FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

LANGUE : FRANÇAIS ORIGINAL : FRANÇAIS

MADAGASCAR

PROJET D’APPUI AUX COMMUNAUTES DE PÊCHEURS (PACP) DE TULEAR

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DE L’AGRICULTURE ONAR ET DU DEVELOPPEMENT RURAL Juillet 2005 REGION NORD, EST & SUD

TABLE DES MATIAIRES

Fiche de projet, Equivalences monétaires, Liste des tableaux, Liste des annexes, Liste des abréviations, Indicateurs socio-économiques, Résumé analytique, Matrice du projet i-x 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET..................................................................... 1 2. SECTEUR AGRICOLE................................................................................................... 2

2.1 Principales caractéristiques ..................................................................................... 2 2.2 Performances du secteur.......................................................................................... 3 2.3 Stratégie du pays pour l’agriculture ........................................................................ 3 2.4 Principales institutions travaillant dans le secteur................................................... 4 2.5 Profil de pauvreté .................................................................................................... 4 2.6 Question de genre.................................................................................................... 5 2.7 Lutte contre le VIH-SIDA....................................................................................... 5 2.8 Financement du secteur rural .................................................................................. 6 2.9 Programmes intervenant dans le secteur ................................................................. 8

3. LE SOUS-SECTEUR DE LA PECHE ............................................................................ 8

3.1 Caractéristiques principales..................................................................................... 8 3.2 Contraintes et potentialités .................................................................................... 10 3.3 Politique du sous-secteur....................................................................................... 11 3.4 Institutions intervenant dans le sous-secteur ......................................................... 11 3.5 Programmes intervenant dans le sous-secteur....................................................... 12

4. LE PROJET.................................................................................................................... 12

4.1 Concept et bien-fondé ........................................................................................... 12 4.2 Zone du Projet et bénéficiaires.............................................................................. 14 4.3 Contexte stratégique.............................................................................................. 15 4.4 Objectifs du projet ................................................................................................. 15 4.5 Description du Projet............................................................................................. 15 4.6 Production, marché et prix .................................................................................... 20 4.7 Impacts environnementaux ................................................................................... 21 4.8 Coûts du projet ...................................................................................................... 23 4.9 Sources de financement......................................................................................... 24

5. EXECUTION DU PROJET ........................................................................................... 25

5.1 Organe d’exécution ............................................................................................... 25 5.2 Dispositions institutionnelles ................................................................................ 25 5.3 Calendrier d’exécution et de supervision .............................................................. 26 5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services ................................... 28 5.5 Dispositions relatives aux décaissements.............................................................. 30 5.6 Suivi-évaluation .................................................................................................... 30 5.7 Rapports financiers et audits ................................................................................. 31 5.8 Coordination de l’aide ........................................................................................... 31

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET .................................................................. 32 6.1 Charges récurrentes ............................................................................................... 32 6.2 Durabilité du projet ............................................................................................... 32 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation ......................................................... 33

7. AVANTAGES DU PROJET ......................................................................................... 33

7.1 Hypothèses de l’analyse économique et financière............................................... 33 7.2 Analyse financière................................................................................................. 34 7.3 Analyse économique ............................................................................................. 35 7.4 Analyse d’impact................................................................................................... 35 7.5 Analyse de sensibilité............................................................................................ 35

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS............................................................ 36

8.1 Conclusions ........................................................................................................... 36 8.2 Recommandations ................................................................................................. 36

Le présent rapport a été rédigé à la suite d’une mission effectuée à Madagascar du 19 juillet au 04 août 2005 par MM. Ould-Tolba Mohamed, Agroéconomiste principal, ONAR.2, Chef de mission (poste 2452), Louis-Philippe Mousseau, Spécialiste senior en environnement, ONAR.0, un consultant expert en pêche et un consultant expert en microfinance. Pour tout renseignement, s’adresser aux auteurs ou à M. A. Abou-Sabaa, Chef de Division ONAR.2 (poste 2675) et M. B.B. Sidibé, Directeur ONAR (poste 2037).

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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT BP 323 –1002 TUNIS BELVEDERE, TUNISIE

TEL : (216) 71 33 35 21 FAX : (216) 71 33 29 92

FICHE DE PROJET (Juillet 2005)

Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à tous les fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressées par la fourniture des biens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d'Administration du Groupe de la Banque africaine de développement. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe d'exécution de l'Emprunteur. 1. PAYS : MADAGASCAR 2. TITRE : Projet d’Appui aux Communautés de

pêcheurs (PACP) de Tuléar 3. LIEU D’IMPLANTATION : Tuléar – Sud-ouest de Madagascar 4. EMPRUNTEUR : République malgache 5. ORGANE D’EXECUTION : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage

et de la Pêche (MAEP) 6. DESCRIPTION DU PROJET

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté en milieu rural à Madagascar. L’objectif spécifique visé par le PACP est de promouvoir un développement durable de la pêche traditionnelle maritime à travers le renforcement des organisations des bénéficiaires et des services de l’état, une gestion concertée et responsable de la ressource halieutique et un équipement adéquat des pêcheurs. Le Projet d’appui aux communautés des pêcheurs comprend quatre composantes : (i) Renforcement des capacités ; (ii) Aménagement et Gestion durable des ressources halieutiques ; (iii) Développement de la production ; et (iv) Coordination et gestion du projet. 7. ACQUISITIONS DES BIENS ET SERVICES Les acquisitions des biens, travaux et services se feront conformément aux modalités suivantes :

(i) Les travaux de construction des débarcadères (1,513 million d’UC), des jardins maraîchers (0,075 million d’UC) et la réhabilitation des bureaux du projet (0,008 million d’UC) seront acquis selon la procédure de l’appel d’offres national.

(ii) Les équipements pour le centre de Formation Technique de Tuléar seront acquis par la procédure de l’appel d’offres international (un contrat de 136.000 UC).

(iii) Les véhicules (un contrat de 46.000 UC) et les barques de transport (un contrat de 44.000 UC) seront acquis selon la procédure de l’appel d’offres national.

(iv) Les DCP (158.000 UC) seront acquis par la procédure de la consultation à l’échelon international (deux contrats de 79.000 UC chacun).

ii

(v) Le mobilier de bureau (deux contrats de 38.000 UC chacun), le matériel informatique (un contrat de 43.000 UC), les équipements techniques divers (plusieurs petits contrats pour un montant total de 93.000 UC) et les motos (un contrat de 15.000 UC) seront acquis par consultation de fournisseurs à l’échelon national.

(vi) Les services des bureaux d’études, d’ONG et de consultants individuels pour la

formation des bénéficiaires (315.000 UC), la formation académique des ingénieurs (255.000 UC), la formation des cadres de la pêche à la gestion des projets (228.000 UC), l’assistance technique (1,985 million d’UC), les études (300.000 UC) et les services d’audit (61.000UC) seront acquis par appel d’offres sur la base de listes restreintes..

(viii) Les prestations de recherche – développement et les services pour la formation et la

supervision des ONG chargées sur le terrain de mettre en place les réserves marines seront acquis à travers une convention entre le Projet et l’IH.SM (286.000 UC).

(ix) Les acquisitions, dans le cadre du fonctionnement (882.000) se feront par la procédure

de consultation de fournisseurs à l’échelon national. Le montant maximal par contrat n’excédera pas 20.000 UC.

8. COUT TOTAL : 7,080 millions d’UC

- Devises : 5,301 millions d’UC - Monnaie locale : 1,779 million d’UC

9. PRET DU GROUPE DE LA BANQUE FAD : 6,325 millions d’UC 10. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT

- Gouvernement : 0,714 million d’UC - Bénéficiaires : 0,041 million d’UC

11. DATE D’APPROBATION : 16 novembre 2005 12. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE : Août 2006 - 6 ans ET DUREE 13. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS : Consultants individuels, Assis-

tance technique pour le crédit, Services d’auditeurs et services d’ONG.

14. CATEGORIE ENVIRONNEMENTALE : Catégorie II.

iii

EQUIVALENCES MONNETAIRES (Août 2005)

1 UC = 2.946,58 Ariary

ANNEE FISCALE

1er Janvier – 31 Décembre

LISTE DES TABLEAUX

Page

Tableau 4.1 Résumé des coûts estimatifs du projet par composante 23

Tableau 4.2 Résumé des coûts estimatifs du projet par catégorie de dépenses 23

Tableau 4.3 Sources de financement 23

Tableaux 4.4 Dépenses par catégorie et sources de financement 24

Tableau 5.1 Calendrier des dépenses par composante 25

Tableau 5.2 Calendrier des dépenses par source de financement 26

Tableau 5.3 Calendrier d’exécution et de supervision 26

Tableau 5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 27

Tableau 6.1 Calendrier des charges récurrentes par source de financement 31

LISTE DES ANNEXES

Nombre de pages

Annexe 1 Zone de localisation du projet 1

Annexe 2 Organigramme du projet 1

Annexe 3 Termes de référence du personnel clef du Projet 2

Annexe 4 Présentation de l’IMF Vola Mahasoa 2

Annexe 5 Termes de référence de l’étude et de l’assistance technique pour la mise en place du microcrédit 2

Annexe 6 Sommaire du Plan de gestion environnemental et social 5

Annexe 7 Liste des biens et services 3

Annexe 8 Résumé de l’analyse économique 1

Annexe 9 Processus de revue du rapport 1

Annexe 10 Résumé des opérations du groupe de la Banque 4

iv

LISTE DES ABREVIATIONS ACEP : Alliance de Crédit et d’Epargne pour la Production ACP : Pays Afrique, Caraïbes, Pacifique ACORDS : Projet d’Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le

Développement du Sud APEM : Association pour la Promotion de l’Entreprise à Madagascar Ar : Ariary BFV-SG : Banque Malgache-Société Générale BNI-CL : Bankin Ny Indostria - Crédit Lyonnais BOA : Bank of Africa BV-PI : Bassins versants, Périmètres irrigués CFP : Centre de Formation Professionnelle CIDR : Centre International de Développement et de Recherche CMB : Compagne Malgache de Banques CNLS : Conseil National de Lutte contre le Sida CNRO : Centre National de Recherche Océanographique CSB : Centre de Santé de Base DCP : Dispositif de Concentration du Poisson DGDR : Direction Générale de Développement des Régions DID : Développement International Desjardins DP : Diagnostic participatif DPRH : Direction de la Pêche et des Ressources Halieutiques DRDR : Direction Régionale du Développement Rural DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ENEM : Etablissement National d’Enseignement Maritime ENETA : Etablissement National d’Enseignement Technique Agricole FID : Fonds d’Intervention pour le Développement FNUAP : Fonds des nations unies pour la population HB : Hors Bord ICAR : Internationale de Crédit Agricole et Rural IDH : Indice du Développement Humain IH-SM : Institut Halieutique des Sciences Maritimes IMF : Institution de Microfinance IPH : Indice de Pauvreté Humaine ISDH : Index Sexo-Spécifique du Développement Humain KB8M : Fédération d’ONGs féminines MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MEFB : Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget PADR : Plan d’Action pour le Développement Rural MCIE : Décret relatif à la mise en compatibilité des investissements avec

l’environnement PNRC : Programme National de Recherche Crevettière PSDR : Programme de Soutien au Développement Rural SAGE : Service d’Appui à la Gestion de l’Environnement SFD : Structures de Financement Décentralisé SRPRH : Service Inter Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques STABEX : Fonds de stabilisation des exportations des pays ACP SRPRH : Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques WCS : Wildlife Conservation Society ZEE : Zone Economique Exclusive

v

Année Madagascar AfriquePays en

dévelop-pement

Paysdévelop- pés

Indicateurs de BaseSuperficie ('000 Km²) 587 30 061 80 976 54 658Population totale (millions) 2004 16.9 831.0 5 024.6 1 200.3Population urbaine (% of Total) 2002 30.9 38.6 43.1 78.0Densité de la population (au Km²) 2002 28.8 27.6 60.6 22.9Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2004 251 650 1 154 26 214Participation de la Population Active - Total (%) 2002 47.9 43.1 45.6 54.6Participation de la Population Active - Femmes (%) 2002 44.6 33.8 39.7 44.9Valeur de l'Indice sexospécifique de dévelop. humain 2001 0.467 0.484 0.655 0.905Indice de développement humain (rang sur 174 pays) 2001 149 n.a. n.a. n.a.

Indicateurs DémographiquesTaux d'accroissement de la population totale (%) 2002 2.9 2.2 1.7 0.6Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2002 5.2 3.9 2.9 0.5Population âgée de moins de 15 ans (%) 2002 45.9 43.2 32.4 18.0Population âée de 65 ans et plus (%) 2002 3.1 3.3 5.1 14.3Taux de dépendance (%) 2002 90.6 86.6 61.1 48.3Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2002 99.0 98.9 103.3 94.7Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2002 23.0 24.0 26.9 25.4Espérance de vie à la naissance - ensemble (ans) 2002 53.6 50.6 62.0 78.0Espérance de vie à la naissance - femmes (ans) 2002 54.8 51.7 66.3 79.3Taux brut de natalité (pour 1000) 2002 41.6 37.3 24.0 12.0Taux brut de mortalité (pour 1000) 2002 13.2 15.3 8.4 10.3Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2002 91.5 81.9 60.9 7.5Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2002 147.0 135.6 79.8 10.2Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 1994 660 641 440 13Indice synthétique de fécondité (par femme) 2002 5.7 4.9 2.8 1.7Femmes utilisant des méthodes contraceptives (%) 1997 19.4 40.0 59.0 74.0

Indicateurs de Santé et de NutritionNombre de médecins (pour 100000 habitants) 1996 114.3 57.6 78.0 287.0Nombre d'infirmières (pour 100000 habitants) 1996 21.6 105.8 98.0 782.0Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 1997 47.0 38.0 56.0 99.0Accès à l'eau salubre (% de la population) 2000 47.0 60.3 78.0 100.0Accès aux services de santé (% de la population) 1988 65.0 61.7 80.0 100.0Accès aux services sanitaires (% de la population) 2000 42.0 60.5 52.0 100.0Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2001 0.3 5.7 1.3 0.3Incidence de la tuberculose (pour 100000) 1998 97.3 198.0 144.0 11.0Enfants vaccinés contre la tuberculose (%) 2002 73.0 76.4 82.0 93.0Enfants vaccinés contre la rougeole (%) 2002 61.0 67.7 73.0 90.0Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 1997 40.0 25.9 31.0 …Apport journalier en calorie par habitant 2001 2 072 2 444 2 675 3 285Dépenses publiques de santé par habitant (en % du PIB) 1998 1.1 3.3 1.8 6.3

Indicateurs d'EducationTaux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total 2000 103.0 89.2 91.0 102.3 Primaire - Filles 2000 101.0 83.7 105.0 102.0 Secondaire - Total 1998 14.3 40.8 88.0 99.5 Secondaire - Filles 1999 14.0 38.2 45.8 100.8Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 1998 47.3 49.9 51.0 82.0Analphabétisme des adultes - Total (%) 2002 31.9 37.9 26.6 1.2Analphabétisme des adultes - Hommes (%) 2002 25.2 29.2 19.0 0.8Analphabétisme des adultes - Femmes (%) 2002 38.4 46.4 34.2 1.6Dépenses d'éducation en % du PIB 1998 1.9 3.5 3.9 5.9

Indicateurs d'EnvironnementTerres arables en % de la superficie totale 2002 4.4 6.2 9.9 11.6Taux annuel de déforestation (%) 1995 0.8 0.7 0.4 -0.2Taux annuel de reboisement (%) 1990 2.0 4.0 … …Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 1998 0.1 1.1 1.9 12.3

Source : Compilé par la Division Statistique à partir des Bases de Données de la BAD; ONUSIDA; Live Database de la Banque Mondiale et la Division Population des Nations Unies.

INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFSMadagascar

Taux de croissance de la population (%)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Madagascar Afrique

RNB par habitant ($ E.U. )

0

200

400

600

800

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Madagascar Afrique

Espérance de vie à la naissance ( Années )

1 1994 1996 1998 2000 2002

Madagascar Afrique

Taux de mortalité infantile (pour 1000 )

0

20

40

60

80

100

120

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Madagascar Afrique

vi

RESUME ANALYTIQUE I. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Le Gouvernement malgache fait de la lutte contre la pauvreté son objectif principal. Dans toutes les provinces, à l’exception de la capitale Antananarivo, le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté en milieu rural dépasse les 80%. Ainsi, en 2004, 83% des 12,9 millions de malgaches pauvres (sur un total de 17,5 millions d’habitants) vivaient en milieu rural. C’est cette concentration de la pauvreté en milieu rural qui justifie la priorité donnée par le Gouvernement dans le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) et par la Banque dans son Document de Stratégie par Pays (DSP) au développement du secteur rural. 1.2 La pêche joue un rôle important dans le secteur rural et dans l’économie de Madagascar en général (7% du PIB, 500.000 emplois). La pêche traditionnelle est à la base d’une part importante de la bonne performance de ce secteur. Elle fournit au pays environ 90% de ses besoins en poissons et représente la seule source de revenus pour une population estimée à 59.000 pêcheurs. Cette activité commence, cependant, à connaître des difficultés de développement. Sa production stagne à 70.000 tonnes par an et ses rendements plafonnent à 3 tonnes par an et par pirogue. Elle reste concentrée à l’intérieur des lagons ce qui engendre des effets de surexploitation sur les espèces qui y vivent et une dégradation des écosystèmes marins et côtiers. Les organisations des pêcheurs sont très peu structurées et n’ont pas d’accès au crédit. Le manque de statistiques fiables sur le secteur rend difficile la mise en place d’une véritable politique de gestion durable de la ressource. 1.3 Face à cette situation, le Gouvernement malgache a sollicité le concours de la Banque africaine de développement pour le financement du Projet d’Appui aux Communautés de Pêcheurs (PACP) dans la province de Tuléar. La Banque a confié à la FAO la préparation de ce projet. Le présent rapport a été élaboré sur la base du rapport de préparation de la FAO, des résultats de la mission d’actualisation de ce rapport (mai 2005) ainsi que ceux de la mission d’évaluation du projet (juillet 2005). Par ailleurs, la zone d’intervention du Projet est une zone où plusieurs projets de la Banque sont en cours d’exécution ou envisagés dans le futur. La concentration des projets dans cette zone augmentera la synergie entre les interventions de la Banque dans le pays et rendra l’impact de ses projets sur la réduction de la pauvreté plus visible. 1.4 La mise en œuvre du PACP bénéficiera de la longue expérience de la Banque dans le secteur rural à Madagascar et de son expérience récente en termes d’exécution des Projets agricoles. Le problème principal du portefeuille du Groupe de la Banque à Madagascar, selon le dernier Rapport Annuel sur la Performance du Portefeuille (2002-2003), est le rythme lent de l’exécution des projets. Des efforts importants ont été engagés ces deux dernières années par la Banque, en collaboration avec les autorités, pour améliorer la performance du portefeuille agricole. Ces efforts ont abouti à une accélération, à partir de 2004, de la mise œuvre de ce portefeuille. Ainsi, le taux de décaissement pour l’ensemble des projets agricoles est passé de 9% en fin 2003 à 42% au 15 septembre 2005 (voir annexe 10). L’expérience acquise par les services du MAEP dans l’amélioration de la qualité de ce portefeuille et la présence sur place du bureau de la Banque contribueront à une exécution efficace du PACP. II. OBJET DU PRET Le prêt FAD, d’un montant de 6,325 millions d’UC, couvrira 89,3% du coût total du projet représentant 93% des dépenses en devises et 78,5% des dépenses en monnaie locale.

vii

III. OBJECTIFS DU PROJET L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté en milieu rural à Madagascar. L’objectif spécifique visé par le PACP est de promouvoir un développement durable de la pêche traditionnelle maritime à travers le renforcement des organisations des bénéficiaires et des services de l’état, une gestion concertée et responsable de la ressource halieutique et un équipement adéquat des pêcheurs.

IV. DESCRIPTION DU PROJET Les composantes du projet sont les suivantes : (i) Renforcement des capacités : il s’agit du renforcement des organisations des bénéficiaires avec un appui particulier pour les femmes, du renforcement d’une institution de microfinance, d’actions de prévention contre le VIH/SIDA, et d’un appui pour la formation d’ingénieurs et de techniciens dans le domaine de la pêche ; (ii) Aménagement et gestion durable de la ressource : cette composante permettra de gérer de manière durable la ressource par la mise en place de réserves marines, l’amélioration de l’information sur la pêche traditionnelle, l’exploitation de nouvelles zones de pêche et le développement d’activités d’aquaculture ; (iii) Développement de la production : il s’agit de mettre du crédit à la disposition des pêcheurs pour l’acquisition d’équipements, de les former sur de nouvelles techniques de pêche, de mettre en place des dispositifs de concentration du poisson et de construire des infrastructures de débarquement de la production dans la zone du Projet. Les actions de crédit seront financées par une IMF (Vola Mhasoa) qui recevra à cet effet, une ligne de crédit financée entièrement par l’Etat et une assistance technique financée sur le prêt ; (iv) Coordination et gestion du projet : Le Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques (SRPRH) de Tuléar sera chargé de la mise en œuvre du PACP. Il sera doté de moyens humains, financiers et matériels pour l’aider dans l’exécution du Projet.

V. REALISATIONS DU PROJET Les réalisations du projet sont les suivantes : (i) Constitution et renforcement d’organisations de pêcheurs dans 92 villages de la zone du projet ; (ii) Formation de 2.000 femmes dans le domaine de la transformation, formation de 30 organisations féminines pour la gestion et l’exploitation de jardins maraîchers villageois et organisation de 3.000 femmes pour l’accès au crédit ; (iii) 35 actions d’information et de sensibilisation pour la prévention contre le VIH-SIDA ; (iv) Formation de 40 ingénieurs halieutiques et de 30 techniciens charpentiers navals ; (v) Formation de cadres à la gestion des Projets ; (vi) Mise en place de 50 réserves marines ; (vii) Enquête nationale cadre et enquêtes de production ; (viii) Exploitation de nouvelles zones de pêche ; (ix) Diffusion de la technique d’élevage du concombre de mer et de la culture d’algues; (x) Essais de grossissement de larves de langouste ; (xi) Acquisition de moteurs hors bord, d’engins de pêche et de caisses isothermes à travers le crédit ; (xii) Mise en place de 25 Dispositif de Concentration du Poisson ; (xiii) Formation de 500 pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche du poulpe ; (xiv) Construction de 20 débarcadères ; (xv) le renforcement de la capacité de gestion des Projets du SRPRH et de la DPRH. VI. COUT DU PROJET Le coût total du Projet, hors taxes et droits de douanes est estimé à 20,863 milliards Ariary (soit 7,080 millions d’UC), dont 15,621 milliards d’Ariary en devises (5,301 millions d’UC) et 5,242 milliards d’Ariary en monnaie locale (1,779 million d’UC).

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VII. SOURCES DE FINANCEMENT Le Projet sera financé par le FAD, le Gouvernement malgache et les bénéficiaires. Le FAD interviendra pour 89,3% du coût du Projet, soit 6,325 millions d’UC pour financer 93% des dépenses en devises et 78,5% des dépenses en monnaie locale. La contribution du pays représente 10,7% dont 10,1% pour le Gouvernement et 0,6% pour les bénéficiaires. La part du Gouvernement s’élève à 0,714 million d’UC et la contribution des bénéficiaires s’élève à 0,041 million d’UC. VIII. EXECUTION DU PROJET Le projet sera exécuté sur une période de 6 ans, par le SRPRH basé à Tuléar et sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche. Un Comité d’Orientation et de Suivi sera instauré pour superviser le projet. Des ONG seront recrutées pour exécuter, dans les villages, les tâches relatives au renforcement des organisations des pêcheurs, la formation technique des bénéficiaires, la constitution des réserves marines, l’organisation des femmes pour l’exploitation et la gestion des jardins maraîchers et le suivi-évaluation participatif. Le comité de coordination régional pour le VIH-SIDA exécutera les actions de prévention contre cette maladie. Les enquêtes seront exécutées par la Direction de la pêche et les activités de recherche par l’IH.SM. IX. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 9.1 La pêche joue un rôle important dans le secteur rural et dans l’économie de Madagascar en général (7% du PIB, 500.000 emplois). La pêche traditionnelle est à la base d’une part importante de la bonne performance de ce secteur. Celle-ci commence, cependant, à connaître des difficultés de développement dues à la surexploitation des lagons, à la faiblesse de structuration des organisations des pêcheurs, au manque d’accès au crédit et à l’inexistence de données statistiques réellement fiables. 9.2 Le projet permettra d’inverser la tendance actuelle de diminution de la production de la pêche traditionnelle dans les zones menacées de surexploitation, de renforcer les organisations des pêcheurs et les services de l’état, de mettre du crédit à la disposition des pêcheurs. Il permettra une production supplémentaire de 800 tonnes de poulpes et de 3.000 tonnes de poissons par an. Le projet aidera les pêcheurs à améliorer sensiblement et à sécuriser leurs revenus. Son taux de rentabilité économique est estimé à 20%. Il entre dans les priorités du Gouvernement malgache et dans la stratégie d’assistance au pays de la Banque et aura des synergies en termes d’impacts sur la pauvreté avec d’autres projets de la Banque dans la même zone. L’approche adoptée, aussi bien dans sa conception que sa mise en œuvre est une approche participative. La constitution de réserves marines que géreront les communautés villageoises est une concrétisation de cette approche. La mise en œuvre du PACP bénéficiera de la longue expérience de la Banque dans le secteur rural à Madagascar et de son expérience récente en termes d’exécution des Projets agricoles. 9.3 Au vu de ce qui précède, il est recommandé d’accorder un prêt ne dépassant pas 6,325 millions d’unités de compte sur le FAD à la République malgache sous réserve de la réalisation des conditions énoncées dans l’accord de prêt.

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REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D’APPUI AUX COMMUNAUTES DES PECHEURS MATRICE DU PROJET (Nouvelle matrice basée sur les résultats)

HIERARCHIE DES OBJECTIFS

RESULTATS ATTENDUS PORTEE/ BENEFICIAIRES

INDICATEURS DE PERFORMANCE

DELAI D’EXECUTION DES OBJECTIFS CIBLES

HYPOTHESES/ RISQUES

1. Objectif sectoriel INDICATEURS DE LONG TERME 1. Contribuer à la réduction de la pauvreté en milieu rural

1.1 La pauvreté est réduite dans la zone du projet

1.1 Populations de la zone du projet soit 70.000 personnes

1.1 Mesure du taux de pauvreté dans la zone du projet (Source : Profil de pauvreté)

1.1 Taux de pauvreté dans la zone du projet passe de 76 % à 70 % en 2012

2. Objectif spécifique du projet INDICATEURS DE MOYEN TERME 2 Promouvoir un développement durable de la pêche traditionnelle à travers le renforcement des organisations des bénéficiaires et des services de l’état, une gestion concertée et responsable de la ressource halieutique et un équipement adéquat des pêcheurs

2.1 Les revenus des pêcheurs augmentent 2.2 Le revenu des mareyeuses augmente 2.3 la ressource halieutique est gérée de manière durable

2.1 Populations de la zone du projet soit 70.000 personnes 2.2 Populations de la zone du projet soit 70.000 personnes 2.3 Populations de la zone du projet soit 70.000 personnes

2.1 Variation de la Production par embarcation de pêche 2.2 Variation du Revenu des mareyeuses 2.3 Taille moyenne du poulpe pêché (Source : rapports du projet)

2.1 La production des pirogues motorisées passe de 3 à 12 T/an à la fin du Projet 2.2 Le revenu des mareyeuses augmente de 30% à la fin du projet 2.3 La taille moyenne des poulpes pêchés passe de 400 à 1.000 g dans les réserves

L’exécution du projet peut être compromise par le manque de ressources humaines et financières du pays. Ce risque est atténué par l’assistance technique et l’appui financier apporté par le Projet (paragraphe 6.3.4).

3. Composante INDICATEURS DE COURT TERME 3.1. Renforcement des capacités (1,338 Millions d’ UC) 3.1.1. Organisation des bénéficiaires

3.1.1.1 Les bénéficiaires sont organisés en associations et ou coopératives

3.1.1.1 Les 92 villages de la zone du Projet pour une population de 70.000 habitants

3.1.1.1 Nombre d’associations et ou coopératives constituées et nombre d’adhérents (Source : rapports du Projet)

3.1.1.1 Au moins une organisation dans 40 villages à mi-parcours et dans 92 villages à la fin du Projet

3.1.2 Mise en place de nouveaux produits et ouverture de nouveaux points de services par l’IMF

3.1.2.1 Mécanisme de crédit défini et performance du portefeuille satisfaisante

3.1.2.1 Les 92 villages de la zone du Projet (70.000 habitants)

3.1.2.1 Nombre et montants des crédits et taux de recouvrement (Source : rapports de l’IMF)

3.1.2.1 Les crédits sont octroyés à la troisième année du Projet

3.1.3. Appui spécifique aux femmes

3.1.3.1 Des femmes formées en transformation des produits de la pêche, 3.1.3.2 Des formateurs formés en matière de nouvelles techniques de transformation, 3.1.3.3 Des équipements acquis pour le CFF de Tuléar 3.1.3.4 Des femmes accèdent au microcrédit 3.1.3.5 Des jardins maraîchers sont réalisés

3.1.3.1 2.000 femmes 3.1.3.2 20 formateurs 3.1.3.3 CFFP 3.1.3.4 3.000 femmes 3.1.3.5 30 organisations de femmes

3.1.3.1 Nombre de femmes formées 3.1.3.2 Nombre de formateurs formés 3.1.3.3 Liste des équipements acquis 3.1.3.4 Nombre de femmes qui accèdent au microcrédit 3.1.3.5 Nombre de jardins maraîchers réalisés (Source : rapport Projet et de l’IMF)

3.1.3.1 700 Femmes formées à mi-terme et 2.000 à la fin du Projet; 3.1.3.2 20 formateurs formés à la fin de la 2ème année ; 3.1.3.3 les équipements sont acquis la fin de l’année 2 3.1.3.4 1.000 femmes ont du crédit à mi-terme et 3.000 à la fin du Projet 3.1.3.5 15 jardins réalisés à mi-terme et 30 à la fin du Projet

3.1.4 Prévention du VIH/SIDA

3.1.4.1 Des actions de prévention du VIH-SIDA sont réalisées

3.1.4.1 30.000 bénéficiaires dont 15.000 femmes

3.1.4.1 Nombre d’actions réalisés (Source : rapport du Projet)

3.1.4.1 15.000 personnes touchées à mi-terme et 30.000 à la fin du Projet

3.1.5 Formation des ingénieurs et des techniciens

3.1.5.1 Des ingénieurs halieutiques sont formés 3.1.5.2 Des charpentiers navals et des mécaniciens HB sont formés

3.1.5. 1 40 ingénieurs dont au moins 10 femmes 3.1.5.2 15 charpen-tiers navals et 15 mécaniciens

3.1.5.1 Nombre d’ingénieurs formés désagrégé par genre 3.1.5.2 Nombre charpentiers et de mécaniciens formés (Source : rapports du Projet)

3.1.5.1 40 ingénieurs dont 10 femmes formées à la fin de la 5ème année du Projet 3.1.5.2 15 charpentiers et 15 mécaniciens formés à la fin de la 5ème année du Projet

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3.2. Gestion durable des ressources halieutiques (2,142 Millions d’UC) 3.2.1 Aménagement des ressources 3.2.1.1 Des réserves marines

sont mises en place

3.2.1.1 50 réserves marines aux abords de 50 villages

3.2.1.1 Nombre de réserves marines constituées et Proclamation d’une aire protégée dans la zone du Projet (Source : rapport du Projet)

3.2.1.1 20 réserves mises en place à mi-terme et 50 à la fin du Projet et Mise en place d’une aire protégée à la fin du Projet

Les pêcheurs n’adhèrent pas à l’aménagement proposé ; Ce risque est atténué par : (i) les résultats d’Andadavadoka ; (ii) l’animation ; (iii) les activités alternatives à la pêche au poulpe (paragraphe 6.3.1)

3.2.2 Réalisation de l’enquête1 cadre et des enquêtes de production

3.2.2.1 Les effectifs de pêche sont recensés 3.2.2.2 La production est estimée

3.2.2.1 Echelle nationale pour l’enquête cadre 3.2.2.2 Zone du Projet pour l’enquête de production

3.2.2.1 Rapport de l’enquête cadre 3.2.2.2 Rapports des enquêtes de production (Source : rapport du Projet)

3.2.2.1 Un rapport à la fin de la 3ème année du projet 3.2.2.2 Un rapport d’enquête de production à la fin de chaque année à partir de l’année 2

3.2.3 Pêches exploratoires 3.2.3.1 Pêche exploratoire de la langouste et du poisson réalisée

3.2.3.1 Région de Taolagnaro Région de Tuléar

3.2.3.1 Nombre d’essais de pêche exploratoire réalisés (Source : rapport du Projet)

3.2.3.1 60 essais de pêche exploratoires réalisés à mi-terme et 120 la fin du Projet

3.2.4 Promotion de l’aquaculture 3.2.4.1 L’élevage de concombre de mer est introduit 3.2.4.2 la culture d’algues est introduite 3.2.4.3 Des tests de grossissement de la langouste en milieu réel sont effectués

3.2.4.1 50 pêcheurs pour l’élevage de concombre 3.2.4.2 100 femmes pour culture d’algues 3.2.4.3 10 essais en milieu réel

3.2.4.1 Nombre et production des sites peuplés de concombre 3.2.4.2 Nombre et production des sites de culture d’algue 3.2.4.3 Nombre de tests de grossissement de langouste (Source : rapport du Projet)

3.2.4.1 20 sites d’élevage du concombre à mi-terme et 50 à la fin du Projet ; 3.2.4.2 30 sites d’algue à mi-terme et 100 à la fin du Projet 3.2.4.3 5 tests de grossissement de la langouste en 3ème et 4ème année du Projet

3.3. Développement de la production (1,257 Millions d’UC) 3.3.1 Acquisition de moyens de production

3.3.1.1 Des pirogues traditionnelles sont équipées de moteur HB 3.3.1.2 Des pirogues sont dotées en engins de pêche

3.3.1.1 Les 92 villages de la zone du Projet (70.000 habitants) 3.3.1.2 Les 92 villages de la zone du Projet (70.000 habitants)

3.3.1.1 Nombre de pirogues équipées de moteurs HB 3.3.1.2 Nombre de pirogues dotées d’engins de pêche (Source : rapport du Projet)

3.3.1.1 15 pirogues équipées de moteurs HB à mi-terme et 50 à la fin du Projet 3.3.1.2 500 pirogues dotées d’engins de pêche à mi-termes et 2.000 à la fin du Projet

L’expérience de la MF en Afrique peut faire craindre une mauvaise performance du volet micocrédit; ce risque est atténué par les bonnes performance de Vola Mahasoa et l’assistance technique que lui apportera le Projet (paragraphe 6.3.2)

3.3.2 Installation de DCP 3.3.2.1 Des DCP sont installés 3.3.2.1 Les 92 villages de la zone du Projet (70.000 habitants)

3.3.2.1 Nombre de DCP installés (Source : rapport du Projet)

3.3.2.1 10 DCP installés à mi-terme et 25 à la fin du Projet

Les DCP peuvent être détruits par les cyclones (paragraphe 6.3.3)

3.3.3 Formation des pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche

3.3.3.1 Des pêcheurs formés à de nouvelles techniques

3.3.3.1 60 villages de 45.000 habitants

3.3.3.1 Nombre de pêcheurs formés aux nouvelles techniques

3.3.3.1 200 pêcheurs formés à mi-terme et 500 à la fin du PACP

3.3.4 Réalisation de débarcadères 3.3.4.1 Des débarcadères réalisés

3.3.4.1 20 villages pour une population de 20.000 habitants

3.3.4.1 Nombre de débarcadères réalisés et conformité avec le décret MECIE (Source : rapport du Projet)

3.3.4.1 10 débarcadères à mi-terme et 20 à la fin de la 4ème année du projet

3.4 Coordination du projet (1,314 Millions d’UC) 3.4.1 Mise en place des moyens humains et matériel

3.4.1.1 Les moyens humains et matériels sont en place 3.4.1.2 Le système de comptabilité est en place

3.4.1.1 Les 92 villages de la zone du Projet ( 3.4.1.2 Les 92 villages de la zone du Projet (70.000 habitants)

3.4.1.1 Nombre de cadre 3.4.1.2 Nombre de véhicules Nombre de barques de transport (Source : rapport du Projet)

3.4.1.1 7 cadres recrutés en l’an 1 3.4.1.2 4 véhicules et 2 barques acquis en année 1

1 L’enquête cadre fournira la situation de référence en termes de production

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Le Gouvernement malgache fait de la lutte contre la pauvreté son objectif principal. Dans toutes les provinces, sauf dans la capitale Antananarivo, le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté en milieu rural dépasse les 80%. Ainsi, en 2004, 83% des 12,9 millions de malgaches pauvres (sur un total de 17,5 millions d’habitants) vivaient en milieu rural. C’est cette concentration de la pauvreté en milieu rural qui justifie la priorité donnée par le Gouvernement dans le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) et par la Banque dans son Document de Stratégie par Pays (DSP) au développement du secteur rural. 1.2 La pêche joue un rôle de plus en plus important dans le secteur rural et dans l’économie du pays en général; elle contribue pour 7% au PIB et procure environ 500.000 emplois directs et indirects. La pêche traditionnelle maritime joue un rôle important dans ce sous-secteur aussi bien dans la satisfaction des besoins du pays en protéine (plus de 90% de la consommation locale) que dans l’apport en devise (environ 16 millions de $US par an). Elle représente, dans la plupart des cas, la seule source de revenus pour une population estimée à 59.000 pêcheurs. C’est la pêche traditionnelle, qui présente dans le sous-secteur de la pêche, des perspectives de développement ; d’ailleurs, c’est sur elle que le plan directeur de la pêche compte pour augmenter la consommation de poisson de 7 à 8 kg/habitant/an en 2008. 1.3 Malgré l’importance de la pêche traditionnelle dans l’économie nationale, celle-ci connaît de sérieuses difficultés de développement. La production stagne à 70.000 tonnes par an et les rendements plafonnent à 3 tonnes par pirogue et par an. Les pêcheurs sont sous-équipés. Les embarcations qu’ils utilisent ne permettent que des marées de courte durée dépassant rarement les 6 heures, dont une bonne partie est consacrée au déplacement du village au lieu de pêche. Une forte majorité des pêcheurs limite sa zone de pêche aux lagons. Seulement 16% d’entre eux déclarent opérer en dehors de cette limite. La concentration des efforts de pêche dans la zone des lagons engendre des effets de surexploitation dont les résultats commencent à être visibles avec la raréfaction, voire la disparition, de quelques espèces de poissons et la dégradation des écosystèmes marins et côtiers. Les pêcheurs traditionnels n’ont pas d’accès au crédit, ce qui limite considérablement les possibilités de développement de ce sous-secteur. Les organisations de pêcheurs ne sont pas encore suffisamment structurées pour être à mesure de gérer de manière durable la ressource halieutique. Par ailleurs, le manque de données statistiques fiables ne permet pas de mettre en place une véritable politique d’aménagement et de développement du sous-secteur. 1.4 Face à cette situation, le Gouvernement malgache a sollicité la Banque africaine de développement pour le financement du Projet d’Appui aux Communautés de Pêcheurs (PACP) de Tuléar. La FAO a effectué à Madagascar, à la demande de la Banque, une mission d’identification sectorielle en 1999. Dans ce cadre, elle a identifié le PACP comme pouvant faire partie d’un programme de coopération entre la Banque et la République malgache. Suite à deux missions sur le terrain en 2001 et 2002, la FAO a produit un rapport de préparation du Projet. La poursuite du processus d’instruction de ce projet par la Banque a, cependant, été ralentie à cause de la crise politique qu’a connue le pays en 2002. 1.5 Le Gouvernement malgache a identifié la pêche traditionnelle comme l’une de ses priorités dans le cadre du présent DSP et du Xème FAD (2005-2007). Le PACP fait, en effet, partie de la liste des projets retenus dans le DSP. Une requête a été soumise au FAD pour son financement. Le présent rapport a été élaboré sur la base des conclusions des missions de la FAO et des investigations menées en mai 2005 par la mission d’actualisation du rapport de

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préparation de la FAO et en juillet 2005 par la mission d’évaluation. Par ailleurs, la zone d’intervention du Projet est une zone où plusieurs projets de la Banque sont en cours d’exécution ou envisagés dans le futur. La concentration des projets dans cette zone augmentera la synergie entre les interventions de la Banque dans le pays et rendra l’impact de ses projets sur la réduction de la pauvreté plus visible. 1.6 La mise en œuvre du PACP bénéficiera de la longue expérience de la Banque dans le secteur rural à Madagascar et de son expérience récente en termes d’exécution des Projets agricoles. Le problème principal du portefeuille du Groupe de la Banque à Madagascar, selon le dernier Rapport Annuel sur la Performance du Portefeuille (2002-2003), est le rythme lent de l’exécution des projets. Des efforts importants ont été engagés ces deux dernières années par la Banque, en collaboration avec les autorités, pour améliorer la performance du portefeuille agricole. Ces efforts ont visé le renforcement des capacités des organes d’exécution des projets, un suivi rigoureux de la mise en œuvre des programmes de travail annuels, l’amélioration des systèmes comptables et la diligence dans le traitement des dossiers d’acquisition et de paiement par les services de la Banque. Ces efforts ont abouti à une accélération, à partir de 2004, de la mise œuvre des projets agricoles. Ainsi, le taux de décaissement pour l’ensemble de ces projets est passé de 9% en fin 2003 à 42% au 15 septembre 2005 (voir annexe 10). L’expérience acquise par les services du MAEP dans l’amélioration de la qualité de ce portefeuille et la présence sur place du bureau de la Banque contribueront à une exécution efficace du PACP. 2. SECTEUR AGRICOLE

2.1 Principales caractéristiques 2.1.1 Madagascar est un pays essentiellement agricole. La superficie cultivée est de l’ordre de 3,5 millions d’hectares dont 2,9 millions pour les cultures annuelles et 0,6 million pour les cultures pérennes. A peu près 1,0 million d’hectares sont plus ou moins irrigués. Environ 75 % de la population vit en zones rurales. L’agriculture est peu intensive ; la consommation d’engrais stagne à 3 Kg/ha/an. Le secteur agricole contribue pour environ 35 % au PIB, pour 12 % aux exportations et 8% aux importations. 2.1.2 L’agriculture malgache est dominée par la culture du riz (2,3 millions t/an) et, dans une moindre mesure, par celle du manioc (2,2 millions t/an) et du maïs qui, à elles trois, occupent plus de 75 % des terres cultivées. Les cultures d’exportation, principalement vanille, girofle et café, occupent environ 17 % des terres cultivées et sont surtout situées dans l’est de Madagascar. Les cultures industrielles, comme le sisal, le coton, le sucre et l’arachide, occupent 8 % des superficies cultivées. Le secteur de l’élevage contribue à environ 15 % du PIB agricole, produit 150.000 t/an de viande et concerne plus de 60 % des ménages du pays. 2.1.3 La pêche et l’aquaculture constituent un sous-secteur important de l’économie malgache qui participe pour 7% à la création du PIB national et procure environ 500.000 emplois directs et indirects et près de 3000 emplois supplémentaires chaque année. Elles offrent au marché national au moins la même quantité de protéines que la viande, soit 7 kg par habitant et par an. Pour certaines communautés rurales, l’activité de pêche constitue l’unique source de revenus.

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2.1.4 Les exportations agricoles concernent principalement les clous de girofle, la vanille et les fruits. Elles sont sujettes à des variations de prix très importantes sur le marché mondial et disposent d’un potentiel limité. Les recettes d’exportation de la pêche ont atteint 161 millions $ en 2001, soit 24% des ventes totales du pays. Ces recettes ne comprennent pas la vente de licences de pêche (1,016 millions US$ pour les pays asiatiques et 2,475 millions US$ à l’Union européenne pour la moyenne 2001-2004). La balance commerciale agricole est à peu près équilibrée, les productions exportées ayant plus de valeur unitaire que les productions importées. 2.2 Performances du secteur 2.2.1 La production agricole suit mal l’augmentation de la population (2,9 % par an) : l'indice de la production alimentaire par habitant a baissé de 23 % entre 1990 et 2000. La population souffrant de la faim a augmenté de 59 % en 1993 à 65,4 % en 2001. La disponibilité en aliments par habitant baisse malgré un redressement récent : la production de céréales par tête et par an est passée de 224 kg en 1990 à 176 kg en 2000. Entre 1991 et 2000, la production nationale de paddy n’a augmenté que de 6%, celle du maïs de 17%, du manioc de 7%, de patates douces et pommes de terre de 5% et de haricot de 4%. Les hausses de la production sont plus liées à l’augmentation des surfaces cultivées qu’à celle des rendements. 2.2.2 La croissance de la pêche est permanente tant en quantité qu’en valeur d’exportation et les prix des produits sont moins variables que ceux des autres productions (vanille, coton, etc.). La filière d’aquaculture de crevettes, qui est la principale source de cette performance, est en pleine expansion. En revanche, les zones proches des côtes commencent à être surexploitées et la production dans ces zones stagne. 2.3 Stratégie du pays pour l’agriculture 2.3.1 Depuis 1999, le gouvernement, s’est engagé dans un Plan d’Actions pour le Développement Rural (PADR) qui contient les cinq grandes orientations du développement rural, reprises dans le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) à savoir: (i) Assurer une bonne gestion du monde rural par la définition et la mise en œuvre des réformes institutionnelles et du cadre réglementaire; (ii) Inciter l’émergence des acteurs économiques, partenaires du développement rural; (iii) Accroître et promouvoir la production agricole avec une utilisation optimale ainsi qu’une gestion durable des ressources et des infrastructures; (iv) Assurer une disponibilité alimentaire suffisante dans toutes les régions; et (v) Développer les infrastructures sociales en vue d’améliorer l’accès aux services sociaux. 2.3.2 Le gouvernement a élaboré le DSRP en mars 2003 de manière participative et l’a mis à jour en 2005. En outre, il a détaxé divers intrants et équipements productifs et pris des mesures pour inciter les investisseurs étrangers à s’installer à Madagascar. De nombreuses révisions des textes existants sont en cours et devraient être achevées en 2006 : (i) Stratégie de développement agricole ; (ii) Lettre de politique pour les Bassins Versants – Périmètres Irrigués (BV-PI) ; (iii) Loi sur la gestion et l’entretien des périmètres irrigués ; (iv) Création d’un fonds d’entretien des réseaux hydroagricoles (FERHA) ; (v) Loi d’orientation foncière ; (vi) Lois sur les organisations professionnelles pour leur permettre de réaliser des opérations commerciales et sur les groupements d’intérêt économique ; et (vii) plan directeur de la pêche.

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2.4 Principales institutions travaillant dans le secteur 2.4.1 La mise en oeuvre de la politique agricole du pays est du ressort du Ministère de l'Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) qui comprend un Cabinet, un Secrétariat général et une Direction générale de développement des régions (DGDR). Le Ministère est chargé de la conception, la mise en œuvre et la coordination de la politique de l’Etat malgache dans les domaines de l’agriculture, l’élevage et la pêche ainsi qu’en matière domaniale et foncière. 2.4.2 Le Directeur de Cabinet supervise directement la Direction du développement du partenariat (promotion des investissements, relations avec le secteur privé, appui à la privatisation, communication, information et documentation) ainsi que la Direction du suivi-évaluation (suivi-évaluation, suivi environnemental, statistiques agricoles). 2.4.3 Au Secrétariat général sont rattachés trois Services centraux (Centre de surveillance des pêches, Services de l’audit interne et de la Sécurité alimentaire) et neuf directions (Affaires juridiques, Administrative et ressources humaines, Finances et budget, Appui à la production agricole, Appui à la production animale, Pêche et ressources halieutiques, Appui aux investissements ruraux, Santé animale et phytosanitaire, Domaines et services fonciers). 2.4.4 La DGDR coiffe la Direction (centrale) de l’appui à la professionnalisation des producteurs ainsi que les 22 Directions régionales de développement rural (DRDR). Celles-ci comprennent neuf services régionaux correspondant aux neuf directions centrales placées sous l’autorité du Secrétaire général. Dans la zone du projet, des directions régionales existent à Tuléar (DRDR d’Atsimo-Andrefana) et Taolagnaro (Fort Dauphin, DRDR d’Anosy). Au niveau des sous-préfectures on trouve des Circonscriptions du développement rural et au niveau des communes des Conseillers en développement rural. Toutefois, ces circonscriptions et conseillers sont loin d’être présents partout. Ce dispositif a été mis en place dans le cadre de la décentralisation engagée par le Gouvernement dont l’objectif est de transférer au niveau régional la mise en œuvre des projets et programmes de développement. 2.5 Profil de pauvreté 2.5.1 Le seuil de pauvreté à Madagascar a été évalué à 197.720 Ariary par an et par individu en 2001. La proportion de Malgaches vivant en dessous du seuil de pauvreté est de 69,6%. L’intensité de pauvreté2 est de 34,9%. L’indice de pauvreté humaine (IPH)3 était de 0,467 en 1999. La pauvreté est plus présente en milieu rural où elle touche 85% de la population et, en particulier, les petits exploitants agricoles qui sont, dans la majorité des cas, les plus pauvres du pays. La pauvreté affecte de la même manière les femmes ou les hommes chefs de ménage. 2.5.2 L’indicateur sexo-spécifique du développement humain (ISDH) montre une différence de développement entre les hommes et les femmes au détriment de ces dernières. L’analphabétisme des adultes concerne plus les femmes (38,4 %) que les hommes (25,2 %) ; les femmes ont plus de difficultés à accéder au crédit par manque de garanties et à cause de

2 L’intensité de pauvreté mesure la gravité de la situation des pauvres et détermine l’écart en % du revenu moyen des pauvres par rapport au seuil de pauvreté. 3 La valeur de l’IPH traduit des manques dans la plupart des capacités humaines de base (vivre longtemps, acquérir des connaissances et bénéficier d’un niveau de vie correct). Cette valeur, qui varie de 0 à 1, permet ainsi d’établir des comparaisons temporelles ou spatiales.

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leur faible niveau d’instruction. Plus de 75 % des femmes travaillent dans le secteur informel contre 68 % des hommes. Inversement, les femmes n’occupent qu’un tiers des emplois de l’administration et du secteur privé formel, c'est-à-dire des emplois salariés qui garantissent un revenu stable. 2.6 Question de genre 2.6.1 Le problème principal des femmes malgaches est leur important niveau d’analphabétisme. L’analphabétisme des femmes a de nombreuses incidences sur leur santé et celle de leur famille. De 24,6% en 1992, le pourcentage des jeunes filles de 15 à 19 ans déjà mères est passé à 30,7% en 1997, et cette aggravation de la situation est particulièrement notable chez les jeunes filles sans instruction. Il y a un grand nombre de femmes chefs de ménage en milieu rural (47 %). Le revenu des femmes chefs de ménage agricole représente 70% seulement du revenu de leurs homologues masculins. En 2001, le salaire annuel moyen des femmes est estimé à 517.000 Ariary alors que celui des hommes est de 836.600 Ariary pour le même niveau d’éducation et d’ancienneté dans l’emploi. 43% des femmes, soit près de la moitié, gagnent moins que le salaire minimum en vigueur, contre le quart seulement des hommes. 2.6.2 Suite à la Conférence de Pékin, Madagascar a décidé d’élaborer une politique de genre. Un plan national et des plans régionaux sont en cours de mise en œuvre. Le plan national a pour but d’intégrer transversalement la dimension genre dans toutes les interventions de développement avec deux programmes spécifiques (amélioration de l’efficience économique, amélioration de la condition juridique et sociale). Dans le cadre de ce plan, un programme de travail annuel devrait être mis en œuvre incessamment, la principale contrainte à cette mise en oeuvre étant le manque de financements. 2.7 Lutte contre le VIH-SIDA 2.7.1 Au niveau national, le taux de prévalence du VIH-SIDA est seulement de 1,1% mais peut atteindre 16% dans certaines zones. La tranche d’âge la plus touchée par le VIH-SIDA est celle des personnes âgées de 17 à 27 ans. Plus de 60% des personnes ayant contracté le VIH-SIDA sont des femmes, ce qui s’explique par une prédisposition physiologique plus grande et par la vulnérabilité de la condition féminine (la polygamie informelle est répandue). Il n’y a pas eu d’enquêtes de séroprévalence au sein de la population mais depuis 1987, date d’identification des premiers cas d’infection au VIH, le taux de séropositivité mesuré sur les prélèvements sanguins chez des volontaires a doublé après 5 ans et triplé après 10 ans. 2.7.2 Le Gouvernement Malgache a mis en place un Conseil National de Lutte contre le SIDA (CNLS). Celui-ci, basé à Tananarive et directement rattaché à la Présidence de la République, œuvre dans deux directions : (i) l’élaboration d’une stratégie opérationnelle au niveau national et régional et ; (ii) la mise en œuvre d’un projet multi sectoriel pour la prévention contre le Sida, projet financé conjointement par la Banque Mondiale (21 millions $) et le Gouvernement (1 million $). Le CNLS est représenté par des comités de coordination régionaux dans les 22 régions de Madagascar et des comités locaux au niveau des villages. Des plans locaux de lutte contre le VIH-SIDA s’inspirant du plan national contre le SIDA sont mis en œuvre à ce niveau (campagnes de communication par l’utilisation des médias, mise en place de groupes d’écoutes autour d’animateurs dans les villages pour une compréhension commune de la maladie et des méthodes de prévention, attribution de fonds aux organisations de base pour leurs activités, promotion du dépistage).

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2.8 Financement du secteur rural Le système bancaire 2.8.1 Dans le cadre de sa politique économique, le gouvernement malgache s’est fixé comme objectif d’assurer une croissance économique soutenue, et ce en partie grâce à l’augmentation de la contribution de la part des investissements privés à la réduction de la pauvreté. L’un des moyens pour atteindre cet objectif a été la réforme du secteur financier qui s’est traduite par une politique monétaire libéralisée et par la libéralisation du secteur bancaire autorisée par la loi 98/005 amendée par la loi 99/030. Ces dispositions légales ont permis au système financier malgache d’être constitué, outre la Banque Centrale de Madagascar, de 7 banques commerciales, 2 établissements financiers et 4 établissements d’assurance et de sécurité sociale. A l’exception de la Compagnie malgache de banque, toutes les banques, entièrement privées ou privatisées dans le cadre des mesures de restructuration, sont affiliées à des banques étrangères. En fin 2004, leur encours de dépôts s’élevait à 1.607 milliards Ar et leur total net de crédits à 792 milliards Ar pour un bilan total cumulé de 2.011 milliards Ar. Le système bancaire malgache est dans l’ensemble très liquide et bien capitalisé et la totalité des banques respecte l’ensemble des normes prudentielles édictées par la Commission de Supervision Bancaire et Financière. 2.8.2 Les banques commerciales financent essentiellement les activités d’import-export des secteurs de rente (vanille, riz, aquaculture). Elles interviennent peu dans l’agriculture (à l’exeption de la Bank of Africa - BOA), et pratiquement pas dans la pêche traditionnelle, activités qu’elles considèrent trop risquées en raison des difficultés liées à la prise de garanties. Grâce à son réseau de plus 50 agences qui assurent, entre autre, le financement des crédits de campagne pour le riz, la BOA entretient des relations d’affaires avec les Institutions de Microfinance (IMF). Outre les services d'opérations courantes (dépôts, virements, etc), elle accorde aux IMF des facilités de refinancement qui permettent à ces institutions de développer leurs activités de crédit. Le montant cumulé des concours accordés par la BOA aux IMFs s’élève à 12,4 milliards Ar au 31 décembre 2003. Le secteur de la microfinance 2.8.3 L’abscence du secteur bancaire en zones rurales a favorisé l’émergence des institutions de microfinance à Madagascar à partir de 1990-1995. Trois groupes d'acteurs ont contribué à cette émergence : (i) le gouvernement, à travers la Réforme du secteur financier et par la création de Systèmes Financiers proches des usagers et clients généralement non touchés par les activités bancaires classiques, (ii) les bailleurs de fonds qui ont mis en œuvre plusieurs programmes de crédit à partir de 1990 (Agence Française de Développement, Banque Mondiale, Coopération Allemande, PNUD/FENU, Union Européenne, FAD), (iii) les opérateurs techniques internationaux spécialisés qui ont apporté au pays leur savoir-faire et leur expérience issus de leurs interventions en Afrique et sur d'autres continents. 2.8.4 Au 31 décembre 2003, les résultats globaux atteints par les IMF concernent la création de 380 caisses à base de membres et/ou autogérées, un effectif total 190.488 membres et clients (dont 36.994 clients actifs), un montant total de dépôts de 19,8 milliards Ar, l’octroi de 2,12 milliards Ar de crédits ; les crédits en souffrance sont évalués à 1,75 milliards Ar soit 8,3% de l'encours de crédit. Malgré sa remarquable croissance au cours de ces dernières années, l’influence du secteur des IMF demeure faible. Au 31 décembre 2002, seulement 5% des ménages malgaches avaient accès aux services financiers (épargne et

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crédit) fournis par les IMF. Le taux d’emprunteurs (nombre d’emprunteurs rapporté au nombre de ménages) au cours des exercices écoulés est encore plus faible. Le secteur est confronté à un certain nombre de contraintes et souffre de faiblesses susceptibles de freiner son développement. Il s’agit entre autre de : (i) la couverture géographique inégale et insuffisante du territoire avec déséquilibre de l'offre entre zones rurales et urbaines; (ii) les capacités limitées des IMF; (iii) la faiblesse de l'offre en formation et services d'appui conseil pour les IMF. 2.8.5 Malgré ces contraintes, l’Etat malgache et le secteur privé affichent une réelle volonté de faire de la microfinance un outil au service du développement du secteur rural et de s’investir dans le développement des Structures de Financement Décentralisé (SFD). C’est ainsi qu’une Stratégie Nationale de la Microfinance est en cours d’élaboration et devra faire partie intégrante du DSRP de Madagascar. Par ailleurs, les conditions politico-économiques favorables, la reprise de la croissance et une meilleure maîtrise de l’inflation, rendent les bailleurs de fonds favorables à un appui au secteur qui suscite un intérêt croissant des investisseurs et des banques. 2.8.6 Il faut noter que dans la province de Tuléar, il existe une IMF nommée Vola Mahasoa. Créée en 1993 avec l’appui technique de l’Association pour la Promotion de l’Entreprise à Madagascar (APEM) et du Centre International de Développement de de Recherche (CIDR), Vola Mahasoa est la principale institution de microfinance (IMF) intervenant en milieu rural dans le Sud-Ouest. Elle opère dans la catégorie des institutions de type non mutualiste : distribution de crédit par des agents salariés à des groupes de caution solidaire. Elle est financée par l’AFD (assistance technique et subvention d’exploitation), par l’Union Européenne sous forme d’une ligne de crédit à taux concessionnel et par le PNUD. Vola Mahasoa est l’opérateur financier retenu pour le volet crédit du Projet de Réhabilitation du Périmètre de Bas Mangoky financé par le FAD. Cette IMF intervient également dans la filière pêche à travers les crédits accordés aux femmes qui font le mareyage et la transformation des produits halieutiques. 2.8.7 Vola Mahasoa (VM) est en forte croissance: les crédits octroyés sont passés de 119,6 millions Ar en 1999 à 780 millions Ar en 2004. D’après les états financiers audités des trois derniers exercices, Vola Mahasoa a enregistré des améliorations appréciables pour l’ensemble de ses paramètres d’exploitation qui ont été conformes aux normes établies par la Banque Centrale de Madagascar. Sur la période 2002 à 2004, le total du bilan est passé de 930 millions Ar à 1,8 milliards de Ar, soit une augmentation de 93%, en raison de l’amélioration sensible des ressources mobilisées à partir des intérêts perçus sur les crédits et de la forte mobilisation des ressources externes. Le résultat net enregistre aussi une forte progression durant les trois dernières années et représente plus de 6% du bilan en 2004. Cela est dû à la maîtrise des charges d’exploitation et l’application d’une politique des taux tenant compte des coûts d’emprunt, de services et de fonctionnement. Par ailleurs, le taux de recouvrement des créances est resté à un niveau satisfaisant (90 % à 100 %).Ces indicateurs montrent que VM est une IMF performante. L’Agence malgache de la pêche et de l’Aquaculture 2.8.8 Le volet microcrédit du projet sera financé par le Gouvernement malgache à partir des fonds de l’Agence malgache de la Pêche et de l’Aquaculture. Cette agence est chargée de la gestion des fonds collectés à partir des recettes générées par les redevances, les ventes de licences, les amendes sur infractions, et la contrepartie sur les accords de pêche. Ce fonds

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doté d’un montant équivalent à 6 millions de dollars américains en 2005 est alimenté à hauteur de 80% des recettes collectées et il sert à financer les activités de développement de la pêche. 2.9 Programmes intervenant dans le secteur 2.9.1 Le PSDR, appuyé par la Banque mondiale, finance : (i) des investissements productifs sélectionnés selon des critères techniques, financiers (moins de 200.000.000 Ar soit 100.000 $/projet), économiques et sociaux ; (ii) des appuis aux producteurs (vulgarisation, appuis techniques, formations, voyages d’études, recherche adaptée) liés ou non aux investissements financés dans la composante ; (iii) des actions de renforcement des capacités des organisations de producteurs et des communes rurales ; (iv) des actions de renforcement des capacités aux niveaux national et régionaux pour la planification ; et (v) la gestion et la supervision du projet. Le PSDR a financé l’acquisition d’une vingtaine d’embarcations de pêche en fibre de verre dans la zone de Taolagnaro. 2.9.2 Le Programme de développement communautaire, également appuyé par la Banque mondiale, finance : (i) des petits projets présentés par des associations ou des communes à travers un Fonds d’investissements pour le développement (FID); (ii) des actions de renforcement des capacités des agents des communes ; (iii) des transferts de fonds directs, à titre pilote, à 300 communes pour qu’elles exécutent leurs plans communaux de développement ; et (iv) la gestion et la supervision du projet. 2.9.3 Le Programme ACORDS (60 millions €) de l’UE veut, dans les provinces de Tuléar et Fianarantsoa : (i) édifier les bases d’un développement régional intégré combinant les investissements en infrastructures publiques et productives avec le désenclavement des pôles de développement ; (ii) renforcer les capacités locales en planification, gestion et maintenance des investissements publics ; (iii) améliorer l’accès des populations aux services sociaux (santé, éducation) ainsi qu’à l’eau potable et l’assainissement ; et (iv) augmenter durablement les revenus agricoles par l’accroissement de la productivité et la protection des bassins versants. Le programme envisage d’aider les communes (ou groupements de communes) qui auront fait preuve d’une bonne gouvernance et présenté des programmes d’investissements de développement (environ 25 % des communes). Il est en cours de mise en place et devrait être véritablement opérationnel courant 2006. 3. LE SOUS-SECTEUR DE LA PECHE 3.1 Caractéristiques principales 3.1.1 Milieu et ressources : Madagascar possède un plateau continental relativement étroit. Sa largeur varie entre 20 et 30 Km au nord-ouest et entre 2 et 5 Km en certains points de la côte Est. Sa surface, comprise entre les profondeurs de 0 à 100 m, représente environ 117.000 Km2. Les conditions naturelles du plateau continental face au littoral occidental sont particulièrement favorables à la pêcherie traditionnelle par la configuration de la côte, et aussi par un climat qui, en dehors des cyclones, permet à cette pêcherie d’opérer assez facilement une bonne partie de l’année. Le potentiel des ressources maritimes exploitables serait de 180.000 tonnes pour la pêche côtière et 140.000 tonnes pour la pêche océanique. Les ressources côtières sont essentiellement exploitées d’une part par les pêcheries industrielles qui débarquent 14.000 tonnes de poissons et 8.000 tonnes de crevettes et d’autre part par les pêcheries traditionnelles, opérant avec des pirogues monoxyles à balancier ou non, non

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motorisées qui débarquent 70.000 tonnes et la pêche dite artisanale intermédiaire entre ces deux types de pêcheries qui produit 600 tonnes par an. Le potentiel disponible pour développer la pêche côtière serait donc d’environ 85.000 tonnes ; on estime que ce potentiel est plutôt concentré dans la zone Ouest au large de Tuléar. En ce qui concerne les ressources océaniques, elles sont essentiellement exploitées par les thoniers étrangers qui capturent 10.000 tonnes par an. Il existe là aussi un fort potentiel qui pourrait être exploités par les pêcheries nationales.

3.1.2 Le sous-secteur a une grande importance au plan socioéconomique ; en effet : (i) il est la première source de protéines (7 kg par habitant et par an) ; (ii) il emploi directement 500.000 pêcheurs et agents de la commercialisation et est l’unique source de revenu pour les populations côtières de l’extrême sud-ouest du pays; (iii) sa contribution aux recettes en devises est de plus de 161 millions de $EU en 2001, ce qui représente plus de 20% du total des recettes d’exportation de ladite année. L’un des objectifs du nouveau Plan Directeur de la pêche (2004-2008) est d’augmenter la consommation de poisson per capita de 7 à 8 kg. Etant donné l’absence d’importation de produits halieutiques et les faibles débarquements à Madagascar de la pêche industrielle, c’est la pêche traditionnelle qui couvre plus de 90% de l’approvisionnement du marché national. L’augmentation de la consommation de poisson per capita implique nécessairement le développement de la pêche maritime traditionnelle. 3.1.3 La pêche maritime traditionnelle : Cette activité de pêche est pratiquée au niveau national par environ 59.000 pêcheurs disposant de 54.000 pirogues insuffisamment équipés et ayant un faible rayon d’actions. La pêche traditionnelle est très côtière. Elle exploite les mêmes zones à l’intérieur des récifs, notamment dans les régions du sud ouest (province de Tuléar). En effet, les rayons d’action des pirogues étant inférieurs à 10 km, la zone côtière est actuellement surexploitée. Les rendements de cette pêche sont très faibles (2 à 3 tonnes de poisson par pirogue et par an, 1 et 2 Kg par jour de pêche et par pêcheur respectivement pour le poulpe et la langouste). La pêche traditionnelle est, cependant, la seule source de revenus pour les populations du littoral notamment dans la province de Tuléar où la sécheresse a poussé vers le littoral les populations des zones continentales. En effet, on y dénombre environ 19.500 pêcheurs disposant de 15.000 pirogues. Au cours des dernières années, la zone du Sud-Ouest prend une part de plus en plus importante dans le secteur de la pêche. Ses exportations sont passées de 15.800 Millions Ar (7,9 Millions de $US) en 1988 à 32.600 Millions Ar (16,3 millions de dollars, environ 21.000 tonnes) en 2001. Cette région s’est spécialisée dans l’exportation de poulpes, de calmars et de crabes; la part de poulpes dans l’exportation des céphalopodes (poulpes et calmars) est prédominante, 91,7%, soit 4 449 tonnes, en 2001. Elle tient le quasi-monopole d’exportation d’algues, de coquillages et de cigales de mer; presque 90% (300 tonnes) de langoustes exportées proviennent de la province de Tuléar. 3.1.4 Ces performances sont dues à l’exploitation intensive des mêmes zones de pêche, ce qui a entraîné la quasi-disparition de certaines espèces telles que les concombres de mer. D’autres espèces, comme les poulpes et les langoustes, sont en danger de surexploitation. Concernant les langoustes, une mesure fixant à 20 cm la taille de la première capture est entrée en application ; cependant, cette mesure, pour être efficace, doit être accompagnée par la prospection de nouvelles zones de pêche. Pour les poulpes, les ONG WCS et Blue Venture avec le concours de l’IS.HM ont procédé à un test d’aménagement dans le village d’Andavadoka à environ 250 km au Nord de Tuléar. Cet aménagement a été fait avec le concours de la communauté du village qui a accepté volontairement la fermeture de 20% de leur zone de pêche pendant 7 mois de novembre 2004 à juin 2005. A l’ouverture de la zone

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de pêche, le poids moyen des captures est passé de 400 grammes à 1100 grammes. Le test a connu un grand succès auprès des villages avoisinants qui ont participé à la pêche du « premier jour après l’ouverture ». Ces villages demandent la réplication de cette opération dans leurs zones de pêche. Compte tenu du résultat obtenu, le Gouvernement a organisé un atelier du 28 au 30 juillet 2005 à Tuléar pour l’aménagement des ressources de poulpes. Tous les opérateurs de la filière ainsi que les pêcheurs ont participé à cet atelier auquel ont été également conviés les spécialistes nationaux et internationaux du poulpe. Les résultats de cette expérience ont été présentés à cet atelier qui a abouti à des propositions de fermeture de la pêche pendant deux mois de l’année et de réglementation du poids du poulpe pêché qui serait limité à 350 grammes au minimum. Cependant, l’aménagement réalisé à Andavadoka, pour être efficace, devrait être étendu à un nombre important de villages et accompagné de mesures telles que l’introduction de barques motorisées permettant de pêcher au-delà de la barrière de récif et la création d’activités génératrices de revenus comme l’aquaculture et le maraîchage. 3.1.5 Contrôle de qualité des ressources halieutiques : Financé par l’Union européenne, le Programme de contrôle de qualité des produits d’origine animale, qui a commencé en 1997 et pris fin en décembre 2001, a permis: (i) la mise en place d’une autorité compétente pour le contrôle sanitaire des produits animaux destinés à l’exportation, en particulier des produits halieutiques; (ii) la mise à niveau des laboratoires de référence pour les analyses liées aux contrôles sanitaires; et (iii) l’assistance aux entreprises pour le respect des conditions requises au niveau des procédures et de la mise aux normes des unités de traitement, à terre ou en mer. 3.2 Contraintes et potentialités 3.2.1 La pêche traditionnelle est essentiellement soumise aux contraintes suivantes : (i) l’obsolescence des moyens de production de la pêche traditionnelle, notamment des embarcations, non motorisées, de faibles dimensions (3 à 5 mètres) taillées dans des troncs d’arbres avec un faible rayon d’action ; (ii) l’enclavement des zones de production qui ne sont le plus souvent accessibles que par voie maritime, notamment dans la région de Taolagnaro ; (iii) l’inexistence d’installations permettant de débarquer le poisson dans les conditions d’hygiènes exigées par les normes internationales; (iv) le manque de crédits pour les femmes, qui assurent le traitement d’une partie de la production et pour les pêcheurs ; (v) la faible capacité des organisations communautaires quand elles existent ; (vi) le manque de moyens humains et financiers de l’administration centrale des pêches et des administrations provinciales ; (vii) l’absence de statistiques de pêche permettant une gestion rationnelle des ressources ; (viii) la précarité des conditions de vie des communautés de pêcheurs au point de vue de l’hygiène, de l’éducation, de la santé et de l’accès à l’eau potable ; et (ix) une recherche-développement trop ponctuelle ne permettant pas l’élaboration de paquets technologiques adaptés aux pêcheries traditionnelles et artisanales alors qu’ils constituent une urgence face à la surexploitation des ressources côtières. 3.2.2 Malgré ces contraintes, la pêche traditionnelle maritime présente de bonnes potentialités de développement en raison de : (i) un début d’émergence d’organisations professionnelles dans les communautés de pêcheurs qui pourraient être capables, à terme, de prendre elles-mêmes en main leur destin et la défense de leurs intérêts; (ii) l’existence d’une population féminine très active et parfois organisée, qui a pris en charge une partie des activités de transformation et de commercialisation des produits de la pêche; (iii) la demande intérieure et extérieure en produits halieutiques dépassant l’offre; l’importance du marché urbain d’Antananarivo constitue un atout important de développement de la pêche

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traditionnelle ; les marchés extérieurs de la région sud de l’océan Indien, où les prix sont plus rémunérateurs que ceux de Madagascar, représentent une opportunité d’exportation; (v) la présence d’ONG actives dans le développement de la pêche, qui peuvent constituer de bons partenaires pour le développement du sous-secteur; et (vi) la volonté des communautés de pêcheurs de préserver et mieux gérer la ressource. 3.3 Politique du sous-secteur Le Plan Directeur de la Pêche élaboré avec le concours de la FAO assigne les objectifs suivants au sous-secteur de la pêche : (i) l’élévation du niveau de vie des pêcheurs traditionnels et artisanaux ; (ii) la participation, pour une large part, à la satisfaction des besoins locaux en protéines d’origine animale, par la disponibilité de poissons sur le marché intérieur ; (iii) la création d’emplois (pêcheurs, armateurs, mareyeurs, main d’œuvre pour la transformation et la conservation des produits, transport, etc.) ; et (iv) la participation à l’accroissement des rentrées en devises pour le pays. Le plan trace la stratégie de développement du sous-secteur en fonction du potentiel encore sous-exploité et du dynamisme du secteur constaté au cours de la dernière décennie. Il propose plusieurs programmes d’actions devant être réalisés ou initiés. Dans le Sud-ouest du pays, région prioritaire du plan, les réalisations reposeront essentiellement sur la pêche maritime traditionnelle et artisanale et le développement communautaire. 3.4 Institutions intervenant dans le sous-secteur 3.4.1 Le sous-secteur, placé sous la tutelle du Ministère de l’agriculture, de l’élevage et des pêches (MAEP) est sous la responsabilité de la Direction de la Pêche et des Ressources Halieutiques (DPEH) qui est chargée de mettre en application la politique des pêches. Cette direction comprend : (i) une division suivi-évaluation et statistique ; (ii) un service de la promotion de la pêche industrielle ; (iii) un service de la promotion de la pêche artisanale et traditionnelle ; (iv) un service de la promotion de l’aquaculture et (v) un service de l’aquaculture industrielle. Au niveau régional, le Ministère est représenté par la Direction Régionale du Développement Rural qui coiffe des services régionaux des pêches et des ressources halieutiques (SRPRH) et des circonscriptions de la Pêche et des ressources halieutiques (CIRPRH) au niveau des Communes ou Fivondronana. Au niveau de Tuléar, le service décentralisé coiffe 3 circonscriptions : Tuléar, Morombé et Taolagnaro. Le SRPRH comporte : trois divisions techniques (pêche industrielle, pêche artisanale et aquaculture) ; une division statistique et une division administrative et financière. Le développement du sous-secteur nécessite la formation de nouvelles compétences. 3.4.2 Outre les attributions administratives classiques, les SRPRH et les CIRPRH ont pour mission : d’appliquer la politique du MAEP en matière de développement de la pêche et des ressources halieutiques; de faire respecter la réglementation en vigueur tant au niveau de l’exploitation que de la commercialisation et la consommation ; de recueillir toutes les données statistiques concernant la pêche, la commercialisation et la consommation locale. Au niveau statistique, la Circonscription, à travers ses agents, effectue l’encadrement des enquêteurs travaillant dans les villages. Le rôle important que les SRPRH sont appelés à jouer, dans le cadre de la décentralisation, nécessite un renforcement de ces services. 3.4.3 Les établissements engagés dans la recherche et l’enseignement halieutique sont nombreux, mais l’essentiel des infrastructures est concentré dans quatre villes malgaches : (i) Antananarivo: FOFIFA (Centre national de recherches agricoles et de développement rural

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- CENRADERU), le Centre national de recherche pour l’environnement (CNRE), l’Université d’Antananarivo avec l’établissement d’enseignement des sciences agronomiques (EESA) et la Faculté des sciences et biologie animale ; (ii) Tuléar : l’Université de Tuléar avec l’Institut halieutique et des sciences marines (IH.SM). Cet institut compte 11 enseignants universitaires tous titulaires d’un doctorat d’Etat es sciences, 3 Assistants et 21 Chercheurs associés. Il participe à de nombreux programmes de recherche-développement dont un programme d’élevage de concombre de mer en collaboration avec l’Université de Bruxelles ainsi que plusieurs autres programmes visant la préservation de l’environnement. L’institut assure une formation académique (maîtrise et doctorat), une formation d’ingénieurs halieutiques, une formation professionnelle pour techniciens de pêche, une formation professionnelle à la carte sur demande des entreprises. (iii) Nosy Be: le Centre national de recherche océanographique (CNRO), le Centre de Formation Professionnelle (CFP) pour la formation des pêcheurs (projet DRH/GTZ).; (iv) l’Université de Mahajanga avec son département biologie marine, l’établissement national d’enseignement technique agricole (ENETA), l’établissement national d’enseignement maritime (ENEM) et le Programme national de recherche crevettière (PNRC) et (v) le Centre de formation technique de Tuléar qui forme des jeunes dans divers métiers. 3.5 Programmes intervenant dans le sous-secteur 3.5.1 Peu de programmes et projets interviennent actuellement dans le sous-secteur de la pêche dans la région du Sud Ouest du pays. On peut cependant citer le PSDR (Banque mondiale) qui est intervenu de façon directe dans le sous-secteur de la pêche traditionnelle en finançant l’acquisition d’une vingtaine d’embarcations en fibre de verre dans la zone de Taolagnaro. 3.5.2 Le Projet sectoriel pêche financé par la FAO est intervenu dans la zone du PACP. Il a, entre autres activités, réalisé des Dispositifs de Concentration du Poisson (DCP). Le principal enseignement tiré de cette expérience est le suivant : l’appropriation par les bénéficiaires et un entretien adéquat sont les éléments clefs de la réussite des DCP 4. LE PROJET 4.1 Concept et bien-fondé 4.1.1 L’importance de la pauvreté en milieu rural justifie la priorité accordée au développement de ce secteur par le Gouvernement dans le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP élaboré en 2003 et mis à jour en 2005) et par la Banque dans son Document de Stratégie par Pays (DSP 2005-2009). Le Projet d’appui aux communautés des pêcheurs (PACP) de Tuléar, s’inscrit dans ce cadre. Il a été identifié dans le DSP comme pouvant faire partie du programme de coopération de la Banque et de la République malgache dans le cadre du dixième FAD. Le PACP contribuera à augmenter la production de la pêche traditionnelle. Cette augmentation de production aura un impact direct sur la réduction la pauvreté dans la zone du projet. Le PACP permettra aux pêcheurs de disposer de nouveaux moyens de production et d’accéder au crédit tout en gérant de manière durable la ressource halieutique. Ces facteurs contribueront à sécuriser les revenus des bénéficiaires du projet et à diminuer l’incidence de la précarité dans les zones concernées par le PACP.

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4.1.2 Des options ont été étudiées lors de la conception du projet en termes de couverture géographique, de mécanisme de crédit pour le financement des équipements et de modalités de mise en œuvre du Projet. La zone d’intervention du projet a été limitée à la région du Sud-Ouest pour ce qui concerne les actions de développement à réaliser directement avec les communautés. La région de Fort Dauphin, initialement prévue lors de la préparation, n’a été retenue que pour un nombre limité d’activités de recherche. Cette réduction de l’aire géographique d’intervention du projet se justifie par l’état des routes qui rend le projet difficilement réalisable sur une grande zone. Par ailleurs, la zone retenue est une zone où des projets de la Banque sont en cours d’exécution (Périmètre irrigué de Bas Mangoky) ou envisagés dans le futur (programme d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement en milieu rural, projet de développement intégré du périmètre de Manombo et projet routier). La concentration des projets dans cette zone augmente la synergie entre les interventions de la Banque dans le pays et rend l’impact de ses projets sur la réduction de la pauvreté plus visible. Concernant le crédit, il était envisagé lors de la préparation par la FAO d’utiliser le mécanisme du fonds de garantie pour le financement des équipements. Cette option a, en définitive, été abandonnée. Une option plus conforme aux meilleures pratiques dans le secteur de la microfinance a été retenue avec la mise en place de nouveaux produits de crédit au sein d’une IMF existante grâce à une ligne de crédit du gouvernement et à l’assistance technique nécessaire à l’introduction de ces nouveaux produits et à l’ouverture de nouveaux points de service. Deux options ont été examinées en termes de modalités d’exécution du Projet : la création d’une unité de Coordination et gestion sous la supervision de la DPRH et l’exécution du Projet à travers le Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques (SRPRH) basé à Tuléar. C’est cette dernière option qui a été retenue pour, d’une part, accompagner le processus de décentralisation / déconcentration engagé par le Gouvernement malgache et pour, d’autre part, se conformer à la déclaration de Paris en termes d’utilisation des capacités nationales existantes dans l’exécution des Projets. Le SRPRH sera, néanmoins, renforcé pour l’aider à s’acquitter de ces nouvelles responsabilités. 4.1.3 Le PACP se base, dans sa conception, sur des leçons tirées d’expériences antérieures à Madagascar et dans d’autres pays. La technique du DCP proposée par le projet a été testée par le Projet sectoriel pêche financé par la FAO. Les résultats de ce projet notamment en termes d’appropriation par les bénéficiaires et d’entretien des DCP seront utilisés dans la réalisation de cette activité. Les techniques d’élevage du concombre de mer et de culture d’algues que le projet développera ont été mises au point et expérimentées par l’IH.SM et ne demandent plus qu’à être diffusées sur le terrain. La motorisation des pirogues traditionnelles envisagée dans le cadre du PACP, a été réalisée avec succès dans des conditions similaires dans le cadre de projets financés par la Banque dans d’autres pays (Sénégal, Mauritanie et au Cap Vert). La mise en place de réserves marines envisagées dans le cadre du projet vient d’être expérimentée avec succès dans la zone du PACP par l’IH.SM et deux ONG internationales en collaboration avec la DPRH. Enfin, le mécanisme de crédit proposé se base sur une longue expérience de Madagascar dans ce domaine avec plusieurs bailleurs de fonds (Ligne de crédit du Projet National Maïs financé par la Banque, Projet de crédit rural décentralisé dans le sud-ouest financé par l’AFD, Projet d’appui à l’institutionnalisation des réseaux de caisse d’épargne et de crédit agricole mutuel financé par l’AFD, Programme microfinance rural financé par l’UE) et l’IMF proposée pour gérer le crédit a montré par le passé de très bonnes performances . 4.1.4 L’approche adoptée dans la conception du projet est une approche participative. Les investissements proposés ont été identifiés de manière participative avec les bénéficiaires lors des missions de la FAO. Ces choix ont été confirmés, avec les populations concernées, par le missions de préparation et d’évaluation de la Banque. Ils ont été discutés avec les partenaires au développement présent à Madagascar. La mise en œuvre du projet adoptera également une

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approche participative notamment dans la mise en place des réserves marines dont les limites et la période de mise en réserve seront définies de manière concertée avec les populations qui en assureront le gardiennage durant cette période. Le projet renforcera, par ailleurs, les organisations de bénéficiaires pour les rendre aptes à être des partenaires réels dans le processus de développement participatif et de décentralisation engagé par le Gouvernement malgache et soutenu par ses différents partenaires au développement. 4.2 Zone du Projet et bénéficiaires 4.2.1 Le projet se concentrera dans une zone d’environ 8.000 Km² qui entoure la ville de Tuléar, chef lieu de Région et de Province, centre qui bénéficie d’un relatif développement dû au tourisme et à la pêche ainsi qu’à la présence d’un port de marchandises. Le choix de la zone est justifié par son potentiel de développement pour la pêche traditionnelle, l’existence d’une population de pêcheurs et de mareyeuses dynamique et d’entreprises privées ayant investi largement dans la collecte et la commercialisation des produits de la pêche. 4.2.2 La zone du projet s’étend le long de la côte ouest de Madagascar de Soalara à 30 Km au sud de Tuléar à Morombé à 280 Km au nord. Le climat y est relativement aride et chaud avec une seule saison des pluies en hiver (400 à 800 mm/an de pluies). La zone du projet compte 70.000 habitants environ, répartis entre 92 villages dans la zone côtière allant du port de Soalara à Morombé (Les 3 sous-préfectures de Morombé, Tuléar I et II). La densité de population y est de 10 habitants/km2. La zone du projet est majoritairement peuplée de Vezo, communauté de pêcheurs par excellence. 4.2.3 Les populations de la zone sont pauvres. Dans la province de Tuléar, l’indice de développement humain est de 0,382 tandis que l’ISDH est de 0,360. Dans la zone du projet, le taux d’analphabétisme chez les pêcheurs, est le plus élevé et atteint 62 %. Un grand nombre de femmes sont chefs de ménage dans le milieu rural (47% des ménages). 4.2.4 Les principales activités de pêche dans la zone du Projet sont : (i) La pêche des céphalopodes au nord de la zone pratiquée par les femmes (pêche à pied) dans le lagon et la pêche de poissons (poissons noirs de fonds et poissons nobles) et des poulpes en apnée au-delà d’une ligne de récifs située à 1-2 Km de la côte. ; (ii) La pêche au poisson pratiquée dans la partie sud de la zone du Projet. Les produits frais sont vendus à Tuléar ou sur les marchés locaux. A la différence de la zone nord, certaines mareyeuses possèdent des caisses isothermes pour la conservation du poisson. Une mareyeuse se charge souvent de la vente pour les autres. 4.2.5 Dans certains villages, existent des associations de groupements de pêcheurs constituées pour bénéficier du PSDR pour l’achat d’équipement de pêche. Avec les fonds mis à disposition par ce projet, l’association met les pirogues achetées à la disposition de ses membres qui n’en avaient pas. Ces associations regroupent essentiellement des membres d’une même famille mais beaucoup de pêcheurs en sont écartés. Il existe aussi une fédération d’associations de pêcheurs à Tuléar qui s’est constituée avec l’appui des services de la pêche. 4.2.6 Dans certains villages, Vola Mahasoa travaille avec des associations de mareyeuses, constituées de plusieurs groupements de mareyeuses qui versent un certain montant à l’association mère (environ 150.000 Ariary, soit environ 75 $). Les crédits accordés par Vola Mahasoa aux mareyeuses varient de 16 à 83 Euros avec remboursement hebdomadaire sur 4 mois. Le taux d’intérêt est de 3,5 % par mois (méthode dégressive soit 21 % de taux

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d’intérêt annuel). Les crédits sont accordés à une association de mareyeuses et il y a deux niveaux de caution solidaire, celui du groupement et celui de l’association. Le recouvrement est généralement de 100 % à l’échéance. 4.2.7 Le taux de prévalence du VIH-SIDA se situe autour de 1,17% dans la Province de Tuléar. Les sites touristiques présentent des taux de prévalence plus élevés : 4 à 5% à Saint Augustin. Les pêcheurs représentent aussi une catégorie socioprofessionnelle à risque. Dans la Province de Tuléar, 124 actions de prévention contre le SIDA ont été financées dans le cadre du projet multi-sectoriel de lutte contre le SIDA mis en oeuvre par le CNLS. 50% des communes à Tuléar ont bénéficié d’au moins une intervention. L’objectif du Comité de Coordination de Tuléar est de couvrir toutes les communes de la Région. 4.3 Contexte stratégique

4.3.1 L’objectif primordial du Gouvernement malgache est la lutte contre la pauvreté. Le document de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP élaboré en 2003 et révisé en 2005) est le document de référence dans ce domaine pour le pays et pour l’ensemble de ses partenaires au développement. Le DSRP a identifié trois axes stratégiques qui doivent guider les efforts de réduction de la pauvreté : (i) restaurer un Etat de droit et promouvoir la bonne Gouvernance; (ii) susciter et promouvoir une croissance économique à base élargie, et (iii) susciter et promouvoir des systèmes de sécurisation humaine, et matérielle et de protection sociale élargie.

4.3.2 Les objectifs et les actions prévues dans le cadre du PACP concordent avec les objectifs (ii) et (iii) du DSRP et avec les objectifs du Plan Directeur de la pêche. Le projet envisagé contribuera, en particulier, à générer une augmentation de revenus au bénéfice de populations rurales pauvres. Il aura, par conséquent, un impact bénéfique immédiat en termes de réduction de la pauvreté dans la zone d’intervention du PACP. Enfin le projet est conforme à la stratégie d’assistance de la Banque au pays qui se focalise sur l’axe stratégique du DSRP relatif à la promotion d’une croissance économique élargie. 4.4 Objectifs du projet

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la réduction de la pauvreté en milieu rural à Madagascar. L’objectif spécifique visé par le PACP est de promouvoir un développement durable de la pêche traditionnelle maritime à travers le renforcement des organisations des bénéficiaires et des services de l’état, une gestion concertée et responsable des ressources halieutiques et un équipement adéquat des pêcheurs. 4.5 Description du Projet 4.5.1 Le Projet d’appui aux communautés des pêcheurs comprend quatre composantes : (i) Renforcement des capacités ; (ii) Aménagement et Gestion durable des ressources halieutiques ; (iii) Développement de la production ; et (iv) Coordination et gestion du Projet. Les composantes du projet sont décrites ci-dessous. A. Composante Renforcement des capacités 4.5.2 Le renforcement des capacités a pour objectif d’organiser les pêcheurs et d’apporter les services d’animation et de formation nécessaires afin que leurs organisations puissent être

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capables de gérer leur patrimoine commun, d’accéder au crédit et de défendre les intérêts de leurs adhérents. Il a également pour objectif d’apporter une assistance technique pour la mise en place d’un système de crédit au bénéfice des populations de la zone du Projet, de dynamiser les activités réalisées par les femmes et de contribuer à consolider le dispositif de prévention contre le VIH/SIDA mis en place par le Gouvernement malgache. Enfin, le renforcement des capacités permettra d’aider l’administration des pêches à former des ingénieurs halieutiques, des charpentiers navals et des mécaniciens de moteurs hors bord indispensables pour un développement à long terme du secteur de la pêche. 4.5.3 Organisation des bénéficiaires : Des organisations de base seront créées (là où elles n’existent pas encore) dans chaque village de la zone du projet (au total 92 villages). Ces organisations seront renforcées à travers l’animation et la formation de leurs membres. Elles seront les principaux interlocuteurs du projet et de l’administration des pêches dans les villages. Le projet financera les services d’animation et de formation nécessaires à la constitution et ou au renforcement de ces organisations de base. 4.5.4 Assistance pour la mise en place du crédit : Une assistance technique sera apportée afin de fournir l’expertise nécessaire à la gestion de nouveaux produits de crédit et à l’ouverture de nouveaux points de service. Cette assistance technique comportera deux types d’activités : (i) une étude avec comme objectifs de réaliser un diagnostic socio-économique afin de définir les meilleures modalités de garantie et de mise en place des nouveaux produits de crédit, d’élaborer un programme d’extension des activités des antennes et de définir les conditions techniques et financières nécessaires à cette extension. (ii) 1’appui en organisation et en formation aux techniciens et agents de crédit de l’IMF sur les procédures à mettre en place pour introduire les nouveaux produits de crédit et d’épargne et sur la gestion, l’encadrement des emprunteurs et le recouvrement des nouveaux produits de crédits. L’assistance technique sera confiée à un opérateur spécialisé dans le microfinance. 4.5.5 Appui spécifique aux femmes : Les actions suivantes seront financées au profit des femmes : (i) des formations en transformation des produits de la pêche (2.000 femmes) ; (ii) des formations des formateurs du Centre de formation féminine de Tuléar aux nouvelles techniques de transformation et des équipements pour le renforcement de ce même centre ; (iii) des microcrédits à 3.000 femmes mareyeuses pour le développement de l’activité de séchage et de commerce de poissons ; et enfin, (iv) la réalisation de 30 jardins maraîchers villageois pour diversifier les activités féminines et améliorer la nutrition dans le village et la formation de 30 organisations féminines pour la gestion et l’exploitation de ces jardins. 4.5.6 Lutte contre le VIH-SIDA : Le projet financera 35 actions de prévention contre le VIH-SIDA dans les communautés des pêcheurs, selon les modalités de réalisation du CNLS. Les activités suivantes seront réalisées dans le cadre de ces actions : (i) la formation des membres des associations ou groupements ; (ii) une activité de sensibilisation auprès des autorités locales et notables ; (iii) une activité de communication ; (iv) une activité d’animation de groupe, réalisées séparément pour les hommes et pour les femmes. 4.5.7 Formation d’ingénieurs et de techniciens : Pour contribuer au renouvellement du personnel de la pêche, le projet apportera son appui à l’IH.SM pour la formation de 40 ingénieurs halieutiques spécialisés dans la gestion durable des ressources. Il apportera également un appui au Centre de formation technique de Tuléar pour l’ouverture d’une filière destinée à la formation de charpentiers navals en fibre de verre et en planches. Cet appui se fera par la création d’un atelier de charpenterie naval et le recrutement d’un enseignant

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architecte naval pour une durée de 18 mois. Un appui sera également apporté pour l’ouverture d’une filière permettant la formation de mécaniciens de moteurs hors bord. Comme le Centre technique dispose déjà de formateur spécialisé dans la mécanique, l’appui consistera en l’acquisition d’outillage permettant cette formation. Les prototypes de pirogues en fibre de verre et en planches fabriqués lors de la formation seront testés dans une vingtaine de communautés de pêcheurs à titre de démonstration. B. Composante Aménagement et Gestion durable des ressources halieutiques 4.5.8 De manière générale, la pêche a lieu dans les eaux côtières intérieures aux récifs et l’exploitation des mêmes lieux de pêche a entraîné la surexploitation des ressources, notamment celles des poulpes et la dégradation des écosystèmes marins et côtiers. En effet, malgré l’augmentation de l’effort de pêche, la production de la pêcherie traditionnelle semble stagner ; certaines espèces se sont raréfiées et d’autres sont en voie de disparition (holothuries ou concombre de mer), compromettant le renouvellement de la ressource. Le projet entreprendra donc des actions d’aménagement et de gestion des ressources. 4.5.9 Aménagement des zones de pêche de poulpes : L’expérience menée à Andavadoka décrite au paragraphe 3.1.4 sera dupliquée dans la zone du projet. Dix zones seront aménagées par an pendant 5 ans, soit un total de 50 zones. Ces zones seront choisies en collaboration avec les populations concernées et les intervenants dans le programme d’aménagement. Les aménagements se feront avec la collaboration de l’Institut halieutique et des sciences marines de Tuléar (IH.SM), les ONG WCS et Blue Ventures, les communautés villageoises et les opérateurs du secteur. WCS qui a déjà participé activement à l’expérience d’Andavadoka assurera la formation des ONG qui seront recrutés pour la sensibilisation des pêcheurs et du suivi des mesures d’aménagement ; l’IH.SM sera chargé du suivi scientifique. L’aménagement consistera, en collaboration avec tous les intervenants concernés, à fermer de manière rotative des fractions importantes des zones de pêche pour une durée déterminée en fonction de la biologie des poulpes (période de reproduction et croissance). 4.5.10 Enquête cadre et enquête pilote de production : La dernière enquête cadre sur la pêche traditionnelle date de 1990. Le Projet financera une enquête cadre nationale dont l’objectif est de faire un inventaire exhaustif des unités de pêches (pêcheurs, pirogues et engins de pêche, villages) et de constituer un cadre d’échantillonnage de la population étudiée. L’enquête cadre fournira des éléments de base pour un schéma national d’aménagement des pêcheries. Une enquête pilote d’évaluation des captures sera ensuite réalisée dans la zone du Projet, sur un échantillon représentatif de cette zone, pour y évaluer la production. Cette dernière enquête sera conduite annuellement pour suivre l’évolution de la production et mieux gérer la ressource tout le long de la durée de vie du Projet. Un consultant international bio-statisticien (24 mois), un consultant national bio-statisticien (36 mois) et un consultant national informaticien (18 mois) seront recrutés dans le cadre du projet afin d’appuyer la DPRH dans la conception, la mise en œuvre et l’exploitation des résultats des enquêtes. Les frais de fonctionnement et les équipements nécessaires à la réalisation de ces enquêtes seront financés par le Projet. 4.5.11 Exploitation de nouvelles zones de pêche : On estime à environ 85.000 tonnes la disponibilité des ressources (poissons) côtières pouvant être capturées par la pêche traditionnelle si elle est modernisée. Par ailleurs, il y a des indices montrant qu’un stock de langoustes non exploité existe au-delà de la barrière de récif. Le projet financera une activité de pêche destinée à entraîner les pêcheurs à exploiter (dans la zone de Tuléar) les zones de pêches situées au-delà de la barrière de récif. Dans la zone de Tôlagnaro, le projet

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s’intéressera d’abord à la localisation de stocks de langoustes en dehors des récifs. Cette activité sera menée avec l’IH.SM pour le suivi scientifique des opérations et un opérateur privé. A cet effet, le projet acquerra une embarcation, les engins et autres équipements de pêche (sondeurs, GPS…) ainsi que l’expertise nécessaire par le biais d’un expert régional, patron pêcheur professionnel, ayant une expérience confirmée dans les différents types de pêche (langoustes aux casiers, démersales et pélagiques). 4.5.12 Promotion de l’aquaculture : Le projet apportera un appui à l’IH.SM pour entreprendre des essais de grossissement de langoustes à partir de larves capturées dans le milieu naturel en se basant sur les résultats obtenus dans certains pays asiatiques (Inde). Par ailleurs, cet institut a mis au point des méthodes d’élevage des concombres de mer et de culture d’algues rouges. Le projet apportera un appui pour la vulgarisation de ces méthodes auprès de pêcheurs intéressés. La culture d’algues sera pratiquée par les femmes. C. Composante Développement de la production 4.5.13 Cette composante comprend les activités relatives à l’acquisition de moyens de production, la formation des pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche du poulpe, la mise en place des DCP et la construction de débarcadères. 4.5.14 Acquisition de moyens de production : Le projet apportera, à travers le crédit, un appui aux pêcheurs, pour le financement des équipements suivants : (i) L’acquisition de 50 moteurs hors bord de 5 à 10 CV pour équiper les pirogues de type Vézo pouvant embarquer un équipage de quatre à six personnes pêchant à la ligne (palangrotte, palangre, turlutte et ligne de traîne) et au filet maillant de 100 m, dotées de glacières d’une capacité de 500 kg ; (ii) La dotation en engins de pêche de 2.000 pirogues, identiques à ceux utilisés actuellement ; et (iii) L’acquisition de 200 caisses isothermes (glacières) pour les petits collecteurs/collectrices actifs dans la pêcherie traditionnelle. 4.5.15 Les activités de crédits seront financées par Vola Mahasoa (VM) qui recevra une ligne de crédit d’un montant de 362.000 UC financé entièrement par Gouvernement sur les fonds de l’Agence Malgache de la Pêche et de l’Aquaculture. La ligne de crédit sera octroyée par l’Etat à VM sous forme de prêt remboursable et dans le cadre d’un accord que cette institution signera avec le Gouvernement. VM bénéficiera également, de la part du projet, d’une assistance technique pour l’étude et la mise en place de ces crédits (paragraphe 4.5.4). 4.5.16 Le financement de la commercialisation des produits de pêche, et autres petites activités commerciales, ainsi que des engins de pêches (filets, hameçons, etc.) sera assuré par les 5 antennes (Bezaha, Ankililoaka, Sakaraha, Tuléar et Betioky) de Vola Mahasoa (VM). Le système de crédit qui sera appliqué consistera à constituer les pêcheurs en groupes de caution solidaire (GCS) de 5 personnes au minimum. Les GCS acceptent de se cautionner mutuellement, en cas de défaillance d’un membre. Ils sont localisés à proximité physique les uns des autres, acceptent de se former en suivant la méthodologie de VM et de se faire réévaluer à chaque fin de cycle. Ils recevront des prêts dont les montants varieront entre 50 US$ et 200 US$ et qui seront remboursés sur une durée ne dépassant pas 12 mois. Le taux d’intérêt est fixé à 3,5 % par mois (méthode dégressive soit 21% de taux d’intérêt annuel) et prendra en compte l’objectif de couverture des coûts et de pérennité. VM pourrait également mobiliser l’épargne chez les pêcheurs et les mareyeuses puisque la nouvelle législation qui vient d’être adoptée permet aux IMF non mutualistes de collecter l’épargne. Le recours au GCS pour garantir le remboursement des crédits est une méthode qui a déjà montré ses preuves aussi bien chez les clients de VM et chez ceux d’autres institutions de mircofinance.

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4.5.17 Le financement des équipements des pêcheurs (moteurs hors-bord, engins de pêche, caisses isothermes), dont les montants varieront entre 500 US$ et 2.500 US$ se fera à travers des actions pilotes de crédit qui seront également conduites par Vola Mahasoa. Avant d’accéder au crédit, les groupes de solidarité des pêcheurs constitueront un apport (en espèces) de 10 % du montant du crédit et ouvriront des comptes d’épargne auprès de Vola Mahasoa. Les prêts seront consentis sur une période ne dépassant pas 36 mois, mais les remboursements se feront sur une périodicité mensuelle. 4.5.18 Formation des pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche du poulpe : La pêche aux poulpes pratiquée à Tuléar consiste à capturer les poulpes a l’aide de pieux ou harpons sur la barrière corallienne, entraînant à la fois des blessures aux prises et la destruction de la barrière et des niches d’habitats du poulpe par piétinement et fragmentation du corail. La production capturée se vend de 3 à 4 Euros le kg selon le poids. Toutefois, il existe des méthodes alternatives de pêche qui permettent une capture des poulpes sans leur occasionner de blessures tout en protégeant leur habitat naturel. Les animaux ainsi capturés se vendent jusqu’à 10 € le kg. Le projet se propose donc de former 500 pêcheurs malgaches à ces techniques de pêche. 4.5.19 Mise en place de DCP : Le projet financera l’implantation, au-delà de la barrière de récifs de 25 dispositifs de concentration de poissons (DCP) en se basant sur les essais de la FAO qui a obtenu des résultats intéressants dans certaines zones du littoral. Les DCP seront localisés dans les zones où il existe un aménagement de la pêche aux poulpes, pour permettre aux pêcheurs de ces zones d’avoir une activité alternative. Les bénéficiaires seront impliqués dans la conception et l’installation des DCP et seront responsables de leur entretien. 4.5.20 Construction de débarcadères : Des débarcadères seront construits dans les 20 villages où la production est importante. Chaque débarcadère comprendra une plate-forme viabilisée de 150 m² environ de surface comportant un revêtement en terre-plein, des latrines, et un local pour un groupe électrogène. La plate forme sera dotée de facilités (adduction d’eau, électricité, fosse septique, dispositif de gestion des déchets) permettant à la production débarquée d’être traitée dans des conditions sanitaires conformes aux normes européennes. Le choix des sites des débarcadères sera convenu avec les pêcheurs et les opérateurs. Une étude sera menée par un consultant pour la conception d’un débarcadère type. Les débarcadères seront cédés aux communes rurales qui confieront leur gestion à des opérateurs privés. D. Composante Coordination et gestion du projet 4.5.21 La responsabilité de la coordination et de l’exécution du Projet sera dévolue au Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques (SRPRH) de Tuléar conformément au principe admis du recours aux structures nationales pour la mise en œuvre des Projet et programmes. Cette option est conforme à la déclaration de Paris sur l’harmonisation et à la Politique de décentralisation/déconcentration engagée par le Gouvernement malgache. Elle a, par ailleurs, été discutée et admise par les partenaires au développement. Le SRPRH est organisé comme suit : (i) un chef de service ; (ii) trois chefs de division technique (pêche industrielle, pêche traditionnelle et aquaculture); (iii) un chef de division statistique; et (iv) un chef de division administrative et financière.

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4.5.22 Le Gouvernement et la Banque ont, néanmoins, reconnu que la capacité du SRPRH est insuffisante pour exécuter le Projet et sont convenus de le renforcer par le recrutement sur les sources du prêt d’une assistance technique (un expert en développement participatif, un environnementaliste, un spécialiste des acquisitions, un comptable et un expert en suivi- évaluation) fournie par un bureau d’études et du recrutement d’un personnel de soutien (secrétaires, chauffeurs) sur financement du Gouvernement. Le Projet offrira des opportunités de formation au profit des cadres de la DRPH et du SRPRH dans le domaine de la gestion et de l’exécution des projets afin de contribuer à la création d’une capacité d’exécution des projets dans l’administration des pêches aussi bien au niveau régional dans la province de Tuléar qu’au niveau national. Le Gouvernement et la Banque sont, par ailleurs, convenus que les profils du chef de service et du chef de la division pêche traditionnelle devront être adaptés pour tenir compte du nouveau mandat étendu du SRPRH et que par conséquent le choix des titulaires de ces postes devra faire l’objet d’une procédure de sélection rigoureuse, sur une base compétitive et d’accord partie entre les deux partenaires. 4.5.23 Le Projet apportera, par ailleurs, un appui logistique et financier pour renforcer le SRPRH et l’aider à exécuter ses nouvelles missions. Cet appui comprendra le financement du fonctionnement, l’acquisition de 2 véhicules tout terrain et de 2 barques de transport, l’acquisition d’un logiciel comptable et les prestations d’un auditeur externe. L’acquisition de véhicules tout terrain est justifiée par le manque de moyens de transport aussi bien au niveau du SRPRH que de la DPRH et de la nécessité de tels moyens pour l’exécution du Projet. Le Gouvernement et la Banque sont convenus que, dorénavant, toutes les interventions dans le secteur de la pêche au niveau de la province de Tuléar seront coordonnées par le SRPRH. 4.6 Production, marché et prix 4.6.1 L'accroissement de la production de poisson au titre du Projet résultera de l’augmentation de la productivité des unités équipées de moteurs hors bord qui pourront pêcher dans les eaux plus profondes au-delà des récifs et de l'augmentation de la productivité des unités traditionnelles de pêche qui accèdent au crédit intrants. L’accroissement de la production de poulpes résultera de l’augmentation de la productivité des zones des récifs suite à la mise en place des réserves marines. En tenant compte du soutien apporté par le Projet pour améliorer la productivité des embarcations, les performances de capture par unité de pêche évolueraient comme suit : (i) pour les 50 pirogues traditionnelles motorisées susceptibles de pêcher plus au large, les captures seraient de 12 tonnes/an en moyenne et par pirogue contre 3 tonnes actuellement; et (ii) pour les pirogues traditionnelles qui accèdent au crédit, les captures seraient de 3,6 tonnes par an contre 3 tonnes actuellement. La production additionnelle due au projet, en année de croisière, serait d’environ 3.000 tonnes de poissons et 800 tonnes de poulpes. Une grande partie de la production est achetée par des entreprises localisées à Tuléar. Elles ont leur propre circuit de commercialisation et se déplacent avec leurs camions de transport dans tous les villages de pêcheurs où elles apportent également de la glace pour la conservation des produits. La partie de la production qui n’est pas achetée par les entreprises est écoulée par les femmes des pêcheurs en frais sur le marché de Tuléar, sinon elle est séchée et vendue plus tard. 4.6.2 Les captures consistent en une grande diversité d'espèces. Celles-ci, en termes commerciaux, se classent en trois catégories essentielles: (i) les poulpes ; (ii) les poissons de premier choix ; et (iii) les poissons de second choix. Le premier choix est constitué de poissons de ligne de haute valeur commerciale, capturés aux lignes et aux filets. En moyenne

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sur une année et sur les 3.000 tonnes supplémentaires de poissons que le projet permettra de produire 2.000 tonnes seraient des poissons de premier choix et 1.000 tonnes des poissons de second choix. 4.6.3 Le Marché intérieur. La consommation de produits halieutiques est importante au niveau national ; elle est actuellement de 7 kg/habitant/an. La production additionnelle du Projet qui serait de 3.000 tonnes de poisson par an (4% de la production de la pêche traditionnelle) pourra être écoulée facilement sur le marché local. 4.6.4 Le marché mondial. Madagascar pourrait exporter la production de poissons de premier choix dans les pays de l’UE pour autant qu’elle respecte ses normes sanitaires. La convention de Lomé permet aux pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) d'exporter vers l’UE sans taxes douanières des produits bruts ou transformés pourvus qu'ils soient capturés par une flottille ACP ou UE et éventuellement transformés dans un pays ACP ou UE. D'une manière générale, il faut noter que les espèces démersales constituent l'essentiel des poissons destinés à la consommation en l'état dans les pays industrialisés. Les poulpes sont actuellement exportés vers Maurice et la Réunion mais d’autre marché prometteurs (Japon par exemple) peuvent recevoir ce produit à condition que les pêcheurs améliorent la technique de pêche. 4.6.5 Prix des produits halieutiques. Le marché national de produits halieutiques frais est dominé par les revendeuses. Les prix sont très variables selon les localités et l'abondance des débarquements. En frais, le prix moyen des produits est de 10.000 Ariary/Kg (5 USD/Kg) pour le poisson de premier choix, de 800 Ariary/Kg (0,4 USD/Kg) pour le poisson deuxième choix et 8.000 à 20.000 Ariary/Kg (4 à 10 $US/Kg) pour le poulpe. 4.7 Impacts environnementaux 4.7.1 En accord avec les Procédures d’évaluation environnementale et sociale de la BAD, et compte tenu que les activités prévues dans ce projet auront un impact positif significatif sur la gestion durable des ressources halieutiques, le Projet d’Appui aux Communautés de Pêcheurs de Tuléar (PACP) a été classé en Catégorie 2. Cette catégorisation a été validée par l’Office National de l’Environnement (ONE) ainsi que par l’Association Nationale de Gestion des Aires Protégées (ANGAP). Les impacts négatifs directs et indirects pourront être aisément minimisés par l’application systématique de mesures d’atténuation et de bonification. Ces interventions permettront une optimisation de la performance environnementale de ce projet et sa conformité avec la Charte de l’environnement malgache et le Décret relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (MECIE). Le résumé du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) est présenté en Annexe 6.

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4.7.2 L’objectif spécifique visé par le PACP est la promotion d’un développement durable de la pêche traditionnelle maritime à travers le renforcement des capacités des instances gouvernementales au niveau central et provincial et des organisations de pêcheurs, la planification et la co-gestion concertée et durable des ressources halieutiques et des écosystèmes côtiers, et le développement de la production de la pêche artisanale au-delà des récifs coralliens par la fourniture d’équipements et d’infrastructures adéquats aux pêcheurs. La zone d’intervention du projet est incluse à l’intérieur de l’écorégion marine et cotière du sud-ouest de Madagascar qui est caractérisée par la présence d’un réseau étendu de récifs coraliens, qui comptent parmi les plus vastes, les plus riches et les plus australs du monde. Cet écosystème est largement sous-représenté dans le réseau national actuel des aires protégées de Madagascar. 4.7.3 En terme d’impacts sociaux positifs, les composantes du projet permettront l’atteinte d’une meilleure cohésion sociale suite au renforcement des organisations de pêcheurs, la réduction de la pauvreté par l’augmentation de l’emploi, particulièrement pour les femmes, le développement local et l’accès au crédit, réduisant les flux migratoires vers la capitale, l’amélioration de la nutrition et de la santé publique (ex : campagne de prévention pour le VIH-SIDA), l’augmentation des revenus des pêcheurs, un accroissement de leurs connaissances en nouvelles techniques de pêche et en commercialisation des produits et leur participation au mécanisme de co-gestion participative de la ressource. La mise à disposition de débarcadères permettra une amélioration de l’hygiène, réduisant les pertes après captures et créant une valeur ajoutée aux produits. Finalement, il y aura un renforcement des capacités institutionnelles et humaines en matière de planification et de gestion durable des ressources halieutiques et des statistiques de pêches. 4.7.4 En terme d’impacts environnementaux positifs, on notera une meilleure planification et une gestion rationnelle et durable des ressources halieutiques s’appuyant sur des enquêtes approfondies d’évaluation des stocks halieutiques disponibles au niveau provincial et de l’ampleur de la structure des prélèvements actuellement opérés par les divers acteurs. Cette connaissance de l’état des ressources halieutiques est le préalable indispensable à toute mesure d’aménagement et de régulation de la pêcherie en vue de la pérennisation de la ressource. Elle permettra une meilleure maîtrise de l’impact actuel des activités extractives informelles de la pêche traditionnelle. De plus, en concertation étroite entre la DPRH, l’IH.SM, les ONG environnementales et les communautés de pêcheurs dans la zone d’intervention, le projet mettra en place des réserves marines dont les limites et la période de mise en réserve seront établis, afin de lutter contre la disparition de certaines espèces (poulpes), le repeuplement (concombres de mer) ou l’élevage (langouste), entraînant une diminution de la pression sur des zones écologiquement sensibles (zones proches du littoral). Cette co-gestion participative et intégrée des ressources halieutiques responsabilisera les populations ciblées, augmentera la surveillance des pêches et permettra l’intégration de facteurs environnementaux (ex : cartographie des zones de fraie, des écosystèmes fragiles (ex : mangroves), identification des espèces menacées et phares) dans les schémas d’aménagement. Cette intégration aura des impacts tangibles sur la protection des écosystèmes et des espèces. Également, le projet fournira des équipements mieux adaptés et sélectifs (sans effets environnementaux néfastes contrairement aux engins et pratiques actuellement utilisées, ex : filets à maille moustiquaire, pieux) et respectueux de la réglementation en vigueur et permettant la possibilité d’aller dans des zones de pêche où ils ne pouvaient accéder jusqu’à présent, réduisant les pressions de pêche sur les lagons.

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4.7.5 Les risques négatifs potentiels directs et indirects sur l’environnement biophysique sont concentrés à l’intérieur de la 3ème Composante, soit le Développement de la production, notamment : 1) l’encouragement des activités de pêche traditionnelle risque d’avoir un effet induit sur un écosystème fragile, caractérisé par ses vastes lagons, ses récifs coralliens et ses mangroves; 2) la prolifération de déchets organiques (rejets de poissons) et matières plastiques et huiles usagée dues à l’intensification de la pêche et aux débarcadères; 3) la déforestation due à la construction de pirogues en bois et, 4) la construction et l’opérationnalisation de 20 débarcadères. Les mesures de mitigation pour les risques identifiés incluent respectivement, la mise en place de réserves marines, l’établissement de schéma d’aménagement avec les organisations villageoises, la mise en place de dispositifs de concentration de poisson (DCP), une meilleure surveillance des engins de pêche et la sensibilisation environnementale des pêcheurs à la protection des récifs coralliens et la gestion des déchets divers, la promotion d’embarcations en fibre de verre et l’intégration de fosses septiques et de gestion des déchets dans la conception technique des débarcadères. 4.7.6 Les mesures de bonification visent à catalyser l’ensemble des activités en gestion environnementale dans l’écorégion marine et cotière du sud-ouest de Madagascar. Les mesures incluent le recrutement d’un(e) environnementaliste au SRPRH qui aura la responsabilité d’appuyer les Tables de concertation et les Groupes de Travail en matière de protection et d’utilisation durable de la biodiversité, de développer et de diffuser une campagne d’éducation environnementale des enfants en milieu scolaire et populaire, de coordonner les études de co-viabilité économique, écologique et biologique de l’IH.SM pour la ré-introduction in-situ du concombre de mer et de la langouste dans des enclos et des viviers de grossissement. Il collaborera étroitement avec le WWF, ANGAP, le PNUD-GEF et l’IH.SM dans la préparation des études et du plan d’action environnementale en vue du zonage pour les aires protégées marines de Tuléar. Les capacités du laboratoire de l’IH.SM pour l’analyse des eaux usées des entreprises de transformation de produits halieutiques seront, par ailleurs, renforcées dans le cadre du Projet. 4.7.7 La cellule environnementale au sein de la DPRH sera responsable de la conformité réglementaire du projet aux règles et procédures définies dans le Décret MECIE. Opérationnellement, l’environnementaliste attaché au SRPRH sera responsable pour la mise en œuvre et le suivi du PGES, incluant la préparation des Programmes d’Engagement Environnementaux (PEE) et le suivi environnemental des mesures de mitigation. Il/Elle préparera un plan de travail annuel et des rapports semestriels d’avancement. Les coûts estimatifs pour la mise en oeuvre du PGES se chiffrent à 236.000 UC pour la durée de six ans du projet. Ils sont pris en compte dans les coûts du projet. 4.8 Coûts du projet Le coût du projet hors taxes et droits de douanes, y compris les provisions pour imprévus physiques et financiers est estimé à 7,080 millions d’UC (20,863 milliards d’Ariary). Les provisions pour imprévus physiques sont de 10% pour les travaux, 5% pour les biens, les services et le fonctionnement. Les imprévus financiers ont été calculés sur la base de l’inflation; ils représentent 8% du coût du projet. Les dépenses en devises sont estimées à 5,301 Millions d’UC (15,621 milliards d’Ariary) représentant 75% du coût du projet et les dépenses en monnaie locale sont estimées à 1,779 million d’UC (5,242 milliards d’Ariary), soit 25% du coût du projet. Les tableaux 4.1 et 4.2, ci-dessous, présentent les coûts du projet par composante et par catégorie de dépenses.

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Tableau 4.1 Résumé des coûts estimatifs du Projet par composante

(MGA Million) (UC '000) COMPOSANTES M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total

% Dev.

% C. Base

1. Renforcement des capacités 680 2 796 3 476 231 949 1 180 80 192. Amngt & Gestion durable des ress. 1 542 4 087 5 628 523 1 387 1 910 73 313. Production halieutique 970 4 609 5 579 329 1 564 1 893 83 314. Coordination et gestion du Projet 1 512 2 033 3 545 513 690 1 203 57 19Coût de Base 4 703 13 524 18 227 1 596 4 590 6 186 74 100Imprévus Physiques 289 867 1 156 98 294 392 75 6Imprévus Financiers 250 1 230 1 479 85 417 502 83 8COUT TOTAL DU PROJET 5 242 15 621 20 863 1 779 5 301 7 080 75 114

Tableau 4.2 Résumé des coûts estimatifs du projet par catégorie de dépenses

(MGA Million) (UC '000) CATEGORIES DE DEPENSES M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total

% Dev.

% C. Base

INVESTISSEMENT 3 204 12 428 15 632 1 087 4 218 5 305 80 86A. Travaux 798 3 116 3 914 271 1 057 1 328 80 21B. Biens 49 1 730 1 780 17 587 604 97 10C. Services de Consultants 1 603 5 538 7 141 544 1 879 2 423 78 39D. Formation 477 1 343 1 819 162 456 617 74 10E. Microcrédit 276 702 978 94 238 332 72 5FONCTIONNEMENT 1 500 1 096 2 595 509 372 881 42 14A. Salaires 174 - 174 59 - 59 - 1B. Fonctionnement du Projet 1 245 558 1 802 422 189 612 31 10D. Fonctionnement direction pêches 81 538 619 27 183 210 87 3Coût de Base 4 703 13 524 18 227 1 596 4 590 6 186 74 100Imprévus Physiques 289 867 1 156 98 294 392 75 6Imprévus Financiers 250 1 230 1 479 85 417 502 83 8COUT TOTAL DU PROJET 5 242 15 621 20 863 1 779 5 301 7 080 75 114

4.9 Sources de financement

Le projet sera financé par le prêt FAD pour un montant de 6,325 millions d’UC (89,3% du coût), le Gouvernement malgache pour un montant de 0,714 millions d’UC (10,1% du coût du projet) et les bénéficiaires pour un montant de 0,041 millions d’UC (0,6% du coût du projet). Les tableaux, ci-dessous, montrent la répartition des financements par source de financement et par catégorie de dépense. La contribution des bénéficiaires correspond à leur participation de 10% du montant des crédits qui leur seront accordés. La part du Gouvernement financera à hauteur de 90% le crédit, 40% de la formation académique des ingénieurs halieutiques, deux véhicules tout terrain pour l’enquête cadre, le loyer des bureaux du projet, les salaires du personnel et une partie des frais de fonctionnement. Les autres coûts hors taxes et droits de douanes seront financés sur le prêt.

Tableau 4.3

Sources de financement (en millions MGA) (en milliers d’UC) SOURCES

Devises M. Locale Total Devises M. Locale Total % Total

ETAT MALGACHE 1 001 1 104 2 105 340 374 714 10,1BENEFICIAIRES 94 26 120 32 9 41 0,6PRET FAD 14 526 4 112 18 638 4 930 1 395 6 325 89,3TOTAL 15 621 5 242 20 863 5 302 1 778 7 080 100

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Tableau 4.4 Dépenses par catégorie et sources de financement

(en milliers d’UC)

Gouvernement Bénéficiaires FAD TOTAL CATEGORIES DE DEPENSES

Montant % Montant % Montant % Montant % INVESTISSEMENT 518 8,5 40 0,7 5 535 90,8 6 093 86A, Travaux 0 - - - 1 596 100,0 1 596 22,5B. Biens 55 8,2 - - 611 91,8 666 9,4C. Services de Consultants 0 - - - 2 737 100,0 2 737 38,7D. Formation 102 14,7 - - 591 85,3 693 9,8E. Microcrédit 362 90,0 40 10,0 - - 402 5,7FONCTIONNEMENT 196 19,9 1 0,1 790 80,1 987 14A. Salaires 65 100,0 - - - - 65 0,9B. Fonctionnement du Projet 108 15,8 1 0,1 576 84,1 685 9,7D. Fonctionnement direction pêches 23 9,7 - - 214 90,3 237 3,3COUT TOTAL DU PROJET 714 10,1 41 0,6 6 325 89,3 7 080 100,0

5. EXECUTION DU PROJET 5.1 Organe d’exécution Le MAEP à travers la DPRH aura la responsabilité de l’exécution du projet. Il s’appuiera sur le Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques (SRPRH) basé à Tuléar pour l’exécution des autres activités du Projet. Le SRPRH aura, dans le cadre du Projet, les tâches suivantes : la coordination des activités, la programmation et le suivi de la mise en œuvre du projet et des budgets annuels, la passation des marchés ainsi que le suivi de leur mise en œuvre, la gestion financière, le suivi-évaluation et l’élaboration des rapports d’avancement du Projet. Le SRPRH jouira de l’autonomie pour la gestion administrative et financière des fonds du prêt et de contrepartie du gouvernement. 5.2 Dispositions institutionnelles 5.2.1 Un comité d’orientation et de suivi (COS), présidé par le Chef de région du sud-ouest, sera instauré au niveau de Tuléar. Il sera composé des membres suivants : le directeur régional du développement rural, le Coordinateur technique régional du comité national de lutte contre le SIDA, un représentant de l’ONE, le Directeur de l’IH.SM, le Directeur de Vola Mahasoa, des représentants des ONG impliquées dans la mise en œuvre du projet, des représentants des communes rurales où intervient le PACP. Le COS aura les tâches suivantes : superviser le fonctionnement et l’avancement du projet, approuver les programmes et budgets annuels, approuver les rapports d’avancement et les rapports financiers préparés par le Projet, favoriser le partenariat entre tous les acteurs du projet. Le secrétariat du COS sera assuré par le Chef du SRPRH. 5.2.2 Des ONG seront recrutées et travailleront de manière étroite avec le SRPRH et notamment l’expert en développement participatif et le Chef division pêche traditionnelle qui superviseront directement leurs activités. Elles disposeront d’équipes dans les villages et seront chargées de : (i) l’organisation des bénéficiaires : animation et diagnostic participatif pour une meilleure connaissance de la sociologie des villages et des priorités des bénéficiaires, constitution des associations de base ou coopératives et gestion des conflits ; (ii) formation : formation des membres des bureaux des associations et coopératives dans le domaine de la gestion, formations techniques des femmes dans le domaine de la transformation des produits de

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la pêche, formation des pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche ; (iii) la mise en place, par un processus participatif, des réserves marines ; (iv) la formation des femmes pour la gestion et l’exploitation des jardins maraîchers ; (v) le suivi-évaluation participatif des actions du projet. 5.2.3 Le Comité de Coordination régional de la région du sud-ouest pour le VIH-SIDA sera chargé de la mise en œuvre des actions de prévention contre le VIH-SIDA. Il s’appuiera sur les coordinateurs régionaux et les comités locaux villageois. 5.2.4 L’enquête cadre et les enquêtes de production seront réalisées par la Direction des pêches à travers sa division suivi-évaluation et statistiques. Elle s’appuiera sur les services régionaux des pêches et recrutera des enquêteurs temporaires pour la réalisation des enquêtes sur le terrain. 5.2.5 Les activités de recherche – développement (pêche exploratoire, diffusion de la technique d’élevage du concombre de mer et de culture d’algue, expérimentation en milieu réel du grossissement des langoustes) seront confiées à l’IH.SM. L’IH.SM et les deux ONG qui ont réalisé l’expérience de constitution de réserve dans le village d’Andavadoka (WCS et Blue ventures) assureront la formation du personnel des autres ONG (paragraphe 5.2.2) qui seront chargées de la multiplication de cette action dans les villages de la zone du Projet. Ils superviseront également la mise en place des réserves sur le terrain. Une convention sera signée à cet effet entre le Projet et l’IH.SM qui collaborera , dans le cadre de cette convention, avec les opérateurs privés dans l’activité de pêche exploratoire et avec WCS et Blue Ventures dans la constitution des réserves marines. 5.3 Calendrier d’exécution et de supervision 5.3.1 Calendrier de supervision : le Projet sera supervisé au moins 1 fois et demi par an. La première mission sera une mission de lancement qui permettra de finaliser avec le SRPRH, le programme d’activités de l’année de démarrage, de former le personnel aux procédures d’acquisition et de décaissement ainsi qu’aux exigences de la Banque en termes de rapports d’audit et de soumission de rapports périodiques d’avancement. Une mission de revue à mi-parcours est prévue à la fin de la troisième année. Elle permettra, en particulier, de mieux orienter le projet sur la base de l’expérience des trois années antérieures. 5.3.2 Calendrier d’exécution : Le projet sera exécuté sur une période de 6 ans (2007 – 2012). Ce délai d’exécution est justifié par la durée importante que nécessite le processus d’animation et de concertation avec les bénéficiaires pour la mise en place des réserves marines et de la nécessité d’accompagner les communautés le plus longtemps possible dans ce processus afin d’en assurer la réussite et la durabilité. Le calendrier des dépenses ainsi que le calendrier d’exécution du Projet sont résumés dans les tableaux ci-dessus :

Tableau 5.1 Calendrier des dépenses par composante (en milliers d’UC)

COMPOSANTES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

1. Renforcement des capacités 289 323 279 225 203 18 1 338 2. Amngt & Gestion durable des ress. 919 503 343 258 64 55 2 142 3. Production halieutique 63 160 965 939 64 66 2 257 4. Coordination et gestion du Projet 544 155 157 162 160 166 1 344

TOTAL 1 815 1 141 1 743 1 585 491 304 7 080

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Tableau 5.2

Calendrier des dépenses par sources de financement (en milliers d’UC)

Sources de financement 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

1. Gouvernement Malgache 98 117 127 138 130 105 714

2. Bénéficiaires 1 7 8 9 8 8 40

3. FAD 1 717 1 018 1 609 1 438 353 191 6 325

TOTAL 1 815 1 141 1 743 1 585 491 304 7 080

Tableau 5.3 Calendrier d’exécution et de supervision

Activité/actions Responsable Début Durée

Approbation par le conseil FAD Novembre 2005

Signature de l’accord de prêt Gvt/FAD Janvier 2006

Note générale d’acquisition MAEP/FAD Janvier 2006

Ratification de l’accord de prêt MAEP Juillet 2006

Mise en vigueur du prêt et premier décaissement MAEP Août 2006

Mise en place de l’assistance technique pour appuyer le SRPRH MAEP/FAD Septembre 2006 3 mois

Préparation du premier programme annuel MAEP/FAD Novembre 2006 2 mois

Atelier de lancement du programme SRPRH/FAD Novembre 2006

Signature Convention avec IHSM SRPRH Février 2007 3 mois

Recrutement des ONG SRPRH Février 2007 2 mois

Formation des charpentiers et mécaniciens Centre technique Septembre 2007 3 ans

Formation des ingénieurs halieutes IHSM Septembre 2007 3 ans

Enquête cadre DPRH/SRPRH Août 2007 2 ans

Aménagement des aires protégées SRPRH/IHSM/WCS

Décembre 2007 4 ans

Mise en place du crédit SRPRH Décembre 2007 4 ans

Grossissement langouste, concombre mer, algues rouge SRPRH/IHSM Décembre 2007 3ans

Travaux des débarcadères SRPRH Juin 2007 9 mois

Audit SRPRH /consult. 2007 1 par an

Pêche expérimentale SRPRH/IHSM Janvier 2008 2 ans

Formation des pêcheurs SRPRH Février 2008 1 an

Mise en place des DCP SRPRH Mars 2008 1 an

Supervision FAD 1 fois & ½ par an

Evaluation à mi-parcours SRPRH / FAD Juillet 2008 3 mois

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5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 5.4.1 Les dispositions relatives à l’acquisition des biens, travaux et services sont résumées dans le tableau 5.4 ci-dessous. Toutes les acquisitions des biens, services et travaux cofinancés sur les ressources du FAD se feront conformément aux règles de procédures de la Banque africaine de développement pour l’acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, aux règles de procédures de la Banque pour l’utilisation des consultants. Les dossiers types d’appels d’offres de la Banque seront utilisés à cet effet.

Tableau 5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services

(en milliers d’UC) RUBRIQUES AOI

AON Liste Restreinte Autres N.F.B TOTAL

A. Travaux Débarcadères - 1 513 - - - 1513 (1513)Jardins maraîchers - 75 (75) - - - 75 (75)Réhab.&extension bureau - 8 (8) - - - 8 (8)B. BIENS Equipement technique 136 (136) - - - - 136 (136)Véhicules tout terrain - 46 (46) - - 55 101 (46)Barques de transport - 44 (44) - - - 44 (44)Mobiliers de bureau - - - 76 (76) - 76 (76)Matériel informatique - - - 43 (43) - 43 (43)DCP et petit équipement - - - 251 (251) - 251 (251)Motos - - - 15 (15) - 15 (15)C. Services Format. Pêcheurs / Format. - - 315 (315) - - 315 (315)Formation académique - - 255 (153) - - 255 (153)Formation à la gestion - - 228 (288) - - 228 (288)Assistance technique - - 1985 (1985) - - 1985 (1985)Etudes - - 300 (300) - - 300 (300)Audits - - 61 (61) - - 61 (61)Conventions Recher.l'IHSM - - - 286 (286) - 286 (286)D. PERSONNEL - - - - 65 65E. FONCTIONNEMENT - - - 882 (790) 40 882 (790)F. MICROCREDIT - - - - 402 402TOTAL 136 (136) 1686 (1686) 3143 (3041) 1553 (1461) 561 7080 (6325)

Note :

- la liste restreinte s’applique à l’utilisation des consultants uniquement ; - « Autres » renvoie aux consultations de fournisseurs à l’échelon national et international et à la convention avec

l’IH.SM ; - les chiffres entre parenthèses représentent les montants financés par le FAD

5.4.2 Le SRPRH sera responsable de la préparation des dossiers d’appels d’offres, des rapports de dépouillement et des contrats qu’il soumettra à l’approbation de la Banque. Les acquisitions des biens, travaux et services se feront conformément aux modalités suivantes : TRAVAUX (i) Les travaux de construction des débarcadères (1,513 million d’UC), des jardins maraîchers (0,075 million d’UC) et la réhabilitation des bureaux du projet (0,008 million d’UC)) seront acquis selon la procédure de l’appel d’offres national. Les montants faibles de travaux des débarcadères (6 contrats ne dépassant pas 231.000 UC par contrat), leur éparpillement sur 20 sites et l’enclavement des zones concernées justifient le recours à l’AON. Les travaux des jardins maraîchers (3 contrats ne dépassant pas 25.000 UC par contrat) et de

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réhabilitation/extension des bureaux (un contrat de 8.000 UC) sont également faibles et peuvent être passés par AON. Des entreprises capables de réaliser les travaux en question existent au niveau national. BIENS (ii) Les équipements techniques pour le centre de Formation Technique de Tuléar seront

acquis par la procédure de l’appel d’offres international (un contrat de 136.000 UC). (iii) Les véhicules (un contrat de 46.000 UC) et les barques de transport (un contrat de

44.000 UC) seront acquis selon la procédure de l’appel d’offres national. Un nombre suffisant de concessionnaire existe sur place pour garantir la concurrence.

(iv) Les DCP (158.000 UC) seront acquis par la procédure de la consultation à l’échelon

international (deux contrats de 79.000 UC chacun) ; Il s’agit d’équipement spécialisés ; c’est ce qui justifie le recours à la consultation internationale.

(v) Le mobilier de bureau (deux contrats de 38.000 UC chacun), le matériel informatique

(un contrat de 43.000 UC), les équipements techniques divers (plusieurs petits contrats pour un montant total de 93.000 UC) et les motos (un contrat de 15.000 UC) seront acquis par consultation de fournisseurs à l’échelon national. Les contrats en question sont faibles et il existe un nombre suffisant d’entreprises qui vendent ces équipements sur le marché local.

PRESTATIONS DE CONSULTANTS (vi) Les services des bureaux d’études, d’ONG et de consultants individuels pour la

formation des bénéficiaires (315.000 UC), la formation académique des ingénieurs (255.000 UC), la formation des cadres de la pêche à la gestion des projets (228.000 UC), l’assistance technique (1,985 million d’UC), les études (300.000 UC) et les services d’audit (61.000UC) seront acquis par appel d’offres sur la base de listes restreintes. La procédure de choix pour la sélection des consultants sera basée sur l’évaluation technique des propositions avec prise en compte de leurs prix, à l’exception des services d’audit pour lesquels la procédure de choix sera basée sur la comparabilité des propositions techniques et la sélection de l’offre financière la moins-disante.

(vii) Les prestations de recherche – développement et les services pour la formation et la

supervision des ONG chargées sur le terrain de mettre en place les réserves marines seront acquis à travers une convention entre le Projet et l’IH.SM (286.000 UC). L’IH.SM est la seule institution du pays qui a les capacités de réaliser les prestations de recherche envisagées. Elle a mis au point la technique d’élevage du concombre de mer que le Projet veut introduire en milieu réel. Elle est la seule institution qui a la connaissance suffisante de la problématique de développement de la pêche traditionnelle et du milieu social des pêcheurs pour effectuer la mission. Pour ce qui concerne la formation et la supervision des ONG chargées de mettre en place les réserves marines, L’IH.SM collaborera avec les ONG internationales WCS et Blue Ventures. L’IH.SM et les deux ONG citées ci-dessus sont les seules à avoir mené une expérience concluante de constitution de réserve marine dans la zone du projet (village d’Andavadoka). Or c’est cette expérience que le PACP se propose d’introduire dans une cinquantaine de nouveaux villages.

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FONCTIONNEMENT (viii) Les acquisitions, dans le cadre du fonctionnement (882.000) se feront par la procédure

de consultation de fournisseurs à l’échelon national. Le montant maximal par contrat n’excédera pas 20.000 UC.

5.4.3 Note d’information générale sur l’acquisition: Le texte de la note d’information générale sur l’acquisition sera discuté et adopté avec le Gouvernement malgache lors des négociations et publié dans la revue « Dévelopment Business » dès l’approbation de la proposition de prêt par le conseil d’administration de la Banque. 5.4.4 Procédures d’examen : Les documents suivants seront soumis à l'examen et à l'approbation préalable de la Banque : (i) Notes d'information spécifique sur l'acquisition ; (ii) Dossiers d'appel d'offres ou Lettres d'invitation aux Consultants ; (iii) Rapports d'évaluation des offres des entreprises et fournisseurs ou des propositions de Consultants comportant les recommandations sur l'attribution des marchés ; (iv) Projets de contrats, si ceux-ci ont été modifiés par rapport au projet de contrat du dossier d'appel d'offres. 5.5 Dispositions relatives aux décaissements Un compte spécial sera ouvert au nom du projet dans une banque acceptable pour le FAD. Ce compte recevra uniquement les ressources du prêt et sera géré de manière distincte des contributions du gouvernement malgache. Le compte spécial sera utilisé pour payer, essentiellement, les dépenses liées au fonctionnement. Il recevra une avance initiale sur la base d’un programme prévisionnel de dépenses de 4 mois d’activités élaboré par le SRPRH et préalablement approuvé par la Banque. Il sera reconstitué périodiquement sur présentation d’une demande de décaissement élaborée également sur la base d’un programme prévisionnel d’activités de 4 mois et accompagnée de justificatifs pour l’utilisation d’au moins 50% des avances antérieures. Le projet utilisera les autres méthodes de décaissement, et notamment le paiement direct, pour régler les factures d’un montant supérieur à 20.000 UC. Un compte similaire au compte spécial susmentionné sera ouvert dans une Banque de la place pour le recevoir les fonds de contrepartie du Gouvernement. 5.6 Suivi-évaluation 5.6.1 Le suivi-évaluation réalisé par le Projet portera sur deux aspects : un suivi physique et financier et une évaluation des impacts du Projet. L’expert en développement participatif recruté par le SRPRH sera responsable de la mise en œuvre de ces tâches dont le détail d’exécution est décrit ci-dessous.

5.6.2 Suivi physique et financier : L’expert en développement participatif aura pour responsabilité la collecte et la compilation des informations sur les réalisations physiques et l’exécution financière. Il disposera, à cet effet, d’un tableau de bord avec des indicateurs quantitatifs sur l’avancement du Projet. Ce tableau de bord permettra d’obtenir avec une périodicité de trois mois les informations suivantes pour chaque activité : objectif physique, niveau de réalisation, coûts. Les indicateurs de réalisation physiques utilisés seront ceux de la matrice et relatifs aux activités du projet. Les éléments de coûts seront produits par la comptabilité. L’IMF fournira semestriellement au SRPRH un rapport sur le portefeuille de crédit financé dans le cadre du projet. L’ensemble de ces informations sera utilisé pour la rédaction des rapports d’avancement du Projet.

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5.6.3 Evaluation d’impact : L’évaluation des impacts du Projet sera de la responsabilité des ONG chargées de l’exécution du projet dans les villages. Cette évaluation se fera de manière participative avec les bénéficiaires. Elle s’attellera à déterminer le niveau des trois indicateurs retenus dans la matrice pour mesurer l’atteinte de l’objectif spécifique du projet à savoir la production par unité de pêche, le niveau de revenu des mareyeuses et le poids moyen des poulpes pêchés dans les réserves. Ces indicateurs seront mesurés au départ, à la mi-parcours et à la fin du projet dans le cadre d’enquêtes menées sur un échantillon représentatif de la population bénéficiaires du projet. Les résultats de ces enquêtes seront utilisés pour la rédaction des rapports de revue à mi-parcours et d’achèvement du Projet. Un consultant statisticien sera recruté par le projet pour une durée de 12 mois (3 fois 4 mois) pour appuyer les ONG dans la conception, la réalisation et l’exploitation des données de ces enquêtes et aider le SRPRH à élaborer les rapports de revue à mi-parcours et d’achèvement du projet. 5.7 Rapports financiers et audits Le SRPRH tiendra une comptabilité conforme aux exigences en matière de comptabilité et de gestion financière de la Banque. Il élaborera des états financiers et veillera à ce qu’un auditeur indépendant, acceptable pour la Banque, vérifie les comptes du projet sur une base annuelle. La vérification concernera également l’utilisation des ressources du compte spécial et la contrepartie du Gouvernement. Les états financiers et le rapport d’audit seront transmis à la Banque au plus tard le 30 juin de l’année suivant l’exercice objet de l’audit. Les services de l’auditeur seront fiancés sur le prêt pour les 6 années du projet. 5.8 Coordination de l’aide 5.8.1 Au niveau national, la coordination de l’aide est assurée par le Ministère des finances, de l’économie et du budget. Au niveau des donateurs, elle est assurée à travers le secrétariat multi-bailleurs pour le développement rural qui est une structure permanente de concertation entre les différents partenaires de Madagascar où sont représentés tous le bailleurs de fonds du secteur. Cette structure permet de s’informer mutuellement, d’échanger les expériences, de coordonner les activités et d’harmoniser les intervenions. La conception du projet a été discutée aussi bien avec les bailleurs de fonds intervenant dans le secteur et qu’avec le secrétariat multi-bailleurs. 5.8.2 Deux bailleurs de fonds ont, en particulier, des interventions qui concernent la zone du Projet. L’Union Européenne a financé un programme sur la qualité des ressources halieutiques et finance actuellement la surveillance de la pêche. Les débarcadères que le Projet réalisera sont complémentaires du programme sur la qualité des ressources et les actions relatives à la gestion durable des ressources complètent les activités de surveillance financées par l’UE. Le Banque Mondiale soutient le PSDR qui intervient dans le domaine du développement rural en général. La coordination avec le PSDR sera assurée, sur le terrain, par le Directeur Régional pour le Développement Rural qui est en charge de la coordination de toutes les activités de développement rural dans la région.

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6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET 6.1 Charges récurrentes Le tableau ci-dessous donne l’évolution des charges récurrentes dont la part financée par la Banque démunie significativement à la dernière année du projet. Les charges récurrentes du projet comprennent les coûts de fonctionnement et les salaires du personnel du SRPRH, les coûts des activités de recherche et les coûts de fonctionnement des enquêtes. Les charges de fonctionnement liées au Projet s’arrêteront avec celui-ci. Les activités de recherche – développement seront également achevées avec le projet. Elles n’engendreront pas de coûts récurrents que l’état devra supporter plus tard. Les seuls coûts récurrents qui subsisteront après le projet sont, par conséquent, les salaires du personnel (déjà pris en charge par le Gouvernement) et ceux relatifs de l’enquête annuelle de production. Le montant de ces derniers est faible (environ 18.000 UC par an) et ils font partie des coûts relatifs aux statistiques du secteur que le Gouvernement prend déjà en charge.

Tableau 6.1 Calendrier des charges récurrentes par source de financement

En millers d’UC 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Gouvernement 43 31 31 31 31 30 197 FAD 191 129 122 118 119 111 790 TOTAL 235 160 153 148 150 141 987

6.2 Durabilité du projet 6.2.1 Le Projet sera exécuté par les structures pérennes de l’administration des pêches, à savoir le SRPRH au niveau régional et la DPRH au niveau national. Elles pourront assurer un suivi des activités du projet au-delà de la durée de son exécution. Elles continueront, en particulier, à encadrer les pêcheurs, dans le cadre de leur mission traditionnelle, ce qui contribuera à pérenniser les activités réalisées dans le cadre du Projet. 6.2.2 La Constitution des réserves marines une fois qu’elle entre dans les pratiques des pêcheurs pourra être continuée par les organisations des pêcheurs elles-mêmes sans besoin d’une intervention extérieure majeure. Les résultats positifs qu’elle produira en termes de production et de qualité des produits sont la garantie de sa pérennité. 6.2.3 Les débarcadères seront cédés aux communes rurales qui confieront leur gestion à des opérateurs privés (en général, les sociétés qui achètent le poisson) qui se chargeront de leur exploitation, de leur gestion et de leur maintenance. Ce mode de gestion garantit la perrenité de ces installations. 6.2.4 Vola Mahasoa pratique des taux d’intérêt qui lui permettent de couvrir ses charges et de faire des profits. Ses taux de recouvrement varient entre 90 et 100%. Elle bénéficiera d’une assistance technique qui assurera la formation de ses agents de crédit. Ces facteurs garantissent la pérennité de cette institution qui se fera constituer une clientèle parmi les pêcheurs qu’elle pourra continuer à financer même après la fin du projet. La durabilité d’un système de crédit au profit de la population des pêcheurs est, par conséquent, assurée.

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6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation

6.3.1 Les populations bénéficiaires peuvent ne pas adhérer à l’aménagement des ressources proposé par le Projet ; il peut, en effet, être difficile pour elles de renoncer à exploiter une partie du littoral pendant une période de l’année à cause de leur extrême pauvreté et du manque d’activités de substitution à la pêche. Ce risque est atténué par les facteurs suivants : (i) l’expérience de constitution de réserves marines a été menée dans un village de la zone du projet et ses résultats positifs sont connus d’une grande partie de la population de pêcheurs, ce qui peut les inciter à accepter de constituer eux mêmes des réserves marines. D’ailleurs une dizaine de villages se sont déjà déclarés volontaire pour constituer de telles réserves après l’expérience du village d’Andavadoka; (ii) les activités d’animation et de formations que les ONG recrutées par le projet mèneront dans les villages contribueront à convaincre les villageois à s’engager dans cette voie ; (iii) le projet offre des activités alternatives à la pêche au poulpe (aquaculture, pêche au-delà des récifs, jardins maraîchers). 6.3.2 Les expériences antérieures de la Banque en Afrique dans le domaine de la microfinance ont eu des résultats mitigés, ce qui pourrait faire craindre une mauvaise performance du volet microcrédit du Projet. Ce risque est atténué par la bons résulats enregistrés par Vola Mahasoa et par l’assistance technique que lui apportera le Projet. 6.3.3 Les aléas climatiques et en particulier les cyclones qui sont fréquent à Madagascar représentent des risques pour l’exécution du Projet. Les Dispositifs de concentration du poisson, en particulier, peuvent être emportés par les cyclones. 6.3.4 L’exécution du projet pourrait être compromise par le manque de ressources humaines et la faiblesse structurelle de l’administration malgache qui peuvent entraver la bonne exécution du PACP. Ce risque est atténué par les mesures de renforcement des capacités envisagées dans le cadre du Projet. Le Gouvernement et la Banque sont, par ailleurs, convenus d’utiliser, désormais, le SRPRH de Tuléar pour l’exécution des projets tout en le renforçant au besoin pour une meilleure durabilité des projets et programmes de développement. 7. AVANTAGES DU PROJET 7.1 Hypothèses de l’analyse économique et financière L’analyse économique et financière est basée sur les hypothèses suivantes :

- Seuls les bénéfices tangibles directement attribuables au projet ont été chiffrés et

pris en compte dans l’analyse. Ces bénéfices sont les suivants : (i) l’accroissement des revenus des bénéficiaires dû à l’augmentation de la production qui résulterait de l’équipement de leurs pirogues en moteurs hors bord; (ii) l’accroissement des revenus des pêcheurs qui continuent à utiliser la pirogue traditionnelle mais qui accèdent au crédit pour l’achat d’intrants; (iii) l’augmentation des revenus qui résulterait de l’augmentation de la production et de l’amélioration de la qualité du poulpe (poids plus important et qualité améliorée) dans les réserves marines.

- Trois modèles d’exploitation ont été pris en compte dans l’analyse économique et

financière : (i) les embarcations traditionnelles nouvellement équipées avec des moteurs hors bord de 5 à 10 CV; (ii) les embarcations traditionnelles non mécanisées qui accèdent au crédit ; (iii) les zones de réserve marines.

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- L’analyse financière est basée sur les prix des produits et des intrants observés sur le marché.

- Les coûts économiques des équipements ont été dérivés des coûts financiers en

éliminant les droits de douanes et les diverses taxes.

- L’estimation des prix économiques des produits de la pêche a été effectuée en convertissant les prix financiers en prix économiques par l’utilisation des prix de parité à l’importation et à l’exportation pour les produits qui font l’objet d’échanges internationaux. Des facteurs de conversion ont été utilisés pour la conversion des prix financiers en prix économiques pour les produits qui ne font pas l’objet d’échanges internationaux.

7.2 Analyse financière 7.2.1 La rentabilité financière a été évaluée en analysant les modèles types d’exploitation décrits ci-dessus. La marge brute a été estimée pour chacun des modèles dans la situation avec projet et dans la situation sans projet. Les prix pratiqués sont les prix observés sur le marché. Le tableau suivant donne les marges brutes par modèle d’exploitation dans la situation « avec projet » et dans la situation « sans projet » pour les trois modèles. Les montants sont exprimés en Ariary.

Modèles d’exploitation Situation

avant projet(Ariary)

Situationavec projet

(Ariary)

Pirogue traditionnelle équipée de moteurs HB

2.265.000

5.918.000

Pirogue traditionnelle qui accède au crédit pour l’achat d’intrants

2.265.000 2.718.000

Réserve marine 60.000.000 137.760.000

7.2.2 La marge brute s’améliore pour les trois modèles d’exploitation. Cette amélioration varie d’un modèle à l’autre. La pirogue traditionnelle équipée de moteur hors bord présente une rentabilité financière particulièrement élevée (la marge brute augmente de 161%). Cette augmentation s’explique par l’augmentation de la production (elle passe de 3 à 12 tonnes par an) qui résulte du fait que les pêcheurs, dans ce cas, peuvent accéder à de nouvelles zones de pêche et peuvent pêcher plus longtemps dans la journée et pratiquement 200 jours par an. Les réserves marines présentent également une rentabilité financière élevée (la marge brute augmente de 121%). Cette rentabilité financière élevée s’explique par l’augmentation de la production et l’augmentation des prix qui résulteraient de l’amélioration de la qualité du produit (poids plus élevé et technique de pêche améliorée). La pirogue traditionnelle qui accède au crédit n’améliore, par contre, sa marge brute que de 20%.

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7.3 Analyse économique L’analyse économique, qui consiste à évaluer la rentabilité du projet, pour l’ensemble de la collectivité, a utilisé les données de base de l’analyse financière. Toutefois, les prix financiers ont été convertis en prix économiques pour tenir compte des diverses distorsions observées sur le marché, comme expliqué plus haut. Les prix utilisés des biens et services produits et consommés par le projet d’une part et les coûts d’investissement d’autre part, sont des grandeurs constantes de l’année 2005. Les imprévus physiques ont été pris en compte dans le calcul. Sur cette base, le taux de rentabilité économique (TRE), calculé à travers le tableau des cash flows économiques, sur une période de durée de vie de l’investissement de 20 ans, est estimé à 20 %. Ce taux de rentabilité est largement supérieur au coût d’opportunité du capital qui est estimé à 12 %. 7.4 Analyse d’impact 7.4.1 Le PACP bénéficiera à 92 villages de pêcheurs totalisant une population de 70.000 personnes. L’augmentation de la production halieutique, en plus de son effet sur le revenu des bénéficiaires, engendrera une amélioration de la nutrition dans tous les villages de la zone du projet. 7.4.2 Les microcrédits bénéficieront à environ 3.000 femmes pour le développement du petit commerce de produits alimentaires. Elles pourront développer leurs activités et contribuer à couvrir leurs besoins essentiels. Les organisations de femmes qui le désirent bénéficieront de formation dans le domaine de la conservation du poisson. Une trentaine de villages bénéficieront de jardins maraîchers, ce qui contribuera à améliorer la nutrition dans ces villages. 7.4.3 La prévention contre le SIDA à travers la réalisation d’un nombre supplémentaire d’actions dans le cadre de l’intervention du Conseil National de Lutte contre le SIDA va contribuer à faire connaître la maladie et ses modes de prévention à un nombre accru de personnes. Il est estimé qu’un nombre d’environ 30.000 personnes seront mieux informé sur la maladie à la fin du Projet. 7.5 Analyse de sensibilité

Les revenus tirés du projet pourraient varier en fonction du nombre de pêcheurs qui

accèdent au crédit et du nombre de réserves marines mises en place. Ils peuvent également varier en fonction de la variation des coûts du projet et des prix des produits. Pour tenir compte de ces facteurs, la sensibilité du projet est analysée dans les situations suivantes : (i) 50 % des pêcheurs n’accèdent pas au crédit ; (ii) 25 % des villages concernés n’adhèrent pas à la mise en place des réserves marines ; (iii) les coûts du projet augmentent de 10 % ; (iv) les prix des produits diminuent de 10 %. Les taux de rentabilité qui résulteraient de telles situations sont donnés, ci-dessous, en même temps que les hypothèses envisagées. La situation la plus défavorable serait que 50 % des pêcheurs n’accèdent pas au crédit, ce qui engendrerait un TRE de 15,2 %, donc toujours supérieur au coût d’opportunité du capital qui est de 12 %.

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Hypothèses TRE

50 % des pêcheurs n’accèdent pas au crédit 15,2 %

25 % des villages n’adhèrent pas à la mise en place des réserves marines 15,7 %

Les coûts du projet augmentent de 10 % 17,6 %

Les prix des produits diminuent de 10 % 17,0 %

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 8.1 Conclusions 8.1.1 La pêche joue un rôle important dans le secteur rural et dans l’économie de Madagascar en général (7% du PIB, 500.000 emplois). La pêche traditionnelle est à la base d’une part importante de la performance de ce secteur. Celle-ci commence, cependant, à connaître des difficultés de développement dues à la surexploitation des lagons, à la faiblesse de structuration des organisations des pêcheurs, au manque d’accès au crédit et à l’inexistence de données statistiques réellement fiables. 8.1.2 Le projet permettra d’inverser la tendance actuelle de diminution de la production de la pêche traditionnelle dans les zones menacées de surexploitation, de renforcer les organisations des pêcheurs et les services de l’état, de mettre du crédit à la disposition des pêcheurs. Il permettra une production supplémentaire de 800 tonnes de poulpes et de 3.000 tonnes de poissons par an. Le projet aidera les pêcheurs à améliorer sensiblement et à sécuriser leurs revenus. Son taux de rentabilité économique est estimé à 20%. Il entre dans les priorités du Gouvernement malgache et dans la stratégie d’assistance au pays de la Banque et aura des synergies en termes d’impacts sur la pauvreté avec d’autres projets de la Banque dans la même zone. L’approche adoptée, aussi bien dans sa conception que sa mise en œuvre est une approche participative. La constitution de réserves marines que géreront les communautés villageoises est une concrétisation de cette approche. La mise en œuvre du PACP bénéficiera de la longue expérience de la Banque dans le secteur rural à Madagascar et de son expérience récente en termes d’exécution des Projets agricoles. 8.1.3 Au vu de ce qui précède, il est recommandé d’accorder un prêt ne dépassant pas 6,325 millions d’unités de compte sur le FAD à la République malgache sous réserve de la réalisation des conditions énoncées dans l’accord de prêt. 8.2 Recommandations Il est recommandé qu’un prêt ne dépassant pas 6,325 millions d’unités de compte sur le FAD soit accordé à la République malgache pour contribuer au financement du projet tel que décrit dans le présent rapport sous réserve de la mise en oeuvre des conditions suivantes :

A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur. L’entrée en vigueur de l’Accord de prêt sera subordonnée à la satisfaction par l’emprunteur, des dispositions de la section 5.01 des Conditions Générales.

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B. Conditions préalables au premier décaissement. Le premier décaissement du prêt sera conditionné à l’entrée en vigueur de l’Accord de prêt et à la satisfaction par l’emprunteur des conditions suivantes :

(i) Fournir au FAD la preuve de la création du Comité d’Orientation et de

Suivi présidé par le chef de région et composé du Directeur régional du développement rural, d’un représentant de l’ONE, du coordinateur régional du comité national de lutte contre le SIDA, du directeur de l’IH.SM, du directeur de Vola Mahasoa, des ONG impliquées dans le projet et des représentants des communes où intervient le PACP (paragraphe 5.2.1);

(ii) Fournir au FAD la preuve du recrutement du chef du SRPRH et du chef de

la division pêche traditionnelle du SRPRH dont les qualifications et expériences auront été préalablement jugées acceptables par le FAD (paragraphe 4.5.21) ;

(iii) Fournir à la Banque la preuve de l’ouverture d’un compte spécial dans une

banque commerciale acceptable pour le FAD destiné à recevoir les ressources provenant du prêt et d’un compte ouvert dans une banque commerciale destiné à recevoir les fonds de contrepartie (paragraphe 5.5)

ANNEXE 1 Page 1 de 1

REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D’APPUI AUX COMMUNAUTES DES PECHEURS (PACP) DE TULEAR

Zone de localisation du projet

ANNEXE 2 Page 1 de 1

REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D’APPUI AUX COMMUNAUTES DES PECHEURS (PACP) DE TULEAR

Organigramme du projet

Direction Générale du Développement des Régions Direction de la Pêche et des

Ressources halieutiques (DPRH)

Direction Régionale du Développement rural de la province de Tuléar Service Régional de la Pêche

et des Ressources Halieutiques (SRPRH) de

Tuléar Assistance

Technique du Projet

Division de la pêche Division de Division de la pêche Division des Division Industrielle l'Aquaculture Traditionnelle Statistiques Administrative

ANNEXE 3 Page 1 de 2

REPUBLIQUE MALGACHE PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP)

DE TULEAR

Termes de référence du personnel clef du Projet

I. Le Chef du Service Régional de la Pêche et des Ressources Halieutiques (SRPRH) 1. Principales taches et responsabilité. Sous les responsabilités du Comité de Suivi et d’Orientation et du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche par le biais de sa Direction chargée de la Pêche et des Ressources Halieutiques et en étroite collaboration avec les Organisations Non Gouvernementales oeuvrant dans le cadre du projet PACP/PT, Le Chef de service, est chargé de : (i) Coordonner les activités des différents intervenants dans le projet (SRPRH, ONG, IH.SM, Communes rurales…) ; (ii) Gérer les fonds du projet en étroite collaboration avec le comptable ; (ii) Elaborer les programmes et budgets annuels et s’assurer de leur exécution sur le terrain ; (iv) Elaborer et soumettre au Comité d’Orientation et de Suivi (COS) et à la Banque les rapports trimestriels d’activités ; (v) Assurer les relations entre le Projet et les autres administrations et entre le Projet et la Banque ; (vi) Faire au COS, au MAEP et à la Banque toutes propositions nouvelles tendant à améliorer l’exécution du projet ou à lever des contraintes à cette exécution ; (vii) S’assurer que les audits du projet sont réalisés annuellement et que les rapports d’audit sont transmis à la Banque à temps et (viii) Préparer et assurer le secrétariat des réunions périodiques du COS et du MAEP relatives au projet et en rédiger les comptes rendus. 2. Qualifications requises. (i) Formation supérieure (niveau Ingénieur Halieute), avec une expérience confirmée de plus de dix ans dans le domaine de la pêche et au minimum trois ans dans des projets de développement de la pêche ; (ii) Bonne connaissance des procédures budgétaires ; (iii) Connaissance des institutions de développement, des critères et procédures d’intervention d’une agence financière de développement ; (iv) Aptitude au travail en équipe et (v) Langues : Français obligatoire et anglais souhaité.

II. Chef de la division pêche traditionnelle

1. Principales taches et responsabilités. Sous les responsabilités du chef de service et en étroite collaboration avec les Organismes Non Gouvernementaux oeuvrant dans le cadre du PACP/PT, le chef de division est chargé de : (i) Vulgariser de nouvelles techniques de capture pour une exploitation rationnelle et durable des ressources et notamment les nouvelles techniques de pêche du poulpe qui n’en altère pas la qualité ; (ii) Installer des DCP en collaboration avec les pêcheurs et l’IH.SM et sur la base des résultats des pêches exploratoires ; (iii) Cibler de nouvelles ressources halieutiques notamment les poissons pélagiques comme les thonidés et les espèces accessoires et les poissons démersaux au-delà du grand récif de Toliary ; (iv) Former/encadrer des jeunes pêcheurs pour les nouvelles techniques de pêche ; (v) Assister les ONG pour l’approvisionnement en matériels et équipements de pêche adéquats (moyens de production) ; (vi) Proposer de nouveaux moyens de production (pirogues en fibre de verre motorisées, engins de pêche sélectifs et plus performants) ; (vii) Sensibiliser les pêcheurs, les mareyeurs et les collecteurs sur l'importance de l'hygiène ; (viii) Former, vulgariser et encadrer les pêcheurs en techniques et en technologies de traitement et de conservation des produits ; (ix) Proposer un système organisé de collecte des produits ; (xi) Assister les ONG retenus pour le système de microfinance et (xii) Identifier en collaboration avec les communes et les entreprises privées qui opèrent dans la commercialisation des produits de la pêches les villages où seront installés les débarcadères.

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2. Qualifications requises : (i) Connaissance poussée des techniques de pêche et de traitement des produits, expérience particulière dans le développement de la pêche traditionnelle et en approche participative villageoise ainsi qu’une connaissance du milieu physique et des communautés des pêcheurs (culture) du littoral sud-ouest et sud de Madagascar ; (iii) Formation supérieure dans le domaine de la pêche (niveau Ingénieur halieutique), avec une expérience confirmée de plus de dix ans dans des projets de développement ; (iii) Aptitude au travail en équipe et (iv) Langues : Français et aptitude à communiquer dans la langue locale obligatoires. III. Expert en développement participatif 1. Principales taches et responsabilités. Sous les responsabilités du chef de service et en étroite collaboration avec les Organismes Non Gouvernementaux oeuvrant dans le cadre du PACP/PT, l’expert en développement participatif du Projet PACP/PT, est chargé de : (i) Participer à la sélection des ONGs qui seront en charge de l’exécution du projet sur le terrain ; (ii) S’assurer que toutes les activités du Projet et en particulier la mise en place des réserves marines sont réalisées suivant une approche participative ; (iii) S’assurer que les besoins des femmes en termes de crédit, de formation dans le domaine de la transformation des produits et de réalisation des jardins maraîchers sont bien pris en compte dans le Projet ; (iv) Suivre la réalisation des sous-projets de lutte préventive contre le VIH-SIDA ; (v) Le suivi des activités de ces ONG ; (vi) Le suivi – évaluation en collaboration avec le service pêche et les ONG ; (vii) La sélection des villages où seront mis en place les réserves marines, les débarcadères et les jardins maraîchers ; (viii) La rédaction des rapports d’avancement du Projet et (ix) Le renforcement des organisations des bénéficiaires et les formations spécifiques aux femmes.

2. Qualification. L’expert en développement participatif devra : (i) Etre titulaire d’un diplôme supérieur en sociologie rurale ou discipline connexe avec une connaissance en approche participative et suivi-évaluation ; (ii) Avoir au minimum 5 ans d’expérience professionnelle avec une expérience solide de travail sur le terrain avec les communautés, les femmes et les groupes marginaux ; une connaissance du milieu des pêcheurs est souhaitée ; (iii) Avoir une bonne maîtrise de la langue française et être apte à communiquer dans la langue locale ; (iv) avoir de solide connaissances en suivi – évaluation des projets de développement. IV. Comptable 1. Principales taches et responsabilités. Sous les responsabilités du chef de service, le comptable du Projet PACP/PT, est chargé de : (i) La Comptabilité ; (ii) La préparation des états financiers ; iii) La soumission de l’audit à l’administration malgache et à la Banque ; (iv) le paiement des fournisseurs et des prestataires du projet ; (v) la gestion du patrimoine du Projet. 2. Qualification. Le comptable devra : (i) Etre titulaire d’un diplôme supérieur en comptabilité ; (ii) Avoir au minimum 5 ans d’expérience professionnelle dans poste similaire ; et (iii) Avoir une bonne maîtrise de la langue française. V. Expert chargé des acquisitions 1. Principale taches et responsabilités. Sous les responsabilités du chef de service, le chargé des acquisitions du PACP/PT, est chargé de : (i) l’élaboration et le suivi d’un plan d’acquisitions pour le Projet ; (ii) la préparation des DAO suivant les dossiers types de la Banque ; (iii) la participation aux commissions des marchés ; (iv) la préparation des rapports de dépouillement ; (v) la soumission de tous les dossiers d’acquisition à la Banque. 2. Qualifications. Le chargé des acquisitions devra : (i) être titulaire d’un diplôme d’ingénieur ; (ii) avoir une expérience d’au moins 5 ans le domaine de la passation des marchés ; (iii) avoir une bonne connaissance de la langue française.

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PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP) DE TULEAR

Présentation de l’institution de microfinance Vola Mahasoa

1. Présentation de Vola Mahasoa 1.1. Vola Mahasoa, a été crée en 1993 avec l’appui technique de l’APEM et du CIDR à la suite d’une étude de faisabilité réalisée par le CIDR entre juillet et décembre 1992. C’est par la suite qu’il a été procédé à l’ouverture des antennes de Bezaha en 1993, Ankililoaka en 1996, Sakaraha en 1997, Tuléar en 2000 (crédit avec éducation sur financement du programme MicroStart /PNUD) et Betioky en 2004. 1.2. Vola Mahasoa est encore officiellement un projet sous couvert du CIDR qui en est l’opérateur, et de l’APEM qui en est maître d’ouvrage. Avec le vote de la loi sur les IMF (le 27 juillet 2005), VM va se transformer en institution de microfinance avec le statut de société anonyme agréée par les autorités monétaires. Il est prévu de constituer progressivement 4 pôles d’actionnaires au sein du capital de VM :

- un pôle des fondateurs (APEM et CIDR), garants de l’orientation de VM comme institution de développement ;

- un pôle des salariés, dont la participation au capital de VM permettra de renforcer leur engagement dans l’institution ;

- un pôle de « bénéficiaires » (les clients et la Maison des Paysans), garants aux côtés de l’APEM et du CIDR du maintien de l’orientation de VM ;

- un pôle d’investisseurs privés (banques et institutionnels), dont la participation devrait permettre d’accroître les fonds propres de VM et d’apporter leur expertise financière dans l’orientation de VM.

A partir de la création de la société anonyme, il est prévu de faire évoluer la composition du capital de VM de la manière suivante :

En milliers de Ar

2 004 2 005 2 006

APEM 144 300 47,5% 125 800 34% 139 400 34%CIDR 144 300 47,5% 125 800 34% 77 900 19%Salariés 15 000 5% 37 000 10% 61 500 15%Clients et Maison des Paysans 37 000 10% 61 500 15%Banques et institutionnels 44 400 12% 69 700 17%TOTAL 303 600 100% 370 000 100% 410 000 100%TOTAL en UC 103.000 126.000 139.000 1.3. Par l’implication de ces différents partenaires, VM souhaite construire un système de gouvernance équilibré qui lui permettra de concilier son objectif de réduction de la pauvreté avec les impératifs d’équilibre financier propres à toute entreprise privée. Sans attendre la parution de la réglementation et la création de la société anonyme, un comité technique assurant les fonctions de conseil d’administration se réunit tous les trimestres pour suivre les réalisations et définir l’orientation de la structure. Ce comité technique réunit le directeur de VM, 3 représentants de l’APEM (qui en assure la présidence), 3 représentants du CIDR, et prochainement des représentants des salariés et des clients. Vola Mahasoa est composé actuellement de quatre agences rurales (Ankililoaka, Sakaraha, Bezaha, Betioky) et sept bureaux de zones ruraux, soit actuellement onze centres de service de proximité consacrés à la

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population rurale pauvre, principalement les agriculteurs ; une agence urbaine à Tuléar qui cible spécifiquement les femmes pauvres réunies en associations de crédit et solidarité et d’une direction à Tuléar, en appui aux agences. Chaque agence compte un chef d’agence, éventuellement épaulé par 1 ou plusieurs cadres opérationnels en fonction de l’étendue du territoire couvert par l’agence, un assistant administratif et financier, et des agents de crédit. 1.4. La direction est composée de : un directeur, un contrôleur interne, un responsable administratif et financier, un responsable réseau, une assistante administrative et financière. Le personnel commercial (agents de crédit, cadres opérationnels et chefs d'agence) compte 33 personnes, le personnel d'appui (assistants administratifs et financiers en agences, direction) compte 11 personnes. 1.5. Vola Mahasoa est la principale institution de microfinance intervenant en milieu rural dans le Sud Ouest et elle opère dans la catégorie d’institution de type non mutualiste. L’objectif est d’étendre les services de Vola Mahasoa en faveur des communautés des pêcheurs en s’inspirant de la méthodologie déjà utilisée lors de la création des antennes dans les zones agricoles y compris dans la zone de Bas Mangoky.

PPrriinncciippaauuxx iinnddiiccaatteeuurrss ddee ppeerrffoorrmmaannccee ssuurr lleess 33 ddeerrnniièèrreess aannnnééeess FFMMGG

31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002 Implantation Nombre d’agences 05 05 04 Nombre de membres 4117 5411 5933 Pourcentage de femmes 26.25% 41.23% 44.85%

Prêt

Nombre de prêts déboursés durant la période 4432 6214 9041 Montant des prêts déboursés durant la période 1.828.000.000

(124.000 UC) 2.880.000.000 (195.000 UC)

3.811.000.000 (258.000 UC)

Nombre de clients actifs 4117 5411 5933 Pourcentage de femmes 26.25% 41.23% 44.85% Encours de crédits 718.482.000

(48.000 UC) 794.726.000 (53.000 UC)

1.292.772.000 (87.000 UC)

Montant du prêt moyen 412.000 (28 UC)

463.000 (31 UC)

421.500 (29 UC)

Epargne (agence de Tuléar seulement) Nombre d’épargnants 162 1 151 1 405 Pourcentage de femmes 100% 100% 100% Encours d’épargne 3.939.500

(267 UC) 119.944.777 (8.141 UC)

101.802.466 (6.910 UC)

Qualité du portefeuille Portefeuille en impayés > 1 jour n. d. 22,73% 8,80% Portefeuille à risque > 30 jours 9,97% 11,37% 5,72% Perte sur prêts 0,07% 5,41% 2,84% Autosuffisance opérationnelle et financière Autosuffisance opérationnelle 41,28% 51,71% 48,90% Autosuffisance financière 41,54% 44,92% 63,67%

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Termes de référence de l’étude et de l’assistance technique pour l’extension des service de microfinance

1. Introduction

La mise en place d’un système de financement des communautés de pêcheurs et des exploitants de la filière des céphalopodes à Madagascar est une nécessité pour le succès de toute activité de développement dans le secteur. Cependant, il n’existe actuellement aucun système adéquat d’appui aux promoteurs de la filière en matière de financement. Pour toutes ces raisons, le Projet d’Appui aux Communautés de Pêcheurs dans la Province de Tuléar (PACP/PT) envisage la mise en place d’une assistance technique pour un appui et un encadrement au profit de l’Institution de Microfinance qui sera retenue comme opératrice du volet microcrédit du projet. Cette assistance technique portera aussi bien sur les actions de constitution, d’encadrement, de formation des groupes de solidarité. La conception, la mise en œuvre et la gestion de cette assistance technique seront confiées à un opérateur spécialisé dans la microfinance. 2. Définition de l’étude pour la mise en œuvre du programme de crédit La mise en place du programme de microfinance nécessite tout d’abord la réalisation d’une étude dont les objectifs opérationnels sont au nombre de trois. Il s'agit de réaliser un diagnostic socio-économique pour (i) identifier et analyser les principales caractéristiques historiques, géographiques et démographiques de la zone du projet; (ii) analyser les formes d'organisation sociales existantes; qu'elles soient traditionnelles ou bien modernes, ainsi que la possibilité de s'appuyer sur le potentiel qu'elles représentent pour développer le système de microcrédit; (iii) analyser plus finement les activités économiques existantes et la manière dont elles sont financées actuellement; (iv) proposer un diagnostic en termes de potentiel socio-économique et de préciser la problématique de développement de la zone et le rôle possible d'un outil de microfinance comme élément de réponse à cette problématique; (v) vérifier si la méthodologie de crédit solidaire est effectivement appropriée pour répondre aux besoins des crédits et services financiers des populations rurales ; L’étude permettra aussi de s’assurer de la faisabilité d’un système de microcrédit basé sur la caution solidaire. La faisabilité devait devra étudiée sous quatre angles: (i) La faisabilité méthodologique et technique devra préciser les étapes principales de la méthodologie de crédit au profit des communautés des pêcheurs et le mode de fonctionnement des groupes de caution solidaire; les mécanismes de financement appropriés à développer pour répondre aux besoins des pêcheurs et des autres acteurs de la filière; les types de produits de crédit (montants, durées, taux d’intérêt, type de garantie) en tenant compte des problématiques du secteur; les éventuelles contraintes en termes d’accessibilité de certaines zones en toutes saisons et de fiabilité des infrastructures de communication. (ii) La faisabilité économique et financière devrait être vérifiée à partir de l’élaboration des budgets familiaux /comptes d’exploitation et des enquêtes des groupes.(iii) La faisabilité sociale devrait être vérifiée en tenant compte de la compatibilité du mode d’organisation du système et du mode d’organisation sociale en place. Elle devra aussi permettre de vérifier la motivation des pêcheurs pour l’approche proposée. (iv) La faisabilité institutionnelle devra confirmer les modalités de rattachement à Vola Mahasoa au système de microfinance développé. Par ailleurs, la recherche de l’autonomie financière du système devra être une question centrale, une question de survie. Il sera aussi élaboré un programme de mise en place des antennes et un plan d’actions en définissant les objectifs quantitatifs et qualitatifs ; les résultats attendus ; la stratégie d’implantation à mettre œuvre ; les activités à mener ; les moyens nécessaires, notamment les moyens humains et financiers et un planning de mise œuvre. 3. Définition de l’assistance technique pour la mise en œuvre du programme de crédit

En dehors des services financiers qui sont l’épargne et le crédit, les clients bénéficieront de services non financiers tels que les sessions de formations sur la gestion du groupe et aux règles minimales de fonctionnement.

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L’assistance technique devra appuyer Vola Mahasoa à réaliser une série d’activités en perspectives et qui concernent entre autres:

- Densification de la clientèle par la limitation des sorties et l’entrée de nouveaux membres - Ouverture de nouvelles antennes dans la zone du projet - Conception de nouveaux produits financiers (crédit micro-entreprise, épargne si la réglementation le

permet) - Adaptation de la méthodologie en vue de la participation plus active des clients (à l’exemple de

l’antenne de Tuléar) : création des inter-groupes - Installation d’un logiciel spécialisé de suivi de la comptabilité et des crédits. Le renforcement des capacités de Vola Mahasoa occupera une large place dans le programme d’assistance technique et les points essentiels suivants devront être pris en compte: (i) Le développement de l’esprit d’entreprise; (ii) Le développement des capacités professionnelles et de gestion; (iii) Développement de produits et services financiers ruraux adaptés; (iv) Promotion des adhésions et des épargnes; (v) Mise en place d’un système de contrôle performant ;(vi) Recherche de l’autonomie financière du système; (vii) Elaboration de modules de formation pour les membres des différents organes des GCS.

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PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP) DE TULEAR

Sommaire du Plan de Gestion Environnementale et Sociale

Titre : Appui aux communautés de pêcheurs (PACP) Numéro du projet: P-GA-AAF-002 de Tuléar Pays : Madagascar Catégorie environnementale : 2 Département : ONAR Division: ONAR.2 a) Courte description du projet et principales composantes environnementales et sociales L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à l’amélioration du niveau de vie des populations en milieu rural dans la Province de Tuléar, à la réduction de leur pauvreté, à accroître leur sécurité alimentaire et à l’augmentation de la contribution de la pêche artisanale traditionnelle à l’économie locale et nationale. L’objectif spécifique visé par le PACP est la promotion d’un développement durable de la pêche artisanale traditionnelle maritime et de l’aquaculture à travers le renforcement institutionnel des instances gouvernementales au niveau central et provincial et des organisations de pêcheurs, la planification et la co-gestion concertée et durable des ressources halieutiques et des écosystèmes côtiers, et le développement de la production de la pêche artisanale au-delà des récifs coralliens par la fourniture d’équipements et d’infrastructures adéquats aux pêcheurs. Le Projet comprend quatre composantes: 1) Renforcement institutionnel, avec 5 sous composantes (1.1) le renforcement organisationnel des pêcheurs dans les 92 villages de la zone du projet ; (1.2) une assistance technique pour la mise en place d’un système de crédit aux pêcheurs ; (1.3) un appui technique spécifique aux groupes de femmes, incluant le renforcement institutionnel du Centre de formation féminine de Tuléar aux nouvelles techniques et équipements de transformation des produits de la pêche, l’accès au micro-crédit pour les mareyeuses et la réalisation de jardins maraîchers villageois; (1.4) l’appui à des micro-projets de prévention contre le VIH-SIDA ; (1.5) la formation de 40 ingénieurs halieutiques en gestion durable des ressources et de techniciens navals et mécaniques; 2) Aménagement et gestion durable des ressources halieutiques, avec 4 sous composantes (2.1) l’aménagement de 50 réserves marines de pêche de poulpe, en collaboration avec l’Institut halieutique et des sciences marines (IH.SM), les communautés villageoises, les opérateurs commerciaux et les ONGs; (2.2) la réalisation de l’enquête cadre nationale sur la pêche traditionnelle et des enquêtes annuelles pilote d’évaluation de la production dans la zone du projet; (2.3) 120 essais de pêche exploratoires au-delà des récifs coralliens; (2.4) la promotion de l’aquaculture, notamment le grossissement in-situ des langoustes et l’élevage et le repeuplement in-situ des concombres de mer; 3) Développement de la production, avec 4 sous composantes (3.1) l’acquisition de moyens de production, incluant la fourniture de moteurs hors-bord (50), d’engins de pêche (2,000) et de caisses isothermes (200); (3.2) la mise en place de 25 dispositifs de concentration de poissons (DCP); (3.3) la formation des pêcheurs à de nouvelles techniques de pêche du poulpe; (3.4) la construction de 20 débarcadères de 150 m² de surface dotée de toutes les facilités (eau, latrines, fosse septique, etc.); 4) la Gestion du Projet, comprenant le renforcement du SRPRH pour l’exécution du Projet. Le projet est localisé dans la Province de Tuléar (sud-ouest de Madagascar) et concerne spécifiquement la frange côtière entre Soalara, à 30 km au sud de Tuléar , et Morombe, situé à 250 km au nord de Tuléar. L’écorégion marine et cotière du sud-ouest de Madagascar est caractérisé par la présence d’un réseau étendu de récifs coralliens, qui comptent parmi les plus vastes, les plus riches et les plus australs du monde. Cet écosystème est largement sous-représenté dans le réseau national actuel des aires protégées de Madagascar. Cette région constitue une zone de grand intérêt écologique (certains récifs et lagons situés sont déjà engagés dans un processus de classification en aire protégée marine) et économique (développement du tourisme balnéaire). Présentement, le lagon situé entre la barrière de récifs et la côte est surexploité. Le climat y est relativement aride et chaud avec une seule saison des pluies en hiver (400 a 800 mm/an). La zone du projet compte environ 70,000 habitants,

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incluant 19,500 pêcheurs disposant de 15,000 pirogues, répartis entre 92 villages et majoritairement peuplée de Vezo, communautés de pêcheurs par excellence. Les bénéficiaires du projet incluent le Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche (incluant la Direction de la Pêche et des Ressources Halieutiques (DPRH) et ses divisions suivi-évaluation et statistique, promotion de la pêche artisanale et traditionnelle, promotion de l’aquaculture), la Direction Régional du Développement Rural du Sud-Ouest (représentant le MAEP à Tuléar), l’Institut halieutique et des sciences marines (IH.SM), les organisations de pêcheurs situés dans la zone du projet, et l’ensemble des intervenants dans la filière de la pêche artisanale (ex : collecteurs, associations de mareyeuses). Les ONG (Blue Venture, World Conservation Service, Reef Doctor et World Wildlife Fund for Nature) sont impliqués dans la zone du projet dans la mise en place de réserves marines et de protection de la biodiversité. b) Principaux impacts environnementaux et sociaux Les impacts environnementaux et sociaux positifs incluent pour la 1ère composante l’atteinte d’une meilleure cohésion sociale due à la création et renforcement des organisations de pêcheurs pour la gestion d’infrastructures collectives, la réduction de la pauvreté par l’augmentation de l’emploi, particulièrement pour les femmes et les jeunes, le développement local et l’accès au crédit, réduisant les flux migratoires vers la capitale, l’atteinte de l’autosuffisance alimentaire et l’amélioration de la nutrition et de la santé publique (ex : campagne de prévention pour le VIH-SIDA) et un renforcement des capacités institutionnelles et humaines de la DPRH en matière de planification de la gestion durable des ressources halieutiques et des statistiques de pêches ; la 2ème composante permettra une meilleure planification et une gestion rationnelle et durable des ressources halieutiques s’appuyant sur des enquêtes approfondies d’évaluation des stocks halieutiques disponibles au niveau provincial et l’ampleur de la structure des prélèvements actuellement opérés par les divers acteurs. Cette connaissance de l’état des ressources halieutiques est le préalable indispensable à toute mesure d’aménagement et de régulation de la pêcherie en vue de la pérennisation de la ressource. De plus, en concertation étroite entre la DPRH, l’IH.SM, les ONG environnementales et les communautés de pêcheurs dans la zone du projet, le projet mettra en place des réserves marines dont les limites et la période de mise en réserve seront établis, afin de lutter contre la disparition de certaines espèces (poulpes), le repeuplement (concombres de mer) ou l’élevage (langouste), entraînant une diminution de la pression sur des zones écologiquement sensibles (zones proches du littoral). Cette co-gestion participative et intégrée des ressources halieutiques responsabilisera les populations ciblées, augmentera la surveillance des pêches et permettra l’intégration de facteurs environnementaux (ex : cartographie des zones de fraie, des écosystèmes fragiles (ex. : mangroves), identification des espèces menacées et phares) dans les plans d’aménagement. Cette intégration aura des impacts tangibles sur la protection des écosystèmes et des espèces. La 3ème composante permettra une augmentation des revenus des pêcheurs par l’utilisation d’équipements mieux adaptés et sélectifs (sans effets environnementaux néfastes contrairement aux engins et pratiques actuellement utilisées, ex : filets à maille moustiquaire) et respectueux de la réglementation en vigueur, la possibilité d’aller dans des zones de pêche où ils ne pouvaient accéder jusqu’à présent, réduisant les pressions de pêche sur les lagons et les récifs coralliens; un accroissement des connaissances des pêcheurs en techniques nouvelles de pêche; un accroissement de leurs connaissances en commercialisation des produits ; le développement de débarcadères permettant une amélioration de l’hygiène, réduisant les pertes après captures et créeront une valeur ajoutée aux produits. Par translation, l’ensemble de ces activités résultera en une augmentation de la contribution des ressources halieutiques à l’économie nationale. Les risques négatifs potentiels directs et indirects sur l’environnement biophysique sont concentrés à l’intérieur de la 3eme Composante, soit le Développement de la production, notamment : 1) l’encouragement des activités de pêche artisanale risque un effet induit sur un écosystème fragile, caractérisé par ses vastes lagons, ses récifs coralliens et ses mangroves; 2) la prolifération de déchets organiques (rejets de poissons) et matières plastiques et huiles usagée dûes à l’intensification de la pêche et aux débarcadères; 3) la déforestation dûe à la construction de pirogues en bois et 4) la construction et l’opération de 20 débarcadères.

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c) Mesures de bonification et d’atténuation Le Gouvernement de Madagascar s’est dotée d’un cadre législatif et réglementaire en matière de protection environnementale. Notamment, la Charte de l’Environnement malgache constitue la traduction législative de la Politique nationale sur l’environnement (PNE) et contient les principes généraux de la gestion de l’environnement. Au niveau réglementaire, le Décret relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (MECIE) stipule les règles et procédures en matière d’étude d’impact environnemental. Au niveau institutionnel, le Ministère de l’environnement est chargé de coordonner la politique de l’environnement alors que l’Office National de l’Environnement (ONE) est la structure opérationnelle assurant la coordination et l’exécution de la PNE, du Plan national d’action environnementale (PNAE) et de la mise en œuvre du MECIE. Les risques environnementaux directs et indirects cités plus haut ont fait l’objet d’un examen particulier lors de l’évaluation du projet. Spécifiquement, les mesures de mitigation ont été prises pour celles-ci : 1) Induction de la pression de la pêche dans la zone d’intervention du projet: un impact négatif indirect et significatif de ce projet sera une augmentation de la pression de pêche sur des zones de pêche jusqu'à présent inexploitées pour diminuer la pression de la pêche sur le lagon. Cette pression supplémentaire et son expansion géographique pourraient avoir un impact significatif sur les écosystèmes marins de l’écorégion marine et côtière du Sud-Ouest qui se distingue par ses vastes lagons, ses mangroves et ses récifs coralliens. Les mesures de mitigation proposées pour minimiser cet impact incluent la mise en place de réserves marines, l’établissement de schéma d’aménagement en co-gestion avec les organisations villageoises, une meilleure surveillance des engins de pêche et des prélèvements par l’ensemble des partenaires, incluant la DPRH, l’IH.SM et les ONG environnementales, la livraison de campagnes d’information et de sensibilisation des pêcheurs par WCS et Blue Venture sur les dangers d’une exploitation anarchique des ressources halieutiques et la nécessité de la protection et de l’utilisation durable des ressources halieutiques et biologiques. En outre, la réalisation de jardins maraîchers permettra d’augmenter les revenus des populations sans épuiser les ressources naturelles; 2) La prolifération de déchets dus à l’intensification de la pêche (matières organiques et plastiques, huiles usagées) : des risques de pollution par le pétrole, les résidus de pompage et les fuites des embarcations sont à prévoir dans le cas de la pêche avec des pirogues motorisées ; le projet entreprendra des programmes de sensibilisation sur la collecte et la gestion efficace de ces résidus ; 3) La déforestation due à la construction de pirogues en bois: la sous composante développement de la production halieutique promouvra l’introduction d’embarcation en fibres de verre ayant une durée de vie de 10-15 ans (au lieu des pirogues traditionnelles en farafatsy, bois local utilisé pour les pirogues actuelles qui ont une durée de vie de 1-2 an) ; 4), finalement, la construction de 20 débarcadères de 150 m² de surface ne devrait pas représenter de risques environnementaux significatifs. En vertu du Décret MECIE, un Programme d’Engagement Environnemental (analyse environnementale préalable) sera réalisé pour chacune de ces infrastructures. Il y a lieu de noter que ces infrastructures ne seront pas directement situées sur le littoral mais au-delà de la frange sablonneuse. De plus, il est pris pour acquis que le design technique de ces infrastructures inclura l’installation de fosses septiques pour les eaux usées. Les déchets organiques serviront d’intrants pour l’élevage de la volaille. De plus, deux mesures de bonification suivantes ont été intégrées dans le design technique du projet : 1) un(e) environnementaliste sénior sera intégré(e) au SRPRH. Cette intégration, au-delà de la conformité du projet et de ses activités au cadre législatif et réglementaire de Madagascar (préparation des PREE et suivi environnemental des débarcadères), permettra de catalyser l’ensemble des activités des partenaires en gestion environnementale. En autres, l’environnementaliste participera et appuiera, conjointement avec l’ONE, le Service d’Appui pour la Gestion de l’Environnement (SAGE), l’Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées (ANGAP), le WCS, le WWF et Blue Venture, les Tables de concertation (ex : Comite Régional de Développement (CRD) et de Programmation (CRP), et le Groupe de Travail sur le Développement Rural (GTDR) et son sous-groupe sur la protection et de l’utilisation durable de la biodiversité dans la zone d’intervention. Cette coordination, concertation et synergie sont réclamées par tous les intervenants dans les secteurs de la pêche et de l’environnement. Il collaborera également avec l’IH.SM, le WWF et le PNUD-GEF dans la préparation des études et du plan d’action environnementale (cartographie des acteurs et des interventions) en vue du zonage pour les aires protégées marines de Tuléar et de la préparation d’un

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concept paper pour financement par le GEF. Il travaillera avec le Ministère de l’Éducation et de l’Environnement, WWF, WCS et Reef Doctor en matière d’éducation environnementale des enfants en milieu scolaire et populaire, incluant la préparation et la diffusion d’un manuel pédagogique adapte pour l’écosystème marin de Tuléar. Il coordonnera avec l’IH.SM la réalisation de l’étude de co-viabilité économique, écologique et biologique pour la ré-introduction in-situ du concombre de mer et de la langouste dans des enclos ou des viviers de grossissement. Il assurera finalement la coordination avec l’ensemble des instances gouvernementale, non-gouvernementale et des bailleurs de fonds (ex : GTZ/EU: Appui aux Communautés et Organisations Rurales dans le Sud (ACORDS), Banque mondiale : Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR), etc.) ; 2) le renforcement des capacités du laboratoire de l’IH.SM pour l’analyse des eaux usées des entreprises de transformation de produits halieutiques. d) Programme de suivi et initiatives complémentaires La cellule environnementale au sein de la DPRH sera responsable de la conformité réglementaire du projet aux règles et procédures définies dans le Décret MECIE. Opérationnellement, l’environnementaliste attaché au SRPRH sera responsable des plans de travail en gestion environnementale, incluant la préparation des PREE et le suivi environnemental, la définition et le suivi d’un certain nombre d’indicateurs environnementaux (conjointement avec l’IH.SM, WCS et WWF), incluant l’état et le suivi écologique des récifs coralliens, le diagnostic humain et socio-économique, l’éducation et la sensibilisation environnementale. La revue technique et l’approbation des PREE sera assurée par le coordinateur à la Division Suivi Environnementale de la DPRH au MAEP, qui établira et enverra les rapports y afférents au Ministère chargé de l’Environnement et à l’ONE. L’approbation du PREE par le MAEP, sur la base de l’avis technique de sa Cellule Environnementale, constitue un préalable obligatoire à tout commencement des travaux. De plus, la direction régionale de l’ONE à Tuléar dispose d’ingénieurs et spécialistes pour suivre les dossiers et les activités présentant des risques pour l’environnement. Les résultats et problèmes de mise en oeuvre du PGES seront identifiés dans les rapports trimestriels et semestriels d’avancement de projet. Des missions de supervision de la BAD assureront également le suivi de la mise en oeuvre du PGES. En termes d’initiatives complémentaires, il y a lieu de noter la présence d’une multitude d’interventions en gestion et protection de la biodiversité dans la zone d’intervention du projet. En addition aux interventions de l’IH.SM, conjointement avec WCS et de Blue Venture, quant à la création de réserves marines à Andavadoaka, le WWF/ANGAP/Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) collabore à la préparation des études et d’un plan d’action pour la création d’un aire protégée marin à Tuléar, le WWF/SIDA réalisera une étude sur l’amélioration des moyens de subsistance des pêcheurs à petite échelle à Tuléar, le WWF/NORAD financera la promotion de la pêche artisanale entre Androka et Tolanaro, la Fondation MacArthur/ANGAD/IH.SM assurera la formation de 81 gestionnaires et de techniciens pour les aires protégées marins à Madagascar, la Banque mondiale/PSDR appuie la pêche, l’aquaculture et la protection environnementale, le PNUD-GEF supporte le micro-crédit pour l’appui aux petits producteurs et entreprises communautaires et la protection de sites d’intervention prioritaires sur les récifs coralliens du Sud-Ouest. e) Arrangements institutionnels et exigences de renforcement des capacités La DPRH au MAEP aura la responsabilité de l’exécution du projet. Elle s’appuiera sur SRPRH de Tuléar qui exécutera le Projet sur le terrain. Le SRPRH sera renforcé par le recrutement d’un consultant environnementaliste. L’environnementaliste aura la responsabilité pour la mise en oeuvre et le suivi du PGES. Il/Elle préparera un rapport semi-annuel d’avancement à l’attention du Comite de d’orientation du projet, incluant l’ONE. La sélection de l’environnementaliste sera soumise à l’approbation préalable de la Banque et sera basé sur les qualifications et expérience. Les services de consultants et ONG pour les études techniques et d’assistance technique seront acquis par appel d’offres sur la base de liste restreintes. La fourniture des produits de laboratoire pour le renforcement du laboratoire de l’IH.SM sera acquise par consultation de fournisseurs à l’échelon national.

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f) Consultations publiques et diffusion de l’information La préparation du PGES, à l’image du projet, a été conçue pour être mise en œuvre à travers une approche participative ou toutes les activités seront entreprises après consultation des bénéficiaires et/ou en concertation avec ceux-ci afin de maximiser leur sens du partenariat et leur appropriation. Ces partenaires incluent les autorités gouvernementales (les Ministères de l’Environnement et de l’Education, ONE, SAGE, ANGAP et leurs directions régionales), les intervenants dans la filière de la pêche (pêcheurs, mareyeuses), les instituts de recherche (IH.SM), les bailleurs de fonds multilatéraux (Banque mondiale, Union européenne, PNUD), bilatéraux (AFD, GTZ), les ONG internationales environnementales (WWF, WCS, Blue Venture, Reef Doctor), les opérateurs privés (exportateurs de produits, ex : COPEFRITO). Leurs réflexions et perspectives ont été incorporées, dans la mesure du possible, dans la conception finale du PGES. Au démarrage du projet, la version finale du PGES et son plan annuel de travail seront présentées et avalisés par le Comité d’Orientation et de Suivi (COS), présidé par le Chef de région du Sud-Ouest. g) Coûts estimatifs Les coûts pour l’intégration des considérations environnementales et sociales sont estimés à 236.000 UC pour la durée de six ans du projet. Ce coût couvre notamment, les mesures de mitigation et de bonifications qui se définissent comme suit : étude et assistance technique en matière d’appui aux Tables de concertation des pêches et de l’environnement à Tuléar, de zonage des aires protégées marines de Tuléar et de l’appui à l’éducation environnementale en milieu scolaire et populaire (178.000); le renforcement des capacités analytiques du laboratoire de l’IH.SM (58.000 UC). Ces coûts ont été intégrés dans les coûts du projet. De plus, les coûts des mesures de mitigation pour les 20 débarcadères (fosses septiques, site de gestion des déchets, etc.) ont déjà intégrés à leur design technique. Le coût du recrutement d’un environnementaliste est, par ailleurs, prévu dans le cadre de l’assistance technique au SRPRH. h) Calendrier de mise en œuvre et de rapports Les mesures identifiées dans le PGES seront mises en oeuvre en parallèle avec le calendrier d’exécution du projet puisque toutes les activités proposées doivent s’intégrer dans la planification et l’exécution de celui-ci. Les résultats atteints et les problèmes rencontrés feront l’objet de comptes-rendus spécifiques dans les rapports d’avancement trimestriels/annuels et devraient être adressés par le SRPRH à la Banque, dans les meilleurs délais.

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REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP) DE TULEAR

LISTE DES BIENS SERVICES (Montants en milliers d’UC)

A. COMPOSANTE RENFORCEMENT DES CAPACITES RUBRIQUES Unités Quantités Gouver. Bénéfic. FAD I. Coûts d'investissement A. Etude de faisabilité de la mise en place d'un système de micro-crédit Unité 1 - - 64B. Assistance technique pour la mise en place du micocrédit Unité 1 - - 458C. Formation des formateurs en matière de nouvelles techniques de transformation HOMME JOUR 120 - - 48D. Equipement pour renforcement du centre de formation féminine de Tuléar Unité - - 1E. Micro-Crédit pour la commercialisation FEMMES 2 150 80 9 -F. Jardins maraîchers pour femmes Unité 30 0 - 75G. Prévention contre le VIH/SIDA PROJ_VIH_SIDA 35 0 - 42H. Assistance technique pour la fabrication de pirogues en fibre de vers HOMME_MOIS 18 - - 169I. Equipement pour centre technique de Tuléar FORFAIT - - 136J. Formation des ingénieurs halieutiques Unité 40 102 - 153TOTAL 182 9 1 147

B. COMPOSANTE AMENAGEMENT ET GESTION DURABLE DE LA RESSOURCE

RUBRIQUES Unités Quantités Gouvernt. FAD I. Coûts d'investissement A. Aménagement des zones de pêche 1. Prestation ONG Internationales pour la formation des ONG locales ANNEE 4 - 942. Prestations d'ONG pour la constitution de réserves MOIS_VILLAGE 1 800 - 5023. Communication FORFAIT - 154. Bateau de liaison Unité 2 - 255. Acquisition de BLU Unité 5 - 236. Unité Informatique Unité 2 - 37. Ordinateurs portable Unité 2 - 4S/T Aménagement des zones de pêche - 666B. Enquête cadre et enquête pilote de production 1. Consultant national biostatisticien HOMME_MOIS 36 - 282. Consultant international biostatisticien HOMME_MOIS 24 - 2233. Consultant national informaticien HOMME_MOIS 18 - 144. Salaires des enquêteurs HOMME_MOIS 960 - 1155. Perdiem consultants nationaux HOMME JOUR 690 - 146. Perdiem consultant international HOMME JOUR 150 - 67. Perdiem des enquêteurs HOMME JOUR 1 900 - 158. Matériel informatique et photocopieuse FORFAIT - 89. Matériel formation des enquêteurs FORFAIT - 210. Véhicules tout terrain Unité 2 55 -11. Motos UNITE 8 - 15S/T Enquête cadre et enquête pilote de production 55 439C. Pêche exploratoire 1. Prestation Maître pêcheur HOMME JOUR 24 - 57

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RUBRIQUES Unités Quantités Gouvernt. FAD 2. Bateau pour pêche exploratoire Unité 1 - 193. Equipement bateau de pêche exploratoire FORFAIT - 9S/T Pêche exploratoire - 85D. Convention avec l’IHSM FORFAIT 1 - 286E. Equipement laboratoire de l’IH.SM (PGES) FORFAIT 1 - 58F. Etude, assistance technique sur les questions environnementales (PGES) FORFAIT - 178Total coût d'investissement 55 1 712II. Coûts récurrents A. Fonctionnement Aménagement zone de pêche 1. Fonctionnement entretien bateau de liaison ANNEE 6 5 432. Assurance du bateau de liaison Unité 6 0 23. Salaire du pilote de bateau de liaison MOIS 72 3 -S/T Fonctionnement Aménagement zone de pêche 8 45B. Enquête cadre de enquêtes de production 1. Consommable informatique et bureautique pour l'enquête FORFAIT 1 92. Carburant, lubrifiant et entretien pour l'enquête Kilomètres 2 100 3 253. Frais de transport par taxi brousse pour l'enquête Unité 200 1 74. Frais de transport international par avion pour l'enquête Unité 3 - 85. Frais de transport intérieur par avion pour l'enquête Unité 30 1 66. Carburant pour la supervision de la Direction MOIS 120 5 437. Entretien véhicules pour la supervision de la Direction MOIS 144 2 218. Assurance véhicules ANNEE 12 3 269. Salaires de chauffeurs HOMME_MOIS 144 11 -10. Fonctionnement du service régional des pêches FORFAIT 8 69S/T Enquête cadre et enquêtes de production 34 214C. Fonctionnement pêche exploratoire 1. Assurance bateau pêche exploratoire ANNEE 6 0 22. Pilote du bateau de pêche exploratoire MOIS 72 11 -« Fonctionnement et entretien bateau de pêche exploratoire ANNEE 6 6 54S/T Fonctionnement pêche exploratoire 18 57Total Coûts récurrents 60 315TOTAL 114 2 027

C. COMPOSANTE PRODUCTION HALIEUTIQUE

RUBRIQUES Unités Quantités Gouvern. Bénéf. FAD I. Coûts d’investissement A. Monteurs Hors bord Unité 50 97 11 -B. Engins de pêche PECHEUR 1 150 185 21 -C. Acquisition DCP Unité 25 - - 158D. Formation DCP ANNEE 1 - - 9E. Formation des pêcheurs en nouvelles techniques de pêche du poulpe PERSONNE 50 0 - 200F. Etude et surveillance débarcadères - - 58G. Construction de débarcadères Unité 20 - - 1 513Total Investissements 282 31 1 938II. Coûts récurrents G. Fonctionnement DCP FORFAIT 5 1 -Total coûts récurrents 5 1 -TOTAL 287 32 1 938

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D. COMPOSANTE COORDINATION ET GESTION DU PROJET

RUBRIQUES Unités Quantités Gouver. FAD I. Coûts d'investissement A. Véhicule tout terrain station wagon Unité 1 - 27B. Véhicules tout terrain pick up Unité 1 - 19C. Unités informatique Unité 10 - 15D. Ordinateurs portables Unité 2 - 4E. Mobilier de bureau FORFAIT - 76F. Assistance technique pour exécution du Projet HOMME_MOIS 300 - 290G. Formation dans le domaine de la gestion FORFAIT 0 228H. Logiciel de comptabilité Unité 1 - 9I. Réhabilitation et extension des bureaux FORFAIT - 8J. Audit des comptes ANNEE 6 - 61Total Coûts d'investissement 0 737II. Coûts récurrents A. Salaire du chef de servies Mois 72 6 -B. Salaire chef de division pêche traditionnelle Mois 72 6 -C. Salaire Chef de division aquaculture Mois 72 6 -D. Salaire chef de division pêche industrielle Mois 72 6 -E. Salaire chef de division statistique MOIS 72 6 -F. Salaire chef de division gestion financière Mois 72 6 -G. Salaire chef de division personnel Mois 72 6 -H. Salaires secrétaires (2) Mois 144 6 -I. Salaires chauffeurs (4) Mois 144 6 -J. Frais de déplacement du personnel du Projet JOUR 7 200 28 255K. Frais de déplacement personnel MAEP en mission dans le cadre du Projet JOURS 1 080 6 57L. Carburant Mois 72 3 26M. Entretien Véhicules Mois 72 1 10N. Fournitures bureaux Mois 72 1 13O. Consommables informatique Mois 72 0 4P. Electricité Mois 72 1 7Q. Frais de courriers Mois 72 2 18R. Téléphone Mois 72 2 21S. Location de bureaux Mois 72 28 -T. Assurance Véhicules Unité 24 6 51U. Transport par avion Mois 72 1 13Total Coûts récurrents 132 475TOTAL 132 1 212

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REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP) DE TULEAR

RESUME DE L'ANALYSE ECONOMIQUE ANNEXE 8 (Millions ARIARY) Sans le Projet Avec le Projet

1 2 3 to 20 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Productions Poisson de première qualité 4,325 4,325 4,325 4,529 4,832 5,316 5,368 5,467 5,543 5,694 6,168 6,024 5,952 6,168 6,024 5,952 6,168 6,024 5,952 6,168 6,024 5,952 6,168Poisson deuxième qualité 477 477 477 500 545 608 620 643 661 696 805 775 760 805 775 760 805 775 760 805 775 760 805Poulpes 4,050 3,375 2,700 4,050 3,699 3,672 4,104 4,644 4,968 5,292 5,616 5,886 6,048 6,156 6,210 6,210 6,210 6,210 6,210 6,210 6,210 6,210 6,210Sous total Production 8,852 8,177 7,502 9,078 9,076 9,596 10,092 10,754 11,172 11,682 12,589 12,685 12,760 13,129 13,009 12,922 13,183 13,009 12,922 13,183 13,009 12,922 13,183Coûts de production Investissements Moteur hors bord - - - - 39 39 39 77 77 116 270 77 116 270 77 116 270 77 116 270 77 116 270Fonctionnement Essence - - - - 7 13 18 25 31 43 78 71 67 78 71 67 78 71 67 78 71 67 78Huile - - - - 0 0 0 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2Glace - - - - 24 45 61 85 105 146 263 239 227 263 239 227 263 239 227 263 239 227 263Ent&Maint MHB année1 - - - - 3 3 3 5 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8 18Ent&Maint MHB année2 - - - - - 8 8 8 15 15 23 53 15 23 53 15 23 53 15 23 53 15 23Ent&Maint MHB année3 - - - - - - 10 10 10 20 20 30 70 20 30 70 20 30 70 20 30 70 20Gratification pêcheurs année1 - - - - 3 3 3 5 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8 18Gratification pêcheurs année2 - - - - - 3 3 3 5 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8 18 5 8Gratification pêcheurs année3 - - - - - - 2 2 2 3 3 5 11 3 5 11 3 5 11 3 5 11 3Engins de pêche - - - - - - 2 - - 5 - - 5 - - 5 - - 5 - - 5 -Sous total fonctionnement - - - 0 37 74 108 143 180 254 432 427 417 432 427 417 432 427 417 432 427 417 432Sous total cout de Production - - - 0 76 113 147 220 257 370 701 504 533 701 504 533 701 504 533 701 504 533 701Autres coûts

autres coûts - - - 3,016 3,671 5,533 4,744 1,502 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754 754OUTFLOWS - - - 3,016 3,747 5,646 4,891 1,723 1,011 1,124 1,455 1,258 1,287 1,455 1,258 1,287 1,455 1,258 1,287 1,455 1,258 1,287 1,455

Cash Flow 8,852 8,177 7,502 6,062 5,329 3,950 5,200 9,032 10,161 10,559 11,134 11,427 11,473 11,674 11,751 11,635 11,728 11,751 11,635 11,728 11,751 11,635 11,728

IRR = 20.0%

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REPUBLIQUE MALGACHE

PROJET D'APPUI AUX COMMUNAUTES DE PECHEURS (PACP) DE TULEAR

PROCESSUS DE REVUE DU RAPPORT

EVALUATION

19/07 au 05/08/05

REUNION DU GROUPE DE TRAVAIL INTERNE

29/08/05

REUNION DU GROUPE DE TRAVAIL INTER – DEPARTEMENTAL

02/09/05

APPROBATION PAR POPR

10/09/05

REUNION DU COMITE SUPERIEUR DE PRET

26/09/05

PRESENTATION AU CONSEIL

16/11/05

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REPUBLIQUE MALGACHE PROJET D’APPUI AUX COMMUNAUTES DES PECHEURS (PACP) DE TULEAR

RESUME DES OPERATIONS DU GROUPE DE LA BANQUE

Secteur / Projet Date d'approbation Date de signature Montant net du

prêt / don Montant décaissé Montant non décaissé

Taux de décaissement (%) Situation

Agriculture Projet sucrier d'Analaiva Phase II (BAD) 15-mars-83 11-avr-83 16 461 690,56 16 461 690,56 0 100% Achevé Complexe agro-industriel d'Anacardes (BAD) 15-déc-83 08-mars-84 8 606 087,97 8 606 087,97 0 100% Achevé Complexe agro-industriel de palmier à huile (BAD) 12-déc-84 09-mai-85 2 650 624,09 2 650 624,09 0 100% Achevé Etudes de réhabilitation de riziculture (don) 19-nov-84 15-déc-84 300 124,64 300 124,64 0 100% Achevé Aménagement hydro-agricole pour la rizière 16-août-77 23-sept-77 4 633 157,70 4 633 157,70 0 100% Achevé Riziculture II (FAD) 30-oct-81 14-déc-81 9 091 046,21 9 091 046,21 0 100% Achevé Complexe agro-industriel palmier à huile 17-déc-84 09-mai-85 5 553 611,68 5 553 611,68 0 100% Achevé Réhabilitation périmètres rizicoles basse betsiboka (FAD) 27-mai-88 28-mai-89 10 817 634,82 10 817 634,82 0 100% Achevé Projet national maïs (FAD) 18-avr-89 28-mai-89 6 323 111,18 6 268 946,80 54 164,38 99% Achevé Aménagement hydro-agricole Tsiribihina I (FAD) 26-juin-87 03-mars-88 9 756 455,23 9 756 455,23 0 100% Achevé Appui institutionnel à DPRA (DON) 29-oct-91 13-mai-92 9 671 046,00 9 671 046,00 0 100% Achevé Production laitière dans 10 centres urbains (FAD) 29-oct-91 13-mai-92 7 230 000,00 7 230 000,00 0 100% Achevé Projet des jeunes entrepreneurs ruraux (FAD) 12-nov-98 17-déc-98 7 350 000,00 3 030 665,67 4 319 334,33 41% En cours Programme environnementale phase I (FAD) 24-août-92 12-janv-93 11 050 000,00 11 050 000,00 0 100% Achevé Projet de réhabilitation du périmètre de bas-mangoky (FAD) 20-oct-99 17-déc-99 10 000 000,00 5 985 048,98 4 014 951,02 60% En cours Projet de renfor.instit.DIR (DON) 23-août-89 28-sept-89 2 111 290,09 2 111 290,09 0 100% Achevé Projet de lutte préventive anti-acridienne (FAD) 29-mars-01 08-mai-01 5 760 000,00 527 021,51 5 232 978,49 9% En cours Projet de renforc. Instit.de la DIR (DON) 23-août-89 28-sept-89 2 256 514,56 2 256 514,56 0 100% Achevé Projet de lutte préventive anti-acridienne (Don) 29-mars-01 08-mai-01 1 160 000,00 162 4000 997 600 14% En cours

Total Agriculture 130 782 394,73 116 073 518,14 14 708 876,59 89% Finance Ligne de crédit (FAD) 22-mars-79 17-mai-79 3 971 700,68 3 971 700,68 0 100% Achevé Industrie Production d'engrais (FAD) 25-mai-92 12-août-92 5 619 792,21 5 619 792,21 0 100% Achevé Multi secteur Programme d'urgence (FAD) 07-sept-82 22-sept-82 10 748 675,63 10 748 675,63 0 100% Achevé Réparations urgentes infrastructures (FAD) 19-nov-84 05-déc-84 1 040 525,36 1 040 525,36 0 100% Achevé Mécanisme de financement suplémentaire (FAD) 02-déc-98 17-déc-98 1 418 000,00 1 418 000,00 0 100% Achevé Mécanisme de financement suplémentaire (FAD) 01-juil-99 13-juil-99 1 561 000,00 1 561 000,00 0 100% Achevé Deuxième programme d'ajustement structurel (FAD) 17-sept-97 02-oct-97 21 740 000,00 21 740 000,00 0 100% Achevé Prêt d'ajustement structurel III (FAD) 27-avr-00 20-mai-00 16 000 000,00 15 987 426,10 12 573,90 100% Achevé Programme d'ajustement structurel (FAD) 17-janv-89 10-févr-89 27 597 298,95 27 597 298,95 0 100% Achevé Programme d'urgence cyclone gretelle et Fabriola (FAD) 16-juil-97 05-août-97 6 235 000,00 5 119 806,85 1 115 193,15 82% Achevé Projet de protection de la ville de Toliary (FAD) 12-nov-97 05-déc-97 6 440 000,00 3 408 552,65 3 031 447,35 53% En cours Appui institutionnel dans le cadre de l'ajustement (FAD) 26-févr-91 09-mai-91 1 380 000,00 1 380 000,00 0 100% Achevé Quatrième prêt d'ajustement structurel (FAD) 17-sept-03 07-nov-03 25 000 000,00 18 129 842,35 6 870 157,65 73% En cours Etude sur la mise à jour des mesures anti-cyclones (FAD) 16-juil-97 05-août-97 188 000,00 125 331,61 62 668,39 67% Achevé Etude régular. Riv. Fiherenana projet Tulear (FAD) 27-mai-88 28-mai-89 1 528 946,00 1 528 946,00 0 100% Achevé PRIBG 5 860 000,00 0 5 860 000,00 0% En cours

Total Multi secteur 126 737 445,94 109 785 405,50 16 951 040,44 87% Social Etudes pré investissement secteur santé (FAD) 29-oct-86 04-févr-87 580 000,07 580 000,07 0 100% Achevé Renforcement des structures éducatives (FAD) 27-nov-86 16-déc-86 12 347 589,26 12 347 589,26 0 100% Achevé Projet santé (FAD) 31-mars-81 11-mai-81 7 368 416,00 7 368 416,00 0 100% Achevé Education III (FAD) 02-déc-98 17-déc-98 16 000 000,00 487 416,45 15 512 583,55 3% En cours Education III (FAD) 02-déc-98 17-déc-98 500 000,00 3 024,90 496 975,10 1% En cours Projet santé II (FAD) 07-juil-99 13-juil-99 12 440 000,00 997 398,92 11 442 601,08 8% En cours Projet santé II (FAD) 07-juil-99 13-juil-99 750 000,00 377 023,02 372 976,98 50% En cours Projet VIH/SIDA 6 000 000,00 0 6 000 000 0% En cours

Total social 55 986 005,33 22 160 868,62 33 825 136,71 40% Transport Réhabilitation de la RN 7 (BAD) 22-nov-83 08-mars-84 19 658 500,26 19 658 500,26 0 100% Achevé Construction de la route nationale No 7 (FAD) 10-nov-83 08-mars-84 14 698 462,14 14 698 462,14 0 100% Achevé Aménagement du canal des pangalanes (BAD) 18-janv-84 08-mars-84 10 541 560,03 10 541 560,03 0 100% Achevé Aménagement du Canala des pangalanes (FAD) 25-janv-84 08-mars-84 18 409 830,27 18 409 830,27 0 100% Achevé Projet de réparation des dégâts cycloniques causés (FAD) 31-oct-00 18-déc-00 6 520 000,00 - 6 520 000,00 0% En cours Etude réhabilitation de la RN6 (FAD) 12-mars-85 09-mai-85 528 777,06 528 777,06 0 100% Achevé Construction route Bealanana-Antsahabe (FAD) 04-avr-77 04-mai-77 3 399 564,08 3 399 564,08 0 100% Achevé Construction route Bealanana-Antsahabe (FSN) 23-févr-77 04-mai-77 5 870 681,49 5 870 681,49 0 100% Achevé Construction de la route Malaimbandi-Mahabo (FAD) 17-déc-84 02-sept-85 9 022 102,10 9 022 102,10 0 100% Achevé Réhabilitation et entretien routier (FAD) 15-mai-90 30-nov-90 6 493 417,00 3 301 778,23 3 191 638,77 51% En cours Réhabilitation de la route RN1 bis (FAD) 09-janv-02 13-déc-02 10 100 000,00 0 10 100 000,00 0% En cours Etudes de réhabilitation routes nationales RN34,RN35 & RN41 (FAD) 02-déc-98 17-déc-98 1 340 000,00 740 396,52 599 603,48 55% Achevé Etude de la RN6 et RN1bis (FAD) 07-juil-99 13-juil-99 772 888,06 772 888,06 0 100% Achevé Réhabilitation de la route RN1 bis (Don) 09-janv-02 13-déc-02 230 000,00 0 230 000,00 0% En cours Réhabilitation et entretien routier (FSN) 15-mai-90 30-mai-90 6 000 000,00 1 047 904,35 4 952 095,65 17% En cours Projet routier dans la provine de Toliary (prêt) 31 500 000,00 0 31 500 000,00 0% En cours Projet routier dans la provine de Toliary (don) 1 890 000,00 0 1 890 000,00 0% En cours

Total Transport 146 975 782,49 89 175 241,94 57 800 540,55 61% Eau et assainissement Alimentation en eau potable dans le sud (FAD) 22-déc-86 04-févr-87 5 101 639,71 5 101 639,71 0 100% Achevé AEPA en milieu rural dans le grand sud (FAD) 11-avr-01 08-mai-01 7 930 000,00 244 542,35 7 774 920,39 2% En cours Etude A.E.P - Assainissement de 8 centres urbains (FAD) 18-déc-89 08-févr-90 855 657,00 822 309,81 33 347,19 96% Achevé

Total eau et assainissement 13 887 296,71 6 168 491,87 7 808 267,58 44% Total général 483 960 418,09 352 955 018,96 131 005 399,13 73%

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SITUATION DES AUDITS DES COMPTES DE PROJETS EN COURS

(AU 15 SEPTEMBRE 2005)

Projets Audit exercice 2003 Audit exercice 2004

Projet Jeunes entrepreneurs ruraux

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

L’auditeur est recruté.

Projet de lutte préventive anti-accridienne

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

L’appel d’offre pour le recrutement de l’auditeur a été lancé; le processus de sélection est en cours

Projet de réhabilitation du périmètre de Bamangoky

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

L’auditeur est recruté.

Projet Santé II L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

Projet d’appui à la lutte contre les maladies transmissibles (VIH/SIDA, Tuberculose)

Le Projet n’est pas encore mis en vigueur. L’audit n’est donc pas dû.

Le Projet n’est pas encore mis en vigueur. L’audit n’est donc pas dû.

Projet Éducation III L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

Le processus de recrutement de l’auditeur est en cours.

Projet de réhabilitation des dégâts causés par les cyclones

Pas de décaissement. L’audit n’est pas encore dû.

Pas de décaissement. L’audit n’est pas encore dû.

Projet de réhabilitation et d’entretien routier

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

Projet de réhabilitation de la RN1 bis

Pas de décaissement. L’audit n’est pas encore dû.

Pas de décaissement. L’audit n’est pas encore dû.

Projet routier de la province de Tuléar

Projet vient d’être mis en vigueur. L’audit n’est pas encore dû.

Projet vient d’être mis en vigueur. L’audit n’est pas encore dû.

Projet d’adduction d’eau potable et d’assainissement dans le grand sud

L’audit n’était pas dû. Le Projet n’avait pas démarrée.

L’audit a été réalisé et le rapport a été transmis à la Banque.

Projet de renforcement institutionnel visant la bonne gouvernance

Le Projet n’est pas encore mis en vigueur. L’audit n’est donc pas dû.

Le Projet n’est pas encore mis en vigueur. L’audit n’est donc pas dû.

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Portefeuille de la Banque à Madagascar 1. Le portefeuille actuel comprend 12 projets en cours d’exécution, qui représentent un engagement total de 136 millions d’UC. Les principaux secteurs sont qui bénéficient des financements en cours de la Banque sont le secteur des transports (46%), le secteur social (26%), agriculture (18%), et l’eau et l’assainissement (6%), et le multi-secteur (4%). Selon le Rapport annuel sur la performance du portefeuille (RAPP) du Groupe de la Banque 2002-2003, les décaissements du Groupe de la Banque en faveur de Madagascar ont atteint 17 millions d’UC en 2000, 15 millions d’UC en 2001, 6 millions d’UC en 2002, 8 millions d’UC en 2003, et 33,47 millions d’UC en 2004. Ces chiffres indiquent que, en 2002, les décaissements en faveur de Madagascar ont enregistré une baisse importante. Cette baisse est probablement due aux troubles politiques qui ont secoué le pays de décembre 2001 à juillet 2002. Mais, depuis 2003, les décaissements s’inscrivent sur une courbe ascendante. 2. Dans le cadre du FAD-IX, le Groupe de la Banque a approuvé des financements pour un montant total de 69,90 million d’UC pour les projets suivants: (i) le quatrième prêt d’ajustement structurel (25 million d’UC), (ii) le projet routier dans la province de Toliary (prêt de 31,15 million d’UC et don de 1,89 million d’UC); (iii) le projet de renforcement institutionnel visant la bonne gouvernance (don de 5,86 million d’UC); et (iv) le projet d’appui à la lutte contre les maladies transmissibles VIH/SIDA/IST, Tuberculose). 3. Selon le RAPP 2002-2003, la performance du portefeuille à Madagascar s’est légèrement détériorée entre 2002 et 2003. En effet, la proportion des projets à risque (PAR) y est passée de 56% en 2002 à 60% en 2003. Cette augmentation est essentiellement attribuable aux projets potentiellement à problèmes (PPP) dont la part dans le portefeuille est passée de 11% en 2002 à 40% en 2003. Quant aux projets à problèmes (PP), leur part dans le portefeuille a baissé en passant de 44% en 2002 à 20% en 2003. Selon le RAPP 2004, la proportion des PAR avait baissé pour atteindre 45% en 2004. Cette baisse est essentiellement attribuable à la baisse des PPP, qui sont passés à 18% du portefeuille en 2004 tandis que la proportion des PP est restée relativement stable (28% en 2004 contre 20% en 2003). 4. Le message principal qui ressort de l’analyse de ces évolutions est double. D’une part, la baisse tendancielle, depuis 2002, de la proportion des PAR indique que la performance du portefeuille s’améliore, même si cette proportion demeure supérieure à 35%, qui, selon les politiques du Groupe de la Banque, représente le seuil au delà duquel la performance du portefeuille d’un pays est considérée insatisfaisante. D’autre part, le fait que les PPP soient prépondérants parmi les PAR indique que, selon les services, la majorité des projets du portefeuille devraient atteindre leurs objectifs de développement. 5. En mars 2005, le Groupe de la Banque a élaboré un plan d’amélioration de la performance du portefeuille. Ce rapport a noté que la crise politique que le pays a connu en 2002, ainsi que la faible capacité des organes d’exécution des projets sont les facteurs principaux de la détérioration de la performance du portefeuille. L’instabilité du personnel des organes d’exécution a aussi contribué à l’affaiblissement de ces structures (cas du projet Education III et du projet de réparation des dégâts causés par les cyclones Eline, Gloria, et Hudah), les résultats infructueux des différents appels d’offres lancés (projet de réparation des dégâts causés par les cyclones Eline, Gloria, et Hudah). Selon les organes d’exécution des projets, la qualité de la supervision effectuée par la Banque a aussi contribué à la performance non satisfaisante de la performance du portefeuille. Ainsi, les organes d’exécution des projets citent-elles les retards que la Banque accuse pour donner les avis de ‘non objection’, ainsi que la qualité de la communication de la Banque qui n’a pas toujours facilité leur travail.

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6. Le problème principal du portefeuille du Groupe de la Banque à Madagascar est celui du rythme d’exécution des interventions qui est assez lent. La performance en matière de soumission des rapports d’audit et des rapports d’avancement trimestriels est, pour le moment, satisfaisante. L’un des défis majeurs de la Banque à Madagascar, au cours du FAD-X, sera donc d’améliorer sensiblement la mise en œuvre des opérations afin que celles-ci puissent atteindre leurs objectifs de développement plus rapidement. 7. Les mesures prises pour améliorer la performance du portefeuille ont essentiellement porté sur l’organisation d’une mission de supervision spéciale au cours de laquelle les dossiers d’acquisitions ont été traités sur le terrain, et la direction du projet remaniée (cas du projet Education III ; le responsable des acquisitions a été remplacé ; la mission de supervision de décembre 2004 a traité environ 18 dossiers d’acquisitions sur le terrain), la restructuration des composantes du projet (cas du projet de réparation des dégâts causés par les cyclones Eline, Gloria, et Hudah). 8. Des efforts volontaristes ont été engagés par le Groupe de la Banque, en collaboration avec les autorités, pour améliorer la performance du portefeuille agricole. Ces efforts ont visé le renforcement des capacités des organes d’exécution des projets, l’élaboration de matrices d’actions à mettre en œuvre pour chaque projet, comprenant une indication claire des tâches à accomplir, les dates butoirs et les parties responsables et un suivi rigoureux de la mise en œuvre de ces actions ainsi que l’amélioration des systèmes comptables. Il s’en est suivi une accélération à partir, de 2004, de la mise œuvre des projets agricoles comme le montre le tableau sur l’évolution des décaissements ci-dessous :

Décaissement au 31/12/ 2002

Décaissement au 31/12/ 2003

Décaissement au 31/12/ 2004

Décaissement au 15/09/ 2005

Projets Prêts et Dons Montants % Montants % Montants % Montants % Projet Bas Mangoky 10,000,000 346,374 3 996,294 10 3,987,034 40 6,343,707 63PROJER 7,350,000 505,199 7 999,504 14 1,836,344 25 3,121,339 42PLPA Prêt 5,762,000 0 0 191,683 3 349,046 6 527,022 9PLPA Don 1,160,000 0 0 0 0 53,390 5 163,168 14TOTAL 24,272,000 851,573 4 2,187,480 9 6,225,814 26 10,155,236 42

Seul le Projet de Lutte Préventive Antiacridienne (PLPA) accuse encore un retard dans les décaissements. Mais la composante « recherche – formation » qui est, en partie, la cause de ce retard a maintenant démarré. Le taux d’engagement pour ce Projet est à la date du 25 septembre 2005 de plus de 31% et les décaissements vont s’accélérer dans la période à venir. 9. Sur la base des mesures et améliorations ci-dessus, les projections indiquent que la proportion des projets à risques de Madagascar devrait baisser de 45% en 2004 à 40% en 2006. Le taux de décaissements devrait augmenter de 24% en 2004 à 53% en 2006.

Annexe

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

PROJET D’APPUI AU COMMUNAUTES DE PÊCHEURS (PACP) DE TULEAR

CORRIGENDUM 1. En plus de quelques modifications mineures les amendements ci-dessous ont été apportés au rapport d’évaluation du Projet. 2. Aux paragraphes 4.5.10 et 5.2.4, indiquer que la Direction des Systèmes d’Informations devra intégrer les résultats de l’enquête cadre dans le système national des statistiques agricoles et que l’appui apporté dans ce cadre par le Projet concerne aussi bien la DPRH que la DSI. 3. Dans le paragraphe 4.5.10 remplacer « un consultant international bio-statisticien par « un consultant international statisticien ». 4. Le paragraphe 4.5.22 devient : « Le Gouvernement et la Banque ont, néanmoins, reconnu que la capacité du SRPRH est insuffisante pour exécuter le Projet et sont convenus de le renforcer par le recrutement sur les ressources du prêt de trois consultants individuels (un expert en développement participatif, un environnementaliste et un spécialiste des acquisitions) et d’une assistance comptable fournie par un bureau ainsi que par le recrutement d’un personnel de soutien (secrétaires, chauffeurs) sur financement du Gouvernement. Le Projet offrira des opportunités de formation au profit des cadres de la DPRH et du SRPRH dans le domaine de la gestion et de l’exécution des projets afin de contribuer à la création d’une capacité d’exécution des projets dans l’administration des pêches aussi bien au niveau régional dans la province de Tuléar qu’au niveau national. Le Gouvernement et la Banque sont, par ailleurs, convenus que les profils du chef de service et du chef de la division pêche traditionnelle devront être adaptés pour tenir compte du nouveau mandat étendu du SRPRH et que par conséquent le choix des titulaires de ces postes devra faire l’objet d’une procédure de sélection rigoureuse, sur une base compétitive et d’accord partie entre les deux partenaires. 5. Dans le paragraphe 4.5.23 remplacer « Le Gouvernement et la Banque sont convenus que, dorénavant, toutes les interventions dans le secteur de la pêche au niveau de la province de Tuléar seront coordonnées par le SRPRH » par « Le Gouvernement et la Banque sont convenus que, dorénavant, toutes les interventions dans le secteur de la pêche au niveau de la région du sud-ouest seront coordonnées par le SRPRH ». 6. Dans le paragraphe 5.1 remplacer « Le MAEP à travers la DPRH aura la responsabilité de l’exécution du projet » par « Le MAEP à travers la Direction Générale du Développement des Régions et avec l’appui technique de la DPRH aura la responsabilité de l’exécution du projet ». 7. Dans le paragraphe 5.4.1 (viii) remplacer « une convention » par « deux conventions ». 8. La condition (iii) devient : « Fournir à la Banque la preuve de l’ouverture d’un compte spécial dans une banque commerciale acceptable pour le FAD destiné à recevoir les ressources provenant du prêt et d’un compte ouvert dans une banque commerciale ou au Trésor Public destiné à recevoir les fonds de contrepartie (paragraphe 5.5) ».