Groupe de travail thématique 5« Adaptation au changement climatique »

Session 2 : Définition des orientationsRéaction des participants

EXPLICIT

Rappel des travaux GTT5: Présentation des axes stratégiques

Présentation des échelles d’orientations

Définition du niveau d’ambitions des orientations

Un pilote du GTT : A. GUEGUEN

Un animateur : F. BENKHELIFA

Une co-animatrice co-rapporteur : D. FILIN

Plusieurs échelles d’orientations

Le territoire régional : concerne l’ensemble du territoire aquitain

Le territoire soumis à PCET obligatoire : les collectivités de plus de 50 000 habitants, les Conseils Généraux et le Conseil Régional

Les PCET volontaires (Collectivités de tailles inférieures à 50 000 hab, les Pays)

Le reste du territoire

13EPCI soumis à l’obligation :

◦ 1,7 M d’habitants◦ 700 000 actifs◦ 740 000 emplois

Les Conseils Généraux

Le Conseil Régional

Synthèse des enjeux climatiques

Les grandes vulnérabilités Les grandes vulnérabilités régionalesrégionales

Cartographier sur plusieurs supports et par filière

- Risque de submersion présent sur BAB- Impact de la sécheresse ciblé sur les zones plus restreintes (conséquence: multiplication des fissures des bâtiments)- Aléa « gonflement des argiles sur les construction » très important dans le Lot-et-Garonne-Positionner les risques SEVESO-II en fond de carte

-Effets d’aubaine identifiés sur la récolte de maïs- Veiller à la bonne articulation du SAGE et du SRCAE

+ Submersion fluviale

Précision complémentaire:diminution du biotope endémique, mais introduction d’espèces exogènes acclimatées

Axes stratégiques

Sessio

n

1B

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idées

Sessio

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2B

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ls

1. La faible sensibilisation les élus et la population.2. La connaissance locale de l’exposition3. Enjeu peu perçu par les décideurs publics (compétitivité des territoires)4. La faiblesse de la formation scientifique des élus et des citoyens (délicat à

annoncer )5. Faible culture de la gestion des risques6. Enjeu à long terme, qui dépasse la durée d’un mandat électif(quel horizon de

projection ?)7. Déficit de confiance sur les documents de gestion des risques8. Assumer les controverses du sujet9. Méconnaissance de la compréhension systémique du sujet10. Méconnaissance et absence des solutions possibles opérationnelles11. Articulation et complémentarité des outils climat, air, énergie 12. Incohérence des politiques diverses et des intentions environnementales13. Soucis d’organisation des collectivités (manque de transversalité)14. Complexité de ce sujet multidimensionnel15. Absence de méthode (notamment sur l’existant)16. Caractère anxiogène du sujet17. Complexité de la mise en œuvre de ces politiques (Manque d’ingéniérie technique et

financière)18. Absence de quantification du coût des politiques d’adaptation et du coût de non

adaptation 

Constat 1 : L’insuffisance de la connaissance des impacts locaux du sujet et son manque de perception ◦ La méconnaissance locale de l'exposition aux aléas actuels et leur

possible amplification par le changement climatique◦ La faible sensibilisation les élus et la population.◦ Enjeu peu perçu par les décideurs publics (compétitivité des territoires)◦ La faiblesse de la formation scientifique des élus et des citoyens◦ Méconnaissance de la compréhension systémique du sujet

Constat 2 : Un enjeu qui dépasse les périmètres d’interventions classiques◦ Un enjeu à long terme, qui dépasse la durée d’un mandat électif (quel

horizon de projection ?)◦ La forte complexité de ce sujet multidimensionnel◦ L’absence de quantification du coût des politiques d’adaptation et du

coût de non adaptation◦ Le déficit de confiance sur les documents de gestion des risques

Constat 3 : La difficulté de changer de modèle sociétal◦ La confiance dans une réponse technique, technologique◦ La crainte du changement comportemental, sociétal◦ Le caractère anxiogène du sujet

Constat 4 : Un sujet transversal difficile à appréhender par l’action publique◦ La faible culture de la prise en compte et de la gestion du risque ◦ La méconnaissance et absence des solutions possibles opérationnelles◦ La mauvaise articulation et complémentarité des outils climat, air, énergie ◦ L’incohérence des politiques diverses et des intentions environnementales◦ Le manque d'approche systématique et stratégique◦ Les soucis d’organisation des collectivités (manque de transversalité) -

compétence partagée, sans chef de file pour la mise en oeuvre d'une politique globale d'adaptation

◦ La faible anticipation des conséquences futures des choix actuels : durée de vie d'une habitation, d'une infrastructure... d'un peuplement forestier...

Constat 5 : un déficit de compétences pour mettre en œuvre des actions d’adaptation◦ L’absence de méthode d’action (notamment sur l’aménagement

existant)◦ La complexité de la mise en œuvre de ces politiques (Manque

d’ingéniérie technique et financière)

Axe 1 : Développer la connaissance des projections et des prévisions locales, des effets et enjeux aux différentes échelles de territoire et la diffuser pour informer et sensibiliser

Axe 2 : Pérenniser un dispositif de gouvernance territorial (i.e: régionale et locale) sur la question de l’adaptation au changement climatique

Axe 3 : Intégrer la composante Adaptation dans les politiques locales et leurs documents associés

Présentations des orientations

Deux catégories d’orientations suivant le principe de subsidiarité :

Les Orientations Amont, permettant la levée de certains freins ou barrières, pré-requise pour la mise en œuvre efficace d’actions d’ampleurs sur le terrain, assurant la diffusion et la pérennité d’une culture Energie-Climat des acteurs locaux. C’est l’éco-système du SRCAE et des PCET … (formation, filières, label, trames…)

Les Orientations Opérationnelles (identifiées notamment par la prospective) qui s’appuient sur ces actions Amont et qui assurent une contribution directe et quantifiable aux objectifs de réduction des émissions de GES et de recherche de résilience du territoire. Ce sont les orientations sur l’action de terrain des PCET…(procédés constructifs, réhabilitation, règles d’urbanisme, mécanismes de financement …)

Exemple d’une structuration d’une Stratégie Régionale

Climat Energie

Le PCEM Martinique

18

Etat &Etat &collectivitéscollectivitésexemplairesexemplaires Aménagement &Aménagement &

réglementationréglementationlocale durableslocale durables

DiversificationDiversificationénergétiqueénergétique

durabledurable

Mobilité durableMobilité durabledes personnesdes personnes

& des & des marchandisesmarchandises

SensibilisationSensibilisationInformationInformation

Eco-citoyennetéEco-citoyenneté HabitatHabitat& bâtiments& bâtiments

durablesdurables

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Mobilité durable personnes & marchandises

Axe 1Axe 1Organiser l'offre de Organiser l'offre de

transports alternatifs transports alternatifs aux modes individuelsaux modes individuels

Axe 3Axe 3Diminuer l'impact duDiminuer l'impact du

transport de transport de marchandisesmarchandises

Axe 2Axe 2Inciter aux modes Inciter aux modes sobres et propressobres et propres

A2A2- Mise en place - Mise en place systématique de PDE avec systématique de PDE avec

objectif chiffréobjectif chiffré

Op1Op1- Mise en place d’une plateforme - Mise en place d’une plateforme d’information multimodale et de d’information multimodale et de

covoituragecovoiturage

Op2Op2 –Mise en place d'un rembousement –Mise en place d'un rembousement des frais TC des salariés et étudiantsdes frais TC des salariés et étudiants

A1A1- Définition typologie locale - Définition typologie locale véhicules respectueux de véhicules respectueux de

l’environnement – Avantagesl’environnement – Avantages

Op1Op1 - Opération pilote Marchandises : - Opération pilote Marchandises :Optimisation transport granulats Optimisation transport granulats

(dont voie maritime)(dont voie maritime)

Op2Op2 - Plan de - Plan de formation éco-formation éco-conduite des conduite des transporteurstransporteurs

Op3 Op3 - Centre - Centre logistique urbain logistique urbain

pour marchandises pour marchandises en Villeen Ville

Op2Op2 - Assistance Plan modes - Assistance Plan modes doux (Pistes doux (Pistes

cyclables/Carapatte…)cyclables/Carapatte…)

A1A1-Mise en place d’un -Mise en place d’un observatoire des observatoire des

déplacements en Martinique déplacements en Martinique Suivi du parc de véhiculesSuivi du parc de véhicules Op2Op2 - Programme - Programme

d’autopartage avec d’autopartage avec gestionnaires parkinggestionnaires parking

A2A2 - Réalisation d'un PDU - Réalisation d'un PDU volontairevolontaire

Op1Op1 - Projets structurants - Projets structurants TC : TC :

1. Renforcement réseaux Bus 1. Renforcement réseaux Bus 2. Nouvelle ligne Sud 2. Nouvelle ligne Sud

MartiniqueMartinique3. Extension du TCSP CACEM3. Extension du TCSP CACEM

Op3Op3 - Mise en place de - Mise en place de navettes maritimes navettes maritimes

voyageurs sur les principales voyageurs sur les principales O/DO/D

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Pour chaque axe stratégique, proposez des orientations (qui peuvent être distinctes entre le niveau régional et le niveau des PCET-Grenelle)

Compléter les orientations notamment par l’identification d’actions existantes en cours

Proposez un niveau de temporalité sur ces orientations (court / moyen/ long terme)

Orientations Objectifs pour le niveau régional / local (PCET-Grenelle)

OR1 : Observations des impacts constatés et de leurs coûts associés

- Créer un portail /réseau permettant le recueil et la coordination de ressources, méthodes, références sur des secteurs peu développés. S’appuyer sur les travaux des deux observatoires (Landes et Pyrénées). -Généraliser l’élaboration de profils locaux de vulnérabilité.-Définir des indicateurs des impacts associés au changement climatique (ex: nombre de départs de feux).

OR 2 : Réalisation d’études pour la déclinaison des scénarios climatiques au niveau local et de leurs impacts économiques

Définir des scenarios par typologie de territoire-S’appuyer sur la mission de prospective engagée au niveau régional, et sur les travaux de l’association Aquitaine Alternative- Cibler des phénomènes, quitte à ne pas être exhaustif. - Constituer un observatoire régional de la biodiversité, du même type que le GIP Littoral afin d’établir des projections.

OR 3 : Réalisation de cartographies synthétiques des vulnérabilités du territoire

- Cartographier sur des supports distincts chaque impact potentiel majeur (îlot de chaleur, retrait-gonflement des argiles, submersions marine et fluviale, etc.)

OR 4 : Réalisation et diffusion des supports d’information sur les impacts climatiques locaux futurs aux territoires

-Cibler les secteurs à enjeux en Aquitaine: le tourisme, la sylviculture, l’agro-alimentaire, la santé, la chimie. (difficulté à hiérarchiser strictement les secteurs à enjeux)-Privilégier une approche systémique sur les collectivités, secteurs d’activité et grand public

d’OR 5 : Sensibilisation / Colloques/ Formation des techniciens collectivités/Etat aux enjeux du changement climatique

-S’appuyer sur les formations dispensées par la chambre des métiers-IFORM sur l’Adaptation. Compléter les ressources documentaires régionales actuelles avec les travaux de Paris-Grignon menés sur la thématique Adaptation

OR 6 : Sensibilisation des élus aux enjeux du changement climatique

- Définir les gains non monétaires associés à l’anticipation au changement climatique et soulever le problème du financement de ces objectifs par les élus

Niveau d’intervention Régional

Orientations Objectifs pour le niveau régional / local (PCET-Grenelle)

OR 1 : Mise en place d’une coordination scientifique, technique renforcée et pérenne aux différentes échelles

Echelles régionale et infrarégionale ciblées

OR2 : Mise en place d’une mobilisation et d’une coordination des conseils de développement durable (ou autres) sur la question de l’adaptation. Mise en place d’une coordination entre territoires et thématiques. Mise en place d’un cadre stratégique de cohérence/convergence Adaptation par typologie de territoire.

- Fédérer les agences/structures territoriales concernées par la thématique sur la communication de leurs travaux. Vulgariser le niveau de transmissions des informations issues, notamment, du CESR. -Multiplier la mise en place de Conseils de Développement Durable et d’échanges d’expériences, actuellement seuls la CUB et le Pays Basque en disposent.

OR3 : Mise en place de groupes de suivi thématiques sur les populations à enjeux auprès des acteurs sectoriels.

-Identifier les territoires à enjeux (ex: littoral, estuaire) et porter à la connaissance des structures telles que le GIP Littoral Aquitain et le Conservatoire de l’Estuaire de la Gironde la nécessité de coordonner leurs travaux sur le volet Adaptation.

-Secteurs à enjeux en Aquitaine: agriculture (dont viticulture), tourisme, sylviculture, aquaculture, santé. Eau.

OR4: Mise en place d’un groupe de suivi Adaptation (du type COS-SRCAE) sur les orientations des politiques publiques et de leur financement

-Faire en sorte que les orientations et objectifs retenus pour le SRCAE Aquitaine soient éligibles au prochain règlement FEDER (ou réciproquement)

Niveau d’intervention Régional

Orientations Objectifs pour le niveau régional / local (PCET-Grenelle)

Territoires concernés

Temporalité – Niveau d’urgence

OR1 : Définition d’un volet vulnérabilité du territoire dans les Etats Initiaux de l’Environnement (EIE), préalable aux documents d’urbanisme

-Inscrire un volet Adaptation dans les PADD (faisant suite à l’EIE). Préciser les hypothèses d’évolution par thématique

Renforcer le volet Adaptation de l’AEU de l’Ademe

Échelles de SCoT et PLU immédiat

OR2 : Modification de l’occupation des sols et la planification du développement urbain pour réduire l’exposition Renforcement de la protection des espaces naturels et artificialisés particulièrement exposés aux impacts avérés du changement climatique.

- Elargir le périmètre (actuellement très faible) des espaces protégés, y compris le linéaire du littoral (actuellement 2/3 environ serait protégé).

OR3 : Développement d’ une boite à outils sur les modalités de protection, adaptation et/ou déplacements des activités et infrastructures existantes en vue de réduire l’exposition du territoire.

Outil 1 à développer: la connaissance

- Proposer un « arbitrage» des conflits d’usage sur les milieux, les prioriser. - Développer des aides régionales incitatives.- Soutien à la vocation climatique sur les espaces, couvertures végétales, ressources en eau

Montagne, milieux aquatiques

Activités principales exposées: tourisme, aquaculture

Niveau d’interventio

n local

Orientations Objectifs pour le niveau régional / local (PCET-Grenelle)

Territoires concernés

Temporalité – Niveau d’urgence

OR4 : Adaptation du cadre bâti aux nouvelles conditions climatiques par la modification des normes de construction et de rénovation pour réduire la vulnérabilité

- Améliorer l’albedo de meilleure qualité, intégrer les toitures végétalisées

Îlots et quartiers

OR5 : Développement d’ une boite à outils opérationnels pour augmenter la résilience des zones vulnérables

OR6 : Mise en place de groupes de suivi thématiques sur les dispositifs de gestion de crise (ORSEC, Canicule, RNT…)

-Sensibiliser les acteurs de la gestion de crise

Régionale et infrarégionale

Niveau d’interventio

n local

Merci de votre attention

Le débat se poursuit sur www.srcae-aquitaine.fr