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Principes et Paradigmes

Economique Social Politique

Macro• Croissance pro-pauvre

• Education (for all)

• Empowerment des femmes

• Filets de sécurité

• Bonne gouvernance

• Société civile

• Décentralisation

Micro• Micro-crédit

• Migrations et transferts

• Développement communautaire

• Participation

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La participation

Plus de participation !

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La préparation du CSLP 2002 du Mali

• Affirmation: le CSLP du Mali a été préparé selon « un large processus participatif aussi bien au niveau national qu’au niveau régional » … « le processus consultatif a permis de recueillir une gamme riche et variée d’opinions exprimées par les acteurs »

• Institutionalisation: … différents mécanismes institutionnels (Cté d’Orientation, Commission mixte Mali-partenaires au développement, Cté technique, Cté de Pilotage)

• Signification ? légitimisation

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La participation - les origines

• Idéaux démocratiques occidentaux (pas l'autoritarisme des NPI d’Asie…)

• Mouvement de développement communautaire dans les colonies: préserver et ‘durabiliser’ l’ordre et les structures politiques

• Travail social, assistance, provision d’infrastructures et de services sociaux là où les pouvoirs publics n’interviennent pas

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Les origines

• Limites et échecs des politiques et programmes top-down

• Intérêt suscité par des pratiques communautaires en matière de gestion forestière, conservation, irrigation, éducation en partenariat Etat-communauté

– Systèmes d’irrigation (mieux appropriée aux besoins, moins consommatrice)

– Gestion des ressources forestières: la participation (avec répartition des ressources) diminue les coupes sauvages

– Services environnementaux (rémunération des ‘protecteurs’)

– Education: partenariat Etat-communauté

• la communauté identifie un/des enseignant, contribue à la construction de l’école

• le gouvernement assure la formation et le salaire

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La promotion de la participation

• Voices of the Poor - Can Any One Hear Us ? - Crying Out For

Change (2000) - dizaines de milliers de pauvres « consultés »

• Littérature méthodologique sur les PPA, RPA, etc.

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Les paradigmes

• Paradigme du ‘niveau micro’:– plus informatif que le macro– Organisation sociale plus efficiente, plus efficace:

“Neighbourhood democracy”- Dahl and Tufts, 1973, Size and Democracy

• Paradigme des ‘gens ordinaires’, en opposition aux élites et aux experts

– Les populations connaissent mieux les réalités locales (problèmes, potentiels)

– … une façon de rappeler que le pouvoir reste dans les mains des élites et des experts !

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Les paradigmes

• Paradigme de la ‘communauté’, c’est à dire

– Les membres ont un/des intérêts communs

– Les membres sont égaux (en pouvoir, capital)

– … société, hiérarchie …

• Paradigme de la ‘communauté efficace’, puisque elle existe de longue date, traditionnelle, naturelle, culturelle, spontanée

– Groupes d’entraide spontanée et organisés

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Les effets escomptés de la participation

• Aide mieux ciblée grâce à

– Une meilleure compréhension : la pauvreté est expliquée par les pauvres eux-mêmes (2,8 Milliards d’experts !)

– Une compréhension élargie au politique et aux politiques

Des mesures et priorités qui correspondent mieux aux manques/besoins/capacités des pauvres

AFD, 2009, Document de travail 79, Le ciblage, quel bilan ?

• Aide mieux « portée » : adhésion/responsabilisation plus forte des acteurs

Appropriation des politiques ( PAS imposés)

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La participation, c’est quoi ?

• Rencontre/échanges avec les populations (pauvres présumés, bénéficiaires ciblés)

• Travail avec les pauvres: budgétisation participative, évaluation participative

• Validation: ateliers de restitution, de partage des expériences, de mise en réseau

• Contribution des populations

• Responsabilité des populations

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Quoi de différent / enquêtes ?

• Une innovation méthodologique / enquêtes statistiques

– Information de type qualitatif

– Explications, pas seulement des données (il y en a tout de même dans les questionnaires)

• Une ouverture sur la dimension/nature politique de la pauvreté

– Rapport des populations aux pouvoirs publics (les enquêtes développent certes des modules gouvernance et opinion)

– Et rapport aux autres institutions: le marché, les organisations de la société civile, les projets de développement

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Politique … donc des risques

• pour les institutions– les pauvres pourraient dénoncer le système, l’Etat, le

marché, etc., et y compris la LCP– les pauvres risque de demander une redistribution des

richesses, des ressources– les décideurs locaux, les « leaders villageois », les OSC sont-

ils pro-pauvres? • pour les pauvres

– Mesures de rétorsion au sein de la communauté• pour les non-pauvres

– Si les ‘pauvres’ sont davantage/trop entendus

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Des incertitudes

Il n’est pas garanti que cela ‘fonctionne’

• Les institutions vont-elles jouer le jeu ?

• Les pauvres n’ont pas forcément/toujours intérêt à participer

• On croit en la participation, mais qu’en est-il des pauvres?

• Les non-pauvres veulent aussi participer (P135)

Quels sont les acteurs / forces en présence ?

« Arène politique » (J.-P- Olivier de Sardan)

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Comment ça fonctionnela « large participation » ?

(1) Qui est invité à participer? Des pauvres, des pauvres seulement,

des bons pauvres, des pas si pauvres, des non-pauvres?

(2) Qui ne peut pas ne pas être invité ?

(3) Qui invite les pauvres?

(4) Qui orchestre la consultation? Poids des leaders, des experts…

(5) Qui parle parmi les participants?

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Invités, consultés, participer

• Des « pauvres » sont réunis– Sont-ils présents? Les pauvres vivent et travaillent loin– Sont-ils « capables » de participer? A. Sen - les exclus

(femmes, minorités batwa)– Sont-ils invités? Pauvres loyaux et pauvres dangereux Quels pauvres ? Pas un groupe homogène …

Difficile de s’assurer de l’authenticité et de la représentativité des participants

Des pauvres, des représentants des pauvres (individus, leaders, OSC-WU), des dirigeants des pauvres …

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L’organisation des consultations

• Blocages / vices de forme– Présence des autorités: sélection des participants, durant les

séances– Domination des professionnels de la participation– Les participants s’expriment-ils ?

Le contenu des discussions est aussi déterminé par le jeu des acteurs (entre eux, rapport aux intervenants extérieurs)

Distinguer méthodes participative et participation

• Que peut-on dire / apprendre en deux heures avec 15 personnes?

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PPA au Vietnam

• Task Force menée par la BM• Equipe des « chercheurs »: 25 basés à Hanoi, 15

locaux• 1176 personnes consultées:

• 515 citizens• 537 représentants des autorités villageoises et communales• 100 représentants des autorités du district

Voix des pauvres, quels relais, quelle société civile?

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Que fait-on des consultations ?

(1) Que fait-on des informations / témoignages recueillis ?(2) Qui procède au « traitement et à la diffusion des données »?(3) Est-ce que la participation se traduit par des actions en retour?

– Formulation des politiques– Mise en œuvre et gestion des politiques– Suivi-évaluation des politiques

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Quels effets ?

• Peu ou pas d’évaluation des exercices participatifs

• Pourquoi les CSLP se ressemblent-ils autant ?

M. Green, Globalizing Development in Tanzania

Quelle capitalisation / dilution des enseignements des études participatives?

• Le contenu des actions est contraint par les objectifs de réalisation: l’obligation de résultats, les projets « impactants »

• Donner coûte que coûte !

• Les plus pauvres ne sont pas les plus impactants …

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Quels effets ?

• La société civile n’est pas impliquée au-delà de la consultation

N. Molenares, The Bolivian Case

• La participation peut être compliquée et compliquante pour les autorités (capacité des pouvoirs locaux d’un régime où les décisions sont prises avant les séances…)

• La participation n’est pas l’empowerment

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Un outil d’analyse: the ‘ladder of participation’

Typology of decision-making and participation

Participation Decision-making

Citizen controlPublic decision

Delegated power

Partnership Segmented public consultation

Consultation Modified AMD

Information Autonomous Managerial Direction (AMD)Non-participation

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Quelques lectures

• Migdley J., 1986, Community participation, Social Development and the State (origines)

• Irvine A., Stansbury J., 2004, Citizen participation in decision making : is it worth the effort ? Public administration review, vol 64, n°1 (conditions de succès)

• Mostert E., 2003, The challenge of public participation, Water Policy, Vol 5 (quelle mise en pratique des principes?)

• B. Cooke and U. Kothari, 2001, Participation: the New Tyranny (perversion possible pour l’exercice du pouvoir)