagement des bassins versants (PABV) R

Eau & Assainis. Réhabilitation & extension infrastructures hydrauliques en milieu rural R

Energie Réhabilitation et extension des infrastructures électriques R

Multi-Secteur

Transport

Social



4. Cadre d’évaluation

Ce chapitre comporte le cadre de l’évaluation. Il s’articule autour des questions d’évaluation telles que posées dans les termes de référence ; des sous-questions (ou critères de jugement) et des indicateurs qui y sont liés, tels que développés par les évaluateurs.

Afin de répondre au questionnement évaluatif, l’équipe s’appuiera sur toute la documentation disponible et à collecter par après:

Documents de politiques et stratégies de la BAD ;

Documents de projet : surtout les rapports d’évaluation, les rapports d’achèvement, etc.

Documents d’évaluation et études réalisées sur le Burundi ;

Données statistiques nationales et indicateurs internationaux tels que le CPIA, le Doing Business, le Mo Ibrahim,…

L’annexe 4 ‘Bibliographie’ contient la liste des documents que l’équipe d’ADE a reçu de la BAD à ce stade.

Le cadre de l’évaluation permet également d’indiquer les différentes sources d’information

(documents et entretiens) qui vont alimenter la réponse à chaque question/sous-question.

Les abbréviations des sources d’information sont présentées dans le tableau ci-dessous:

D - Desk

STR - Stratégie

DSP-Document de Stratégie par Pays D-STR-DSP RMP - Revue à Mi-Parcours D-STR-DSP-RMP

RP - Revue de Portefeuille D-STR-RP

MT - Stratégie de Moyen-Terme D-STR-MT

Engagements accru dans les Etats Fragiles, 2007 D-STR 2007

ITW - Interview D-STR-ITW suivi de l'interlocuteur

PRO - Projet

FOR - rapport de Formulation D-PRO-FOR suivi du code projet

RE - Rapport d'Evaluation D-PRO-RE suivi du code projet

EER - rapport sur l'Etat d'Exécution et les Résultats D-PRO-EER suivi du code projet

RAP - Rapport achèvement D-PRO-RAP suivi du code projet

ITW - Interview D-PRO-ITW suivi de l'interlocuteur




Sous-questions Indicateurs Sources

d’information

Q1 Dans quelle mesure

l’assistance du Groupe de la

Banque au cours de la dernière décennie au

Burundi a été pertinente pour

répondre à la fois aux besoins

urgents de ce pays dans un contexte de

fragilité et aux objectifs de

transition vers plus de

résilience?

SQ1.1

La stratégie et l’assistance de la Banque au Burundi ont-elles

reposé sur une analyse approfondie du contexte de

fragilité burundais, notamment des besoins urgents ?

I.1.1.1 Existence d’analyses (ou d’éléments d’analyse) de la fragilité décrivant : (i) le profil de fragilité, (ii) les facteurs structurels de fragilité (sociaux, économiques, politiques, institutionnels et du secteur privé), (iii) les acteurs impliqués, et (iv) les dynamiques de la situation

I1.1.2 Prise en compte de ces analyses (ou éléments d’analyse) de la fragilité dans la programmation de la Banque au niveau du dialogue politique, au niveau stratégique (choix des secteurs de concentration) et des interventions (projets)

I1.1.3 Prise en compte de la valeur ajoutée de la Banque pour son engagement au Burundi dans ce contexte de fragilité et de sortie de crise

I.1.1.4 Coordination de la Banque pour son analyse du contexte/des besoins avec les autres partenaires du développement

I1.1.5 Prise en compte du contexte régional (CAE ; CEPGL, etc.) dans la programmation au niveau stratégique et des interventions

D-STR-DSP IDEV, évaluation de la Qualité à l’entrée des DSP, janvier 2015

SQ1.2

La stratégie et l’assistance de la Banque au Burundi se sont-elles adaptées aux évolutions des besoins urgents et à un

changement de priorisation de ces besoins durant la période

2004-2013 ?

I1.2.1 Correspondance entre la stratégie/l’appui de la Banque et le cadre stratégique national global – CSLP

I1.2.2 Correspondance entre la stratégie/l’appui de la Banque et les stratégies et la planification sectorielles spécifiques – transport, gouvernance économique, eau & assainissement, environnement, énergie, agriculture, etc.

I1.2.3 Mise à jour des analyses (ou éléments d’analyse) de la fragilité durant la période 2004-2013 (adaptation du profile « fragilité » du pays)

I1.2.4 Adaptation/flexibilité de la stratégie et des interventions de la Banque lors de leur mise en œuvre en réponse à des changements dans le contexte de fragilité et de sortie de crise

I1.2.5 Prise en compte de l’évolution du contexte régional (CAE ; CEPGL, etc.) dans la programmation de la BAD au niveau stratégique et des interventions

I1.2.6 Prise en compte des principes et objectifs du New Deal (après leur adoption en novembre 2011) dans les interventions de la Banque et dans son dialogue avec le gouvernement

D-STR-DSP D-STR-RP.2012 Ligne du temps des évènements marquants Entretiens D-STR-ITW New Deal 2011

SQ1.3 L’assistance de la BAD au Burundi a-t-elle cherché à

s’attaquer aux facteurs

I1.3.1 Ciblage des objectifs poursuivis par la Banque au niveau stratégique et des interventions sur les différents facteurs structurels de fragilité (sociaux, économiques, politiques et institutionnels, environnementaux)

D-STR-DSP 10 principes d’engagement de





d’information

structurels de fragilité et à renforcer la résilience du pays ?

I1.3.2 Ciblage spécifique sectoriel des objectifs poursuivis et des interventions mises en œuvre, tenant compte de l’analyse des besoins ainsi que de l’évolution de ces derniers

I1.3.3 Prise en compte des causes et des conséquences de la fragilité dans le dialogue politique

I1.3.4 Assimilation de bonnes pratiques en matière de fragilité dans l’approche stratégique de la Banque

l’OCDE dans les Etats Fragiles, 2007

Q2 Dans quelle mesure le

portefeuille d’interventions de

la banque est-il aligné sur la

stratégie de la Banque et

l’adoption de pratiques

innovantes pour répondre aux

besoins spécifiques des

pays en transition ?

SQ2.1

Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-elles alignées sur les priorités générales de la

Banque et celles spécifiques aux Etats en transition ?

I2.1.1 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau régional (prise en compte des principes d’intégration régionale)

I2.1.2 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau global : (i) Stratégie à moyen terme 2008-2012 ; (ii) lien avec la Stratégie décennale 2013-2022 et le Cadre de mesure des résultats pour une seule Banque 2013-2016

I2.1.2 Alignement stratégique et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau sectoriel - cohérence des interventions avec (i) la politique sectorielle de transport ; (ii) le cadre stratégique et le plan d’action en matière de gouvernance ; (iii) la politiques d’appui budgétaire (Opération d’appui programmatique – OAP) ; (iv) la stratégie de développement du secteur privé ; (v) la politique en matière d’énergie ; (vi) la stratégie du secteur agricole ; (vii) les politiques en matière d’enjeux transversaux (environnement, genre, etc.) ; (viii) les autres stratégies sectorielles

I2.1.3 Alignement avec et traduction opérationnelle des priorités de la Banque de son engagement dans les Etats fragiles (2007)

I2.1.4 Alignement avec et traduction opérationnelle des principes et priorités de la Facilité en faveur des Etats fragiles (FEF)

D-STR-MT.2008.12 D-STR.2013.22 D-STR-CMR.2013.16 D-STR.2007 D-STR-DSP Entretiens D-STR-ITW

SQ2.2

Dans quelle mesure la Banque a-t-elle été innovante en

adaptant ses instruments et modalités d’interventions pour mieux répondre aux besoins

spécifiques de développement de ces pays qui sont en

transition ou ayant des poches de fragilité ?

I.2.2.1 Parts relatives dans le portefeuille d’interventions de chaque modalité d’aide/fond mobilisé et leur évolution durant la période

I2.2.2 Justification des choix de non-intervention dans certains secteurs/domaines d’intervention

I2.2.3 Perception des parties prenantes sur les instruments mobilisés par la Banque et leur caractère adapté à la situation du secteur/domaine d’intervention

I2.2.4 Comparaison entre les instruments utilisés par la Banque et ceux des autres principaux bailleurs de fond durant la période 2004-2013

D-STR-DSP D-STR.2007 Entretiens D-STR-ITW





d’information

I2.2.5 Rôle de l’ouverture/la présence d’un bureau dans le pays

I2.2.6 Rôle de la simplification des procédures dans l’amélioration de la pertinence des interventions en réponse aux besoins spécifiques du pays fragile/en transition

Q3 Dans quelle mesure les

interventions de la Banque sont-

elles socialement inclusives et

respectent-elles les principes d’égalité de

genre, d’âges et de disparités régionales ?

SQ3.1

Le projet multisectoriel de réinsertion socio-économique

par la réhabilitation des infrastructures sociales de base, le projet d’appui au programme national de création d’emplois et le programme d’appui à la

démobilisation et à la réintégration ont-ils réalisé les outputs prévus ? Comment

expliquer leurs résultats ?

I3.1.1 Taux d’exécution des réalisations (produits réels rapportés aux réalisations attendues-cibles) pour les activités majeures de l’intervention

I3.1.2 Degré de qualité des réalisations

I3.1.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits réels : (i) engagement des autorités; (ii) dimensions techniques ; (iii) mobilisation des ressources ; (iv) cohérence d’ensemble et adaptation des installations (dans le cadre des infrastrctures sociales) et dispositifs aux besoins de la population bénéficiaire

D-STR-DSP D-PRO-FOR D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW

SQ3.2

Dans quelles mesures les réalisations (outputs)

permettent-t-elles de générer des effets directs observables

prévus ou non notamment sur la réinsertion socio-

économique, l’amélioration des compétences et l’emploi

durable?

I3.2.1 Taux d’atteinte (ou niveau de certitude de pouvoir atteindre) des effets directs et intermédiaires du cadre logique de l’intervention

I3.2.2 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) perspectives offertes d’amélioration durable des conditions de vie et des opportunités d’emploi stable ; (ii) amélioration des capacités et compétences de la main d’œuvre (notamment les jeunes) ; (iii) caractère adapté des capacités et compétences de la main d’œuvre (notamment jeunes) par rapport à la demande des secteurs moteurs de l’économie ; (iv) accompagnement suffisant pour garantir la résilience individuelle.

D-STR-DSP D-PRO-RE-PMRSE D-PRO-RAP-PMRSE D-PRO-RE-PAPCE D-PRO-RE-MDRTSP Entretiens D-PRO-ITW

SQ3.3

Dans quelle mesure les préoccupations transversales liées à l’égalité de genre, d’âge

et de disparités territoriales/régionales ont-été intégrées au niveau stratégique (DSP et Dialogue politique) ?

I3.3.1 Présence explicite des préoccupations transversales au sein des stratégies pays (degré d’identification)

I3.3.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière de genre, disparité régionale et emploi des jeunes au niveau pays

I3.3.3 Inscription dans la stratégie des principes transversaux et dotation en moyens appropriés (techniques, matériels et humains)

D-STR-DSP Entretiens D-STR-ITW





d’information

I3.3.4 Volonté affirmée d’une traduction opérationnelle à concrétiser au travers des interventions prévues

SQ3.4

Les interventions de la BAD ont-elles identifié et inclus une

préoccupation transversale d’égalité de genre ?

I3.4.1 Présence explicite de cette préoccupation transversale au sein des documents de projet (degré d’identification)

I3.4.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière de genre

I3.4.3 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque spécifiquement centrées sur l’égalité des genres, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe

I3.4.4 Dotation des interventions en moyens appropriés pour identifier et inclure cette préoccupation transversale (techniques, matériels et humains) : (i) engagement d’experts spécialisés genre dans la formulation, la mise en œuvre ou l’évaluation des performances du projet ; (ii) utilisation des check lists sectoriels pour l’intégration du genre ; (iii) interventions récentes (après 2012) tenant compte du genre dans leur conception

I3.4.5 Importance des interventions avec des résultats très satisfaisants ou satisfaisants en matière d’égalité des genres

D-PRO-FOR D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW

SQ3.5

Les interventions de la BAD ont-elles identifié et inclus une préoccupation transversale en matière d’emploi des jeunes ?


I3.5.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances en matière d’emploi et plus spécifiquement d’emploi des jeunes

I3.5.3 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque spécifiquement centrées sur l’emploi des jeunes, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe

D-STR-DSP D-PRO-FOR D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW

SQ3.6

Les interventions de la Banque ont-elles identifié et inclus une préoccupation transversale face

aux disparités régionales ?


I3.6.2 Présentation de l’état des lieux et analyse approfondie des tendances de développement des différentes régions du pays concernées par les interventions

I.3.6.3 Equilibre des moyens mobilisés par les interventions de la Banque pour couvrir les besoins selon leur expression spatiale/régionale

I3.6.4 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque couvrant des régions moins développées (concentrant d’importantes zones de pauvreté et chômage par exemple)

D-PRO-FOR Entretiens D-PRO-ITW





d’information

I3.6.5 Importance (relative en nombre et budget) des interventions de la Banque spécifiquement ciblées sur la réduction des disparités régionales, intégrant une telle composante ou prenant en compte ce principe


interventions de la Banque dans le

domaine des infrastructures

économiques ont-elles contribué à

stimuler une croissance

économique forte, durable et

créatrice d’emploi pour un

développement inclusif 24?

SQ4.1

Les projets en milieu rural (d’aménagement des bassins

versants et de réhabilitation/extension des infrastructures hydrauliques)

ont-ils réalisé les outputs prévus ? Comment expliquer

leurs résultats ?



I4.1.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits réels : (i) engagement des autorités ; (ii) adhésion des riverains ; (iii) dimensions techniques

D-PRO-FOR D-PRO-RE-PABV D-PRO-RAP-PABV D-PRO-RE-PREIHMR D-PRO-RAP-PREIHMR Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.2



prévus ou non, notamment sur la protection de

l’environnement, la structuration et la croissance économique en milieu rural

(sécurité alimentaire, augmentation de la production

et des revenus) ?


I4.2.2 Indices de contribution estimée aux indicateurs-clés sectoriels de : (i) résultats intermédiaires ; (ii) résultats à long terme25

I4.2.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation des conditions climatologiques; (ii) qualité et pérenité des infrastructures et aménagements ; (iii) développement de services connexes et mesures d’accompagnement; (iv) mise en œuvre de politique et programmes liés au développement rural (et plus précisément la gestion des ressrouces), renforcement des capacités de gestion et d’organisation locale

D-PRO-FOR D-PRO-RE-PABV D-PRO-RAP-PABV D-PRO-RE-PREIHMR D-PRO-RAP-PREIHMR Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.3

Les projets d’infrastructures routières ont-ils réalisé les

outputs prévus ? Comment expliquer ces résultats ?



I4.3.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits réels : (i) engagement des autorités ; (ii) adhésion des riverains ; (iii) dimensions techniques

D-PRO-FOR D-PRO-RE-RN14 D-PRO-RAP-RN14 D-PRO-RE-RN15 D-PRO-RAP-RN15

24 Les consultants ne peuvent pas garantir que certaines de ces indicateurs - notamment ceux concernant le taux d’éxécution des projets et la qualité des réalisations - puissent être

répondu en l’absence d’une mission de terrain. Ils essaieront de collecter un maximum d’informations pour l’analyse documentaire. L’existence d’un bon cadre logique et des informations fiables des systèmes de suivi-évaluation est toutefois indispensable pour remplir ces indicateurs.

25 Les résultats à long terme et la durabilité des infrastructures dépendent largement des conditions d’utilisation et de l’entretien.





d’information

Entretiens D-PRO-ITW

SQ 4.4



prévus ou non, notamment sur l’amélioration de l’accessibilité et la croissance économique ?


I4.4.2 Indices de contribution estimée aux indicateurs-clés sectoriels de : (i) résultats intermédiaires ; (ii) résultats à long terme

I4.4.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation du trafic routier ; (ii) adaptation de la qualité des services de transport routier ; (iii) temps de parcours ; (iv) développement de services connexes et mesures d’accompagnement/développement social et économique ; (v) mise en œuvre de la politique et des programmes de transport au niveau national ; (vi) présence de programme de sécurité routière et de plans de cohérence/interconnexion entre activités et modes de transport

D-PRO-RE-RN14 D-PRO-RAP-RN14 D-PRO-RE-RN15 D-PRO-RAP-RN15 Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.5

Le projet de réhabilitation et d’extension des infrastructures

électriques a-t-il réalisé les outputs prévus ? Comment

expliquer ses résultats ?



I4.5.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits réels : (i) engagement des autorités ; (ii) caractéristiques des réseaux existants ; (iii) adhésion des riverains ; (iii) dimensions techniques de l’intervention

D-PRO-FOR-PCRPREIEL D-PRO-RE-PCRPREIEL D-PRO-RAP-PCRPREIEL Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.6



prévus ou non, notamment sur l’amélioration de l’accès à

l’électricité, des conditions de vie et de compétitivité du cadre

socio-économique ?


I4.6.2 Indices de contribution estimée aux indicateurs-clés sectoriels de : (i) résultats intermédiaires ; (ii) résultats à long terme

I4.6.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation des prix de l’électricité ; (ii) diversité des sources d’approvisionnement (mixte énergétique) et état des réseaux ; (iii) adaptation de la qualité des services d’électricité; (iv) développement de services connexes et mesures d’accompagnement/développement social et économique ; (v) mise en œuvre de politiques et programmes d’investissement et d’entretien (dotés en moyens) dans le secteur de l’Energie au niveau national ;

D-PRO-RE-PCRPREIEL D-PRO-RAP-PCRPREIEL Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.7 Concernant les interventions

du portefeuille pays de la I4.7.1 Degré de pertinence de la conception des interventions

D-PRO-FOR





d’information

Banque qui ne sont pas encore arrivées à une maturité pour faire l’objet d’une évaluation des performances, quelle est

leur contribution attendue aux effets et impact visés ?

I4.7.2 Taux actuel d’exécution des réalisations (produits réels rapportés aux réalisations attendues-cibles) pour les activités majeures de l’intervention

I4.7.3 Degré actuel de qualité des réalisations

I4.7.4 Contribution attendue aux effets

I4.7.5 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits et résultats visés

D-PRO-RE Entretiens D-PRO-ITW

SQ4.8

Dans quelle mesure les impacts des interventions dans le

domaine des infrastructures ont-ils contribué aux objectifs stratégiques de la Banque en

termes de croissance économique inclusive26 ?

Indices de la contriution des infrastructures :

I4.8.1 Obtention de bénéfices pour les parties prenantes (recettes)

I4.8.2 Influence sur le niveau des activités économiques dans les zones concernées

I4.8.3 Influence sur le niveau de trafic routier interne et externe (régional) des personnes et des marchandises

I4.8.4 Influence sur le taux d’approvisionnement et d’accès des ménages à l’électricité

I4.8.5 Influence sur la compétitivité des entreprises grâce à leur connexion aux marchés (routes) et à un accès amélioré au réseau d’électricité

I4.8.6 Influence sur le commerce au niveau national et régional

I4.8.7 Influence sur la création d’emplois et l’amélioration des conditions de vie des populations bénéficiaires

I4.8.8 Influence sur le développement agricole – augmentation des surfaces cultivables, augmentation et diversification de la production et des sources de revenus

D-STR-MT.2008.12 BAD, directives opérationnelles de la FEF, 2008 D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW


interventions de la Banque ont-

elles contribué de manière durable

SQ5.1

Quel a été le rôle du dialogue politique en vue du renforcement de la

gouvernance ?

I5.1.1 Influence du dialogue politique sur l’amélioration et le renforcement de la gouvernance économique et démocratique


SQ5.2

Le projet d’appui institutionnel « PAREG» et le « Projet de renforcement des capacités

institutionnelles » ont-ils



D-PRO-RE D-PRO-RAPEntretiens D-PRO-ITW

26 La réponse a cette sous-question sera difficile, voir partielle si les rapports des projets n’ont pas couverts ces questions.





d’information

au renforcement de la

gouvernance ?

permis d’obtenir les réalisations prévues ? Comment expliquer

leurs résultats ?

SQ5.3

Dans quelles mesures les réalisations (fonctionnement, outputs) du projet d’appui

institutionnel « PAREG » et du « Projet de renforcement des

capacités institutionnelles » permettent-ils de générer des effets directs

observables prévus ou non notamment sur la

consolidation démocratique et l’efficacité de l’administration

en vue de la croissance économique?

I5.3.1 Taux d’atteinte (ou niveau de certitude de pouvoir atteindre) des effets directs et intermédiaires du cadre logique des interventions

I5.3.2 Indices de contribution estimée à l’amélioration d’un environnement favorable à la croissance économique

I5.3.3 Degré d’amélioration de l’efficacité de l’administration et des cadres de gouvernance macro-économique, des finances publiques et du secteur privé

I5.3.4 Degré d’amélioration de la gestion des ressources humaines et de planification stratégique et budgétaire

I5.3.5 Part des impôts et taxes collectés dans le PIB du pays

I5.3.6 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) qualité du dialogue politique ; (ii) appui des autres PTF (coordination de l’aide), (iii) engagement gouvernemental et implication réelle pour conduire les réformes nationales

D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW

SQ5.4

Les programmes d’appui budgétaire PARE I à V ont-ils permis de réaliser les produits

attendus ?



D-PRO-RE-PARE / II à V D-PRO-RAP-PARE / I à V Entretiens D-PRO-ITW

SQ5.5

Dans quelles mesures les réalisations (produits) des

projets PARE I à V (sélection) permettent-elles de générer des

effets directs ou indirects en matière d’équilibres

macroéconomiques, de gestion des finances publiques et

d’amélioration du climat des affaires ?


I5.5.2 Progrès réalisés sur les indicateurs ‘Doing Business’

I5.5.3 Progrès réalisés sur les indicateurs PEFA

I5.5.4 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) qualité du dialogue politique ; (ii) appui des autres PTF (coordination de l’aide), (iii) engagement gouvernemental et implication réelle pour conduire les réformes nationales

D-PRO-RE-PARE / II à V D-PRO-RAP-PARE / I à V Entretiens D-PRO-ITW

SQ5.6 Dans quelles mesures les

impacts des interventions dans le domaine de la gouvernance

I5.6.1 Evolution des indicateurs de croissance économique (PIB, exportations)

D-STR-MT.2008.12 D-STR.2013.22 D-PRO-RAP





d’information

ont-ils contribué aux objectifs stratégiques de la Banque en

termes de croissance économique ?

I5.6.2 Indices de contribution des résultats des interventions à ces évolutions



résultats réalisés ont été maintenus

ou seront susceptibles

d’être poursuivis une fois que les interventions de la Banque seront

terminées?

SQ6.1

Quelle est la durabilité des résultats obtenus par les

interventions de la Banque dans le domaine des

infrastructures sociales et économiques ?

Indicateurs généraux

I6.1.1 Degré de solidité technique des réalisations

I6.1.2 Degré de viabilité économique et financière (mécanismes et modalités de financement existants ; garantie du flux continu des bénéfices)

I6.1.3 Degré de durabilité institutionnelle et de contribution au renforcement des capacités

I6.1.4 Degré d’appropriation et de durabilité des partenariats

I6.1.5 Degré de durabilité sociale et environnementale (pour les aspects environnementaux, voir la question spécifique – Q9)

I6.1.6 Rôle de l’évolution de l’environnement politique et de gouvernance

I6.1.7 Degré de résilience des résultats aux facteurs exogènes et aux risques encourus

Indicateurs spécifiques

16.1.8 Capacités techniques et financières pour l’entretien des infrastructures économiques et agricoles

I6.1.9 Degré d’adéquation des recettes nationales pour garantir la maintenance des infrastructures routières, électriques, hydrauliques et des aménagements environnementaux

I6.1.10 Avancement dans la mise en œuvre de politiques intégrées dans les domaines : transport, énergie, eau et assainissement, développement rural et protection des ressources naturelles

I6.1.11 Qualité de la coordination et de l’appui des différentes parties prenantes impliquées dans les interventions (ministères, directions, agences, etc.)


SQ6.2

Quelle est la durabilité des résultats obtenus par les

interventions de la Banque dans le domaine de la

gouvernance économique ?

Indicateurs généraux


I6.2.2 Degré de viabilité financière des réformes

I6.2.3 Qualité du dialogue politique promouvant la viabilité financière et économique






d’information







I6.2.9 Adoption effective de procédures pour la mise en œuvre des réformes

I6.2.10 Taux de maintien en poste du personnel formé

I6.2.11 Qualité du processus de planification et de pilotage des réformes

I6.2.12 Niveau de décentralisation obtenu et influence des interventions de la BAD

I6.2.13 Niveau de transparence et d’efficacité des systèmes de contrôle



groupes cibles ont-ils bénéficié des interventions

de la Banque ?

SQ7.1 Quels sont les groupes cibles

au niveau des DSP et au niveau des opérations?

I7.1.1 Identification claire et explicite des groupes cibles au sein des DSP

I7.1.2 Identification claire et explicite des groupes cibles au sein de chaque intervention

I7.1.3 Justification démontrée du choix des groupes cibles – (i) analyse détaillée de leurs besoins ; (ii) justification des choix géographiques ; (iii) justification des modalités d’action

I7.1.4 Degré de cohérence entre les besoins identifiés et les activités menées pour y répondre

D-STR-DSP D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW

SQ7.2

Dans quelle mesure les bénéficiaires des interventions de la Banque ont-ils perçu les

effets propres aux interventions ?

I7.2.1 Perception des bénéficiaires sur l’adéquation du projet avec leurs besoins

I7.2.2 Perception des bénéficiaires sur ce qui a changé pour eux durant la mise en œuvre et suite à l’intervention

I7.2.3 Perception des bénéficiaires du rôle de la BAD - connaissance, visibilité, accompagnement, valeur ajoutée

D-STR-DSP D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW





d’information

I7.2.4 Degré d’appropriation des interventions et de leurs résultats par les bénéficiaires


interventions de la Banque sont-elles durables

d’un point de vue environnemental

et supportent-elles la transition

vers une croissance verte ?

SQ8.1

Dans quelle mesure le principe de développement durable et

l’objectif de transition vers une croissance verte ont-été

intégrés au niveau stratégique (DSP et Dialogue politique) ?

I8.1.1 Présence d’une analyse des aspects environnementaux et de leurs liens avec les facteurs socio-économiques dans la documentation stratégique (DSP)

I8.1.2 Degré de précision et de robustesse de cette analyse

I8.1.3 Présence explicite d’objectifs (transversaux) visant la durabilité environnementale et/ou la « croissance verte »

I8.1.4 Outils et moyens consacrés à l’intégration de préoccupations environnementales au niveau stratégique : (i) définition explicite ; (ii) caractère approprié et suffisant ; (iii) système de suivi des activités et des acquis en matière environnementale

D-STR-DSP Politique de l’Environnement de la BAD, 2004 Entretiens D-STR-ITW-BAD

SQ8.2

Les interventions de la BAD ont-elles (i) identifié et inclus une préoccupation sectorielle

ou thématique de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles ; (ii)

mis en œuvre des activités concrètes pour répondre aux

enjeux et défis environnementaux (iii) produit

des résultats tangibles et viables ?

Mise en oeuvre des interventions En lien avec le Thème « Environnement » (interventions dans le secteur agricole)



I8.2.3 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des produits réels : (i) engagement des autorités ; (ii) caractéristiques des milieux et des ressources naturelles ; (iii) adhésion des acteurs économiques collectifs et individuels ainsi que des riverains ; (iv) dimensions techniques des interventions

Résultats obtenus Dans le secteur Environnement et en lien avec le thème


I8.2.5 Impacts environnementaux positifs obtenus et négatifs évités, ainsi que leur contribution à la croissance économique (amélioraiton des conditions de vie, des revenus de la population et des communautés)

I8.2.6 Rôle des facteurs facilitateurs/inhibiteurs pour l’atteinte des effets visés : (i) variation des conditions climatologiques ; (ii) diversité des enjeux environnementaux à l’échelle régionale et état de l’environnement ; (iii) existence d’une approche basée sur les services






d’information

éco-systémiques à l’échelle régionale et nationale ; (iv) développement de services connexes et mesures d’accompagnement/développement social et économique ; (v) mise en œuvre de politiques et programmes d’investissement et d’entretien (dotés en moyens) dans le secteur Environnement pour la protection et la gestion intégrée des ressources naturelles

Durabilité des acquis Indicateurs généraux


I8.2.8 Degré de viabilité financière des réformes

I8.2.9 Qualité du dialogue politique promouvant la viabilité financière et économique







I8.2.15 Adoption effective de procédures et d’outils pour la gestion efficace des ressources naturelles

I8.2.16 Taux de maintien en poste du personnel formé

I8.2.17 Qualité du processus de planification et de pilotage dans la gestion des ressources naturelles

I8.2.18 Niveau d’organisation des capacités locales et d’implication des acteurs économiques et des communautés






d’information

SQ8.3

Les interventions ont-elles (i) identifié et inclus une

préoccupation transversale, (ii) mis en œuvre des activités

concrètes pour répondre aux enjeux et défis

environnementaux et garantir le respect de ce principe dans

l’accès aux ressources mobilisés ou aux produits,

services créés ?

I8.3.1 Présence d’une analyse des aspects environnementaux et de leurs liens avec les facteurs socio-économiques dans la documentation projet (RE, étude de faisabilité, etc.)

I8.3.2 Degré de précision et de robustesse de cette analyse - prise en compte des aspects et enjeux environnementaux et identification des aspects/enjeux négligés

I8.3.3 Intégration adaptée dans le cycle de projet (moment de l’intégration, continuité entre étapes du cycle, etc.)

I8.3.4 Méthodes et outils utilisés pour identifier l’amélioration des impacts sur l’environnement

I8.3.5 Prise en compte des opportunités et contraintes environnementales pour l’atteinte des objectifs propres (non environnementaux) des interventions

I8.3.6 Qualité des mesures prises pour corriger ou améliorer l’impact environnemental

I8.3.7 Impact effectif sur l’environnement et le développement durable, y compris le niveau de réussite de sa correction par les meures entreprises


SQ8.4

Quelles sont les retombées de ces activités trasversales en termes de sensibilisation,

d’intégration du principe de développement durable et de transition vers une économie

verte dans les pratiques habituelles et quelle est leur

pérennité (influence au niveau des mentalités) ?

I8.4.1 Les parties prenantes maitrisent le contenu et les implications des principes de développement durable et de transition vers une croissance verte

I8.4.2 Les parties prenantes identifient une influence des mesures de prise en compte de l’environnement dans leurs pratiques en dehors de l’intervention concrète

I8.4.3 Les parties prenantes déclarent que le principe de développement durable et de transition vers une croissance verte est important pour leur travail futur

D-STR-DSP D-PRO-RE D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW


interventions de la Banque ont-

elles été mises en œuvre de manière efficiente (c’est-à-

SQ9.1

Comment s’exprime le principe d’économie des ressources

utilisées au niveau stratégique (DSP et dialogue politique) ?

Quels sont les éléments permettant de capter

l’importance de cet aspect de coopération ?

I9.1.1 Intégration du principe d’économie de ressources dans la documentation stratégique (DSP)

I9.1.2 Degré de précision et de robustesse de cette intégration

I9.1.3 Identification des outils et moyens consacrés à l’amélioration de l’efficience des opérations au niveau stratégique : (i) système de suivi axé sur les résultats ; (ii) présence sur le terrain et suivi rapproché des opérations

D-STR-DSP Entretiens D-STR-ITW-BAD





d’information

dire la conversion des inputs en résultats de la

manière la plus économe) ?

SQ9.2

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle utilisé une gamme

d’instruments et de modalités d’aides permettant de répondre adéquatement et avec flexibilité

à la situation de fragilité?

I.9.2.1 Parts relatives dans le portefeuille d’interventions de chaque modalité d’aide/fond mobilisé et leur évolution durant la période

I9.2.2 Degré d’adéquation entre les instruments/modalités d’aide utilisés et les besoins pour répondre à la situation de fragilité

I9.2.3 Degré de correspondance entre les interventions prévues au sein de la documentation stratégique et les interventions réellement mises en œuvre

D-STR-DSP D-STR.2007 Entretiens D-STR-ITW

SQ9.3

Les moyens mobilisés au sein du portefeuille de la BAD au

Burundi durant la période ont-ils été proportionnés aux

objectifs ainsi qu’à l’ampleur des défis liés à la situation de

fragilité du pays ?

I.9.3.1 Part relative du budget engagé par les interventions rapportée au budget alloué au portefeuille pays

I9.3.2 Part des interventions complètement ou en voie d’être complètement décaissées

I9.3.3 Taux de décaissement global du portefeuille pays durant la période d’évaluation

I9.3.4 Part des interventions dont le coût a augmenté durant la mise en œuvre (nombre de projets et valeur budgétaire)

D-STR-DSP D-PRO-RAP Entretiens D-STR-ITW

SQ9.4

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle mis en place une gestion

intégrée des ressources octroyées aux interventions (y compris suivi rapproché des

opérations, analyse des performances) ?

I9.4.1 Identification des outils et moyens consacrés à l’amélioration de l’efficience des opérations au niveau des interventions : (i) système de suivi axé sur les résultats ; (ii) présence sur le terrain et suivi rapproché des opérations

I9.4.2 Utilisation des outils et mobilisation des moyens de suivi et d’évaluation des performances : (i) modalités ; (ii) fréquence ; (iii) capitalisation ; (iv) apprentissage et influence sur la mise en œuvre et l’atteinte des objectifs

D-PRO-RAP D-STR-RP.2012 Entretiens D-PRO-ITW et D-STR-ITW

SQ9.5

Dans quelle mesure les ressources financières utilisées ont-elles permis d’atteindre les

résultats poursuivis de la meilleure façon?

I9.5.1 Analyse coût-bénéfice (ratio) sur base des interventions faisant l’objet d’un PRA (taux de rentabilité interne)

I9.5.2 Analyse coût-efficacité (ratio) sur base des interventions faisant l’objet d’un PRA (coûts unitaires comparés/alternatifs)

I9.5.3 Degré de liaison entre les moyens mobilisés et l’atteinte des résultats attendus

D-PRO-RAP D-STR-RP.2012 Entretiens D-PRO-ITW et D-STR-ITW

Q10 Dans quelle mesure la mise en

œuvre des interventions de

SQ10.1

La durée des interventions financées a-t-elle été

appropriée pour répondre aux objectifs et mobiliser les

ressources nécessaires au bon moment (timing de mise en

I10.1.1 Délai d’approbation des interventions

I10.1.2 Délai avant premier décaissement

I10.1.3 Délai dans l’achat/la livraison des produits et services prévus d’être acquis

D-STR-RP.2012 D-STR-DSP D-PRO-RAP Entretiens D-PRO-ITW et D-STR-ITW





d’information

la Banque respecte un

timing adéquat et les normes

opérationnelles ?

œuvre différent selon le type de projet)?

I10.1.4 Durée moyenne des interventions du portefeuille pays (et comparaison avec celle d’autres portefeuilles pays fragile)

I10.1.5 Proportion des interventions ayant respecté intégralement la durée prévisionnelle (et proportion des interventions avec retard)

I10.1.6 Perception des parties prenantes sur le respect du calendrier (contraintes et facteurs facilitateurs)

SQ10.2 Quelle a été l’efficience du

circuit de décision en termes de timing ?

D-PRO-RAP D-STR-DSP Entretiens D-PRO-ITW

Q11 Dans quelle mesure la qualité des DSP est-elle satisfaisante ?

SQ11.1

Les DSP comprennent-ils une analyse approfondie du

contexte de fragilité burundais ?

La stratégie de la Banque au Burundi s’est-elle adaptée, à

travers les DSP successifs, aux évolutions des besoins et à un changement de priorisation de ces besoins durant la période

2004-2013 ?

Les DSP intègrent-ils une logique de changement claire

justifiant les interventions de la Banque ?

I11.1 Existence d’une analyse robuste des tendances du contexte de développement du pays

I11.2 Intégration de leçons des expériences précédentes dans la conception du DSP

I11.3 Référence à des travaux analytiques étayant la stratégie

I11.4 Alignement démontré avec la stratégie nationale de développement, des stratégies sectorielles et thématiques pertinentes

I11.5 Cohérence démontrée avec les priorités stratégiques de la BAD (Stratégie de la BAD à moyen terme)

II11.6 Appropriation par le Gouvernement national de la conception de la stratégie

II11.7 Présentation et prise en compte des cadres de coopération et coordination aux niveaux régional, pays et sectoriel, ainsi que l’appui des PTF-clés

I11.8 Description claire du positionnement de la Banque et de son avantage comparatif

I11.9 Application du principe de sélectivité (voir Q13)

I11.10 Pertinence et réalisme démontrés des objectifs dans chaque sous-secteur ou thématique proposés pour l’appui de la Banque

I11.11 Pertinence et consistance démontrées des programmes d’assistance

I11.12 Intégration d’opérations du secteur privé dans l’assistance de la Banque

I11.13 Evaluation de la capacité du gouvernement pour la mise en œuvre de la stratégie

I11.14 Intégration d’un système de suivi explicite

I11.15 Intégration d’un cadre stratégique orienté vers les résultats, démontrant la chaine logique reliant l’appui de la Banque avec les priorités du pays

D-STR-DSP D-STR-MT-2008.12 Entretiens D-STR-ITW





d’information

I11.16 Identification des risques et des mesures d’atténuation

I11.17 Evolution de la qualité des DSP successifs au Burundi

Q12 Dans quelle mesure la Banque

a appliqué un principe de

sélectivité dans la constitution de son portefeuille

pays, et a privilégié les

domaines où elle apporte une

valeur ajoutée ?

SQ12.1 Quels principes de sélection

guident la conception du portefeuille pays de la Banque ?

I12.1 La stratégie pays se concentre sur les secteurs/thèmes intégrés dans les « priorités opérationnelles » de la Banque et de sa stratégie à moyen terme (2008-2012)

I12.2 Les secteurs/thèmes présentant des enjeux et contraintes limitant le développement du pays sont identifiés, analysés et pris en compte : (i) analyse détaillée ; (ii) synthèse des défis et faiblesses, forces et opportunités.

I12.3 Les secteurs et thèmes prioritaires dans la stratégie nationale sont pris en compte et les liens avec ceux-ci sont démontrés (alignement)

I12.4 Les secteurs et thèmes identifiés par les parties prenantes et/ou appuyés par d’autres bailleurs de fonds sont pris en compte, les choix de concentration sont justifiés et les liens de synergies sont analysés et démontrés

I12.5 Part budgétaire des interventions dans les secteurs de concentration (globale et spécifique pour chaque secteur retenu)

D-STR-DSP D-STR-MT.2008.12 D-STR-RP.2012 Entretiens D-STR-ITW

SQ12.2

Les interventions se concentrent-elles sur les

domaines à valeur ajoutée de la Banque pour son engagement

au Burundi dans ce contexte de fragilité et de sortie de crise ?

D-STR-DSP D-STR-RP.2012 Entretiens D-PRO-ITW et D-STR-ITW


interventions de la Banque sont-

elles bien coordonnées et synergiques en

interne?

SQ13.1

Dans quelle mesure les interventions de la Banque

dans le domaine du renforcement des capacités

sont-elles complémentaires/synergiques ?

Coordinations et synergies des systèmes (tous secteurs confondus):

I13.1 Importance des interventions explicitement coordonnées et synergiques

I13.2 Degré de liaison/ de renforcement mutuel entre (i) interventions ; (ii) secteurs ; (iii) instruments et modalités d’aide

Renforcement des capacités :

I13.3 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions au niveau national – « PAREG » et « Projet de renforcement des capacités institutionnelles », et au niveau multinational - « Appui institutionnel au secréatariat général de CEEAC » et le projet d’amélioration et réformes des marchés publics

Gestion des finances publiques :

I13.4 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions PAREG et PARE I à V

Infrastructures :


SQ13.2

Dans quelle mesure les interventions de la Banque

dans le domaine de la gestion des finances publiques sont-

elles complémentaires/synergiques ?


SQ13.3 Dans quelle mesure les

interventions de la Banque dans le domaine des

D-PRO-RE D-PRO-RAP





d’information

infrastructures (routières, énergétiques, hydrauliques,

agricoles et sociales) sont-elles complémentaires/synergiques ?

I13.5 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions routières

I13.6 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions en milieu rural (interventions hydrauliques et agricoles)

I13.7 Evidence de complémentarités/synergies entre les interventions sociales, notamment liens entre la réhabilitation d’infrastructures pour la réinsertion socio-économique, le projet de création d’emplois et l’initiative de réintégration et démobilisation

Contribution des travaux analytiques :

I13.8 Degré de liaison entre les travaux analytiques menés et les secteurs/thématiques d’intervention

I13.9 Degré de diffusion des travaux analytiques auprès des parties prenantes des interventions financées (connaissance et sensibilisation sur l’existence des travaux analytiques)

I13.10 Degré de prise en compte des enseignements provenant des travaux analytiques dans la conception des interventions (intégration des leçons apprises)


SQ13.4

Dans quelles mesures les interventions de la Banque

dans le domaine social (pour la réinsertion sociale et la

création d’emploi) sont-elles complémentaires/ synergiques

(y compris au niveau régional) ?



SQ13.5

Dans quelle mesure les travaux analytiques sont-ils

complémentaires /synergiques avec les autres interventions de

la Banque?

Liste des travaux analytiques Entretiens D-PRO-ITW


s’est-elle i) engagée dans le

dialogue politique avec les acteurs nationaux et internationaux, ii) a influencé ce

dialogue politique, iii) grâce à des

SQ14.1

La Banque a-t-elle été impliquée dans un dialogue

politique avec le Gouvernement, incluant

également les autres partenaires au développement ?

I14.1.1 Présence d’un engagement explicite au sein des documents stratégiques de la Banque pour son implication dans le dialogue politique avec le gouvernement

I14.1.2 Présence et clarté de la définition des objectifs poursuivis par le dialogue politique avec le gouvernement

I14.1.3 Présence et clarté de la définition d’avantages comparatifs de la Banque dans les secteurs/domaines où elle revendique son leadership

D-STR-DSP D-STR-MT.2008.12 Entretiens D-STR-ITW

SQ14.2

A travers quels mécanismes le dialogue avec les acteurs

nationaux et internationaux s’est-il mis en place, la Banque a-t-elle mobilisé les ressources nécessaires adaptées au besoin

de ce dialogue ?

I14.2.1 Présence et clarté de la définition des activités à mener pour atteindre les objectifs poursuivis par le dialogue politique avec le gouvernement

I14.2.2 Participation et fréquence des rencontres ou groupes de travail stratégiques et/ou techniques auxquels la Banque a participé durant la période






d’information

recommandations pertinentes ?

I14.2.3 Degré de satisfaction des parties prenantes de la contribution par la Banque au dialogue politique

SQ14.3

Comment le dialogue politique avec les acteurs nationaux et internationaux a-t-il évolué

durant la période 2004-2013 et quels sont ses acquis

principaux ?

I14.3.1 Rôle et influence du dialogue entre la Banque et le Gouvernement sur l’identification et l’incorporation dans la stratégie nationale des besoins institutionnels et de politiques publiques

I14.3.2 Rôle et influence des travaux analytiques conduits par la Banque dans le processus d’élaboration des politiques publiques

I14.3.4 Continuité/réorientation du leadership exercé par la Banque sur des thématiques/secteurs dans le dialogue politique

I14.3.5 Ressources techniques et humaines mobilisées pour participer au dialogue politique

I14.3.6 Appréciation de l’influence de la Banque au sein du dialogue politique avec le gouvernement : (i) influence sur la formulation des besoins ; (ii) influence sur la définition des stratégies, politiques et planifications nationales ; (iii) influence sur le suivi de la mise en œuvre de ces politiques et autres engagements ; (iv) influence sur la pérennité des acquis


SQ14.4

Quel a été le rôle du dialogue politique avec les acteurs internationaux au vu du

renforcement des synergies des appuis fournis et de l’atteinte

d’objectifs stratégiques communs ?

I14.4.1 Degré de spécialisation sectorielle/thématique des principaux partenaires au développement et place/rôle de la Banque

I14.4.2 Existence de plateformes et initiatives de coordination de l’aide entre partenaires au développement

I14.4.3 Rôle et influence de la Banque dans la coordination et les synergies entre les appuis fournis

I14.4.4 Degré de coordination des interventions entre principaux partenaires au développement (conception – pertinence)

I14.4.5 Degré de renforcement mutuel des résultats d’interventions financées par différents partenaires au développement dont la Banque (exécution – efficacité, impact).



a fourni des travaux

analytiques adéquats pour

SQ15.1

Dans quelle mesure les travaux analytique prévus étaient-ils

justifiés et, s’ils ont été réalisés, avec quels résultats et quels

effets ?

I15.1 Liste des travaux analytiques réalisés durant la période

I15.2 Taux de réalisation des travaux analytiques (prévus/réellement menés)

I15.3 Proportion des travaux analytiques non-prévus dans l’ensemble des travaux analytiques mené durant la période

I15.4 (I14.6) Degré de liaison entre les travaux analytiques menés et les secteurs/thématiques d’intervention prioritaires

D-PRO-RE D-PRO-RAP Liste des travaux analytiques Entretiens D-PRO_ITW

SQ15.2 Dans quelle mesure les travaux analytiques non prévus étaient-

D-PRO-RAP





d’information

appuyer ses interventions et comme aide à la

décision ?

ils justifiés et, s’ils ont été réalisés, avec quels résultats et

quels effets ?

I15.5 (I14.7) Degré de diffusion des travaux analytiques auprès des parties prenantes des interventions financées (connaissance et sensibilisation sur l’existence des travaux analytiques)

I15.6 (I14.8) Degré de prise en compte des enseignements provenant des travaux analytiques dans la conception stratégique (DSP) et opérationnelles (interventions) (intégration des leçons apprises).

I15.7 Degré d’appropriation et d’utilisation des travaux analytiques par les parties prenantes pour la gestion des interventions financées

I15.8 Perception des parties prenantes sur la qualité des travaux analytiques et leur utilité comme appui au dialogue politique avec le gouvernement

Liste des travaux analytiques Entretiens D-PRO-ITW

SQ15.3

Dans quelle mesure les travaux analytiques réalisés ont-ils eu

un effet sur l’image de la Banque auprès des parties prenantes et le dialogue

politique avec elles ?

Entretiens D-STR-ITW

Q16 Dans quelle mesure, la

Banque a-t-elle i) contribué à la

mise en œuvre de la déclaration de

Paris sur l’efficacité de

l’aide et ii) respecté les

principes pour l’engagement dans les Etats

fragiles ?

SQ16.1

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle contribué à ce que le Burundi exerce une réelle

maitrise sur les politiques et stratégies de développement

ainsi que le pays assure la coordination de l’action à l’appui au développement

(appropriation) ?

I16.1.1 Degré d’appropriation dans l’élaboration des stratégies nationales successives couvrant la période d’évaluation (rôle de la Banque et des autres partenaires)

I16.1.2 Degré d’appropriation de la mise en œuvre des stratégies nationales et importance de l’appui de la Banque ainsi que des autres partenaires au développement en la matière

I16.1.3 Proportion de l’aide à destination du pays inscrite au budget national et évolution durant la période

I16.1.4 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’appropriation

D-STR-DSP Déclaration de Paris 2005 Evaluation de la mise en œuvre de la DP par la BAD Entretiens D-STR-ITW

SQ16.2

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle aligné son soutien sur les

stratégies nationales de développement, les institutions

et les procédures du gouvernement du Burundi

(alignement, renforcement des capacités, y.c gestion des finances publiques et les

marchés) ?

I16.2.1 Degré d’alignement des piliers d’intervention de la Banque avec les priorités des autorités nationales

I16.2.2 Degré d’application des principes pour la consolidation des capacités de gestion des finances publiques : (i) renforcement des capacités par l’appui institutionnel/aux réformes ; (ii) prévisibilité du versement de l’aide ; (iii) alignement sur les procédures budgétaires et comptables nationales

I16.2.3 Analyse explicite des risques liés aux systèmes nationaux de gestion des finances publiques

I16.2.4 Analyse de la robustesse et de la conformité des règles et procédures du système national de passation des marchés

I16.2.5 Degré d’utilisation du système national de passation des marchés

I16.2.6 Importance de l’appui à destination du renforcement du système national de passation des marchés






d’information

I16.2.7 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’alignement

SQ16.3

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle harmonisé ses actions (coordination avec autres

bailleurs, simplification des procédures), les a rendues plus

transparentes (complémentarité) et a permis

une plus grande efficacité collective (y.c. renforcement de l’efficacité dans un contexte de

fragilité) ?

I16.3.1 Utilisation par la Banque d’une analyse sectorielle/thématique de l’appui des autres partenaires dans la sélection de ses domaines d’intervention

I16.3.2 (I15.2.2) Implication et rôle de la Banque dans des initiatives communes définissant les modalités d’aide (participation aux groupes de travail interbailleurs)

I16.3.3 Part des interventions de la Banque impliquant d’autres partenaires au développement : (i) cofinancements d’intervention ; (ii) participation à des programmes et fonds communs.

I16.3.4 Niveau d’implication et de consultation des autres partenaires dans la formulation stratégique (DSP)

I16.3.5 Degré de coordination et de collaboration entre la Banque et les autres partenaires au développement dans les travaux analytiques, revues ponctuelles ou études d’évaluation

I16.3.6 Existence et importance des secteurs/domaines dans lesquels la Banque et les autres bailleurs n’interviennent pas/moins (gaps principaux)

I16.3.7 Cohérence de l’approche d’appui budgétaire utilisée par la Banque avec celle des autres partenaires au développement

I16.3.8 Rôle spécifique de la Banque pour répondre aux facteurs de fragilité de façon coordonnée

I16.3.9 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’harmonisation


SQ16.4

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle géré les ressources octroyées et amélioré le

processus de décision en vue d’obtenir les résultats

recherchés ?

I16.4.1 Existence de dispositifs institutionnels nationaux de coordination, de suivi et évaluation des politiques de développement et degré d’alignement de la Banque avec ces dispositifs

I16.4.2 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe d’alignement sur les systèmes nationaux de gestion axée sur les résultats


SQ16.5 Dans quelle mesure la BAD s’est-elle engagée pour une responsabilité mutuelle des

I16.5.1 (I17.3.6) Degré de coordination et de collaboration entre la Banque et le Gouvernement dans les travaux analytiques, revues

D-STR-DSP Déclaration de Paris 2005





d’information

résultats en matière de développement ?

ponctuelles ou études d’évaluation sur les progrès relatifs aux engagements de la DP

I16.5.2 Existence et qualité de travaux et appuis en matière de gestion axée sur les résultats de développement

I16.5.3 Perception du rôle et de la contribution de la Banque au respect du principe de responsabilité mutuelle des résultats

Evaluation de la mise en œuvre de la DP par la BAD Entretiens D-STR-ITW

SQ16.6

Dans quelle mesure la BAD a-t-elle respecté les 10 principes de l’OCDE pour l’engagement

dans les Etats fragiles ?

I16.6.1 Degré de prise en compte du contexte comme point de départ

I16.6.2 Existence d’une solide analyse des conflits et de la gouvernance afin de ne pas nuire (cf. QE1)

I16.6.3 Existence de et importance donnée à la priorité au renforcement de l’Etat : (i) rôle dans le soutien aux institutions gouvernementales qui entretiennent les relations entre l’Etat et la société ; (ii) rôle dans l’appui aux capacités permettant à l’Etat de s’acquitter de ses fonctions essentielles

I16.6.4 Importance donnée à la priorité de prévention des conflits

I16.6.5 Niveau de reconnaissance des liens entre objectifs politiques, sécuritaires et de développement

I16.6.6 Engagement explicite et résultats obtenus par la Banque dans le domaine de la promotion de la non-discrimination, la stabilité sociale et la non-exclusion

I16.6.7 Niveau d’application du principe d’alignement différentiel sur les priorités locales en fonction du contexte

I16.6.8 Existence et mise en œuvre d’accords sur les mécanismes de coordination avec les acteurs internationaux (SQ17.3)

I16.6.9 Degré de réactivité à court terme et d’engagement sur le long terme de la Banque (prévisibilité de l’aide)

I16.6.10 Degré d’équilibre dans la distribution géographique de l’aide pour éviter la création de poches d’exclusion (QE3)

D-STR-DSP D-STR-2007 Déclaration de Paris 2005 10 principes d’engagement de l’OCDE, 2007 Entretiens D-STR-ITW

SQ16.7 Dans quelle mesure la BAD a-t-elle respecté les engagements

du New Deal ?

I16.7.1 Prise en compte des objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’Etat au niveau stratégique et opérationnel

I16.7.2 Rôle et appui de la Banque dans l’adoption de nouvelles manières de s’engager, et soutenir la transition inclusive dirigée et appropriée par le pays (SQ17.1 et 17.3)

New Deal 2011 D-STR-DSP. Entretiens D-STR-ITW





d’information

I16.7.3 Rôle et appui de la Banque dans l’utilisation des dispositifs nationaux, l’amélioration de la transparence, de la vitesse et de la prévisibilité de l’aide (SQ16.3)

Q17 Dans quelle mesure la

présence de la Banque

(interventions et ressources) est-

elle un levier pour mobiliser les ressources

d’autres partenaires et maximiser le

financement du développement

au niveau national ?

SQ17.1

Dans quelle mesure les interventions de la banque ont été décisives pour permettre la

reprise de la coopération ?

I17.1.1 Rôle et importance des interventions de la Banque sur le (ré)engagement des autres partenaires au développement (e.a. par rapport à l’appui budgétaire)


SQ17.2

Dans quelle mesure les interventions de la Banque en

matière de gouvernance économique ont-elles eu un effet de levier sur d’autres

ressources?

I17.2.1 Rôle et importance des interventions de la Banque en matière de gouvernance économique pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement

I17.2.2 Rôle et importance de l’utilisation de différents instruments et modalités d’aide par la Banque dans un contexte de fragilité et influence sur les autres partenaires au développement

D-PRO-RAP Entretiens D-STR-ITW

SQ17.3

Dans quelle mesure les interventions de la Banque en

milieu rural ont-elles eu un effet de levier sur d’autres

ressources ?

I17.3.1 Rôle et importance des interventions de la Banque en milieu rural pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement


D-PRO_RAP Entretiens D-PRO-ITW et D-STR-ITW

SQ17.4

Dans quelle mesure les interventions de la Banquedans le domaine des infrastructures routières, électriques, sociales de base, etc. ont-elles eu un effet de levier sur d’autres

ressources ?

I17.4.1 Rôle et importance des interventions de la Banque dans le domaine des infrastructures pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement



SQ17.5

Dans quelle mesure les interventions de la Banque dans le domaine social ont-

elles permis d’avoir un effet de levier au niveau des ressources

d’autres partenaires ?

I17.4.1 Rôle et importance des interventions de la Banque dans le domaine social (réinsertion, démobilisation et réintégration) pour la facilitation et la mobilisation de ressources par d’autres partenaires au développement



SQ18.1 La stratégie de la BAD qui s’est

matérialisée au travers de I18.1.1 Référence explicite à l’exigence de performance dans les

documents stratégiques de la Banque : (i) priorités globales (gestion des

D-STR-DSP D-STR-MT.2008.12





d’information


a-t-elle mise en œuvre avec succès une stratégie de gestion de la

performance axée sur les résultats,

et favorise un apprentissage

issu des expériences

passées ?

quatre documents successifs pour le Burundi durant la

période 2004-2013 a-t-elle mis l’accent sur l’exigence de

performance ?

ressources humaines y compris); (ii) stratégies pays ; (iii) programmes et interventions

I18.1.2 Analyses existantes et enseignements tirés sur la qualité du système de gestion de la performance mis en place par la Banque à tous les niveaux

Entretiens D-STR-ITW

SQ18.2

Les services de la BAD ont-ils mobilisé les moyens

nécessaires à la mise en place de la gestion et du suivi de la

performance au niveau du portefeuille global et au niveau

de chaque intervention soutenue ? Quelle a été la

régularité du suivi des performances ?

I18.2.1 Réalisation de revues à mi-parcours du portefeuille global

I18.2.2 Réalisation systématique de rapport de supervision (EER) pour chaque intervention

I18.2.3 Délais/retards dans la publication des rapports de supervision (EER)

I18.2.7 Proportion d’interventions ayant fait l’objet d’un rapport de revue à mi-parcours

I18.2.4 Contribution des rapports de supervision à l’analyse du progrès accompli vers l’atteinte des résultats, incluant une analyse des enjeux et préconisant des mesures d’adaptation

I18.2.5 Proportion d’interventions disposant d’un RAP réalisé dans les délais impartis

D-STR-DSP D-PRO-EER D-PRO-RAP Entretiens D-STR-ITW-BAD

SQ18.3

Quelle est la qualité du système de gestion-suivi de la

performance, notamment au niveau de la définition d’indicateurs d’outputs,

d’outcomes et d’impacts, ainsi que de leurs liens logiques et

démontrables ?

I18.3.1 Part des interventions comportant un système d’indicateurs clairement défini, réaliste et complet intégrant les activités, produits, résultats spécifiques/ globaux et d’impact

I18.3.2 Part des interventions comportant des données de base (baseline) au moment de la conception (Rapport d’évaluation)

I18.3.3 Part des interventions comportant des indicateurs jugés difficiles à être mesurés (manque de données, visibilité, etc.)

I18.3.4 Part des interventions disposant d’un plan et d’un cadre de données de suivi à collecter clairement définis

D-PRO-EER D-PRO-RAP Entretiens D-STR-ITW-BAD

SQ18.4

Des mécanismes d’apprentissage issu des

expériences passées sont-ils mis en place ?

I18.4.1 Indication sur l’utilisation et la diffusion des enseignements collectés au sein des rapports de supervision ; RAP ; rapports de revue à mi-parcours

I18.4.2 Qualité de la communication interne et externe (publication) et de la politique en matière de qualité

D-STR-DSP D-STR-RP D-PRO-RAP Entretiens D-STR-ITW-BAD



5. Organisation pratique de l’évaluation BAD-Burundi

5.1 Répartition des tâches

L’organisation de l’équipe implique une répartition claire des tâches et activités entre experts. La répartition suivante des activités est envisagée pour la partie analytique de l’étude :

Expert Responsabilités Domaines couverts

Niveaux d’analyse

Projets (PRA)* Stratégique / pays /

transversale (QE)

Mary van Overbeke

Chef d’équipe, responsable de

l’étude pays

Performance de la BAD,

Gouvernance économique,

Appui budgétaire

Programme d’appui aux réformes économiques et à la gouvernance PAREG – Multi-secteur – 8,2 mUC

Programme d’appui aux réformes économiques – PARE (phase I, II, III, IV, V) – Multi-secteur – 48,3 mUC

Projet de Renforcement Capacités Institutionnelles – Multi-secteur – 2,1 mUC

Dialogue politique

Coordination et synergie des interventions (internes – externes ; mobilisation ressources autres bailleurs y compris)

Travaux analytiques

Gestion des finances publiques, gouvernance économique, appui budgétaire

Analyse sectorielle

Gestion de la performance/ axée sur les résultats

Groupes cibles /bénéficiaires

Tharcisse Kadede

Expert Appui budgétaire (local)

Appui budgétaire et gouvernance économique

Konstantin Gruev

Assistant au chef d’équipe et

aspects transversaux

Développement rural,

Environnement et aspects

transversaux, Développe-

ment économique

Aménagement des bassins versants (PABV) – Agriculture – 9 mUC

Projet de réhabilitation et d’extension des infrastructures hydrauliques en milieu rural – Eau et assainissement – 11,3 mUC

Qualité des DSP

Principe de sélectivité

Aspects transversaux – inclusivité, environnement et développement durable

Groupes cibles/bénéficiaires



Expert Responsabilités Domaines couverts

Niveaux d’analyse

Projets (PRA)* Stratégique / pays /

transversale (QE)

Gerda Heyde

Expert Secteur social

Domaine social et création d’emploi

Projet multisectoriel de réinsertion – Social – 8,5 mUC

Projet de création d’emploi – Social – 10 mUC

Programme d’appui à la démobilisation et à la réintégration – Social – 14 mUC

Analyse sectorielle et dialogue politique spécifique

Aspects transversaux – inclusivité, genre

Réponse aux situations d’urgence et humanitaires (lien avec la fragilité)

Groupes cibles /bénéficiaires

Jean-Luc Bernard

Expert Infrastructures

d’énergie

Secteur Energie, Infrastructures

Réhabilitation et extension d’infrastructures électriques – Energie – 7,3 mUC


Paul Badekima

Expert Infrastructures

routières

Secteur Transport,

infrastructures routières

Projet de route Gitega - Nyangungu - Ngozi Phase 1 – Transport – 24,1 mUC

Projet de route Kicukiro - Kirundo – Transport – 13,8 mUC


Juana de Catheu

Expert Fragilité et Gouvernance

Etats fragiles, gouvernance

économique et politique

Fragilité et transition vers plus de résilience

Déclaration de Paris, principes d’engagement dans les Etats fragiles et New Deal

Gouvernance économique et démocratique

*les projets en gras disposent d’un Rapport d’achèvement (RAP)

Comme présenté ci-dessous, l’équipe d’experts sera composée de la Responsable d’équipe et de son assistant, ainsi que des experts dans le secteur social, infrastructures routières et l’expert local, spécialisé en Appui budgétaire.

Un appui spécifique sera mobilisé en matière de fragilité, gouvernance économique et politique. Un expert infrastructures énergétiques sera ponctuellement mobilisé comme « peer



reviewer » concernant le seul projet dans le secteur retenu pour une évaluation approfondie des résultats.

Chaque expert apportera sa contribution sur les informations nécessaires permettant de répondre aux questions d’évaluation (cf. Cadre de l’évaluation). La collecte et l’analyse d’information s’articulera à quatre niveaux :

Le niveau stratégique et transversal

Le niveau sectoriel

Le niveau intervention/projet

Le niveau des différents bénéficiaires

5.2 Organisation

En vue de l’évolution de la situation politique et sécuritaire au Burundi, il a été décidé par la Banque et ADE de ne pas planifier de visite de terrain au Burundi. L’évaluation sera une évaluation à distance, sur base de la documentation et des contacts téléphoniques / téléconférences et échanges de mails entre les consultants et les parties prenantes.

Il est proposé de :

procéder à une analyse documentaire approfondie à distance. Cette analyse aidera à identifier de façon précise et systématique les informations additionnelles à obtenir ainsi que les points principaux à discuter. Il s’agira d’établir au préalable les éléments de preuve robustes, les constats et enseignements qui ressortent sur base documentaire en réponse aux hypothèses de travail. Ces enseignements seront complétés et mis à l’épreuve en interaction avec les parties prenantes au Burundi ;

consolider la phase documentaire par une mission au siège de la BAD dans le courant du mois de novembre. Cette mission permettra de rencontrer les tasks managers des projets PRA ainsi que de mener des entretiens par vidéoconférence avec l’équipe de la BAD à Bujumbura.

en fonction des besoins, mobiliser des experts locaux pour collecter des informations additionnelles directement auprès des parties prenantes sur le terrain et si nécessaire organiser des entretiens à distance avec les autres partenaires, les autorités et la société civile (en collaboration avec l’appui du RESREP de la BAD). L’équipe actuelle intègre déjà un expert local - Tharcisse Kadede.

Ces activités peuvent s’étaler entre mi-octobre et novembre 2015, mais surtout pendant le mois de novembre, lors de la préparation des PRA/grilles d’analyse par projet.

Etape 1 Evaluation des résultats de projets sur base de l’analyse documentaire approfondie

Après l’approbation de ce rapport de démarrage et se basant sur le cadre de l’évaluation et la grille de collecte et d’analyse des informations, l’équipe d’experts procédera à l’évaluation des résultats par projet (PRA). Chaque grille d’évaluation des résultats, pour les projets éligibles à cette démarche, sera pré-remplie sur base des documents disponibles communiqués par la BAD.



A ce stade, seront formulés les constats et les hypothèses et points qui restent à clarifier en interaction à distance avec les parties prenantes.

Etape 2 Collecte d’information complémentaire et analyse confirmatoire

Les experts procéderont à une collecte d’éléments de preuve et d’arguments confirmatoires ou infirmatoires permettant de clarifier les résultats et la performance de chaque projet analysé. Cette analyse sera conduite de façon systématique, en se basant sur une guidance préalablement établie au niveau de chaque projet.

Entretiens avec les principales parties prenantes et acteurs stratégiques-clé

Sur base de la guidance pré-établie, des entretiens à Abidjan ou par téléphone/téléconférence seront organisées à plusieurs niveaux pour collecter les différents points de vue sur l'appréciation des interventions de la Banque dans le contexte burundais et compléter la grille d'évaluation. Ces entretiens permettront également de valider les hypothèses formulées sur base de l'analyse documentaire. Ces entretiens seront menés, en fonction de l’évolution du contexte, tant au niveau des opérations d'interventions éligibles pour un rapport d’évaluation des résultats (Project results assessment - PRA) qu’au niveau stratégique et transversal.

Documents complémentaires

Même si la phase de démarrage a permis de collecter un grand nombre d'informations, il reste des informations manquantes sur certains projets. Par ailleurs, d'autres sources documentaires utiles pourraient être mises en évidence, comme par exemple des études ou des analyses réalisées par le Gouvernement ou par d'autres partenaires au développement. Compte tenu de la difficulté d’obtenir ou de transférer des documents sur des supports variés, l’expert national sera chargé de coordonner cette collecte.

Etape 3 Mise à disposition des principaux constats de l’étude et consultations/réactions à distance des parties prenantes

Une fois la collecte d’information et l’analyse complétée, l’équipe finalisera les grilles d’évaluation des résultats par projet. Une séance d’interaction et de restitution au personnel de la BAD par les experts impliqués sera organisée par télé-conférence. Lors de cette interaction seront discutés et mis à l’épreuve les constats principaux sur les résultats par projet et les renseignements issus des entretiens avec les parties prenantes et les acteurs stratégiques-clés.

5.3 Calendrier

Le calendrier de l’ensemble de l’étude est présenté ci-après. Il inclut la phase d’évluation à distance qui remplace la mission de terrain.



Figure 12: Calendrier de l’étude

7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25

Phases et tâches

PHASE DE PREPARATION

Revue documentaire et littérature

Développement des questions d'évaluation en rapport avec le contexte pays

Développement d'une approche méthodologique robuste (y.c. gestion des risques politiques)

Missions exploratoires au Burundi

Développement des outils méthodologiques (fiches /questionnaires missions de terrain)

Rapport de démarrage - Draft &

Commentaires sur le rapport de démarrage

Rapport de démarrage - Final &

PHASE DE COLLECTE ET D'ANALYSE DE DONNEES

Revue documentaire

Revue de la littérature

Evaluation des projets sur base des documents disponibles : remplissage des PRA adaptés

Identification des données manquantes et questions à discuter

Collecte des données additionnelles et Interview des principales parties prenantes nationales

Mission au siège de la Bad et rencontre des tasks managers

Finalisation des PRA adaptés

Réponse aux questions d'évaluations

PHASE DE REPORTING

Rapport technique - Draft &

Remplir la matrice approuvée (CEDR) &

Prise en compte des commentaires et remarques

Rapport technique - Final &

Rapport de synthèse - Draft &

Rapport de synthèse Final &

Septembre Octobre Novembre Decembre Janvier



Activités

Date de

début Date de fin

Début de l’évaluation 2-mars-15 -

1.4 Mission exploratoire 6-avr-15 17-avr-15

1.6 Rapport de démarrage pour le Burundi - Draft 4-sept-15

1.8 Rapport de démarrage – Final 12-oct-15 26-oct-15

2.1-2.8 Collecte, Traitement et analyse des données 12-oct-15 27-nov-15

Mission au siège de la BAD 17-nov-15 19-nov-15

3.1 Rapport technique – Draft 30-nov-15 11-déc-15

3.2 Rapport technique- Final 8-janv-16 15-janv-16

3.3 Rapport de synthèse - Draft 18-janv-16 25-janv-16

3.4 Rapport de synthèse - Final 25-janv-16 29-janv-16