Embed Size (px)
Citation preview
HISTOIRE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR AGRICOLE MALGACHE
1
RAMANANTSEHENO Domoina
Maitre de Conférences
Université d’Antananarivo
Département-Economie
INTRODUCTION
AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT.
AGRICULTURE ET CROISSANCE
AGRICULTURE ET SECURITE ALIMENTAIRE.
2
Source : (Rapport sur le développement dans le Monde 2008. Banque Mondiale).
Le secteur agricole contribue à la croissance.
3
PLAN
PARTIE I : Le développement du secteur agricole est un composant de la politique public marqué par l’interventionnisme de l’Etat.
-Période 1960-1972.
-Période 1972-1982.
PARTIE II Le développement du secteur Agricole est laissé libre cours au mécanisme du marché.
- Période 1983-1991.
-Période 1991-2001
CONCLUSION.
- Les problèmes du secteur agricole.
- Les perspectives du secteur
.
4
PARTI ILe développement du secteur
agricole et la politique publique
1/ 1960-1972, Le développement agricole, une priorité dans le plan quinquennal du Gouvernement.
Plan quinquennal : Au chapitre III, les objectifs de l’Agriculture
malgache :
Mieux nourrir une population croissante.
Satisfaire la demande du marché intérieur en produits agricoles
Accroître les exportations.
Des politiques ont été mises en œuvre de façon à converger vers la stimulation de la production agricole et la modernisation des exploitations agricoles.
5
Politiques et moyen mis en œuvre.
L’Etat a ainsi mené des actions d’incitation, et de soutien
La formation des cadres agricoles.
La recherche appliquée.
Exemple: L’IRCT ( Institut de Recherche pour le Coton et lesTextiles) est spécialisé dans le coton et le sisal.
6
L’Etat a mené des action de modernisation du paysannat endonnant la priorité à la constitution du capital physique,notamment les infrastructures et les aides liées.
Les actions de masse et les travaux au ras du sol. Le prototype del’action de masse est la vulgarisation rizicole.
La mise en place les fermes d’Etat.
L’élaboration des stratégies et des politiques de grands produits telque le riz, le café, cacao sisal. ect,
7
8
L’ Etat a investi dans des grandes opérations dedéveloppement agricole basées sur la réalisationd’infrastructures publiques (Grands périmètre irrigués)assurés par les sociétés d’aménagement.
SOMALAC. (la Société d’aménagement du Lac Alaotra)
SAMANGOKY (la Société l’Aménagement du Bas Mangoky).Le périmètre de 10 000 hectares, constitue un premier casier d’un ensemble plus vaste visant à l’aménagement intégral du delta du fleuve Mangoky.
Cet ensemble permettra annuellement les cultures suivantes
5 000 Hectares de coton
1 500 Ha d’assolement coton (Jachères ou cultures fourragères irriguées)
500 Ha de cultures maraîchères ou vivrières
2500 hectares de rizières
(Grands périmètre irrigués) assurés par les sociétésd’aménagement.
SOMASAK.(la Société Malgache de la Sakay)
SEDEFITA (la Société d’aménagement du Fiherezana et de laTaheza) à Tuléarea avait pour objectif d’aménager la totalité desterres cultivables.
– du Périmètre du Fiherenana (rive Gauche) pour porter 1 600 à3800 Ha la surface des terres cultivées.
– Périmètre de la Taheza, le plan consiste en l’aménagement d’unesurface de 4 960 hectares.
9
L’Etat garantit le cadre financier des paysans.
– Accès au crédit facilité , les Caisses d’Intérêt Rural et deModernisation du Paysannat (CIRMP) viennent appuyer lesexploitations paysannes. ( C’est un ancien système de l’époquecoloniale, qui est maintenu et alimenté par des fonds publics) .
– Un environnement économique favorable. (Taux de Change, régimecommerciale)
10
QUELQUES CONSTATS23% des investissements alloués par l’Etat est consacrée au secteur
agricole pour la réalisation du Plan quinquennal, 17 % pourl’Industrie, 51% pour le transport (Randriamihaingo, 2004)
De 1961 à1968 : Quelques améliorations, ont été constatées :
Augmentation de la production nationale du riz de 48 %.
Accroissement de La superficie rizicole cultivée de 22 %
Amélioration du rendement moyen de 21 %.
(IFPRI International Food Policy Research, 1998)
Les politiques d’interventions ont générés de coût très élevés. Et ceci a entraîné une dépendance aux financements extérieurs.
Malgré les gros investissements menés durant la première République de 1960 à 1972, l’économie nationale n’avait pas décollé.
11
1972-1982 : L’organisation du secteur agricole au centre du programme de l’Etat révolutionnaire.
1972 : Apparaît alors des mouvements contestataires entraînanteffondrement de la première République.
Entre 1972 et 1975 : La fracture, un régime transitoire, une première réforme sur la commercialisation des produits agricoles Création de la Société d’Intérêt National des Produits Agricoles (SINPA).
12
REVOLUTION SOCIALISTE
A partir de 1975 :Nouvelle constitution, Deuxième République.
Régime caractérisé par:
– Le modèle du système socialiste, très proche du Bloc Soviétique. Interventionnisme
– L’affirmation de l’ « Indépendance Nationale », consolider l’émancipation vis-à-vis de l’occident.
– La Charte de la révolution Socialiste: les voies et les moyens de réalisation du Programme de la révolution socialiste.
13
L’AGRICULTURE, BASE DE DEVELOPPEMENT INDEPENDANT ET L’INDUSTRIE COMME MOTEUR
Figurant à la page 55 de la charte de la révolution socialiste « L’Agriculture, base de développement Indépendant » et l’Industrie comme moteur.
• Les objectifs fondamentaux :
– Nourrir et vêtir les 8 millions de Malgaches
– Développer rapidement l’Industrie dont le développement del’agriculture et l’agro-industrie est préalable.
14
15
La Politique
Révolution agraire: plusieurs objectifs lui sont assignés.
•Faire des revenus de l’agriculture un moyen pour l’amélioration desconditions de vie et de travail des masses paysannes et pourmoderniser l’agriculture.
Protéger les petits paysans contre la spéculation et l’exploitation del’homme par l’homme dans le but d’assurer leur avenir.
Sanctionner le mauvais usage de la terre en :
Eliminant toute forme d’abandon de terres.
Limitant la propriété, afin de réduire la disparité dans lemonde rural.
MESURE D’ACCOMPAGNEMENT DE LA REFORME AGRAIRE
• Première mesure : L’obligation de mise en valeur.
• Deuxième mesure: Interdiction de vendre les terresdistribuées.
• Troisième mesure : La coopérative agricole.
16
LES COOPERATIVES
Le système coopératif, selon la charte révolutionnaire, estconsidéré comme un facteur essentiel de développementagricole. Il permet de:
libérer complètement le paysan de toute exploitation, del’ignorance, de la maladie et de la misère.
développer rapidement et de planifier la productionagricole.
garantir l’augmentation du niveau de vie de chaqueMalgache.
constituer des unités de production viable susceptibled’investir des méthodes de culture, de rentabiliser les facteurs
fournis par l’Etat. 17
La mise en œuvre
L’ intervention de l’Etat dans l’agriculture.
La mécanisation et la modernisation du secteur nécessite deséquipements motorisés en provenance de l’URSS (La Russie).
Un contrôle et une fixation des prix par l'Etat . Se traduisant parl’éviction du secteur privé, et conduisant à la mise en place:
Des services d’approvisionnement en intrants (à travers la Directiondes approvisionnements au Ministère de l’Agriculture)
La création ou rachat d'entreprises publiques intégrant les filièresnotamment des activités de transformation (à l’exemple desgrandes rizeries Galland et Malaise).
18
La mise en œuvre
Création d’entreprises publiques des activités decommercialisation et de distribution (SINPA, ROSO,SOMACODIS, COROI, SICE…). SINPA est spécifique pour les
produits Agricoles.
L’accès au crédit à travers d’un système bancaire de la BTM.
Une politique de subvention à travers les coopérativessocialistes à l’échelle des collectivités décentralisées.
19
Quelques Constats
Une déconnexion entre les prix au producteur et les prix internationaux .
Les injections massives de capitaux étatiques n’ont pas eu deréel impact
la baisse de la production des principaux produitsd’exportation (café, girofle, vanille, poivre ).
La balance commerciale devenait ainsi de plus en plus
déficitaire. La dette a augmenté de 240% entre 1977 et 1980
(Andriamahefazafy, 2002)
20
PARTI II. L’Agriculture et le mécanisme du marché.
Période 1983-1991. PAS et rétablissement des grands équilibres macro-économiques
Période 1991-2001 : PAS , forte considération des aspects sociaux et humains
21
PERIODE 1982-1991
1983-1991. Le plan d’ajustement structurel vers le désengagement de l’Etat dans le secteur agricole.
Contexte :
En 1982 début de la crise de la dette marquée par le refus du Mexique de continuer à rembourser sa dette.
Une gestion internationale de la dette, La mise en place des Plans d’Ajustement Structurel (PAS),
Le Fond Monétaire International (FMI) et de la Banque Mondiale (BM) assurent sa mise en œuvre.
PAS se fondent sur le respect des règles du marché et le retrait de l’Etat.
Madagascar très endetté, contraint de négocier sa dette. Cette démarche conduit à la mise en place du PAS.
22
Objectifs du PAS
La mise en application d’un modèle clairement libéral
La suppression de l’interventionnisme de l’Etat,
La privatisation des sociétés d’Etat,
Le désengagement de l’Etat des activités de production, de transformation, de commercialisation
L’ouverture à l’économie mondiale. l’Etat, fortement
23
PAS et le secteur Agricole
Supprimer des distorsions économiques favorisées par les politiques interventionnistes de l’Etat.
Rétablir le marché avec la mise en relation entre prix au consommateur et prix au producteur
Libéralisation de toutes filières agricoles et les services associés.
Dès 1983, la principale réforme adoptée a été la libéralisation de la filière riz (IFPRI, 1998.)
Caisses de stabilisation pour la filière poivre ont été supprimées.
24
La mise en œuvre
Passer d’une politique centralisée à une politique de projets décentralisée.
les Directions Régionales du Développement Rural (DRDR) assure la mise en œuvre des projet de développement.
– exemple l’ODEMO (Opération de Développement du Moyen Ouest)
25
Quelques Constats
Intégration effective du secteur privé qui a provoqué des évolutions de prix et a accéléré la disparition des sociétés d’Etat.
Les exploitations agricoles fragilisées dû à la réduction ou de la disparition des services d’appui à l’agriculture, antérieurement assurées par des sociétés d’Etat.
Dans le domaine de financement rural, assuré auparavant par laBTM ou de développement rural, les nouvelles banques ont étéfrileuses pour prendre le relais (Guignand et Weiszrock, 2006).
26
Période 1991-2001
Echec quasi général des programmes d’ajustement structurel aconduit à remettre en question la vision libérale des problèmes dedéveloppement
Concept développement humain et développement durable(Brundtland, 1987) une forte influence sur les politiques publiquessur le plan national et international
L’élimination de la pauvreté reconnue par tous les bailleurs de fonds et organismes internationaux comme thème prioritaire
27
1996: Document Cadre de Politique Economique (DCPE) entre
l’Etat malgache et la Banque Mondiale.
Le développement agricole base du développement économique avec une forte considération des aspects sociaux et humains
L’article 42 du DCPE préconise à
– Mettre l’accent sur la participation accrue des producteurs.
– Transférer la responsabilité et les charges de l’Etat vers lesproducteurs
.
28
Mise en œuvre
L’accès au crédit, le gouvernement a favorisé la mise en place des Systèmes Financiers Décentralisés ( SDF) de microfinance rurale.
La vente et distribution des engrais , l’Etat s’engage qu’il se retire pour laisser se développement des marchés privés, ( DCPE 1996)
L’implication des divers acteurs dans les projets agricoles est de rigueur. Des actions pour faciliter la participation de la société civile (organisations paysannes et professionnelles, ONG), ainsi que les paysans ont été ainsi menées.
29
Quelques constats
Le développement du secteur agricole était dictée au rythme des différents projets de court terme . Sa mise en œuvre est tributaire des fonds des bailleurs
le retrait de l'Etat dans le financement direct des actions sur l’agriculture et le relais pris par les bailleurs de fonds dans l'élaboration de programmes et de projets débouchent sur une mauvaise coordination des actions mises en œuvre pour le développement du secteur agricole (Guignand et Weiszrock, 2006).
30
Conclusion
Problème de l’agriculture malgache
L’accès au crédit et aux intrants agricoles.
Moyens de production archaïque, traditionnelle, non motorisé.
Sécurisation foncière
Instabilité des prix des produits agricoles, faibles revenus.
31
32
33
34
Merci de votre aimable attention
---oOo---
