Fonds Belge de Sécurité Alimentaire...difficultés de collecte rencontrées pour renseigner certains des indicateurs précédemment retenus au niveau du cadre logique. II- LES PROGRÈS

1

RAPPORT ANNUEL D’ACTIVITES 2012

DU PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION, A LA DECONCENTRATION ET AU DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE LOCAL AU BENIN

©UAC/PA3D, décembre 2012

PROJET D’APPUI À LA DÉCENTRALISATION, À LA DÉCONCENTRATION ET

AU DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL AU BÉNIN

Fonds Belge de Sécurité Alimentaire

2

LEXIQUE DES SIGLES

SIGLE DEFINITION ADECoB Association pour le Développement des Communes du Borgou

ADECOI Projet d'Appui au Développement Communal et aux Initiatives Locales

AEGL Auto Evaluation de la Gouvernance Locale ASGoL Appui Suisse à la Gouvernance Locale ASPEF Appui Suisse pour la Promotion de l’Education des Filles CFA Colonies Françaises d’Afrique

CSAF Chef Service Affaire Financière

CSPDL Chef Service de Planification et de Développement Local CST Chef Service Technique DAT Direction de l’Aménagement du Territoire

DDEMP Direction Départementale des Enseignements Maternel et Primaire DDFSN Direction Départementale de la Famille et de la Solidarité Nationale

FADeC Fonds d’Appui pour le Développement des Communes

FASADEL Filière Agricole, Sécurité Alimentaire et Développement Economique Local

FBSA Fonds Belge de Sécurité Alimentaire

FDL Fonds de Développement Local

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population

GBCO Gestion Budgétaire et Comptable des Communes

IMF Institution de Micro-Finance

INSECALIN Insécurité Alimentaire et Nutritionnelle

JIF Journée Internationale de la Femme

MDGLAAT Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

OP Organisations Paysannes

PAC Plan d’Assistance Conseil

PACEA Projet d’Appui aux Communes dans les secteurs Eau et Assainissement

PAI Programme Annuel d’Investissement

PARIEFIC Plan d’Actions de Renforcement Institutionnel Economique et Financier des Communes

PA3D Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique local au Bénin

PDC Plan de Développement Communal

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

3

PONADEC Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration

PTF Partenaires Techniques et Financiers

SCRP

SECALIN

Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

SIT Système d’Information Territorial

SNV Service Néerlandais de Développement

TDL Taxe de Développement Local

TDR Termes de Références

UAC Unité d’Appui Conseil du Projet

UFeC/ABC Union des Femmes élues Conseillères dans les départements de l’Alibori, du Borgou et des Collines

UNCDF United Nations Capital Development Fund

VNU Volontaire des Nations Unies

ZIP Zone d’Intervention du Projet

4

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 1 ...................................................10

Tableau 2 : Réalisations financières du produit 1...........................................................................................12

Tableau 3 : Indicateurs de progrès du produit 1.............................................................................................13

Tableau 4 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 2 ...................................................16



Tableau 7 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 3 ...................................................22



Tableau 10 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 4 .................................................31

Tableau 11 : Réalisations financières du produit 4.........................................................................................32

Tableau 12 : Indicateurs de progrès du produit 4...........................................................................................33

Tableau 13 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 5 .................................................36

Tableau 14 : Réalisations financières du produit 5.........................................................................................42

Tableau 15 : Indicateurs de progrès du produit 5...........................................................................................43

5

TABLE DES MATIERES

LEXIQUE DES SIGLES ...................................................................................................................2

LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................4

TABLE DES MATIERES .................................................................................................................5

INTRODUCTION..........................................................................................................................6

Les enjeux de l’année 2012 .........................................................................................................6

II- Les progrès enregistrés au 31 décembre 2012 .........................................................................8

2.1 Au plan politique et institutionnel................................................................................................. 8

2.2. Du point de vue des indicateurs d’activités et de produits ............................................................ 8

2.2.1. Produit 1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré...................................... 8

2.2.2. Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes.......................................................................................................................................................... 14

2.2.3. Produit3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes.......................................................................................................................................................... 20

2.2.4. Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP................... 29

2.2.5. Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées................................ 33

2.3 Exécution financière ................................................................................................................... 43

2.4 Gestion institutionnelle du projet ............................................................................................... 44

III- Les perspectives pour l’année 2013......................................................................................44

3.1 Au plan politique........................................................................................................................................... 44

3.2 Activités majeures à mettre en œuvre au cours de l’année 2013................................................................... 44

Produit 1: L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré............................................... 45

Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes............................................................................................................................................................... 45

Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes............................................................................................................................................................... 45

Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP............................. 46

Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées.......................................... 46

Produit 6: La gestion du projet est assurée.............................................................................................................. 46

CONCLUSION............................................................................................................................46

Annexes ...................................................................................................................................48

I- FICHE SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS FDL ............................................................. 48

II- TABLEAU DE SUIVI DES INDICATEURS........................................................................................... 75

III- PLUS VALUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU WARRANTAGE EN 2012.................................................. 84

6

INTRODUCTION

Le Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique

local au Bénin (PA3D) a une durée de 5 ans. Il couvre la période : 15 juin 2009 au 15 juin 2014.

D’un coût total de 9.700.000 $ US soit 4.656.000.000 F CFA, il est financé par l’UNCDF (United

Nations Capital Development Fund), le Programme des Nations Unies pour le Développement

(PNUD), le Fonds Belge de Sécurité Alimentaire (FBSA) et le Gouvernement du Bénin.

Le Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de

l’Aménagement du Territoire (MDGLAAT) est le ministère de tutelle du projet. Les activités de ce

projet s’inscrivent dans le Programme 1 du Budget programme du MDGLAAT qui s’intitule :

Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration (PADD).

L’objectif global de ce projet est de contribuer à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le

Développement (OMD) dans le Borgou. De façon spécifique, il vise à renforcer les capacités des

communes et des acteurs locaux à stimuler efficacement le développement économique et à réduire

la pauvreté et l’insécurité alimentaire.

Le présent rapport fait le point des activités menées par l’Unité d’Appui Conseil (UAC) du projet au

31 décembre 2012. Il comporte un rappel des enjeux de l’année 2012, les résultats significatifs

obtenus par produit, les difficultés rencontrées, les bilans d’exécutions physique et financière et les

perspectives pour l’année 2013.

LES ENJEUX DE L’ANNÉE 2012

Les enjeux pour 2012 sont de cinq ordres. Il s’agit de :

1. L'appui à la DGDGL, la DAT et la CONAFIL pour le développement d’outils de mise en

œuvre et de suivi de la PONADEC et du FADEC. A cet effet, il est prévu un appui au

Secrétariat Permanent du Comité Interministériel de la PONADEC logé à la Direction de la

Programmation et de la Prospective (DPP) du MDGLLAT pour le renforcement de capacité

des acteurs dans le domaine de la décentralisation et de la déconcentration de même qu’une

7

contribution substantielle à la mise en œuvre du Programme d’Assistance Conseil (PAC) de

l’administration départementale de la Préfecture de Parakou.

2. La poursuite du renforcement des capacités des acteurs communaux pour accroître la

mobilisation des ressources propres et la maîtrise d’ouvrage communale, la prise en compte

des besoins des couches vulnérables dans les instruments de planification des

investissements et l’instauration d’un cadre approprié de collecte des données en vue d’un

meilleur suivi des activités du projet constituent le second enjeu.

3. La poursuite de l’appui aux communes en vue d’accroître les investissements dans le

domaine agricole ciblés prioritairement sur les filières qui sont stratégiques pour la sécurité

alimentaire et nutritionnelle dans leur commune. A ce titre, les sensibilisations des comités

de gestion des 15 magasins de warrantage munis de boutiques d’intrants spécifiques

permettront de mobiliser les bénéficiaires (producteurs, membres comités de gestion,

administrations communale et déconcentrée) et l’IMF partenaire pour le redémarrage du

warrantage dans les communes.

4. La mise en œuvre d'actions de sensibilisation et de renforcement de capacités à l’endroit des

femmes mais également en direction des élus communaux afin que des mesures spécifiques

en faveur des femmes soient prises dans les budgets communaux. Des initiatives

communales au profit des femmes seront également financées sur les ressources du FDL.

5. L'accompagnement des initiatives économiques émanant des groupes vulnérables en

renforçant leurs capacités d’auto emploi et en soutenant des initiatives intercommunales de

Partenariat Public Privé (PPP) créatrices d’emplois et de revenus au niveau local. Dans cet

ordre, (i) la mise à disposition des vulnérables, des sources de financement des activités

génératrices de revenus en période de soudure à travers le système de warrantage constituera

un outil supplémentaire de lutte contre l’insécurité alimentaire et (ii) la mise en œuvre de la

feuille de route pour une meilleure gestion du développement économique local permettra

aux communes de mettre en œuvre des projets intercommunaux.

Il convient de rappeler la revue technique du projet a eu lieu au cours du deuxième trimestre 2012.

En effet, du 06 au 20 juin 2012, une mission de revue technique composée des représentants de

l’UNCDF, du FBSA, du PNUD et de l’Etat Béninois a passé en revue les réalisations du projet. A

l’issue de cet exercice, des indicateurs de substitution ont été proposés pour contourner les

8

difficultés de collecte rencontrées pour renseigner certains des indicateurs précédemment retenus au

niveau du cadre logique.

II- LES PROGRÈS ENREGISTRÉS AU 31 DECEMBRE 2012

2.1 AU PLAN POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL Au plan politique, les acteurs communaux se sont rendus disponibles en attendant le démarrage de

la précampagne en vue des élections communales, municipales et locales.

Au plan institutionnel et plus précisément, par rapport au pilotage de la décentralisation, le

Secrétariat Permanent du Comité Interministériel de la PONADEC a été mise en place au troisième

trimestre 2012.

2.2. DU POINT DE VUE DES INDICATEURS D ’ACTIVITÉS ET DE PRODUITS

Il s’agit d’une synthèse des différentes actions menées et du niveau d’atteinte des produits au cours

de l’année 2012.

2.2.1. Produit 1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré

Les actions du projet ont permis d’améliorer l’environnement institutionnel actuel marqué par un

déficit de ressources humaines qualifiées doublé d’une capacité d’autofinancement quasi nulle au

niveau des communes.

Il s’agit notamment du recrutement, de la capacitation et du déploiement des «spécialistes en

mobilisation des ressources » (SMR) au niveau communal. De même, les efforts du projet se sont

poursuivis pour un meilleur pilotage de la décentralisation et de la déconcentration à travers la

poursuite de la mise en œuvre des conventions de partenariat Communes-CeCPA.

A. Point de la mise en œuvre de la planification de la période

Au titre de l’année 2012, les principales actions planifiées sont :

� Appui à l’opérationnalisation par le MDGLAAT de la PONADEC

� Appui à la Préfecture du Borgou-Alibori pour la mise en œuvre de son Programme

d’Assistance Conseil (PAC) 2012

� Participation aux activités des communes et associations des communes

9

� Appui à la DAT pour l’extension du SIT au profit des communes

� Appui technique aux communes pour l’élaboration des PAI et budgets

� Appui à la mobilisation des ressources locales

Le détail des actions menées et des résultats obtenus sont présentés ci-après :

10

Tableau 1 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 1

Activités Indicateurs

Prévues Détail des actions menées

Observations/ Difficultés

Libellé Cible annuelle

Cible atteinte Observations/Difficultés

Au moins 2 actions du Programme

d’Assistance Conseil (PAC) de la

Préfecture sont mises en œuvre par année

avec l’appui financier du projet en lien

avec les fonctions de la tutelle (contrôle de conformité des actes,

appui conseil)

2 1 Ressources suffisantes

Appui à la DAT pour la mise en place d'un SIT au profit des communes

Plusieurs missions ont été réalisées et ont permis : � la collecte des données socio-

économiques au niveau des communes de N’Dali, Tchaourou et de Parakou ;

� l’insertion des données collectées dans la base de données installée au niveau des trois communes ;

� un appui aux communes dans la collecte de données socio-économiques notamment auprès des services déconcentrés de l’Etat;

� la formation des acteurs locaux à l’utilisation du GPS ;

� la collecte à 80% des données géo-référencées (liées aux infrastructures et équipements) ;

� l’intégration de ces données dans les SIT des trois communes (N’Dali, Parakou et Tchaourou).

Appui au pilotage de la

décentralisation et de la

déconcentration (Ponadec ;

diffusion des outils ;

opérationnalisation PAC)

Appui à la DGDGL pour l'animation des activités de promotion de l'économie locale au niveau des communes de la ZIP

- La mise en œuvre des appuis prévus a été retardée du fait de la nomination de deux nouveaux DGDGL en l’espace d’un an. - Sur la base d’une convention d’appui à la Fondation le Municipal, la DGDGL a financé des prix pou r la bonne gouvernance à hauteur de 3 millions de FCFA dans le cadre de l’édition 2012 des trophées de la décentralisation. - La DGDGL a édité 2000 exemplaires du document sur la loi sur l’intercommunalité et ses décrets d’application.

Accroissement des ressources propres des

communes 5%

-06,82% en moyenne dans la ZIP (à septembre 2012 par rapport à 2011) Bembereke -39% Kalale 91% Nikki -27% N'Dali -29% Perere -35% Sinende 14% Tchaourou -23%

La mobilisation des ressources

fiscales n’a connu de baisse qu’au

niveau des communes de N’Dali et de

Nikki. Par contre les ressources du

patrimoine (équipements

marchands) ont connu des baisses

dans toutes les communes à

l’exception de N’Dali et Kalalé probablement dû

au mode de gestion.

11

Appui à la préfecture B/A pour la mise en œuvre de son plan d'assistance conseil 2012:

La préfecture, en collaboration avec la DDAT et le BAA a appuyé toutes les communes ordinaires du Borgou dans la préparation de foires économiques.

Appui au recrutement et à la formation d'agents en charge de la mobilisation des ressources propres

- L’Association pour le Développement des Communes du Borgou a bénéficié de l’appui technique et financier du PA3D au cours du premier trimestre 2012 pour le recrutement et la mise à la disposition des communes, des cadres compétents pour la mobilisation des ressources internes. - Six (06) d’entre eux sont nommés Chefs du Service Affaires Economiques et Marchandes (CSAEM).

Opérationnalisation de l'appui à la création d'un organe de promotion du développement économique local au niveau de la ZIP

Un assistant Technique a été mis à la disposition de l’ADéCoB pour l’opérationnalisation du plan de

renforcement des capacités des acteurs économiques locaux dans le cadre du

guichet « Intercommunalité et Développement Economique Local ». Mais

l’expérience n’a pas prospéré suite à la démission de ce dernier après environ sept

(07) mois de service. Par la suite et grâce à un programme de la Coopération Suisse l’ADeCoB a bénéficié

d’un programme dénommé PASGOL qui lui a permis de recruter des cadres chargés

d’animer la promotion du DEL.

Accroissement des ressources financières des

communes (FADEC ;

Stratégie de mobilisation de

ressources)

Appui en matériel roulant et informatique pour l’opérationnalisation des agents en charge de la mobilisation des ressources propres des communes;

7 motos (1 par commune) ont été acquises au profit des spécialistes de mobilisation des ressources recrutés au cours du premier trimestre. Un état des lieux des finances locales a été fait par chaque spécialiste dans sa commune d’affectation. Des ordinateurs portatifs ont été acquis au profit des SMR (pour cinq (05) d’entre eux).

12

Les coûts par source de financement, des activités menées se présentent ainsi qu’il suit : Tableau 2 : Réalisations financières du produit 1

COUTS PAR SOURCE DE FINANCEMENT EN FCFA

UNCDF FBSA PNUD BUDGET

NATIONAL COUT TOTAL

ACTIVITES

Prévision Réalisation Prévision Réalisation Prévision Réalisation Prévision Réalisation Prévision Réalisation Taux (%)

Appui au pilotage de la décentralisation et de la déconcentration (Ponadec, diffusion des outils, opérationnalisation PAC)

15 074 000 15 044 070 0 0 12 500 000 15 808 910 0 0 27 574 000 30 852 980 111,89

Accroissement des ressources financières des communes (FADEC ; Stratégie de mobilisation de ressources)

19 905 000 19 507 325 0 0 0 0 0 0 19 905 000 19 507 325 98

Amélioration de la gestion budgétaire et comptable des communes

800 000 909 855 0 0 0 0 0 0 800 000 909 855 114

TOTAL 35 779 000 35 461 250 0 0 12 500 000 15 808 910 0 0 48 279 000 51 270 160 106

Ce taux de 106% s’explique par le fait dans la mise en œuvre du PTA, il s’est avéré nécessaire de prendre en compte la publication d’un manuel

sur les textes et loi sur l’intercommunalité non prévue au départ.

13

B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique

La capacité d’autofinancement de la commune de N’Dali a connu une forte progression en 2011 par

rapport à 2010 (-18% à 40,8%). Ceci est particulièrement dû entre autres, aux recettes générées par

les travaux de bitumage de la route Parakou - N’Dali. Les progressions des communes de Pèrèrè et

de Tchaourou (20%) sont également à relever. Les analyses sont en cours pour déterminer les

raisons de la diminution de la capacité d’autofinancement dans les communes de Bembéréké,

Kalalé et Nikki.

Tableau 3 : Indicateurs de progrès du produit 1

Dans la quasi-totalité des communes, on note une baisse significative de la capacité d’autofinancement en 2011 comparativement à 2010. Les variations de l’année 2012 seront analysées au cours du deuxième trimestre 2013 sur la base des comptes administratifs. Les engagements de l’Etat central en matière de transfert des ressources aux communes sont également respectés. En termes d’indicateurs d’activités, les cibles ont été ajustées aux ressources disponibles en cours d’année, ce qui explique les écarts de réalisation constatés.

1 Il s’agit des communes ordinaires. 2 Nouvel indicateur

Indicateurs de produits

Valeur de référence

Valeur début année

Cible de l’année

Valeur atteinte

Observations

La capacité d’autofinancement s’est accrue d’au moins 4% l’an pour au moins 4 communes.

Bembereke 10% Kalale 15% Nikki -3% N'Dali -18% Perere -14% Sinende 13% Tchaourou 1%

Bembereke 7,7% Kalale 9,1% Nikki -5,3% N'Dali 40,8% Perere 6,7% Sinende 15,0% Tchaourou 22,4%

Bembereke 8,0% Kalale 9,4% Nikki -5,1% N'Dali 42,4% Perere 7,0% Sinende 15,6% Tchaourou 23,3%

Non encore

disponible (ND)

La capacité d’autofinancement de l’année en cours sera disponible au cours du deuxième trimestre 2013

La part de transfert aux collectivités territoriales dans le total du budget général de l’état est passée de 1,83% à 5% d’ici à 2014

1,8% 1,8% 2,5% 3,96%

On note une progression de l’indicateur vers la valeur cible. Ceci témoigne des efforts fournit par le gouvernement en matière de transfert des ressources aux collectivités territoriale à travers le FADEC

Au moins 60% des collectivités locales1 utilisent au moins un outil développé par ADECOI/FENU (GBCO, SAFIC, MIS) d’ici à 2014

26% (19 sur 74)

84% (62 sur 74)

60% (45 sur 74)

84% (62 sur 74)

La cible de fin de projet est atteinte depuis fin 2011. Les efforts du projet ont permis de maintenir la tendance.

Taux de conformité des actes administratifs pris par les communes de la ZIP est d’au moins 80% l’an.

A déterminer2 80% A déterminer

En cours d’analyse

14

Au total, 87% environ des objectifs ont été atteints avec l’utilisation d’environ 89% des ressources allouées.

2.2.2. Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes

Il s’agit ici pour les communes d’accroître les investissements dans le domaine agricole et de les

cibler prioritairement sur le développement des produits qui sont stratégiques pour la sécurité

alimentaire et nutritionnelle. Dans cette perspective, les activités d’appuis aux communes se sont

poursuivies tout au long de l’année 2012 pour la correction des malfaçons constatées sur les

réalisations au titre du FDL 2010 et pour le démarrage, l’achèvement et la mise en service des

investissements réalisés au titre du FDL 2011. L’accent a été mis au cours de l’année sur la

fonctionnalité des sous- projets au titre du FDL 2010, sur la mise en service des réalisations au titre

du FDL 2011 et sur la définition des stratégies et mesures de pérennisation de l’ensemble des

réalisations faites par le projet sur les 02 cycles d’investissements.

A. Point de la mise en œuvre de la planification

Plusieurs actions ont été menées en lien avec les recommandations dans le cadre de la promotion

des chaînes de valeurs ajoutées des filières maïs, maraîchage, petit élevage et manioc au cours de

l’année 2012.

Dans le cadre du suivi rapproché des activités de terrain, l’UAC a privilégié conformément aux

recommandations des instances de gestion du projet des missions de supervision conjointes avec les

différentes structures siégeant aux instances de gestion du projet (CTG et COP). C’est ainsi qu’au

cours de l’année 2012 plusieurs missions de supervision des activités de terrain ont impliqué la

Direction Générale du CeRPA et la Préfecture. Ces missions ont souvent permis d’examiner de

près les progrès des communes dans la prise en compte des observations et recommandations du

projet et de prodiguer des conseils aux différents bénéficiaires. Ces missions ont été suivies de

restitution au niveau des communes pour permettre à l’ensemble des acteurs du projet d’avoir la

même lecture des réalités du terrain. Au total trois missions de supervision et deux missions de

restitution ont été faites au cours de l’année. De ces missions on peut retenir :

• les malfaçons au titre des sous-projets sous financement FDL 2010 ont été corrigées. Les

différents sous-projets sont fonctionnels.

• les réalisations au titre du FDL 2011, dans la plupart des communes ont été achevées ou sont

en cours d’achèvement. Les retards sont significatifs au niveau de la commune de Kalalé

15

Bembèrèkè et Tchaourou où les réalisations prévues dans les conventions avec le CeCPA

sont encore en cours.

Au total, le point des différentes réalisations au niveau des communes de la ZIP se présente comme

il suit:

• 15 magasins de warrantage munis de boutiques intrants spécifiques ont été financés dans la

ZIP et offrent une capacité de stockage de 2 250 tonnes pour les produits vivriers et 750

tonnes pour les intrants spécifiques.

• au cours de l’année 312 bénéficiaires dont 134 femmes de 18 villages vulnérables ont

obtenu des crédits de warrantage d’un montant total de 122 680 000 francs CFA en

partenariat avec l’IMF Sia N’Son Micro Finances.

• un atelier bilan a été organisé au cours de l’année avec la participation de l’ensemble des

acteurs de l’opération. Il a permis de passer en revue les dysfonctionnements constatés au

niveau de chaque acteur (commune, IMF SIA N’SON, Comités de gestion des magasins et

producteurs) et de faire d’importantes recommandations notamment dans le sens de

l’expérimentation du « crédit intrants spécifiques » à côté du crédit AGR.

• 14 périmètres maraîchers sont mis en valeur et exploités par des groupements

essentiellement féminins. Au cours de l’année la question de l’eau, la pression parasitaire,

les aménagements, la gestion des exploitations maraîchères par les groupements au double

plan économique et organisationnel, la question de l’encadrement technique par les CeCPA

ont été des préoccupations abordées par le projet. La question des synergies des différents

partenaires au niveau des sites maraîchers et au niveau des communes a fait l’objet de

préoccupation au sein du projet.

• 03 unités de transformation des produits agricoles sur 04 programmées ont été installées au

niveau de la ZIP dont 02 pour le manioc et une unité pour le soja. La question de

l’harmonisation des modèles au niveau des infrastructures pour les unités de transformation

de manioc a été une préoccupation du projet.

• 13 unités d’élevages de petits ruminants ont été réalisées dans la ZIP.

• 18 unités d’élevages de volailles dont 04 unités de poules pondeuses.

16

Tableau 4 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 2 Activités Indicateurs


Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle

Cible atteinte

Observations/Difficultés

Poursuite de la mise en œuvre des recommandations des analyses des CVA des quatre filières stratégiques prenant en compte les effets des changements climatiques ;

- Les différents sous-projets prévus au titre du FDL 2011 dans le cadre de la promotion des chaînes de valeurs ajoutées ont été pour la plupart exécutés et sont opérationnels. - La question de la pérennisation des réalisations faites avec l’appui du PA3D a au cours de l’année préoccupé les différents acteurs du projet. Des réflexions sur les propositions de certaines communes notamment Kalalé et Nikki sont en cours - La culture du coton a occupé au cours de l’année l’ensemble du personnel technique des CeCPA ce qui a rendu indisponible les RCPA sur les activités du PA3D. Pour remédier à cette difficulté, le PA3D a souhaité la désignation des points focaux au niveau des CeCPA. Ceux-ci au besoin ont remplacé les RCPA.

Appui aux filières maïs, manioc, produits maraîchers et petit élevage.

Extension de l'expérience du warrantage dans les communes prenant en compte les effets des changements climatiques.

- 05 communes sur 07 ont mis en œuvre le warrantage au cours de l’année 2012. Dans les cinq communes, 12. 268 sacs de produits agricoles ont permis à 312 vulnérables dont 134 femmes de bénéficier d’un crédit de 122 680 000 de francs CFA. Cette opération a permis aux communes et aux bénéficiaires d’améliorer leurs ressources. - Ainsi au terme du processus de déstockage, les communes ont pu prélever aisément la TDL (Taxe sur la Valeur Ajoutée non encore entrée dans les habitudes au niveau local), soit environ 1.226.800 FCFA pour l’ensemble des 05 communes (100F/sac) et les frais de stockage des produits au niveau des magasins. Les bénéficiaires quant à eux ont tiré d’importantes recettes en cédant le sac de maïs initialement à 12.000 FCFA à la période de stockage sur l’ensemble du département du Borgou à 17.000 FCFA à Bembèrèkè, 19.000 FCFA à Sinendé et 16.500 FCFA à Pèrère. - Au cours de l’année, le PA3D a assisté la commune

Filières promues 4 4

Ressources insuffisantes pour mener à temps certaines activités de suivi.

17

de Tchaourou afin d’examiner de près les difficultés qui empêchent cette commune de rendre fonctionnels les deux magasins réalisés. Cet appui a permis de convenir d’un plan d’actions pour rendre fonctionnels les magasins dès la prochaine campagne de warrantage. - La question des équipements complémentaires (palettes et mobilier) au niveau des magasins réalisés au titre des FDL 2010 et 2011 a été abordé avec toutes les communes. Ces équipements sont mis en place dans presque toutes les communes.

Appui aux communes pour la construction et l'amélioration des infrastructures de stockage et d'élevage (passation de marchés, suivi, etc.)

Les difficultés de mobilisation des ressources au cours de l’année au niveau des communes ont retardé la construction des abris pour animaux au titre du FDL 2011. Suite aux différentes démarches initiées dans le cadre des instances de gestion du projet, des solutions appropriées ont été trouvées.

Suivi de la mise en place des comités de gestion des infrastructures de stockage et renforcement de leur capacité

Pour les différentes réalisations au titre du FDL 2011, des comités de suivi ont été installés par les communes et ils ont bénéficié de conseils lors des différentes missions du projet.

Développement des infrastructures de soutien aux filières

Appui aux communes pour l'approvisionnement en intrants spécifiques

L’étude réalisée sur les risques autour des magasins et l’élaboration d’un manuel de gestion des magasins et des boutiques d’intrants a proposé des mécanismes pour rendre fonctionnelles les boutiques d’intrants. Au cours de l’année, le projet a sollicité les spécialistes en mobilisation des ressources (SMR) pour que la question de la gestion des infrastructures marchandes soit examinée en urgence dans le sens de la prise en compte des résultats de l’étude et surtout des délibérations des conseils communaux pour la gestion des équipements marchands. En lien avec les opérations de warrantage, le projet et l’IMF partenaire SIA N’SON ont validé un mécanisme de mise en place de crédit intrants dès la prochaine campagne de warrantage.

Part des investissements orientés vers les infrastructures de soutien aux filières

20% 89%3

Bembereke 86% Kalale 98% Nikki 89% N'Dali 85% Perere 92% Sinende 86% Tchaourou 84%

3 Sur la base des décaissements effectivement faits sur l’ensemble des deux cycles de financement FDL 2010 et FDL 2011.

18



UNCDF FBSA PNUD BUDGET

NATIONAL COUT TOTAL

ACTIVITES


Appui aux filières maïs, manioc, produits maraîchers et petit élevage.

0 0 5 655 500 5 600 585 0 0 0 0 5 665 500 5 600 585 99,02

Développement des infrastructures de soutien aux filières

0 0 514 677 000 483 000 470 0 0 0 0 514 677 000 483 000 470 93,84

TOTAL 0 0 520 332 500 488 601 055 0 0 0 0 520 332 500 488 601 055 93,90

L’écart de 6% qui s’observe entre la prévision et la réalisation au plan financier s’explique par le fait qu’à la réalisation, le taux du dollar était au

dessus du taux prévisionnel. En effet, alors que le PTA a été élaboré sur la base d’un dollar pour 450 FCFA, ce PTA a été exécuté à un dollar

compris entre 489 et 509 FCFA.

19

B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique;

Les indicateurs de produits ne seront évalués qu’en fin d’exercice. Rappelons toutefois que les

soldes vivriers enregistrés au cours de l’année 2011 au niveau de la zone d’intervention du

projet pour le maïs et l’igname sont en nette progression par rapport à la situation de

référence. En effet, les cibles sont atteintes par toutes les communes en ce qui concerne le

maïs. Pour l’igname, la plus forte progression est enregistrée à Tchaourou où les prévisions de

production ont été doublées (de 242 à 480 tonnes). Par contre, à Kalalé, ce solde est passé de

124 tonnes en 2009 à 83 tonnes en 2011. Ceci s’expliquerait, d’après le CeRPA, par les pluies

tardives enregistrées dans la commune qui ont conduit les producteurs à réduire les

emblavures pour cette spéculation dont le rendement est fortement tributaire de la

pluviométrie. La situation de l’année 2012 sera connue en 2013.

Par rapport aux difficultés rencontrées dans la collecte de données en vue de mesurer les deux

autres indicateurs, il a été retenu que ceux-ci soient remplacés par deux nouveaux indicateurs.

Il s’agit de : (i) l’accroissement de la proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis

du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire ; et (ii) du taux de remplissage des magasins de warrantage en période de soudure. Tableau 6 : Indicateurs de progrès du produit 2

Les objectifs en termes de produits sont atteints à environ 90% pour 91% des ressources

allouées effectivement décaissées.

Indicateurs de produits Valeur de référence


Cible de l’année

Valeur atteinte Observations

Proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire est d’au moins 40%

0 0 25% 22,19%

Le taux de remplissage des magasins de warrantage est de 100% en période de soudure

0 0 100% 85%

9 des 11 magasins réceptionnés ont effectivement pris part à l’opération de warrantage ce qui explique le taux moyen obtenu sur l’ensemble des magasins

20

Mais lorsqu’elle est rapportée aux nombre de communes ayant effectivement mis en œuvre le

warrantage, les cibles attendues sont effectivement atteintes. Les actions de sensibilisation

prévues au titre des préparatifs du warrantage pour 2013 permettront de lever les contraintes

notées à la base.

2.2.3. Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes

Au terme du diagnostic spécifique réalisé dans la ZIP, les principaux déterminants de la

vulnérabilité des femmes à la pauvreté et à l’extrême pauvreté sont entre autres, leur faible

participation à la prise de décision et leur forte dépendance économique.

Pour y remédier, le PA3D poursuivra les plaidoyers à l’endroit des Maires pour la prise en

compte de l’approche genre lors de la mise en œuvre des actions de développement au niveau

local (PAI, Budgets et sous-projets FDL) et pour l’exécution du plan annuel de travail des

CCSG.


� Le renforcement des capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre et l’appui aux

activités économiques des femmes sont les deux principales activités planifiées au niveau

de ce produit. Dans ce cadre, le PA3D a apporté son appui technique et financier aux

communes dans la mise en œuvre du PTA des CCSG, pour l’organisation concertée de la

Journée Internationale de la Femme à N’Dali puis son évaluation ;

Le projet s’est aussi investi dans :

� la poursuite des plaidoyers en vue de la sécurisation foncière au profit des femmes et

autres groupes vulnérables et de la représentativité des femmes au sein des bureaux des

comités de suivi des réalisations FDL ;

� l’évaluation de la mise en œuvre des recommandations de la formation de 2011 des

acteurs locaux sur la planification et la budgétisation sensible au Genre ;

� la sensibilisation des Chefs d’Arrondissement et la formation des acteurs communaux

impliqués dans le processus de planification et de budgétisation sur ‘’la planification et la

budgétisation sensibles au Genre’’ ;

� la participation au coaching des acteurs communaux en vue de la réalisation des budgets

réalistes et intégrant les préoccupations du PA3D, notamment le Genre ;

� l’évaluation des PDC et de la mise en œuvre des PAI 2011 dans une perspective Genre ;

21

� le démarrage de la mise en œuvre de la démarche de mobilisation des acteurs locaux

autour des élections de 2013 (identification et validation des listes communales de

femmes leaders potentielles ; prise de contact avec les femmes et sensibilisation de ces

dernières ; sensibilisation des représentants des structures organisées des communes ;

contribution à la réalisation des émissions radio, des affiches et des spots). On retiendra

que le PA3D et les structures partenaires (UFEC et PFiD) de la Coopération Suisse dans le

Borgou ont décidé de mener en synergie les activités qu’ils ont en commun dans le cadre

de leur démarche sur la base d’une répartition des responsabilités.

Notons enfin que la mise en œuvre des conventions de 2011 au profit des femmes et autres

groupes vulnérables a intégré les plaidoyers réalisés en 2011 en vue de la présence des

femmes à au moins 30% au niveau du bureau des comités de gestion du FDL et de la

sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables.

La situation des indicateurs d’activités se trouve résumée ci-après :

22



Prévues Détail des actions menées Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle

Cible atteinte

Observations

Les communes disposent de budgets sensibles au genre à partir de 2011

7 7

Appuis à mettre en œuvre

annuellement lors de l’élaboration

du budget Renforcement de capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre

Appui technique et financier aux communes dans la mise en œuvre des plans d'actions opérationnels des cadres de concertation spécifiques en Genre : - Le Cadre de Concertation Spécifique en Genre de Nikki a été appuyé au plan technique pour la mise en œuvre de deux de ses activités prévues dans le PTA : il s’agit d’un projet de sensibilisation sur le VIH-SIDA lors de la fête de Gani et de la sensibilisation des femmes pour leur implication dans les activités de warrantage ; - Le CCSG de Tchaourou a fait un plaidoyer à l’endroit du Conseil Communal en vue de doter le cadre d’un budget pour l’exercice 2012 ; - Les capacités techniques des membres du CCSG de la commune de N’Dali ont été renforcées sur les dispositions juridiques du code foncier rural en République du Bénin et on fait partie d’un noyau d’animateurs ayant conduit les échanges lors des séances ciblées de sensibilisation dans le cadre de la JIF 2012 Dans le cadre du suivi de la mise en œuvre des PTA des Cadres Communaux Spécifiques en Genre (CCSG), les communes de Nikki, N’Dali, Tchaourou et Kalalé ont mis en œuvre leur PTA 2012 respectivement à 85%, 79% 71, 42% et 75%. Le contenu du PTA des CCSG qui avait un lien avec la démarche de mobilisation des acteurs autour des élections est mis en œuvre.

Les PTA des CCSG n’ont pas été dotés de ressources par les mairies du fait, selon les acteurs communaux, de l’insuffisance des ressources propres ; Les présidentes et les membres du CCSG des communes se sont impliqués dans le suivi des projets FDL Les autres communes n’ont pas fourni les données.

75% des groupements ayant reçu une formation en gestion et en organisation sont fonctionnels

75% 100%

Les aspects « gestion

économique » sont à

approfondir

23

Appui à l'organisation de la journée du 08 mars 2012 : - tenue de six réunions préparatoires avec les autres PTFs et structures notamment : ASGoL 1, HELVETAS, SNV, LARES, UNFPA, ADéCoB, UFeC-ABC, SIA N’SON Développement communautaure, CAMFP, DDFASSNPTA etc… - organisation de séances ciblées de sensibilisation sur le thème : ‘’ le code foncier rural et l’effectivité des droits fonciers des femmes dans le Borgou’’ au profit des membres des GF, de leurs époux, des agents communaux de la mairie, des autorités locales, des propriétaires terriens, des membres du cadre de concertation spécifique en Genre de N’Dali dans les cinq chefs lieux d’arrondissement de la commune de N’Dali du 28 février au 02 mars ; - participation de l’équipe aux manifestations officielles de la JIF à N’Dali le 16 mars 2012 ; - Evaluation participative de la célébration concertée de la JIF

- 279 personnes dont 141 hommes ont pris part aux séances ; - les participants ont pris connaissance des distorsions existantes entre les dispositions de la loi et les pratiques en matière des droits fonciers de la femme ; - certains se sont engagés à respecter désormais les dispositions de la loi. - Les époux des femmes invitées n’ont pas été présents aux séances. Des stratégies seront développées en vue d’une meilleure implication des hommes. Au titre des points faibles, on note : La politisation de l’évènement par les acteurs locaux ; Le faible engagement de certains membres du comité d’organisation ; Le retard dans la libération, par certains PTF, de leur contribution financière. De l’analyse des fiches d’évaluation du processus, on retiendra, au titre des points forts : -Forte contribution financière de la commune hôte soit 1.500.000 francs CFA sur une dépense totale de 7.750.600 francs CFA. -Ralliement des autres PTF (LARES et UFEC ABC) à la démarche des séances ciblées de sensibilisation. -Qualité de la participation des autres PTF et structures aux séances préparatoires de l’organisation de la JIF. -Contribution financière des ressortissants de la commune ; - Les difficultés financières n’ont pas permis de tenir la rencontre bilan et celle préparatoire de la JIF 2013

Mise en œuvre de la stratégie Genre du PA3D (accès à la terre, aux intrants et amélioration du processus décisionnel, accès aux postes de responsabilité ...) : - Poursuite des missions de plaidoyer sur la représentativité des

- dans la plupart des communes, au titre du FDL 2011, les femmes sont représentées à au moins 33% et la moyenne communale de représentativité des femmes au sein des comités est de 47, 83 % ; Au total, 07 comités ont été mis en place dans l’ensemble des communes au titre du FDL 2011. 5 postes de président sur 15 sont occupés par des femmes,

24

femmes dans les bureaux des comités locaux de gestion des infrastructures et la sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables dans les communes de Tchaourou et Bembèrèkè ; - Tenue des missions de suivi des résultats des plaidoyers réalisées en 2011 en vue de la représentativité des femmes dans les comités locaux de suivi et de gestion des infrastructures et la sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables ; - tenue des séances de travail sur la démarche concertée de mobilisation des acteurs autour des élections communales de 2013 ; - Evaluation de la formation des acteurs communaux de 2011 sur la ‘’Planification et la budgétisation sensibles au Genre’’; - Sensibilisation des Chefs d’Arrondissement sur la planification et la budgétisation sensible au Genre ;

soit 33 % ; 3 femmes sont secrétaires soit 20 % et 6 sont trésorières soit 40%. En ce qui concerne la sécurisation foncière : Dans le cadre du FDL 2010, au total il a été attribué 19 sites et 15 d’entre eux ont été sécurisés soit un taux de sécurisation de 80% en terme de site. La superficie totale attribuée est évaluée à 20,17 ha contre 16,62 ha de superficie totale sécurisée : soit 82, 40 % de superficie sécurisée ; Par rapport au FDL 2011 : Kalalé, Pèrèrè, Bembèrèkè ont financé des projets individuels tandis qu’à : Tchaourou,, Nikki et N’Dali le processus de sécurisation des sites est en cours. L’évaluation a permis de mettre en exergue les suites favorables données à la formation de 2011 (dans la compréhension des concepts ‘’Genre’’ et ‘’Planification et Budgétisation Sensibles au Genre’’ ; la restitution des résultats de la formation aux élus et la mise en œuvre des plaidoyers en vue d’une allocation de ressources aux PTA des CCSG de certaines communes même si ces budgets n’ont pas été exécutés ; l’effort fourni par la commune de Kalalé en observant la recommandation portant sur l’élaboration du PAI 2012 avant le budget ; l’effort fourni par la commune de Bembéréké en améliorant la représentativité des femmes au sein de la commission d’élaboration du budget 2013. Cependant quelques insuffisances demeurent :

- la non allocation de ressources au PTA 2013 des CCSG de certaines communes et la non disponibilité des ressources des PTA 2012 des CCSG dans d’autres ; l’absence d’un rapport annuel de performance Genre dans toutes les communes ;

- la non amélioration du canevas de présentation du PAI dans certaines communes.

72 participants dont 15 femmes ont pris part aux différentes activités ;

25

Formation des acteurs communaux sur la ‘’planification et budgétisation sensibles au genre’’ - Mise en œuvre de la démarche de mobilisation des acteurs sociaux autour des élections communales de 2013 est en cours de mise en œuvre (confection et validation des listes communales des femmes leaders potentielles candidates ; prise de contact avec les femmes et sensibilisation ; sensibilisation représentants des structures organisées des sept communes ; contribution à la réalisation des affiches et des émissions radios

Toutes les communes, à l’exception de Tchaourou qui a régressé, ont amélioré la représentativité des femmes au sein de ces commissions d’élaboration du budget 2013 en y intégrant les présidentes des CCSG. Le taux de présence des femmes au sein des commissions d’élaboration du budget 2013 est de : 16% à Bembèrèkè contre 9% pour le budget 2012 ; 18% à Sinendé contre 14% pour le budget 2012 ; 25% à N’Dalí contre 18% pour le budget 2012 ; 14% à Kalalé contre 11% pour le budget 2012 ; 26% à Nikki contre 11% pour le budget 2012 ; 18% à Pèrèrè contre 9 % pour le budget 2012 ; et 20% à Tchaourou contre 21% pour le budget 2012. La formation a permis d’adopter un canevas de présentation du PAI permettant de mieux mettre en exergue les efforts de prise en compte du Genre dans la planification, la mise en œuvre et le rapportage au niveau des communes; - Le PA3D et les structures partenaires de la Coopération Suisse dans le Borgou ont déterminé les activités qu’ils peuvent mener en synergie de même que les modalités générales de leur mise en œuvre. Ces activités concernent les émissions radios, les séances de sensibilisation sur site, les affiches de communication, les formations. Les restrictions financières n’ont pas permis de mener toutes les activités inscrites dans la démarche.

Appui aux activités économiques des femmes

Appui aux initiatives communales au profit des femmes (FDL) : - Participation aux missions de suivi des activités de maraîchage, de petit élevage ; - Participation à la mission de restitution des constats faits sur les appuis du PA3D aux communes - Participation aux missions de sensibilisation sur le warrantage.

- démarrage tardif de la campagne en matière d’appui aux activités de maraîchage du fait de la poursuite des activités agricoles ; - des difficultés de labour des superficies à exploiter se posent aux femmes ; - la question de la disponibilité de l’eau est récurrente sur presque tous les sites - non existence des outils de gestion économique des activités ; - aucun signe apparent de suivi satisfaisant des femmes par les CeCPA dans la conduite du maraîchage dans la plupart des communes au cours du premier trimestre; -les femmes sont dépendantes des hommes pour l’utilisation

15 groupements de femmes ont bénéficié d’au moins une formation en gestion de leurs activités et d’un accompagnement pour son installation.

15 8

15 groupements ont été identifiés de même que leurs besoins en renforcement de capacités dans le cadre de la mise en œuvre du FDL 2011. Des 15 groupements, seuls 08 ont reçu des appuis

26

des motopompes mises à leur dispositions ; il a été recommandé aux agents communaux de veiller au renforcement des capacités des femmes à l’utilisation de ces outils; - 134 femmes sur 312 bénéficiaires ont participé aux activités de warrantage ; il a été constaté que les hommes enregistrent les produits de la famille en leur nom. Des orientations ont été données en vue de remédier aux constats insatisfaisants

techniques dans le cadre de la gestion économique de leurs activités. Il s’agit des formations sur la gestion économique des activités ; de la mise en place des outils de gestion et de l’initiation des femmes à la tenue des outils de gestion. Cependant des insuffisances ont été notées notamment l’inadaptation des outils au niveau d’instruction des femmes, la non tenue régulière des outils de gestion et l’insuffisance de suivi de la gestion économique des activités par les CeCPA. Des orientations ont été données aux communes en vue de la prise

27

en compte de ces insuffisances dans la suite du processus.



UNCDF FBSA PNUD BUDGET NATIONAL

COUT TOTAL ACTIVITES


Renforcement de capacités des

acteurs stratégiques en lien avec le

genre

0 0 10 111 500 9 794 925 0 0 0 0 10 111 500 9 794 925 96,86

Appui aux activités économiques des

femmes 0 0 378 000 351 565 0 0 0 0 378 000 351 565 93

TOTAL 0 0 10 489 500 10 146 490 0 0 0 0 10 489 500 10 146 490 96,73

28


Des efforts en matière de représentativité des femmes ont été notés au niveau des postes de

responsabilité de la plupart des comités communaux ; la moyenne de représentativité des

femmes dans les comités est de 47,87% contre les 33% prévus. En ce qui concerne la

sécurisation foncière, au titre de la mise en œuvre du FDL 2010, 80 % des sites attribués et

82, 40% de superficies ont été sécurisés.

Tirant leçon de l’incapacité du projet de se prévaloir d’une influence politique et prenant en

compte les besoins spécifiques des femmes, les indicateurs de ce produit ont été recentrés à

l’issue de la mission d’évaluation technique du projet.



Valeur de

référence


Cible de l’année


La proportion de femmes est d’au moins 7% au sein du Conseil communal et d’au moins 33% au niveau des postes de responsabilité des comités communaux d’ici à 20144

7,85% / 12,5%

7,85% /33, 87%

33% 47, 87 % Cette valeur atteinte est relative à la présence des femmes au sein des comités communaux.

Le revenu additionnel moyen obtenu par les femmes s’investissant dans les AGR sous financement du FDL en période de soudure est d’au moins xxxxx francs CFA par an à partir de 2011.

0 A déterminer A

déterminer A

déterminer Les travaux de collecte d’informations sont

en cours de réalisation par un consultant

Proportion (en superficie et en nombre) des parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont sécurisées par l’autorité communale.

0 0 100% 100%

82,40 % 79,94%

Dans le cadre du FDL 2010, il a été au total attribué 18 sites et 13 d’entre eux ont été sécurisés soit un taux de sécurisation de 72,22%. La superficie totale attribuée est évaluée à 20,17 ha contre 16,62 ha de superficie totale sécurisée : soit 82, 40 % de superficie sécurisée ; Par rapport au FDL 2011 : Kalalé, Pèrèrè, Bembèrèkè ont financé des projets individuels tandis qu’à : Tchaourou, Kalalé, Nikki et N’Dali processus en cours FDL pas encore avancé.

29

La présence des femmes au sein des comités communaux a connu une nette progression avec

la mise en œuvre de la stratégie genre au cours de l’année 2012. Au niveau de la sécurisation

foncière au profit des femmes, la proportion (en superficie et en nombre de sites) des

parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont

sécurisées par l’autorité communale est respectivement de 82,40 % et 80%. Ceci traduit des

efforts faits par les communes de la ZIP dans la création des mesures pour favoriser les

activités génératrices de revenus au profit des femmes.

Au total, 90% environ des objectifs en termes d’activités et de produits ont été atteint suite à

l’utilisation d’environ 96,73% des ressources allouées.

2.2.4. Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP

La réduction de la vulnérabilité passe d’une part par un bon ciblage des personnes vulnérables

et d’autre part par la mise en œuvre d’actions susceptibles d’accroître et de diversifier leurs

revenus.

Pour ce faire, trois principaux axes sont retenus à savoir : la promotion des initiatives

économiques à caractère intercommunal, la promotion de l’emploi des couches vulnérables et

l’appui à la création de micro-entreprises rurales.

En plus de la promotion de l’emploi des couches vulnérables, la promotion des initiatives

économiques envisagée dans un premier temps dans le cadre de l’intercommunalité et

orientée au cours de l’année vers des initiatives purement communales conformément aux

préoccupations exprimées lors de la revue technique du projet a connu un début de mise en

œuvre. Dans ce sens le projet a accompagné les communes dans la préparation des foires

communales.

Dans le même sens, l’appui à la mini laiterie s’est poursuivi au cours de l’année.


Par rapport à la promotion des initiatives économiques au niveau des communes, le PA3D a

accompagné les 07 communes du Borgou dans la préparation des foires dont l’organisation

proprement dite est prévue pour le mois de décembre 2012. Une mission d’appui a assisté au

cours de l’année, les 07 communes dans les séances de sensibilisation et d’information des

différents acteurs économiques, dans l’élaboration des budgets et des termes de références et

dans le renforcement des capacités des comités communaux d’organisation des foires. Suite

30

aux difficultés apparues dans la mobilisation des ressources du guichet développement

économique et local, 05 communes (Nikki, Kalalé, Tchaourou, N’Dali et Sinendé) ont

reporté l’organisation des foires pour 2013. Seules Bembèrèkè et Pèrèrè ont maintenu

l’organisation des foires cette année.

Pour ce qui concerne la mini laiterie de Nikki, deux missions d’appui ont examiné de près le

fonctionnement de l’unité et surtout les nouvelles propositions du projet en ce qui concerne la

relance des activités. La mise en œuvre des recommandations de ces missions a permis le

démarrage effectif des activités de production sous la forme de la Coopérative Laitière du

Borgou Est (CoLaBest). Les différents appuis complémentaires à apporter par les communes

membres ont été apportés pour la bonne marche de l’unité. Seul le poste de Directeur reste à

pourvoir après la démission de celui recruté à la pise ne place de l’équipe de gestion. Le

principal produit de cette mini laiterie est le yaourt.

31



Prévues Détail des actions menées Observations/ Difficultés

Libellé Cible annuelle

Cible atteinte

Observations/difficultés

140 emplois créés au profit des vulnérables d’ici à 2014

56 72

Nous comptabilisons ici les emplois générés par la mise en œuvre des microprojets (mains d’œuvre locale pour les sous projets exécutés dans les villages)

Poursuite des échanges avec les partie-prenantes à la mini-laiterie de Nikki afin de procéder à la relance des activités de l’unité. L’organe de gestion tripartite (Coopérative Laitière du Borgou Est composée des représentants des quatre communes membres, des représentant des quatre UCOPER et d’un représentant de l’ADéCoB) de la mini- laiterie a été défini et installé lors de la première session du Conseil d’Administration. Une feuille de route des activités de relance a été validée. Une mission d’appui a été effectuée pour analyser le fonctionnement de la mini laiterie de Nikki et améliorer la qualité du processus de transformation. Les recommandations faites ont été mises en œuvre. Organisation d’une foire agricole communale : Les activités préparatoires, (information/sensibilisation, élaboration des TDR et des budgets et le renforcement des capacités des différents comités) ont été conduites et l’organisation proprement dite est reportée pour 2013 au niveau de la plupart des communes. Seule les communes de Bembèrèkè et Pèrèrè ont pu organiser leur foire respectivement les 13, 14 et 15 décembre et les 20, 21 et 22 décembre 2012.

Promotion des initiatives économiques à caractère intercommunal

Appui à la création des initiatives économiques intercommunales : Les réflexions sur l'opérationnalisation du plan de renforcement des capacités des acteurs du monde économique du Borgou sont en cours. Une séance avec les Receveurs percepteurs du Borgou et le Receveur des Finances a permis d’explorer les possibilités de financement des initiatives intercommunales à partir des ressources du guichet DEL déjà disponible au niveau des caisses des communes. Des termes de références pour les formations notamment au profit des acteurs touristiques ont été élaborés.

La lenteur dans le processus de mise en place de l’équipe technique et des équipements complémentaires a constitué la principale difficulté Le Directeur de l’équipe de gestion a démission un mois après sa prise de service. Il est nécessaire de le faire remplacé Les communes ont été confrontées à une difficulté pour utiliser les ressources du FDL pour les foires malgré les collectifs budgétaires. En effet, les ressources du FDL sont destinées aux investissements alors que les foires relèvent des dépenses de fonctionnement selon la nomenclature budgétaire des communes.

5 porteurs d’idées de projets formés et accompagnés par village cible pour leur installation d’ici à 2013

24 56

32






Promotion des initiatives

économiques à caractère

intercommunal

0 0 5 578 000 6 044 440 0 0 0 0 5 578 000 6 044 440 108,36

Promotion de l’emploi des

couches vulnérables

0 0 378 000 0 0 0 0 0 378 000 0 -

Suivi de la formation des vulnérables sur le montage des

projets

0 0 378 000 0 0 0 0 0 378 000 0 -

TOTAL 0 0 6 334 000 6 044 440 6 334 000 6 044 440 95,43

La ressource prévue pour la première activité de ce produit a permis de réaliser les autres activités grâce au taux élevé du dollar en cours d’année.

Les activités de promotion de l’emploi des couches vulnérables et le suivi de la formation de ces couches vulnérables ont été réalisées en

synergie avec d’autres activités du produit 2. D’où la non consommation des crédits prévus au niveau de ce produit 4.

33


La validation des résultats des études commanditées sur la viabilité des initiatives permettra

de mieux renseigner, au cours du deuxième trimestre 2013, l’indicateur de produit retenu.


Le taux d’atteinte des cibles fixées au niveau activité est de 30% pour une exécution

financière de 95,43%. Des efforts restent cependant à fournir pour assurer la viabilité des

initiatives financées à travers la mise en œuvre des mesures de pérennisation au cours du

premier trimestre 2013.

2.2.5. Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées

L’appui du PA3D devra permettre aux communes d’améliorer aussi bien les pratiques que les

politiques publiques locales. Pour y parvenir, trois principales activités ont été planifiées au

cours du troisième trimestre:

� l’appui aux communes pour l’intégration du Genre dans leurs pratiques de

planification et de budgétisation;

� l’appui à la maîtrise d’ouvrage communale;

� le suivi-évaluation et la capitalisation des acquis.


Les performances des communes ont été appréciées à travers l’appui à l’organisation des

autoévaluations de la gouvernance locale dans le Borgou. Les informations recueillies sont en

cours d’analyse.

Indicateurs de produits Valeur

de référence


Cible de

l’année


30% des initiatives émanant des groupes vulnérables appuyés par les communes sont viables d’ici à 2014

0% 0% 30% ND

La viabilité des microprojets est en cours d’évaluation à

travers les études commanditées à cet effet

34

Afin d’assurer un bon fonctionnement des mécanismes de gestion permettant de garantir une

pérennisation des réalisations, quatre études ont été commanditées. Il s’agit notamment de:

(i) l’identification et l’analyse des conflits autour du site maraîcher de Kaki Koka.

(ii) l’évaluation des expériences de maraîchage financées par le PA3D dans la zone

d’intervention

(iii) l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le PA3D dans

la zone d’intervention

(iv) l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques

d’intrants

Les conclusions des études ainsi que les principales recommandations se trouvent résumées ci-après : En ce qui concerne l’analyse des conflits autour du site maraîcher de Kaki Koka, notons que

ces conflits sont aussi bien internes (entre les membres d’un même groupement) qu’externe

(entre différents groupements et entre groupements et PTFs). Ces conflits sont des conflits de

leadership entre les membres du groupement, de meilleur positionnement pour le partenariat

avec les Partenaires techniques et Financiers, d’accès et de contrôle des facteurs de

production, notamment l’eau et les équipements etc.

Une proposition de plan d’actions a été faite pour améliorer les conditions et l’ambiance de

travail des principaux acteurs.

Par rapport à l’évaluation des expériences de maraîchage, le PA3D a voulu évaluer au

plan technique l’ensemble des infrastructures, les itinéraires techniques et le contenu des

activités de gestion ainsi que le dispositif fonctionnel mis en place et de proposer des mesures

correctives pour l’amélioration et la pérennisation du paquet technologique.

La problématique de la fourniture de l’eau sur l’ensemble des sites, la question de la

sécurisation foncière des sites, l’organisation du travail, le programme de renforcement des

capacités ont été des questions importantes abordées par l’étude.

Elle a recommandé :

• de revoir le système de suivi contrôle des unités économiques ;

• d’organiser une visite d’échange au profit des groupements ;

• d’envisager la mise en réseau des maraîchers du Borgou.

A travers l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le projet, il

était question d’apprécier au plan technique et organisationnel les modèles d’élevages en

35

cours de vulgarisation au niveau de la zone d’intervention du projet qui a concerné 33 projets

d’élevage repartis dans 04 communes. Elle a mis en exergue les points suivants :

• des insuffisances dans la réalisation des infrastructures ;

• un suivi trop relâché et irrégulier des agents d’encadrement du CeCPA ;

• des supports de formation non adéquat et ne favorisant pas un apprentissage efficace

des éleveurs.

L’étude a fait des recommandations dans le sens de l’amélioration de la réalisation des

ouvrages et du suivi de proximité. Elle a enfin proposé des modèles d’amélioration du petit

élevage en milieu paysan.

Enfin, l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques

d’intrants visait à évaluer les risques qui pourraient limiter l’atteinte des objectifs assignés aux

magasins et aux boutiques d’intrants spécifiques et de proposer un manuel de gestion.

Après avoir fait un inventaire des risques qui peuvent limiter l’atteinte des objectifs, l’étude a

proposé deux approches de gestion des magasins et des boutiques d’intrants.

Les autres activités menées au cours du trimestre ce trouvent résumées dans le tableau ci-

après :

36




Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle

Cible atteinte

Observations/Difficultés

7 PDC intègrent les préoccupations de sécurité alimentaire, de développement économique local et de réduction des inégalités

7 7

7 Plans annuels au niveau communal intègrent une prise en compte effective des femmes et autres groupes défavorisés.

7 7

Amélioration des

instruments de planification

Evaluation du degré de prise en compte du Genre dans les documents de PDC et PAI 2011 ;

Evaluation de la mise en œuvre des budgets 2011 des

communes dans une perspective Genre

Evaluation PAI 2012

Prise en compte du genre à Nikki PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 132 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 25 Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 19% PAI 2011: Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 93 Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 27 soit 29,4% réalisés à 52,40% de réalisation physique. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 165 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 45 soit 27,27% réalisés à 89% ; Prise en compte du genre à Kalalé PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 121 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 24 Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 20% PAI 2011 : Non fournie par la commune ; PAI 2012 :

Le niveau de mise en œuvre des actions répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres groupes vulnérables est d'au moins 75%

75% 100%

Les données relatives au PAI 2011 de Kalalé n’ont pas été fournies malgré les multiples relances du projet

37

Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 26 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 16 soit 61, 53 % réalisés à 94%. Prise en compte du genre à N’Dali PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 227 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 39. Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 17,18% PAI 2011: Nombre total d’actions prévues : 7 pour un montant de 29 747 616 exécutées à 100% au plan financier. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 70 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 58 soit 82,85% réalisés à 31, 03%. Prise en compte du Genre à Sinendé PDC : au total, 38 actions sont prévues dans le PDC dont 7 relatifs au Genre soit 18,42% des actions prévus. Des 7, une seule prend en compte les intérêts stratégiques des femmes; les 6 autres entrent dans le cadre de la mise en œuvre du Genre et visent la prise en compte de leurs besoins pratiques (eau, assainissement, amélioration conditions économiques). • Les coûts sont souvent présentés

globalement dans les PDC, ce qui ne permet pas d’évaluer le coût prévu pour le Genre. PAI 2011 :

38

Coaching pour l’élaboration des budgets réalistes et

intégrant le Genre

10 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 275 154 025 et exécutées à 54% au plan financier pour les mêmes types ;

PAI 2012 : données non fournies

Prise en compte du Genre à Bembèrèkè, PDC : au total, 136 actions sont prévues dans le PDC dont 7 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 5% des actions prévues. La plupart de ces actions entrent dans le cadre de la mise en œuvre transversale du Genre et visent la prise en compte de leurs besoins pratique (eau, assainissement, amélioration conditions économiques). PAI 2011 : 27 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 335 781 441 FCFA et exécuté à 50% au plan financier pour les mêmes types d’investissements prévus. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 109 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 25 soit 22 % réalisés à 16 %.

Prise en compte du Genre à Pèrèrè, PDC : au total, 59 actions sont prévues dans le PDC dont 11 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 18,6% des actions prévues ; PAI 2011 : 7 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 202 501 688 FCFA et exécutées à 50,10% au plan financier pour les mêmes types

39

d’investissements prévus. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 24 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 9 soit 37, 50 % réalisés à 77, 77% Prise en compte du Genre TCHAOUROU : PDC : Au total, actions sont prévues dans le PDC dont 39 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 17,18 % des actions prévues. 7 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 29 747 616 FCFA et exécutées à 100% au plan financier pour les mêmes. PAI 2011 : Données non disponibles du fait de l’absence du SPDL PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 80 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 17 soit 21 % réalisés à 47, 05 % 65 personnes dont 17 femmes ont pris part à l’activité ; -A l’analyse, la capacité d’autofinancement des communes est plus théorique que réelle ; ce qui rend difficile l’investissement au profit des populations en général et des plus vulnérables en particulier ; Le coaching a permis d’améliorer les capacités potentielles d’autofinancement et donc les possibilités d’investissement sur fonds propres des investissements au profit des plus pauvres.

40

Au moins 75% des infrastructures sont gérées conformément au mode de gestion approprié.

75% 100%

Plusieurs communes ont délibéré sur l’affermage comme modes de gestion des infrastructures. Il reste à passer à la phase active.

Appui à la maitrise d’ouvrage communale

Appui à la fonctionnalité des infrastructures/réalisations de promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (études de base sur la rentabilité et le potentiel de pérennisation)

Il s’agit notamment de: (i) l’identification et l’analyse des conflits

autour du site maraîcher de Kaki Koka.

(ii) l’évaluation des expériences de maraîchage financées par le PA3D dans la zone d’intervention

(iii) l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le PA3D dans la zone d’intervention

(iv) l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques d’intrants

Les conclusions des études ainsi que les principales recommandations ont été validées lors de la première session du CTG.

Au moins 5% des budgets de fonctionnement communaux sont affectés au fonctionnement et à l’entretien des infrastructures socio-collectives

5% - Valeur 2012 attendue en avril 2013

41

Appui aux communes pour la mise en œuvre des autoévaluations participatives de la gouvernance locale au titre de 2011

Des résultats issus des analyses, on note une amélioration d’environ 8% du score globale moyen. En effet, il est passé de 2,12 en 2010 à 2,28 en 2011 au niveau de l’ensemble de la ZIP. La cible fixée à 2,17 pour 2011est atteinte. Avec le renforcement des effectifs des cadres de l’administration communale et la mise en œuvre des différents appuis prévus par le PA3D, la tendance pourrait être maintenue.

1 auto-évaluation est organisée par chaque commune par année.

1 1

L’autoévaluation de la gouvernance locale dans les communes du borgou pour l’année 2011 a été réalisée en février 2012. Celle prévue pour l’année 2012 aura lieu au cours du premier trimestre 2013.

Appui-conseil aux communes de N'dali et Nikki pour la modernisation de leur service état civil

En six (6) mois d’appuis, 44 354 actes d’état civil ont été numérisés au niveau des deux communes par quatre opératrices recrutées à cet effet.

1 appui est mis en œuvre par an pour

l’opérationnalisation de la fonction suivi

évaluation au niveau de la préfecture

1 1

Un appui en matériel informatique et une prise en charge des frais pour le suivi de la mise en œuvre des budgets et PAI des communes par le service en charge de la tutelle de la préfecture

Animation de la plateforme d'échanges entre acteurs communaux chargés de la collecte des données de suivi du projet

20 acteurs composés des RCPA, CSPDL et CCPS ont pris part à la séance d’actualisation des données de suivi de la mise en œuvre des sous projets sous financement FDL. Cette séance a permis d’échanger sur les difficultés de collecte et les approches de solutions pour les surmonter.

Suivi-évaluation et capitalisation

Appui aux communes (C/SPDL) pour l'utilisation du module "Gestion des projets" du logiciel de gestion Budgétaire et Comptable (GBCO)

2 sessions de formation regroupant les RP et CSAF (du 23 au 25 juillet 2012) d’une part, et les CST et CSPDL (les 26 et 27 juillet 2012) d’autre part, ont été l’occasion pour les utilisateurs du logiciel GBCO de se familiariser avec les nouvelles fonctionnalités de gestion financière et des opérations sur les ordres de payement pour les uns ; et d’acquérir des aptitudes nécessaires à l’exploitation du module « gestion des projets » par les autres. Les communes de Tchaourou, Kalalé et Bembéréké ont démarré l’enregistrement des sous-projets des PDC.

Les 7 communes disposent d’un

dispositif de suivi-évaluation fonctionnel

7 7

Il s’agit de la fourniture régulière d’informations nécessaires au PA3D pour le suivi de la mise en œuvre des différents projets sous financement FDL.

42






Amélioration des instruments de planification

2 500 000 2 589 025 0 0 0 0 0 0 2 500 000 2 589 025 103,6

Appui à la maitrise

d’ouvrage communale

22 255 500 22 069 385 0 0 0 0 0 0 22 255 500 22 069 385 98,98

Suivi-évaluation et capitalisation

19 500 000 19 543 975 0 0 0 0 0 0 19 500 000 19 543 975 100,22

TOTAL 44 255 500 44 202 385 0 0 0 0 0 0 44 255 500 44 202 385 99,78 Ce produit a été réalisé pratiquement à 100%.

43

B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique;

Comme présenté au niveau du tableau 15, on note une timide progression de l’indice de

satisfaction des bénéficiaires par rapport à la fourniture des services publics. Par contre, le

score obtenu lors des autoévaluations de la gouvernance locale en 2011 s’est amélioré de 7%

par rapport à 2010. Des efforts devront être poursuivis par les communes en vue de mettre en

œuvre le plan de redressement élaboré à l’issue de l’exercice.


Les activités prévues au titre de ce produit ont été toutes mises en œuvre à 100% au cours de

l’année et les cibles atteintes au niveau des indicateurs d’activités et de produits sont

nettement au-delà des seuils de performances fixés. 44 202 385 F CFA ont été utilisés sur 44

255 500 FCFA ce qui représente une réalisation financière de 99,78%

2.3 Exécution financière

98,62 % du budget global ont effectivement été consommés, soit un montant de 802 957 485

FCFA sur un total de 814 145 500 FCFA pour un niveau d’exécution physique de 96%

environ. Le point d’exécution financière par source de financement se trouve résumé dans le

tableau ci-après :


Valeur de

référence


Cible de

l’année

Valeur atteinte5 Observations

L’indice de satisfaction des bénéficiaires par rapport à la fourniture des services publics s’est amélioré de 20% d’ici à 2014

2,00 2,00 2,05 2,04

Le score obtenu lors des auto-évaluations participatives des communes s’améliore chaque année à compter de 2011

2,12 2,12 2,17 2,28

De façon globale, l’indice de satisfaction de la population s’est très faiblement amélioré

passant de 2,00 à 2, 04 de 2010 à 2011.

44

Tableau 16 : Exécution du budget 2012 au 31 décembre 2012

2.4 GESTION INSTITUTIONNELLE DU PROJET

Le personnel de l’UAC est resté stable depuis le début de l’année. Il faut souligner que le

changement d’option dans le domaine des finances locales qui a consisté au remplacement du

poste de l’expert de l’équipe de projet par des « Spécialistes en Mobilisation des Ressources »

(SMR) au niveau communal, a été pris en compte par les communes par l’intégration des

salaires de ceux-ci dans leurs budgets lors des collectifs budgétaires. Le repositionnement de

l’AT/CONAFIL au cours des deux derniers mois de l’année a permis de disposer du

diagnostic des modes de gestion des infrastructures économiques et marchandes des

communes.

III- LES PERSPECTIVES POUR L’ANNEE 2013

Il convient d’aborder la question aussi bien sous l’angle de l’environnement politique que

sous celui de la mise en œuvre proprement dite du projet.

3.1 Au plan politique

En plus de la campagne cotonnière 2012, les acteurs politiques locaux sont préoccupés par les

préparatifs des élections communales et locales où les repositionnements stratégiques des

acteurs relèguent au second plan les questions de développement.

3.2 Activités majeures à mettre en œuvre au cours de l’année 2013.

Il s’agira entre autres des activités ci-après:

PARTENAIRES BUDGET GLOBAL (FCFA)

DEPENSES AU 31 décembre 2012

(FCFA)

POURCENTAGE DES DEPENSES

(% par rapport au budget 2012)

FBSA 534 145 500 526 237 985 98,51 PNUD 73 000 000 71 356 000 97,74 UNCDF 195 000 000 193 363 500 99,16 BUDGET NATIONAL 12 000 000 12 000 000 100 TOTAL 814 145 500 802 957 485 98, 62

45

Produit 1: L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré

� Appui à la préfecture B/A pour la mise en œuvre de son plan d'assistance conseil 2013 � Appui à la cellule technique de la PONADEC pour le renforcement de capacité des

acteurs dans le domaine de la décentralisation et de la déconcentration � Appui à la DGDGL pour la mise en œuvre de son PTA � Participation aux activités des communes et associations des communes � Mise à disposition des communes, d'agents en charge de la mobilisation des ressources

propres � Appui à l'élaboration de stratégie de mobilisation des ressources financières locales � Appui conseil au SMR pour la mise en œuvre des stratégies de mobilisation des

ressources � Mise à niveau du GBCO : journal FADeC, module de suivi de la gestion budgétaire et

comptable � Formation des acteurs commis à la gestion budgétaire et comptable sur la

nomenclature et les nouveaux modules � Suivi de l’élaboration des documents budgétaires : PAI et compte administratif

intégrant le genre

Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes

� Poursuite de la mise en œuvre des actions de promotion des quatre filières stratégiques

� Extension de l'expérience du warrantage dans les communes � Capitalisation de l'expérience de warrantage dans le Borgou � Abondement du FADeC � Virement des fonds FDL dans le compte du Trésor conformément au protocole

d’accord � Appui aux communes pour la réalisation d'infrastructures dans le cadre des sous-

projets sous FDL (passation de marchés, suivi des chantiers, etc) � Suivi de la mise en place des comités de gestion des infrastructures et renforcement de

leur capacité � Appui à la réception des infrastructures � Appui à la structuration des producteurs des filières stratégiques en réseaux (Maïs et

maraichage) � Appui aux communes pour l'approvisionnement en intrants spécifiques � Sensibilisation des ménages cibles (en INSECALIN) sur les techniques de:

intensification de la production, stockage et conservation des produits, transformation/mise en marché

� Suivi formation/sensibilisation des ménages cibles (en INSECALIN) sur les bons comportements nutritionnels (appui)

Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes

� Appui aux communes dans la mise en œuvre de deux activités du PTA des Cadres de

Concertation Spécifiques en Genre (CCSG)

46

� Appui à l'organisation de la JIF � Mise en œuvre de la stratégie Genre du PA3D. � Suivi de la mise en œuvre des recommandations de la formation des acteurs

communaux sur ''la planification et la budgétisation sensible au Genre'' de 2012 � Appui aux initiatives communales au profit des femmes (FDL)

Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP

� Appui aux communes pour la promotion de l'économie locale (organisation de foires,

renforcements de capacités des acteurs économiques par commune) � Accompagnement des porteurs de projets pour leur installation

Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées

� Appui aux communes pour l'élaboration des PAI 2014 intégrant le genre � Appui aux communes pour la mise en œuvre des interventions prévues au profit des

femmes et autres groupes vulnérables � Appui à la formation sur les modes de gestion des infrastructures publiques � Appui à la fonctionnalité et au suivi des infrastructures � Réédition et vulgarisation des deux (2) manuels de maitrise d'ouvrage communale

(Passation marché - Gestion et entretien des infrastructures) � Appui aux communes de la ZIP pour la modernisation de l'Etat Civil � Actualisation des données de suivi du projet � Opérationnalisation de la fonction suivi évaluation au niveau de la préfecture � Appui aux communes pour la mise en œuvre des autoévaluations participatives de la

gouvernance locale au titre de 2012.

Produit 6: La gestion du projet est assurée � Revues trimestrielles du PTA � Elaboration du PTA 2014 � Tenue des rencontres périodiques de gestion � Mise en œuvre du plan de communication du PA3D

CONCLUSION

Au cours de l’année l’appui du PA3D aux communes en matière de mobilisation des

ressources propres a connu un démarrage effectif avec le recrutement et la mise à disposition

de sept (07) Spécialistes en Mobilisation des Ressources (SMR) au profit des communes

d’intervention. Grâce à ces SMR, les diagnostics dans le domaine de la mobilisation des

ressources dans les sept communes d’intervention sont disponibles. La collecte de la TDL est

devenue effective. Les ressources propres de plusieurs communes de la ZIP ont connu une

amélioration.

47

L’appui aux services d’Etat civil des communes de N’Dali et Nikki a permis la numérisation

de 44 354 actes.

Quatre nouveaux magasins construits ont été réceptionnés portant ainsi le nombre total de

magasins réceptionnés à quinze avec une capacité de stockage de 2 250 tonnes pour les

produits vivriers et 750 tonnes pour les intrants spécifiques. Le déstockage des produits

warrantés a permis aux communes et aux bénéficiaires d’améliorer leurs ressources. Ainsi au

terme du processus de déstockage, les communes ont pu prélever aisément la TDL, soit

environ 1.226.800 FCFA pour l’ensemble des 05 communes (100F/sac). Les bénéficiaires

quant à eux ont tiré d’importantes recettes en cédant le sac de maïs initialement à 12.000

FCFA à la période de stockage sur l’ensemble du département du Borgou à 17.000 FCFA à

Bembèrèkè, 19.000 FCFA à Sinendé et 16.500 FCFA à Pèrère.

La formation des SPDL sur l’utilisation du module « gestion des projets » du GBCO a connu

un début de mise en œuvre avec l’enregistrement des sous-projets des PDC. Toujours par

rapport au GBCO, les Receveurs Percepteurs ainsi que les Chefs Services Affaires financières

ont été recyclés.

Enfin, l’évaluation de la stratégie genre du projet dans ses différentes facettes a permis

d’identifier des volets d’appuis notamment l’appui à l’élaboration et la budgétisation sensible

au genre en collaboration avec les actions en matière de gestion communale, les faiblesses

organisationnelles et de gestion des groupement de femmes que les responsables des RCPA

devront prendre en compte dans les prochaines conventions. En outre le PA3D a accompagné

les communes de la ZIP dans l’identification des femmes leaders dans le cadre des élections

communales afin d’améliorer la représentativité des femmes dans le processus de prise de

décision.

Au plan financier, les activités ont été exécutées à hauteur de 91% à la date du 10 décembre

2012 soit pour un montant de 1 497 678, 05 $US sur un budget de 1 634 957 $US pour un

niveau d’exécution physique de 85%.

48

ANNEXES

I- FICHE SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS FDL BEMBEREKE FDL 2010 = 70 562 000

Informations sur les sous-projets

Nb bénéficiaires

Montant alloué par guichet en FCFA

Intitulé du sous-projet

Village Total Femmes

Montant total Engagements

FCFA

Montant total

décaissé FCFA

% décaissé

Taux d'exécution physique %

Etat de mise en œuvre

Observation

GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE

Construction d'un magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques

Gamia 17 2 19 461 802 19 461 802 100% 100% Fonctionnel. Après le warrantage le magasin n’a pas servi pour les autres activités économiques.

Wanrarou1 32 32 1 600 000 1 600 000 100% 100%

Wanrarou2 26 26 1 091 730 1091730 100% 100%

Ina1 33 33 3 157 700 3157700 100% 100%

49 393 400

production maraîchère

Témé 45 45 2 674 000 2674000 100% 100%

les sites sont fonctionnels. Les outils de gestion doivent être revus pour ressortir les statistiques sur les recettes.

49

Elevage de volailles Bembéréké-Est, Konou, Béroubouay-Est, Gourou, Gamia-Ouest

5 2 9 000 000 8367420 93% 100% le suivi vétérinaire se poursuit par le CeCPA. Il est prévu une amélioration dans les outils de gestion en ressortant les statistiques sur les effectifs par bénéficiaire et leur évolution.

La retenue de garantie doit être libérée.

Elevage de petits ruminants

Ina1, Wanrarou, Bouay, Pességou, Gbèkou

5 2 10 000 000 9521055 96% 100% le suivi vétérinaire se poursuit par le CeCPA

Total 1 153 138 46 985 232 45 873 707 98% 100%

50

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES Construction de deux hangars simples au profit des femmes concasseuses de pierres

Gando et de Bembéréké- Ouest

326 326 5 400 000 5 130 000 95% 100% Fonctionnel Il est prévu que la retenue de garantie soit libérée.

7 056 200

Fourniture de matériel de concassage au profit des femmes concasseuses de pierres

Gando et de Bembéréké- Ouest

200 200 1 998 000 1 998 000 100% 100% Fonctionnel

Total 2 326 326 7 398 000 7 128 000 96% 100%

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL Convention avec ADeCOB

2 691 075 2 671 075 100% 100% 14 112 400

appui à l'organisation d'une foire communale

Bembéréké toute la population

10 885000 10.885.000 100% 100% La foire est organisée

Total 3 13 476 075 2 671 075 20% 20%

TOTAL : 67 859 307 55 672 782 71% 73%

51

FDL 2011 = 69 218 000


Nb bénéficiaires

Montant alloué par guichet F CFA



Montant total Engagements FCFA

Montant total décaissé FCFA

% décaissé



Observations

GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE construction de magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques

Bouanri 150 20 989 285 15831125 100% 100% La réception provisoire est faite

Gando 2 0 5 510 000 0 0% 20% Les travaux sont cours

Elevage de petits ruminants Guessou-Sud 2 1 5 510 000 0 0% 20%

Kokabo 2 1 6 974 000 0 0% 85% Elevage de volailles

Konou 1 0 3 486 500 0 0% 25%

Les travaux sont en cours de finition

Témé 45 45 WanrarouI 36 36 WanrarouII 26 26

Production maraîchère

Ina1 33 33

1 452 600 866 600 60% 100% les sites maraîchers sont fonctionnels

48 452 600

Transformation du manioc

Saoré 30 30 2 568 813 0 0% 0% Le DAO est encours d’élaboration

Total 1 327 172 46 491 198 16 697 725 36% - -

52

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

Construction d'un dallot D1

voie Saoré-Kokabo Indéterminé

indéterminé

3 416 145 0 100% 100% La réception provisoire est faite

Construction de toilettes à la maternité

Kokabo Indéterminé

Indéterminé

6 921 800

Construction d'un garde-corps au pont barrage

Gamia Indéterminé

Indéterminé

3 298 000 0 0% 0% Le contrat est en cours d’élaboration.

Total 2 6 714 145 0

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL

13 843 600 -

Total 3

TOTAL 327 172 53 205 343 16 697 725 31%

53

KALALE FDL 2010

Informations sur les sous-projets Nb bénéficiaires

Montant alloué par guichet FCFA





% décaissé



Observation

FDL 2010 = 84 587 000 GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE

Bouca 21 4 18 004 775 18 004 775 100% 100% Fonctionnel

Kalalé 26 18 18 004 775 18 004 775 100% 100% Fonctionnel

Construction de magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques

Péonga 14 5 17 861 376 17 861 376 100% 100% Fonctionnel

Existence de comité de gestion le projet de TDR de sélection des fermiers est en cours d'élaboration

Maréguinta 3 2 59 210 900


Gawézi 3 1

5 339 974 4 805 976 90% 100% le suivi se fait actuellement par deux techniciens du CeCPA deux animaux sont remplacé sur les 3 morts

Total 1 67 30 59 210 900 58 676 902 99% 100% GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

54

8 458 700

3 parkings au marché à bétail de Dérassi

Derassi centre

35 15 8 398 135 8 398 135 100% 100% Fonctionnel la convention de partenariat confiée au RAI

Total 2 35 15 8 398 135 8 398 135 100% 100%

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL

16 917 400 Convention avec ADeCOB

7 671 075 2 671 075 35%

Total 3 7 671 075 2 671 075 35% TOTAL : 75 280 110 69 746 112 89%

FDL 2011 = 82 976 000 Informations sur les sous-projets

Nb bénéficiaires






% décaissé



Observations

GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE Bouca-gando

2 1 7 950 000

Danganzi 2 1 7 950 000

Maréguinta 1 1 1 654 890


Gawézi 1 1 1 654 890

13 446 846 70% 80% 2012. 58 083 200

élevage de volailles

Kakatinin 2 1 70% 100% Il reste la réception

55

provisoire à prononcer.

Transformation du manioc

Kalalé 25 25 6 520 000 4 564 000 70% 90% il reste la peinture

Suivi accompagnement des projets sous FDL 2010

- - 300 000 Sur fonds propres

Construction de magasin de warrantage

Basso 110 25 21 458 803 19 393 368 90,00% 100% Réception provisoire réalisé, projet TDR de sélection de fermier élaboré.

Le magasin a commencé par recevoir des produits agricoles dans le cadre du stockage.

Total 1 143 55 47 488 583 37 404 214 79% GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES 8 297 600 Forage de pompe

à motricité humaine l

Dérassi 260 Non déterminé

8 302 000 0 100% 100% forage équipé de pompe à motricité humaine. Déjà fonctionnelle.

Total 2 260 8 302 000 0 GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL

16 595 200 Equipement complémentaire de la mini laiterie (09 motos, thermoscelleuse,

5 550 000 90% 100% 09 motos, une thermocelleuse et une imprimante

56

imprimante)

Appui à l’organisation d’une foire communale pour la promotion du Développement Locale

non déterminée

13 200 000 0% 0%

sont livrés à la mini laiterie. Quant à la foire, elle est prévue pour se tenir en 2013

Total 3 0 TOTAL 439 55 790 583 37 404 214 24%

57

N’DALI


Montant alloué par guichet

FCFA Intitulé du sous-

projet Village

Total Femmes

Montant total

Engagements FCFA

Montant total décaissé

FCFA

% décaissé



observations


Maréborou 22 20 2 150 000

Gomez-kparou

22 20 2150000

Darnon 32 30 4 300 000 Puits taris


Dourbé 30 30 4 300 000

12 900 000

100% 100% fonctionnel

Elevage d'ovins Sinisson 12 3 7 993 260 7 993 260 100% 100% fonctionnel Absence d'eau

Elevage de poules pondeuses

Wobakarou 5 3 6 206 350 6 206 350 100% 100% fonctionnel Taux de mortalité,

Sonnoumon 4 2 8 078 120 8 078 120 100% 100% Problème de suivi 49 833 000

Boko 30 5 4 085 500 4 085 500 100% 100% Problème de fonctionnalité, le gardien et le délègue ne s'entendent pas ai sein du groupement

Elevage de volailles de basse cours

Wèrèkè 6 4 8 078 120 8 078 120 100% 100% fonctionnel

Total 1 163 117 47 341 350 47 341 350 100%

58


7 119 000 Construction d'un incinérateur et fourniture des équipements au dispensaire d’Alafiarou

Alafiarou

4 128 500 4 128 500 100% 100% fonctionnel

Construction d'une latrine à 4 cabines au marché de Banhounkpo

Banhounkpo

2 211 843 2 211 843 100% 100% fonctionnel

Total 2 6 340 343 6 340 343 100% 100%

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL 14 238 000 Convention avec

ADeCOB 2 691 075 2 691 075 100% 100%

Total 3 2 691 075 2 691 075 100% 100%

TOTAL : 163 117 56 372 768 56 372 768 100% 100%

59


Montant alloué par

guichet FCFA



Montant total

Engagements FCFA


FCFA

% décaissé



observations

FDL 2011 = 69 834 000


Forage de puits sur le site d'élevage

Sinisson 37 5 500 000 - 0% 0%

refus de signature de contrat

Production et construction de l'unité de transformation du manioc

Témé

28 28 5 305 000 5 305 000 100% 100%

fonctionnel

la production du manioc est faite de 2,5 ha


N'Dali

475 20 836 583 18 758 983 90% 100%

Pas mis en service

Sensibilisation sera en décembre (reste la retenue de garantie, la réception définitive sera faite en Avril 2013)

installation des panneaux signalétiques 840 000 840 000 100%

48 883 800

Elevage de petit ruminant

Darnon 5 3

8 172 500 6 922 500 84,70% 85%

Les mimi-bergeries sont construites et la réception provisoire est faite, il reste l’achat et la mise en place des ovins qui se fera en décembre

60

Constructions de 2 puits et curage de 2 anciens puits

Maréborou et Gomez Kparou, Darnon

1 600 000 600 000 38%

contrat signé mais les puits seront forés en saison sèche probablement en janvier 2013

Clôture du site d'élevage de pondeuses

Wobakarou 1 200 000 1 200 000 100% fonctionnel

Total 1 610 96 44 054 083 33 626 483 76%

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES 6 983 400 Latrine à 3

cabines au bureau d'arrondissement

Bori Personnel d'arrondissement (5 personnes)+ usagers

Latrine à 4 cabines au

marché

Gounin 700

Latrine à 4 cabines au

marché

Binassi 700

5 990 033 5 391 030 90% 100% fonctionnel

retenue de garantie (la réception définitive sera

faite en Avril 2013)

Total 2 1400 5 990 033 5 391 030 90% 100%

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL 13 966 800

Total 3 0

TOTAL : 2 011 96 50 044 116 39 017 513 78%

61

NIKKI


Montant alloué par

guichet FCFA




FCFA


FCFA

% décaissé

Taux d'exécutio

n physique

%


observations


Biro 13 3 19 350 200 17 415 180 90% 100% fonctionnel Construction de magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques

Sakabansi 13 3 18 941 100 17 046 990 90% 100% fonctionnel

Il reste la retenue de garantie.

Maraîchage Takou 25 22 7 000 586 5 040 439 72% 80% absence d'eau . La mairie a prévu sollicité un partenaire pour des réalisations complémentaires afin de rendre l’eau disponible.

Kpawolou 2 2 3 375 956 3 038 360 90% 95% fonctionnel Elevage de volailles de basse cours Séréwondirou 2 1 3 375 956 3 038 360 90% 95%

56 320 600


gbari 1 0 3 195 000 2 875 500 90% 100% Fonctionnel

Evolution normale des populations mise

en place

Total 1 56 31 55 238 798 48 454 829 88% GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

8 045 800 Construction d'un dalot à Tanakpé

Tanakpé 7 805 239 7 024 715 90% 100%

Total 2 7 805 239 7 024 715 90% 100% GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL

62

16 091 600 Convention Mairie ADeCOB 2 691 075 2 691 075 100% mise en place des comités de suivi et formation

Total 3 2 691 075 2 691 075 100% TOTAL : 56 31 65 735 112 58 170 619 88%

63


Nb bénéficiaires Montant

alloué par guichet FCFA

Intitulé du sous-projet Village Total Femmes


FCFA


% décaissé

Taux d'exécuti

on physique

%


observations


Production maraîchère Gnanhoun 30 30 8 245 000 2 473 500 30% 70% fonctionnel

Gbari 25 25 8 245 000 2 473 500 30% 70% fonctionnel

Le site est actuellement inondé .Les travaux sont prévus pour reprendre en janvier 2013.

Production du fromage de Soja

Kpawolou 20 20 6 748 000 2 024 400 30% 10% projet en cours

La clôture est en cours ainsi que les puisards.

55 248 200


Gbari 6 5 3 880 000 1 164 000 30% 75% projet en cours

Local construit Reste acquisition et mise en place des animaux

Total 1 75 75 27 118 000 8 135 400 30% GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

Construction de latrines à « Ancien foyer des jeunes » et au « centre des jeunes »

Nikki Jeunes de Nikki 4 439 120 3 995 208 90% 100% Réception provisoire, Mis en affermage. reste retenue de garantie

7 892 600 Construction du marché à bétail

Sakabansi 130 10 25 199 452 22 679 507 90% 100% réception provisoire, problème de gestion (même cycle d'animation pour un autre marché à bétail)

Total 2 130 29 638 572 26 674 715 90%

64

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL 15 785 200

Total 3 TOTAL : 205 85 56.756.572 34.810.115 61%

65

PERERE Informations sur les sous-projets Montant

alloué par guichet Nb bénéficiaires

FCFA Intitulé du sous-projet Village

Total Femmes


FCFA


% décaissé Taux

d'exécution physique %


Observations

FDL 2010 = 55 565 000


Construction de magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques

Pèrèrè 47 12 21 593 812 21 593 812 100% 100%

Sonon 18 17 8 250 844

38 895 500

Maraichage

Pané 27 22 8 250 844

16 501 688 100% 100%

Total 1 92 51 38 095 500 38 095 500 100%


Construction de 2 boutiques de marché à Guinagourou

Guinagourou 2 0 6 048 984 6 048 984 100% 100% mis en service contrat de location par semestre et sur avance

5 556 500

Frais de suivi communal 1 324 334 1 324 334 100% 100%

Total 2 7 373 318 6 768 419 92%

GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL

11 113 000 Convention avec ADeCOB 2 691 075 2 691 075 35% Paiement de la participation à la mini laiterie de nikki: mandat émis

Convention avec ADeCOB

Appui à la mini laiterie de Nikki 5 000 000 4 994 000 99,88% Appui à la mini laiterie de Nikki

Total 3 7 691 075 2 691 075 35%

TOTAL : 92 51 53 159 893 47 554 994 89% 100%

66


Nb bénéficiaires


Intitulé du sous-projet Village

Total Femmes



% décaissé



Observations

FDL 2011 = 54 507 00


Elevage de poules pondeuses

Pèrèrè 3 1 7 585 000 6.757.440 90% 100% fonctionnel L’effectif actuel au niveau des poulaillers est de 246. La ponte a démarré.

Sontou 1 0 Elevage des ovins et embouches ovines Pèrèrè 1 1

7 713 000 6.581.700 85% 90%

Les deux bergeries sont réalisées et les animaux mis en place.

Sonon 18 17 Appuis au maraîchage

Panè 27 22

410 000 410 000 100% 100% appui complémentaire pour achat d'intrants

38 154 900


Guinagourou 22 966 164 20 669 548 90,00% 100% réception provisoire effectuée en attendant les récoltes pour la mise en œuvre du warrantage

appui du PA3D attendu pour la réalisation des séances d'information et de sensibilisation des producteurs( les récoltes sont prévues pour la période Octobre-Novembre)

Total 1 50 41 38 674 164 34 418 688 89% 100%

67

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES 5 450 700 Construction

de dalot PERERE 0

2 994 100 2 694 690 90% 100% mise en service


Acquisition des équipements de la mini laiterie

5.000.000

4.994.000

100%

100%

10 901 400

Organisation de la foire

11.950.000 100% 100% La foire est réalisée

Total 3 16.950.000 4.994.000 frais de suivi 1 250 047 1 250 047 100%

TOTAL : 50 41 59 868 311 37 165 785 62,1%

68

SINENDE

Informations sur les sous-projets Village Nb bénéficiaires

Montant alloué par

guichet FCFA

Intitulé du sous-projet Total Femmes


FCFA

Montant total

décaissé FCFA

% décaissé



observations


45 547 600 Sikki Maro

30 24 20 193 496 18 174 146 90% 100% fonctionnel 2010-2011

mode de gestion par le comité de

gestion

Construction de magasin de

warrantage annexé de boutique d'intrants

spécifiques

Sinendé 31 29 20 495 375 20 495 375 100% 100% fonctionnel2010-2012

Maraîchage Diadia 3 530 000 3 530 000 100% 100% fonctionnel Total 1 61 53 44 218 871 42 199 521 95%

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES 6 506 800 Construction de

deux hangars de marché à Sèkèrè

Sèkèrè 5 312 800 5 312 800 100% 100% fonctionnel gestion directe

Total 2 5 312 800 5 312 800 100% GUICHET: INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQ UE LOCAL

13 013 600 Intercommunalité 2 691 075 2 691 075 100% 100% sensibilisation sécurité alimentaire

Total 2 2 691 075 2 691 075 100% TOTAL 52 222 746 47 622 578 98%

69


Montant alloué par

guichet FCFA




FCFA


% décaissé



observations

FDL 2011 = 63 828 000 GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE 44 679 600 Sakarou 1 0

Sikki-gourou 1 0

Elevage de petits ruminants niaro-gando 1 1

14 263 500

12 837 150

90%

100%

fonctionnel taux de mortalité de 5%

sakarou 1 1 Sikki-gourou 1 0

Elevage de volailles

niaro-gando 1 0

9 499 500

8 549 550

90%

100%

fonctionnel taux de mortalité de 5%


diadia 48 46 3 284 500

3 284 500

100%

100%

fonctionnel

sakarou 30

sikki-peulh1 35

Empoissonnement des barrages niaro-gando 30

6 233 500

6 233 500

100%

100%

fonctionnel saison de pêche prévue pour mars

Total 1 149 33 281 000 30 904 700 93% GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

6 382 800 Clôture du marché à bétail

SIKKI 80 11 496 716 10 347 044 90% 100% réception provisoire

mode de gestion par répartition avec la commune

Construction de 3 hangars de marché

SAKAROU 25 25 9 105 000 8 194 500 90% 100% réception provisoire

comité de gestion par répartition avec la commune

Total 2 105 25 20 601 716 18 541 544 90% GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL

12 765 600 Total 3 0

TOTAL 53 882 716 49 446 244 92%

70

TCHAOUROU


Nb bénéficiaires

Montant alloué par

guichet FCFA


Village

Total Femmes


FCFA


% décaissé Taux

d'exécution physique %


Observation

FDL 2010= 97 570 000 GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE

Kpari Toute la population de l'arrodissement

de Kika 21 711 544 21 711 544 100% 100%

construction d'un magasin de

warrantage annexé de boutique d'intrants

spécifiques Sinahou

Toute la population de l'arrodissement

de Bétérou 21 563 670 21 563 670 100% 100%

Fonctionnel

Construction de deux hangars de vente de produits

maraichers

Kaki-Koka 5 842 800 5 842 800 100% 100% Non

fonctionnel

68 299 000

construction d'un abri pour les

maraichers de Kaki-Koka

Kaki-Koka

Les membres des 7 groupements

installés sur le site maraicher

19 010 543 19 010 543 100% 100% Non

fonctionnel

La mise en service sera effective dès

que l'équipement sera fourni

Total 1 0 0 68 128 557 68 128 557 100% 100%

71

GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES Etude de faisabilité,

implantation et contrôle de

l'exécution des travaux d'un forage d'alimentation en

eau potable à Koko-Gah

995 000 995 000 100% 100% Fonctionnel

9 757 000

Réalisation d'un forage équipé de

pompe à motricité humaine Koko-Gah

Koko-Gah

200 200 6 460 000 6 459 980 100% 100% Fonctionnel


19 514 000 Convention avec

ADeCOB (intercommunalité)

2 691 075 2 671 075 100% 100%

Total 3 2 691 075 2 671 075 100% 100%

TOTAL : 78 274 632 78 274 612 100% 100%

72

Montant

alloué par guichet FCFA


Nb bénéficiaires Observations

Intitulé du sous-projet Village

Total Femmes


FCFA

Montant total

décaissé FCFA

% décaissé

Taux d'exécution physique

%


FDL 2011= 95 711 000 GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE

Elevage d'ovin Koro, Badékparou

et, Tékparou 5 2 10 393 250 5 938 000 57% 65%

2 bergeries sont en cours de

réalisation, le matériel d'élevage

achevé, et les renforcements de capacité des bénéficières en

cours d'exécution

Elevage de lapins Tekparou, Koro 2 0 6 120 000 2 524 000 41% 50%

1 lapinière est en cours de

réalisation, le matériel d'élevage


cours d'exécution

66 997 700

Elevage de volaille de basse

cours

Barérou, Badékparou,

Tchaourou, Koro et

10 3 15 931 590 6 007 700 38% 40%

3 poulaillers sont en cours de réalisation,

les travaux sont en cours d'exécution

Koro, les cinq

infrastructures (2 bergeries, 2

poulaillers, 1 lapinière) seront

réceptionnées le 23 janvier 2013

73

Tchatchou le matériel d'élevage


cours d'exécution

Elevage d'ovin et d'embouche ovine

Barérou 20 20 15 647 400 0 0% 0%

Le contrat est en cours

d’approvisionnement à la préfecture

Confession de mobiliers pour la salle polyvalente de Kaki-Koka et

des deux magasins de warrantage de Kpari et Sinahou

Kpari, Sinahou et Kaki-Koka

Les populations

des localités

concernées

Les populations

des localités

concernées

2 834 000 1 440 000 50% 60%

Les palettes des deux magasins sont livrées il

ne reste que les mobiliers de la

salle polyvalente du site maraîcher de Kaki-Koka

Les contrats sont approuvés et les travaux sont en

cours d'exécution

Unité de transformation du

manioc Tékparou 28 27 15 465 553 15 465 553 100% 100% Fonctionnel

Total 1 65 50 63 557 793 20 248 053 GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES

9 571 100 Construction d'un forage

El-Hadj Somou Gah

200 8 197 000 8 189 020 100% 100% Fonctionnel


19 142 200 Acquisition des équipements au profit de la mini laiterie 4 975 000 0 0% 80% Fonctionnel

Total 3 4 975 000 0 0% 80%

74

TOTAL 265 50 76 729 793 39 572 253 52% 77%

75

II- TABLEAU DE SUIVI DES INDICATEURS

Indicateurs

Logique d’intervention Libellé Baseline

Cible (2014)

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

Le taux de pauvreté monétaire est réduit de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.

Voir étude de référence

Voir étude de référence - Objectif global (impact) : Les conditions de vie des populations du Borgou s’améliorent de façon durable

Le taux de pauvreté non monétaire est réduit de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.


Voir étude de référence -

La mesure de ces indicateurs est tributaire des enquêtes nationales EMICOV et d’un retraitement des données par l’INSAE

La proportion de la population touchée par l’insécurité alimentaire est réduite de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.



-

Objectif spécifique : Les communes améliorent la sécurité alimentaire des populations notamment celle des femmes, des pauvres et des groupes vulnérables

Le taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans est réduit de 3 points d’ici à 2014.


Voir étude de référence -

La mesure de ces indicateurs est tributaire des enquêtes nationales AGVSAN, EDS, EMICOV et d’un retraitement des données par l’INSAE

76

Indicateurs Logique

d’intervention Libellé Baseline Cible 2014

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

La capacité d’autofinancement6 s’est accrue d’au moins 4% l’an pour au moins 4 communes.

0 4% -

La part de transfert aux collectivités territoriales dans le total du budget général de l’état est passée de 1,83%7 à 5% d’ici à 2014

1,8% 5% 3,96% Source : Document de revue sectorielle

2012 (MDGLAAT)

Au moins 60% des collectivités locales8 utilisent au moins un outil développé par ADECOI/FENU (GBCO, SAFIC, MIS) d’ici à 2014

26% (19 sur 74)

60% (45 sur 74)

84% (62 sur 74)

Seul le GBCO est utilisé9. On s’achemine progressivement vers une généralisation du GBCO sur tout le territoire. Toute la ZIP l’utilise déjà. Le SAFIC a été utilisé par les communes des départements du Mono/Couffo, de la Donga et du Borgou/Alibori pour élaborer les PDC de deuxième génération

Produit1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré

Taux de conformité des actes administratifs pris par les communes de la ZIP est d’au moins 80% l’an.

A déterminer 80% A déterminer

Indicateurs


Cible 2014

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

Produit2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et

Proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire est d’au moins 40%

0 40% 22,19%

77

sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes

Le taux de remplissage des magasins de warrantage est de 100% en période de soudure

0 100% 85%

La proportion de femmes est d’au moins 7% au sein du Conseil communal et d’au moins 33% au niveau des postes de responsabilité des comités communaux d’ici à 201410

7,85% / 12,5% 7,85% /33% 7,85% /47,

83 %

Le revenu additionnel moyen obtenu par les femmes s’investissant dans les AGR sous financement du FDL en période de soudure est d’au moins xxxxx francs CFA par an à partir de 2011.

0 A déterminer A déterminer

Produit3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes Proportion (en superficie et en nombre) des

parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont sécurisées par l’autorité communale.

0 80% 72,2 % et 82, 40 %

72% des sites attribués et 82, 40% de la superficie attribuée

Produit4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP

30% des initiatives émanant des groupes vulnérables appuyés par les communes sont viables d’ici à 2014

0% 30% A déterminer

Eléments à préciser : � sous-projets individuels ou de

groupements ? � critères de viabilité ?

L’indice de satisfaction des bénéficiaires par rapport à la fourniture des services publics s’est amélioré de 20% d’ici à 2014

2,00 2,4 2,04 Produit5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées

Le score obtenu lors des auto-évaluations participatives des communes s’améliore chaque année à compter de 2011

2,12 2,33 2,28

78

Indicateurs


Cible 2014

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

Activités planifiées

La PONADEC est adoptée et les plans d’action sont mis en œuvre

0 1 0

PONADEC adopté et vulgarisée en 2009 et 2010. Néanmoins, la non-installation du SP/PONADEC ne permet pas la mise en œuvre des activités afin que le Plan d’Action. Elaboration et expérimentation du SIT à N’Dali (fonctionnel), extension à Tchaourou et Parakou, encore très laborieuse.

Activité 1.1 : Appui au pilotage de la décentralisation (Ponadec ; diffusion des outils ; opérationnalisation PAC)

Au moins 2 actions du plan programme d’assistance-conseil de la Préfecture sont mises en œuvre par année avec l’appui financier du projet en lien avec les fonctions de la tutelle (contrôle de conformité des actes, appui conseil)

0 811 2

79

Indicateurs Logique d’intervention

Libellé Baseline Cible 2014

Valeur actuelle (juin 2012)

Observations

Les ressources propres des communes sont accrues d’au moins 5% l’an

43,42% 55,42%

-06,82% en moyenne dans la ZIP (à septembre 2012 par rapport à 2011) Bembereke -39% Kalale 91% Nikki -27% N'Dali -29% Perere -35% Sinende 14% Tchaourou -23%

Activité 1.2 : Accroissement des ressources financières des communes (FADEC ; Stratégie mobilisation de ressources)

1 outil de suivi du FADEC opérationnel à partir de 2011

0

1

0

Résultat pas atteint. Le SP/CONAFIL envisage mettre en œuvre cette activité (suivi du FADEC) au terme d’études en cours

Activité 2.1 : Appui aux filières maïs, manioc, produits maraîchers, petit élevage.

4 filières promues d’ici à 2013 0 4 4

Activité 2.2 : Développement des infrastructures de soutien aux filières

60% des investissements réalisés par les communes sous financement du FDL sont orientés vers les infrastructures de soutien aux filières

0 60% 89%12

Bembereke 86% Kalale 98% Nikki 89% N'Dali 85% Perere 92% Sinende 86% Tchaourou 84%

Activité 2.3 : Renforcement des capacités des acteurs en lien avec la SECALIN

75% des ménages des villages en insécurité alimentaire13 sont formés sur au moins 2 thèmes.

0 75%

(702 sur 936 ménages)

46% (430 sur 936

ménages)

80

Activité 2.4 : Appui à l’éducation nutritionnelle

75% des villages vulnérables sont touchés par chacune des actions de CCC mises en œuvre dans le domaine de la nutrition.

0

75%

(42 sur 55 villages)

89% (49 sur 55 villages)

81

Indicateurs


Cible 2014

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

Les communes disposent de budgets sensibles au genre à partir de 2011

0 7 7 Activité 3.1 : Renforcement de capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre

75% des parties prenantes14 identifiés ont bénéficié d’au moins une capacitation au genre

0 75% 75%

Activité 3.2 : Appui aux activités économiques des femmes

75% des groupements ayant reçu une formation en gestion et en organisation sont fonctionnels.

0 75% 100% les aspects gestion économique sont à

approfondir

Au moins 01 initiative économique à caractère intercommunal est financée par EDP à partir de 2011

0 3 1 Activité 4.1 : Promotion des initiatives économiques à caractère intercommunal 2 accords de partenariats PP signés et

mis en œuvre en 2010 0 2 1

Il s’agit des accords de partenariat entre la structure de micro finance SIA’N SON et les communes pour la mise en œuvre du warrantage.

Activité 4.2 : Promotion de l’emploi des couches vulnérables

140 emplois créés au profit des vulnérables d’ici à 2014 (2 emplois par village cible et 10 emplois par EDP)

0 140 72

Nous comptabilisons ici les emplois temporaires générés par la mise en œuvre des microprojets (mains d’œuvre locale pour les sous projets exécutés dans les villages)

Activité 4.3 : Appui à la création de micro-entreprises rurales

5 porteurs d’idées de projets formés et accompagnés par village cible pour leur installation d’ici à 2013

0 12615 225

Il s’agit de micro entrepreneurs ruraux (élevage de volaille, lapins et ruminants) recensés au niveau de la fiche des investissements

82

Indicateurs


Cible 2014

Valeur actuelle

(juin 2012)

Observations

7 PDC intègrent les préoccupations de sécurité alimentaire, de développement économique local et de réduction des inégalités

7 7 7

28 Plans annuels au niveau communal intègrent une prise en compte effective des femmes et autres groupes défavorisés.

7 14 28 Activité 5.1 : Amélioration des

instruments de planification

Le niveau de mise en œuvre des actions répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres groupes vulnérables est d'au moins 75%

0 75% 100%

Au moins 75% des infrastructures sont gérées conformément au mode de gestion approprié.

25% 75% A déterminer

Clarifier le terme par rapport à son contenu *Infrastructure socio-collective : MO Direct (régie par exemple) *Infrastructure marchande : MO Déléguée (Affermage, Concession, Location gérance par exemple) Activité 5.2 : Appui à la maitrise

d’ouvrage communale Au moins 5% des budgets de fonctionnement communaux sont affectés au fonctionnement et à l’entretien des infrastructures socio-collectives

0,96% (2009)

5% 4,07%

(sept. 2012)

Bembereke 2,97% Kalale 10,31% Nikki 4,00% N'Dali 1,87% Perere - Sinende 0,29% Tchaourou 0,1%

Les 7 communes disposent d’un dispositif de suivi-évaluation fonctionnel

2 7 7

Il s’agit de la fourniture régulière d’informations nécessaires au PA3D pour le suivi de la mise en œuvre des différents projets sous financement FDL.

Activité 5.3 : Suivi-évaluation et capitalisation

1 appui est mis en œuvre par an pour l’opérationnalisation de la fonction suivi

0 1 1

Un appui en matériel informatique et une prise en charge des frais pour le suivi de la mise en œuvre des budget et

83

PAI des communes par le service en charge de la tutelle sont prévus

1 auto-évaluation est organisée par chaque commune par année

0 4 2

84

III- PLUS VALUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU WARRANTAGE EN 2012 BEMBEREKE

Spéculation Quantité placée (sacs)

Valeur de la spéculation par sac sur le marché

au stockage (garantie)

Montant du crédit warranté par sac FCFA

Montant total du crédit

warranté FCFA

Taux d'intérêt

%

Durée du

stockage (mois)

Principal plus

intérêt FCFA

Montant de la

vente/sac au

déstockage

Montant total vente

FCFA

Frais de stockage/sac

FCFA

Coût total du

stockage FCFA

TDL/sac FCFA

Montant total TDL

FCFA

Coût du contrôle

phytosanitaire

Maïs 273 12 000 10 000 1 900 000 2% 4 2 052 000 17 000 4 641 000 200 54 600 100 27 300 -

Sorgho - - - - - - - - - - - - - -

Soja - - - - - - - - - - - - - -

Arachide - - - - - - - - - - - - - -

Riz - - - - - - - - - - - - - -

Total 273 - - 1 900 000 - - - - 4 641 000 - 54 600 - 27 300 -

85

KALALE






warranté FCFA

Taux d'intérêt

%

Durée du

stockage (mois)

Principal plus

intérêt FCFA

Montant de la

vente/sac au

déstockage

Montant total vente

FCFA


FCFA

Coût total du

stockage FCFA

TDL/sac FCFA

Montant total TDL

FCFA

Coût du contrôle

phytosanitaire

Maïs 1 903 12 000 10 000 19 030 000 2% 4 20 552 400 14 500 27 593 500 50 95 150 50 95 150 95 150

Sorgho 45 10 000 10 000 450 000 2% 4 486 000 16 000 720 000 50 2 250 50 2 250 2 250

Soja 60 15 000 10 000 600 000 2% 4 648 000 40 000 2 400 000 50 3 000 50 3 000 3 000

Arachide 860 12 000 10 000 8 600 000 2% 4 9 288 000 18 000 15 480 000 50 43 000 50 43 000 43 000

Riz 64 10 000 10 000 640 000 2% 4 691 200 16 000 1 024 000 50 3 200 50 3 200 3 200

Total 2 932 - - 29 320 000 - - 31 665 600 - 47 217 500 - 146 600 - 146 600 146 600 Il convient de noter que le montant de la TDL appliqué dans cette commune est particulièrement bas. Des échanges doivent être entrepris avec les responsables de cette commune pour comprendre les motifs de leur décision.

86

NIKKI






warranté FCFA

Taux d'intérêt

%

Durée du

stockage (mois)

Principal plus

intérêt FCFA

Montant de la

vente/sac au

déstockage

Montant total vente

FCFA


FCFA

Coût total du

stockage FCFA

TDL/sac FCFA

Montant total TDL

FCFA

Coût du contrôle

phytosanitaire

Maïs 500 12 000 10 000 5 000 0000 2% 4 5 400 000 15 000 7 500 000 100 50 000 100 50 000 10 000

Sorgho - - - - - - - - - - - - - -

Soja - - - - - - - - - - - - - -

Arachide - - - - - - - - - - - - - -

Riz - - - - - - - - - - - - - -

Total 500 15 000 10 000 5 000 0000 2% 4 5 400 000 15 000 7 500 000 100 50 000 100 50 000 10 000

87

PERERE






warranté FCFA

Taux d'intérêt

%

Durée du

stockage (mois)

Principal plus

intérêt FCFA

Montant de la

vente/sac au

déstockage

Montant total vente

FCFA


FCFA

Coût total du

stockage FCFA

TDL/sac FCFA

Montant total TDL

FCFA

Coût du contrôle

phytosanitaire

Maïs 264 12 000 10 000 2640 000 2% 4 2 851 200 16 500 4 356 000 100 26 400 100 26 400 -

Sorgho - - - - - - -

Soja 15 30 000 10 000 150 000 2% 4 162 000 30 000 450 000 100 1 500 100 1 500 -

Arachide - - - - - - - - - - - - - -

Riz - - - - - - - - - - - - - -

Total 279 10 000 2 790 000 2% 4 3 013 200 46 500 4 806 000 100 27 900 100 27 900 -

88

SINENDE






warranté FCFA

Taux d'intérêt

%

Durée du stockage (mois)

Principal plus

intérêt FCFA

Montant de la

vente/sac au

déstockage

Montant total vente

FCFA


FCFA

Coût total du

stockage FCFA

TDL/sac FCFA

Montant total TDL

FCFA

Coût du contrôle

phytosanitaire

Maïs 5 478 12 000 10 000 54 780 000 2 4 59 162 400 20 000 10 956 000 - - 100 5480 -

Sorgho 32 10 000 10 000 320 000 2 4 332 800 20 000 640 000 - - 100 3 200 -

Soja 48 15 000 10 000 480 000 2 4 518 400 30 000 1 440 000 - - 100 4 800 -

Arachide 53 10 000 10 000 530 000 2 4 572 400 20 000 1 060 000 - - 100 53 000 -

Riz - - - - 2 - - - - - - - - -

Total 5 611 - - 56 110 000 - - 60 586 000 - 14 096 000 - - - 5 61 100 70 000

Documents

Fonds Belge de Sécurité Alimentaire...difficultés de collecte rencontrées pour renseigner certains des indicateurs précédemment retenus au niveau du cadre logique. II- LES PROGRÈS