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Principes et Paradigmes
Economique Social Politique
Macro• Croissance pro-pauvre
• Education (for all)
• Empowerment des femmes
• Filets de sécurité
• Bonne gouvernance
• Société civile
• Décentralisation
Micro• Micro-crédit
• Migrations et transferts
• Développement communautaire
• Participation
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La participation
Plus de participation !
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La préparation du CSLP 2002 du Mali
• Affirmation: le CSLP du Mali a été préparé selon « un large processus participatif aussi bien au niveau national qu’au niveau régional » … « le processus consultatif a permis de recueillir une gamme riche et variée d’opinions exprimées par les acteurs »
• Institutionalisation: … différents mécanismes institutionnels (Cté d’Orientation, Commission mixte Mali-partenaires au développement, Cté technique, Cté de Pilotage)
• Signification ? légitimisation
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La participation - les origines
• Idéaux démocratiques occidentaux (pas l'autoritarisme des NPI d’Asie…)
• Mouvement de développement communautaire dans les colonies: préserver et ‘durabiliser’ l’ordre et les structures politiques
• Travail social, assistance, provision d’infrastructures et de services sociaux là où les pouvoirs publics n’interviennent pas
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Les origines
• Limites et échecs des politiques et programmes top-down
• Intérêt suscité par des pratiques communautaires en matière de gestion forestière, conservation, irrigation, éducation en partenariat Etat-communauté
– Systèmes d’irrigation (mieux appropriée aux besoins, moins consommatrice)
– Gestion des ressources forestières: la participation (avec répartition des ressources) diminue les coupes sauvages
– Services environnementaux (rémunération des ‘protecteurs’)
– Education: partenariat Etat-communauté
• la communauté identifie un/des enseignant, contribue à la construction de l’école
• le gouvernement assure la formation et le salaire
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La promotion de la participation
• Voices of the Poor - Can Any One Hear Us ? - Crying Out For
Change (2000) - dizaines de milliers de pauvres « consultés »
• Littérature méthodologique sur les PPA, RPA, etc.
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Les paradigmes
• Paradigme du ‘niveau micro’:– plus informatif que le macro– Organisation sociale plus efficiente, plus efficace:
“Neighbourhood democracy”- Dahl and Tufts, 1973, Size and Democracy
• Paradigme des ‘gens ordinaires’, en opposition aux élites et aux experts
– Les populations connaissent mieux les réalités locales (problèmes, potentiels)
– … une façon de rappeler que le pouvoir reste dans les mains des élites et des experts !
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Les paradigmes
• Paradigme de la ‘communauté’, c’est à dire
– Les membres ont un/des intérêts communs
– Les membres sont égaux (en pouvoir, capital)
– … société, hiérarchie …
• Paradigme de la ‘communauté efficace’, puisque elle existe de longue date, traditionnelle, naturelle, culturelle, spontanée
– Groupes d’entraide spontanée et organisés
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Les effets escomptés de la participation
• Aide mieux ciblée grâce à
– Une meilleure compréhension : la pauvreté est expliquée par les pauvres eux-mêmes (2,8 Milliards d’experts !)
– Une compréhension élargie au politique et aux politiques
Des mesures et priorités qui correspondent mieux aux manques/besoins/capacités des pauvres
AFD, 2009, Document de travail 79, Le ciblage, quel bilan ?
• Aide mieux « portée » : adhésion/responsabilisation plus forte des acteurs
Appropriation des politiques ( PAS imposés)
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La participation, c’est quoi ?
• Rencontre/échanges avec les populations (pauvres présumés, bénéficiaires ciblés)
• Travail avec les pauvres: budgétisation participative, évaluation participative
• Validation: ateliers de restitution, de partage des expériences, de mise en réseau
• Contribution des populations
• Responsabilité des populations
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Quoi de différent / enquêtes ?
• Une innovation méthodologique / enquêtes statistiques
– Information de type qualitatif
– Explications, pas seulement des données (il y en a tout de même dans les questionnaires)
• Une ouverture sur la dimension/nature politique de la pauvreté
– Rapport des populations aux pouvoirs publics (les enquêtes développent certes des modules gouvernance et opinion)
– Et rapport aux autres institutions: le marché, les organisations de la société civile, les projets de développement
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Politique … donc des risques
• pour les institutions– les pauvres pourraient dénoncer le système, l’Etat, le
marché, etc., et y compris la LCP– les pauvres risque de demander une redistribution des
richesses, des ressources– les décideurs locaux, les « leaders villageois », les OSC sont-
ils pro-pauvres? • pour les pauvres
– Mesures de rétorsion au sein de la communauté• pour les non-pauvres
– Si les ‘pauvres’ sont davantage/trop entendus
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Des incertitudes
Il n’est pas garanti que cela ‘fonctionne’
• Les institutions vont-elles jouer le jeu ?
• Les pauvres n’ont pas forcément/toujours intérêt à participer
• On croit en la participation, mais qu’en est-il des pauvres?
• Les non-pauvres veulent aussi participer (P135)
Quels sont les acteurs / forces en présence ?
« Arène politique » (J.-P- Olivier de Sardan)
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Comment ça fonctionnela « large participation » ?
(1) Qui est invité à participer? Des pauvres, des pauvres seulement,
des bons pauvres, des pas si pauvres, des non-pauvres?
(2) Qui ne peut pas ne pas être invité ?
(3) Qui invite les pauvres?
(4) Qui orchestre la consultation? Poids des leaders, des experts…
(5) Qui parle parmi les participants?
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Invités, consultés, participer
• Des « pauvres » sont réunis– Sont-ils présents? Les pauvres vivent et travaillent loin– Sont-ils « capables » de participer? A. Sen - les exclus
(femmes, minorités batwa)– Sont-ils invités? Pauvres loyaux et pauvres dangereux Quels pauvres ? Pas un groupe homogène …
Difficile de s’assurer de l’authenticité et de la représentativité des participants
Des pauvres, des représentants des pauvres (individus, leaders, OSC-WU), des dirigeants des pauvres …
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L’organisation des consultations
• Blocages / vices de forme– Présence des autorités: sélection des participants, durant les
séances– Domination des professionnels de la participation– Les participants s’expriment-ils ?
Le contenu des discussions est aussi déterminé par le jeu des acteurs (entre eux, rapport aux intervenants extérieurs)
Distinguer méthodes participative et participation
• Que peut-on dire / apprendre en deux heures avec 15 personnes?
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PPA au Vietnam
• Task Force menée par la BM• Equipe des « chercheurs »: 25 basés à Hanoi, 15
locaux• 1176 personnes consultées:
• 515 citizens• 537 représentants des autorités villageoises et communales• 100 représentants des autorités du district
Voix des pauvres, quels relais, quelle société civile?
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Que fait-on des consultations ?
(1) Que fait-on des informations / témoignages recueillis ?(2) Qui procède au « traitement et à la diffusion des données »?(3) Est-ce que la participation se traduit par des actions en retour?
– Formulation des politiques– Mise en œuvre et gestion des politiques– Suivi-évaluation des politiques
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Quels effets ?
• Peu ou pas d’évaluation des exercices participatifs
• Pourquoi les CSLP se ressemblent-ils autant ?
M. Green, Globalizing Development in Tanzania
Quelle capitalisation / dilution des enseignements des études participatives?
• Le contenu des actions est contraint par les objectifs de réalisation: l’obligation de résultats, les projets « impactants »
• Donner coûte que coûte !
• Les plus pauvres ne sont pas les plus impactants …
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Quels effets ?
• La société civile n’est pas impliquée au-delà de la consultation
N. Molenares, The Bolivian Case
• La participation peut être compliquée et compliquante pour les autorités (capacité des pouvoirs locaux d’un régime où les décisions sont prises avant les séances…)
• La participation n’est pas l’empowerment
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Un outil d’analyse: the ‘ladder of participation’
Typology of decision-making and participation
Participation Decision-making
Citizen controlPublic decision
Delegated power
Partnership Segmented public consultation
Consultation Modified AMD
Information Autonomous Managerial Direction (AMD)Non-participation
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Quelques lectures
• Migdley J., 1986, Community participation, Social Development and the State (origines)
• Irvine A., Stansbury J., 2004, Citizen participation in decision making : is it worth the effort ? Public administration review, vol 64, n°1 (conditions de succès)
• Mostert E., 2003, The challenge of public participation, Water Policy, Vol 5 (quelle mise en pratique des principes?)
• B. Cooke and U. Kothari, 2001, Participation: the New Tyranny (perversion possible pour l’exercice du pouvoir)