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Janvier 2011
Guide de la Coopération & de partenariat des Collectivités Locales
Table des matières
Préface 9
1. Introduction 13
1.1 Lecadregénéraldegestion 13
1.2 L’approcheetlecontenu 14
2. Mise en contexte et évolution de la coopération et du partenariat 15
2.1 Lacoopération 15
2.2 Lacoopérationinterne–larégieautonomeauMaroc 16
2.3 Lacoopérationinterne–legroupementdecommunes 17
2.4 Lacoopérationinternationaledécentralisée 21
2.5 Lepartenariat 25
2.5.1 Lesconventionsdepartenariats 26
3. L’encadrement législatif de la coopération et du partenariat pour les collectivités locales au Maroc 28
3.1 Lesloisrégissantlacoopérationetlepartenariat 28
3.2 Interprétationdesdispositionsconcernantlacoopération etlepartenariat 29
4. La coopération et le partenariat public 30
4.1 Lescompétencesdescollectivitéslocalesenmatière decoopérationetdepartenariatpublic 31
4.2 Lesconditionsfavorisantl’émergenced’uneentente decoopérationetd’unpartenariatpublicefficace 31
4.3 Lacoopération 32
4.3.1 Lacoopérationinterne 32
4.3.2 Lacoopérationinternationale 33
4.4 Lepartenariatpublic 36
4.4.1 Lepartenariatderéalisation 36
4.4.2 Lepartenariatdegestion 37
4.5 Lesélémentsclésd’uneconventiondepartenariat 44
5. Les partenariats public-privé et la gestion déléguée 47
5.1 Définitions 47
5.2 Miseencontexte 49
5.3 Expériencesdescollectivitéslocales...Miseencontexte 55
5.4 Lesprincipesdirecteursdevantguideràlaconstitutiond’unPPP 56
5.5 Identificationdesopportunités 58
5.5.1 Unbesoin 59
5.5.2 Solutionspossibles 61
5.5.3 Évaluationpréliminaire 61
5.5.4 Évaluationdétaillée 62
5.5.5Validation 63
5.6 AnalysesduPPPparvaleurcomparative 63
5.6.1 DéterminationdescomposantesduPPPànégocier 63
5.6.2 AnalysefinancièreduPPPànégocier 64
5.6.3 Analysecomparative 64
5.7 Lesacteurs,lanégociationetlecontrat 65
5.7.1 Lesacteurs 65
5.7.2 Lanégociation 68
5.7.3 Lesprincipesàrespecter 68
5.7.4 Lescontraintes 69
5.7.5 Lesélémentsclésd’uncontrat 72
6. Société de développement local (SDL) 74
6.1 Miseencontexte 74
6.2 Lemodèlefrançais(EPL) 74
6.2.1 Description 74
6.3 L’expériencemarocaine 78
6.4 Lesélémentsclésdelaconstitutiond’uneSDL 79
6.5 LaconformitédesprojetsdeSDLaveclaloi 81
Annexes 83
AnnexeA DispositionsdelaChartecommunaletouchant lacoopérationetlepartenariat 85
AnnexeB ArticlesdelaLoin°79-00,concernantles collectivitéspréfectoralesetprovinciales 94
AnnexeC ArticlesdelaLoin°47-96,concernantl’organisation delarégion 96
AnnexeD Loin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics 97
AnnexeE TypesdePPPenAmériqueduNord 106
AnnexeF Applications,avantagesetdésavantagesdePPP 107
AnnexeG Étapesd’unauditd’opportunités 108
AnnexeH Bibliographie 111
Liste des figures et tableaux
Figure4.1 Lacoopérationetlepartenariatpublic 30
Figure5.1 Typesdepartenariatspublic-privé 47
Figure5.2 Analysedelavaleur 65
Tableau2.1 Investissementdesrégiesdedistribution partyped’investissementen2005 16
Tableau2.2 Investissementsdesrégiesdedistribution etdessociétésdélégataires-2005(enmillionsdedirhams) 17
Tableau2.3 Évolutionsdunombredegroupementsdecommunes 18
Tableau2.4 Créationdegroupementsdecommunesparannée 19
Tableau2.5 Groupementsdecommunesselonlenombre decommunesassociées 20
Tableau2.6 Groupementsdecommunesparrégion 20
Tableau2.7 Groupementsdecommunesparobjet 21
Tableau2.8 Collectivitéslocalesmarocainesmembresd’organisations internationalesnongouvernementalesdespouvoirslocaux au31/12/2005 22
Tableau2.9 Tableaurécapitulatifdesjumelagesdescollectivitéslocales marocainesavecleursconsœursétrangères.Janvier2009 23
Tableau2.10 Conventionssignées/année 26
Tableau2.11 Répartitiondesconventions/région 27
Tableau2.12 Répartitiondesconventions/objet 27
Tableau4.1 Lesélémentsclésd’uneconvention 45
Tableau5.1 NombreetvaleurdesPPPreliésautransportdanslemonde 49
Tableau5.2 TypesdePPPpourdesservicesd’eaudanslemonde (nonexhaustif) 50
Tableau5.3 RecensementduMinistèredel’Intérieursurlagestion déléguéerelativeauxdéchets-2007(déchargescontrôlées) 53
Tableau5.4 RecensementduMinistèredel’Intérieursurlagestion déléguéerelativeauxdéchets(collecteetnettoiement) 53
Tableau5.5 Modedegestiondesservicesdedistributiond’eaupotable auniveaudesvillesetcentresurbains-2008 54
Tableau5.6 Modedegestiondesservicesd’assainissementliquide auniveaudesvillesetcentresurbains-2008 54
Tableau5.7 Modedegestiondesservicesdedistributiond’eaupotable etd’assainissementliquideauniveaudescentresruraux-2008 51
Tableau5.8 Cheminementdel’analyseetdel’élaborationd’uncontratdePPP 55
Tableau5.9 Lesdifférentspartenairesprivés 61
Tableau5.10 Comparaisondespointsdevuedessecteurspublicetprivé faceàunPPP 63
Tableau5.11 TypesderisquesassociésàunPPP 66
Tableau5.12 ClausescontractuellesassociéesàunPPP 98
Tableau6.1 Principauxélémentspréalablesàlaconstitution d’uneEPL(SEM) 72
Tableau6.2 LesEPL(SEM)prestataires,typesdecontrat 73
Tableau6.3 Lasituationactuelledessociétésd’économiemixteauMaroc 74
7Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Liste des acronymes
ACDI AgenceCanadiennedeDévelopementInternationale
AIMF AssociationInternationaledesMairesetResponsablesdesCapitales etMétropolespartiellementouentièrementFrancophones
AIRF AssociationInternationaledesrégionsfrancophones
APDN AgencepourleDéveloppementduNord
CGLUA CitésetGouvernementsLocauxUnisd’Afrique
COPPEM ComitéPermanentpourlePartenariatEuroMéditerranéen
CU CommuneUrbaine
DGCL DirectionGénéraledesCollectivitésLocales
EPL EntreprisePubliqueLocale
GLM ProjetdeGouvernanceLocaleauMaroc
GRIM GroupedeRecherchesurl’InnovationMunicipale
INDH InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain
OCVI OrganisationdesCapitalesetVillesIslamiques
OING OrganisationsInternationalesnonGouvernementales
OVA OrganisationdesVillesArabes
OVPM OrganisationdesVillesduPatrimoineMondial
PAD Projetd’AccompagnementdelaDécentralisation
PCD PlanCommunaldeDéveloppement
PIB ProduitIntérieurBrut
PPP PartenariatPublic-Privé
SDL SociétédeDéveloppementLocal
SEM Sociétéd’EconomieMixte
UE UnionEuropéenne
USAID AgencedesÉtats-UnispourleDéveloppementInternational
9Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Présentation
Elaborerunguidepourlapromotiondelacoopérationetdupartenariatdescollectivitéslocalesfutunetacheparticulièrementambitieuse.Maisc’estgrâceàuntravaild’équipeetdeconcertationélargieentrelesexpertsetlesservicesterritoriauxduMinistèrequecettetacheapuêtreaccomplie.C’estpourquoi,larédactiontiensàremerciervivementlacoopértioncanadienne,enparticulierl’équipe du projet GLM ainsi que toutes les personnes qui ont contribué àla réalisationde ce guidequi s’adresseenparticulier auxélus locauxet auxdécideursdesadministrationsterritoriales.
En matière de coopération et de partenariat, la réforme de la chartecommunaleaapportédenombreusesinnovationsetoffreauxcollectivitéslocalesdesmargesdemanœuvretrès larges.L’objectif recherchéestnonseulementdepermettreauxcommunesdemobiliserdesressourcesadditionnelles,maiségalement, d’explorer de nouvelles approches en matière de gouvernancelocale.
Les enseignements tirés de l’expérience marocaine et de certains paysavancésdanscedomaine,montrentdésormaisquelepartenariatestunlevierindispensablepourledéveloppementduterritoireetqu’ilconstitueunevéritablesourcede valeur ajoutée surtout lorsque certaines conditions sont réunies :dynamismeetengagementdesélus,l’appuitechniquedesautoritésdetutelleetlesavoirfairedesressourceshumainesdontdisposelacollectivité.
Le présent guide permettra à ses lecteurs de découvrir les dimensionsmultiplesquerecouvre lanotiondepartenariatet lesprescrivesqu’elleoffreauxcollectivités locales,notammentdans lesdomainessuivants :coopérationintercommunale, groupements de communes, coopération décentralisée,partenariatpublicprivé,sociétédedéveloppementlocal,…
La rédaction
11Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Groupe de travail Comité de rédaction
Ministère de l’Intérieur (DGCL)
Pr.AbdelouahadOURZIKDirecteur du projet GLM
MichelLAVOIEConseiller du projet GLM
ElMostaphaBOUHAFAChargé de Mission à la DAJEDCCoordonateur du projet GLM
Contributeurs
Participants aux ateliers de préparation du guide
Wilaya de la région de Tanger-TétouanM.AddenbiTALEBCoordonnateurdesAffairesrégionales
M.OuassimMAKROUMyChargédemission
Préfecture de Tanger-AssilahM.SaïdHIBAChefdelaDivisiondesCollectivitésLocales
M.AFIFKarimResponsable,PartenariatetCoopération
Province de TétouanM.AbdelouahidJAABAKAMRANIChefduServiceduPatrimoine,DCLWilayadeTétouan
M.MohsenChadiganChefdecabinetduPrésidentduconseilpréfectoral
M.BelkacemBELMGHARFinanceslocales,DCLWilayadeTétouan
Commune urbaine de TétouanM.MustaphaESSADDIKSecrétairegénéral
Commune urbaine de TangerM.Nour-EddineBADRAOUISecrétairegénéral
Commune urbaine de FnideqM.MustaphaBAHANISecrétairegénéral
M.MohamedBACHIRIChefdeDivisiondel’Administration
Commune urbaine de M’diqM.AbdelkhalekHADRAOUISecrétairegénéral
M.SaïdMEJJASyChefadjoint,Divisiondel’Administration
Mr.AliOUCHKER Chefdelacivisiondelacoopération
M.MounirMENTAK Chefdeservicedelacoopérationmulti-latérale
M.BoubkerSeddikNASSIK Chefdeservicedelacoopérationbilatérale
M.MohamedHAMIMAZ Chefdeservicedelapoliceadministrave
M.MustaphaHASSANE Chefdeservicedelacoopérationinterne
12
Wilaya de la région de Taza-Al-Hoceima-TaounateM.FaridAULADALLOUCHChefdeServicedelaPlanification,del’ÉquipementetdePartenariat,Secrétariatgénéral
Wilaya de la Région de Rabat-Sallé-Zemmour ZaerM.MohamedAmmouriChefdeServicedesAffairesJuridiquesetdesConcessions
Commune urbaine de Al HoceimaM.MohamedAZERKANEVice-présidentduConseilmunicipal
Commune urbaine de Rabat MmeKarimaLEBBAR,ChefdedivisiondelaCoopérationinternationale
Province de TazaM.AbdelhayRAMIIngénieurd’État,DCL
M.HichamELMRABET,administrateurDivisiondelaCoopérationinternationale
M.AbdelazizELHALLOUIAdministrateur,DCL
Commune urbaine de CasablancaM.SaïdDouhELIDRISSIChefdelaDivisiondelaCoopération
13Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
1. Introduction
Le présent document s’adresse principalement aux collectivités locales, c’est-à-dire l’axedécentraliséquisedéclineenrégions,enpréfecturesetprovincesetencommunesurbainesoururales.Toutesontlestatutde«collectivitélocale».Cestatutsetraduitpardeschampsdecompétenceetunestructuredegouvernancedémocratique.Ils’accompagne,parailleurs,d’unmécanismedecontrôleetd’accompagnementparl’administrationterritoriale,latutelle.
L’adoptiondelaLoin°17-08amendantlaChartecommunaleconstitueunapportimportantdansladynamiqueduprocessusdedécentralisation.Lesmodificationssontimportantesettraduisentlavolontédel’Étatdepoursuivreetdeconsoliderceprocessus.
L’Étatfavoriseégalementlaparticipationdescitoyensaudéveloppementsocio-économiquelocalparl’entremisedeprogrammestelque«l’InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain(INDH)»etlapromotiond’outilsdegestionaxéssurlaconcertationcommecelaestlecaspourlacoopérationetlepartenariat.
Lescollectivitéslocalessontdevenuesdescentresincontournablesd’intérêtséconomiques,financiers,politiquesetd’échangesdetoutesnatures.Ellescherchentàélargirleursassociationsaveclasociétécivile,àdiversifierleursrelationsendehorsdeleurslimitesterritorialesetàpromouvoirundéveloppementéconomiqueetsocialparlerecoursàlacoopérationetaupartenariat.
1.1 Le cadre général de gestion
Le présent guide se veut une référence pour les décideurs des collectivités locales quiserontamenésàprendredesorientationsetdesdécisionsenmatièredecoopérationetdepartenariat.Ilviseégalementàsusciterouréaffirmerunintérêtenverslacoopérationetlepartenariatetàfournirlesinformationsnécessairesencequiatraitàlaformationetlagestiondesententesdansceschampsd’activité.Ainsi,suiteàlalectureduprésentdocument,lesautoritésdescollectivitéslocalesdevraientêtreenmesurede:
•saisirlesdistinctionsentrelesdifférentstypesdecoopérationetdepartenariat;
•seréféreraucadrejuridiquedanslequelévoluentlacoopérationetlepartenariat;
•connaître les conditions qui appuient l’émergence d’ententes de coopération et departenariatefficacesetcontributivesàlasociété;
•comprendrelesprocessusquimènentàlaconstitutiond’uneententedecoopérationoudepartenariat;
•évaluerlescompétencesetlesconnaissancesnécessairesàl’efficacitédelacoopérationetdupartenariat;
•cerner les principaux problèmes auxquels font face les ententes de coopération et departenariat;
•saisirquelestlerôledescollectivitéslocalesauplandelagestiondesententesdecoopérationetdepartenariat.
14
1.2 L’approche et le contenu
Ceguideestuneréférencepourlesministèresetagencesgouvernementales.Ilestnéanmoinsconçupourrépondreauxbesoinsdescollectivitéslocalesdanscedomaine.
Ilexistedenombreusesréférencessurlacoopérationetlepartenariat,commeenfaitfoilabibliographiecommentéeenannexe.Lesrecherchessurcesthèmessontdefaçongénérale,sectorielles,c’est-à-direqu’ellesréfèrentàcertainstypesdecoopérationetdepartenariatetneprésententdoncpasunevisionglobaledeceschampsd’intervention.
L’objetdecedocumentestdeprésenterl’ensembledesmanifestationsdelacoopérationetdupartenariatpourlebénéficedescollectivitéslocales.Pourcefaire,nousaborderons,enpremierlieu,lecontexteetl’évolutiondelacoopérationetdupartenariatauMaroc.Parlasuite,noussitueronslecontextejuridiquedanslequelceschampsd’activitéévoluent.Enfin,nousregrouperonsauseind’unchapitrelescomposantesdelacoopérationetdupartenariatpublic,tandisquedeuxautreschapitresserontconsacrésauxformesdepartenariatpublic-privé,c’est-à-direlagestiondéléguéeetlessociétésdedéveloppementlocal.
Enfin,cecadredegestionseraéventuellementaccompagnéd’unmanueldétaillantlesétapesetlesprocéduresafindefairecheminerlesprojetsdecoopérationetdepartenariatdanslerespectdeslois,règlementsetdirectivesadministratives.
15Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
2. Mise en contexte et évolution de la coopération et du partenariatCechapitreprésente,danssesgrandeslignes,l’évolutiondelacoopérationetdupartenariatenprenantencomptelesinitiativesprisesparlelégislateurdanscesdomainesd’activité.
«Aufildutemps,lacoopérationoulepartenariatn’acessédes’affirmeretdes’intensifierpours’étendreprogressivementàtouslesdomaines,del’économiqueausocial,del’échangedesavoir-faireausoutienetàlasolidarité,delaréalisationdemicro-projetsàl’exécutiondesgrandesréalisationsquinécessitentunehautetechnicité.
Lesprojetsdedéveloppementcommunsnevoientlejourquesousl’impulsiondel’unedesformesdecoopérationoudepartenariat,qu’onladésignedepartenariatpublicouprivé,desociétédedéveloppementlocalselonlanouvelleversiondelaSEM,ouqu’onl’identifieaugroupementdescommunesetdescollectivitéslocales,auxconventionsdecoopérationdécentraliséeetau jumelage.Cedernierapermisdansune largemesureà lacollectivitémarocainededisposerd’unelongueetrichetraditionquiaconstitué,cependant,l’unedesmodalitésdecoopérationnord/sudetsud/sud.
Decefait,lacoopérationoulepartenariats’affirmentavanttoutechosecommel’expressiond’unevolontéd’allerde l’avantpouraccélérer le rythmedecroissance,de réduire l’écartéconomique,etdes’enquérirdesprincipesdeladoctrinedebonnegouvernance1».
2.1 La coopération
CettepartiedecechapitreviseàdonnerunaperçudesprincipalesformesdelacoopérationauMaroc.Nous introduironsdans les chapitres suivants, lesdéfinitionsde la coopérationetdupartenariatquiprennentencompteuneinterprétationquenousproposonsafindecatégoriserleursdiversesmanifestations.
Lesprincipalesformesdelacoopérationinternesontlessuivantes:
•Les régies autonomes qui desservent au moins deux (2) communes habituellementcontiguësetdont lesprincipalesmanifestationssont lagestiondeservicespublicsd’eau,d’électricitéetdetransport.
•Les groupements de communes qui regroupent des communes urbaines et rurales etdontlesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.
•Lesgroupementsdepréfecturesetdeprovincesqui regroupentcesentitésetdont lesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.
•Les groupements de collectivités locales qui peuvent regrouper les communes, lespréfecturesetprovincesetdontlesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.
•Les comités interrégionaux de coopération auxquels adhèrent les régions et dont lesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommune,d’unserviced’intérêtinterrégionalougestiondesfondspropresauxrégionsetdestinésaufinancementdetravauxcommunsetaupaiementdecertainesdépensescommunesdefonctionnement2.
1DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat,2009.2LaLoi47-96relativeàl’organisationdelarégion.
16
2.2 La coopération interne – la régie autonome au Maroc
LaRégieautonomen’estpasàproprementparlerunsystèmedecoopérationcommunale.C’estunétablissementpublic,appeléimproprementrégie,dontlacréationetlefonctionnementsontréglementésparundécretdu24septembre1964.
Larégie,entantquemodedegestiondesservicespublics,peutêtrecrééeàl’initiativeetpour le compted’une seulecollectivité locale.Cettemême formulepeutêtreégalementutiliséepardes collectivités associéespour la gestionou l’exploitationd’un servicepublicintercommunal.C’estcettesecondedimensionquipermetdeclasserlarégieaurangd’unmodedecoopération.
Laformuledelarégieestprincipalementutiliséepourlagestiondesservicespublicsdel’eau,del’électricitéetdutransportetdemeurelemodedegestionleplusfréquemmentutiliséparlescollectivitéslocalesdanslagestiondesservicespublicslocaux.Cependant,lesrégiesconnaissentuncertainnombrededifficultésfinancièresetplusieursd’entreellesfurentdissoutes.Également,ilyalieudenoterunetendanceversuneimplicationdusecteurprivéetducapitalétrangerdanslessecteursdel’assainissement,deladistributiondel’eau,del’électricitéetdutransport.Lestableauxsuivantsdonnentunaperçudesinvestissementsdansdesrégiesdedistributionetdessociétésdélégatairespourl’année2005.
Tableau 2.1 Investissements des régies de distribution par type d’investissement3
Millions de dhs
3Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.
Typed’investissement2008 2009
Infrastructure
Eau 143,96 117,81
Electricité 151,30 178,60
Assainissement 305,14 658,39
Total 600,4 954,8
Distribution
Eau 153,91 184,27
Electricité 132,98 122,57
Assainissement 243,43 233,38
Total 530,3 540,2
Exploitation
Eau 15,85 17,31
Electricité 16,53 20,17
Assainissement 9,01 20,26
Total 41,4 57,7
Travaux remboursables
Eau 76,41 85,58
Electricité 77,53 73,74
Assainissement 64,18 72,12
Total 218,1 231,4
Total général
Eau 390,13 404,97
Electricité 378,34 395,08
Assainissement 621,76 984,15
Total 1390,2 1784,2
17Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Tableau 2.2 Investissements des régies de distribution et des societés délégataires4
Années 2009 - 2008 Millions de dhs
2.3 La coopération interne – le groupement de communes
Nousavonssoulignéprécédemmentlesdifférentesformesdegroupementetleursprincipalesmanifestations.Ilsrépondenttousàdesbesoinsparticuliersmaiscedocumentmetdel’avantlesgroupementsdecommunesetdecollectivitéslocalespuisqu’ilsconstituentdesoutilsdegestionetdedéveloppementpourlescommunesurbainesetrurales.
Dèsunepremière loidu23 juin1960sur laChartecommunale, le législateuraprévuetorganisé la coopération intercommunale. En posant le principe de cette coopération, lelégislateurentendaitfournirlemoyende:
•corrigerlesimperfectionspouvantrésulterdudécoupageterritorial;
•développerlessolidaritésintercommunalesetréduirelesinégalités;
•promouvoirdesactionsetdesréalisationsinterterritoriales5.
4Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.5GouvernementduMaroc,Ministèredel’Intérieur,DGCL,Actesdu3ièmecolloquenationaldescollectivitéslocales,Meknès,1986,p.225.
OpérateursEau Electricité Assainissement Total
2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Lydec 191,50 240,00 289,90 272,00 239,70 362,00 721,1 874,0
Redal 71,37 51,87 93,58 58,53 261,01 138,90 426,0 249,3
AmendisTanger 82,93 94,50 69,39 77,30 144,00 160,80 296,3 332,6
AmendisTétouan 62,30 42,20 58,30 46,00 183,70 110,30 304,3 198,5
RADEEF 59,41 72,65 50,52 54,09 35,57 40,66 145,5 167,4
RADEEMA 101,22 76,24 143,46 136,01 216,31 305,69 461,0 517,9
RADEEM 26,71 24,09 72,06 40,57 86,05 79,60 184,8 144,3
RAK 19,06 22,83 41,04 45,34 33,44 20,92 93,5 89,1
RADEEJ 12,65 14,08 41,07 40,63 29,11 94,44 82,8 149,2
RADEES 6,91 14,20 12,93 32,44 9,87 37,49 29,7 84,1
RADEEL 34,55 35,76 17,26 46,00 13,58 23,10 65,4 104,9
RAMSA 52,58 62,32 112,62 206,22 165,2 268,5
RADEEO 23,69 24,40 26,83 115,74 50,5 140,1
RADEET 18,62 24,92 7,12 27,10 25,7 52,0
RADEEC 18,26 13,99 51,27 32,27 69,5 46,3
RADEETA 16,48 19,48 0,92 16,5 20,4
Total 798,2 833,5 889,5 848,9 1450,2 1756,1 3137,9 3438,6
18
La premièreCharte communale de juin 1960 a prévu et organisé le régimedu syndicatintercommunal. La charte communale adoptée en 1976 amenait de nouvelles règles degestion et favorisait de nouvelles possibilités de coopération. L’adoption d’une nouvelleChartecommunaleen2002changeait l’appellationde syndicat intercommunalpourceluide« groupementde communes»et autorisait les communes à constituer avecd’autrescollectivitéslocalesdesgroupementsdecollectivitéslocales.
Unquestionnairede laDGCLadresséauxprovincesetpréfecturesen2006, concernantle groupementdecommunes,démontrequecemodedecoopérationprocureplusieursavantagespourledéveloppementéconomiqueetsocialdescollectivitéslocalesconstituantes,ilconstituelesubstratumprincipaldel’intercommunalitéetsupposepourlescommunesde:
•comblerleurdéficitenmatièred’infrastructuresdebase;
•investirdansdesprojetsquimobilisentdesmoyensfinanciersimportantsetquiexigentunehautetechnicitéetunencadrementadéquat;
•seconstituereninterlocuteuruniqueàl’égarddesautrespartenaires;
•fairefaceauximperfectionsdesrévisionsterritorialessuccessives6.
Undocumentélaboréen2006parlaDAJEDC7,introduitdesdonnéesetdesconsidérationssurlegroupementdecommunesquiexprimentbienl’intérêtdecemodedecoopération.Lesinformations(texteettableaux)8quisuiventsurlegroupementdecommunesproviennentdecedocument.
•En2006l’oncompte«111groupementsdecommunes9(6unitésuniquementen1986).Lorsqu’ons’arrête là,onestnaturellementconduitàconsidérerqu’en46ansd’exercicecommunal, c’est bien peu mais lorsque l’on sait que ces groupements de communesregroupent856communesdetoutestailles(114communesurbaineset742communesrurales)richesetpauvresautourdeprojetsdedifférentesnatures,dontcertainstrèsoriginauxetqueplusde12millionsdecitoyens(plusde7millionsderurauxet5millionsd’urbains)bénéficientdesprojetsetprogrammesdedéveloppementinitiésparlesgroupementsdecommunes,onmesurelaportéeréelledel’intercommunalité.
Tableau 2.3 Cumul du nombre de groupements de communes Au 31/12/2009
6DGCL-DAJÉDC,Rapportsurl’intercommunalité,2006,36pages,pp.16à22.7DGCL-DAJÉDCop.cit.pp.16à228DGCL-DAJÉDC,Tableauxsurlegroupementdecommunes,20069Enréalité124groupementsontétéconstituésàcettedatemais13ontétédissouspourdiversesraisons.
Années Nombredegroupements
1980 2
1985 5
1990 49
1995 73
2000 107
2006 126
2007 131
2008 132
2009 135
19Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Tableau 2.4 Cumul du nombre de groupements de communes depuis 1979
Au 31/12/2009
Lesgroupementsdecommunesconstituentégalementpourlescollectivitéslocalesquin’enontpasencorefaitl’expérience,uncapitalconsidérabledeprojetsetdemontagessinguliè-rementprometteurs,etfournissentlapreuvedelafaisabilitéplurielleetdel’adaptationdeceprocédédecoopérationintercommunaleàlaréalisationdetouteformed’œuvresouàlagestiondetoutserviced’intérêtgénéral.
Années Nombredegroupements
1979 1
1980 1
1984 2
1985 1
1986 1
1987 10
1988 11
1989 18
1990 4
1991 3
1992 5
1993 1
1994 3
1995 12
1996 8
1997 5
1998 8
1999 5
2000 8
2001 2
2002 0
2003 1
2004 2
2005 7
2006 7
2007 5
2008 1
2009 3
Total 135
20
Tableau 2.5 Groupements de communes selon le nombre de communes associées
Au 31/12/2009
Tableau 2.6 Groupements de communes par région
Au 31/12/2009
Le terrain d’application du groupement de communes a pour, sa part, couvert toutessortes de secteurs aussi bien de fonctionnement que d’investissement : adduction d’eaupotable, électrification, réseaux routiers et chemins vicinaux, transports intercommunaux,gestionetmaintenancedesréseauxd’assainissement,lotissementsethabitat,résorptiondesbidonvilles, conservation et exploitation des ressources forestiers, exploitation communesde souks hebdomadaires, réalisation et gestion des cimetières, exploitation de pépinières,investissementstouristiqueset industriels,aménagementdulittoral,acquisitionetentretien
NombredecommunesassociéesNombredegroupements
2008 2009
2communes 20 20
3à5communes 42 44
6à10communes 25 26
11à20communes 26 26
21à30communes 5 5
31communesetplus 14 14
Total 132 135
*13Groupementsdecommunesontétédissous
RégionsNombredegroupements
2008 2009
Souss-Massa-Draâ 22 23
Doukala-Abda 5 5
Oriental 10 10
GrandCasablanca 10 12
Marrakech-Tensift-AlHaouz 8 8
Fès-Boulmane 4 4
Guelmim_Es-Semara 4 4
Chaouia-Ourdigha 21 21
Rabat-Salé-Zemmour-Zaër 4 4
Taza-AlHoceïma-Taounate 11 11
Laâyoune-Boujdour-SakiaElHamra 2 2
Meknès-Tafilalet 15 15
GharbChrarda-BniHsen 4 4
Tanger-Tétouan 4 4
Tadla-Azilal 8 8
Total 132 135*13Groupementsdecommunesontétédissous
21Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
desenginsetmatériels.Tableau 2.7
Groupements de communes par objet
Objet Nombre
Acquisitionetentretiend’enginsetdematériel
Transportintercommunal
Conservationetexploitationdesressourcesforestièresetprotectiondel’environnement
Réseauxroutiersetcheminsvicinaux
Adductiond’eauetélectrification
Exploitationcommunedesoukshebdomadaires
Habitatetrésorptiondebidonvilles
Travauxd’équipement
Équipementstouristiques
Créationdezoneséconomiquesetdecomplexescommerciauxetdeloisirs
21
14
1414
11
07
06
06
05
05
Objet Nombre
Zonesindustrielles
Réalisationetgestiondegaresroutières
Pépinières
Réalisationetgestiondecimetières
Réalisationetgestionderéseauxd’assainissement
Informatique
Constructionetéquipementd’unecasernepourlaprotectioncivile
Constructionetgestiond’unabattoirmoderne
04
04
03
03
03
02
01
01
Total 111
Les réalisations ainsi accomplieset lesmoyenshumainset financiersmis en communpourles réaliser sont considérables. Ils permettent de relever que ce procédé de coopérationintercommunalgagneprogressivementlesfaveursdescommunes,qu’ilréunitdescollectivitéslocalesdeniveauaussibienégalquedifférentetqu’ellesserontdeplusenplusnombreusesàpratiquercetteformed’intercommunalité,àmesurequ’ellesachèventdeparerauplusurgent,queseconsolidentleursmoyens,qu’elless’inspirentducapitalexpérientieldecellesquilesyaurontprécédéesetqu’ellesréalisentlesvertusdel’intercommunalité.
Enfin,laLoino17-08,modifiantlaChartecommunale,aintroduitdenouvellesdispositionsquenoussouligneronsdansunprochainchapitreetquiaurontpoureffetdepromouvoirdavantagelerecoursàlacoopérationparl’entremiseduregroupementdescollectivitéslocales.
2.4 La coopération internationale décentralisée
LeMarocaengagéunepolitiquededécentralisationdès le lendemainde l’indépendanceen instituant le premier régime applicable aux communes par le dahir du 23 juin 1960.Bienquelacoopérationintercommunale internationaleaitétéamorcéedepuisplusd’unevingtained’annéesauMaroc,lesrelationsinternationalesdescollectivitéslocalesnesesontvéritablement intensifiéesetnesesontétenduesàungrandnombredecommunesqu’à
22
la faveurde lanouvelledynamique introduitepar laréformede1976 laquelleaélargi lesattributions des conseils communaux et les a incités à aller à la recherche des diversesformesdecoopérationinternationaledécentralisée.L’espacedesrelationsinternationalesdescollectivitéslocaless’estdoncconsidérablementdéveloppé,parlenombredespartenaires,parlevolumedeséchangesetparlaqualitédelacoopération.
Ledroitàl’exercicederelationsaveclespartenairesétrangersaétévéritablementrenforcéparlaLoin°78-00portantsurlaChartecommunaleetlaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales.Ceslois«ontinnovéenlamatièreenautorisantleconseilcommunalpourlapremièreetleconseilpréfectoralouprovincialpourlaseconde,àconcluredesconventionsdejumelageetdecoopération,àdéciderdeleuradhésionauxassociationsdespouvoirslocauxetengagertoutesformesd’échangesavecdescollectivitésterritorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelleetdanslerespectdesengagementsinternationauxduRoyaume10».
Lacoopérationinternationaledemeuredoncunphénomèneplutôtrécentet,siàl’originele jumelage constituait l’unique forme de coopération intercommunale, de nos jours lescollectivités localesmarocainesontdéveloppé leursactionsdecoopération internationaledansdeuxdirections:
•dans ladirectionbilatérale, par lamultiplicationdes jumelagesetdeséchanges avec lesdifférentes villes et régions du monde et par la coopération internationale axée sur laréalisationdeprojetdedéveloppementauseindescollectivitéslocales;
•dansladirectionmultilatérale,quiaconnuunmouvementd’adhésionintensifdescommunesau sein des organisations internationales non gouvernementales (OING) (voir tableausuivant),parlaparticipationàdenombreusesmanifestationsetrencontresinternationaleset,enfin,parl’accueilsurlesolmarocaind’ungrandnombrederencontresdecaractèrerégionalouinternational.
Tableau 2.8 Collectivités locales marocaines membres d’Organisations Internationales
Non Gouvernementales des pouvoirs locaux au 31/12/2009 11
10DGCL-DAJÉDC,Lacoopérationdécentralisée-LagestiondesAffairesLocales,Actesdesséminairesorganisésautitrede2005,page135.11Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.
OrganisationsInternationalesNonGouvernementales(OING)
Siège CLmembres
Citésetgouvernementslocauxunis(CGLU)15,Carrer Avonyo 08002Barcelone-Espagne
76
OrganisationdesvillesArabes(OVA) 73
Cités et Gouvernements Locaux d’Afrique(CGLUA)
77, Rue Jaafar Essadek Rabat-Maroc
21*
Association Internationale des RégionsFrancophones(AIRF)
78-104RoutedeParis69751Charbonnières les BainsCedex-France
11
Organisation desVilles et Capitales Islamiques(OVCI)
9
Association Internationale des Maires etResponsablesdesCapitales 9,RuedesHalles75001Paris
France5
et Métropoles partiellement ou entièrementFrancophones(AIMF)
*20Communesurbainesetl’associationNationaledesCollectivitésLocalesduMaroc
23Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lesrapportsbilatérauxdescollectivitéslocalesmarocainessetraduisentparlamultiplicationdes jumelages et la conclusion de conventions de coopération et d’échanges avec lesdifférentesvillesdumonde.
«LepremierjumelageréaliséauMarocaétéconcluparlavilledeFèsen1963aveclavilledeFlorence(Italie).Dèslors,lesjumelagessesontmultipliésetétendusàtouteslesrégionsdumonde.Àcejour,132jumelagesontétéréalisés(Europe49,Amérique13,Asie22,Afrique48).Lesjumelagesconclusaveclespartenairesdumondearabeoccupentlepremierrangavec49réalisations.
Enoutre,128projetsdejumelageontobtenul’AccordRoyalet182propositionssontaustadedescontactspréliminaires.»12
Tableau 2.9 Tableau récapitulatif des jumelages des collectivités locales marocaines
avec leurs consœurs étrangères. Janvier 200913
Jumelagesréalisésdanslesphasesalleretretour
Jumelagesréalisésdansla
phasealler
Projetsdejumelageenattentede
signature
Projetsdejumelageaustadedescontacts
préliminaires
Total
74 58 128 182 442
132
Si l’onregardeducotédelaCapitale,onpeutvoirquele jumelagedemeureuneactivitéinternationaleencroissance.Eneffet,Rabatcompte17jumelagesavecdesvillesd’Afrique,d’Europeetdespaysarabes.Actuellement,laCapitaleareçu12lettresdepropositionsdejumelageetconventionsdecoopérationdemétropolesdedifférentscontinents.
Laphilosophiedes jumelageset leur contenu se sont fortement réorientés aucoursdesdernièresdécennies.Centrésàl’originesurlaconnaissanceetlerapprochementdespeupleset sur les échanges et lemétissage des cultures, les jumelages ont été orientés vers deséchangeséconomique,financier,techniqueettechnologique.Maisdanslapratique,lejumelages’estavéré,danslepassé,uneformulepeuporteusedeprojetsd’envergure.LaplupartdesjumelagesNord/Sudsesontlimitésàlaréalisationdeprojetsdetailleminimeetàdesactions
12DGCL-DAJÉDC,Évaluationquantitativeetqualitativedelapratiquemarocainedejumelage.13DGCL-DAJÉDC,Op.cit.
Organisation desVilles du Patrimoine Mondial(OVPM)
SecrétariatRégionalAfrique /MoyenOrientAssociation
2Sauvegarde de la Médina 24,RuedutribunalTunisTunisie
Organisation des villes Messagères de la paix(AVPM)
1 - 1 Minato-Cho Naka-Kuyokohama2300017Japon
1
RéseauxInternationaldesVillesdeLumièreLight-Cities(L.C)
Pecs-Budapest-Hongrie 1
Total 199
24
caritatives.IlesttoutefoisdesjumelagesNord/Sudquiontconnuunsuccèscertain.CeluideCasablancaavecBordeauxestrévélateur,carlesvillesontservidesupportpourmettreenrelationslesforceséconomiques,culturellesetsociales:chambresdecommerces,industries,universités...
Denosjours,lesjumelagess’orientent«versdesformesetdesmodalitésdecontractualisationplusadaptées,plussouplesetplusréalistesquirépondentd’unepartauxexigencesde lacoopérationsectorielleainsiqu’àlanaturetechniqueetéconomiquedesbesoinsetdesprojetslocauxetquidonnentd’autrepart,auxconventionsunevaleurjuridiqueinternationaleavecdesformesd’arbitrage(àl’instardumodèledescontratsdel’UnionEuropéenne[UE]).14»
Lesconventionsdecoopérationconvergentdavantageversdesprojetsprécisetcontribuentaudéveloppementdescollectivitéslocales.Àtitred’exemple,en2004,laCommuneurbaine(CU)deTétouanetl’AgenceurbainedeTétouanétaientsignatairesd’unprotocoledecoopérationaveclaVilledeBarceloneetlasociétéForumUniversaldelasCulturas-Barcelona2004,S.A.CettecoopérationapourobjetlaréhabilitationdesplacettesdelaMédinadeTétouanettouteslesruellesquirelientcesplacesentreelles.Lebudgettotalduprojets’élèveà1000000€ etlacontributionétrangèreestde900000€.NotonségalementleréaménagementdelaPlaceMohamedVetsesalentoursàAsilahoulaparticipationfinancièredel’AgenceAndalousedeCoopérationinternationalefutde762000€,aveclaparticipationtechniquedelaCUd’Asilah,del’AgenceUrbainedeTangeretdelafondationduForumd’Asilah.
Sil’onregardeducotédelacapitale,laCUdeRabataconcludesaccordsdecoopérationavecdeux(2)villesd’Afrique,cinq(5)villesd’Europeetune(1)villeduMoyen-Orient.LacoopérationquepoursuitlaCUdeRabataveclaVilledeLyon,enFrance,vautlapeined’êtresoulignée.Initiéeen2001,cettecoopérationquiadémarrédanslecadredelacoopérationmaroco-française(Projetd’accompagnementdeladécentralisation[PAD]),dansledomainedutransportpublicetdelacirculationurbaines’estétenduedenosjoursàdeséchangessurl’éclairageurbain,surunecartographiedelaqualitédel’air,auplandudéveloppementéconomique par le concept demise en réseau, les pépinières d’entreprises, les échangeséconomiqueset,enfin,parlarecherchedelaqualitéenvironnementaledansl’urbanisme.
Lacoopérationprenddel’importanceauMaroc.Bienquelagrandepartiedesconventionssoitenrelationavecdesvilles,desrégionsetdesOINGdelaCommunautéEuropéenne,leMarocs’estouvertàdeséchangesavecd’autrespaysétrangers.Eneffet, aucoursdesdernièresannées,nousassistonsaudéveloppementdelacoopérationNord-Sud,d’unefaçonparticulièreavecd’autrespaysd’Afriqueeteuropéens.Soulignons,danscecontexte,lefaitquelaVilledeRabatabriteunbureaudecoordinationduComitépermanentpourlePartenariatEuroMéditerranéen(COPPEM)etlesecrétariatgénéraldeCitésetGouvernementsLocauxUnisd’Afrique(CGLUA).
2.5 Le partenariat
Aucoursdeladernièredécennie,lerecoursaupartenariatestdevenupourlesorganismes
14DGCL-DAJÉDC,Lagestiondesaffaireslocales...Op.cit.p.146.
25Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
publics un outil de gestion et de développement additionnel par rapport à ceux que lacoopération interne offre aux collectivités locales. Sa formule souple et ses diversesmanifestations constituentunatoutdontont tiréprofitungrandnombredecollectivitéslocales.
Ilexisteainsidifférentstypesdepartenariat.Ilyalepartenariatpublicentreinstitutionspubliques;ou,entreuneoudescollectivitéslocalesetlesecteurassociatif(sociétécivile)lequel,d’unepart, estétroitementassociéà la réalisationdeprojetsd’infrastructuresetd’équipementset, d’autre part, est en relation avec la gestion d’équipements ou de programmes socio-économiques. Il y a également le partenariat public-privé (PPP) qui peut apparaître sousla formed’affermageoudeconcessiondésignésous levocablede«gestiondéléguée»auMarocousemanifestersouslaformedesociétésdedéveloppementlocal.
Aucoursdesdécennies90et2000,lepartenariatagagnéduterrainauMaroc(commecelaestégalementlecasenEuropeouenAmériquedeNord),pourlesraisonssuivantes:
1.Deschargesd’infrastructureslourdespourlesecteurpublic
Les collectivités locales font face à des investissements importants, entre autres, dans lesdomaines de l’environnement et des transports. Dans le domaine de l’environnement,l’édiction de nouvelles normes et les pressions environnementales de la population ontsuscitédesbesoinsd’investissementssubstantielsà lachargedescollectivités locales.D’oùl’importance actuelle du poste environnement au sein des budgets locaux. L’eau potable,letraitementdeseauxuséesetdesdéchetssontlessecteursquigénèrentlespluslourdeschargesfinancières.
Enmatièredetransport,lescollectivitéslocalesseheurtentaussifréquemmentaucoûtélevédecertainesinfrastructuresnécessairesaucadredevie,etce,d’autantplusqu’elless’insèrentleplussouventdansuntissuurbaindense.
2.Laremiseenquestiondumodèletechnocratiquedel’État
Lescomplexitéssocialesetéconomiquesauxquellesfaitfacel’Étattellesquelaréhabilitationdesagglomérationsurbaines,larépartitiondesressourcesdanslesecteurrural,lechômage,l’exclusionsociale,l’égalitéentreleshommesetlesfemmes,etc.,fontensortequel’Étatpeuts’appuyer,afinderésoudrecesproblèmes,suruneconcertationentreorganismespublics,lesecteurprivé,lasociétécivileetunemiseencommundesressources.
Dans ce contexte, le partenariat public apparaît pour les collectivités locales comme unoutil privilégié en vue de la réalisation de projets d’infrastructures et d’équipements. Parexemple,lamiseàniveaudescommuness’effectueactuellementgrâceàdesprogrammesdepartenariatspublics.Encequiconcernelefinancementetlamiseenœuvredeprogrammessocio-économiques(lesquelspeuvents’inscriredanslecadredel’exécutionauplanlocal,deprogrammesnationaux),lepartenariatpublicestappeléàcroîtrecomptetenudel’importancedemobiliserlesassociationslocalesdanslesprojetslocaux.
Àceteffet,l’INDHs’inscritdanscetteperspectivecarellesecaractériseparleconcoursdetouslespartenairesdudéveloppementsoitl’État,lescollectivitéslocalesetlasociétécivile,etporteprincipalementsurlacatégoriedeprojetsàcaractèresocial.Parexemple,danslecadredelaluttecontrelaprécarité,unpartenariatentrel’INDH,laCUdeTétouan,l’AgencepourledéveloppementduNord(APDN)etl’EntraideNationaleaétéconcluafinderestaureretagrandiruncentred’accueilpourjeunesfilles.
26
3.Lescontraintesfinancièreslocales
Lerecoursaupartenariatpublic-privépeutserévélerunesolutionintéressantepourpermettreàlacollectivitétantderéduiresesinterventionspropresquedepartagerlesrisquesprissurunprojet.C’estainsique,s’ilpeutapriorinepassemblerintéressantpourunecollectivitédedéléguerunservice«rentable»quiassureraunretourentermesderecettes,l’opérationpeutprendretoutsonsenssilacollectivitérechercheenréalitéunpartagedesrisques.
Lesgestionnaires locaux trouventdans lepartenariatpublic-privéunmoyendedesserrerla contrainte fiscale et de favoriser le choixde l’utilisateurpayeurpar rapport à celui ducontribuable. Cela est particulièrement le cas dans les grandes agglomérations urbaines.D’ailleurs,àcechapitre,lecasdelaCommuneurbainedeCasablancamérited’êtresoulignépour leurexpérienceenmatièredepartenariatpublic-privéassezdiversifiée.Lavilleaeneffet établi des contratsdepartenariat avecdesopérateursprivésdans lesdomainesdutransportpublicparautobus,deladistributiondel’eau,del’électricitéetdel’assainissementliquide,dunettoiementetlacollectedesdéchetsménagers,del’éclairagepublic,delagareroutièreetdesabattoirscommunautaires.
Enfin,lessociétésdedéveloppementlocal,constituentégalementunevoiefortintéressantepourrépondreauxcontraintesfinancièresetappuyerlaréalisationdeprojetspublics.Ilestàprévoirquecetteformule,relativementnouvelleauMaroc,gagneraenpopularitéauprèsdescollectivitéslocales,comptetenuquelesorganismespublicsdemeurentlesactionnairesmajoritairesdecessociétés.
2.5.1 Les conventions de partenariats
En date de 2006, « les communes urbaines et rurales ont conclu 82 conventions avecdespartenairespublicsouprivésquiont concernéun largeéventail dedomaines socio-économiquesetculturels.»16
Tableau 2.10 Conventions signées/année
Année Conventions
2004
2005
2006
16
37
29
Total 82
16DGCL-DAJÉDC,Lagestiondesaffaireslocales...op.citpp.24et25.
27Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Tableau 2.11 Répartition des conventions de coopération et de partenariat par objet
Au 31/12/2009
Régions Nombredeconventions
Souss-Massa-Draa
Doukala-Abda
Oriental
GrandCasablanca
Marrakech-TensiftAlHaouz
Fès-Boulemane
Tadla-Azilal
Chaouia-Ouardigha
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer
Taza-AlHoceima-Taounate
Tanger-Tétouan
Guelmim-Es-semara
Gharb-chrarda-BniHssen
59
9
39
7
9
12
12
12
Total 159
Tableau 2.12 Répartition des conventions de coopération et de partenariat par objet
Au 31/12/2009
Objetdelaconvention Nombredeconventions
Équipementsdebase,aménagementduterritoireetprotectiondel’environnement
Développementéconomiqueetsocial
Éducationetformation
Jeunesseetsport
Santé
Actionsociale
Culture
81
52
36
14
12
25
09
Total 229
28
3. L’encadrement législatif de la coopération et du partenariat pour les collectivités locales au Maroc Considérant l’impact positif des actions de coopération et de partenariat, le législateur aprévuetorganiséaubénéficedescollectivitéslocalesdesinstrumentsjuridiquesvisant,d’unepart, à renforcer ces actions entre les collectivités locales et l’État, les autres collectivitésterritoriales, les acteurs économiques et sociauxprivés et, d’autre part, à promouvoir lesinitiativesdecoopérationinternationale.
3.1 Les lois régissant la coopération et le partenariat
LaChartecommunale
LanouvelleChartecommunale,modifiéeetcomplétéeparlaLoin°17-08estlaprincipaleréférence juridique de la coopération et du partenariat pour les communes urbaines etrurales.Lesprincipauxarticlestraitantdecesdomainessontlesarticles42et78relatifsàlacoopérationetaupartenariat,l’article83concernantlesgroupementsdecollectivitéslocalesetd’agglomérationset,enfin,lesarticles140à144relatifsauxsociétésdedéveloppementlocal.
LaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales
La Loi n°79-00, pour sa part, concerne l’organisation des collectivités préfectorales etprovinciales et donne compétence à ces collectivités en matière de coopération et departenariat, de même qu’au plan des groupements de préfectures ou provinces ou decollectivitéslocalesnotammentl’article36etlesarticles66à71.
Laloin°47-96relativeàl’organisationdesrégions
La Loi n° 47-96 relative à l’organisation de la région donne à cette dernière la capacitéd’intervenirenmatièredecoopérationetdepartenariat.
Encequiatraitaudroitàlacoopérationinternationalepourlebénéficedesrégions,celui-cin’estpasexpressémentconsacréparlaLoin°47-96.Toutefois,ensaqualitédecollectivitélocale,aumêmetitrequelacommune,lapréfectureetlaprovince,dotéedelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancièreetgéréeparuneassembléedélibérante,rienn’interditauconseilrégionaldepromouvoiretdedévelopperdesrelationsd’amitiéetdecoopérationavecdespartenairesétrangersetderecouriràl’éventaild’instrumentsjuridiquesprévusenlamatièreparledroitpositifaubénéficedescommunes,despréfecturesetprovinces.
LaLoirelativeàlagestiondéléguéedesservicespublics
LaLoin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublicss’appliqueauxcontratsdegestiondéléguéedeservicesetd’ouvragespublicspassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsetparlesétablissementspublics.LaLoin°54-05contienttrente-quatre(34)articlesquis’appliquentauxcommunesetautresinstancespubliques.Elleétablitclairement
29Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
les conditionsgénéralesquidoiventprévaloirdans lecontrat,demêmeque lesdroitsetobligationsdudéléguantetdudélégataire.
Extraitsd’articlesenannexes•L’annexeAregroupedesextraitsdesprincipauxarticlesdelaLoin°78-00portantCharte
communaletellequemodifiéeetcomplétée.•L’annexe B regroupe les extraits des principaux articles de la Loi n° 79-00 relative à
l’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales.•L’annexe C regroupe les extraits des principaux articles de la Loi n° 47-96 relative à
l’organisationdelarégion.•L’annexeDintroduitlaLoin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics.
3.2 Interprétation des dispositions concernant la coopération et le partenariatLa lecturede laChartecommunaleet laLoiconcernant lescollectivitéspréfectoralesouprovincialesappelledesnuancesdansl’interprétationdestermesconcernantlacoopérationetlepartenariat.Eneffet,lelégislateurn’ayantpascernéclairementlechampd’interventiondecesactions,nousproposonsuneinterprétationquis’inscritdans l’espritgénéraldecesloisetdeladocumentationduMinistèredel’Intérieurconcernantl’applicationdelaChartecommunale.Cetteinterprétationestlasuivante:•la coopération nous apparaît référer à des ententes entre collectivités locales pour
la réalisation de projets communs d’intérêts publics. La Charte communale et la Loin°79-00utilisentl’expressiongroupementsdecommunes,depréfecturesouprovincesetrégionspourcefaire.Lesconventionsdecoopérationentrecollectivitéslocalespeuventégalement référer à des ententes de coopération internationale entre des collectivitéslocalesetdevilleset/ou régionsétrangères.Dans ce cas, la convention fait référenceàunprojetcommunauquellescollectivitésétrangèresconviennentd’échangestechniqueset/oufinanciersselondesconditionsacceptablesparlescollectivitéslocales.Letermede«jumelage»dansladocumentationduMinistèredel’Intérieursertégalementàidentifierune manifestation de la coopération internationale axée sur des échanges culturels ettechniquesentrelescommunes.
•Le partenariat réfère, de façon générale, aux conventions entre les collectivités localeset/ouavecdesorganismespublics, lasociétécivileet lesecteurprivépour laréalisationdeprojetscommunsd’intérêtpublic.Danslapratique,lepartenariatpeut-êtredenaturepubliques’ilréfèreseulementàdesententesentrelescollectivitéslocaleset/ouavecdesorganismespublicsetlesecteurassociatifdelasociétécivile.Lepartenariatsemanifesteégalementsouslaformed’unegestiondéléguéedesservicespublicslocauxparlesecteurprivé;ouparl’entremised’unesociétédedéveloppementlocal.
•L’association,dans le sensd’uneentraidecollective, fait ressortir les liensàétabliret lesbesoinsàsatisfairedescollectivitéslocales,d’oùlanécessitéd’uneassociationdemoyenspour la réalisation d’œuvres propres à chacune d’elles. Elle fait également ressortir lasolidaritéquidevraitexisterparticulièremententrelescommunesetquidevraitêtreàlabasedel’intercommunalité.Celasupposelaformationd’ensemblessolidairesconsentantàmettreencommunauservicedesplusdémunisleursconnaissances,leursexpériencesouleursmoyens.
30
4. La coopération et le partenariat publicLa coopération et le partenariat public peuvent être d’une forme, d’une durée et d’unecomplexitévariables.Ilspeuventêtremissurpiedpourquantitéderaisonsetd’objectifs;ilsprésententgénéralementcertainspointscommuns:
•lepartagedeladécision;
•l’investissementcommunderessources;
•l’existenced’avantagespourchacunedesparties;
•lepartagedesrisques,desresponsabilitésetdel’obligationderendredescomptes.
Lesdifférencessesituentprincipalementdanslestypesdeconstitutionetdestructuresdegestionauxquelsilsseréfèrent.Lacoopérationetlepartenariatpublicdoiventêtresouples,facilesàcomprendreetoffriruncadredetravailagréable,mêmes’ilsexigentgénéralementuneententeofficielleouformelle.Lafigure4.1résumelestypesd’interventionenmatièredecoopérationetdepartenariat.
Figure 4.1 La coopération et le partenariat public
Coopérationetpartenariatpublic
COOPÉRATIONINTERNE
•Larégieautonome
•Groupementdecommunes
•Groupementdepréfecturesetprovinces
•Groupementdecollectivitéslocales
•Groupementd’agglomérations
•Comitéinterrégionauxdecoopération
Partenariatvisantlaréalisationdeprojetsd’infrastructureset/ou
d’équipementspublics
COOPÉRATIONINTERNATIONALE
•Lejumelage
•Laconventiondecoopération
•L’adhésionetlaparticipationauxactivitésdesassociationsdespouvoirslocauxetautresententesdecoopération
Partenariatconcernantlagestiond’infrastructures,d’équipementsetprogrammessocio-économiques.
31Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
4.1 Les compétences des collectivités locales en matière de coopération et de partenariat public
Lacommune
Leconseilcommunalpeutengagertouteactiondecoopération,d’associationoudepartenariatavecl’administration,lesautrespersonnesmoralesdedroitpublicetlesacteurséconomiquesetsociauxprivés.Ilpeutconclureentrecommunesouavecd’autrescollectivitéslocalesdesconventionsdecoopérationoudepartenariatpublicpourlaréalisationd’unprojetd’intérêtcommunnejustifiantpaslacréationd’unepersonnemoralededroitpublicouprivé.(Chartecommunale)
Lapréfectureoulaprovince
Leconseilpréfectoralouprovincialdécidedelaconclusiondetoutaccorddeconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocialetarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelapréfectureoulaprovinceexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsetlesacteurssociaux.(LaLoin°79.00)
Larégion
Leconseilrégionalpeutentreprendretouteactionnécessaireaudéveloppementrégional,encollaborationavecl’Étatoutouteautrepersonnemoralededroitpublic,dansdesconditionsfixées par des conventions (ce qui inclut implicitement le partenariat). Il peut égalementétablir avecd’autres régionsdes relationsde coopérationqui sont géréespar un comitéinterrégionaldecoopération.Ilpeutconstitueraveclescommunesurbainesetruraleset/oulespréfecturesetprovinces,desgroupementsdecollectivitéslocalespourlaréalisationd’uneœuvrecommuneoupourlagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.
4.2 Les conditions favorisant l’émergence d’une entente de coopération et d’un partenariat public efficace
Agir en coopérationou en partenariat suppose un choix intentionnel et représente unefaçondetravailleravecd’autresversunbutcommun. Ilnes’agitpasdesseulsmoyens,etdanscertainscas,cenesontpaslesmeilleursmoyens.Ilyalieudeprendreenconsidérationcertains facteurs importants afin d’examiner la faisabilité et l’opportunité d’engager uneactionparlebiaisd’uneconventiondecoopérationoudepartenariatpublic.Cesfacteurssontlessuivants:
1. Avoirdespréoccupationsetdesintérêtscommuns.Afindesongeràcréeruneententedecoopérationoudepartenariatavecdesorganisationsetdesindividus,ildoityavoirunpointcommun,c’est-à-direunintérêtpartagéàl’égardd’unepossibilité,d’unequestionoud’uneactivité.
2. Uneidentificationclairedesavantagesàgagner.Lemotifàlabaseduchoixdecesententesdecoopérationetdepartenariatdoitêtreconnu.Ilpeuts’agird’ungaind’expertise,delapromotiond’uneapprocheparticipative,d’uneréductionducoûtd’unprogrammeparl’accèsaubénévolat,etc.
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3. Comprendrelecontextedelacoopérationetdupartenariat.Cesententesdecoopérationet de partenariat sont créées dans un contexte dynamique par des organisations etsouventdescollectivitéslocales.Avantdedéciderdelesmettreenplace,ilyalieud’avoirunebonneconnaissancedespréoccupationsdumilieu.Cesententesdevraients’appuyersurcequiexistedéjàetyajouterdelavaleur.
4. Comprendre ce que supposent la coopération et le partenariat. Une compréhensioncommunedecequel’onentendparcoopérationetpartenariat,etdecequ’ilspeuventounepeuventpas faire,est très importante.Également, ildoityavoirunevolontédepartagedupouvoir,ducréditetdelaresponsabilité.
5. L’engagementactifdespartenaires.Ilfautcomprendrequecesententesdecoopérationet de partenariat impliquent une démarche participative. Il existe toujours un ou desorganismes qui jouent en quelque sorte le rôle de leader, notamment par leur forteparticipation financière. Ce ou ces organismes doivent accepter d’impliquer tous lespartenairesdansladéfinitionduprojetetdansl’élaborationd’unpland’action.
6. Unefortedirectionduprojet.Orienteretgérercetyped’ententesdecoopérationetdepartenariatnécessitedechoisirparmilesreprésentantsd’organismesetd’associations,desindividuspossédantuneexpertisetechnique,juridiqueetadministrative,quiontmanifestédans leurmilieuunecapacitéàtravaillerenéquipeetàexercerunleadershipdetypedémocratique.
7. Êtreprêtàfaireleschosesdifféremment.Lamisesurpieddecesententesdecoopérationet de partenariat n’est pas la routine habituelle. Elles impliquent le regroupement depersonnes et d’organisations pour créer une entité nouvelle. Cela présuppose que lafaçondontleschosesdevraientêtreaccomplies,soientfaitesdifféremment.Cesententessontuneoccasionderechercherdessolutionsnouvellesauxproblèmesetunemanièred’obtenirdesressourcesadditionnelles.
8. Évaluation, révision, renouvellement. Il y a lieu de prévoir une évaluation (audit) de laperformancedecesententesdecoopérationetdepartenariat(activitésetfinances),carelleestuneétapeimportanteafindedéterminerlesuccèsdeleursactivitésetdeleursdevenirs.
4.3 La coopération
Lacoopérationestuneactioncommunenégociéeetmisesousformecontractuelleentrecollectivités localesouentrecollectivités localesetvillesetrégionsétrangères ;unmoyendemettreenœuvreune stratégieetunpland’actionenvuede la réalisationd’objectifscommuns;etunefaçondepartagerdessavoirsetdesressources.Lescollectivitéslocalesontunstatutdécentraliséquiqualifieleurrapport.«Iln’yauradecoopérationdécentraliséequedansuncadrejuridiqueetinstitutionneldécentralisés.»17
4.3.1 La coopération interne
Lacoopérationinterneestunensemblederelationsentrecollectivitéslocales,généralementdelonguedurée,visantlaconstructionetsurtoutlagestiond’infrastructuresetd’équipementspublics liés principalement à l’alimentation en eau potable, le traitement des eaux usées,l’acquisition,l’aménagementetlagestiond’unedéchargepublique,l’implantationetl’animationd’équipementsrécréatifsoutouristiques,etc.
17DGCL-DAJÉDC,Servicedecoopérationmultilatérale.Notesinternes.
33Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Cettecoopérationprendlaformed’unerégieoudegroupementsdecollectivitéslocales.Lesrégiessontunmodedegestiondéjàutiliséparlescollectivitéslocales,principalemententrecommunesavoisinantes.Ils’agitd’uneformuledecoopérationquiestappeléeàdemeurerdanslagammedesoutilsdegestionetdedéveloppementmisàladispositiondescollectivitéslocales. Il est à noter que l’onobserve actuellement au sein de communes françaises, uncertainretourverslesrégiesetcelaaudétrimentdelagestiondéléguée.
Les groupements de collectivités locales sont également bien utilisés par les collectivitéslocales, commenous avons pu le constater dans un chapitre précédent.Afinde corrigercertaines lacunes inhérentesà laconstitutionet lagestiondecemodedecoopération, lelégislateurluiadonné,parlaLoino17-08,uncadreinstitutionneletdegestionamélioréquiviseàclarifierlescompétencesrespectivesdesgroupementsdescollectivitéslocalesquilesconstituentdesorteque:
•«Lesprésidentsdegroupementsetleursconseilsexercent,defaçonexclusive,lespouvoirsetlescompétencesdévoluesauxprésidentsdesconseilscommunauxetdeleursassembléesdanslesmatièresayantfaitl’objetdetransfertsauprofitdegroupements;
•Ungroupementpeutêtrecrééd’officelorsquecettecréationestd’intérêtpublic;
•Arrêter le principe selon lequel les contributions des collectivités locales au budget dugroupementsontdesdépensesobligatoires;
•Préciserlesmodalitésdecréationetdedissolutiondesgroupements;
•Arrêter lesprocéduresàsuivreencasdedemanded’adhésionaugroupementexistantd’uneouplusieursnouvellescollectivitéslocales;
•Préciser la nature des compétences qui seront transférées d’office par l’acte portantcréationdesgroupementsd’agglomérations;
•Arrêterlesmodalitésdetransfertdupersonneletdesbiensnécessairesàl’accomplissementdesmissionsdugroupement.
La réforme introduit également la possibilité de groupements d’agglomérations. Lesgroupements d’agglomérations sont des groupements de communes, créés à l’initiativedecommunesavoisinantes,situéessurunespaceterritorialcontinudontlapopulationestsupérieureà200000habitants,pouvantégalementcomprendreuneouplusieurscommunesrurales dans le but de s’associer pour la réalisation et la gestion de services d’intérêtcommun.
Legroupementd’agglomérationsestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleet de l’autonomie financière. La création du groupement d’agglomération est approuvéeconformémentauxdispositionsdel’article79delaChartecommunale.»18
4.3.2 La coopération internationale
Lesconventionsdecoopérationinternationales
La coopération internationale fait l’objet de conventions de coopération, généralement decourte durée, visant l’élaboration d’études souvent orientées vers l’aménagement et/ou ledéveloppementduterritoire,l’élaborationet/ouladotationd’outilsdegestion.Atitred’exemple,lesconventionsdecoopérationsemanifestentsouventdelamanièresuivante:
18DGCL-DAJÉDC,DocumentinternesurlesobjectifsdeChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08,2009.
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•unecontributionfinancièreet/outechnique(études)à la réalisationd’infrastructuresoud’équipements,commeuneplacepublique,unemaisondejeunes,etc.
•une implication financière pour la mise en œuvre ou le renforcement de programmessocio-économiquesouculturelslocaux.
Iln’existepasd’uniformitédanslesconventionsencequiatraitàcellesintervenantentreles collectivités locales et les villes et régions étrangères, enmatière de coopération. Lesconventionsconsultéessonttrèsdifférenteslesunesdesautres,comptetenudeladiversitédesobjets,deladuréeetdesmontantsimpliqués.
Toutefois,leprojetdeconventiondoitcontenirlesinformationsminimalessuivantes:
•l’objetduprojetetlescoûtsassociés;
•l’apportdelavilleourégionétrangèreetceluidelacollectivitélocale;
•lesmembresducomitémixtechargédusuividelaconvention;
•lesprocéduresd’arbitrageproposéesencasdelitige.
Auplandelareprésentation,lesconventionsdecoopérationprévoientlamisesurpiedd’uncomitémixtedecoordinationregroupanthabituellementdesreprésentantstechniquesenrelationaveclescompétencesrequisespourlaréalisationduprojetcommun.
Lesconventionsdecoopérationnerequièrentgénéralementpasdestructuresdegestionparticulières.Ellesreposentsurunedélégationderesponsabilitésqueconviennententreelleslescollectivitéslocalesetlesvillesetrégionsétrangères.Parexemple,pourl’aménagementd’uneplacepublique,lavilleourégionétrangèrepeutprendreenchargel’élaborationdesplansetdevisetlacollectivitélocale,lesappelsdesoumissionsetlasurveillancedestravaux.
Dans les communes urbaines, comme à Rabat par exemple, nous pouvons retrouver uncomitédepilotageparaxe.Cecomitéviseàregrouperlesdifférentsintervenantsassociésàlaréalisationd’unprojetprécis,parexempleauplandudéplacementurbain.
Laconventiondejumelage
La coopération internationale se manifeste également sous la forme de conventions dejumelage,généralementdelonguedurée.Celles-cifontprincipalementressortirleséchangesd’activitésquipeuventémergerentrelescommunesurbainesetruralesavecdespartenairesétrangerspartageantdessimilitudesetdesaffinités.
Unjumelageest:
•uncontratentredeuxcollectivitéslocales;
•sanslimitedansletemps;
•unchampd’actionpluridisciplinaire;
•laparticipationdirectedescitoyensauxactions;
•unesourced’apprentissage;
•unmoyendesensibilisation;
•uncadred’actionetdeprojets19.
19AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesRégionsd’Europe,UnjumelagePourquoi,comment?,2006,p.4.
35Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lescommunesmarocainesdésireusesd’entreprendreunjumelagedoivent:
•«forcerl’intérêtdeleurspartenairesquantàleurdéveloppementetdémontrerl’existencedelaréciprocitédansleséchanges;
•faire prendre conscience que le Maroc est également le refuge d’une culture, d’unetechnologie à valoriser et à réaliser et qu’en cela les partenaires européens et nord-américainsnotamment,peuventtrouverdesmotifsd’intérêts;
•comprendre que le jumelage est un puissant canal diplomatique pour promouvoir ladiplomatielocaleetpourfaireconnaîtreleMarocetl’effortconsentiparleRoyaumeenmatièrededécentralisation.»20
Lespropositionsdejumelagedoiventcontenirlesinformationssuivantes:
•l’originedelapropositiondejumelageetlesdocumentsyafférant;
•uneprésentationdelavilleoudelarégionétrangèreetdesespotentialitéséconomiquesetsocialesainsiquesesaffinitésetsimilitudesaveclacollectivitélocale;
•etenfin,lesdomaineséligiblesàlacoopération.
Lecomitédejumelage
Ilestproposédecréeràl’instardecequiexisteenEurope,uncomitédejumelage.Ladéfinitiondustatutetdel’objetducomitédejumelagedoitêtrerédigéeavecgrandsoin.Cetteassociationnedoitpasapparaîtrecommeunsimpleorganisateurdevoyagesoudeséjoursd’agrément.Lesvoyagesnesontquel’undesmoyensderéaliserl’objetdel’association.Lecomitéremplitdefaitunevéritablemissiondeservicepublic.UneconventiondevraitintervenirentrelacollectivitélocaleetlecomitédeJumelageafind’évitertoutecontestationéventuellequantàl’usageparunorganismeprivédemoyenspublics.Ils’agiradereconnaîtrel’actionpubliqueducomitéetdejustifierlesoutienparticulierdontilbénéficiedelapartdelacollectivitélocale.Danscebut,cetteconventiondéfinira:
•lamissionducomitédejumelage;
•leslimitesdesescompétences;
•lesmoyensmisàsadisposition;
•lesrèglesd’utilisationdesfondspublicsetlesmodalitésdecompterendudeleurusage21.
Enfinunaspectde lapolitiquede laVilledeQuébecauCanadaenmatièrede jumelagemérite d’être souligné. Le jumelage est l’aboutissement de projets de la coopération oud’échanges soutenus au cours de plusieurs années, que ce soit au plan culturel, social etéconomique.Cettepolitiqueévitelamultiplicationdejumelagesnonproductifs.
Modalitésdemiseenœuvredesactionsdecoopérationdécentralisée:
•Les collectivités locales sont formellement tenues d’obtenir l’approbation préalable del’autoritédetutellepourinitieroumettreenœuvretoutprojetdecoopérationinterneouinternationale.
•Lesjumelagessont,cependant,soumisàl’obtentiondel’accordduCabinetRoyal.
•Lesconventionsdejumelageetdecoopérationdécentralisée,l’adhésionauxassociationsdespouvoirslocauxetlaparticipationàleursactivitésainsiquetoutesformesd’échangesavecdescollectivitéslocalesétrangèressefontdanslerespectdesengagementsinternationauxduRoyaume.
•AucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunecollectivitélocaleetunÉtatétranger22.
20DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat2009op.cit.21AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesrégionsd’Europe,Op.cit.p.4.22DGCL-DAJÉDC,Coopérationdescollectivitéslocales,documentinterne.
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4.4 Le partenariat public
Le partenariat public est également une action commune négociée et mise sous formecontractuellemais contrairement à la coopération interne, il s’initie entre une collectivitélocaleetunoudesorganismespublicset/ouavec la sociétécivile. Il demeureégalementunmoyendemettreenœuvreunestratégieetunpland’actionenvuede la réalisationd’objectifscommuns;etunefaçondepartagerdessavoirsetdesressources.
Lepartenariat public peut faire l’objet de conventionsde courteou longuedurée visantgénéralement la réalisation et/ou la gestion de projets d’infrastructures et d’équipementslocaux,laplanificationetlamiseenœuvredeprogrammescommunautaires,tantauxplanssocial,économiquequeculturel.
4.4.1 Le partenariat de réalisation
Cette forme de partenariat est de plus en plus utilisée pour la réalisation de travauxd’infrastructuresetd’équipementspublics.Ilpermetauxcollectivitéslocalesd’entreprendredestravauxquinepourraientpasêtremisenchantier,fautedefondsetdanscertainscas,decompétencetechniqueetadministrativepourcefaire.Lamiseàniveaudesinfrastructuresd’assainissementetdevoirieetéquipements(souk,stademunicipal,gareroutière)danslescollectivitéslocalesestunexcellentexempledepartenariatspublics.Ilssontàcourttermepuisqueleurduréecoïncideavecleséchéanciersderéalisationsdestravaux.Lesprincipauxpartenairesdescollectivitéslocalespourcesprogrammesdemiseàniveausontlesministèresetlesagencesgouvernementales.
Lareprésentation
Lepartenariatderéalisationnenécessitepas lamisesurpiedd’une instancedélibérative.Il requiert toutefois la création d’un comité de coordination composé de techniciens,regroupantauminimum,unreprésentantdechaqueorganismepublicassociéaupartenariat.Ce représentant est un mandataire d’un organisme public disposant de compétencestechniquesenrelationavecsonrôleauseindupartenariat.
Cemandataireseraresponsabledetransmettreauxélus(es)ouàladirectiondel’organismequ’il représente, un suivi concernant la gestion du projet, conformément aux attentessignifiéesparcesderniers.Pourcefaire,unprocès-verbaldechaquerencontreducomitédecoordinationdoitêtreélaborédemanièrerigoureuse,desorteàrefléterlesdifférentesétapesduprojet,lesdifficultésrencontrées,lesuividubudgetetdeséchéanciersderéalisation.Cecompterendudoitêtreremisauxresponsablesdesorganismespartenaires.
Lacoordination
Lesconventionsdepartenariatderéalisationnerequièrentpaslamisesurpiedd’uneéquipepermanentedeprojet.Ellesreposentprincipalementsurunerépartitionderesponsabilitésentre lespartenaires, tellesque : les tâchesde secrétariat, incluant un compte rendudesrencontres du comité de coordination et le courrier, l’élaboration des plans et devis, lasurveillancedes travaux, lecontrôledescoûtsetdubudgetet,enfin, lescommunications.Toutpartenariatavecunorganismepublicdoitavoiruncomitédecoordination.Lecomitédecoordinationestlelieudeconcertationpourlagestionduprojetetdemeureleresponsabled’unevisiond’ensembleduprojetetdesaréalisation.
37Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lescompétences
Lechoixdesmandatairesenmatièredepartenariatderéalisationestunedécisionimportantedanslecontextedegestionderesponsabilitéspartagées.Eneffet,celaimpliquedemettrelabonnepersonneaubonposte,ouautrementdit,des’assurerdesqualificationsdumandataireenrelationaveclerôlequ’ilestappeléàjouerauseind’uncomitédecoordination.Parexemple:leresponsabledelasurveillancedetravauxdevraitavoirlescompétencesrequises.
L’adhésion
Ilestnécessairederappelerquelepartenariatreposesurlanégociationd’uneconvention.Danslecasdupartenariatderéalisation,ilfautprendreenconsidérationqu’uneconventionbiennégociéeestlemeilleurmoyend’assurerl’adhésionetlacollaborationdespartenaires.
Mêmesilacontributiond’unpartenaireestminimeauplanfinancier,commecelaestsouventlecaspourlescommunesrurales,sonadhésiondoitêtrevolontaireetildoitassumeruneresponsabilité au sein d’un partenariat de réalisation.Tous les partenaires se doivent departagerunprojetcommunetd’établirensemblelesmodesdedirectionetdegestionduprojet.
Communication
Les collectivités locales ont intérêt à ce que les activités du partenariat public soientconnuespar lapopulation.Lacommunications’avèrenécessairelorsque,parexemple,desinconvénients pour les citoyens surgissent suite à des travaux publics dans les différentsquartiersouarrondissements.
4.4.2 Le partenariat de gestion
Avant-propos
Lepartenariatdegestionn’estpasencoreuneréalitéauMaroc,bienquecertainestendancesverscetypedegestionsoientobservablesnotammentencequia traitauprogrammedel’InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain(INDH).Eneffet,ceprogrammenationaltendàcréerdespartenariatsaveclescollectivitéslocalesetlasociétécivile(secteurassociatif)afind’améliorerlecadresocio-économiquedesmilieuxdéfavorisés.
LepartenariatdegestionestcependantuneréalitéauseindelaCommunautéEuropéenneetenAmériqueduNord,afinderépondre,entreautres,àdesproblèmessocio-économiquestelsquelechômage,l’exclusionsociale,etc.,oucommeformulepourlagestiond’infrastructuresoud’équipementspublicsparuncollectifd’organismespublicsetd’associationsdelasociétécivile.IlestàprévoirqueleMarocs’engageprogressivementversuneutilisationdecemodedegestioncomptetenudeseseffortsdedécentralisationetdesesparticularitésetdisparitésrégionales.
Les collectivités locales ont initié, au cours de la dernière décennie, des projets de sociétéd’économiemixte(SEM)qu’ellesontfinalementadaptéàleursbesoinsgrâceàunnouveaucadre juridiqueconstituépar la loi17-08.Lepartenariatdegestiondevrait suivre lemêmecheminementetêtreadaptéetintégreréventuellementdanslapanopliedesoutilsdegestionetdéveloppementduMaroc.
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C’est doncdans ce contextequenous introduisons les structures, lesmécanismes et lesconditions favorisantuneutilisationoptimaledupartenariatdegestion.Notonsquenousutilisonsletermedeconseild’administrationàtitred’instancededélibérationdécisionnelle,conscientdufaitqu’auMaroc,cetteappellationestréservéeausecteurprivé,cequin’estpaslecasenEuropeouenAmériqueduNord.
Lepartenariatdegestion
Cette forme de partenariat réfère à une durée de long terme puisqu’elle s’adresseprincipalement à la gestion d’infrastructures et d’équipements publics telle que la gestiond’un stadepour lesgrandsévènements sportifs,d’unmusée régionalou local,d’unebasedepleinairouuncamping,d’unaménagementforestier,delapromotiontouristique,etc.Lepartenariatpublicn’estpasnécessairementlaseulesolution,carunpartenariatpublic-privépeutintervenirdanscertainscas.
Le partenariat de gestion intervient également dans la gestiondeprogrammes visant lessecteurssocio-économiquetelsqueledéveloppementéconomiquelocal, l’environnement,la santé et les services sociaux, dans ces secteurs où nous retrouvons des stratégies departenariatsmultidimensionnelles, en ce qu’elles s’appuient sur lamobilisation d’un grandnombred’acteursetdesecteursdontlescollectivitéslocalesafindelesameneràparticiperàlaréalisationd’unprojetcommun.Lacollectivitélocaleestsouventl’instigatricedupartenariatet un partenaire financier important. La collectivité locale peut également inscrire sesinterventionsdanslecadred’unepolitiquenationale(ex.:lapromotiondel’emploi,animationéconomique,exclusionsociale)et,danscecas,s’associeravecd’autrespartenairespublicsetlasociétécivilepourcefaire.Cetypedepartenariatfonctionneaumieuxdesespossibilitésdansdeszonesgéographiquesparfaitementdélimitées,àl’identitéspécifique.Laduréedecetypedepartenariatestétroitementassociéeaufinancementdesesactivités.
Uneanalysede la«Fondationeuropéenne»quis’appuiesur l’expériencedetrente(30)étudesdecasdepartenariatsintervenantauplansocio-économiquedansunedizained’ÉtatsmembresdelaCommunautéeuropéenneenarriveàconclureque:
•lespartenariatspeuventaideràdévelopperunespritdecollaborationdansunecollectivitélocale,grâceà leurcapacitédemédiationetdenégociationdeperspectivescommunesentredesintérêtsdifférents;
•lespartenariats locauxpeuventaméliorer laprestationdemesuresauxniveaux localetrégional,tantôtparlamiseenœuvredirected’importantsprogrammesintégrés,tantôtenqualitéd’agentetd’intermédiaire,enaméliorantl’interfaceentrelesprincipauxintervenants;
•cettefacultédesgrandspartenariatslocauxaméliorelesrésultatsdesgrandespolitiqueséconomiques,socialesetdel’environnement,enlesadaptantauxcapacitésetauxbesoinslocauxetenintroduisantunplushautniveaudedifférenciation,despécificitéetdecapacitéd’ajustement aux besoins des groupes sociaux vulnérables et à des problèmes sociauxparticulierscommeladélinquance,l’alcoolismeetlatoxicomanie;
•les partenariats locauxexercent une fonctiond’apprentissage : ils constituent un forumpourl’innovationetl’expérimentation23.
23Fondationeuropéennepourl’améliorationdesconditionsdevieetdetravail,Lepartenariatlocal,unestratégieréussiepourlacohésionsociale,189pages,pp.130-131.
39Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lesconventionsdepartenariatdegestionnécessitentpourleurgouvernancelaconstitutiond’un conseil d’administration. En effet, le choixdesorientations, la participationfinancièredespartenaires, l’impactdesactivitésdupartenariat sur lepublic, concourentà impliquerdirectementlesélus(es)descollectivitéslocalesauseind’unconseild’administration.Dansun partenariat, les autres niveaux de gouvernement peuvent être représentés au conseild’administrationpardesélus(es)oudesmandataires.
Lareprésentationdanslesecteursocio-économique
Danslecasdupartenariatpublicintervenantdanslesecteursocio-économique,leconseild’administrationpeut se limiter àdes représentantsde la collectivité localeetdu secteurassociatif. Cependant, lorsque le partenariat répond à une problématique complexe tellequelaluttecontrelechômage;leconseild’administrationpeutreposersurunestructuredereprésentation«quadripartite»commecefutlecasdupartenariatdeTallaghtenIrlandepourcontrerlechômage,oùnousretrouvionslesquatreprincipauxmilieuxconcernés,soitlacommuneetd’autrespartenairesdusecteurpublic,lesemployeurs,lessyndicatsetlesecteurassociatif.
Ilestaussipossible,danscesecteurd’activités,demettreenplacedesstructuresdepartenariatscomplexesafind’offrirunereprésentationàdiversintérêts.Celapeutprendrelaformed’uneassembléegénéraleannuelleoud’uneautreassembléesimilaire, favorisant laparticipationd’ungrandnombredemembres,tandisqu’un«noyausolide»departenairessiègeauconseild’administration.
L’admissibilitédusecteurassociatif
La représentationdusecteurassociatifest importante,en l’occurrence lorsquedepetitesassociations localesétablissentdes liens très forts avec lespopulationset lorsqu’ellesontunesolideexpériencedanslaréponseauxbesoinsdesgroupesetdesmilieuxdéfavorisés.Cependant,lescollectivitéslocalesdoiventprendreencomptecertainscritères24envuedel’admissiond’uneassociationauseind’unpartenariat.
Critèresd’admissibilité
•Êtreunepersonnemoraleconstituéeenvertudelalégislationenvigueur.
•Êtredotéderèglementsgénérauxdûmentapprouvésenassembléegénérale.
Critèresd’analyse
•Laconformitéentrelesactivitésréaliséesparl’organismeetlesobjetsdesacharte.
•La contribution de la collectivité dans la réalisation des activités (ex. : participation despersonnesbénévolesoumilitantes,prêtdelocaux).
•Le dynamisme et l’engagement de l’organisme dans son milieu, la concertation avecles ressources du milieu (ex. : table de concertation, échange de services, partage deressources).
•Laréponseapportéeauxbesoinsdumilieu.
24 Inspiré de :Agence de la santé et des services sociaux de Montréal, Partenariat, cadre de référence régional, 2006,pp.26-27.
40
•Lamiseenplacedesolutionsconcrètes,lacapacitédel’organismeàrejoindrelespersonnes(ex.:nombredepersonnesrejointesdefaçonrégulière)etl’importancedelaparticipationauxactivitésainsiqu’à lavieassociativede l’organisme(ex. : tauxdefréquentation, tauxd’occupation).
•Ladémonstrationd’unfonctionnementdémocratique(ex.:tenuederéunionsduconseild’administration,assembléegénéraleannuelle).
•La démonstration d’une gestion saine et transparente (ex. : le réalisme des prévisionsbudgétairesetladémonstrationd’uneviabilitéfinancière).
Critèresd’exclusion
•L’organisme dont le conseil d’administration est composé majoritairement d’employésrémunérésparl’organismeoudespersonnesayantdesliensconjugauxoufamiliaux.
Lefinancementetlepartagedupouvoir
Laprééminencedufinancementdusecteurpublicdanslepartenariatintervenantauplansocio-économiqueestuneréalité.Unerègles’imposeetquiréfèreàl’essencemêmedupartenariat,il s’agitdupartagedupouvoir.Ainsi, indépendammentde lacontributionde lacollectivitélocaleet,selonlecas,desautresorganismesdusecteurpublic,leconseild’administrationdoitrefléterunéquilibredanssareprésentationentrelesdifférentsacteursquilecomposent.Ladécisiondoittendreversunlargeconsensusentrelespartenairesplutôtqu’êtreimposéeparunorganismedisposantd’unemajoritédevoixauconseild’administration.
L’expertiseauseindelareprésentation
Ilestpossibled’adjoindreauconseild’administration,enfonctiondelacomplexitédesactivitésdupartenariat,quelquesexpertsauplantechnique,juridiqueouadministratif.Cesexpertsdoiventêtreconsidéréscommeunsupportàladécision,etleurdroitdeparticiperauvoteestlaisséàladiscrétiondesconseilsd’administration.
Cesupportpeutégalementprovenirdecommissionsconsultativesforméespar leconseildespartenairesetregroupantdesexpertsdedifférentschampsd’activité, liésaudomained’interventiondupartenariat.
Structureetprocessus
De petits projets de partenariat de gestion peuvent s’appuyer sur des structures et desprocessusdetravailrelativementsimplesetinformels,surtouts’ilexisteunniveaud’interactionentretouslesparticipantsauplandesopérationsetunfortengagement.Ainsiunestructuredepartenariatdegestionentrecollectivitéslocalespeuts’appuyersuruncoordonnateuret,selonlebesoin,dequelquesfonctionnairesprovenantdescollectivitéslocalesquiexécutent,àtempspartielouàpleintempslagestionduprojet.
Demême,pourlepartenariataveclesecteurassociatif,unestructurelégèrepeutreposersuruncoordonnateurouanimateurmisàladispositiondel’organisationparl’undespartenairespublicsetlerecoursàdupersonnelbénévoleprovenantdusecteurassociatif.Également,uneoudesorganisationspartenairespeuventassumerlaconduitedecertainesoudel’ensembledesactivitésduprojetsuiteàdesresponsabilitésdéléguéesparleconseild’administration.
Les ententes de partenariat plus complexes qui s’adressent à la gestion de programmes
41Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
et/oud’équipementsd’enverguresdoiventconjuguerorganisationetgestionavecflexibilitéetinnovation.Ellesdoivents’inspirerdesstructuresdegestion,àdenombreuxégards,d’uneentrepriseoud’unorganismepublic.Dans cecas, la structuredegestion repose suruneéquipedeprojetetundirecteur.Lerôledel’équipedeprojetestundesprincipauxfacteursdécisifspourlesuccèsdupartenariat.Cerôlerevêtuncertainnombrededimensions:
•l’équipedeprojetpeutjouerunrôleéminentdanslaconstitutiondupartenariatlui-même,en intervenantpourattirerdespartenaires, consoliderdes relationsdecollaborationetobtenirdesfinancements;
•l’équipedeprojetpeutégalementjouerunrôleimportantdanslaconstructionderelationsplusforteaveclescollectivitéslocales,etced’autantplusque,danslaplupartdescas,lesreprésentantsdespartenairesauconseild’administrationouautrescomitésonttendanceàsiégeràtempspartieletquec’estalorsl’équipedeprojetquireprésentelaréservedepersonnel,embauchéàtempsplein,surlaquellelepartenariatpourras’appuyer;
•plus importantencore, l’équipedeprojet joueunrôlepivotdanslamiseenœuvredesstratégiesetdesprogrammesd’activité,soitdirectement(lorsquelepartenariatfonctionnecommeunorganisme),soitencollaborationaveclesorganisationspartenairesetlesautresorganismes25.
Afin d’éviter que de telles structures deviennent trop lourdes et coûteuses, une équipedeprojet restreintepeut s’appuyer sur la créationdecommissions,degroupesde travailou d’autres dispositifs, chacunparticipant à soutenir la responsabilité de l’équipe dans unaspectparticulierdupartenariat.Cetteméthodepeutêtreparfaitementadaptéeaucontexted’ententedepartenariatassociantplusieurscollectivitéslocalesouorganisationsdiverses.
Compétenceetformation
Àl’instardurôleessentielquepeutjouerl’équipeduprojet,lacontributiond’individuscléspeutêtredéterminantepourlesuccèsdupartenariatdegestion.Ilpeuts’agirduresponsabledel’équipedeprojetmaisaussidereprésentantsd’importantspartenairessiégeantauconseild’administrationousurdescommissions.Cetyped’individupossèdelacapacitédeformulerlamissionet la stratégiedepartenariatetdeconvertir les sceptiquespour lesameneràparticiperactivementauprojet.Lesprofessionnels(les),commeleshommesetlesfemmespolitiques, sontcapablesde jouerce rôle.Cependant lesententesdepartenariatdoiventéviterquedespersonnes,commelesuggèrel’étudefrançaise«seretrouventaucœurd’unpartenariat pour demauvaises raisons ; satisfaire leurobsession aiguëde la «réunionite»,aimerlescontactsconviviauxavecunéventaildepartenairesdivers,donnerl’impressiondecréerde l’agitation…etquifleurissentdansuncontexte…d’opacitédes initiativesetdeconfusiondesobjectifs.»(LeGalesetLoncle,1996)26.
Lechoixdespartenairesestégalementunedécisionstratégiquepourlesuccèsd’uneententedepartenariatdegestion.UneétudebelgemontrecommentlepartenariatBrutec,missurpiedpourluttercontrel’exclusionsocialeàBruxelles,apuassocierlesconnaissancesetlescontributionsdepartenairesdifférents.L’étudeattireparticulièrementl’attentionsurletypedecompétencesrequisesdel’ensembledespartenaires:lerespectdel’autonomiedechaquepartenaire,l’impartialité,lafaçond’assureruntraitementéquitableàchacundespartenaires,lacoopération,lepartaged’expérienceetladiffusionsystématiquedel’information.Parailleurs,l’étudebelgesoulignequ’unprojetenpartenariatnécessiteàlafoisdescompétencesetdelapassion,c’est-à-direuneadhésiondetouslespartenairesetdetouslesintervenantsaux
25Fondationeuropéenne,op.cit.pp.121-122.26Fondationeuropéenne,op.cit.p.123.
42
objectifsdupartenariat.27
Encequiconcernelepartenariatimpliquédanslesecteursocio-économique(parexempleauplande l’emploi,de l’exclusionsociale,dudéveloppementéconomique,etc.),certainescompétences sontplus susceptiblesd’êtrenécessairesquepourd’autrespartenariats.Ci-dessous,une listedecompétencesquipeuventêtreprisesencomptepour le choixdesmembresdupartenariat,tantauplandelacompositionduconseild’administrationquedel’équipedeprojet.
•évaluationdesconditionssocio-économiquesdumilieu;
•organisationdumilieudevietantauplandesesstructuresquedesesactivités;
•principesdedéveloppementcommunautaire;
•établissementd’entreprisescommunautaires;
•rédactiondepropositionsetderecherchedesubventions;
•établissementd’unliendeconfianceetcréationdeliensaveclacollectivité;
•données de base concernant le développement environnemental, économique et leperfectionnementdesressourceshumaines(etlesliensentreeux);
•marketing,publicitéetrelationaveclesmédias;conclusiondemarchésavantageux;
•formationdedirigeants.
Commelescompétencesetl’expertisesontnécessairespourtouslesaspectsdupartenariat,la formation est presque toujours perçue commeunepriorité. Le fait de savoir sur quelsecteurdutravaill’accentdevraêtremisdonneraunecertaineidéedecequipourraitêtrenécessaireauplandelaformation.Lesdemandesauchapitredelaformationprovenantdupartenariatenglobentdesélémentscommel’animation,lesecrétariatoulatenuedelivres,lestechniquesdetravaildegroupeoudetravaild’équipeettouteslesconnaissancesspécialesliéesauxbutsdupartenariat28.
L’égalitédeshommesetdesfemmes
Lesquestionsd’égalitédeshommesetdesfemmesrecoupentlesproblèmesdereprésentationdusecteurpublic(etnotammentdelacommune),dusecteurprivéetdusecteurassociatifdans lacoopérationet lepartenariat.Avecun fortappuide l’État, lescommunesdoiventjouerunrôleactifdanslareprésentationdesfemmessurlesconseilsd’administrationetauseindupersonneld’encadrementdesinstancesdecoopérationetdepartenariat.Unbonexemplede l’interventiond’unEtatdanscedomaineest lamise surpiedde règlesde«quotas»pourcefaire,commecefutlecasenIrlande.
« La représentation des femmes dans les partenariats est désormais abordée derecommandation de la deuxième commission sur le statut des femmes en Irlande, lesnouvellesprocéduresde«quotas»,introduitesparlegouvernement(ADM,1996),stipulentdésormais que les partenariats doivent veiller à une représentation d’au moins 40% defemmes à leur comité de gestion. Dans le partenariat deTallaght, 41% des membres ducomité de gestion sont des femmes, résultat rendu possible grâce à la recommandationsurlesquotasetàlaprésence,defortsréseauxfémininslocaux,quiontveilléàcequecesquestionssoientsoulevées.Or,malgrétout,lefaiblenombredefemmesàdespostesélevésdans lesorganisationspartenairesfreine lapoursuited’unepolitiqued’égalitédeschances.
27Fondationeuropéenne,op.cit,p.123.28Inspiréde:DirectiondesRessourcesHumainesduCanada(DRHC),Guidedupartenariat2000,1981,p.55.
43Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Il est encore trop tôt pour dresser un bilan global de l’effet des quotas irlandais dans lapratique,maisencasderéussite,ilspourraientconstitueruneréférencepourlesautrespaysetprogrammes.»29
Lescollectivitéslocalesdevraientdemanderauxinstancesdecoopérationetdepartenariatd’accorderuneattentionspécialeauxquestionsd’égalitédeschancesdansleursstratégies,dans leursplansd’action,dans l’élaborationde leurorganisationetde leursprocessusdetravail,parladéfinitiondequotasoupartoutautremoyen.
Stratégiedecommunication
Le partenariat de gestion est souvent appelé à fournir et recevoir une grande quantitéd’informations.Lefaitdefournirdel’informationdemanièreorganiséeest l’amorced’unestratégiedecommunication.Laplupartdesententesdepartenariatdegestionontbesoind’une stratégie ou d’un plan de communication. Cette stratégie devrait comprendre lesélémentssuivants:
•l’informationquotidienne,hebdomadaireoumensuelledestinéeaugroupedepartenaires;
•l’informationgénéraledestinéeauxautrespartiesconcernées(brochuresoudocumentationàdistribuer);
•l’informationparticulièredestinéeauxmédiasouauxbailleursdefonds;
•l’informationdestinéeaugrandpublic.
L’évaluation
L’évaluationestuneétapeimportantequipermetàl’ententedepartenariatdegestiondejugerdesesprogrèsetdemesurersaréussite.L’évaluationdoitêtreperçuecommeuneconstanceetellenes’effectuepasseulementàlafindutravail.Lorsquelescollectivitéslocalesparticipentaufinancement(aveclapossibilitéd’autresfondsgouvernementaux), l’évaluationdoitportersurl’utilisationdesfonds,lesmesuresderéussiteetlessystèmesdesuivi.
Visionpartagéedupartenariatetpland’action
Unevisionestuneimagequel’onsefaitdel’aveniridéalenpensantauxréalisationspotentiellesdupartenariat.
Lavisualisationestlemoyenidéald’entreprendrel’élaborationinitialed’unpartenariat.Lesgensquiserassemblentparcequ’ilsontunintérêtouunepréoccupationencommunonttendanceàsimplementdiscuterdelaproblématiqueoudel’enjeu.Lavisualisationinciteàvoirlesaspectspositifset/oulasituationidéale,etpermetderêverunpeuàl’avenir.Ilestplusfaciledepasseràl’actionlorsquenousavonsunemeilleureidéedecequepeutnousréserverl’avenir.
Voicidesexemplesd’énoncésdevision:
•Lesenfantsdenotrecommunepourrontjouerdansunendroitsécuritaireetagréable.
•Parl’entremisedenotretravail,laqualitédeviedenotrecommuneseraamélioréeafinquelesgens,lesfamillesetlesentreprisesjouissentd’uneplusgrandelibertéetaientdavantageconfiancedansl’avenir.
29Fondationeuropéenne,op.cit.p.114.
44
•Notre partenariat fonctionnera bien, générera des emplois et sera reconnu commeun exemple à suivre au sein de notre collectivité, pour la qualité de ses activités et lacollaborationsociale.
Maisunevisionetdesmotsnesontpassuffisantspourmaintenirunpartenariat.Ilsfournissentunaperçudecequidoitêtrefaitetdelafaçondelefaire.Lavision,lesobjectifsetlesplansd’actiondevraientfairepartied’unmêmedocument.Cedocumentdevraitêtreutilisécommeprincipaloutil pour gérer l’ententedepartenariatet s’assurerqu’elleproduit les résultatsescomptés.Ceux-cientraînentpresquetoujoursdescoûts,cequioblige lespartenairesàgénérerdesrevenus.Lesfondsdoiventêtresuffisants.S’ilsnelesontpas,ondoitélaborerunplanpourlesobtenirtantauxplansdel’exploitationdupartenariatquedelaréalisationdesobjectifs.
Ilfautdéfinirclairementlesrôlesetlesresponsabilitésdesgensetreconnaîtrequ’ilspeuventchanger avec le temps. Une évaluation annuelle des rôles, des responsabilités et de lacontributionestsouhaitable.
4.5 Les éléments clés d’une convention de partenariat
Observations
Ilyalieudeprendrenotequenousneretrouvonspasdanslesconventionsdepartenariatpublic que nous avons consultées, une clause relative aux communications externes. Lescommunes ont intérêt à ce que cette disposition soit incluse dans les conventions afind’êtreenmesure(endisposantdesfondspourcefaire)d’informerlapopulationdel’objetdelaconvention,desadurée,desavantagesduprojetpourlacommunautéainsiquedesinconvénientsassociésaux travaux.Encasde litige, l’arbitragedemeure la solution laplussimpleetdans ce contexte, lespartenairesdevraientpouvoir s’entendrepourdésigner àtitre d’arbitre, un magistrat siégeant dans la région. Enfin, le financement supplémentaired’unprojetfaitsouvent l’objetd’uneententeà intervenir. Ilseraitpréférabledeprévoiretinclurelesdispositionsnécessairesdansl’entente,cequiéviteraitlesdifférentsetlesdélaisderéalisationsdestravaux.Letableausuivantintroduitlesélémentsclésd’uneconventiondepartenariatderéalisationoudegestion.
Tableau 4.1 Les éléments clés d’une convention
45Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Élémentsclésdeconvention Réalisation Gestion
•Présentationdespartenairesetdeleursreprésentants * *
•Objetdelaconvention
•Énoncédesobjectifsetdesactivitésàréaliser.* *
•Financementduprojetetlesquotes-parts
•Lesmodalitésdufinancement,lebesoindefinancementsupplémentaire,etlaprésentationd’unbudgetfinancéparlespartenairesselonunerépartitionàconvenir.
* *
•Versementsdesquotes-parts
•Ils’agitdepréciserlaoulesdatespourleversementdesquotes-partsetauprofitdupartenairequiassurelagestionfinancièreduprojet.
* *
•Échéancierderéalisationduprojet * *
•Partagedesresponsabilités * *
•Validitédelaconvention
•Ladated’entréeenvigueuretdeterminaisondelaconvention.* *
•Coordination
•Ladéterminationduprésidentducomitédecoordination,delafréquenceetdulieudesrencontres.
* *
•Modalitésdemodificationdelaconvention * *
•Modederésolutiondesconflits * *
•Contextejuridique
•Préciserlecadrejuridiqueauquelseréfèrelacoopérationoulepartenariat.
*
•Lanominationauconseild’administrationetlechoixdesprincipauxresponsables
•Encequiconcernelacoopérationréférantaugroupementdecommunes,laChartecommunaleestleguideencettematière.Encequiatraitaupartenariat,ilfautinclureuneclauseàceteffetdansleprojetdeconventionàintervenir.
*
•Lesdélibérationsduconseild’administration
•Décrirelemodedefonctionnementduconseilouseréféreràuncodedeconduitedesréunions.
*
•Lastructuredegestionpréconisée
•Ilfautprécisers’ilyaformationd’uneéquipedeprojetetlesmodalitésderecrutementous’ilyadélégationderesponsabilitésàunoudespartenaires;letoutenvuedelagestiondelaréalisationdesactivitésduprojetdecoopérationoudepartenariat.
*
46
Tableau 4.1 Les éléments clés d’une convention
Élémentsclésdeconvention Réalisation Gestion
•Lacommunicationinterneetexterne
•Mainteniràlafoislespartenairesetlapopulationinformésdel’avancementduprojetetdesesréalisations.
* *
•Pland’action
•Uneclausedelaconventiondevraitrendreobligatoirelapréparationd’unpland’actionetsonadoptionparleconseild’administration.
*
•Audit
•Lesconventionsdecoopérationetdepartenariatdoiventinclureuneclauseafinqu’ilyaituneévaluation,selonunéchéancieràétablir,delaperformancedupartenariat,uncontrôledesdépensesenfonctiondesorientationsdupland’actionetunevérificationfinancière.
*
•Terminaisondupartenariat
•Lesmodalitésdeterminaisondelaconventiondecoopérationetdepartenariatdevraientêtreclairementénoncéestantauplandeladispositiondesressourceshumaines,deséquipementsetlocauxetdessurplusoudéficitsd’exploitation.
*
47Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
5. Les partenariats public-privé et la gestion déléguée
5.1 Définitions
Lespartenariatspublic-privé(PPP)neconstituentniunerévolutionnimêmeunevéritablenouveauté:cen’estpasd’hierquedestravauxponctuelsetmêmel’opérationencontinud’unservicepublicsontconfiésàdesentreprisesprivées.
CequiesttoutefoisunpeudifférentaveclesPPP,selonlaformuleenvogueactuellement,c’est une plus grande implication qu’auparavant du partenaire privé, notamment dans lefinancementdesimmobilisationsetunepluslongueduréedesengagementsmutuels.
Privatisationréglementée
Sociétédedéveloppementlocal(SDL)(entreprise publique locale)
Contratdeconcession
Affermage15à30ans
Contratdegestion1à5ans
Sous-traitance
Elevé
Moyen
Faible
MoyenCourt Long
Niveau de risque, de responsabilité et de bénéfices
Figure 5.1 Types de partenariats public-privé
Àlalumièredelamultiplicationdesexpériencesdansdifférentspays,onpeutdégageruncertainconsensusquantàladéfinitiond’unPPP.Nousretenonsladéfinitionsuivante:
Unpartenariatpublic-privé(PPP)estuncontrat:
•à long terme, par lequel une commune associe une entreprise du secteur privé, à laconception,laréalisationetl’exploitationdeprojetsdel’administrationpublique;
•quiétablitunpartagedesresponsabilités,desrisquesetdesbénéficesentrelespartenairesprivéetpublic;
•quistipuledesrésultatsàatteindrepouramélioreruneprestationdeserviceauxcitoyens;
48
•detellesententespeuvents’appliqueràdesprojetsd’infrastructuresoud’équipementouencoreàlaprestationdeservicesauxcitoyensetimpliqueruneparticipationaufinancementdelapartdesentreprisesprivées30.
Lafigure5.1situelesPPPdansuncontinuumdepartenariats;au-delàdeceux-ciilyalerecoursàlaprivatisationpureetsimple.Parcontre,lesquatre(4)typesretenuspourraientêtresubdivisésselonlespays(voirannexeCpourdestypescommunsenAmérique),maisessentiellementcettedénominationenglobel’ensembledescontratspossibles,sachantqueceux-cidoiventseconformeràlalégislationdupaysdanslequelilsontcours.
L’affermage édicte que les usagers rémunèrent directement la firme privée, qui assumeentièrement l’exploitation d’installations ainsi que les risques financiers qui en découlent.Le contratd’affermagedéfinit la naturedes services àoffrir ainsi quedes garantiespourlesusagers.Desmodalitésdetarificationetd’ajustementdesprixainsiquederévisiondel’ententesontdéfiniesdanslescontratsdontladuréevariehabituellementde10à30ans.Undoublecontrôleparlesélusetlestribunauxs’appliquesurcescontrats.
Lecontratdeconcessionstipulequelafirmecontractantedevientresponsabledelagestiondel’ensembledesinstallationshabituellementpourunepériodemoyennede25à30ans,lesautoritéspubliquesredevenantpropriétairesdesinstallationsàlafinducontrat.Lecontratimpliquecependantlefinancementetlaréalisationd’investissementsdelapartdelafirmecontractanteaucoursdel’entente.
Danscesdeuxpremierscas,onparleaussidegestiondéléguée.
La société de développement local (SDL) (Maroc) (ou l’entreprise publique locale (EPL)en France) est un partenariat dérivé des PPP dont l’objectif est d’intégrer lesmodes degestiondusecteurprivé toutenmaintenantunélémentdecontrôleadministratifpar lesautoritéspubliques.Cemodèlepermetégalementdes transferts technologiquesduprivéverslepublicouinversement.EnFrance,uneEPLestunesociétéanonymedontlecapitalestmajoritairementdétenuparl’Étatouparlacommune,ledépartement,larégion,quecesoitdirectementouparl’intermédiaired’établissementspublicsetpourpartiepardespartenaireséconomiquesetfinanciersprivés.
L’EPLadesliensévidentaveclepartenariatdetypePPP,maisellesedistingueparunhistoriquedeprèsde100ansluiayantpermisdes’adapterauxchangementséconomiques.Deplus,commesonnoml’indique,elleconstitue,àladifférencedesautresPPP,unesociétéjuridiquebienencadréeparlalégislation,commecelaestmaintenantlecasauMaroc.Lesentreprisespubliqueslocales(EPL)del’UnionEuropéennefonttellementpartiedupaysagecommunalqu’onendénombraitplusde16000en2007,avec1,1milliond’employéset140milliardsd’eurosdechiffred’affairessoit1,5%duproduitintérieurbrut(PIB)del’UE31.EllesœuvrentdansplusieurssecteurséconomiquesetenFranceellesontmissurpiedlaFédérationdesEPLquiparraineuneécoledemanagementdedirigeantsdesEPLetunInstitutdeformationdesadministrateursdesEPL.
Compte tenu de l’intérêt des autorités marocaines pour cette forme de partenariat, lechapitresuivantapporteraunéclairagecomplémentaire.
La privatisation réglementée fait en sorte que l’ensemble des actifs et leur exploitationsonttransférésausecteurprivédansuncadreréglementaireprédéfini.Unerégie,ouuneautreformed’organismeréglementaire,estchargéededéfinirdesnormesdequalitéetdeprotectiondesconsommateurs.Lestarifssontégalementfixésparl’organismeréglementaireetprélevésdirectementparlafirmequidispenselesservices.Lesprivatisationspeuventêtreaccompagnéesdeplansd’investissements32.
30GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politiquecadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.8.31SiteinternetdelaFédérationdesSEMwww.fnsem.asso.fr.
49Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
5.2 Mise en contexte
Nous avons vuqu’au cours des dernières décennies, les institutions publiquesont connudesdifficultésàfinancerdesprojetsd’envergure.Deplus,nousavonsétélestémoinsd’uneremiseenquestiondel’Étatprovidence,etdel’ouverturedel’Étatàlaconcertationetàlaparticipationdelasociétécivilepourlechoixetlaréalisationdeprojets.L’évolutiondesPPPasuiviceschangementsetapermisledéveloppementdenombreuxprojetsdanslespaysquiontsuétablirlecadrelégalnécessaire.Desinstitutionsfinancièresontparailleursmisenplacedesproduitsadaptésàcettenouvelleréalité.
Auplanmondial, lesPPPsontparticulièrementprésentauplandutransport,desédificespublicsetdel’alimentationeneaupotable.LetableausuivantdonneuneidéedelasituationmondialedesPPPdanslesecteur33dutransport.
Tableau 5.1 Nombre et valeur des PPP reliés au transport dans le monde
Région
Projetsplanifiésetconsolidésde1985à2004
Projetsconsolidésetcomplétésde2004à2010
≠ % Milliards % ≠ % Milliards %
Afrique
Asie
Europe
Amérique
AmériqueduNord
14
137
205
126
174
2%
21%
31%
19%
27%
4,8
83,9
139,1
26,2
70,8
1%
26%
43%
8%
22%
7
72
91
83
106
2%
20%
25%
23%
30%
3,7
44,5
58,1
18,9
32,2
2%
28%
37%
12%
20%
Total 65 100 324 100 35 100 157 100
Onconstateque lesagencesdetransportàtravers lemondefont faceàdesproblèmesbudgétaires dus au fossé entre les coûts d’entretien et de construction, d’une part, et ladisponibilité des fonds publics, d’autre part. En Europe, depuis les années 90, la situationéconomiqueetpolitiqueaincitélesautoritésàdévelopperlaformulePPP.AuxÉtats-Unis,lacongestioncroissante,lesdifficultésd’accessibilité,lesdélaisdelivraison,leséquipementsobsolètesontmisenévidenceque lesapproches traditionnellesnerépondaientplusauxbesoins.LesAméricainssesontinspirésdesexpériencesétrangèrespourproduireenjuillet2007unguided’implantationdesprojetsd’infrastructuresde transportenmodePPP.Cedéveloppementtardifs’expliquepardeuxfacteurs:
•lesagencesaméricainesopèrentdansunmodetrèsstrictdedélimitationdesresponsabilitéset rôlesentre lepublicet leprivé,et lanotiondepartagederisqueetdeprofitsétaitméconnue;
•denombreuxobstacles légauxet institutionnelsontralentimême lamiseenœuvredeprojetspilotes.
Les PPP se sont également imposés dans le secteur des édifices et terrains publics. Cesderniers sontalorsutilisés comme levierpourgénérerdes investissementsprivéset ainsi
32 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédans lemonde.Sériesur lesenjeux internationauxde l’eau,1999,18pages,pp.6-7.33 U.S. Department of Transportation Federal Highway administration. User guidebook on implementing Public-PrivatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates,July7,2007,p.64.
50
accroîtreàlongtermelesrevenuspublics.Danslessituationsbudgétairesdifficiles, lesPPPapparaissent comme particulièrement attrayants en regard de la disponibilité de capitalprivépourlagestionetledéveloppementdecesactifsimmobiliers.Lesprincipauxdéfisdesorganismespublicsencedomainesont:
•surpluset/ousousutilisationdesactifsimmobiliers;
•détériorationdesactifsimmobiliers;
•informationsnonfiablessurl’étatdecesactifs;
•nombreimportantdebauxcoûteux;
•nécessitédemiseauxnormesdesécurité.
Dans ledomainedes servicesd’eau,malgré lesprogrès substantiels réalisésaucoursdesquinze(15)dernièresannées,plusieursdéfispersistent,notammentuneaugmentationdescoûts reliéeà la raretégrandissantede la ressource, àunemauvaisegestiondes servicesainsiqu’à la contaminationet à lapollutiondes ressourceseneau. Les villesdespaysendéveloppementfontfaceàcesdéfisdansuncontextebudgétaireextrêmementdifficile,cequilespousseàrechercherdessolutionsnovatrices.Larecherchedecapitauxpourréaliserlesinvestissementsrequisdemêmequedespréoccupationsd’économieetd’efficacitémènentplusieurscollectivitéslocalesàsolliciterl’appuidusecteurprivé.
En1996,ondénombrait75nouveauxprojetsmajeursdepartenariatsdans lemonde.Lesecteur privé y trouve évidemment son avantage en termesde rendement sur le capitalinvesti ou de bénéfices d’exploitation. Les modes de rémunération des firmes privéesvarientetpeuventimpliquerunetarificationdirectedesclientsindustrielsetdesménages.Cettetarificationpeutêtreliéeàlaconsommation,commeenFranceouenAllemagne,ouindépendantedesquantitésconsomméescommec’estlecasauxÉtats-UnisetauCanada.Unrecensementavaitétéfaiten1999pouridentifierlestypesdepartenariatsutilisésencedomaine,letableau5.2endonnel’illustration34.
Tableau 5.2 Types de PPP pour des services d’eau dans le monde (non exhaustif)
Servicesd’eau
TypesdePPPContrat
degestionAffermage
Contratdeconcession
SEMPrivatisationréglementée
Pays/ville
Gdansk/Pologne France France Allemagne Angleterre
Luanda/Angola Australie Argentine Suisse Chili
Mexico/MexiqueNouvelle-Zélande
Macao Portugal
Sénégal Côted’Ivoire Espagne
Jamaique Australie
Guinée Chine
Malaise
34GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,pp.6-7.
51Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
SionremarqueuncertainéventaildePPPdanschaquerégion,ilnousestapparuquel’onpouvaitdégagercertainsmodèles.Lemodèlebritanniqueprivilégie,depuisledébutdesannées80,uneformedepartenariatdetypeprivatisationréglementée,laprivatisationcomplètedesservicesd’utilitépublique,locauxetnationaux,enlaissantàl’autoritéadministrativelesoind’opérerunerégulationpardesprocéduresmi-administrativesetmi-judiciaires.Ilseprésentecommeunerecherchedélibéréedel’optimuméconomiqueendiffusantlagestionprivée,maisenmaintenantdescontrôlespublicsdestinésàgarantirlebonfonctionnementdumarché,làoùilsubsiste,ouàmettrel’entreprisequiestenpositiondemonopoledansl’obligationderespectercertainesrèglesoudesupportercertainesconcurrences;lesorganesdecontrôleontpourmissiondeprotégerleconsommateur(usager)duservice,quisevoitreconnaîtreuneincontestablepriorité,etdemaintenirlesconditionsminimalesdecequel’onappelleraitservicepublicailleurs.
Àtitred’exemple,l’AngleterreetlePaysdeGallesontprocédéàuneprivatisationcomplètedesservicesd’eaupotableetd’assainissementavecl’adoptionduWaterActen1989.Dixentreprises couvrent maintenant l’approvisionnement en eau potable et l’assainissementdes eaux usées et 22 autres s’occupent uniquement de l’acheminement en eau potable.Desmonopolesterritoriauxsontmaintenuspourl’assainissementalorsquel’onfavoriselacompétitionsurleplandel’acheminementdel’eaupotable.Lesservicesd’eausontrégisparunbureauderéglementation(OfficeofWaterServices)quifixelesindicesdeprixainsiquelesnormesdequalitédel’eauetlesmodalitésdeservice.35
EnFrance,lescommunessupervisentlagestiondesservicesd’eauetd’assainissement.Lescommunessontpropriétairesdesinstallationsd’épurationetdetraitementdeseauxuséesdemêmequedesréseauxdecanalisation.Lagestiondeceséquipementspeutcependantêtreassuméepar lesautoritéspubliquesoudéléguéeàdesfirmesprivées.Lepartenariatpublic-privéexistedepuislesiècledernierdanscepays.
Lescommunesconcluentgénéralementdesententesdeconcessionoud’affermageavecdesfirmesprivéespourdespériodesvariantde10à30ans.Lecontrôlelégaldescontratsetdesservicess’effectueparlestribunauxetuncontrôledémocratiques’appliqueparl’intermédiairedesautoritéscommunalesélues.
Au-delà des grands équipements et services traditionnels (énergie, eau, déchets, etc.) sedéveloppent de nouveaux lieux de partenariat. Des collectivités locales plus autonomescherchentdespartenairesdansdessecteursquiétaientpeupénétréspardesentreprisesprivées:l’auditetleconseil,l’assistancejuridique,lacommunicationetl’information,lesservicesauxpersonnesâgées,lasécuritémêmepourdesmarchéstrèssegmentésdesurveillance36.
LaprovincedeQuébec(Canada)s’estdotéed’unepolitiquecadreenmatièredepartenariatpublic-privé. Cette politique reflète l’intention du gouvernement de recourir davantage àcemodederéalisationdeprojets,àl’instardeplusieursgouvernementsquil’ontimplantéeavec succès, tant au Canada qu’à l’étranger. Obtenir des services de meilleure qualité aumeilleurcoût,faireappelàl’innovationetàl’expertisedusecteurprivélorsquecelas’avèreavantageux,réduirelescoûts,lesdélaisetlesrisquesinhérentsauxprojetsd’infrastructuresoudeprestationsdeservicesettirerpleinementavantagedelaconcurrence,telssontlesvéritablesobjectifspoursuivis.
Cettepolitiqueproposeunedémarched’évaluationstructuréedesprojetsoffrantunpotentiel
35 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipaux et partenariats public-privé dans le monde. Série sur les enjeux internationaux de l’eau, 1999, p. 9.36ChatrieIsabelle,UhaldebordeJeanMichel,Partenariatpublicetprivéetdéveloppementterritorial,ÉditionleMonde,p.119.
52
departenariatpublic-privé.Cettedémarchereposenotammentsurl’élaborationd’undossierd’affaires,quidoitdémontrerquelescitoyensensortirontvéritablementgagnants,tantsurleplandescoûtsquedelaqualitédesservices.
CetteapprochesedistinguedelaprivatisationpuisquelegouvernementduQuébecgardelamaîtrised’œuvreduprojetetenpartagelesrisques.Ceux-cisontassumésparlespartenairesquipeuventlemieuxlescontrôler.
Deplus,l’expertiseetl’autoritéenlamatièresontregroupéesauseind’unemêmeagencedontlemandatestdeconseiller,degénéraliserlesmeilleurespratiquesetdestandardiserlesprocessusetladocumentation.L’agenceveilleaussiàencadreretàsoutenirlesministèresetlesorganismespourévaluerlesprojets,choisirlemeilleurpartenaire,négocierlesententesetenassurerlesuivi37.
AuMaroc,l’intérêtpourlespartenariatsestmanifesteeten2006,leMinistèredel’Intérieur,dansunepublicationintitulée«Gouvernancedesvilles»inscrivaitclairement:
La gouvernance des villes implique la mise en cohérence des efforts des opérateurséconomiquesauxprojetsdesélusparl’améliorationdupartenariatpublic/privé.
Lesopportunitésqu’offrentledéveloppementconcertéetparticipatifetl’actionpartenarialepourlagestiondesservicespublics,etlamobilisationdesfinancementsextra-institutionnelsontincitélespouvoirspublicsàprévoirunlargeéventaild’instrumentsjuridiquesetéconomiques:conventiondecoopérationetdepartenariat,sociétésd’économiemixteetdiversmodesdegestiondesservicespublicslocaux.
LaChartecommunale2002aainsiinnovéenlamatière…elleautorisedemanièreexplicitelescommunesàengager…toutesactionsdepartenariatavecl’administrationetlesacteurséconomiquesetsociauxprivés.
…lelégislateuraadoptéen2005uneloisurlagestiondéléguéedesservicespublicslocauxparlesecteurprivé.
Lecadre juridiquede ladécentralisationpermetauxcollectivités localesdes’associerauxopérateurséconomiquesprivésparlacréationoulaparticipationauxsociétésd’économiemixte. Les principaux champs d’intervention des sociétés d’économie mixte au Marocaujourd’huisontlestransports,l’aménagementurbain,l’aménagementetlelogement38.
AuMaroc,l’eauetlacollecteetletraitementdesdéchetssontparmilessecteurslesplusconcernéspar lesPPP.Parexemple,denos jours,environ50%de lapopulationurbainedisposed’un servicedenettoiementetdecollectedesdéchets gérépardesentreprisesprivées.Lestableauxsuivantsintroduisentquelquesexemplesdelagestiondéléguéepourlesdéchargesetlesservicesdecollecteetnettoiement.
Tableau 5.3
37GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politique-cadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.i.38RoyaumeduMaroc,Ministèredel’IntérieurRencontresdescollectivitéslocales2006Gouvernancedesvilles,pp.19à21.
53Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Recensement du Ministère de l’Intérieur sur la gestion déléguée relative aux déchets - 2007
(décharges contrôlées)
Gestiondéléguéedesdéchargescontrôlées
Communes SociétéDuréedu
contrat(AN)
FèsEDGEBEROINTERNATIONAL/ECOMED(AMERMAR)
10
Berkane VEOLIA(FRN) 10Oujda CSD/CRBSARL(GRPMAR-SUISSE) 15ElJadida SEGEDEMA(FRN) 15Kénitra SOSNDD(MAR) 10Essaouira GMF(MAR) 10DéchargeintercommunaleOumAzzaRabatSaléTémaraetvoisines
PIZZORNO,SEGEDEMA,DRAGUITRANSPORTSAVATRAMSEGEDEMA(FRN)
20
Tableau 5.4 Recensement du Ministère de l’Intérieur
sur la gestion déléguée relative aux déchets (collecte et nettoiement)
Gestiondéléguéeservicesdecollecteetdenettoiement
Communes SociétéDuréedu
contrat(AN)
Nador NAKAWA(ESP) 7RabatAgdalRiad SEGEDEMA(FRN) 7RabatHassan CGSPONyXMAROC(FRN) 6Rabatyoussoufia TECMED(ESP) 6RabatyacoubElMansour SOS/NICOLLIN(GRPFRN-MAR) 6MeknèsHamria SEGEDEMA(FRN) 7ElJadida SEGEDEMA/DRAGUITRANSPORT 7Oujda(4CU) CGSP/ONyX 7KénitraMaamora SEGEDEMA/DRAGUITRANSPORT 7MaaknassatAzzaytoun SEGEDEMA(FRN) 7SaléBabLamrissa SOS/NDD(MAR) 6KénitraSaknia SOS/NDD(MAR) 7Safi CGSP/ONyX 7CasablancaZ1 SMARCOLECT(MAR) 10CasablancaZ2 TECMED(ESP) 10CasablancaZ3 SEGEDEMA(FRN) 10SidiBennour SEGEDEMA(FRN) 7Azemmour SEGEDEMA(FRN) 7Mohammedia TECMED(ESP) 7Fès(1) GMF(MAR) 9Khouribga TECMED(ESP) 10MeknèsIsmailia TECMED(ESP) 7Essaouira GMF(MAR) 10BeniMellal TECMED(ESP) 7
FquihBenSalah SOSNDD 7
54
Gestiondéléguéeservicesdecollecteetdenettoiement
Communes SociétéDuréedu
contrat(AN)
Ouezzane Toutpropreté(MAR) 7Tanger TECMED(ESP) 7SoukSebt TECMED(ESP) 7Marrakechlot1(MenetGue)
TECMED(ESP) 7
Marrakechlot2(Med,Sidyous,Ennk)
SEGEDEMA(FRN) 7
CRMlyAbdellah SEGEDEMA(FRN) 7Berrechid TECMED(ESP) 7Tétouan TECMED(ESP)SebtGzoulaetJamaatShaim SOTRADEMAETGEOPROENVRT(MAR) 4Chemmaiaetyoussoufia SOTRADEMAETGEOPROENVRT(MAR) 7Immouzzer Toutpropreté(MAR) 7
Témara VEOLIA(FRN) 7
Plusieursdecesconventionsontexpiréesmaisillustrentdesexpériencesmarocaines.
En ce qui concerne la gestion de l’eau et de l’assainissement, les tableaux suivants enintroduisent les différentes formes de gestion, incluant la gestion déléguée. Ces donnéesproviennentdelaDivisiondel’Eauetdel’AssainissementdelaDGCL.
Tableau 5.5 Mode de gestion des services de distribution d’eau potable
au niveau des villes et centres urbains - 2008
ModedegestionVillesetcentresurbains Populationen2004
≠ % ≠ %
Gestioncommunale
Régiesautonomes
OfficeNationaldel’EauPotable
Délégatairesprivés(Lydec,Redal,Amendis)
31
62
238
25
9%
17%
67%
7%
196683
5421281
4719695
6125975
1%
33%
29%
37%
Total 356 100% 16463634 100%
Tableau 5.6Mode de gestion des services d’assainissement liquide
au niveau des villes et centres urbains - 2008
ModedegestionVillesetcentresurbains Populationen2004
≠ % ≠ %
Gestioncommunale
Régiesautonomes
OfficeNationaldel’EauPotable
Délégatairesprivés(Lydec,Redal,Amendis)
242
36
53
25
68%
10%
15%
7%
3457172
4747900
2132587
6125975
21%
29%
13%
37%
Total 356 100% 16463634 100%
Tableau 5.7Mode de gestion des services de distribution d’eau potable
55Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
et d’assainissement liquide au niveau des centres ruraux - 2008
ModedegestionVillesetcentresurbains Populationen2004
≠ % ≠ %
Gestioncommunale
Régiesautonomes
OfficeNationaldel’EauPotable
Délégatairesprivés(Lydec,Redal,Amendis)
Associationsd’usagers
406
26
270
20
181
45%
3%
30%
2%
20%
76
-
2
3
-
94%
0%
2%
4%
0%
Total 903 100% 81 100%
5.3 Expériences des collectivités locales... Mise en contexte
Le phénomène de la mondialisation de la fin du XXe siècle a obligé les Etats et toutparticulièrementlescollectivitéslocalesàrevoirlesmodalitésderéalisationdeleurmission.Eneffet,lacompétitioncrééeparlesforceséconomiquesinternationalesaeupourconséquenceunediminutionmarquéedesrecettespourlesraisonssuivantes:
•exaspérationdescontribuables;
•croissancedelademandedeservice;
•transfertsinsuffisantsdespalierssupérieursdegouvernement;
•incapacitéd’endettement.
Ceproblèmenesemblepasprêtdeserésorberetobligelesresponsablesàréfléchirsurlesfaçonsdefaire.Plusieurscollectivitéslocalesàtraverslemonde,autantdanslesrégionsdéveloppéesquedansleséconomiesémergentes,ontconsidéréetsouventadoptédesPPP,etce,pourlesraisonssuivantes:
•diminutiondescoûtsdeconstructionpourdesprojetsmajeurs;
•économies de coûts d’opération lorsque le partenaire privé opère déjà des projetssemblablesailleurs.Ilpeutalorsbénéficierdepersonnelformé,d’économiesd’échellesurlesachatsetd’unerépartitiondesfraisadministratifs;
•échéancierderéalisationpluscourtdufaitqu’ilyaitmoinsd’intervenantspuisquetouteslesétapes(conceptionjusqu’àlaconstruction)sontregroupéeschezlemêmefournisseur;
•diminutiondesrisquesselonleniveaud’implicationdupartenaireprivé;
•plusgrandediversitéd’optionsdefinancementcarlepartenaireprivépeut,lui,obtenirdufinancementsurlemarchéprivé.Deplus,lepartenaireprivépeut,plusfacilement,revoirsastructuredefinancement;
•améliorationdelafonctionmanagement.Lesgestionnairespublicspouvantaccorderplusdetempsàdestâchesdeplanification,desupervisionetdecontrôle;
•augmentationdesrevenussousformedepartagedesprofits,paiementsderedevancesoudelocationparlepartenaireprivéouencorepardesrevenusdetaxesfoncièresprovenantdunouveauprojet;
•meilleureutilisationdeséquipements lorsque lepartenaireen fait unemiseenmarchéefficace;
•meilleurentretiendeséquipementscarlepartenaireprivéestmotivéàprotégerlavaleur
56
desonactif;
•offred’unserviceàsaréellevaleurcarlepartenariatdoitdégagerunrevenuassuré;
•plusgrandeindépendancedegestioncarl’influencepolitiqueestabsentedesopérationsquotidiennes.
Touscesavantagesnesontni tousni toujoursprésents, loinde là.D’où lanécessitéd’unprocessus d’analyse exhaustif. Nous verrons à la section 5.7.4 comment ces avantagescamouflentparfoisuneréalitétrèsdifférente.
LesactivitéspourlesquelleslesPPPsontleplussouventenvisagéessontlessuivantesmaisl’annexeDendonneunelisteplusexhaustiveselondestypesdePPP:
•traitementdeseauxusées;
•gestiondesdéchets(collecteetdisposition);
•distributiond’électricité;
•distributiondel’eau;
•constructionet/ougestiondestationnements,ponts,routes,aéroports,métro;
•constructionet/ougestiondestades,deparc;
•constructionet/ourénovationdepropriétéspubliques.
LesPPPsontuneréponseauxdéfisurbainsposés,entreautres,parlesservicesd’eau.Outrel’injection des capitaux nécessaires à la construction ou à la modernisation des réseaux,lesautoritéspubliquesespèrentaméliorer leurgestionenprofitantd’uneexpertise,d’unespécialisationetd’unerigueuradministrativepermettantdediminuerlescoûtsdesservicespourlacollectivité.Cetterigueuradministrativepasseparuneintégrationdelagestiondesservicesd’eauetd’assainissementquiestsouventcaractériséeparunmorcellementterritorialouorganisationnel39.
MaisildemeurequelescollectivitéslocalesquisonttentéesparlerecoursauxPPP,présententprobablementl’uneoul’autredescaractéristiquessuivantes:
•ellesfontfaceàdesresponsabilitéspourlesquellesellesnesontpaséquipées(ressourceshumaines,équipements,expérience);
•ellesneparviennentpasàrésoudreunproblèmeetce,depuisplusieursannées;
•ellesnepeuventfairefaceàunecroissancedelademande;
•ellessubissentdespressionsencesens.
EtquellesquesoientlesraisonsquipoussentunecollectivitélocaleàenvisagerlerecoursàunPPP,ellesedoitdebienanalyserlesopportunitésavantdefinalisertouteentente.
5.4 Les principes directeurs devant guider à la constitution d’un PPP
ToutPPPsesituedansuncontextedelagestiondefondspublicsetdoitsefinaliserparuncontratrespectantdesprincipesétablisparlalégislationdansunepolitiquecadrequipréciselesobjectifspoursuivis.Lesprincipesdebasedecettelégislationsontnormalementdetrois(3)ordres40:
•l’efficacité;
39 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipaux et partenariats public-privé dans le monde. Série sur les enjeux internationaux de l’eau, 1999, p. 5.40GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,p.15.
57Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
•l’imputabilité,puisquelesautoritéspubliquesconserventleurresponsabilitéenmatièredequalitédesservicesoffertsauxcitoyens;
•l’équité pour assurer que les coûts soient partagés de manière raisonnable entre lesutilisateursetlesdifférentescouchesdelasociété.
Plusieurs Etatsdésirentpar lebiais dePPPprivilégier lesmeilleurespratiquesenmatièred’infrastructuresetdeprestationsdeservicespublicscarilestapparuquedesentreprisesprivées ont pu, grâce à la mondialisation, développer des expertises nouvelles. Les étatsveulentégalementappuyerlescommunesdansunedémarchestructuréeafind’assurerquelemodederéalisationoffrelemeilleurrapportqualité/prixauxcitoyens.Cespréoccupationsde la qualité du service offert et du rapport qualité-prix est au cœur de toute décisiondePPP.Enfin,lesétatsdoiventpermettrel’adhésiondesacteursconcernés.D’unepart,lescitoyenscraignentdeperdredesacquissurtoutenregarddesclassesmoinsprivilégiéesqui,dansladynamiquedel’utilisateurpayeursontlesgrandsperdants.D’autrepart,lesentreprisesprivéesdoiventœuvrerdansunclimatdetransparenceetdeconfiance.
Ces principes de base étant établis, il demeurera aux gestionnaires et professionnels dusecteurpublicd’établirlapertinenced’unPPPdanslecadred’unprojetoud’unservice.Ilsdevrontfaireuneanalysesocio-économiqueetprévoir les impactsduPPPsur lesacteursconcernés.Ilestproposéquecettedémarchesoitencadréepardesprincipesdirecteursquisedivisentendeuxgroupes41:
Principes visant à aider les collectivités locales à identifier la meilleure solution par ladémonstrationque:
•lebesoinestjustifiéetconfirmé;
•l’accentestmissurlasatisfactiondubesoindesusagers;
•lacapacitéfinancière;
•lameilleurevaleurajoutée;
•lepartageoptimaldesrisques.
Principesvisantàpermettrel’adhésiondesacteursconcernés:
•assurerunprocessustransparentetéquitable;
•assurerlaqualitéetlacontinuitédesservicespublics;
•assurerlaredditiondecomptes;
•assurerlaprotectiondel’intérêtpublic;
•assureruntraitementjusteetéquitabledesemployésdusecteurpublic.
Besoinjustifiéetconfirmé.Ilrevientauxcollectivitéslocalesdedémontrerquelesprojetsenvisagésrépondentàdesbesoinsfondés.Deplus,lesprojetsdoivents’inscrirecommeuneprioritéministérielleetgouvernementale.
Accentsurlesrésultats.Lescollectivitéslocalessontinvitéesàconsidérertouteslessolutionspossiblespoursatisfairelebesoinidentifié.
Projets financièrement abordables. Ce principe vise à permettre très tôt aux autoritéspubliquesdeseprononcersurleurcapacitéfinancièred’entreprendrelesprojetsenvisagés.
41GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politique-cadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.2.
58
Les collectivités locales doivent déterminer le coût global (budgets d’investissements etd’exploitation).
Meilleurevaleurajoutéepourlesfondspublics.Ils’agitdecomparerlescoûtsderéalisationenPPPauxpratiquesusuelles.
Partage optimal des risques. Une analyse des risques doit être aussi faite et ces risquesdoiventêtreallouésaupartenaireleplusapteàlesgérer.
Processustransparentetéquitable.Ceprincipeviseà:
•démontrer aux citoyens la crédibilité du processus et leur garantir que, lorsqu’elle estretenue,lasolutionPPPoffrelameilleurevaleurajoutée;
•favoriserunesaineconcurrenceenassurantauxentreprisessoumissionnairesuntraitementéquitablelorsdelasélectiondespartenaires.
Qualitéetcontinuitédesservicespublicsauxcitoyens.Lescollectivités localesdemeurentimputablesentouttempsdelaqualitéetdeladisponibilitédesservicesrendusauxcitoyens.Àcetégard:
•lesententesdePPPdoiventêtrebaséessurlesrésultatsattendusetlarémunérationdespartenairesprivésdoitêtreétablieenfonctiondelaperformance;
•desmécanismesdecontrôleetderèglementdesdifférendsdoiventêtreprévus;
•desclausescontractuellesdoiventêtreprévuesnotammentencequiatraitàlaterminaisondescontratsdePPP.
Redditiondecomptes.Lescollectivitéslocalessonttoujoursobligéesderendredescomptes.Àcetégard:
•ellesdoivent s’assurerd’obtenirdupartenaireprivé toute l’informationpertinentepourpermettreàlacommunedefaireétatdeladisponibilitéetdelaqualitédelaprestationdeservices;
•elles doivent, par contre, tenir comptedesdroits despartenaires privés enmatièredeprotectiondel’informationpréjudiciableàleursituationconcurrentielle.
Protectiondel’intérêtpublic.Unprocessusdeconsultationetdecommunicationdoitêtremisenplacepourrépondreauxpréoccupationsdesdiversacteursconcernés.
Traitementjusteetéquitabledesemployésdusecteurpublic.Lescollectivitéslocalesdoiventvoiràcequelesemployésdusecteurpublicquiacceptentdetravaillerpourlespartenairesprivéssevoientoffrirdesconditionsd’emploiaumoinséquivalentesàcellesoffertesparlesecteurpublic.
5.5 Identification des opportunités
Lesprojetssusceptiblesd’êtreréalisésenmodePPPdoiventd’abordrépondreauxcritèressuivants:
•permettreuneaméliorationdelaprestationdesservicespublics;
•nécessiterdesengagementsfinanciersimportantsdelapartdelacollectivitélocale;
•nécessiterunecomplexitétechnique;
•êtrecaractérisésparundegréderisqueélevé;
•détenirunpotentieldecréativitéetd’innovationsusceptiblesdemettreàprofitlesavoir-
59Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
fairedel’entrepriseprivée;
•existenced’unmarchéconcurrentielpourrépondreauxappelsd’offres.
Afind’enarriveràunedécisionquiprotégeralescitoyenstoutenmaximisantlesinvestissements,ilestproposélecheminementillustréautableau5.8.
5.5.1 Un besoin
Figure 5.8 Cheminement de l’analyse et de l’élaboration d’un contrat de PPP
Identificationdubesoin
AnalysedepertinencedePPPSection5.5.2À5.5.5
élaboration des solutions possibles – évaluation et choix de solutions – appréciation de l’approche
AnalysesdelavaleurcomparativeSection5.6
NégociationsSection5.7
Appelsd’offres(pré-concours)
Choixd’unpartenaire(concours)
Miseenœuvre
PourtoutprojetdePPPnonsollicité, issude l’initiatived’entreprisesprivées, lacollectivitélocaledoitdéterminersilapropositionrépondàunbesoin justifié et confirmé.
Unepropositionnonsollicitéeestunconceptdéveloppéparunconsortiumprivéetproposé
60
àunecollectivitélocaleàl’extérieurduprocessusnormald’appeld’offres.Quoiquedetellespropositionspuissent être innovantes, ellesdoivent faire l’objetd’une analyse formelledebesoin.
Un besoin n’arrive pas inopinément mais a été identifié par les tableaux de bord, lesindicateursderésultats, les rapportsd’évaluationproduitspar lacollectivité locale. Ila faitl’objet d’une réflexion approfondie sur la situation actuelle et sa problématique afin d’enreleverlesavantagesqu’ilconvientdepréserveretlesinconvénientsàsupprimer.Lebesoindoits’inscriredefaçoncohérentedanslecadredespolitiquesetprioritésgouvernementales.Enfin, unbesoindoit s’appuyer sur des évaluations etmesures rigoureusesqualitatives etquantitatives.L’énoncéd’unbesoindoitdeplusrépondreauxquestionssuivantes:
•Commentaméliore-t-onlasatisfactionducitoyen?
•A-t-onatteintunpointcritique?
•Quelssontlesrisquesinhérentsàlaprestationduservice?
•Peut-onréaliserdesgainsenmatièred’efficiencedesopérations?
•Doit-onremplacerdesactifsphysiquesoulesmoderniser?
•S’agit-ild’unbesoinàlongtermeouponctuel?
Lorsquelebesoinestconfirmé,bienidentifiéetqu’ilrépondauxprioritésdelacollectivitélocale,ilfaudrapréciserlesobjectifs,lesrésultatsrecherchésetlesexigencesdeperformanceavantdepouvoirétablirlapertinenceduPPP.
Idéalement,cespremièresanalysesdevraients’inscriredansunauditd’opportunitésquiauradéterminé lesprojetsdont lepotentieldePPPest lemeilleur. L’auditd’opportunitésa le
Objectifs Butsàatteindrepourcomblerlebesoindécelé.
Résultatsrecherchés
Finalitésmesurablesetquantifiablesquel’onseproposed’atteindredansundélaidéterminé.
Exigencesdeperformance
Normesouindicateurspréalablementétablisquiserventàmesurerlesrésultatsréels.Lesexigencesdeperformancesontexpriméesentermesdecaractéristiquesetdefonctionsminimalesqueleprojetouservicedoitprésenter.
61Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
grandavantaged’éviter lespertesdetempsetde faciliter lesnégociations,cequidevientun facteur attractif pour les entreprisesprivées. Par contre, il nécessite la disponibilitéderessourceshumainesetfinancièresetnepeutsefairepourunecollectivitélocalequin’apasdéjàstatuésursavolontéd’utiliserlesPPPcommestratégiededéveloppement.L’annexeEidentifielesétapesd’untelaudit.
5.5.2 Solutions possibles
Nonobstantlaréalisationd’unaudit,ildemeurequ’avantdepouvoirchoisiruntypedePPP,ilfaudrarépertorierl’ensembledessolutionspossiblesquipeuvents’inscriredansundestroisgroupessuivants:
•statuquoquiétabliralesproblèmes,lesdéfisetlesavantages;
•améliorationsdesservicesactuelspar:
•l’optimisationdesressourcesphysiquesettechnologiques;
•lerehaussementdelaqualitéduservice;
•leperfectionnementdesemployés;
•laprolongationdesheuresdeservices.
•investissementsmajeurs:
•rénovationssubstantielles;
•démolitionetreconstruction;
•venteetconstructionnouvelle;
•venteetachat.
Aprèsavoirrépertoriélessolutionspossibles,ilfautlesévalueretlescomparerentreelles.Lapremièreétape serade faireuneévaluationpréliminairedont l’objectif estde réduireconsidérablementlenombredesolutionsquiferontl’objetd’uneévaluationplusdétaillée.
5.5.3 Évaluation préliminaire
Cetteétapepermettradoncd’obtenirl’éclairagenécessaireàladéterminationdesolutionsréalistesquiferontl’objetdel’évaluationdétaillée.Ainsi,seuleslesmeilleuressolutionsserontretenues, c’est-à-dire celles qui offrent le plus de potentiel pour répondre au besoin etatteindrelesrésultatsrecherchés.Aumaximum,trois(3)solutionsdevraientêtreretenues.
Cetteévaluationpréliminairereposesurdescritèresd’évaluationquidevrontêtrepondérésafindepouvoircomparerlessolutionsentreelles.Parcontre,ellessontanalyséesdefaçonmoinsdétailléequel’analyseultérieuredemandera.
5.5.4 Évaluation détaillée
Leseffortsconsacrésà l’analysedétailléedubien-fondédechacunedessolutionsdoivent
62
Exemples
Undescritèresretenus:
Lespolitiquesetlesorientationsgouvernementalesfavorisent-elleslamiseenœuvredelasolution?
Évaluationpréliminaire:
1.Identificationdespolitiquesetorientationsquiaffectentleprojet.
2.Est-cequelasolutionétudiéeyrépond?Sinon,quellesseraientlesconditionspossiblesàremplir?
3.Pointagedelasolutionétudiée.
êtreàlamesuredel’importanceetdelanatureduprojet.Onpeutdéciderd’effectuerlatotalitédel’analysedétailléeàl’interne,ouencorefaireuneanalysedétailléepréliminaireàl’interneet avoir recourspar la suiteàdes conseillersexternespourcompléter. L’analysedétailléedoitcomprendre,detoutefaçon,leshuitsectionssuivantes:
1. Lafaisabilitétechniqueettechnologiquepourlaquelledesspécialistesserontnécessaires(ingénieurs,technologues,techniciens…);
2. Incidencesurlesressourceshumaines;
3. Incidencesréglementaire, légaleetenvironnementaleoùl’aidedespécialistesseraaussinécessaire(avocat,juriste…);
4. Analysederisquesc’est-à-direlapossibilitéqueseproduiseunévénement,nedépendantpasexclusivementdelavolontédespartiesetquipeutmenacerlesuccèsd’unesolutionentermesdecoûts,derevenus,d’échéancieretdequalité(letableau5.11endonneunrésumé);
5. Analyse financière permettant d’estimer les flux monétaires rattachés à chacune dessolutions. Cette tâche, qui peut être très complexe, devra être faite par des expertsd’autantplusqu’elleferal’objetdenégociationstrèsserréesaveclepartenaireéventuel;
6. Analyse qualitative souvent négligée et pourtant pierre d’achoppement de plusieursprojets.Iln’yaqu’àpenserauximpactsqu’auraitunegrandeinsatisfactiondescitoyenspourdesmodificationsapportéesàunservice;
7. Incidencebudgétaireenregarddetouslespaliersgouvernementauxpouvantêtreaffectésparceprojet;
8. Analyseavantages-coûtsdeseffetssociaux.N’étantpasprisenconsidérationdansuneanalysefinancièreclassiquesi lessolutionsétudiéesontdes impactsdifférents, il faudrafaireappelàdesressourcesspécialiséespourlaréaliser.Àtitred’exempletrèsactuel,lesémissionsàeffetdeserre.
Decesanalyses,lechoixdelasolutionpossibleserviradecomparaisonavecunmodePPP.Sachantqu’unPPPmisesurlepartageoptimaldesrisques,surl’expertisedusecteurprivéetsursaparticipationfinancièreafind’atteindreunemeilleurevaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestis,lacollectivitélocaledoitàcestadeseposertroisquestions.
63Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
1.LemodePPPoffre-t-ildesplus-valuessignificatives?
•Laqualitédeservice
•Laréductiondecoûtsdeprojet
•L’atténuationderisques
•L’innovationpossible
•L’accélérationderéalisation
•Uneaugmentationdessourcesderevenus
•Unmeilleurcontrôledescoûts
2.Leprojetpossède-t-illescaractéristiquessuivantes?
•Ilestséparabledesautresactivitésdelacollectivitélocale
•Iladesrésultatsmesurables
•Ilyaplusd’unfournisseurpotentielpourleprojetvisé
3.Lesecteurprivéa-t-ilunintérêtpourleprojet?
•Leniveauderisquesetderesponsabilitésàtransférerest-ilacceptable?
•Leniveauderentabilitéest-ilassezintéressant?
5.5.5 Validation
LacollectivitélocaledoitàcestadedécidersielleréaliseraleprojetenmodeconventionnelouenmodePPP.Ellepeutégalementdemanderquel’analysesoitrevueselondesparamètresquin’auraientpasétéprisencompte,oudemanderd’examinerdenouvellessolutionsnonenvisagéesàcestade.SilacollectivitélocaledécidedumodePPP,alorslesdernièresétapesd’analysepourrontêtreréalisées.
5.6 Analyses du PPP par valeur comparative
5.6.1 Détermination des composantes du PPP à négocier
Àpartirdumomentoùlavalidationestpositive,leprocessusd’appeld’offresestenclenchéetlacollectivitélocaledoitétablirlameilleurecombinaisonpossibleentrelesélémentssuivants:
•lesrisquesetlesresponsabilitésdechacunedesparties;
•les résultats recherchés et les exigences de performance. Ils ont été identifiés dans lesétapesantérieures,àcestadeilfautvérifiers’ilssonttoujoursapplicablesetpertinentsetlesadapteraubesoin;
•laduréeduPPPetlesmodalitésderétrocessiondesactifs;
•lesincidencessurlesressourceshumaines;
•lemodederémunérationdupartenaireprivé;
•lefinancement.
Répartitiondesrisquesetresponsabilités
64
Lesrisquesetresponsabilitésidentifiésàl’étapeprécédentedoiventêtreattribuésàlapartielamieuxhabilitéeàgérercerisque.Ilestimportantdenepasperdredevuequeletransfertd’unrisqueausecteurprivéentraîneuncoûtpourlacollectivitélocale,carlesecteurprivéchercheàgagnerunrevenuproportionnelauxrisquesqu’ilassume.Larépartitiondecesrisquesetresponsabilitésdoitprendreenconsidérationlesquatre(4)élémentssuivants:
•Caractèretransférabledurisque.Lesrisquesliésauxforcesmajeuresdoiventgénéralementêtreassumésparlacollectivitélocale.Deplus,lacollectivitélocalenepeutsedégagerdesesresponsabilitésàl’égarddelaprotectiondel’intérêtdescitoyens.
•Importanceetprobabilitédurisque.Onnevisepasàmaximiser letransfertderisques,maisàobtenirunerépartitionoptimaleafindes’assurerquel’ondégagelemeilleurratiovaleurajoutée/argentinvesti.
•Mesuresd’atténuationdesrisques.Lesecteurprivédisposedanscertainscasdemesuresquiluisontpropres(ex.:assurances)etdansd’autrescasseulelacollectivitélocalepeutmettreenœuvredesmesuresd’atténuation.
•Aptitudeàassumeretàgérerlerisque.Lesrisquesserontgénéralementallouésàla
partiequimaîtriselemieuxlasourcedurisque,sesconséquencesainsiquelaprobabilitéqu’ilsematérialise.
5.6.2 Analyse financière du PPP à négocier
Reprenantlesanalysesantérieures,ilfautmaintenantlespréciserpourleprojetretenu,c’est-à-direestimerlecoûtdelaréalisationpourlacollectivitélocalesoitlavaleuractualiséedelarémunérationverséeparlacollectivitélocaleaupartenaireprivé.Ilfautdonclacalculerafind’assurerunerentabilitéquitiennecomptedesrisquestransférés,dessommesinvestiesetdeladuréedel’entente.Enfin,ilfautprendreencomptelesparticularitésduprivételleslestaxesetlesimpôts,lescoûtsdepréparationdesoumission,lescoûtsdefinancement,lesrevenusadditionnelspotentiels,lavaleurrésiduelledefindeprojet.
IlfautajouterlescoûtspourlacollectivitélocalepourlamiseenplaceduPPPetdessuivisderéalisationsainsiquelesvérifications.Ilfautégalementprévoirlescoûtsdetransitiondemaind’œuvreassumésaussiparlacollectivitélocale.
5.6.3 Analyse comparative
Ladernièreétapedetoutceprocessusd’analyse,avantd’entamerquelquenégociationquecesoit,estd’établirlecoûtduprojetenmodeconventionnel.Onreprenddonctouteslescaractéristiquesduprojetdéterminéesàlasection5.1etoncalculececoûtafindepouvoirfaireunecomparaisonvalableetétablirlavaleurajoutéeparlemodePPP.Lafigure5.2illustrelerésultatdel’analysecomparative.
5.7 Les acteurs, la négociation et le contrat
5.7.1 Les acteurs
ToutPPPse situedansuncontexte socio-économiqueet,pourenassurer la réussite, lescollectivités locales doivent tenir compte des acteurs qui y seront impliqués directement
65Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
ouindirectement.Pourcefaire,ellesdoiventidentifierceux-cietcomprendreleursintérêtsrespectifs.Ilyatroiscatégoriesprincipalesd’acteurs:
•lescitoyens,quipeuventsesubdiviserengroupesd’intérêt;
•lagouvernancepublique,comprenantlesélusetlepersonnelayantdesintérêtscommunsmaiségalementdivergents, comprendégalement tous lesorganismes,départements,ministèresimpliquésàunniveauquelconquepourl’applicationdeloisouderèglements;
•enfin, le secteurprivé représentépar lesentreprisespotentiellement intéresséesauxPPP(tableau5.9).
Tableau 5.9Les différents partenaires privés43
Acteursprivés
PartenaireprivéEntreprisechoisiepoursonexpertiseet/ousacapacitédefinancement.Ellepeutêtreseuleouenconsortium.
SociétédeprojetSociétécrééeparlepartenaireprivépourlaréalisationduprojetetquiluipermetdediminuersesrisques.
InstitutionsfinancièresLorsquedescapitauximportantssontnécessairesl’institutionfinancièrejoueraunrôleimportantdansl’analyseduprojetetlamiseenplaced’unmontagefinancier.
Acteursprivés
AssureursPermetletransfertdecertainsrisquesmaisquiaurontuneffetsurlarentabilité.
FournisseursdebienLeurchoixserafonctiondesnormesexigéesdansladélivrancedesbiensetservicesparlepartenairepublic.
Figure 5.2 Analyse de la valeur42
Risquesinhérentsconservésparla
municipalité
Risquesinhérentsconservésparla
municipalité
CoûtsenmodePPP Coûts
enmodepublic
Quantificationdesrisquestransférables
ausecteurprivé
Valeurajoutéequantitative
Coû
tes
timat
ifpo
urla
mun
icip
alité
ProjetenPPP Projetparlamunicipalité
42GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseildutrésor,Ledossierd’affaires,septembre2002,p.72.43BoisclairMicheletDallaireLouis,Lesdéfisdupartenariatdanslesadministrationspubliques.Pressesdel’universitéduQuébec,2008,pp.136à140.
66
Exploitant
Doitavoirl’expertisepourrépondreauxcritèresdeperformance,celanécessitealorslamiseenplacedeconsortiumlorsqueleprojetcomprendplusieurscomposantes(conceptionet/ouconstructionet/ouexploitationet/oumaintenance).
Responsabledel’entretien
Doitavoirl’expertisepourrépondreauxcritèresdeperformance,celanécessitealorslamiseenplacedeconsortiumlorsqueleprojetcomprendplusieurscomposantes(conceptionet/ouconstructionet/ouexploitationet/oumaintenance).
Desstratégiesdepartenariatconçuessurunevisiondelongtermesont,etdeloin,préférablesàdesactionsponctuelles.Ellescréentunclimatdeconfianceentrelesparties.
LePPPapparaîtcommeunlieud’hésitationspolitiquesenraison,notamment,desbarrièrespsychologiquesquifreinentsondéveloppementauseinmêmedel’administrationpublique,etce,d’autantplusquecertainesexpériencesontmontréquelesconsidérationsmercantilesontfinipartriompheraudétrimentdelaqualité.Parexemple,lecastoutrécentdutransportencommunàCasablancaoùleConseilaétéobligéderetirerdesautorisationsd’exploitationpourleurnon-respectauxnormesdesécuritédesusagersetdescitoyens.
Surunautreplan,l’optionrésoluepourlePPPauraaussipourconséquencel’abandondelagratuitéoulamodicitéduprixdesservicespublics,cequiposedesproblèmessociauxetparlasuitepolitiques.
LerisquequelePPPsoitmalperçuparlesusagersetlesautrespartiesconduitàenvisagerledéveloppementdeformulesdeconcertation.Deplus,ilyanécessitédemettreenplacedesmécanismesgarantissantlatransparence44.
Unprocessusdeconsultationauthentiqueestdoncuningrédientessentielàtoutprojetdepartenariatpouréviterdesdélaiscoûteux,laméfiancedescitoyensetuneperted’intérêtdelapartd’investisseurspotentiels.
Avec l’apparition dans le secteur public de la notion d’usager-client qui se substitue àl’administré,laconsultationpubliqueprendtoutsonsensfaceàlanécessitéderépondreauxbesoinsetattentesdesusagers.Laconsultationpubliquepeutprendredifférentes formesmaisdevraitconsidérerlesélémentssuivants45:
•avoirunprofilprécisdescollectivitéstouchéesparleprojet;
•développertrèstôtunestratégied’informationsurlesavantages,lescoûtsetleséchéanciersduprojet;
•favoriserlacréationdeplusieursmoyensetlieuxdedialogue(réunionsàlamairie,sondagetéléphoniqueoudansdeslieuxpublics,annoncesdanslesjournaux…);
•répondreauxréactionsetéviterdedonnerl’impressiond’ignorerl’opiniondescitoyens;
•nepashésiteràpubliciserleprojet.
Des groupes de travail conjoints sur les partenariats sont également un moyen efficaced’assurerl’intérêtetl’expertise.Cesgroupespeuventavoirdiversrôles:
•conseildansleprocessusdesélectiondel’entrepriseafind’engarantiruneconcurrenceloyale,unepublicitésuffisantedesappelsd’offresetdesdélaisraisonnablesd’examendessoumissions;
•identifierdesprojetspotentiels;
44 Inspiré de : M. L. Fadhel MOUSSA, Le partenariat public-privé et la bonne gouvernance pour le développement despays arabes : une initiative régionale arabe en partenariat avec l’OCDE et le PNUD, dans SedjariAli, op.cit., pp.71 à 92.45Inspiréde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,septembre1997.
67Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
•assisteràl’élaborationdesdocumentsrelatifsaupartenariat.
Commelacollectivitélocalesedoitdedéfendrelesintérêtsdesescitoyensonpeutréduirel’identificationdesavantagesetdésavantagesdesPPPàdeuxgroupessoientlesecteurprivéetlepublicvoirTableau5.1046.
Tableau 5.10
Comparaison des points de vue des secteurs public et privé face à un PPP
Secteurpublic
Avantages Désavantages
Accèsauxcapitauxprivés•peutréduirel’endettement•peutréduiredestauxdelocationélevés
Coûtducapital•leprivéattendraunrendementenfonction
durisque•difficiled’établirunrendementnonexcessif
Épargnesurlescoûtsdeprojet•leprivéayantuneplusgrandeefficienceet
uneplusgrandeexpertise
Épargnesprévuessurlescoûtsnesematérialisepas•impactspolitiquesetfinanciersnégatifs
Épargneparlescoûtsd’opportunitésComplexitédesententes•nécessitetempsetressourcesàinvestir•risquesdepoursuites
Revenusadditionnels•possibleselonlesprojetsoùleprivépeut
faireunemiseenmarchéplusefficace
Risquesdesous-évaluationdesactifspublics•qui•comment
Secteurprivé
Avantages Désavantages
Possibilitédeprofits•partagederisque
Profitsnesematérialisentpas
Accèsàdenouveauxmarchés
Complexitédesententes•coûtsdeparticipationauxappelsd’offres•implicationdescitoyens•cyclespolitiques
ApprobationdeprojetsaccélérésAttentesdupartenairepublicnesontpassynchroniséesaveclaréponsedumarché
Projetsd’envergure•sourcedepublicité•réseautage
Besoindelégislation•ralentitleprocessus
5.7.2 La négociation
Malgré toutes les étapes franchies, la négociation demeure un élément crucial qui, danscertainsprojets,peutprendreautantdetempsqueleprocessusdesélection,surtoutsileprivéestpartieaufinancement.Unprocessusdenégociationréussidevradoncs’attarderauxtroisélémentssuivants47:
46Traduitde:GrantLongJudith,TransformingFederalPropertyManagement:AcaseforPublic-PrivatePartnerships,IBMCenterfortheBusinessofgovernment,page16.
68
1. lesprincipesquelacollectivitélocaletientàrespecter ;
2. lescontraintespolitiques,légalesetfinancièresquiaffecterontlastructureducontrat;
3. lessectionsclésquidevrontseretrouverdanslecontrat.
5.7.3 Les principes à respecter
1.Adopteruneapprochecoopérative
Compte tenu de toutes les étapes franchies dans la sélection de l’entreprise privée,les représentants publics devraient être confiants qu’elle offre le plus grand potentiel deréalisationduprojet.Alors,entamerlesnégociationssurunebasepartenarialeserabeaucoupplusproductif.Lefondementdelanégociationdevraitêtred’identifierlesmeilleursmoyensd’atteindrelesobjectifscommuns.
2.Choisiruneéquipefortedenégociation
Le chef négociateur doit avoir unebonne expérience, connaître les enjeux économiquesetpolitiques,êtreappuyépardesconseillersavisésetavoirtoutel’autoriténécessairepourmener à bien la négociation. À cet égard, le partenaire doit connaître les limites de sonmandatfaceàlaprisededécision.
3.Minimiserlesinterventionspolitiques
Ceci ne veut pas dire que les représentants politiques sont tenus à l’écart, au contraire,ilsdoiventêtretenus informésde l’évolutiondesnégociationsetêtreprêtsàprendre lesdécisionsquinesontpasdumandatdunégociateur.Idéalement,unéluouuncomitéd’éluspourrait finaliser l’entente (ayant été nommé en ce sens par le conseil de la collectivitélocale).Seullenégociateurestenlienavecceux-cietlesreprésentantsdel’entrepriseprivéedevraientêtreinformésquetoutcontactavecdesélusouaveclesmembresdel’équipedenégociationàl’insudunégociateurpourraitmettrefinauxdiscussions.
4.Planifierl’agendapolitico-légaletréglementaire
5.Identifierlesenjeux
Les deux parties doivent prendre le temps de s’expliquer mutuellement leurs objectifsfondamentauxdansleprojetcarilsserontlespierresd’achoppementdelanégociations’ilsne sontpasentendus, comprisetacceptés sachantque lacollectivité localeadesenjeuxpolitico-économiquesetl’entreprisedesenjeuxdemarchéetéconomique.
6.Transparence
Toutenrespectantlesrèglesdeconfidentialitéexigibledel’entrepriseprivée,lacollectivitélocalesedoitdes’assurerqu’ellepourrainformerlescitoyensdesélémentsclésducontrat.Elledoitégalementrespecterledroitdeceux-ciàconnaîtrelesraisonsdecetteententeetsesimpactssurlesservicesàvenir.
47TheAcumenConsultingGroup,op.cit.,pp.103à120.
69Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
7.Préoccupationsdesemployés
D’unepart,lesdeuxpartiesdoivents’engageràminimiserlesimpactssurlesemploistouchésdanslacommunedufaitdeceprojet.D’autrepart,lacollectivitélocaledoitaussis’assurernepasperdrecertainsemployésquiontdesconnaissancesetcompétencesnécessairespoursespropresactivités.
8.Échéancier
Un processus de négociation de PPP est toujours coûteux, émotionnellement difficile etexigedutemps.Ilfautdoncquelespartiess’entendentsurunéchéancierréalistepouréviterlespertesdetemps.Ilspeuventmêmeprévoirdespénalitésdanslecasdenon-respectdeséchéanciersd’étapesquiaurontétéidentifiésconjointement.
9.Relationsdeconfianceetchaleureuse
Laconfiancereposera,entreautres,surlacohésiondel’équipedenégociationenteeuxetavec lesélusetdirigeantsde la collectivité locale.Lenégociateurdoit,pource faire,bienconnaîtrelesbesoinsrelatifsauprojetetlesindividusquiyserontimpliqués.
5.7.4 Les contraintes
Partagedesrisques
La collectivité locale aura identifié avant les appels d’offres les risques associés au projetafindedemander aux firmesdesmesures d’atténuation.Mais c’est durant la négociationque lepartagefinal seraétabli.Le tableau5.11donneune listedes typesderisquesquel’onpeutidentifierdansunprojet,parmiceux-cilesecteurprivéseraplusenclinàassumerceuxquisontassociésàlaconstruction,auxopérations,aumarchéetaufinancement.Ilnevoudrapasassumerlesrisquespolitiquesetréglementaires.Ilestessentielqu’unecertainesymétrieouconcordancedoitexisterentrelesobligationsdechacunedesparties;symétrienesignifiantpasnécessairementégalitémaisplutôtexistenced’unlien,d’unecontinuitéentrecesobligations.
Tableau 5.11Types de risques associés à un PPP48
Typesderisques Description
Unprocessusdesélectionouvert,compétitif,transparentetassociéàunenégociationportantsurtouslesaspects
contractuelspermettradebienpartagerlesrisques.
70
Risquesdeconstruction
Risquesassociésàuneaugmentationpossibledescoûtsdesinfrastructuresàcausededélaiset/oudedifficultéstechnologiques.
Cesrisquesaugemententaveclacomplexitédesprojets.
Risquesd’opérationoud’exploitation
Lagestiond’infrastrucutresimportantesnécessitemaintenantuneexpertisetrèsspécialisée,unsavoir-faireetlaconnaissancedebonnespratiquesquelesgouvernementsnepossèdentpasnécessairement.Lesrisquesd’opérationoud’exploitationsontdoncassociésàlacapacitédemesureretdebiencontrôlerlesfraisetatteindrecertainscritèresdeperformance
Risquesreliésàl’absolescenceauxchangementstechnologiques
Cesrisquessontliésàlacapacitédetrouverdessolutionspermettantd’utiliserdefaçonoptimalelesressourcesdontondispose.
RisquedumarchéIl proviennent d’une demande moins élevée que prévue. Cesrisquessontplusélevésdansunesituationd’usager-payeurquesilesrevenusproviennentdirectementd’unetaxespéciale.
Risquesrèglementairesincluantlafiscalité
Une mobilisation en cours de projet amène des dépensesadditionnelles.Cesrisquessontplusimportantsdansdesprojetsayant un impact environnemental. La question du partage desrisques réglementaires apparaît comme l’un des élémentsdéterminantsdelaréussited’unPPPpourleprivé.
RisquesfinanciersLeniveauderisqueduprojetauraunimpactsurlestauxd’intérêtsdes emprunts et sur la nécessité de recourir à des prêteursinternationaux
Risquespolitiqueslocaux Risquesprovenantd’unmécontentementpossibledescitoyens.
RisquespolitiquesnationalesRisqueprovenantd’unchangementpossibledegouvernementquipeutalorsmodifierlesrèglesdujeu.C’estlerisquelepluscraintdusecteurprivé.
Autresrisques
-Inflation
-Taxation
-Liquidité
-Solvabilité
-Forcemajeure
-Disponibilitédemaind’œuvre
-Disponibilitédematièrepremière
Financement
Probablement un des aspects les plus compliqués des PPP et un aspect déterminant dudémarraged’unprojet.Lanégociationporterasurtroisaspects:
•lessourcesdecapitalnécessaire;
•l’établissementdutauxderendement;
•lesmontantsdetarificationauxusagers.
48Tiréde:TheAcumenConsultingGroup,Op.cit.,pp.83à102etdeLesaspects juridiquesdespartenariatspublic-privé-quelquespistesderéflexion,MarcLeclercdansLesdéfisdupartenariatdanslesadministrationspubliques,Pressesdel’UniversitéduQuébec,2008,pp.125à170.
71Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lanégociationdevrapermettreunéquilibreentrelerendementàpayerpourlesrisquesmaisaussilemaintienducontrôlesurleprojetetlatarificationparlacollectivitélocale.Pourlesprojetsimportantsquinécessitentunfinancementconjointlacontributiongouvernementalequivientenappuiàlacollectivitélocalepeutprendrediversesformes:
•subventioninconditionnelle;
•prêt;
•achatd’obligations;
•subventionsd’opérations;
•garanties;
•actifs;
•exemptiondetaxes;
•terrains;
•infrastructurecomplémentaire;
•octroidedroitsd’exploitation;
•autorisationd’utiliserlaplus-valueassociéeàl’achèvementd’uneinfrastructurenouvelleourevitalisée.
Taxation
Étantdonnéquelestaxespeuventavoirunimpactimportantsurlafaisabilitéd’unprojetetquedanscertainscasunemodificationlégislativepeutêtrenécessaire, ilest importantderevoirlorsdelanégociationtouteslestaxesquipeuventaffecterleprojet.
Impactssurlesemployés
Lanégociationdevra traiterdesdroitsetbénéficesdesemployésdescollectivités localestouchésparleprojet(pension,ancienneté,salairesetbénéficesmarginaux),enplusd’établirlesmodalitésdetransfertetlepartagedusavoir-faire.
Approbationsenvironnementales
Dèslaconceptionduprojet,lacollectivitélocaleauraidentifiélesimpactsenvironnementauxet demandé lors des appels d’offres des solutions d’atténuation. Celles-ci feront l’objetdenégociationenmême tempsque ladéterminationdes responsabilités faceaux loisetrèglementsquis’appliquentauprojet.
Unregardcritique
UneprésentationdesPPPnepeuts’acheversansfaireréférenceauxcritiquesdontilsontfaitl’objetàcejour.UneétudeduGroupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM)réalisé par Pierre J.Hamel de INRS-Urbanisation passe en revue cinq (5) des principauxavantages qui ont été soulignés dans les sections précédentes.Cette analyse s’appuie surdenombreuxexemplesàtraverslemondeetonnepeutnieràlalecturedecescasquedeshistoiresd’horreursesontparfoisdéroulées.D’oùl’importanced’avoirentêtequelesavantagespromisdoiventêtrescrupuleusementexaminésafindelesvoirsematérialiser.Lesavantagesremisenquestion,ouàtoutlemoinsfortementpondérésparM.Hamelsontlepartagederisques,laflexibilitéderéalisation,l’imputabilitédesresponsables,latransparence
72
d’actionetlaconcurrence49.
5.7.5 Les éléments clés d’un contrat
Domainelégalparexcellence,lesclausescontractuellesdoivents’adapteràlaréalitédupays.Àcetégardl’annexeAreproduitletextedeloisurlagestiondéléguée.Letableau5.12quantàluidonneunaperçudesclausesquel’onpeutretrouverdansunPPPselontroistypesdecontrat.Àcelles-cis’ajoutenttrèssouvent:
•lesdéfinitions;
•uneclausesurledroitdepropriétédesinventionset/ouinnovations;
•desclausessurlesassurancesetlescautions;
•desclausesd’indemnisation;
•desclausesdenormesdeperformanceetd’audit;
•desclausesderégiedesconflitsd’intérêts;
•desclausesderésiliation.
Tableau 5.12Clauses contractuelles associées à un PPP50
ClausescontractuellesContrat
d’opération/gestion
Contratdedéveloppement
Préambule:buts,objectifs * *
Clausesspécifiantquececontratnecréepasunenouvelleentitéjuridique
* *
Droitsetobligationsdudéveloppeur * *
DroitsetobligationsdelaCollectivitélocale * *
Approbationslégales,permisetlicencequidevrontêtreobtenuesparchacunedesparties
* *
Engagementdudéveloppeurdansdesactivitéséconomiquesadjacenteset/oucomplémentaires
* *
Subventions,exemptionsdetaxesaccordéesparlaCollectivitélocale
* *
49Tiréde:HamelPierre,Groupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM),Lespartenariatspublic-privé(PPP)etlesmunicipalités:au-delàdesprincipes,unbrefsurvoldespratiques.INRS-Urbanisation,2007.50TheAcumenConsultingGroup,Op.cit.,p.114.
73Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
ClausescontractuellesContrat
d’opération/gestion
Contratdedéveloppement
Subventions,exemptionsdetaxesaccordéespard’autrespalliersgouvernementaux
* *
Duréeducontratetresponsabilitésjuridiques * *
Normesd’opérationsetd’entretien * *
Effetsd’unévénementdeforcemajeure * *
Pénalitésencasdedéfaut * *
Claused’empêchementd’OPA * *
Modalitésderésolutiondeconflits * *
Normesdeconfidentialité * *
Modalitésd’informationentrelesparties * *
Normesdedesignetdeconstruction *
Acquisitiondepropriétés *
Déterminationdesfraischargésauxusagers *
Financement,responsabilitésetindemnisationencasdedéfaut
*
Tauxderetoursurinvestissement *
Tauxderendementadditionnelpourdesperformancesattendues
*
Partagedesprofits *
IndemnisationdelaCollectivitélocalepourdesservicesrendus
*
Transfertd’actifs *
Déterminationducalculdelavaleurdesactifsàtransférer
* *
Transfertdemain-d’œuvre * *
74
6. Société de développement local (SDL)
6.1 Mise en contexte
LaLoin°17-08modifiantetcomplétantlaChartecommunaleintroduitunvéritablecadrelégal pour les sociétésdedéveloppement local (SDL)dont lesdispositions s’inspirent, defaçongénérale,decellesquiprévalentenFrancepourlesentreprisespubliqueslocales(EPL).EnFrance,l’appellationsociétéd’économiemixte(SEM)aprévaludepuislongtemps,cen’estqu’aucoursde ladernièredécennieque l’appellationaétéchangéeafind’éviterquecessociétésseretrouventsouslesdispositionsdesloisdel’Unioneuropéenneenmatièredesociétéprivé.
Commemousl’avonssoulignéprécédemmentl’EPLestuntypepartenariatdePPP.Deplus,commesonnoml’indique,elleconstitue,àladifférencedesautresPPPunesociétéjuridiquebienencadréeparlalégislation,commecelaestmaintenantlecasauMaroc.
C’estdanscecontextequenousprésentonsunedescriptionet lemoded’interventiondesEPLquiprévalentenFrance.Parlasuite,nousprésenteronsquelquesexpériencesdescollectivités localesmarocainesdanscedomaineetnousproposeronslesgrandeslignesducontenud’unpacted’actionnairesetdesconventionspourlaréalisationetlagestiondeprojet.Enfin,noussoulignonslesconditionsàprendreencompte,lorsdurecoursàcetoutildedéveloppement, afind’assurerunegestionefficaceet laprotectiondesdenierspublics.
6.2 Le modèle français (EPL)51
6.2.1 Description
UneEPLenFrancesecaractériseparsanatured’entreprisecommerciale,soncapitalpublicmajoritaireetsavocationàsatisfairel’intérêtgénéral.
•Sonmarchéestunterritoire
•Sonmétierestdeledévelopper
•Savaleurajoutéeestunpartenariatdurableentrelesacteurspublicsetprivés.
LesEPLsontdessociétésanonymes.Cestatutauxrèglesdefonctionnementdynamiquesleurconfèresouplesseetréactivitéqu’ellesmettentauprofitdescollectivitéslocales.
Commetouteslesentreprises,lesEPLrecherchentlasatisfactionduclient,laperformancedegestion,lacréationderésultatsainsiquelamotivationdesessalariésetactionnaires.
LecapitaldesEPLestmajoritairementdétenuparuneouplusieurscollectivitésterritorialesdontlescompétencesdélimitentleurchampd’intervention.
L’unedesprincipalesforcesdesEPLrésidedanslaconnaissanceduterritoiredanslequelellessontenracinées.Leursréponsesauxproblématiquessontdoncadaptéesàsesenjeuxetnonstandardisées.
51SiteinternetdelaFédérationdesSEMwww.fnsem.asso.fr.
75Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
LesEPLsedistinguentégalementdesentreprisesprivéesparuneabsencedesuperstructureoud’actionnairesextérieursetencequ’ellesreprésententunealternativeauxentreprisesensituationdequasi-monopole.Deplus,latransparenceestassuréeparlapositionmajoritairedescollectivités territorialesquiexercentuncontrôle sur lagestionde l’entrepriseet surlamiseenœuvredescontratsalorsque lagestiondéléguéeéloigne lacollectivitédesesresponsabilitésetlaprived’unelecturepermanenteetfiabledescritèresfondamentauxduservicepublic.
Parrapportàlagestionpublique,lesEPLontd’abordunelogiqued’entreprisecaractériséeparlaréactivitéetlaperformancepar:
•l’émulationprocuréeparlemarché;
•l’applicationdesrèglesdedroitprivé;
•larapiditédescircuitsdedécision;
•lalibertéencadréedepassationdesmarchés;
•l’adéquationentrelesobjectifsetlesmoyens.
Ensuitelepartenariatpar:
•lepacted’actionnairesparlequeldesacteursprofessionnelsetfinancierss’impliquentdansunprojetdedéveloppementlocal;
•l’apportdecompétences;
•unestructurefinancièrerenforcée.
Enfin,lacontractualisationpar:
•le cadre contractuel légitime une autonomie opérationnelle, avec des procédures decontrôle;
•laséparationdesfonctionsentreautoritéorganisatriceetopérateur;
•ladissociationentreusagerduserviceetcontribuable,l’élun’estplusenpremièrelignefaceauxaléasquotidiensdufonctionnementduservice;
•la répartitiondes risques et responsabilités, le contrat permet de transférer unepartiesubstantielledesresponsabilités;
•l’interventionpossiblepourlecomptedetiers.
76
Tableau 6.1Principaux éléments préalables à la constitution d’une EPL (SEM)
Objet Actionnaires Capital
L’objetsociald’uneSEMdoitrépondreàdeux(2)conditions:
LesactionnairesdelaSEMcomptentdeux(2)groupesdepersonnes:
LemontantminimalpourcréeruneSEMestgénéralementde37.000eurosmaisilvarieselonl’objetdelaSEM
1-LescollectivitésterritorialesouleurgroupementnepeuventcréerdesSEMquedanslecadredescompétencesreconnuesparlaloiauxcollectivitéslocalestelles:
a)l’aménagementetlaconstruction
b)l’exploitationd’unservicepublicindustrieletcommercial
c)l’exerciced’activitésd’intérêtgénéral
d)Respectduprincipedelibertéducommerceetdel’industrie
1-Lescommunes,départementsetrégionsd’unepart,etdesétablissementspublicsdecoopérationintercommunale,interdépartementaleouinterrégionale,dessyndicatsmixtesd’autrepart.
Cepremiergroupeestobligatoirementmajoritaireaucapital
Laparticipationdesactionnairesdupremiergroupeestfixéeauminimumà50%plusuneactionetplafonnéeà85%ducapitalsocial
2-Lorsquel’objetinclutplusieursactivités,celles-cidoiventêtrecomplémentaires
2-Aumoinsunepersonneprivéesoitmoraleouphysiqueàlaquellepeuts’ajouterdespersonnespubliquesautresquecollecitivitésterritorialesoudesgroupements
Laparticipationdesactionnairesdusecondgroupeestminoritairemaisnedoitpasêtreinférieureà15%
L’interventiondesEPL52
De par la raison de leur création, les EPL interviennent pour leurs actionnaires doncessentiellement pour les collectivités locales et groupements actionnairesmais égalementpourlesautresactionnairespublicsouprivés.MaisuneEPLpeutégalementintervenirpourlecomptedetiersnonactionnairesainsiquepoursonproprecompte.Laloiaprévudanschacundescasdesmodesdecontrôleadaptés.
L’EPL qui répond à la demande d’un citoyen(ne) est considérée comme son prestataireet lorsqu’elle commande une prestation pour la réalisation de cette mission elle devientdonneused’ordre,cequi impliquedesmodalitésd’interventionségalementprévuespar la
52LaFédérationdesSEM,SEMmoded’emploi,2005,pp.30à62.
77Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
loi.Lesprincipauxtypesdecontratsqu’ellepeutsouscriresontdécritsautableau6.2,maisilapparaîtqued’autrestypesdecontrat,dontlenouveaucontratdepartenariat,amènentlanécessitéd’utiliserlesservicesd’expertsjuridiquespours’assurerdelabonneréalisationdelamission.Quantàl’EPLdonneurd’ordres,elleestsoumisedepuislasortiedel’ordonnancedu6juin2005àdesprocéduresspécifiquesdepassationdecontrats.
Tableau 6.2Les EPL (SEM) prestataires, types de contrat53
Typesdecontrat Définition
MarchépublicContratdanslecadreduqueluneSEMs’engageàeffectuer,pourunepersonnepubliquesoumiseàuneobligationdemiseenconcurrence,untravail,uneprestationouunserviceenéchangedupaiementd’unprix.
Délégationsdeservicespublics
Contratparlequelunepersonnemoralededroitpublicconfielagestiond’unservicepublicdontellealaresponsabilitéàundélégataireduservice.Ledélégatairepeutêtrechargédeconstruirelesouvragesoud’acquérirlesbiensnécessairesauservice.Ilexistetroismodesdegestiondéléguéequalifiésdedélégationdeservicepublic:
-Larégieintéressée:contratparlequellerégisseur(laSEM)assurel’exploitationduservicepourlecomptedelacollectivité,moyennantunerémunérationverséeparlacollectivitéetquivarieenfonctiondesrésultatsdel’exploitation.Cetterémunérationestfondéesurlasatisfactiond’uncertainnombred’obligationstendantàpermettredemesurerl’améliorationapportéeàlagestionduserviceetàlaqualitédel’exploitation.
-L’affermage:contratparlequelunepersonnepubliqueconfieàuntiers(laSEM)l’exploitationd’unservicepublic,maisconserveàsachargelesinvestissementsquis’yrapportent.LaSEMassumel’exploitationduserviceenserémunérantpardesredevancesdontletarifestfixédanslaconvention.
-Concessiondeservicepublic:contratparlequelunepersonnepubliquechargeuneautrepersonned’assurerl’exploitationd’unservicepublictoutenréalisantlesinvestissementsnécessairesàcetteexploitation.LaSEMestalorsmaîtred’ouvragedesconstructionsàréaliser.Leconcessionnaire(laSEM)serémunèresurl’usager,parlaperceptiond’uneredevancedontletarifestfixédanslaconvention.Leconcessionnaireassumelerisqued’investissementetd’exploitation.
Mandats
UneconventiondemandatpasséeentreunecollectivitéetuneSEMpermetuneSEMd’interveniraunometpourlecomptedelacollectivité.C’estenréalitélacollectivitéquiestengagéeparl’opérationetquiensupportelesconséquencesfinancières.Laloiprévoitquipeuventêtrelesmandataires,lesopérationspermisesetlesattributionsquipeuventêtreconfiéesainsiquelesélémentsessentielsducontratquidoitêtreécrit.
Concessionsd’améngement
Danslecadred’uneconcessiond’aménagement(dontl’objetestidentiqueàceluidesconventionspubliquesd’aménagement),l’Etat,lescollectivitésainsiqueleursétablissementspublicspeuventconfieràunaménageurlaréalisationd’opérationd’aménagement,lecontratdoitcontenirdesclausesminimalesidentifiéesparlaloidontlesmodalitésdefinancement.
53LaFédérationdesSEM,Op.cit.,pp.38à52.
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6.3 L’expérience marocaine
Aucoursdeladernièredécennielescollectivitéslocalesontcréédessociétésd’économiemixte dont les objets portent sur la conception et la réalisation ou le renouvellementd’équipements,d’infrastructured’aménagementsurbainsou,d’autrepart,réfèreàlagestiond’équipements.Letableau6.3identifiecesSDL,désignées,avantl’entréeenvigueurdelaLoin°17-08,souslevocabledesociétéd’économiemixte(SEM).
Tableau 6.3Tableau des SEM au Maroc54
54Ministèredel’Intérieur,DirectionGénéraledesCollectivitésLocales,janvier2009.
N°ProvinceouPréfecture
Nombredesociétésd’économie
mixte
Champsd’interventiondelasociétéd’économiemixte
Montantdeparticipationdescollectivitéslocalesaucapitalde
lasociété(enDH)
1 Salé 1 GestionetDirectiondelagareroutièredesalé
Commune urbaine de salé;306,000.00(51%).CommuneruraleShoul:48,000.00(8%)
2 ElJadida 1 ExploitationdelagareroutièreCommune urbaine d’El jadida126.220,00DH47,83%
3 Beni-Mellal 1Gestion exploitation de la gare routière devoyageursdebéniMellal
CommuneurbainedeBeniMellal3.723.300.00DH(43%)Conseil provincial de Beni Mellal2.300,00DH1%
4 Nouaceur 1SOGEPIB. Aménagement, promotion, gestionet commercialisation du parc industriel deBouskoura.
Commune rurale de Bouskoura2.868.000,00DH
5 Marrakech 2
1.Exploitationetgestionde lagareroutièredeTransportdesvoyageurs
1.000.000,00DH.(20%).
2.SociétélaMAMOUNIAexploitationetGestionde«MAMOUNIA«etautresHôtelsédifiésparlasociété.
150.000.000,00DH(25%).
6 Settat 3
1. (GareRoutière) pour exploitation et gestiondeladitegare
Conseil provincial de Settat.690.000.00DH(30%).
2. Foire internationale de Settat pourinvestissementetdéveloppementéconomique.
Conseil provincial de Settat690.000.00DH(24%).
3. Société de développement touristique deSettat pour but de développement touristiquehôtelieretparahôtelier
Conseil provincial de Settat3.463.000.00DH.Conseildelarégion3.537.000.00DH?La commune rurale de Sidi ELAyDI 10 millions de DH soit(38.46%).
7 Nador 1Exploitation et Gestion de la gare routière deNador
La commune urbaine de Nador2.200.000DH(51%).
8Moulayyaacoub
1« SOTHRMy» société a pour but d’étudierl’aménagementetlamiseenvaleurducentredeMoulayyacoub
Participation des CollectivitésLocales. 51.167.000.00 DH ,Caisse de dépôt et de Gestion:55.893.000.00DH.
9 Tétouan Gestion de la Gare routière de la ville deTétouan
10 Casablanca Société de développement de la ville deCasablanca (CDG Développement -ville deCasablanca)
11 Marrakech Société de développement de la ville deMarrakech (CDG Développement -ville deMarrakech)
12 Temara SociétédedéveloppementdelavilledeTémara(CDGDéveloppement-villedeTémara)
79Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
L’analysedecesprojetsnousapermisd’identifierlesélémentsclésdelaconstitutiond’uneSDL.
6.4 Les éléments clés de la constitution d’une SDL
Enpremier lieu, le projet d’une SDLdoit faire l’objet d’unedélibérationdu conseil de lacollectivité localeet faire l’objetd’uneapprobationdesautoritésdetutelle.Par lasuitesaconstitutionreposesurlesstatutsdelasociétéetuneconventiondemandatpourlaréalisationdeprojetspublics(maîtrised’ouvrage)oupourlagestiond’équipementspublics.
Lesstatutsdelasociété
Lacollectivitélocaleetlaoulespartiesconcernéesdoiventdéfinirlesstatutsdelasociétéenvued’arrêterlestermesetconditionsdeleurpartenariatetfixerlesaspectsliésàlacréation,à lagestionetaufonctionnementdelaSDL.Lesstatutsde lasociétédoiventréférerauxélémentssuivants:
•lecapitalsocialdelaSDL;
•lacompositionduconseild’administration;
•lefonctionnementduconseild’administration;
•lanominationetlespouvoirsduprésident;
•lanominationetlespouvoirsdudirecteurgénéral;
•lesmodalitésdefonctionnementdesassemblées;
•lesmodalitésconcernant les transfertsde titres, lacession, lamédiation, l’arbitrageet ladurée.
•laformationd’uncomitéd’auditpourl’examendesdocumentssuivants:
•lescomptesannuelsetsemestriels;
•lerapportdegestionetleprojetdebudget;
•ledispositifdecontrôleinternedelaSDL.
•laformationd’uncomitépourlesuividupland’affairecomprenantlespointssuivants:
•plandedéveloppement;
•montagestechniquesetfinanciers.
Laconventiondemandatpourlaréalisationdeprojetspublics(maîtrised’ouvrage)
Cetypedeconventiondoits’appuyersurlesélémentssuivants:
•définitiondelamissiongénérale;
•laplanificationduprojet:•étudesdefaisabilité;•étudesd’opportunités;•étudestechniques;
•lemandatdelaSDLenmatièrederéalisationduprojetetdusuivi:•engagementdesexperts;•choixdesfournisseurs;•assationdesmarchés;
•lesresponsabilitésdecommercialisationetdegestionduprojet;
80
•lesresponsabilitésdefinancementdesétudesetdesprojets;
•lesresponsabilitésentermesdegestionfinancière,comptableetjuridique;
•lesprérogativesdecontrôledelaCommune;
•lesobligationsdelaSDL;
•lesobligationsdelacollectivitélocale;
•lesapprobationsd’opérationsparlacollectivitélocale;
•larémunérationdelaSDL;
•lesmodalitésderésiliation,decession,desubstitution,desous-traitance.
Laconventiondemandatpourlagestiond’équipementspublics
Cetypedeconventiondoits’appuyersurlesélémentssuivants:
•lesobjectifsessentielsetcommunsconcernantlagestionetl’exploitationdel’équipementcommunal;
•l’objetdelagestion;
•lepatrimoinedelagestion:•biensderetour(mobiliers…);•biensdereprise(voitures,outillages,matérielsinformatiques…);
•obligationsetresponsabilitésdugestionnaire:•enmatièredetravauxetd’investissements;•enmatièrederespectdesdispositionslégislativesetréglementaires;•enmatièred’assurances;
•droitsetprérogativesdugestionnaire:•exclusivitéd’exploitation;•conditionsd’exécutiondetravaux;•responsabilités,droitsetobligationsdelacollectivitélocale;•régimedupersonnel;
•conditionsd’exploitationdel’équipement:•maintiendesservices;•redevances,taxes;
•conditionsfinancières:•apportsencapitaux;•ventesdeprestations(tarification)oudeproduitsliésàl’activité;•modalitésdecontrôleetdesuivisdegestionetd’exploitation;•sanctions,résiliationetmodificationsdestermesdelaconvention;•modalitésd’extinctiondelaconventionetreprisedesbiensparlacollectivitélocale;
•modalitésdeterminaisondegestionsur:•lescontratsencours;•recouvrementetremboursementdecréanciers,detaxesetsurtaxes,deredevances;•lepersonneldugestionnaire;
•modalitésdeconciliationetd’arbitrage.
81Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
6.5 La conformité des projets de SDL avec la loi
LescollectivitéslocalesetleursgroupementspeuventprocéderàlacréationouàlaprisedeparticipationdanslesSDLenassociationavecuneouplusieurspersonnesmoralesdedroitpublicouprivédanslerespectdesarticles140à144inclusivementdelaChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08.Danslesgrandeslignes,cesarticlesfontréférenceauxélémentssuivants:
•l’objetdelaSDL;
•ladélibérationduconseildelacollectivitélocaleetl’approbationdesautoritésdetutelle;
•laprisedeparticipationdescollectivitéslocales(minimum34%)etlecapitaldétenuparlespersonnesdedroitpublic(minimum51%);
•l’interdictionpourlaSDLdedétenirdesparticipationsdanslecapitald’autressociétés;
•lacirculationdesprocès-verbauxauxcollectivitéslocales,auxactionnairesetàl’autoritédetutelle;
•lesmodalitésdeversementd’indemnitésaureprésentantdelacollectivitélocale;
•lesconflitsd’intérêts;
•lesmodalitésencasdesuspensionoudedissolutionduconseilcommunal;
•larétroactivitédelaloi;
•l’affichageetlapublication.
Enoutre,afindepréserverl’intérêtdescollectivitéslocalesauseindesSDLetd’assurerunebonnegestiondesdenierspublics,lespointssuivantsdevraientêtreprisenconsidération:
•laréalisationdeprojetsd’infrastructuresetd’équipements,dedéveloppementimmobilier(résidentiel, commercial, industriel) par une SDL devraient être en conformité avec lesorientationsdelacollectivitélocale,àsavoir:•leplancommunaldedéveloppement(PCD);•ledocumentd’urbanismeetd’aménagement;•lesprogrammesd’investissements;
•lacollectivitélocaledevraits’assurer,danslecasdegestion,d’équipementparuneSDL,despointssuivants:•dumaintiendesservicespourlesusagers;•durespectdenormesdequalitéminimaledesservices;•del’établissementdetarificationdeservicesàincluredanslaconvention;•des’assurerdelapréservationdupatrimoinepublic;•des’assurerduretourdupatrimoineàlacollectivitélocaleainsiquedesbiensacquispar
laSDL;
•debiendistinguerauseindesstatutsdelasociétélesfonctionsduprésidentetdecellesdudirecteurgénéralentenantcomptequelerôledupremierestd’assurerlabonneconduitedesaffairesduconseild’administrationtandisqueleseconddoitseprévaloirdetouslespouvoirsexécutifspourlabonneconduitedelasociété;
•des’assurerquelaSDLproduisedesétatsfinancierstrimestriels,unpland’affairesoudedéveloppementetunauditannuel(vérificationfinancièreetdeperformance);
•demettresurpiedunecommissiondesurveillancequipourrarequérirdelaSDLtoutesinformationsetrapportssursesactivités.
•DecréeréventuellementunefédérationdessociétésdedéveloppementlocalecommeilexisteenEuropepourlesEPL.
83Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Annexes
85Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Annexe A
Dispositions de la Charte communale touchant la coopération et le partenariat
Extraits de la Loi no 78-00 portant Charte communale, telle qu’amendée par la Loi no 17-08. Ces amendements entreront en vigueur à compter de la proclamation officielle des résultats définitifs des élections communales qui suivront la publication de la Loi no 17-08 au Bulletin officiel. La loi a été promulguée par le dahir no 1-08-153 du 22 safar 1430 (18 février 2009) et publiée en traduction française officielle dans le Bulletin officiel no 5714 du 5 mars 2009
Les dispositions en italique viennent de la Loi no 17-08. Les autres sont demeurées inchangées.
Art.35-Leconseilrègleparsesdélibérationslesaffairesdelacommune.Àceteffet,ildécidedesmesuresàprendrepourassurerledéveloppementéconomique,socialetcultureldelacommune.
Ilexercenotammentdescompétencespropresetdescompétencesquiluisonttransféréesparl’État.
Ilpeut,enoutre,fairedespropositionsetdessuggestionsetémettredesavissurlesquestionsd’intérêtcommunalrelevantdelacompétencedel’Étatoudetouteautrepersonnemoralededroitpublic.
Pour l’accomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut bénéficier duconcoursdel’Étatetdesautrespersonnesmoralesdedroitpublic.
Art.36-Développementéconomiqueetsocial
1. Le conseil communal examine et vote un projet de plan de développement communal, préparé par le président du conseil communal.
Àceteffet:
-ilfixedanslalimitedesmoyenspropresàlacommuneetdeceuxmisàsadisposition,leprogrammed’équipementdelacollectivité;
-ilproposelesactionsàentreprendreenassociationouenpartenariatavecl’administration,lesautrescollectivitéslocalesoulesorganismespublics.
Le plan de développement communal décrit pour six années, dans une perspective dedéveloppementdurableetsurlabased’unedémarcheparticipativeprenantenconsidérationnotammentl’approchegenre,lesactionsdedéveloppementdontlaréalisationestprévuesurleterritoiredelacommune.
Il peut êtremis à jour à compter de la troisième annéede samise enœuvre jusqu’à lapremièreannéedumandatsuivantaucoursdelaquelleestélaboréleplandedéveloppementcommunalrelatifàladuréedunouveaumandat.
Le document du plan de développement communal doit obligatoirement comporter lesélémentssuivants:
- un diagnostic mettant en évidence le potentiel économique, social et culturel de lacommune;
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-lesbesoinsprioritairesidentifiésenconcertationaveclapopulation,lesadministrationsetlesacteursconcernés;
-lesressourcesetlesdépensesprévisionnellesafférentesauxtroispremièresannéesdemiseenœuvreduplandedéveloppementcommunal.
La procédure d’élaboration du plan de développement communal est fixée par voieréglementaire.
2. Il initie toute action propre à favoriser et à promouvoir le développement de l’économie locale et de l’emploi. À cet effet :
-ilprendtoutesmesuresdenatureàcontribueràlavalorisationdesonpotentieléconomiquenotammentagricole,industriel,artisanal,touristiqueoudeservices;
-ilengagelesactionsnécessairesàlapromotionetàl’encouragementdesinvestissementsprivés,notammentlaréalisationdesinfrastructuresetdeséquipements,l’implantationdezonesd’activitéséconomiquesetl’améliorationdel’environnementdel’entreprise;
- il décide de la création des sociétés de développement local d’intérêt intercommunal,préfectoral,provincialourégionaloulaprisedeparticipationdansleurcapital;
-ildécidedelaconclusiondetoutaccordouconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocial,etarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelacommuneexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsouprivésetlesacteurssociaux.
3. Il arrête, dans la limite des attributions qui lui sont dévolues par la loi, les conditions de conservation, d’exploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Art.42-Coopération,associationetpartenariat
Leconseilcommunalengagetoutesactionsdecoopération,d’associationoudepartenariat,denatureàpromouvoirledéveloppementéconomique,socialetcultureldelacommune,avecl’administration,lesautrespersonnesmoralesdedroitpublic,lesacteurséconomiquesetsociauxprivésetavectouteautrecollectivitéouorganisationétrangère.Àceteffet:
-ildécidedelacréationoudelaparticipationàtoutgroupementd’intérêtintercommunal,préfectoral,provincialourégional;
-ilarrêtelesconditionsdeparticipationdelacommuneàlaréalisationdeprogrammesoudeprojetsenpartenariat;
-ilexamineetapprouvelesconventionsdejumelageetdecoopérationdécentralisée;décidedel’adhésionetdelaparticipationauxactivitésdesassociationsdespouvoirs locaux,etde toutes formesd’échangesavecdescollectivités territorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelle,etdans lerespectdesengagements internationauxduRoyaume.Toutefois,aucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunecommuneouungroupementdecollectivitéslocalesavecunÉtatétranger.
Art. 68 - Les pouvoirs de tutelle conférés à l’autorité administrative par la présente loi,ontpourbutdeveillerà l’applicationpar leconseilcommunaletsonexécutifdes loisetrèglementsenvigueur,degarantirlaprotectiondel’intérêtgénéraletd’assurerl’assistanceetleconcoursdel’administration.
87Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Art.69-Nesontexécutoiresqu’aprèsavoirétéapprouvéesparl’autoritédetutelle,danslesconditionsdéfiniesàl’article73ci-dessous,lesdélibérationsduconseilcommunalportantsurlesobjetssuivants:
1. budget,comptesspéciauxetcomptesadministratifs;
2. ouverturedenouveauxcrédits,relèvementdecrédits,virementdecréditsdechapitreàchapitre;
3. empruntsetgaranties;
4. fixationdutauxdestaxesetdestarifsdesredevancesetdroitsdivers;
5. créationetmodesdegestiondesservicespublicscommunaux;
6. création des sociétés de développement local ou prise de participation dans leurcapital;
7. conventionsd’associationoudepartenariat;
8. accords de coopération décentralisée et de jumelage avec des collectivités localesétrangères;
9. acquisitions,aliénations,échangesetautrestransactionsportantsurlesbiensdudomaineprivécommunal;
10. occupationstemporairesdudomainepublicavecemprises;
11. bauxdontladuréedépasse10ansoudontlareconductiondépasseladuréecumuléede10ans;
12. dénominationdes places et voies publiques lorsque cette dénomination constitue unhommagepublicouunrappeld’unévénementhistorique;
13. établissement,suppressionouchangementd’emplacementoudedatedesouksrurauxhebdomadaires.
Desexpéditionsdetouteslesdélibérationsrelativesauxmatièresindiquéesci-dessussontadressées dans la quinzaine suivant la clôture de la session, par le président du conseilcommunalàl’autoritédetutelle.
Titre VII - de la coopération, du partenariat et des groupements des collectivités locales
Chapitrepremier-Delacoopérationetdupartenariat
Art.78-Lescommunesurbainesetruralesetleursgroupementspeuventconclureentreellesouavecd’autrescollectivitéslocales,aveclesadministrationspubliques,lesétablissementspublics ou les organismes non gouvernementaux d’utilité publique des conventions decoopération ou de partenariat pour la réalisation d’un projet ou d’une activité d’intérêtcommun,nejustifiantpaslacréationd’unepersonnemoralededroitpublicouprivé.Cesconventionsdéterminent,notamment,lesressourceshumainesetfinancièresquelespartiesdécidentdemobiliserpourlaréalisationduprojetoudel’activitéd’intérêtcommun.
Laconventiondecoopération,concluesurlevudesdélibérationsdesassembléesconcernées,fixantnotammentl’objetduprojet,soncoût,sadurée,lemontantoulanaturedesapportsetlesmodalitésfinancièresetcomptables,estapprouvéeparleministredel’intérieurousondélégué.
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Lebudgetouuncompted’affectationspécialede l’unedescollectivitésassociéessertdesupportbudgétaireetcomptableauprojetdecoopération.
ChapitreIIGroupementsdecommunes
Art.79-Lescommunesurbainesetruralespeuventconstituer,entreellesouavecd’autrescollectivités locales, des groupements de communes ou de collectivités locales, pour laréalisation d’une œuvre commune ou pour la gestion d’un service d’intérêt général dugroupement.
Lacréationdugroupementestapprouvéepararrêtéduministredel’intérieursurlevudesdélibérationsconcordantesdesassembléesdescollectivitésassociées.
L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdugroupementdoitintervenirdansundélaide45joursàcompterdelaréceptiondeladernièredélibération.Cedélaipeutêtreprorogéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur.
Lesdélibérationsrelativesàlacréationoulaparticipationàungroupementfixentnotammentdefaçonconcordante,aprèsaccordentre lespartiesassociées, l’objet, ladénomination, lesiège,lanatureoulemontantdesapportsetladuréedugroupement.
Leretraitd’unecommuneouladissolutiond’ungroupementestapprouvédanslesmêmesformes.
Des communes peuvent être admises à faire partie d’un groupement déjà constitué.L’approbationestdonnéedanslesformesprévuesau3èmealinéaduprésentarticle,surlevudesdélibérationsconcordantesdesassembléesconcernéesetduconseildugroupement.
Art.80-LePremierministrepeutdéciderd’adjoindred’officepourcaused’utilitépublique,pardécretmotivé,prissurpropositionduministredel’intérieur,uneouplusieurscommunes,àungroupementconstituéouàconstituer,aprèsconsultationduoudesconseilscommunauxconcernés.Cedécretdétermine,lecaséchéant,lesconditionsdeparticipationaugroupementdescommunesconcernées.
Art.81-Legroupementdecommunesurbainesetruralesoudecollectivitéslocalesestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.
Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledescommunesluisontapplicables;demêmequelesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocaless’appliquentaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.
Art. 82 - Le groupement est administré par un conseil du groupement dont le nombredesmembresestfixé,surpropositiondescollectivitésassociéespararrêtéduministredel’intérieur.
Lescollectivitésassociéesysontreprésentéesauproratadeleurapportetaumoinsparundéléguépourchacunedescommunesmembres.
Lesdéléguéscommunauxauconseildugroupement,sontélusauscrutinsecret,àlamajoritérelative des suffrages exprimés. En cas d’égalité des suffrages, le candidat le plus âgé estdéclaréélu.
89Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Lesdéléguéssontéluspouruneduréeégaleàcelledumandatduconseilqu’ilsreprésentent.Toutefois,encasdecessationdefonctionduconseilparsuitededissolutionoudetouteautrecause,lesdéléguésrestentenexercicejusqu’àcequelanouvelleassembléeaitprocédéàladésignationdeleurssuccesseurs.Lesdéléguéssortantssontrééligibles.
Encasdevacanced’unpostededéléguépourquelquecausequecesoit,leconseilcommunalconcernépourvoitàsonremplacementdansledélaid’unmois.
Art.83-Leconseildugroupementélitparmisesmembres,unprésident,deuxvice-présidentsaumoinsetquatreauplus,quiconstituent lebureaudugroupement,dans lesconditionsde scrutin et de vote prescrites pour l’élection des membres des bureaux des conseilscommunaux.
Leconseilélitenoutre,auscrutinsecretà lamajoritérelative,unsecrétairechargéde larédactionetdelaconservationdesprocès-verbauxdesséances.
ChapitreIII-Groupementsd’agglomérationsSectionpremière-Créationetmissions
Art.83-1-Lesgroupementsd’agglomérationsrégisparlesdispositionsduprésentchapitre,sontdesgroupementsdecommunes,créésàl’initiativedecommunesavoisinantes,situéessurunespaceterritorialcontinudontlapopulationestsupérieureà200.000habitants,pouvantégalementcomprendreuneouplusieurscommunesrurales,danslebutdes’associerpourlaréalisationetlagestiondeservicesd’intérêtcommun.
Legroupementd’agglomérationestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.
Lacréationdugroupementd’agglomérationestapprouvéeconformémentauxdispositionsdel’article79ci-dessus.
L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdecegroupementdoitintervenirdansundélaide60joursàcompterdeladatederéceptiondeladernièredélibérationdesconseilsconcernés.Cedélaipeutêtreprorogéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur,publiéauBulletinofficieldescollectivitéslocales.
D’autres communespeuvent être admises à faire partie d’un groupementdéjà constitué.L’approbationestdonnéedans les formesprévuesau3èmealinéaduprésentarticle, surle vudes délibérations concordantes de chacundes conseils concernés et du conseil dugroupement.
Leretraitd’unecommuneestapprouvédanslesmêmesformes.
Art.83-2-Lesdélibérationsrelativesà lacréationouà laparticipationàungroupementfixentdefaçonconcordante,notamment, ladénominationdugroupement,sonpérimètre,sonsiège,lescompétencesquiluisontdévolues,etlesressourcesnécessairesàl’exercicedesescompétencesainsiquelesressourceshumainesquiluisontaffectées,leséquipementsetlesbiensmisàsadisposition.
Les modalités selon lesquelles est arrêtée la part des charges relatives au transfert descompétencesdescommunesaugroupementsontfixéesparvoieréglementaire.
Art.83-3-Lepremierministre,peutdécider,pourcaused’utilitépublique,pardécretmotivéprissurpropositionduministredel’intérieur,de:
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-lacréationouladissolutiond’ungroupement,constituéconformémentauxdispositionsdel’article83-2;
-l’adjonctionouleretraitd’officed’uneouplusieurscommunesdecegroupement;
-larévisiondelalistedescompétencesd’ungroupement.
Ce décret détermine, le cas échéant, les conditions de participation au groupement descommunesconcernées,lesmodalitésselonlesquellesestfixéelapartdeschargesrelativesautransfertdescompétencesdescommunesaugroupementetlesmesuresàappliquerencasdedissolutiondugroupement.
Art.83-4-Conformémentàl’arrêtédel’approbationdecréation,legroupementexercelesattributionssuivantes:
- planification urbaine, préparation et suivi du schéma directeur du groupementd’agglomération;
-transporturbainetpréparationduplandedéplacementurbaindugroupement;
-traitementdesdéchets;
-assainissementliquideetsolideetstationsdetraitementdeseauxusées;
-eaupotableetélectricité.
Legroupementpeut,auvudesdélibérationsdescommunesquileconstituent,êtrechargéenpartieouentotalitédesactivitésd’intérêtcommunsuivantes:
-créationetgestiondeséquipementsetdesservices;
-créationetgestiondeséquipementssportifs,culturels,etdeloisirs;
-création,aménagementetentretienduréseauroutier ;
-créationetgestiondezonesd’activitéséconomiquesetindustrielles;
-opérationsd’aménagement.
Enoutre,legroupementpeutêtrechargédetouteautreactivitéquelescommunesmembresdécident,d’uncommunaccord,deluiconfier.
Section II. - Organisation et fonctionnement
Art.83-5-Legroupementd’agglomérationestadministréparunconseilquicomprendlesmembresdéléguésparlesconseilsdescommunesconstituantlegroupement.
Leurnombreestfixépararrêtéduministredel’intérieur,auproratadunombred’habitantsdechaquecommuneetaumoinsparundéléguépourchacunedescommunesmembres.Aucunecommunenepeutdétenirplusde60%dessiègesauconseildugroupement.
Lesdispositionsdel’article82ci-dessussontappliquéesàl’électionauseindugroupementetaumandatdesdéléguéscommunaux.
Lebureauduconseildugroupementsecomposedesprésidentsdesconseilscommunauxmembresdugroupementquisiègentdepleindroitauseinduconseil.
Lebureaudugroupementélit leprésidentdugroupementparmisesmembres,auscrutinsecretetàlamajoritéabsoluedesmembresdubureauenexercice.Ledécomptedechaquevoixexprimée,esteffectuésurlabasedunombredesiègesattribuésàchaquecommune,auseinduconseildugroupement.Lesvice-présidentssontclassésauproratadunombredesiègesdétenusparlacommunequ’ilsreprésentent.
91Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Danslalimitedescompétencesdugroupement,leprésidentexercepourlegroupementlespouvoirsdévolusauprésidentduconseilcommunalenapplicationdesarticles45,46,47et48delaprésenteloi.
En cas d’absence ou d’empêchement de longue durée, pouvant porter préjudice aufonctionnement du groupement, le président est provisoirement remplacé par un vice-président dans l’ordre de son classement, conformément aux dispositions de l’article 56ci-dessus.
Le conseil procède à l’élection du secrétaire du groupement et de son adjoint, dans lesmêmesconditionsquecellesprévuesàl’alinéa2del’article83ci-dessus.
Leprésidentpeut,pararrêté,délégueràunouplusieursvice-présidents,partiedesesfonctionsdanslesconditionsprévuesàl’article55ci-dessus.
Unsecrétairegénéraldegroupementestplacésousl’autoritéduprésidentetl’assistedansl’exercicedesesfonctions.Ilestnommédanslesconditionsprévuesàl’article54ci-dessus.
Lesecrétairegénéraldugroupementexercesesfonctionsdanslalimitedescompétencesdugroupementetdesattributionsquipeuventluiêtredéléguéesparleprésidentdugroupement,conformémentauxdispositionsdel’article55ci-dessus.
Art. 83-6 - Le conseil règle par ses délibérations les affaires du groupement. Le conseilvote,auscrutinpublic,àlamajoritédes2/3desvoixexprimées,pourapprouverlebudgetet le compte administratif ou émettre son avis sur la modification des compétences dugroupement, de son périmètre et définir les affaires d’intérêt commun. Les délibérationsportantsurdesmatièresautresquecellesindiquéesci-dessus,sontadoptéesàlamajoritéabsoluedessuffragesexprimés.
Encasdesuspensionoudedissolutionduconseildugroupementpourquelquecausequesesoit,ilestfaitapplicationdesdispositionsdel’article25delaprésenteloi.Lebureaudugroupementdemeurechargéde la gestiondesaffairesdugroupement, jusqu’à ceque leconseilreprennesesfonctionsousoitreconstitué.
Art.83-7-Lescommunesconstituantlegroupementnepeuvent,enaucuncas,exercerlescompétencesqu’ellesonttransféréesaugroupement,enapplicationdelaprésenteloi.
Section III. - Organisation financière, personnel et patrimoine
Art.83-8-Lesressourcesfinancièresdugroupementcomprennent:
-lacontributiondescommunesaubudgetdugroupement;
-lessubventionsdel’État;
-lesrecettesrelativesauxservicestransférésaugroupement;
-lesredevancesetrémunérationspourservicesrendus;
-lesrevenusdegestiondupatrimoine;
-lesemprunts;
-lesdonsetlegs;
-lesrecettesdiverses.
Art.83-9-Lacontributiondescommunesaubudgetdeleurgroupementestunedépenseobligatoire.
Art.83-10-Lepersonneldugroupementcomprend:
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- les fonctionnaires placés en position de détachement auprès du groupement par lescommunesmembresoupard’autresadministrations;
-lesagentsetemployésrecrutésparlegroupement;
-lesfonctionnairesetagentsmisàladispositiondugroupementparl’Étatoulescollectivitéslocales,danslecadredeconventions.
Lesagentsetfonctionnairesrelevantdesservicestransférésaugroupementsontdétachésauprèsdugroupementoumisàsadisposition,danslesconditionsfixéesparvoieréglementaire.
Art.83-11-Lepatrimoinedugroupementcomprenddesbiensacquisparlegroupementetdesbiensmisàsadispositionparlescommunesmembres,pourl’exercicedescompétencesquiluisontdévolues,danslesconditionsquisontfixéesparvoieréglementaire.
Section IV. – Du régime juridique applicable et de la tutelle
Art.83-12-Sousréservedesdispositionsduprésentchapitre,sontapplicablesaugroupement,lestexteslégislatifsetréglementairesrelatifsaustatutdel’élu,àlatutellesurlesactesdescommunes,auxréunionsdeleursconseilsetàleursdélibérationsprévusparlaLoino78-00portantchartecommunale.Lesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocalessontégalementapplicablesaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.
Art.83-13-Legroupementsubrogeauxcommunesdanslesdroitsetobligationsrelatifsauxactesconclusparlesditescommunesavantlaconstitutiondugroupement,danslalimitedescompétencesquiluisontdévolues.Legroupementsubrogeégalementàcescommunesdansl’administrationdesservicespublicscommunauxdontlagestionestconfiéeàdespersonnesdedroitpublicouprivé.
ChapitreIIDispositionsparticulièresauxsociétésdedéveloppementlocal
Art.140-Lescollectivitéslocalesetleursgroupementspeuventprocéderàlacréationouàlaprisedeparticipationdansdessociétésdénomméessociétédedéveloppementlocal,enassociationavecuneouplusieurspersonnesmoralesdedroitpublicouprivé.
L’objet de la société de développement local doit s’inscrire dans la limite des activités àcaractèreindustrieletcommercialquirelèventdescompétencesdescollectivitéslocalesetdeleursgroupements,àl’exceptiondelagestiondudomaineprivécommunal.
Les sociétés de développement local sont régies par les dispositions de la Loi no 17-95relativeauxsociétésanonymes,promulguéeparledahirno1-96-124du14rabiiII1417(30août1996),sousréservedesconditionssuivantes:
- doivent faire l’objet d’une délibération du conseil communal concernée approuvée parl’autoritéde tutelle, souspeinedenullité, la créationou ladissolutiond’une sociétédedéveloppementlocal, laprisedeparticipationàsoncapital, lamodificationdesonobjet,l’augmentation,laréductionoulacessiondesoncapital;
- laprisedeparticipationdescollectivités localesoudeleursgroupementsdanslecapitaldelasociétédedéveloppementlocalnepeutêtreinférieureà34%,etdanstouslescas,lamajoritéducapitaldelasociétédoitêtredétenuepardespersonnesmoralesdedroitpublic;
-lasociétédedéveloppementlocalnepeutdétenirdesparticipationsdanslecapitald’autressociétés;
93Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
-lesprocès-verbauxdesréunionsdesorganesdegestiondelasociétédedéveloppementlocaldoiventêtretransmisauxcollectivitéslocalesactionnairesetàleurautoritédetutelle,dansundélaide15jours,àcompterdeladatedeclôturedesréunions.
L’exercicedumandatdureprésentantdelacollectivitélocaleauseinduconseild’administrationestgratuit.Toutefois,cereprésentantbénéficied’indemnitésdontlemontantetlesmodalitésdeversementsontfixésparvoieréglementaire.
Art.141-Ilestinterditàtoutreprésentantd’unecollectivitélocaleauseinduconseildesorganesdegestiondelasociétédedéveloppementlocal,conformémentàlalégislationetà la réglementation en vigueur, d’entretenir des intérêts privés avec la société dont il estadministrateur,souspeinederévocationetsanspréjudicedepoursuitesjudiciaires.
Art.142-Encasdesuspensionoudedissolutionduconseilcommunal,lereprésentantdelacollectivité localecontinuede la représenterauseinduconseild’administration jusqu’àélectiondesonsuccesseur.
LesdispositionsduprésentchapitresontapplicablesauxsociétéscrééesavantlapublicationdelaprésenteloiauBulletinofficieletdanslesquelleslescollectivitéslocalesdétiennentunepartducapitalaumoinségaleà34%etce,àcompterdelasecondeannéequisuitladatedepublicationdelaprésenteloi,«auBulletinofficiel»l.
Art. 144 - Les actesdont l’affichageet la publication sontobligatoires en applicationdesdispositionsdelaprésenteloi,doiventêtrepubliésauBulletinofficieldescollectivitéslocalesouportésàlaconnaissancedupublicparvoieélectroniqueselondesmodalitésfixéespararrêtéduministredel’intérieur.
Art.144bis-Latransmissiondesactesprisparleconseilcommunal,leprésidentduconseilcommunal, le président de groupement de communes ou leurs délégués ainsi que lesactesprispar lesautoritésde tutellecompétentes,peut s’effectuerparvoieélectronique,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur.
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Annexe B
Articles de la Loi n° 79-00, concernant les collectivités préfectorales et provinciales
Article36
Dansleslimitesduressortterritorialdelapréfectureoudelaprovince,leconseilpréfectoralouprovincialexerce,àtitredecompétencespropres,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur,lesattributionssuivantes:
•Ilengageàtitrepropre,ouenpartenariatavecl’État,aveclarégionouavecuneouplusieurscommunes rurales, toutesactionsdenatureàpromouvoir ledéveloppement ruraletàsoutenirlesprogrammesd’équipementdumonderural;
•Ildécidedelacréationetdelaparticipationauxentreprisesetsociétéd’économiemixted’intérêtpréfectoralouprovincial;
•Il décide de la création et desmodes de gestion des services publics préfectoraux ouprovinciaux,parvoiederégiedirecte,derégieautonome,deconcessionoudetouteautreformedegestiondéléguéedesservicespublics,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur;
•Ildécidedelaconclusiondetoutaccordouconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocial,etarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelapréfectureoulaprovinceexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsouprivésetlesacteurssociaux;
•Il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération décentralisée;décidedel’adhésionetdelaparticipationauxactivitésdesassociationsetpouvoirslocaux,etdetouteformed’échangesavecdescollectivitésterritorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelle,etdans lerespectdesengagements internationauxduRoyaume.Toutefois,aucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunepréfectureouprovinceouungroupementdecollectivitéslocalesavecunÉtatétranger.
Article67
Les préfecturesouprovinces peuvent constituer, entre elles ou avec d’autres collectivitéslocales, des groupements de préfectures ou provinces ou de collectivités locales, pour laréalisation d’une œuvre commune ou pour la gestion d’un service d’intérêt général dugroupement.
Lacréationdugroupementestapprouvéepararrêtéduministredel’intérieur,surlevudesdélibérationsconcordantesdesconseilsdescollectivitésassociées.
L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdugroupementdoitintervenirdansundélaide45joursàcompterdelaréceptiondeladernièredélibération.Cedélaipeutêtreprolongéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur.
Lesdélibérationsrelativesàlacréationouàlaparticipationàungroupementfixentnotammentdefaçonconcordante,aprèsaccordentre lespartiesassociées, l’objet, ladénomination, lesiège,lanatureoulemontantdesapportsetladuréedugroupement.
95Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Leretraitd’unepréfectureouprovinceouladissolutiond’ungroupementestapprouvédanslesmêmesformes.
Des préfectures ou provinces peuvent être admises à faire partie d’un groupement déjàconstitué.L’approbationestdonnéedanslesformesprévuesautroisièmealinéaduprésentarticle sur le vu des délibérations concordantes des conseils concernés et du conseil dugroupement.
Article68
Le Premier ministre peut décider d’adjoindre d’office pour cause d’utilité publique, pardécretmotivé,prissurpropositionduministredel’intérieur,uneouplusieurspréfecturesouprovinces,àungroupementconstituéouàconstitueraprèsconsultationduoudesconseilspréfectorauxouprovinciauxconcernés.Cedécretdétermine,lecaséchéant,lesconditionsdeparticipationaugroupementdespréfecturesouprovincesconcernées.
Article69
Legroupementdepréfecturesouprovincesoudecollectivitéslocalesestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.
Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledespréfecturesetprovincesluisontapplicables; de même que les règles financières et comptables des collectivités localess’appliquentaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.
Article70
Legroupementestadministréparunconseildugroupementdontlenombredesmembresestfixé,surpropositiondescollectivitésassociées,pararrêtéduministredel’intérieur.Lescollectivités associées y sont représentées auproratade leur apportet aumoinsparundéléguépourchacunedescollectivitésmembres.
Lesdéléguéspréfectorauxouprovinciauxauconseildegroupement, sontélusauscrutinsecret,àlamajoritérelativedessuffragesexprimés.Encasd’égalitédessuffrages,lecandidatleplusâgéestdéclaréélu.
Lesdéléguéssontéluspouruneduréeégaleàcelledumandatduconseilqu’ilsreprésentent.Toutefois,encasdecessationdefonctionduconseilparsuitededissolutionoudetouteautrecause,lesdéléguésrestentenexercicejusqu’àcequelenouveauconseilaitprocédéàladésignationdeleurssuccesseurs.
Lesdéléguéssortantssontrééligibles.
Encasdevacanced’unpostededéléguépourquelquecausequecesoit,leconseilpréfectoralouprovincialconcernépourvoitàsonremplacementdansledélaid’unmois.
Article71
Leconseildugroupementélitparmisesmembres,unprésident,deuxvice-présidentsaumoinsetquatreauplus,quiconstituentlebureaudugroupement,danslesconditionsdescrutinetdevoteprescritespourl’électiondesmembresdesbureauxdesconseilspréfectorauxetprovinciaux.
Leconseilélitenoutre,auscrutinsecretà lamajoritérelative,unsecrétairechargéde larédactionetdelaconservationdesprocès-verbauxdesséances,etunrapporteurdubudgetchargédelaprésentationdesprévisionsfinancièresetdescomptesadministratifsauconseildegroupement.
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Annexe C
Articles de la Loi n° 47-96, concernant l’organisation de la région
Lacoopérationdesrégionsestorganiséeparlesarticles5-7-8-61-62et63delaLoin°47-96relativeàl’organisationdelarégion.
Danscecadre,leconseilrégionalpeutautitredescompétencespropresquiluisontdévolues:
•déciderdelaparticipationdelarégionauxentreprisesd’économiemixted’intérêtrégionalouinterrégional;
•entreprendre toute actionnécessaire audéveloppement régional, en collaborationavecl’Étatoutouteautrepersonnemoralededroitpublic,dansdesconditionsfixéespardesconventions.
Les régions peuvent également être autorisées à établir entre elles des relations decoopérationpourlaréalisationd’uneœuvrecommune,d’unserviced’intérêtinterrégionaloupourlagestiondesfondspropreschacuned’ellesetdestinésaufinancementdestravauxet au paiement de certaines dépenses communes de fonctionnement. La coopérationinterrégionaleestgéréeparuncomitéinterrégionaldecoopération.
Lecomitéinterrégionaldecoopérationestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.
Lecomitéinterrégionaldecoopérationestautoriséparleministredel’intérieursurlevudesdélibérationsdesconseilsrégionauxintéressées.
D’autresrégionspeuventadhéreràuncomitéinterrégionaldéjàmisenplace.L’autorisationestdonnéedanslamêmeformequepourlacréation.
Lesmembres du comité sont élus par les conseils régionaux intéressés à raisonde troisdéléguésparrégionprisparmilesmembresduconseilrégional.
Le comité élit parmi sesmembres un président qui a notamment qualité pour exécuterbudget,unsecrétaireetunrapporteurdubudget.
Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledesrégionssontapplicablesauxcomitésinterrégionauxdecoopération;lesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocaless’appliquentégalementaubudgetetàlacomptabilitédescomités.
EnvertudelaLoin°78-00portantchartecommunaleetlaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales,lesrégionspeuventconstitueraveclescommunesurbainesetruralesetoulespréfecturesetprovinces,desgroupementsdecollectivitéslocalespourlaréalisationd’uneœuvrecommeoupourlagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.
La coopération interrégionale ou avec d’autres collectivités locales ne peut avoir pourconséquencel’établissementd’unetutelled’unecollectivitésuruneautre.
97Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Annexe D
Loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des services publics
Bulletin Officiel n° 5404 du Jeudi 16 Mars 2006
Dahir n° 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 février 2006) portant promulgation de la loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des services publics.
LOUANGEADIEUSEUL!(Grand Sceau de Sa Majesté Mohammed VI)
Loin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics
Articlepremier:Champd’application
Laprésentelois’appliqueauxcontratsdegestiondéléguéedeservicesetd’ouvragespublicspassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsetparlesétablissementspublics.
Titrepremier:Dispositionsgénérales
Article2:Définition
Lagestiondéléguéeestuncontratparlequelunepersonnemoralededroitpublic,dénommée«délégant» délègue, pour une durée limitée, la gestion d’un service public dont elle a laresponsabilitéàunepersonnemoralededroitpublicouprivé,dénommée«délégataire»enluireconnaissantledroitdepercevoirunerémunérationsurlesusagerset/ouderéaliserdesbénéficessurladitegestion.
Lagestiondéléguéepeutégalementportersurlaréalisationet/oulagestiond’unouvragepublicconcourantàl’exerciceduservicepublicdélégué.
Article3:Principesduservicepublic
Ledélégataireassumelaresponsabilitéduservicepublicenrespectantlesprincipesd’égalitédesusagers,decontinuitéduserviceetdesonadaptationauxévolutionstechnologiques,économiquesetsociales.
Ledélégataireassuresesprestationsaumoindrecoûtetdanslesmeilleuresconditionsdesécurité,dequalitéetdeprotectiondel’environnement.
Article4:Équilibreducontratdegestiondéléguée
Lespartiescontractantesveillentaumaintiendel’équilibrefinancierducontratdegestiondéléguéeentenantcomptedesimpératifsdeservicepublicetdelajusterémunérationdudélégataire.
Article5:Appelàlaconcurrence
Pour lechoixdudélégataire, ledélégantest tenu, saufexceptionsprévuesà l’article6ci-après,defaireappelàlaconcurrenceenvued’assurerl’égalitédescandidats,l’objectivitédescritèresdesélection,latransparencedesopérationsetl’impartialitédesdécisions.
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Laprocéduredepassationducontratdegestiondéléguéedoitfairel’objetd’unepublicitépréalable.
Lesformesetmodalitésd’établissementdesdocumentsd’appelàlaconcurrenceetnotammentdesesdifférentesphasessontfixéesparlegouvernementpourlescollectivitéslocalesetparleconseild’administrationoul’organedélibérantpourlesétablissementspublics.
Article6:Négociationdirecte
Ledélégatairepeutêtresélectionnéparvoiedenégociationdirectedanslescasexceptionnelssuivants:
a)lorsqu’ilyaurgenceàassurerlacontinuitéduservicepublic;
b)pourdesraisonsdedéfensenationaleoudesécuritépublique;
c)pourlesactivitésdontl’exploitationestexclusivementréservéeàdesporteursdebrevetsd’invention ou pour les prestations dont l’exécution ne peut être confiée qu’à undélégatairedéterminé.
Siledélégantestunecollectivitélocaleetlorsqu’aucuneoffren’aétéprésentéeoulorsquel’appelàlaconcurrenceaétédéclaréinfructueux,leditdélégantpeutrecouriràlanégociationdirecte.Danscecas,ildoitétablirunrapportprécisantlesraisonsquiontconduitaurecoursàcettevoieetauchoixdudélégataireproposé.Cerapportestsoumisàl’approbationdel’autoritédetutelledescollectivitéslocalespourdéciderdelagestiondéléguéeduservicepublicencause.
Article7:Propositionsspontanées
Toutepersonnemaîtrisantunetechniqueouunetechnologiequis’avéreraitutileàlagestiond’unservicepublicpeutsoumettre,demanièrespontanée,sacandidatureaccompagnéed’uneoffrecomportantuneétudedefaisabilitétechnique,économiqueetfinancièreà l’autoritécompétentepourdéciderdeladélégationdelagestionduservicepublicencause.
Laditeautoritéesttenued’examinercetteoffreetdeporteràlaconnaissanceducandidatlasuitequiluiaétédonnée.Sielledécided’entameruneprocédurededélégationdelagestionduserviceobjetdelapropositionspontanée,elleseréserveledroitd’utiliserladiteoffrepourfaireappelàlaconcurrence,eninformantleditcandidatetenrespectantlesbrevetsetdroitsdepropriétéindustrielleliésàlapropositionducandidat.
Article8:Hypothèquesurlesbiensdelagestiondéléguée
Lescontratsdegestiondéléguéepassésparlesétablissementspublicspeuventcomporteruneclauseprévoyantquelesbiensderetour,visésàl’article16ci-après,peuventfairel’objetd’unehypothèque.
Article9:Règlementdeslitiges
Lecontratdegestiondéléguéepeutprévoir le recoursà laprocédurede l’arbitrage soitselon la législation en vigueur, soit en vertu d’une convention internationale bilatérale oumultilatéraleapplicableaucontratenquestionetce,encasdesurvenancedelitigesentrelespartiescontractantes.
Pourlerèglementdeslitigesentreledélégataireetlesusagers,lecontratdegestiondéléguéeprévoituneprocéduredeconciliationpréalablementàtoutrecoursarbitraloujudiciaire.
99Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Article10:Finducontrat
Lecontratcomportedesdispositionsrelativesàlafinnormaleducontrat.
Il comporteégalementdesdispositions relativesà lafinanticipéeducontrat,notammentdanslescassuivants:
-lerachatdelagestiondéléguéeparledélégantaprèsl’expirationd’unepériodedéterminéedanslecontrat;
-ladéchéancedudélégataireprononcéeparledélégant,encasdefauted’uneparticulièregravitédudélégataire;
-larésiliationducontratparledélégataireencasd’unefauted’uneparticulièregravitédudélégant;
-larésiliationducontratencasdeforcemajeure.
Article11:Intuitupersonae
Lecontratdegestiondéléguéeestconcluàraisondesqualitéspersonnellesdudélégataire.
Lescontratsdegestiondéléguéepassésparlescollectivitéslocalesnepeuventêtrecédés.
Pour lesétablissementspublics, lecontratdegestiondéléguéenepeutêtrecédéàuntiersentotalitéouenpartiequ’avecl’accordécritdonnéparledélégant,danslesconditionsfixéesdans lecontratdegestiondéléguée.Si lacessionestautorisée, lecessionnairedoitassumerl’intégralitédesobligationscontractéesparlecédant.
Article12:Compositionducontrat
Lecontratdegestiondéléguéeestcomposé,parordredeprimauté,delaconvention,ducahierdeschargesetdesannexes.
Laconventiondéfinitlesprincipalesobligationscontractuellesdudélégantetdudélégataire.
Lecahierdeschargesestconstituédesclausesadministrativesettechniquesdéfinissantlesconditionsd’exploitationet lesdevoirsetobligationsenmatièred’exploitationduservicedéléguéouderéalisationdestravauxetouvrages.
Lesannexessontconstituéesdetouteslespiècesjointesàlaconventionetaucahierdeschargesetmentionnéescommetellesàlaconventionouaucahierdescharges.
Les documents annexes comportent en particulier un inventaire des biens meubles etimmeublesmisàladispositiondudélégataireainsiquelalistedesnomsdupersonneletdesasituationadministrativeauseinduservicepublicdontlagestionestdéléguée.
L’offredudélégatairepeutêtrejointeaucontratdegestiondéléguéeentantquedocumentannexe.
Descontratstypespourlesgestionsdéléguéespasséesparlescollectivitéslocalesouleursgroupementspeuventêtreétablisparlegouvernementquifixeégalementlalistedesclausesobligatoiresducontratainsiquelesmodalitésdesonapprobationetdesonvisa.
Article13:Duréeducontrat
Toutcontratdegestiondéléguéedoitêtrelimitédanssadurée.Celle-cidoittenircomptede la nature des prestations demandées au délégataire et de l’investissement qu’il devra
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réaliseretnepeutdépasserladuréenormaledel’amortissementdesinstallationslorsquelesouvragessontfinancésparledélégataire.
La durée ne peut être prorogée que lorsque le délégataire est contraint, pour la bonneexécutionduservicepublicoul’extensiondesonchampgéographiqueetàlademandedudélégant,deréaliserdestravauxnonprévusaucontratinitial,denatureàmodifierl’économiegénéraledelagestiondéléguéeetquinepourraientpasêtreamortispendantladuréeducontratrestantàcourirqueparuneaugmentationdeprixmanifestementexcessive.
Laduréedeprorogationdoitêtrestrictementlimitéeauxdélaisnécessairesaurétablissementdesconditionsdecontinuitédeserviceoudel’équilibrefinancierducontrat.
Cetteprorogationnepeutintervenirqu’uneseulefoisetdoitêtrejustifiéedansunrapportétabliparledélégantetfairel’objetd’unavenantaucontratdegestiondéléguée.
Laprorogationdescontratsdegestiondéléguéepassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsnepeutintervenirquesurdélibérationspécialedel’organecompétent.
Article14:Publicationducontrat
UnextraitducontratdegestiondéléguéeestpubliéauBulletinofficielpourlesétablissementspublics et auBulletin officiel des collectivités locales pour les collectivités locales et leursgroupements.Cetextraitcomportelenometlaqualitédescontractantsainsiquel’objet,ladurée,laconsistancedeladélégationetlesclausesconcernantlesusagers.
Article15:Régimecomptabledesbiens
Ledélégatairedoittenirsacomptabilitéconformémentàlaloin°9-88relativeauxobligationscomptablesdescommerçantspromulguéeparledahirn°1-92-138du30joumadaII1413(25décembre1992).
Enoutre,lacomptabilitédudélégatairedoitfaireressortirl’intégralitédupatrimoinemisendélégationparledélégantet/ouledélégatairecomportantenparticulierlesbiensderetouretlesbiensdereprise.
Ces biens doivent être inscrits à l’actif immobilisé sur la base de leur valeur estimée aumomentdeleurmiseàdispositionauprofitdudélégataire.
Le délégataire constate dans sa comptabilité les amortissements pour dépréciation, lesamortissementsdecaducitéetprovisionsnécessairespourmaintenirlepotentielproductifdes installations et ouvrages délégués et pour permettre la reconstitution des capitauxinvestis.
Si le délégataire est délégataire de plusieurs activités de service public, il doit établir desétatsdesynthèseannuelsséparésdonnantuneimagefidèledupatrimoine,delasituationfinancièreetdesrésultatsdechaqueactivitédéléguée.
Article16:Régimejuridiquedesbiens
Lesbiensderetourdoiventrevenirobligatoirementaudélégantàlafindelagestiondéléguée.Ilscomportentnotammentlesterrains,bâtiments,ouvrages,installations,matérielsetobjetsmobiliersmisàladispositiondudélégataireparledélégantouacquisparledélégatairedansles conditionsfixéesdans le contratde gestiondéléguée. Ils incluentégalement lesbiens
101Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
relevantdudomainepublic.
Lesbiensderetourpeuventcomporterlesbiensmeublesqui,enraisondeleurimportance,contribuentsubstantiellementaufonctionnementduservicedélégué.
Cesbiensnepeuventfairel’objetd’aucunecession,aliénation,locationousûretéquelconqueparledélégatairependanttouteladuréedelagestiondéléguée,sousréservedesdispositionsdel’article8ci-dessus.
Lesbiensdereprise,affectésauservicepublic,pourrontdevenirenfindegestiondéléguée,lapropriétédudélégant,sicedernierexercelafacultéderepriseprévuedanslecontratdegestiondéléguée.
Cesbiensappartiennentaudélégatairependantladuréedeladélégation.
Titre II : Droits et obligations du délégant
Article17:Contrôledelagestiondélégant
Outrelecontrôleexercéparl’Étatoupard’autresautoritésenvertudelaréglementationen vigueur, le délégant dispose à l’égard du délégataire d’un pouvoir général de contrôleéconomique,financier,techniquesocialetdegestioninhérentauxengagementsdécoulantducontrat.
Ledélégantdispose,d’unemanièrepermanente,detouspouvoirsdecontrôlepours’assurersurpièceetsurplacedelabonnemarcheduservicedéléguéetdelabonneexécutionducontrat.
Ilpeutdemandercommunicationouprendreconnaissancedetoutdocumentdétenuparledélégataireayanttraitàl’exécutiondesopérationsrelativesàlagestiondéléguée.
Lecontratdegestiondéléguéedoitpréciser lapériodicitéet lesmodesdecontrôlequele délégant exerce sur l’exécution et le suivi de la délégation ainsi que les documentstechniques,comptablesetfinanciersquisontcommuniquésrégulièrementparledélégataireaudélégant.
Ledélégantpeutfaireprocéder,àtoutmomentàdesauditsoucontrôlesexternesousefaireassisterpardesexpertsouagentsdesonchoixqu’ilfaitconnaîtreaudélégataire.
Il peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion déléguée, assister ou se fairereprésenter, à titre consultatif, aux séances du conseil d’administration ou de l’organedélibérantainsiqu’auxassembléesgénéralesdelasociétédélégataire.Ilreçoitcommunicationd’unexemplairedesdocumentsdestinésauxparticipantsàcesorganes.
Despénalitéssontprévuesdanslecontratdegestiondéléguéepoursanctionnerlesentravesauxcontrôlesexercésparledélégantainsiquelesmanquementsauxobligationscontractuellesd’informationetdecommunicationmisesàlachargedudélégataire.
Article18:Suividelagestiondéléguée
Lecontratdegestiondéléguéeprévoitl’ensembledesdocumentsetinformationsàsoumettreaudélégantpourlesuivietlecontrôledelagestiondéléguéeetpréciselespénalitésencouruesparledélégataireencasdenonrespectdecesdispositions.
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Lecontratdegestiondéléguéeprévoitdesstructuresdesuivietdecontrôledel’exécutiondu contrat. Il en fixe les compétences et les attributions. Un règlement intérieur fixe lesmodalitésdefonctionnementdecesstructures.
Article19:Révisionspériodiques
Lecontratdoitprévoir latenuederéunions,à intervallesréguliersentre ledélégantet ledélégatairepourexaminerl’étatd’exécutionduditcontrat.
Si la durée de la gestion déléguée est supérieure à dix ans, le contrat doit prévoir uneévaluation commune, au moins une fois tous les cinq ans et une éventuelle révision decertainesdesesdispositions,sanspréjudicedesclausesprévoyantlesmodalitésderévisionspériodiques.
Le contrat peut autoriser le délégant et le délégataire à réexaminer les conditions defonctionnementdelagestiondéléguée,envuedel’adapterauxbesoinsconformémentauprinciped’adaptationduservicepublicetdanslerespectdel’équilibrefinancierdelagestiondéléguée.
Article20:Obligationdudélégant
Ledélégant doit prendre lesmesures nécessaires pour la bonneexécutionde la gestiondéléguéedécoulantdesesengagementscontractuels,notammentenmatièretarifaire.
Titre III : Droits et obligations du délégataire
Article21:Sous-traitance
Lecontratdegestiondéléguéepeutautoriser,àtitreaccessoire,ledélégataireàsoustraiterunepartiedesobligationsquiluiincombentautitredeladélégation.
Danscecas,ledélégatairedemeurepersonnellementresponsableenversledélégantetlestiers de l’accomplissementde toutes lesobligationsque lui impose le contrat de gestiondéléguée.
Les modalités et conditions de la sous-traitance doivent être définies dans le contrat etpeuventfairel’objetderèglementsannexesaucontrat.
Article22:Constatationdesinfractionsdesusagers
Lesinfractionscommisesparlesusagers,danslecadredelagestiondéléguée,peuventêtreconstatéesparlesagentsassermentésdudélégatairedûmentmunisd’untitreattestantleurfonction.
Article23:Miseàdispositiondudomainepublic
Ledélégatairepeut,pourlesbesoinsdelagestiondéléguée,obtenirdel’autoritécompétenteundroitd’occupationdudomainepublicattachéaucontratpourtoutesadurée.
Danscecas, ledélégantdoitapportersonconcoursaudélégatairepourl’obtentionduditdroit.
Article24:Risquesetpérils
103Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Ledélégatairegèreleservicedéléguéàsesrisquesetpérilsetenbonpèredefamille.
Article25:Sociétédélégataire
Toutdélégatairedoitseconstituerensociétérégiepar ledroitmarocain.Lesactionnairespeuventêtredespersonnesphysiquesoumoralesdedroitpublicouprivé.
Les parts sociales ou actions, sauf celles cotées en bourse, doivent prendre la formenominative.
Lasociétédélégatairedoitavoirpourobjetexclusiflagestionduservicepublictelquedéfinidanslecontratdedélégation.
Toutefois, ellepeutexploiterdes activités complémentaires, commercialesou industriellesnécessairespourlesusagersdesservicespublicsoususceptiblesdecontribueràunemeilleureprestation.Cesactivitéssontautoriséesetcontrôléesparledélégantaumêmetitrequelesactivitésdeservicepublic.
Article26:Reprisedupersonneldelagestiondéléguée
Saufclausecontraireducontratdegestiondéléguée,lepersonnelrelevantduservicedéléguéestreprisà ladatedemiseenvigueurducontratpar ledélégataireavecmaintiendesesdroitsacquis.
Dans le cas où le délégataire prévoit des réajustements significatifs des effectifs duditpersonnel,lesniveauxetmodalitésdecesréajustementsdoiventfigurerdanslecontratdegestiondéléguéeetce,danslerespectdelalégislationenvigueur.
Article27:Autorisations
L’octroi d’une gestion déléguée ne dispense pas le délégataire d’obtenir les autorisationslégalementrequises,notammentenmatièred’urbanisme,d’occupationdudomainepublic,desécuritéetdeprotectiondel’environnement.
Article28:Assurancesdudélégataire
Dèsl’entréeenvigueurducontratdegestiondéléguéeetpourtoutesadurée,ledélégataireal’obligationdecouvrirpardespolicesd’assurances,régulièrementsouscrites,saresponsabilitécivileetlesrisquesquipeuventdécoulerdesesactivités.
Article29:Régimefinancier
Lecontratdegestiondéléguéepeutautoriserledélégataireàcollecter,pourlecomptedudélégantoudel’Étatdestaxes,redevances,fondsouparticipations.
Lecontratprécise,lecaséchéant,lesmodesdecalculainsiquelesmodalitésdepaiementdedroitsd’entréeetdesredevancesverséesparledélégataireainsiquelescontributionsoulesparticipationsaufinancementduservicepublicquipourraientêtreverséesparledélégantaudélégataire.
Le contrat de gestion déléguée fixe les principes et les modalités de tarification ou derémunérationduservicedéléguéainsique lesconditionset les règlesd’ajustementetdemodificationouderévisiondestarifsoudelarémunération.
Cesclausestarifairesouderémunérationdoiventtenircompte,nonseulementdel’équilibre
104
financierdelagestiondéléguée,maisaussidesgainsdeproductivité,deséconomiesdécoulantdel’améliorationdelagestionetdurendementduservicepublicdélégué.
Titre IV : Dispositif d’information et contentieux
Article30:Contrôleinterne
Ledélégatairedoitjustifier,audélégantetàtouteautreautoritédecontrôle,souspeinedesanctionsàdéfinirdanslecontrat,delamiseenœuvreeffectived’unsystèmed’information,de gestion, de contrôle interneet de certificationdequalité comportant notamment lesinstrumentssuivants:
-unstatutdupersonnelfixantenparticulierlesconditionsderecrutement,derémunérationetdedéroulementdescarrièresdupersonneldelagestiondéléguée;
-unorganigrammefixantlesstructuresorganisationnellesdegestionetd’auditinternedelagestiondéléguéeainsiqueleursfonctionsetattributions;
-unmanueldécrivantlesprocéduresdefonctionnementdesstructures,decontrôleinternedelagestiondéléguéeetdecertificationdequalité;
-un règlementfixant lesconditionset les formesdepassationdesmarchésainsique lesmodalitésrelativesàleurgestionetàleurcontrôle.
Article31:Publicationdesinformationsfinancières
Auplustarddanslessixmoissuivantlaclôturedel’exercice,lesétatsdesynthèseprévuspar la loiprécitéen°9-88relativeauxobligationscomptablesdescommerçantsainsiquelesrapportsdescommissairesauxcomptessontpubliésdansunjournald’annonceslégalesettenusàladispositiondupublicauxsiègesdudélégantetdudélégatairesouspeinedessanctionsdéfiniesdanslecontrat.
Article32:Sanctionsetindemnisations
Lecontratdegestiondéléguéedéterminelessanctionsquipourrontêtreprisesparledélégantàl’encontredudélégataireencasdemanquementàsesengagementsoud’infractionsauxclausescontractuelles,notammentlespénalités,dommagesetintérêtsetéventuellementladéchéancedudélégataire.
Desprocéduresdemiseendemeuredoiventêtremisesenœuvreavantl’applicationdecessanctions.Lecontratdegestiondéléguéepréciselesprocéduresetlesmodalitésdemiseendemeure.
Lecontratdegestiondéléguéeprévoit leprincipeet lesmodalitésde l’indemnisationdudélégataireencasdenonexécutionparledélégantdesesobligationsouderésiliationducontratpouruneraisonnonimputableaudélégataire.
Titre V : Dispositions diverses
Article33:Dérogations
Lesgestionsdéléguéesdesservicespublicspassésparlesétablissementspublicsconcernant
105Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
unnombred’usagersduservicepublicinférieuràunseuilfixéparvoieréglementairenesontpassoumisesauxobligationsviséesauxarticles18dernieralinéa,25,30et31delaprésenteloi.
Lorsque le secteurou l’activitéconcernésou lenombred’usagersde servicespublicsnejustifientpasounepermettentpas l’applicationde laprésente loi, lacollectivité localeouson groupement peuvent demander à l’autorité gouvernementale chargée de la tutelledescollectivités localesuneautorisationdeprocéderà lagestiondéléguéeenvisagéeparnégociationdirecteouselonuneprocéduresimplifiée.Cetteautorisationestaccordée, lecas échéant, par décision motivée publiée au Bulletin officiel et précise la procédure quiseraappliquée.L’autorisationnepeutêtreaccordéelorsquelagestiondéléguéeconcernelessecteursdel’eau,del’assainissement,del’électricité,dutransportpublicurbainetdelagestiondesdéchets.
Article34:Entréeenvigueur
LaprésenteloientreraenvigueurdèssapublicationauBulletinofficiel.
Toutefois,elleneserapasapplicableauxcontratsdegestiondéléguéeetauxprocéduresd’appel à la concurrence ou de négociation directe entamées antérieurement à sa dated’entréeenvigueur.
106
Annexe E
Types de PPP en Amérique du Nord55
55Tiréde:U.S.DepartmentoftransportationFederalHighwayadministration.UserguidebookonimplementingPublic-privatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates.July7,2007,85pages,pp.13à19.
Types Description Avantages
(acronyme anglais)
Vented’actifsConcessionoubaillongterme D’uneduréequipeutvarierde25à99ansla
concessionobligeleprivéàpayerunupfrontfeeaupublicafind’avoirledroitdetirerdesrevenusdeséquipementsouservicesconcédés.Leconcessionnaires’engageàinvestirafindemaintenirlaqualitédeséquipements,Exploitationsetserviceauxcitoyens.
*responsabilitétransféréausecteurprivépourl’augmentationdesfraisd’usager
*possibilitéderevenusupfrontimportantspourlacommune
*transfertdesrisquesfinanciersetopérationnelsauprivé
*efficienceamélioréedel’exploitationetdesactivitésd’entretien
Ententemultimodale Ententeparticulièreausecteurdutransportafindepermettrelaréalisationdeprojetsd’améliorationdesaccèstransitaire
*Profiterdesexpertisesduprivépourlessystèmesdepéagesetdeschargesdanslesaéroports
Ententededéveloppementconjoint(JDA)
Ententeparticulièreauxagencesgouvernementalesdetransitquis’associentavecleprivépourledéveloppementdeterrainspublicsàdesfinstransitaires(garesintermodales,stationnement…)
Développementdezonesdetransit(TOD)
Leprivéestresponsabledesrisquesfinanciersetdeconstructionsdeprojetsdedéveloppementsurdesterrainsgouvernementauxàproximitédezonedetransit(constructionrésidentielleetcommerciale,voiesd’accèspiétonnières
*augmentationdesrevenusdelocation*ridershipincreases*augmentationdudéveloppementéconomique
*augmentationdesrevenusdetaxesetd’impôt
*réductiondelacongestionauxaborsdeszonestransitaires
Privé Public
ConstructiondétentionetExploitation(BOO)
-Finance,construit,détientetexploiteuneinfrastructureetlivreunservice
-Lesdroitsaccordéslesontpourunetrèslonguedurée
-Sesexigencessontétabliesdansl’ententeoriginaleetaumoyendelaréglementation
-S’apparentebeaucoupàlasociétédeservicespublics
ConstructiondétentionExploitationettransfert(BOOT)
-Finance,construit,détientetexploiteuneinfrastructure
-Signeuncontratd’uneduréespécifique-Estautoriséàdemanderdesfraisauxutilisateurs
-Aprèslapériodedetempsprévuaucontrat,lapropriétédel’infrastructureestcédéeausecteurpublic
-Peutbénéficierdel’expertisetrèsspécialiséedupartenaireprivée
Construction-Exploitation-transfert(BOTouBTO)
Danslepremiercasleprivéconstruitetopèrealorsquedansledeuxièmecasilconstruitseulement
Lepartenaireprivéluitransfèrel’équipementàlafindubail
*ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimal
Conception-construction-financementet/ounontransfert(DBFouDBFO)
-Concoit,financeetconstruitunenouvelleinfrastructureselonunbailàlongterme
-Exploitel’équipementpendantladuréedubail-Récupèresoninvestissementetréaliselerendementrecherchégrâceauxsommesreçuesdel’exploitation
-Assumeunrisquefinancierimportant
-Lepartenaireprivéluitransfèrel’équipementàlafindubail
-EtablitdanslaconventionPPPlesresponsabilitésdupartenaireprivé
-Verseunesommeaupartenaireprivéoul’autoriseàpercevoirlessommesd’argentdupublic
*Ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimal
*transfertdesrisquesfinanciersdurantlapériodedeconstruction
Conception,construction,Exploitationetentretien(DBOM)
-Conçoitetconstruitl’infrastructureenfonctiondudevisdeperformancedusecteurpublic
-Aprixfixe,doncassumelerisquededépassementbudgétaire
-Exploiteetassurelagestionpendantuncertaintempsd’unactifquiestlapropriétédupublic
Conception-constructionsousgarantie(DBwithawarranty)
Ledesignetlaconstructionsontsousgarantipour5à20ansselondescritèresdeperformanceétablisàlasignaturedel’entente
*Ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimalmaisenmêmetempsdiminuerlescontrôlesdurantlaconstruction
Conceptionetconstruction(DB)
-Conçoitetconstruitl’infrastructureenfonctiondudevisdeperformancedusecteurpublic
-Aprixfixe,doncassumelerisquededépassementbudgétaire
-Prépareledevisdeperformancequeleprivédoitrespecter
-Est-cevraimentuneformedePPP
Constructionmangeratrisk(CM&risk)
-deuxcontratsdistinctsaudébutdestravaux,unpourlaconceptionetunpourlegestionnairedestravauxquiétabliralesprixaufuretàmesuredel’avancementdelaconception.
-LorsqueleprixmaximumpeutêtregarantialorsleprojetdevientunDB
*permetd’obtenirlesmeilleursfournisseurscomptetenudesnégociationsdurantlaconception
-permetunavancementplusrapideduprojet
Licenced’exploitation -Exploiteetassurelagestionpendantuncertaintempsd’unactifquiestlapropriétédupublic
-risquefinancierplutôtfaible-Sesobligationspeuventêtreplusimportantesquelasimplegestionimmobilière
-conservelapropriétédel’actif
-Conservelesrevenusetverseunerémunérationaupartenaireprivéoureçoitunloyerduprivéquiencaisselesrevenusd’exploitation
Contratd’entretien
Contratdeservice
107Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
TypesdePPP Caractéristiques ApplicationPotentielles Avantagespossibles Désavantagespotentiels
- ContractingOut Contrat par lequel uneentrepriseprivéeopèreunéquipement ou fournit unservicepouruneduréefixeet selon les spécificationsdelacommune.
• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Entretienpaysager;• Entretiendesroutes;• Traitement et distribution de
l’eauetdesordures;• Services d’urgence
stationnement.
• Réduction des coûts netsd’opérations;
• Amélioration de la qualité duservice;
• Dégagement budgétaire pourd’autresprogrammes;
• Maintiendudroitdepropriétéetdes règles d’opération flexibilitécontractuelle.
• Nécessité d’un plan d’urgence en cas d’arrêtdesservices;
• La commune demeure, aux yeux desadministrés,responsablesdesproblèmesetdescoûts;
• Lesemployésdelacommunepeuventsesentirlésés;
• Lescoûtsderepriseenchargesi lesrésultatssontinsatisfaisantspeuventêtreélevés.
- Valuecapture Contrat par lequell’entreprise privée bénéficied’une augmentation de lavaleurdesactifscédésparlacommunepourlaréalisationd’unprojetd’infrastructure.
• Système de distribution ettraitementdeseaux;
• Parcs;• Aéroport;• Equipementsrécréatifs;• Stationnement.
• Ce levier utilisé par la communepeutpermettre la réalisationd’unprojetqui,autrementneseraitpasfaisable.
• La valeur créée peut être très difficile àévaluer.
- Sale/leaseback Une compagnie privée delocationachèteunactifdela commune pour le luirelouer.
• Flottedevéhicules;• Edifices;• Usinedefiltration;• Usine de traitement de
déchets;• Equipementinformatiques.
• Disponibilité de liquiditéimmédiate;
• Maintiendel’usagedel’actif;• Diminution de paiements
(économied’échelle);• Améliorationduserviced’entretien
desactifs.
• Risquedefaillite;• Réduction des taxes pour les autres paliers
gouvernementaux???
- Jointventure Contrat par lequel lacommune et l’entrepriseprivée investissentdansunprojetpublic.
• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Système de distribution et
traitementdeseaux;• Résidencescommunautaires;• Aéroport;• Usine de traitement de
déchets;• Stationnement.
• Possibilité de développer oud’améliorer un service qui nepourrait l’être sans un apportexterne;
• Possibilité d’utiliser un actifacommunal pour augmenterl’attractivitéduprojet;
• Possibilitédepartagedeprofits.
• Risquedefaillite;• Risque de mauvaises évaluations des coûts
entraînantdesdépensesadditionnellespourlacommune.
- Bui ld-Operate-Transfer
Contrat par lequell’entrepriseprivées’engageà financer totalement oupartiellement un projetde construction ou derénovationpouropérerlesinstallations pendant unepériodedéfinie.Alafinducontratlesactifsretournentàlacommune.
• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Aéroport;• Résidencescommunautaires;• Traitement et distribution de
l’eauetdesordures;• Stationnement.
• Lacommunedemeurepropriétairedesactifsetédicte lesnormesdequalitéduservice;
• La capacité d’emprunt de lacommuneestmeilleure;
• Les coûts d’opération peuventêtremoindres;
• Possibilitédepartagedesprofits;• Flexibilité contractuelle pour
l’atteinte des objectifs de lacommune.
• Négociationlonguesetcomplexes;• Impactpossiblesurlesemployés(transfertou
départ);• Nécessitéd’avoirunpland’urgencesileprivé
cessesesactivités;• Augmentation possible des tarifs pour les
usagers.
Annexe F
Applications, avantages et désavantages de PPP56
56Traduitde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,Septembre1997,121pages,p.29
108
Annexe G
Étapes d’un audit d’opportunités57
1. Déterminerl’ampleurdesservicesàanalysera) Clarifierlespolitiquesetlesvaleursdel’organisationfaceàsesrelationsaveclesecteur
privé
b) Déterminerl’étenduedel’audit(pourtouslesservices,pourquelquesuns,pourcertainsprojets…)
c) Identifierquiréaliseral’audit
d) Identifierquiseraconsultédurantcetaudit
e) Recueillirlesinformationspréliminairesdescoûtsdeservicesouprojetsàl’étude
f) Établirlepland’actionavecleséchéancierspourl’audit
2. Établirlescapacitésetlesintérêtsdusecteurpublicetdusecteurprivéa) Déterminerlacontributionpotentielledusecteurprivépourchacundeschampsàl’étude
b) Évaluerleniveaudecompétitivitéenidentifiantlesfirmesprivéescapablesd’offrirleserviceouderéaliserleprojet
c) Déterminerquandl’offredusecteurpublicestunique
d) Identifierlesservicesouprojetsquidoiventfairel’objetd’uneanalyseplusapprofondieainsiqueceuxquinedevraientpasfairel’objetd’unPPP
3. Identifierlesmodèlesdepartenariatàprivilégiera) Analyserlesdifférentespossibilités
b) Identifierlameilleuresolution
4. Identifierlesimpactsnégatifspotentielsetlesmesuresdemitigationa) Identifier les intérêtsetpréoccupationsdesdifférents acteurset identifier les impacts
négatifspossibles
b) Déterminersietcommentcesimpactsnégatifspeuventêtreamoindrisouéliminés
c) Choisirlesservicesetprojetslesplusviablespourlapoursuitedel’analyse
5. Cueilletteexhaustivedesdonnéespertinentesa) Établirlescoûtsactuelsduserviceouduprojet
b) Déterminerleniveaud’améliorationpossiblesiuneplusgrandeefficienceetdenouvellestechnologiesétaientprésentes
c) Fairel’analysecomparativecoûts/bénéficesentreleprivéetlepublicpourchaqueserviceetprojetsàl’étude
6. Choixdesservicesetouprojetsàplusfortpotentiela) ÉtablirlesprioritésdedéveloppementdePPP
b) Identifierlesprocéduresetleséchéanciersderéalisation
57Traduitde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,septembre1997,121pages,p.22.
109Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Bibliographie
111Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
Annexe H
Bibliographie
Guide pour de la coopération et le partenariat des Collectivités Locales
Bibliographiecommentée
1. DGCL-DAJÉDC,Rapportsurl’intercommunalitéauMaroc,2006,36pages.
2. AgencedelasantéetdesservicessociauxdeMontréal,Cadrederéférencerégional…Partenariatentrel’Agence,lesCentresdesantéetdeservicessociaux,lesautrescatégoriesd’établissementetlesorganismescommunautaires,janvier2006,36pages.
Versionpapieractuellement.
Le chapitre 2 de ce document décrit l’organisation de partenariats entre organismescommunautaires,tracelesprincipesdirecteurs,lesmodalitésd’actualisationdesliensdecollaboration, la représentation, les mécanismes d’arrimage, le mécanisme de révisiondu cadre.Très intéressant dans le cadre de partenariats avec différents organismescommunautaires.
3. AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesRégionsd’Europe,Unjumelage-Pourquoi,comment?,2006,8pages.
4. Boisclair Michel et Dallaire Louis, Les défis du partenariat dans les administrationspubliques.Pressesdel’UniversitéduQuébec,2008,368pages.
VersionpapieretCDROM
Différentstextessurlesaspectsetparamètresàprendreencomptedansl’élaboration,lamiseenœuvreetlagestiondespartenariats.
5. ChatrieIsabelle,UhaldebordeJeanMichel,Partenariatpublicetprivéetdéveloppementterritorial,ÉditionleMonde,385pages.
Versionpapieractuellement.
Extraitsdisponiblesseulementconcernantlescollectivitéslocalesetlepartenariatpublic-privé:lalogiquefinancière.Lesavantagesetlesfreinsaupartenariatpublic-privé.
6. Communauté métropolitaine de Montréal, Entente de la Communauté sur ledéveloppement durable entre le Ministre des Affaires municipales, le Ministre del’EnvironnementetlePrésidentdelaCUM,octobre2002,8pages.
Versionélectronique.
Ils’agitd’unexempledepartenariatentredesministèresetlaCUM.surdesespacesbleusetvertsetl’airl’eauetlesmatièresrésiduelles.Uncontratenbonneetdueformequipréciselesattentesetlesengagementsdesparticipants.
7. DGCL-DAJÉDC, Groupement de communes ou de collectivités locales, Rapportd’évaluation,décembre2006.
8. Développement des ressources humaines du Canada (DRHC), Guide du partenariat2000,81pages.
Versionélectronique.
Documentclépourl’élaborationdepartenariatdetypecommunautaire.Leprésentguide
112
permetd’êtreenmesurede:définirletermedepartenariat;d’examinerlesconditionsqui appuient les partenariats; d’expliquer le processus de partenariat; d’expliquer lescompétenceset lesconnaissancesnécessairesà l’efficacitédespartenariats;decernerles principaux problèmes auxquels font face les partenariats; d’expliquer commentl’expériencenouspermetd’évitercesproblèmes.
9. DRHC,Manueldel’animateur,2000,121pages.
Versionélectronique.
Cemanuelaétéconçupouraideràanimerundébatsurlespartenariatsdanslecadred’unatelieretdefournirl’occasiond’explorerplusendétaildesquestionssoulevéesdansleGuidedupartenariat.Ilseraunoutilderéférencedanslecadredelaformationdesmultiplicateurs.
10. DHRC,Guidedudéveloppementdescollectivités:unoutilderenforcementdescapacitéscommunautaires,1999,115pages.
Versionélectronique.
Cedocumentaété retenucar il réfèreauxpartenariats commeun instrumentpourla mise sur pied de processus et de structures de développement des collectivitésefficaces.Ceguideaétécréépourfavoriserlacompréhensionetl’applicationefficacesdu développement des collectivités. Le développement des collectivités (Communitydevelopment)doitêtreprisdansunsensplusélargiquelescollectivitéslocalesdésignantdescommunesurbainesetrurales.Toutefois,cedocumentpourraitservirauxcommunesouauxarrondissementspourledéveloppementdescollectivités,ledéveloppementétantentenducomme l’évolutionplanifiéede tous lesaspectsdubien-êtrecommunautaire(économique,social,environnementaletculturel).Ils’agitd’unprocessusenvertuduqueldesmembresde la collectivité se réunissentpouragiret trouverdes solutionsàdesproblèmescommuns.
11. DRHC,Guidedel’animateurdedéveloppementdescollectivités,1999,64pages.
Versionélectronique.
Leguidedel’animateuraétéconçupourfaciliterl’apprentissageetlesdiscussionsaxéssurledéveloppementdescollectivités,àlalumièreducontenuduGuidedudéveloppementdescollectivités.Cemanuelfournitdebonsconseilsencequiatraitàl’organisationd’unatelier,tantauplandelalogistiquequedel’animation.
12. NajatZarrouk,Lagestiondesservicespublics locaux,entreledroitet laréalité,ENA-Rabat,2002,65pages.
13. LaFédérationdesSEM,SEMmoded’emploi,2005,180pages.
Il s’agit d’un livre de référence pour tout ce qui a trait à l’organisation des SEM enFrance.
14. LaFédérationdesSEM,siteinternet:www.fnsem.asso.fr.
Il s’agit d’un site de référence pour tout ce qui a trait à l’organisation des SEM enFrance.
15. Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, Lepartenariatlocal,unestratégieréussiepourlacohésionsociale,189pages.
Versionpapieractuellement.
Il s’agit d’undocument clépour lepartenariat local, vu commeune contribution à lacohésion,àl’intégrationetàl’inclusionsociale.Nousdisposonsdeschapitrestraitantde:laconstitutiond’unpartenariatlocal,lesimpactsdespartenariatslocaux,lacontribution
113Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
despartenariatslocauxàl’inclusionsocialeetaudéveloppementlocal.CedocumentdelaFondationeuropéennereposesurl’expériencedetrenteétudesdecasdepartenariats,réaliséesdansladizained’ÉtatsmembresdelaFondation,oùdestravauxderechercheont été entrepris. Cette étude est en mesure de rendre compte des points de vuedes décideurs politiques et des praticiens eux-mêmes sur l’expérience du travail enpartenariatauniveaulocal.
16. Ministèredel’Intérieur,DGCL,LesCollectivitéslocalesenchiffres-2005,245pages.
Ils’agitdelahuitièmeéditiondesCollectivitéslocalesenchiffres,publiéeparlaDirectionGénéraledesCollectivitésLocales(DGCL)afindemettreàladispositiondesélus(es)et des gestionnaires locaux un ensemble d’agrégats et d’indicateurs pour les aider àaccomplirleursmissions.
17. Ministèredel’Intérieur,DGCL,Rencontredescollectivitéslocales-2006,Gouvernancedesvilles,27pages.
Ce document qui fait référence à un débat qui a porté sur les aspects juridiques etinstitutionnelsdelaproblématiquedelaville,lamobilisationdesressourcesnécessairesàlaréalisationdesprojetsdedéveloppementdelavilleainsiquel’implicationdetouslessecteursdeladécentralisation.
18. Ministère de l’Intérieur, DGCL, Rencontre sur l’économie mixte locale, 12 juin 2007.CDROM.
19. GouvernementduMaroc,LaLoin°78-00portantChartecommunale.
20. Gouvernement du Maroc, Ministère de l’Intérieur, DGCL, Actes du 3ième colloquenationaldescollectivitéslocales,Meknès,1986,538pages.
21. Gouvernement du Maroc, Loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des servicespublics.
22. Gouvernement du Québec, Secrétariat du Conseil duTrésor, Politique cadre sur lespartenariatspublic-privé,janvier2004,14pages.
Versionélectronique.
La présente politique propose une démarche d’évaluation structurée des projetsoffrantunpotentieldepartenariatpublic-privé.Cettedémarchereposenotammentsurl’élaboration d’un dossier d’affaires, qui doit démontrer que les citoyens en sortirontvéritablementgagnants,tantsurleplandel’évaluationdescoûtsquedelaqualitédesservices.Cettepolitiqueintroduitlanécessitéderegrouperauseind’unemêmeagencel’expertiseetl’autorité.Undocument,d’unepart,importantpourladéfinitiond’uncadregénéraldegestiondespartenariatset,d’autrepart,fortintéressantpourleGouvernementduRoyaumeduMarocafind’encadrer,évalueretchoisirlemeilleurpartenaire,négocierdesententesetenassurerlesuivi.
23. GouvernementduQuébec,Ledossierd’affaires,guided’élaboration,septembre2002,78pages.
Versionélectronique.
Ils’agitdudocumentcitédanslapolitique–cadresurlespartenariatspublic-privé.UnvéritableoutildetravailquiseraproposéauGouvernementduMarocetauxcollectivitéslocales. Le présent guide d’élaboration d’un dossier d’affaires initial pour un projetmajeurproposeunedémarchepouraméliorer l’informationconcernant lescoûtsdesservicespublicspuisquechaqueprojetapourobjetlaprestationdeservicespublicsetsimultanément, pour vérifier et comparer le rapport valeur ajoutée/argent investi desactivitésdesorganisationsdu secteurpublic. Lebut recherchén’estpasd’accroître la
114
présence du secteur privé dans la prestation des services publicsmais d’améliorer laperformancedesorganisationsdusecteurpublicenfournissantauxdécideursl’éclairagenécessairepourprendrelameilleuredécision.
24. GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,18pages.
Versionélectronique.
Cedocumentprésenteunaperçudesmotivationsàlasourcedel’implicationdusecteurprivédansplusieurspays,dans lagestionde l’eau(traitementetassainissement). Il faitréférenceaumodedepartenariatpublic-privé,auxmodèlesétrangers,àdesexemplesdumondeendéveloppement,etapportedesélémentsderéflexion.
25. GouvernementduQuébec,MinistèredesTransportsduQuébec,Lepartenariatpublic-privéauMinistèredesTransports,mai2004,40pages.
Versionélectronique.
LeministèredesTransportsduQuébeca conçu sonapprocheet sadémarchepourl’élaborationdeprojetsenPPPsurlabasedesexpériencescanadiennesetétrangères.Fortdecesexpériencesetconnaissances,leministèredesTransportsaélaboréunpremiercadrelégalenPPP,unepremièreversiondesesobjectifsetprincipesdirecteursainsiqu’unprocessusmenant à l’attributiondu contrat éventuel pour unprojet d’immobilisation.DocumentfortintéressantpourlescommunesurbainesetleGouvernementduroyaumeduMaroc.Documentpratiquequiprésentelesthèmessuivants :objectifsetprincipesdirecteurs,formesdepartenariatspublic-privé,démarchepourlesPPPenimmobilisation,démarchepourlesprojetsd’exploitationetd’entretienduréseauroutier,projetsenvisagésparleministèredesTransports.
26. HamelPierre,Groupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM),Lespartenariatspublic-privé(PPP)etlesmunicipalités:au-delàdesprincipes,unbrefsurvoldespratiques.INRS-Urbanisation,2007,109pages.
Versionélectronique.
ÉtudetrèscritiquedesPPPetdeleursutilisationsdanslesecteurmunicipal.CerapportaétéproduitàlademandedelaFédérationcanadiennedesmunicipalités.
27. DGCL-DAJÉDC,DocumentinternesurlesobjectifsdeChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08,2009.
28. DGCL-DAJÉDC,Coopérationdescollectivitéslocales,documentinterne,2008
29. GrantLongJudith,TransformingFederalPropertyManagement:AcaseforPublic-PrivatePartnerships,IBMCenterfortheBusinessofGovernment,2007,43pages.
Versionélectronique.
Lerapportconsidèrelepotentieldupartenariatpublic-privé,commeuneréponseàlaproblématiquedegestiondespropriétésduGouvernementfédéraldesÉtats-Unis.Ledocumentfaitréférenceàlamiseenœuvredeprojets,auxconditionsderéalisationetauxpistespourfaciliterlamiseenœuvredeprojetsenPPP.
30. JacobRéal,Laforcedesstratégiesd’allianceetdepartenariat,ADGMQ,1997,60pages.
Versionpapier.
Ils’agitd’undocumentprésentésousformePowerPointpourlecomptedel’AssociationdesdirecteursgénérauxdesvillesduQuébec,lorsd’unejournéed’étudeenvued’échangersur les implicationsde la stratégie alliance/partenariatdans le secteurmunicipaletde
115Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail
rendredisponibleunegrillegénériquepourlamiseenœuvred’alliances/partenariats.
31. DrissiM’hamed.Maroc:Lesnouveauxmodesdedélégationdesservicespublicspubliésurleweble15novembre2005.
32. M.L.FadhelMoussa,Partenariatpublic-privéetgouvernancefuturesousladirectiondeAliSedjari,2005.
Lepartenariatpublic-privéet labonnegouvernancepour ledéveloppementdespaysarabes:uneinitiativerégionalearabeenpartenariatavecl’OCDEetlePNUD.
33. DGCL-DAJÉDC,Lacoopérationdécentralisée,LaGestiondesAffairesLocales,extraitsdesActesdesséminairesorganisésautitrede2005,172pages.
34. DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat,2009
35. DGCL-DAJÉDC, Évaluation quantitative et qualitative de la pratique marocaine dejumelage,2009.
36. Régierégionalede lasantéetdesservicessociauxdeMontréal-Centre,Lepartenariat :Commentçamarche?Décembre2003,31pages.
Versionpapieractuellement.
Il s’agit d’un document fort intéressant pour le cadre général du partenariat pour lesecteurinstitutionneletcommunautaireauplandelasantéetdesservicessociaux.Cedocumentamènelelecteuràcomprendrequisontlesacteurs,leursinteractions,leursrapportsdepouvoir,leurscontroverses.Ilprésenteparlasuitecomments’élaborentlescompromisetl’accordetanalyse,enfin,commentsecréentdenouvellessolutions.
37. Ouvrage collectif, Partenariat public-privé et gouvernance, Édition L’Harmattan Gret,2005,513pages.
Versionpapier.
Ce livre présente des expériences de partenariat de différents auteurs, qui sont deschercheurs,desgestionnairesetdesspécialistesdel’actionpubliqueappartenantàdesécolesdepenséedifférentesetdeschampsscientifiquesdivers.Leschapitresabordentlesthèmessuivants:ladynamiquesdesPPPetnouvellesopportunitéspourlagouvernance,del’évolutiondesPPPauMaghrebetredécouvertedesbienfaitsdelagestionprivée,del’aspectsjuridiquesdesPPPetcontractualisationdel’actionadministrative,deschampsd’applicationdesPPPetnouvellesapprochespublique,deleçonsdequelquesexpériencesdesPPPetdilemmesde l’État libéral.Enfince livretraitedequelquesexpériencesdepartenariatàCasablanca.IlyapeuderéférencesauMarocengénéral.
38. ShaenMichael,TheAcumenconsultinggroup,Forumdespolitiquespubliques,The“3PS”ofmunicipalinfrastructure.Howlocalgovernmentcanusepartnershipstofinance,buildandoperateservices,1997,103pages.
Versionpapier.
Ils’agitd’unguideutile,informatifquiestunecontributionimportantepourlesmunicipalitésqui font face à une tendancemajeure à laquelle sont confrontés tous les niveauxdegouvernement,dansleurrecherchedepartenariatspourlaprestationdeprogrammesetdeservicestraditionnellementoffertsparlesecteurpublic.Cetterechercheabordelesthèmessuivants:l’expériencemunicipalemiseencontexte,l’opportunitéd’unauditoucomment identifier lesopportunitésdepartenariat, lesmécanismesfinanciersouqueltypedepartenariatestbonpourleprojet,l’engagementdetouslesacteurs,commentstructureruncontratdepartenariatpublic-privé,ladéterminationdesrisquesdegestion,lanégociationd’uncontratréussienmatièredePPP.Cedocumentfaitsuiteàunsondageauprèsd’ungrandnombredevillescanadiennessurleursexpériencesdanscedomaine
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etconstituelameilleureréférencepourl’élaborationd’uncadredegestionetd’unguidepourPPP.
39. Unioneuropéenne,Politiquerégionale,Partenariataveclesvilles.L’initiativecommunautaireURBAN,2003,47pages.
Versionpapier.
Il s’agit d’un programme de la Communauté européenne dans lequel cette dernièreintervientpouraiderlesvillesàs’aiderelles-mêmes,impliquerlapopulationlocaleetprévoiruncycled’apprentissagesystématique.Cedocumentestdoncunrecueild’expériencesvécuesàpartirduprogrammedepartenariatdelaCommunautéeuropéenneavecdesvillesquirépondentauxcritèresduprogramme.
40. U.S.DepartmentoftransportationFederalHighwayadministration.UserguidebookonimplementingPublic-privatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates,July7,2007,85pages.
Versionélectronique.
Ils’agitd’unrapporttrèsbiendocumentéquifaitressortirlesdifférentespossibilitésdepartenariatpublic-privépourledéveloppementetl’implantationdeprojetd’infrastructuresdetransport.LeguidefaitréférenceauxstratégiesàdévelopperpourenarriveràconclureuneententedePPPetprendencomptelesexpériencesaméricainesetétrangèresdanscedomaine.