I - L'illettrisme en région Centre régional/8_pages... · le pilotage et la coordination la connaissance de l'illettrisme, ... l'amélioration de la qualité de l'offre de formation

Une enquête menée par l'INSEE et l' Agence Nationale de Lutte Contre l'Illettrismeentre 2002 et 2004 a montré que 9 % des personnes de 18 à 65 ans, ayant suivileur scolarité en France, éprouvent des difficultés à maîtriser les savoirs de base.

Si l'on applique ce taux à la population active de la région Centre qui, selon l'INSEE,s'élève à 1 110 000 personnes, nous pouvons estimer que 99 900 personnes sontpotentiellement en situation d'illettrisme en son sein.

Or les quelques indicateurs et données partielles dont nous disposons en régionCentre laissent supposer que nous nous situons plutôt dans la partie haute de cesestimations.

En effet la population de la région est plus âgée et moins diplômée que la moyennenationale, et l'on sait que l'illettrisme est plus développé parmi les personnes âgéeset dans les couches de la population les moins diplômées.Par ailleurs, le nombre de jeunes repérés en situation d'illettrisme lors des Journéesd'Appel et de Préparation à la Défense (JAPD) est plus élevé en région que lamoyenne nationale : 11,8 % de jeunes en difficulté face à l'écrit contre 10,7 % pourl'ensemble du territoire.

Ces chiffres sont à comparer au nombre de personnes en situation d'illettrismeentrées en formation en 2002 : 1705, soit 1,7 % de la population active potentiel-lement concernée.

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II - La lutte contre l'illettrisme : une priorité nationale et régionale

La lutte contre l'illettrisme est déclarée priorité nationale dès la Loi du 29 juillet1998, loi d'orientation relative à la lutte contre les exclusions.

La place de l'Etat et son rôle dans la Lutte contre l'Illettrisme s'est trouvée confortée, ces dernières années au cours de différentes interventions, ou dans uncertain nombre de textes de référence.

Tous les services de l'Etat et le Conseil régional concourent déjà, dans leurs domaines de compétences respectifs, à la lutte contre l'illettrisme en région Centre.

A) Les services de l'Etat

a) La DRTEFP et les DDTEFP :

La DRTEFP et les DDTEFP du Centre mobilisées, pour ce qui concerne leur champde compétence, dans la programmation, l'animation, la coordination, le suivi et lesfinancements des actions relatives à la prévention et à la lutte contre l'illettrisme,inscrivent leurs interventions au sein du Programme 3 « accompagnement desmutations économiques sociales et démographiques, au sein de l'action 2 devantconcourir à « l'amélioration de l'accès des actifs à la qualification et avec plus spécifiquement, comme objectif « la réduction des inégalités dans l'accès à la formation et à la qualification ».

b) La DRASS et les DDASS

Les situations d'illettrisme et d'analphabétisme sont facteur de fragilisation individuelleet socio économique.

La DRASS et les DDASS mettent en œuvre, sous l'autorité des Préfets, des politiques en faveur de l'inclusion sociale, des familles vulnérables, de l'accueil et del'intégration des étrangers. A cet effet elles mobilisent un large réseau d'acteurs institutionnels et associatifs.

La lutte contre l'illettrisme d'une part, l'alphabétisation d'autre part, constituent desfacteurs déterminants pour la réalisation des objectifs d'insertion et/ou d'intégrationsociale déclinés dans le cadre des programmes annuels de performance de l'Etat.

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c) les autorités académiques

Le rôle essentiel de l'Education Nationale est de prévenir l'illettrisme par une détection la plus précoce possible des élèves rencontrant des difficultés dans l'apprentissage des savoirs de base. Dans le cadre de leurs actions, les établissementspublics et privés de l'enseignement agricole se sont engagés dans des actions delutte contre l'illettrisme. L'établissement d'un diagnostic précis vise à organiser laprise en charge de ces difficultés, en repérant notamment celles qui nécessitent un suivi médical et celles qui relèvent d'un soutien spécialisé ou de dispositifs pédagogiques divers. Ces mesures s'inscrivent dans une politique globale de réussiteéducative - en particulier dans les zones sensibles (Programme « Relever le défi del'égalité des chances en ZEP-REP ») - qui concerne tous les degrés du système éducatif. Elles sont complétées par des actions d'accompagnement périscolaire,menées en partenariat, en direction des élèves et des familles. Le repérage des jeunes en difficulté est organisé entre le Centre du Service National de Tours et lesétablissements agricoles concernés.Afin de repérer, de développer et de mutualiser les actions existantes répondant àcette mission d'une part et d'en rendre compte dans le cadre inter institutionnel duPlan régional d'autre part, le Rectorat prend appui sur les compétences techniquesdu Centre de ressources Régional Illettrisme et Pédagogie (SCRIPT) et la DRAF meten place un réseau régional de mutualisation des ressources pédagogiques.

B - Le Conseil régional

Le Conseil régional a également placé la lutte contre l'illettrisme au cœur de sespréoccupations en s'associant dès 2001 à l'Etat dans la mise en place d'un lieu d'information, d'appui et d'expertise en matière d'illettrisme au sein du GIP ALFACENTRE : le lieu ressource illettrisme, afin de travailler à la mise en œuvre d'unepolitique commune en matière de savoirs de base. Le Conseil régional a aussi consacré depuis plusieurs années des moyens importants à des réseaux dont lecœur de métier est les savoirs de base, en finançant notamment des actions deformation ouvertes à tous les publics et une plate-forme de lutte contre l'illettrismeet en s'investissant dans la structuration du réseau des Ateliers PédagogiquesPersonnalisés (APP).

Une partie importante des actions d'insertion du Programme Régional des formations(dont l'enveloppe a été doublée pour 2007 par rapport à 2006) intègre une dimensionimportante relevant de la lutte contre l'illettrisme.

Enfin l'AFPA, désormais financé pour l'essentiel par la Région, accompagne des personnes en difficulté par rapport à l'écrit, dans le cadre des formations professionnelles mises en œuvre par cet organisme.


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�III - Les grandes orientations du plan régional de lutte contre l'illettrisme

Depuis 2005, une concertation a été engagée afin de renforcer la coordination detoutes les actions engagées dans la lutte contre l'illettrisme. L'objectif de cettedémarche est de doter la région d'un outil commun permettant d'optimiser la portéedes politiques de l'ensemble des partenaires impliqués. Le travail mené depuis lorsautour d'un plan régional avec l'ensemble des services déconcentrés de l'Etat, leConseil régional et "l'ACSÉ (ex FASILD)" va permettre à la région de bénéficier d'unepolitique concertée autour d'objectifs commun en cette matière. Notre démarche aconsisté à prendre appui sur l'existant pour en augmenter la portée, tout en nenégligeant pas de développer quelques actions nouvelles nécessaires, afin de réduiresensiblement le nombre des personnes en situation d'illettrisme en région.

a) Les priorités du plan régional

Les 4 axes prioritaires autour desquels se structurent les objectifs définis dans leplan régional sont les suivants :

■ le pilotage et la coordination■ la connaissance de l'illettrisme, des dispositifs de lutte contre l'illettrisme

et des actions de prévention■ des prestations de qualité et lisibles pour tous■ l'amélioration de la qualité de l'offre de formation et la professionnalisation

des acteurs.

b) Le pilotage et la coordination

La lutte contre l'illettrisme et sa prévention se situent à la convergence de champsdivers comme l'éducation, l'insertion, la formation, l'accès à l'emploi et à la culturequi sont de la compétence d'administrations différentes qui mènent toutes des politiques contribuant à la réduction des situations d'illettrisme en région.

Un effort de coordination et une mise en cohérence plus soutenus des actions dechaque partenaire à tous les échelons territoriaux paraissent être une entréeféconde en terme de prise en charge des publics concernés. Aussi le plan propose-t-il d'impulser une nouvelle dynamique partenariale autour de la coordinationdes dispositifs mis en œuvre ou soutenus par ses signataires aux niveaux régional,départemental et infra-départemental par le biais d'une concertation plus structuréeautour d'objectifs communs.


c) La connaissance de l'illettrisme, des dispositifs de lutte contre l'illettrisme etdes actions de prévention

Les situations d'illettrisme et les actions de prévention demeurent difficiles à situeret à évaluer sur les différents niveaux du territoire régional. Leur connaissance estcependant la clé de la mise en œuvre de dispositifs plus efficaces et mieux adaptésaux besoins divers des publics concernés.

La pluralité des initiatives co-existant, se chevauchant parfois, car concernant les mêmes publics et/ou territoires, sans se rencontrer et ceci par défaut deconnaissance mutuelle, a pu être constatée lors de la rédaction d'un premier étatdes lieux en 2002.Les prescripteurs, agents des structures d'accompagnement, d'orientation et ded'information ou assistants sociaux, manquent d'outils et de repères pour mieux guider les publics vers les actions les plus adaptées à leurs problématiques.

Afin d'éclairer les prises de décision de chacun des acteurs cités plus haut et demieux coordonner les actions des partenaires du plan, il nous semble primordiald'avoir une vision nette et consolidée de l'illettrisme en région et des dispositifsconcourant à la prise en charge des publics que ce soit en matière de formation,d'accompagnement ou de prévention. En conséquence, notre plan prévoit la mise enplace d'un observatoire qui aura pour fonction de recueillir et de diffuser ces informations utiles à tous.

d) Des prestations de qualité et lisibles pour tous

Il existe actuellement un réseau d'organismes de formation et d'associations conventionnés par les services de l'Etat pour former les personnes en situation d'illettrisme. Les prestations qui y sont délivrées sont de nature et de qualité diverseset rendent difficile le travail des prescripteurs par manque de lisibilité. Un certainnombre de régions ont déjà développé des réseaux d'ateliers de formation de basequi permettent d'offrir aux personnes en situation d'illettrisme ou ayant besoind'améliorer leurs compétences en matière de savoirs de base une offre de qualitéadaptée à leurs difficultés.

La constitution d'un réseau de ce type, doté d'une animation et d'un accompagnementrégional par l'intermédiaire des centres de ressources illettrisme, donnera accès,aux apprenants de la région, à une offre de bonne qualité, permanente et accessible sur l'ensemble du territoire. Le suivi, la professionnalisation etl'accompagnement des acteurs du réseau seront la garantie d'une prise en charge

professionnelle des problématiques linguistiques variées des publics qui y serontaccueillis.

Par ailleurs, la prise en charge des publics en milieu rural reste difficile dans notrerégion du fait des coûts qu'elle génère. Il est donc nécessaire de travailler à lamutualisation des moyens mis en œuvre par les différents financeurs afin d'améliorer

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la couverture territoriale en matière de formation aux savoirs de base pour tous lespublics, y compris les salariés d'entreprise. Cela suppose que des formateurs professionnels puissent travailler en milieu rural et renforce donc l'opportunité deconstituer un réseau d'ateliers de formation de base ouverts à tous les publics surl'ensemble de la région.

e) L'amélioration de la qualité de l'offre de formation et la professionnalisationdes acteurs

La constitution d'un réseau d'ateliers de formation de base de qualité, l'accompagnement d'un réseau de bénévoles efficaces et répondant bien à leurs missions d'auxiliaires des formateurs professionnels et d'accompagnateurs desapprenants et la sensibilisation des prescripteurs pour un meilleur repérage et unemeilleure prise en charge des publics, nécessitent la mise en place d'actions d'accompagnement et de professionnalisation.

De même, pour que se développent des actions de prévention de qualité, un réeleffort de sensibilisation et de formation des acteurs de toutes les structures ayantune action éducative auprès de jeunes enfants, d'élèves (incluant le périscolaire) etde jeunes s'avère nécessaire pour provoquer une prise de conscience de l'importance de leur rôle en ce domaine. Prévenir l'illettrisme reste le meilleur moyende lutter contre l'illettrisme, d'autant plus que les actions de prévention créent souventde l'appétence pour réapprendre pour les parents des enfants pris en charge.

Aussi est-il important, pour garantir l'efficacité des actions énumérées ci-dessus, deprévoir, comme nous le faisons ici, un dispositif de professionnalisation des acteursintimement lié aux objectifs du plan.



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�IV - Engagement des partenaires

Les services de l'Etat et le Conseil régional affirment, par ce plan régional triennal2006-2008, leur volonté de mettre leurs efforts en commun pour réduire significativement l'illettrisme en région Centre en engageant les actions prévues ci-après. Ce plan fera l'objet d'une évaluation chaque année afin d'engager les réajustements utiles à la poursuite des objectifs décidés ensemble.

Les signataires

Le Préfet de la Région Centre Le Président du Conseil régionalJean-Michel BERARD Michel SAPIN

Le Recteur de l'Académie d'Orléans-Tours La Directrice Régionale et Claire LOVISI Départementale de l'Agriculture

et de la Forêt de la Région Centreet du Loiret.Isabelle CHMITELIN


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GIP ALFA CENTRE10 rue St-Etienne45000 ORLEANS

Tél : 02 38 77 18 18Fax : 02 38 62 77 74

www.alfacentre.org

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