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^^'IL-L.-1 llII^L'^It)^ ll1? L._A 1'I^OI'Il^^h.^l)
LA LEY DE 1^ SOBkE I,A COtiCESIÓti llE LOTES DE TIERRA
A LO;", OIiRF?ROS DEL CAMPO
Según s(: ha díchu en el capítulo N(pág. 46), el movimiento
en
favor de lo, pequeños labradores se inició bast^ nte antes cie
ia
fundacíÓll clc las mantequerías o]echerías ccoperativas, y
muchu
antes que los mataderos cooperativos dc cerdos. En r8f3o se
crea-
ron las clo- Socicclades cie créclito para los fIa(s^rlac^)d, y
el Est_ cl^,
cutuenzó a eonceder suhveneiones para coneeder prímas a 1as
l^ar-
celas mejor ctiltivadas, holsas de viaje, enseñanza ambulante,
es-
cuel^ s nocturnas, etc.
llespués cle la creación de las lecherías y de las matac;eros
co-
operativos, el movimiento se intensificó, por cuantu la
cooperación
permítia que los pequeCios productores acudieran a los
mercacios
en pie de igualdad con los más ricos granjeros, obteniendo así
ín-
tegramente el premia (le su esfuerzo y de sus afznes. HaUía
mayor
número de trabajadores agrícolas dispuestos a convertirse en
peque-
ños agricultores independientes. Y como, por otra parte, las
nuevas
condicioncs cle la vida rural hacían más fácil el resultado
favorahle,
con beneficio símultáneo para tos individuos y para la
Ecanomía
nacional, pareció justificado que el Tesoru públic^ danés
hicieraalgún sacrificio para fomentar e intensificar el
movimiento.
Con esta mira ^e promulgó el 24 de marzo de i899 la primera
ley encaminada al fomentO cle las finc^ s pequeñas. Tenía esta
ley una
cloble finalidad: de un lacío, mejorar la suerte de los
trabajadores
del campo facilitándoles la adquísición de pequeños lotes de
tierra;
dc otro, buscar remedio a]a falt
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prestatario había de lwseer, a lo nlen^,^, la ciécii}ia partc
del valorde la finca que tratara de adquirir, prestando el Estado
los nuevedécimos restantes al 3 por Ioo anual y con largos plazos
de amcr-tización. Míentras el débito al Estado no quedara reducido
a lamítad del valor de la finca, na podría ser ésta gravada con
otrasdeudas hipotecarias ni ser embargada, por deudas personales
delpropietario, sin consentimiento del Ministerio de
Agricultura.
Los lotes de tierra que podían adquirirse al amparo de esta
leyresultaban demasiado pequeños, resultando que los nuevus
propieta-rios se veían abligados a trabajar, además, al servicio de
otros. Seimpuso la necesidad de una reíorma, o, por mejor decir, de
unaserie de reformas sucesivas, tendiendo, sobre todo, a que las
nuevasexplotaciones pudieran ser independientes. Con este criterio,
eI tí-tulo primitivo "Ley sobre la concesión de ]otes de tierra a
los obre-ros del campo", se cambió por e] de "Ley sobre la creación
de ex-plotaciones de Husnta;end".
LAS LEYES DE I(^04. w i924
La ley de If^Cjg fué reempla2ada en iyo^ por otra
cnncecliendo,
un nuevo créclito, ahora de 15 millc>nes de coranas, para
distribuir-
]o durante cinco aiios en présta^no^, no sólo a los obrcros
ag^rícolas,
sino tamt^ién a al.gunas otras personas. EI valor de las fincas
se
e^levaba a 5.00o corc^nas y aun algo más en lus casos de
precios,excepcionalm^ente altos.
Para el quinquenío siguiente se ahrobó (Tgoq^ otra ley. EI
cré-
clito era ya de 2o millones cle corunas, li1 valor de la>
fincas 1>odíaelev^ rse a 6. ^oo, y 1>or excepción, a 8.000. A
inás de las 1>crsonas
incluídas en las dos leyes anter;ores, también las mujeres no
casadas
podían adquirir la c^^ndición cie beneficiarios. Los
propietarios de
las explotaciones creada, al amparo de las ]eyes de I^c^c^ y
Iqoq,
hodí^:n obtener préstamos suplementarios para introducir
mejoras
radícales en las fincas. Se suprimió la condición cie
inembargabilidad.I._a ]cy cle Iqt4 no presentó noveda ĉl esencial
algtuia, fuera ]a
de fijar en una hectárea la extensión mínima de los lotes dr,
tierra.
LI crédito concedido era de cinco ^nillc^nes de coronas
solaiuente. El
valor de las fincas podía subir a 8.00o coronas, y
excepcionalmen-te, a Io.ooo.
^x
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Ĵ in caperar al tén>>ino clel acostinnbrado pcríodo
quinquenal,;e dictó, en igiy, una nueva ley, estal^lecien^lu que ]a
e^aensión mí-
nima de 1os lotes c;e tierra no l,udría ser iuferi^_,r a dos
hectáreas
de calidad media, y que el valur base para el préstarou sólo
podria
llegar a io.ooo coronas, y excepeionalmente, a z^>. 1^:1
valur base y L^^ suma otorga-
ble con^u préstauio o como subvención directa, >e fijarían en
lo su-
cesivu }^ur el Min:,terio c;e .^gricultura, prevía informe de la
Co-
misíón de Presupuestos de la tlsamblea nacional (r). Ia
amortiza-
ción del préstamo no comenzaba h^zsta el sexto año, a partir
del
cual se pagaría por interés y amortízacíón un 5 y medio por
roo
de la cantídad prestada.
_^clemás, se obligó a los propietarios de las pequeñas
explotacio-
ne; fundadas en virtud de las leyes de i899 a i9i7, a
mantener
un cultivo ordinario con 1os animales precisos y a conservar las
cons-
tru^cciones en huen esta
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,e cli^^iclirá
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bar que dispone de los fondos exigidos por ]a ley; octav^ , no
estar-
en condicioncs de adquirir con sr:s propios recurso^ una
propiedzd^
de las que son objeto de la ley.
I,A PARCELACIÓN DE TIERRAS PĈRLICAS Y LEYES CONEXAS
La acción del Estado para favorecer la creación de nuevas
ex-^
plotaciones agrícolas pequeñas ha seguido a la vez varias
vías
concordarrtes. Desde luego que ]o fundamental ha sido el
sisteina
de préstamos, que arranca de la ley de 18c^ y ha seguido a
travé^
de las numerosas reformas; pero también ha teniclo
irnportanci^
grande la desamortízación y parcelación de Ias tierras
públicas.En 4 de octubre de Ig19 se promulgaron tres leyes que,
por
otros caminos, tendían al mismo fin de facilitar la adquisición
ae
tierras a los campesinos poco aco7rtodados. Una de ellas
di,ponPque la mayor parte de las tierras parroquiales han de ser
venclic^as
poco a poco, para fundar en ellas nuevas explotaciones
agrícolas,
pequeiias, pero independientes. Otra se refiere a l^^
transformac'ón
en propiedad libre de {os feudos, mayorazgos y fideicornisos.
"}^ataconversión puede hacerse pagando el poseedor una cierta suma
a la
Caja del Estado y poniendo a disposición de éste-a camhio de
un^^.
indemnización fijada en la ley-ha^ta el tercio de la tierra para
que
se establezca en ella un pequeño cultivo. La suma ^ honacla al
Te-
soro pública queda afecta a uu fondo especial destinado a la
acl-
quisición de tierras o a préstamos a los pequeños agricultores.
Se
calcula que ertene-
cieron a feudos y mayorazgos, y una extensión
aproximadamente
igual de terrenos parroquiales" (I).L.a tercera ley de 4 de
octubre de 1919 se refiere a Ias condicio-
nes en que pu:^den venclerse las tierras pertenecientes al
Estado o a^
los Municipios, y a las dispa^icioncs tomaclas {^ar,t irnPeclir
la espe-
culaciún sohre los lotes de tierra.5e^tín cíicha ley, la
parcelación de ]os terrenos del Estada y de
los comunales ha de hacerse preferentemente de tal modo que
cada
parcela se^= de cxtcnsión capaz para que ptteda una familia
mante-
(I) Hertel: Aj^^r^u soiuinairc d^^ Y.1^^ri,^vltui^^^ rn
T)^i^rmarh. p^ig. 62.
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- IóI -
nerse en ella por su propio trabajo. El adquirente no tiene que
pa-
^;ar al contado el precio de compra, pero sí los intereses, con
una
^uma calculada con arreglo al tipo usua] y el valor en venta
c:e. laricrra. Este valor se fija con arrel;lo a las evaluaciones
periódicas
^,ficiales hechas para la exacción de la contribución
territorial, pero
ha de hacerse ab^tracción de las aumenios de valor producidos
por
cl trabajo del labrador o por las cantidades que él h_ ya
invertidoa tal efecto.
Para la coustrucción cle edihcios, el 1?sta
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- r82 -
FI\CAS IaSTI('AS I?^ lllti:1:^TAR(:A
A(r'OS Númerototal
En propie-dad.
Por I00
En censoo arrirndo.
Por I00
18go .................................. t8o.oqcr ^7•5 42.5IS6o
................................... 2II.31i 6q.2 30,81873
................................... '39•4 t 9 Bt,I tS,9188g
................................... 263.q3z 85,5 t-t,51895
................................... z7o.qr8 87,4 t z,6190^ .
................................... 289.130 89,9 to,r19t9
................................... - 9z,5 7,5r925 ( I)
............................. - 9$,0 ;,o
:11 amparo cle la^ difercntes ]ryes cle )&^ a)y^^¢ 1)ara
favore-cer la adquisición de pequeños lotes de tierra, se
establecieron lassiguientes explotaciones de Husm,a.end :
Préstamosy subvencioned
Número del Estado
19oo-t92o ..........................
1920-192I ....... ...................
192I-Iy22 ...........................
1922- r 923 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .I
g23 - I 92 4 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.1924-r g25 .. . . ..... . . . .......... . ...
de fincas Millonesde coronas
9 264
137
460
]^4
626
547
58,0
2,58,fi
I 9,0t I,q
g,t
Total de r9clo-192g .................. rI.998 ro9,r
Por otra parte, en virtud de las leyes especiales de i9i9,
eI^
los cuatro años de i9za a igz3 se crearon otras t.837
explotaciones
agrícolas; de ellas, 632 en tierras parroquiales y t.zo3 en
terrenos
públicos y los cedidos por los mayorazgos. En los dos años
si^;uien-
tes, el número aumentó hasta un total de z.857 pequeñas
granjas,
que ocupaban en junto i9.7oo hectáreas. Además, en los seis
años
de ig2o-z5 se di^puso de 3.39o hectáreas para agrandar r.¢oo
lotes
de los anteriortnente formados. Todo esto supuso un g^ sto de
unos
23 millones de coronas, aparte lo correspondiente a las
ntejoras.
Para estudiar cómo ha ido variando la clistribución c;e la
pro-
piedad agrícola danesa, teniendo en cuenta el tamaiio de las
fincas,
(I) No conocemos exactamente el uítmero tutal de iiucas eu lus
años de1919 Y 1925; Pero seguramente pasa ya de 300.000, supuestu
que de t9oo aIg25 se han creado IL9g8 fincas nuevas al am,paro de
las le^^es esl>ecialesde. fomento de los pequefios lotes de
tierra.
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- 183 --
podemos comparar en primer térp^ino los resúmenes de dos
estadís-
ticas fundamentales, cle z873 y IgoS. Fn ellas la importancia de
las
fincas va expresada en la unidad danesa llamada Tonde Hart-
korn (r).
FbNCAS AGRICOLAS
i873 i9o5
De más de i2 T. O. (i)............ i.961 z.oq3De 8 a i2
.............................. 4.034 3•7f^5De 4 a 8
.............................. 25.yo8 23•32:De i a q
.............................. .}2.z52 47•4^5De menos de r
.................... r65.26q ztz.5^
Total .................. '39.4i9 289a3o
En los treinta y tlo^ años que m^edian de i873 a 190^, 4^1
núme-
ro de propietarios agrícolas aumentó, pt^es, en muy poco
menos
de 50.000.
La últíma estadística de la propiedad rústica es la publicada
en
Igal y referida al z5 cle julio de i9a9, con alguna^ adiciones y
co-
rrecciones hechas para incluir los datos correspondientes al
Slesvi;;
septentrional en rg2o. Dicha estadístiea sólo comprende las
fincas
de más de un "Tonde Lancl" (o,55i6 Ha.). He aquí su resumen,
cla-
sificando las fincas según su extensión, expresada en hectáreas
:NUMERO SUPERFICIE
-Total ola
Totalen 1000. Ha. '/o
- _ ^
Más de 24o Ha........ qlq o,^--
T47
_
4,4t2o a 2qn "........ gt6 0,4 153 4>66o a lao "........
4.039 2,0 332 ro,o15 a 60 "........ 65.qi6 32,o I.879 56,7
3,3 a z5 "........ ^ 90•748 44,t 7ai ^i„80,55 a 3,3 '.......
q3.8gi 21,3 8^ ^,5
Tntol ............. 2o5.9z9 Ioo,o 3.3t4 too.o
(i) El "Tonde Hartkorn" (literalmente toncl de grano) es una
medidacatastral, establecida para la exacción cle la contribución
territorial y ba-
sada en la explotabilidad i:ormal de la tierra. En otros
términos : quese viene a tener en cuenta a la vez la extensión y la
calidad. Un "TandeHartkorn" comprende en las islas io,9 "Tonder
Land" (toneles de tierra),en Jutlandia 2C>,fi y para el conjunto
del país i8,o. Y como la medida super-
ficial "T4^nde Land" equivale a o,ggió Ha., resulta en
definitiva que el"Tonde fiartkorn" equivale, por término medío,
para el conjunto de] paísa unas to hectáreas.
-
_ rg4 ^
LAS bIPERE\TES CATFd^ORÍAS UE PROPIETARIOS
Como se ve, Dinamarca ha concluído por ser un país de ha-
cienclas agrícol^ s de pequeña y mediana extensión.
Con arreglo a su situación respecto a la propiedad de la
tierra,
;uele clr sificarse a los agricultores daneses en esta
forma:
Propíetaríos de Ias grandes posesiones o estados
correspondien-tes a las antiguas tierras de señorío (Herre^Crctrde)
y fincas de ex-traordinaria importancia. Sus propiedades comprenden
aproxima-damcntc lc,^ dos primeros renglones del estado anterior.
Son ^n nú-
mero el 0,6 por Ioo, y por la extensión representan el 9 por Ioo
delmtal. T,^,s muy grandes Estados habrán de ir desapareciendo
poco
a poco por fraccionrmiento, ya c^ue las leyes no permiten allí
Ia for-
macicín de ^otros nuevos por agregación de fincas menores. No
son
característicus de tal o cual provincia, sino que se hallan
disemina-
^los por tod^^ el territorio. Este grupo de propietarios tuvo en
tiem-
pos una influencia decisiva, que ha ido perdiendo. El tipo
carac-
terístico era el del gran señor, interesado en la agricultura,
pero
no agrícultor propíamente. Sofían operar por medio de
adminis-
t:rr.dores, aperadores, cnlc}nos y arrendatarios.
Históricamente, ha
-
- a85 -
tación de su riquexa y asemejarse a los nobles que son
grandes
propietarios rurales. Según Branson, este grupo es el que
mues-
tra menos solidaridad, precisamente por ^er el más
heterogéneo
de toclos ; y por ello es también el de menos influencia en las
cues-
tiones nacionales. Sus cultivos no a.lcanzan los altos niveles
carac-
terísticos de la agricultura danesa.
Los gaarrrn^ert^d, la clase media de los agricu^ltore^,
propieta-
rios de las fincas de mediana extensión (13ond^*rgaarde). Son
lo
que se ha llamado la columna vertebral de la agriculri^ra
danesa.
Inclúyense en este grupo casi todos los propietarios de granjas
de
3,3 a r 5 hectáreas y buena parte de .los de i 5 a 60. En junto
su-
man poco menos de la mitad de los agricultore^, dueños dc
más
de los dos tercios de Iz tierra cultivada. Casi todos son
labradores
formados en el tr^ bajo, hijos de labradores y apasionado^: por
.^u
profesión. Ponen su orgullo en el incesante mejoramiento de
la
finca y ciel ganado, en las comodidades de su^ hogar y en el
embelle-
cimiento de sus alrededores (Y).
I,os IZUSm^end o pequeños labradores. Cuéntase cotno tales a
los propietarios de fincas reducidas (hasta de unas diez
hectáreas).
En número son también cerca de la mitad del total cíe l:^s
propic-
tarios agrícolas; pero sus fincas no ]legan a sumar el r^ por
roo
de la total superficie cultivable. Chris L. Christensen (a)
apunta
que en lz s estadísticas se incluye en la pequeña propiedad
(íalrs-
rr^^adbrug) un número bastante crecido de fincas de ocho a
cliez
hectáreas (de r5 a 20.000), que acaso estuvieran mejor
con^idera-
das como de mediana extensión. El promedio de .las fincas es
de
cuatr^> a cinco hectáreas. Como el suelo no es rico, ]a
suerte de
e.^tos lalaradores habría sido poco envidiable sin la
cooperación,
que les permite vender seis huevos al día tan fácil y tan
ventajosa-
mente como los .grandes granjeros venden sescnta o seiscientos,
y
que los productos de su^s mantequerías se Ilevan prácticamenle
to-
(t) El mismu t3ranson, tanta> ^^eces uorobrado, dice qi.ie
este grwpo esde scutido conservador en políti^ca. Unidos cnn los
gran^les p^ropietarios,los labradures de la clase media agrícola
forman el frente cuntra las refor-
mas radicales propnestas por los hu,.cmrr^rvid ^• l^^s
lahoristas, como la implan-tación del impuestu únicu; pero al
misnto tietnpo se les ha visto unidns conlos radicales v dcmócratas
cn otras cuestiones, como las relativas al írac-ciunamiento de los
latifundios.
(•^) -9.9rirTMltsrma^l C^^J^er^ati?ia itt I)cnvr^arG+, Pá^.
9•
-
^us lo^ premicc^ en las Exposiciones nacionales e
internacionalesde^cle hace más de veinte años.
Vienen en último lug^ r los coluuus y arrendatarios, los
c^ue
trabajan tierras que no son de su propiedad. I?n la estadística
de
i91roverbios sajones, que dicen :"Ia
tierra es el hombre. Sin tierra, no hay hombre. Quien posee
la
tierra, posee el hombre. Quicn posee la tierra do.mina el
reino."'
Y resumiendo el espíritu que guió a la reforma agraria en
Dina-
marca, se expresa por su cuenta en los siguientes términos :
"Los daneses creen que la hropied^d de un hogar y de una
tie-^rra atan al hom^hre a la ley y al or^c^en n^ás que todus los
códigos;que ella fomenta la industria, el uhorro, la sobriedad y la
integri-dacl y i^ace clei homhre un cituíad_ no estable y
responsable.. ;. odaconttu^idad, Latado o país, está en peligro
mientras en su fondo^haya una masa de individuos abatidos,
ahandonados a la condición
(t) Den.nc^rk, iqz6, pág. 60.(a) Far^^^^ I_ife Abroa^l, pág.
i37.
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de ciucla^l^^nos errantes, sin ticrra y^in csperanza. Tan
ft.tertemcnteaferraclos están a esta creenci^^, c^ue literalrncnte
han removi
