Informations de base sur le secteur de la société civile

Informations de base sur le secteur de la société civile au Mali

Etude commanditée par l’AKDN et réalisée par M.Bréhima BERIDOGO (Consultant)

RAPPORT FINAL Version révisée, 2008

P R O G R A M M E S O C I E T E C I V I L E

Les résultats, analyses, interprétations et conclusions exprimés dans ce document sont entièrement ceux des auteurs et non nécessairement ceux d’AKDN. Ils ne devraient en aucun cas lui être attribués. © Droits d’auteur, octobre 2008 Programme Société Civile Réseau Aga Khan de Développement Conception de la couverture : AKDN Imprimerie : WAG Photographies de la couverture : ADN

Remerciements

Le Réseau Aga Khan de Développement remercie les autorités administratives et communalespour l’appui apporté à son équipe d’enquêteurs. Il exprime aussi toute sa gratitude aux person-nes ressources qui ont organisé les débats dans les cercles. Enfin, de vifs remerciements sontadressés aux membres des groupes de références et les participants à l’étude sans lesquels rienn’aurait été possible.

Que toutes les structures et personnes ayant contribué, de près ou de loin à ce travail, trouventici l’expression de sa gratitude.

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www.akdn.org [email protected]

Table des matièresListe des sigles et abréviations ............................................................................................................. 8Résumé.................................................................................................................................................. 11Introduction........................................................................................................................................... 13Méthodologie ........................................................................................................................................ 14

Première partie : SynthèseI. Structure des OSC du Mali ................................................................................................ 201.1 Présentation .................................................................................................................................. 20

1.1.1 Nombre ............................................................................................................................... 201.1.2 Typologie des OSC ............................................................................................................. 20 1.1.3 Efficacité des différents types d’OSC ............................................................................... 231.1.4 Vitalité des différents types d’OSC du Mali ...................................................................... 23

1.2. Ancrage des OSC1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social................................................................................ 231.2.2 Coordinations des 12 types d’OSC au Mali ....................................................................... 241.2.3 Pratiques des OSC et cadre Réglementaire ........................................................................ 241.2.4 Organisations de soutien aux OSC au Mali........................................................................ 241.2.5 Capacités des 12 types d’OSC............................................................................................ 24

II. Environnement2.1. Environnement légal

2.1.1 Lois et décrets régissant l’intervention des OSC ............................................................... 252.1.2 Processus d’enregistrement (Déclaration et reconnaissance officielle) ............................. 252.1.3 Liberté d’expression (possibilité de critique et critique effective du Gouvernement)....... 252.1.4 Régime des impôts accordé aux 12 types d’OSC .............................................................. 262.1.5 Régime des impôts accordé aux donateurs de chacun de ces 12 types d’OSC ................. 26

2.2 Relations Etat / OSC2.2.1 Appréciation générale ......................................................................................................... 262.2.2 Indépendance des OSC....................................................................................................... 262.2.3 Opportunités de dialogue Etat / OSC ................................................................................. 262.2.4 Soutien de l’Etat aux différentes entreprises des OSC....................................................... 27

2.3 Relations OSC / Entreprises2.3.1 Attitude générale des Entreprises ....................................................................................... 272.3.2 Indépendance des OSC vis-à-vis des entreprises ............................................................... 272.3.3 Cadres de concertation Entreprises/ OSC........................................................................... 272.3.4 Appui des Entreprises aux différents types d’OSC............................................................ 27

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III. Valeurs3.1 Démocratie.....................................................................................................................……... 28

3.1.1 Pratique de la démocratie au sein des différents types d’OSC............................................ 283.1.2 Promotion de la démocratie par les différents types d’OSC .............................................. 28

3.2 Transparence3.2.1 Pratique de la transparence financière dans les différents types d’OSC............................ 283.2.2 Promotion de la transparence au sein du Gouvernement par les différents types d’OSC.. 283.2.3 Promotion de la transparence par les différents types d’OSC au niveau des Entreprises... 29

3.3 Tolérance3.3.1 Pratique de la tolérance par les différents types d’OSC..................................................... 293.3.2 Promotion de la tolérance par les différents types d’OSC ................................................. 29

3.4 Pacification / Construction de la paix3.4.1 Différents types d’OSC et lutte contre la violence et les conflits ...................................... 293.4.2 Différents types d’OSC et lutte pour la paix ...................................................................... 29

3.5 Equité du genre3.5.1 Différents types d’OSC et pratique de l’équité du genre ................................................... 303.5.2 Différents types d’OSC et promotion de l’équité du genre................................................ 30

3.6 Eradication de la pauvreté3.6.1 Différents types d’OSC et lutte contre la pauvreté ............................................................ 303.6.2 Différents types d’OSC et promotion de la lutte contre la pauvreté.................................. 30

IV Impact4.1 Elaboration des politiques

4.1.1 Capacité des différents types d’OSC à influencer les politiques publiquesau niveau des Gouvernements locaux.......................................................................................... 304.1.2 Capacité des différents types d’OSC à influencer les politiques publiquesau niveau national......................................................................................................................... 31

4.2. Responsabilité du Gouvernement................................................................................... 314.2.1 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances de l’Etatau niveau du Gouvernement et à engager sa responsabilité ........................................................ 314.2.2 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances de l’Etatau niveau du Gouvernement et à engager sa responsabilité ........................................................ 31

4.3 Responsabilités des Entreprises4.3.1 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances des entrepriseset engager leurs responsabilités.................................................................................................... 31

4.4 Préoccupations des populations4.4.1 Prise en compte des préoccupations des populations par les différents types d’OSC....... 324.4.2 Crédibilité des différents types d’OSC auprès des populations ......................................... 324.4.3 Niveau de respect des différents types d’OSC par les populations.................................... 32

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4.5 Autonomisation4.5.1 Participation des différents types d’OSC à l’autonomisationdes populations marginalisées ...................................................................................................... 324.5.2 Information et éducation des populations par les différents types d’OSC......................... 334.5.3 Contribution des différents types d’OSC à l’amélioration des conditions d’existence...... 33

4.6 Satisfaction des besoins de la société4.6.1 Lobbying auprès du Gouvernement par les différents types d’OSC pour la satisfactiondes besoins pressants de la société............................................................................................... 334.6.2 Satisfaction des besoins de la société par les différents types d’OSC à traversdes prestations de service ou la promotion d’initiatives d’auto assistance.................................. 344.6.3 Comparaison de l’efficacité de l’Etat à celle des différents types d’OSC en termede satisfaction des besoins sociaux .............................................................................................. 34

Deuxième partie : les monographies localesCercle de Kayes ............................................................................................................................ 35Cercle de Yélimané....................................................................................................................... 40Cercle de Kita ............................................................................................................................... 44Cercle de Dioïla ............................................................................................................................ 48Cercle de Banamba ....................................................................................................................... 55Cercle de Koulikoro...................................................................................................................... 60Cercle de Kolondiéba ................................................................................................................... 64Cercle de Sikasso.......................................................................................................................... 70Cercle de Niono ............................................................................................................................ 80Cercle de Tominian....................................................................................................................... 86Cercle de Ségou ............................................................................................................................ 91Cercle de Koro.............................................................................................................................. 95Cercle de Mopti ............................................................................................................................ 100Cercle de Douentza....................................................................................................................... 105Cercle de Bourem ......................................................................................................................... 109Cercle de Gao ............................................................................................................................... 113Cercle de Ménaka ......................................................................................................................... 120Cercle de Diré ............................................................................................................................... 125Cercle de Gourma Rharous........................................................................................................... 129Cercle de Tombouctou .................................................................................................................. 134Cercle de Kidal ............................................................................................................................. 139Cercle d’Abeïbara ......................................................................................................................... 143Cercle de Tin-Essako .................................................................................................................... 147District de Bamako ....................................................................................................................... 151

Conclusion générale .............................................................................................................. 158Bibliographie ........................................................................................................................... 160Annexe…………………………………………………………………………………………………............… 161Atelier national de restitution et de validation de l’étude : information de base sur le secteur de la société civileTableau : Rôles, forces et faiblesses des OSC au Mali ............................................................... 162

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AEEM Association des Elèves et Etudiants du MaliAEN Aide de l’Eglise NorvégienneAFDI Association Française pour le Développement InternationalAFK Association des Femmes de KadioloAGETIPE Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public Pour l’EmploiAGR Activités Génératrices de RevenusAID Agence Internationale pour le DéveloppementAJM Association des Femmes JuristesAMADER Agence Malienne pour le Développement de l’Electrification RuraleAMAPROS Association Malienne pour la Promotion du SahelAMUPI Association Malienne pour l’Unité et la Promotion de l’IslamANPE Agence Nationale Pour l’EmploiAOPP Association des Organisations Professionnelles PaysannesAPDF Association pour la Promotion et la Défense des Droits des FemmesAPE Association des Parents d’ElèvesAPECAM Assemblée Permanente des Chambres d’AgricultureARBB Association des Ressortissants de Banamba à BamakoARDIL Action pour la Recherche et le Développement des Initiatives LocalesASACO Association de Santé CommunautaireAV Association VillageoiseCADB Cellule d’Appui au Développement à la BaseCAFO Coordination des Associations et ONG FémininesCCA-ONG Comité de Concertation et d’Appui aux Organisations Non GouvernementalesCCAU-ONG Coordination des Actions d’Urgence des Organisations Non GouvernementalesCCC Centre de Conseil CommunalCDP Comité de Développement Participatif

CENAFOD Centre National d’Appui et de Formation pour le Développementdes Ressources Humaines

CEP Certificat d’Etude PrimaireCEPROCIDE Centre de Promotion de la Citoyenneté pour le Développement Durable à la baseCGS Comité de Gestion ScolaireCLO Comité Local d’OrientationCMDT Compagnie Malienne pour le Développement des TextilesCNJ Coordination Nationale des JeunesCNSC Conseil National de la Société CivileCPC Coopérative des Producteurs Cotonniers

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Liste des sigles et abréviations

CRA Chambre Régionale d’Agriculture

CRO Comité Régional d’Orientation

CR-ONG Coordination Régionale des Organisations Non Gouvernementales

CSCOM Centre de Santé Communautaire

CSTM Confédération Syndicale desTravailleurs du Mali

CV Cellule Villageoise

DEF Diplôme d’Etude Fondamentale

DLCA Délégation Locale des Chambres d’Agriculture

EDM Energie du Mali

FECONG Fédération des Collectifs des Organisations Non Gouvernementales

FEJEDENOM Femme Jeune et Développement au Nord du Mali

FELASCOM Fédération Locale des Associations de Santé Communautaire

FENAM Fédération Nationales des Artisans du Mali

FENAPEEM Fédération Nationale des Parents d’Elèves et Etudiants du Mali

FENASCOM Fédération Nationale des Associations de Santé Communautaire

FODESA Fonds de Développement en zonesahélienne

FOMADDH Forum Malien d’Appui à la Démocratie et aux Droits Humains

GDRN5 Gestion Décentralisée des Ressources Naturelles en 5ème Région

GIE Groupement d’Intérêt Economique

GP/DCF Groupe Pivot / Droit et citoyenneté de la Femme

GP/GRN Groupe Pivot / Gestion des Ressources Naturelles

GP/SP Groupe Pivot Santé Population

IEC Information Education Communication

IR Islamic Relief

IRUK Islamic Relief Kingdom

IST Infection sexuellement Transmissible

ITS Impôts et Taxes sur les Services

LIEMA Ligue Islamique des Etudiants du Mali

OADS Organisation d’Appui pour le Développement du Sahel

OGM Organisme Génétiquement Modifié

OMAES Organisation Malienne pour l’Aide à l’Enfance du Sahel

OPEF Organisation Panafricaine des Femmes

OPP Organisation de Propriété de la Population

ORTM Office des Radios et Télévisions du Mali

OSC Organisations de la Société Civile

PADI Partenariat au Développement Intégré

PAIB Programme d’Appui aux Initiatives de Base

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PAIDS Programme d’Appui aux Initiatives Locales de Développement du Diocèse de San

PAM Programme Alimentaire Mondial

PDESC Programme de Développement Economique, Social et Culturel

PGP Programme de Gouvernance Partagée

SECO-ONG Secrétariat de Concertation des Organisations Non Gouvernementales

SEXAGON Syndicat des Exploitants Agricoles de l’Office du Niger

SLACAER Service Local d’Appui Conseil, d’Aménagement et d’Equipement Rural

SNEC Syndicat National de l’Education et de la Culture

SODAC Solidarité de Développement et Actions Communautaires

SOTELMA Société des Télécommunications du Mali

SYCOV Syndicat des Producteurs de Coton et du Vivier

SYLDEF Syndicat Libre de l’Enseignement Fondamental

SYMOR Syndicat Malien des Producteurs de Riz

SYNAGON Syndicat des Agriculteurs de l’Office du Niger

SYNTRAIL Syndicat des Travailleurs du Rail

TuP Trickle Up Programme

UACT Union des Coopératives Agricoles de Tominian

UCD Union Communale de Développement

UNTM Union Nationale des Travailleurs du Mali

UACT Union des Agriculteurs du cercle de Tominian

URCAK Union régionale des coopératives agricoles de Kayes

URTEL Union des Radios et Télévisions Libres

VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine

YIRIBA SUMA Terminologie bambara signifiant « à l’ombre du grand arbre »

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Auterme de l’étude sur le secteur de lasociété civile au Mali, d’abord parrapport à la structure, il apparaît que

les 12 types d’OSC1 existent au Mali et particu-lièrement dans les chefs-lieux de région. Les cer-cles, en fonction de leur importance, notammentle développement des infrastructures socio-éco-nomiques ont 09 à 11 types d’OSC. Les OSCqu’on ne retrouve pas souvent sont celles ditesde service, de soutien et des affaires.

Les domaines d’intervention des OSCsont : l’économie, les activités génératrices derevenu, l’environnement, la santé, l’éducation,l’accès à l’eau potable, la culture, la communica-tion, la formation, la décentralisation, la défensedes droits du citoyen, la prévention des conflits,l’aide d’urgence aux populations nécessiteuses,la promotion du genre, etc.

Parmi les OSC, certaines ne sont pasdans les faits des organisations de développe-ment. Elles sont créées uniquement pour la pro-motion de leurs initiateurs.

Les OSC couvrent le territoire national etsont présentes là où l’Etat est faiblement repré-senté.

Elles sont bien ancrées dans le tissusocial et c’est là où réside leur force.

Les OSC connaissent un certain nombrede faiblesses qui les empêchent de jouer pleine-ment tous les rôles dévolus au secteur de lasociété civile. Ces faiblesses résident essentiel-lement dans le manque de ressources financiè-res, matérielles et humaines. Les plus nantiessont les ONG. Cependant 20% seulement (500sur 2 141) arrivent à accéder au financement parleur performance.

Par rapport à l’environnement, on peut,de façon générale, dire qu’il est favorable auxOSC. Par exemple, le processus d’enregistre-ment est simple. Mais, des difficultés existentdans certaines localités à cause de la lourdeuradministrative créée par certains agents pourpercevoir des faveurs des demandeurs.

En ce qui concerne les valeurs :• la démocratie est en apprentissage etelle bute à des obstacles comme le respect destextes surtout touchant l’alternance pacifique. Sapromotion est le domaine d’intervention de cer-taines OSC ;

• la transparence financière, selon les ate-liers, est une plaie des OSC. Seules celles ayantun financement extérieur procèdent à des auditset ont des écritures comptables lisibles à causedes exigences des bailleurs;

• la tolérance est une valeur cardinale desOSC. Sa promotion est partout généralisée ;

• la paix est aussi une préoccupation des OSC. Certaines en ont fait leurs activités princi-pales, particulièrement au Nord ;

• la pratique de l’équité du genre est fonc-tion de la nature de chaque OSC. Des effortssont faits par plusieurs d’entre elles. Souvent unblocage existe à cause des mœurs et coutumessurtout avec les organisations traditionnelles ;

• la lutte contre la pauvreté est au cœur dela mission des OSC de développement, commel’ont affirmé tous les ateliers. D’ailleurs, cet objec-tif demeure la finalité des différents domainesd’intervention.

Aussi, en parlant d’impact, les partici-pants à l’étude affirment que les OSC améliorentles conditions de vie des populations et qu’ellesparticipent à leur information et à leur éducation.Elles sont amenées à faire des prestations deservices pour d’autres partenaires. Ainsi elles

Résumé

1 Voir 1.1.2, Typologie des OSC du Mali

11

interviennent dans la mise en œuvre de diversprogrammes et projets sociaux. Ce faisant, ellesdeviennent des acteurs incontournables danstoutes les communautés.

Plusieurs OSC œuvrent à l’autono-misa-tion des populations marginalisées ou vulnéra-bles (femmes, handicapés, enfants, etc.).Certaines en ont fait leur principal domaine d’in-tervention, on peut citer entre autres : l’AMDH,les ONG féminines, surtout la CAFO, HandicapInternational, ALPHALOG à Ségou, ARDIL àTombouctou, GARI à Ménaka.

Quant à leur relation avec l’Etat, il existedifférentes opportunités de dialogue. En effet, lescadres de concertation offerts par l’Etat ou impo-sés par les OSC constituent les moyens par les-quels celles-ci peuvent faire entendre les préoc-cupations du secteur ou des populations. Ainsi,elles peuvent imposer leur point de vue pourinfluencer les décisions politiques au plan localou national.

Cependant, dans les faits, les influencessont rares, voire inexistantes à cause de la fai-blesse de leurs capacités de pression et la nonappropriation de leur rôle.

Cette faiblesse des capacités fait que lesOSC n’arrivent pas à faire pression sur leGouvernement ou sur les entreprises pourrépondre aux besoins pressants de la société.

En faisant une comparaison entre l’effica-cité de l’Etat et celle des OSC quant à la promp-titude à satisfaire les besoins des populations,trois tendances se dégagent. Une première sou-tient que l’Etat est plus efficace, car disposant deplus de moyens. Une deuxième pense que lesOSC sont plus efficaces car plus proches despopulations et n’ayant pas de longues procédu-res administratives. Enfin, une troisième estimequ’il n’y a pas de comparaison possible, les deuxmènent des actions complémentaires avec desrôles précis à jouer.

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IntroductionDéfinition du Concept de société civile2

Il n’existe pas de définition universelle et scienti-fiquement rigoureuse du concept de sociétécivile. Comme le dit Zghal “Chaque définition estune orientation de recherche qui se pose desquestions spécifiques liées à une conjoncturehistorique3”

Lors d’un atelier tenu les 9 et 10 octobre 2001,des organisations de la société civile du Mali ontadopté la définition suivante : « La société civileest l’ensemble des institutions (Associations,Organisations, Alliances, Syndicat, etc.) à butnon lucratif, librement constituées, indépendan-tes du politique et de l’Administration publique etdont le but n’est pas la conquête ou l’exercice dupouvoir politique. Les institutions qui composentla société civile participent à la définition et à lamise en œuvre des politiques de développementet exercent un contrôle sur la mise en œuvre deces politiques. Afin de réussir leur mission, lesinstitutions doivent respecter les règles de gou-vernance démocratique concernant leur fonction-nement interne, défendre les intérêts de leursmembres et contribuer au développement social,économique et culturel durable de la société4. »

D’après Djoumé Sylla5 : « les acteurs bicépha-les qui se réclament de la société civile, mais,qui, selon les circonstances, sont tantôt acteurspolitiques (élus, responsables de partis politi-ques, etc.) tantôt acteurs de la société civile (res-ponsables d’ONG ou d’association) » en sontexclus.

Contexte et justification de l’EtudeLe déficit d’informations de base, solides et com-plètes, sur le secteur de la société civile au Maliest connu, en dépit de l’existence de répertoiresdes ONG. Dès lors le besoin de mettre en placeune base de données solide et complète sur lesgenres d’organisation de société civile de qualitéayant fait leur preuve, devient une urgence. Ceciest d’autant plus pressant pour l’AKDN pour quile secteur de la société civile dans sa diversitépeut, de façon significative, contribuer à l’amélio-ration de la qualité de la vie des populations.AKDN entend concevoir des programmes en fa-veur des OSC pour les aider à être plus efficaces,dans la construction d’une vie de qualité de sescitoyens, particulièrement des plus pauvres.Aussi il devient impératif, pour les agences del’AKDN, de s’assurer comment et avec qui travail-ler correctement. AKDN espère que les résultatsde la présente étude apporteront un correctif auxfaiblesses constatées dans l’information exis-tante, telles que l’excès de concentration sur lesONG de développement au détriment des organi-sations professionnelles, organisations de culte,associations traditionnelles de base et groupesd’auto assistance.

Objectif général : Disposer d’informations debase sur les OSC au Mali, en vue de faciliter l’in-tervention de l’AKDN à leur endroit, pour les ren-dre plus efficaces.

Objectifs spécifiques : - Collecter des informations de base sur lesOSC au plan national ;- Collecter des informations de base sur lesOSC au plan régional ;- Collecter des informations de base sur lesOSC au plan local.

Résultats attendus : - Des données sont disponibles, sur l’organisa-tion du secteur de la société civile, au plan natio-nal, régional et local ;- Des données sont disponibles, sur l’environne-ment du secteur de la société civile au plan natio-nal, régional et local ;

2 Béridogo B. : La société civile au Mali, analyse environnementalesur les forces, faiblesses et besoins, Bamako, avril 2006, p. 9.

3 Zghal A. : “Le concepte de société civile et la transition vers lemultipartisme”, Annuaire de l’Afrique du Nord, Tome XXVIII, 1989Paris, Edition du CNRS, p. 220.

4 Programme de Renforcement de la Culture Démocratiquedes Organisations de la Société civile au Mali : Atelier de vali-dation de la synthèse des rencontres sur les rôles et respon-sabilités de la société civile dans un contexte démocratiqueau Mali, octobre 2001, p. 4.

5 Sylla Djoumé : Esquisse sur l’état des lieux de la sociétécivile au Mali, forum sur la société civile et le NEPAD,avril 2002.

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- Des données sont disponibles, sur les valeursqui sous-tendent le secteur de la société civile,au plan national, régional et local ;- Des données sont disponibles, sur l’interven-tion et l’efficacité des OSC, au plan national,régional et local.

MéthodologieL’étude est de nature qualitative et quantitative etla méthodologie s’articule autour de quatredimensions, à savoir la « structure », « l’envi-ronnement », les « valeurs » et « l’impact ».

1. La structure et la typologie des OSC• genre, nombre d’OSC de développementpar région ;• domaines d’intervention ;• forces et faiblesses ;• enracinement, ancrage dans le tissusocial.

2. L’environnement• lois et règlement les régissant ;• relations avec l’Etat et ses démembre-ments locaux ;• relations avec les entreprises ;

3. Les valeurs Attitude des OSC par rapport à

• la démocratie ;• la transparence ;• la tolérance ;• la paix et la construction de la paix ;• l’équité genre ;• la lutte contre la pauvreté.

4. ImpactLes impacts des OSC sur :

• L’élaboration des politiques ;- sur le plan local- sur le plan national ;

• Les responsabilités du gouvernement- sur le plan local - sur le plan national ;

• Les entreprises ;• Les préoccupations des populations ;

• L’autonomisation des populations margi-nalisées ;• La satisfaction des besoins pressants dela société.

Pour documenter ces quatre dimensions, deuxstratégies ont été utilisés : la recherche docu-mentaire et l’enquête de terrain.

La recherche documentaireElle a permis de disposer d’un certain

nombre d’informations sur la société civilemalienne permettant de répondre, en partie, auxquestions telles que :

- Quelles sont les informations/données à col-lecter dans les documents ?- Quelles sont les questions à poser aux partici-pants à l’étude par rapport à la situation du sec-teur de la société civile au Mali ?- Quelle est la contribution de la société civile audéveloppement social et économique ?

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L’enquête sur le terrainElle a permis de sillonner les régions et de ren-contrer autant les populations bénéficiaires queles acteurs des OSC.

Les Outils de collecte de donnéesIls étaient constitués

- d’un questionnaire - et des «groupes de discussion».

A l’issue des groupes de discussion, les partici-pants remplissaient le questionnaire.

PrétestL’opinion et la perception du groupe de référenceont pu être recueilli lors d’un atelier d’une journée.Les questions ont été classées, à partir d’uneéchelle allant de : «vrai», «généralement vrai»,«pas toujours vrai», «pas vrai». Pour affiner lequestionnaire, le groupe de référence a recom-mandé deux types d’OSC avec lesquelles unentretien semi-directif a été conduit durant deuxjours.

Echantillonnage, échantillonCe groupe référence était composé de douzemembres, dont deux appartenant à chacune dessix catégories suivantes :

• chefs traditionnels ; • représentants des OSC ; • représentants du Gouvernement ; • représentants des médias, • représentants d’organisations de femmes• représentants d’hommes/femmes d’affaires

Conformément au devis de recherche, l’échan-tillon suivant a été retenu :

• Les 8 chefs lieux de région plus le Dis-trict de Bamako ;

• 2 cercles par région.

Dans chaque région, le choix des cercles a tenucompte du degré de pauvreté, d’exode ou d’en-clavement et les deux extrêmes ont été retenus(le cercle le plus nanti et le cercle le moins nanti),dans la mesure du possible. En effet, les cerclesde Kidal, de création récente, ont un mêmeniveau de développement.

Sur la base de ces critères, en plus des cercles,chefs lieux de région, les 16 cercles suivants ontdonc été retenus :

Kayes : cercles de Yélimané et de Kita. Comparativement au cercle de Kita, le cercle deYélimané est caractérisé par un exode massifdes populations, un faible taux de scolarisation etun fort taux d’analphabétisme.

Koulikoro : cercles de Banamba et de Dioïla. Banamba se situe à la lisière du Sahel et estaussi une zone de forte immigration, tandis queDioila se trouve dans une zone d’agriculture(coton).

Sikasso : cercles de Kolondiéba et de Kadiolo. Kolondiéba est l’un des cercles les plus enclavésdu Mali en opposition à Kadiolo qui est un carre-four.

Ségou : cercles de Tominian et de Niono. Tominian est l’un des cercles les plus pauvres deSégou. Il n’est pas dans la zone irriguée del’Office du Niger comme Niono et, la CMDT n’ymène plus d’activités importantes.

Mopti : cercles de Douentza et de Koro. Koro est l’un des cercles les plus isolés du Malicontrairement à Douentza qui est un carrefourvers le reste du Mali (Nord) et certains pays voi-sins. Ténenkou était initialement choisi, mais aumoment de l’enquête, il était inaccessible àcause de la crue.

Tombouctou : cercles de Diré et de GourmaRharous. Contrairement à Diré, Gourma Rharous est l’undes cercles les plus enclavés du Mali.

Gao : cercles de Bourem et de Ménaka. Les cercles de Gao s’équivalent en enclavementet en pauvreté. Ces deux cercles ont l’avantagede comprendre la composante sédentaire Son-goy et la composante nomade ou semi-nomadetouarègue.

Kidal : cercles de Tin-Essako et Abeïbara. Ces cercles sont de création récente et ont à peu

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près un même niveau, en matière de développe-ment d’infrastructures socio-économique.

Le District de Bamako a eu un seul groupe dediscussion.

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La collecte des données

Les personnes ressourcesLe travail a été effectué par un consultant et huitenquêteurs ayant, chacun au moins, la maîtriseen sciences sociales et parlant, dans la mesuredu possible, la langue de la localité d’enquête.Dans chaque localité, une OSC bien ancréedans le milieu a été associée à la préparation desateliers.

Animation des groupes de discussion et rem-plissage des questionnairesPour documenter les quatre dimensions, deuxOSC ont été retenues par cercle.

Chronogramme et durée de l’étudeLa durée totale de l’étude a été de cent trentecinq jours dont quatre-vingt dix ont été consacrésà l’enquête de terrain.

L’analyse et l’interprétation des donnéesL’analyse des données a tenu compte de toutesles difficultés observées, lors de la collecte desdonnées et a triangulé les informations selon lessources: cases cochées, colonne des commen-taires et débats.

Présentation des résultatsCette étude comporte deux parties essentielles :

- la première partie est une synthèse desinformations de base sur le secteur de lasociété civile au Mali ;- la deuxième est constituée des monogra-phies locales, donnant les principales carac-téristiques des OSC selon les localités etselon les dimensions.

Le présent rapport intègre aussi la synthèse del’atelier national de restitution et de validation.

Difficultés rencontrées sur le terrain

EnclavementEn plus des problèmes d’enclavement habituelsde certaines localités, les pluies des mois de juil-let et d’août ont accentué les difficultés de dépla-cement.

Difficulté liée à l’outilL’analphabétisme d’un certain nombre de mem-bres du groupe de référence a été une source dedifficulté. En effet, il est arrivé que la case cochéesoit sans rapport avec le commentaire fait dansla colonne par l’intéressé. Il est également arrivéque certains participants remplissent les fichesde leurs voisins et cela a pu introduire des biais.Pour y parer, le nombre d’enquêteurs a été aug-menté jusqu’à trois pour superviser, et, le caséchéant, aider certains à remplir leur fiche.

La faible participation des femmes Dans les zones nomades du nord, les femmesétaient sous représentées dans les groupes. AAbeïbara et Tin-Essako, bien qu’ayant été mobi-lisées, elles n’ont pas participé et sont restéesmuettes.

Absence de certaines catégoriesDe part le faible niveau de développementd’Abeïbara et Tin-Essako, les représentants deshommes ou femmes d’affaires et ceux desmédias n’ont pas siégé dans le groupe de réfé-rence.

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CADRE STRATEGIQUE DES RESULTATSPOUR LES QUATRE DIMENSIONS

1. Structure

1.1 Présentation des OSC- Il existe dans la région chacun des

12 types d’OSC ; - Les 12 types d’OSC de la région sont des

OSC de développement ;- Les 12 types d’OSC de la région sont

actifs.

1.2 Ancrage des OSC- De façon volontaire les communautés

dans cette région donnent de leur tempsà chacun des 12 types d’OSC ;

- Chacun des 12 types d’OSC reçoit descontributions en espèces ou en nature dela part des populations de cette région ;

- Il existe des fédérations de ces 12 typesd’OSC dans cette région ;

- Les OSC de cette région tentent d’appli-quer un contrôle systématique ;

- Il existe des organisations de soutien auxOSC dans cette région ;

- Chacun des 12 types d’OSC dispose deressources financières appropriées ;

- Chacun des 12 types d’OSC dispose deressources humaines appropriées.

2. Environnement

2.1 Environnement Légal- Le processus d’enregistrement est

simple et franc, pour chacun des12 types d’OSC ;

- Chacun des 12 types d’OSC critique etpeut critiquer le gouvernement, quandil le veut ;

- Le régime d’imposition dans chacun des12 OSC est incitatif ;

- Le régime d’imposition auquel les don-neurs sont soumis est incitatif.

2.2 Relations Etat/OSC- L’Etat a une bonne appréciation générale

des 12 types d’OSC ;- Chacun des 12 types d’OSC est indépen-

dant de l’Etat ;- Il existe des cadres de concertation Etat/

OSC, pour chacun des 12 types d’OSC.- L’Etat appuie les différents types d’OSC.

2.3 Relations Entreprises/OSC- L’entreprise a une bonne appréciation

générale des 12 types d’OSC ;- Chacun des 12 types d’OSC est indé-

pendant de l’entreprise ;- Il existe des cadres de concertation

Entreprise/OSC pour chacun des12 types d’OSC ;

- L’entreprise appuie les différents typesd’OSC.

3. Valeurs

3.1 Démocratie- Les différents types d’OSC pratiquent

la démocratie ;- Les différents types d’OSC font la pro-

motion de la démocratie.

3.2 Transparence- Les différents types d’OSC sont transpa-

rents financièrement ;- Les différents types d’OSC font la pro-

motion de la transparence au sein dugouvernement ;

- Les différents types d’OSC font la pro-motion de la gestion transparente dansle milieu.

3.3 Tolérance- Les différents types d’OSC pratiquent la

tolérance ;- Les différents types d’OSC font la pro-

motion de la tolérance

3.4 Construction de la Paix- Les différents types d’OSC participent à

la construction de la paix ;- Les différents types d’OSC font la pro-

motion de la construction de la paix ;

3.5 Equité du genre- Les différents types d’OSC pratiquent

l’équité du genre ;

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- Les différents types d’OSC font la pro-motion de l’équité du genre.

3.6 Eradication de la pauvreté- Les différents types d’OSC travaillent à

l’éradication de la pauvreté ;- Les différents types d’OSC font la pro-

motion de l’éradication de la pauvreté.

4. Impact

4.1 Politique publique- Les différents types d’OSC influencent

la politique publique au niveau gouver-nement local ;

- Les différents types d’OSC influencentla politique publique du gouvernement,au niveau national.

4.2 Crédibilité du Gouvernement- Les différents types d’OSC assurent un

contrôle de l’action, au niveau gouverne-ment local et les tiennent responsables ;

- Les différents types d’OSC assurent uncontrôle de l’action gouvernementale, auniveau national et les tiennent responsa-bles.

4.3 Entreprise- Les différents types d’OSC assurent un

contrôle de l’entreprise, au niveau localet engagent leurs responsabilités ;

- Les différents types d’OSC assurent uncontrôle de l’entreprise, au niveau natio-nal et les tiennent responsables.

4.4 Les préoccupations des Citoyens- Les différents types d’OSC reflètent et

répondent aux préoccupations descitoyens ;

- Les citoyens font confiance aux diffé-rents types d’OSC ;

- Les citoyens respectent les différentstypes d’OSC.

4.5 Autonomisation - Les différents types d’OSC travaillent à

l’autonomisation des personnes margi-nalisées ;

- Les différents types d’OSC informent etéduquent leurs communautés ;

- Les différents types d’OSC améliorentles conditions d’existence des popula-tions.

4.6 Satisfaction des besoins de la société- Les différents types d’OSC font du plai-

doyer auprès du gouvernement, pour lasatisfaction des besoins de la société ;

- Les différents types d’OSC satisfont auxbesoins de la société, à travers les pres-tations de service et la promotion desinitiatives d’auto-assistance ;

- Les différents types d’OSC sont plusefficaces que l’Etat, en termes de satis-faction des besoins de la société.

19

Première partie :

I. Structure des OSC1.1 PrésentationAu Mali, les OSC se retrouvent partout : auniveau des villages, quartiers et fractions ; auniveau des communes, cercles, régions et auniveau national.

1.1.1 NombreSelon la Cellule d’Appui au Développement à laBase (CADB), il existerait 40 000 organisationslocales formelles et informelles et 2 150 organi-sations non gouvernementales officiellementenregistrées. Entre 1988 et 2006 seulement, 10000 associations ont été déclarées.

1.1.2 Typologie des OSC du MaliLes OSC se composent essentiellement d’asso-ciations, d’ONG, de mutuelles, de coopératives,de syndicats, d’ordres professionnels, de fonda-tions et de chambres consulaires.

1.1.2.1 Les organisations traditionnellesLes organisations traditionnelles sont des asso-ciations de base qui existent de tout temps. Ellesse forment selon l’âge, le sexe, la corporation,etc. On les retrouve dans tous les villages, sousla forme d’associations de jeunes, de femmes,de chasseurs et aujourd’hui de chefs tradition-nels. Ces associations sont généralement infor-melles, c’est-à-dire non enregistrées auprès del’Administration. Les associations de jeunes et defemmes font des prestations de service pour leschefs de famille, à titre gracieux ou souventcontre une rémunération. Les organisations deschasseurs s’occupent surtout de la surveillancedu terroir. Les associations des chefs tradition-nels interviennent dans la résolution des conflitset apportent un appui à l’Administration dans sesdiverses activités.

On pense qu’il existe au minimum, deux organi-sations traditionnelles (association des femmes,associations des jeunes) dans chacun des13.000 villages du Mali.

1.1.2.2 Les organisations communautairesA la différence des organisations traditionnelles,les organisations communautaires englobenttoutes les composantes d’une entité communau-taire : village, commune, cercle, et même région.Elles se créent pour prendre en charge les pro-blèmes de leur communauté liés soit à l’école, cesont les Associations de Parents d’Élèves (APE),les Comités de Gestion Scolaire (CGS) ; à lasanté, ce sont les Associations de Santé Com-munautaire (ASACO) ; à la production locale, cesont les Coopératives de Producteurs de Coton(CPC) dans les zones de culture de coton(Kayes, Koulikoro, Sikasso et Ségou). Elles sonttrès actives et investissent dans les projets dedéveloppement communautaires parmi lesquels,la construction d’infrastructures routières, decentres de santé communautaires, de salles declasse, la prise en charge du personnel, etc.

D’une manière générale, les organisations com-munautaires s’intéressent à la distribution quanti-tative et qualitative des services de santé etd’éducation, à la dotation des communautés eninfrastructures et en personnel socio sanitaires,etc.

1.1.2.3 Les organisations religieusesIl s’agit d’organisations créées autour d’un cultepour sa pratique, sa promotion ou pour la priseen compte des valeurs prônées par ledit culte.Elles concernent les principales religions, àsavoir : l’Islam, le Christianisme et les religionstraditionnelles.

En ce qui concerne l’Islam, la seule connue estl’Association Malienne pour l’Unité et la Promo-tion de l’Islam (AMUPI), coiffée à son tour par leHaut Conseil Islamique. A côté, existent les comi-tés de gestion des mosquées, les associationsde femmes, de jeunes ou d’étudiants musul-mans. Pour le Christianisme, on retrouve dans chaquerégion, excepté Kidal, des associations chrétien-nes. Enfin, les religions traditionnelles aussi disposentd’association notamment à Mopti, Ségou,Sikasso, Koulikoro et Kayes. Elles sont surtout

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organisées autour de l’initiation aux sociétéssecrètes et de l’organisation des fêtes des mas-ques à l’approche de l’hivernage. Elles jouentaussi un rôle de police dans les communautés.

1.1.2.4 Les organisations des affairesIl s’agit d’organisations créées par les grandsdécideurs d’un domaine pour travailler à l’épa-nouissement de leurs activités ou affaires. Ellessont nombreuses au Mali. Les plus connues sontla Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali(CCIM), l’Assemblée Permanente des Chambresd’Agriculture du Mali (APCAM), les délégationsrégionales des chambres d’agriculture, les délé-gations locales des chambres d’agriculture, etc.Partout, on peut noter la présence de différentesassociations de prestataires, d’entrepreneurs, decommerçants par secteur et parfois par genre(Fédération des Associations de Femmes Com-merçantes et Entrepreneurs du Mali, l’Associa-tion des femmes Commerçantes de Kita, etc.).

1.1.2.5 Les organisations de travailIl s’agit ici des corporations syndicales. À la diffé-rence des précédentes, elles sont créées par lesexécutants et non les décideurs. Ainsi, onretrouve des sections des différents syndicatsnationaux dans tous les cercles (CSTM, SNEC,UNTM, SYLDEF etc.). Avec l’avènement du plu-ralisme politique et syndical en 1991, dans leszones productrices de coton, il a été créé un Syn-dicat des Producteurs de Coton (SYCOV) et àl’Office du Niger des syndicats des exploitants del’Office du Niger (SEXAGON, SYNAGON,SYMOR, etc.).

1.1.2.6 Les organisations d’auto emploiIl s’agit d’organisations de travailleurs qui s’auto-emploient (indépendantes) : commerçants dé-taillants, artisans (tailleurs, cordonniers, menui-siers, etc.) qui se retrouvent dans toutes lesrégions du Mali. Les plus connues sont les asso-ciations d’artisans, notamment la Chambre desMétiers qu’on retrouve dans tous les chefs lieuxde région et le Syndicat National des Commer-çants Détaillants du Mali (SYNACODEM) dontles démembrements se retrouvent dans presquetous les cercles.

1.1.2.7 Les organisations culturelles et sportivesCe sont les organisations du domaine artistiqueet sportif : musique, danse, sculpture (masque),peinture, compétitions sportives, etc. On retrouveaussi les associations d’hommes de castes, sur-tout celles des griots. Généralement celles-ci nesont pas enregistrées auprès de l’Administration.Elles interviennent dans les cérémonies sociales(fêtes, baptême, mariage, décès, etc.) mais aussidans le règlement des conflits. Beaucoup d’OSCjouent subsidiairement un rôle culturel à côté deleur principal domaine d’intervention. C’est le casde toutes les associations traditionnelles.

On recense aussi des associations culturellescréées pour la sauvegarde des cultures et desidentités. Les plus connues se retrouvent àKayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Tombouctouet Gao.

• Kayes :- Mado kaamaElle œuvre pour la valorisation de la culturesoninké. Dans la pratique, elle organise annuel-lement des manifestations pour faire connaître lamusique et la danse du terroir soninké.

- Khasso NiaxonSon objectif est de promouvoir la culture kha-sonké par des manifestations culturelles. Elletente de faire revivre les instruments traditionnelsde la musique khasonké.

• KoulikoroL’association culturelle pour la protection et lasauvegarde de la culture du Banico et l’associa-tion Fasiya sont deux associations culturelles quiont organisé un festival de danse et de musiquedu terroir du Banico à Dioïla.

SégouÀ Tominian, l’association Nimi qui signifie «jesuis membre de la culture Bwa», vise la valorisa-tion de la culture de l’ethnie Bwa.

• Tombouctou- L’Association «Dimba» initie à la danse des

maçons ;

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- Hala initie à la danse des cultivateurs ;- L’Association des artistes est composée d’an-

ciens artistes qui œuvrent pour la promotionde la culture sonrhaï.

• GaoL’association pour la sauvegarde du patrimoineculturel tamashek organise souvent des festivalscomme celui d’Anderaboukane où elle fait desexpositions d’objets d’art ;- le groupe «Ajaf» (drainer avec vitesse en

tamashek), fait la promotion de la musique«Takamba» ;

- les «Moro-dumu» sont des associations defemmes musulmanes qui font des louangesdu Prophète Mohamed lors des baptêmeset mariages.

1.1.2.8 Les organisations philanthropiquesAyant l’altruisme comme philosophie, elles œu-vrent dans la bienfaisance et apporte secours auxnécessiteux, suite aux catastrophes naturelles(épidémies, famines, inondations, séismes, etc.)ou conflit social (guerre et déplacement de popu-lation, etc.). En dehors des cas d’urgence, uneorganisation philanthropique peut identifier lesbesoins d’un groupe spécifique ou les périodesde difficultés d’une communauté (périodes desoudure, de disette, de carême, etc.) pour appor-ter de l’aide. Au Mali, la philanthropie ne cons-titue l’activité principale d’aucune OSC. Beau-coup la pratique de manière subsidiaire, commeles ONG, les organisations religieuses, etc.

1.1.2.9 Les organisations de servicesCe sont des organisations mises en place par lescadres d’un domaine. Elles diffèrent des organi-sations de travail, des affaires et d’auto-emploi, àcause d’une particularité : elles mettent l’accentsur le respect de l’éthique et de la déontologie deleur profession. On y retrouve le barreau, lesordres de notaires, de médecins, de pharma-ciens, de comptables et d’experts comptablesagréés, d’architectes, etc.On ne les retrouve que dans les chefs-lieux derégion.

1.1.2.10 Les organisations de plaidoyerCe sont des organisations qui œuvrent pour ladéfense des droits. Elles démarchent et fontpression sur les décideurs, sensibilisent l’opi-nion publique pour adhérer à la lutte, pour unecause bien précise. Il s’agit généralement de lacause de couches vulnérables comme les fem-mes, les handicapés physiques, les minoritésethniques, etc.

Comme la philanthropie, au Mali, le plaidoyern’est pas la spécialité d’un type d’OSC. Parallè-lement à leurs activités, des OSC, sous la direc-tion des CR/ONG, ont créé des réseaux de plai-doyer sur divers thèmes dans presque tous leschefs-lieux de régions.

1.1.2.11 Les organisations de soutienaux OSCCe sont des associations créées pour la justiceou pour défendre une cause, telle une OSC vic-time d’injustice et brimée par le pouvoir ou unepartie de la société. La majorité des ateliersaffirme qu’il existe (mais pas de façon perma-nente) des organisations de soutien aux OSC auMali. Des organisations se transforment en orga-nisations de soutien selon les besoins. Les pluscitées sont le CCA-ONG, le SECO-ONG, laCAFO, l’URTEL et les coordinations locales etrégionales des OSC.

1.1.2.12 Les associations sectorielles desorganisations de la société civileIl s’agit, ici, des regroupements d’associationsqui prennent les dénominations de faîtière, de fé-dération, réseau, coordination, groupe pivot, etc.Tous les types d’OSC se sont regroupés soit encoordinations ou en réseaux. Les coordinations,fédérations et réseaux sont appelés faîtières auMali. Ce sont des organisations qui décident des’associer et de collaborer, selon une logiquethématique et/ou géographique. L’organisationfaîtière est généralement conçue comme unespace d’échanges, de communication et deconcertation entre les organisations membresainsi qu’un outil de prestation de services pourelles dans des domaines comme le renforcementdes capacités, la protection face à l’extérieur, la

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défense des intérêts du collectif, etc. Il y a, ainsi,des coordinations nationales classiques commeCCA/ONG, SECO/ONG, CAFO, etc. et des coor-dinations régionales, qui tendent à prendre leurautonomie sur tous les plans. Rentrent aussidans cette catégorie, les réseaux sectorielscomme la Fédération Nationale des Associationsde Santé Communautaire (FENASCOM), laFédération Nationale des Parents d’Élèves etEtudiants du Mali (FENAPEEM), l’Associationdes Organisations Professionnelles Paysannes(AOPP), et les groupes PIVOT comme le GroupePivot PME/PMI, le Groupe Pivot Education debase, le Groupe Pivot Santé et Population, leGroupe Pivot Droits et Citoyenneté des Femmes,le Groupe Pivot Développement Social, etc. Onpeut aussi citer YIRIBA SUMA, FECONG, OPEF,APCAM, etc.

Ces coordinations et réseaux se retrouvent ausein de trois mouvements que sont le mouve-ment association, le mouvement coopératif et lemouvement mutualiste

1.1.3 Efficacité des différents types d’OSCdu MaliLes 12 types d’OSC agissent de façon efficacepour le développement. Leurs objectifs et leursactivités embrassent les différents secteurs de lavie économique, sociale, culturelle et même reli-gieuse. Par ailleurs, dans toutes les régions duMali, il est reproché à des OSC d’agir pour lecompte de leurs promoteurs. Ainsi, beaucoup destructures n’existent que de nom et ne mènentaucune activité réelle.

1.1.4 Vitalité des différents types d’OSCdu MaliDes différents ateliers, il ressort que les OSC nesont pas toutes très actives, que certaines meu-rent, à peine nées. Les ateliers de Tombouctouont toutefois estimé que les OSC sont activesdans le cadre du développement.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social

1.2.1.1 Temps consacré par les populations aux OSCIl est ressorti des différents ateliers que les popu-lations sont plutôt préoccupées par la recherchedu quotidien que par les slogans mobilisateursdes OSC. Selon certains ateliers (Kayes Kouli-koro, Ségou, Gao), la capacité de mobilisationdes OSC est fonction de leur degré de prise encompte des préoccupations des populations etde leur degré de crédibilité. Ainsi, quand il estquestion de causes communautaires et de reli-gion (construction d’école, de CSCOM ou demosquée), les populations donnent de leurtemps aux OSC. Elles le font également, lorsqu’ily a un intérêt immédiat en jeu comme les per-diems ou des biens à emporter. Partout, la mobi-lisation est très difficile en période de travauxchampêtres. Par ailleurs, selon beaucoup d’ate-liers, le bénévolat a atteint ses limites car, cha-que fois qu’il y avait de l’espoir, les gens répon-daient à l’appel.

1.2.1.2 Contributions en espèces ouen nature des populations aux OSCSelon les avis dégagés au cours des ateliers, ilest très difficile de faire des levées de fonds, carla notion de citoyenneté est très peu développéeau Mali. Selon plusieurs participants «Les popu-lations ne donnent pas d’argent aux OSC, ellessont plutôt enclines à en recevoir d’elles». Pourdes activités de développement, les gens con-sentent difficilement à faire des dons, cela parmanque de conviction, d’engagement et de vo-lonté. En guise d’exemple, on a rapporté le pa-vage des rues organisé par l’association deschefs de quartier de Bamako. Dans un quartiercomptant environ 1.000 concessions, moins dedix (10) familles ont pu s’acquitter de leurs contri-butions s’élevant à 10 000 francs CFA pour cha-cune. Cependant, dans certains villages, leschefs de famille donnent de l’argent aux chas-seurs pour l’achat de piles électriques pour leurslampes afin de pouvoir surveiller le terroir la nuit.

23

Presque partout, les organisations religieusesperçoivent de l’argent ou des biens en naturepour l’entretien et la construction des mosquées.L’explication est le très faible niveau de dévelop-pement du mécénat et des dons dans le pays.

1.2.2 Coordinations des 12 types d’OSCau MaliLa structure de tutelle des OSC, toutes confon-dues, est la Direction Nationale de l’Intérieur.Dans le cadre de la décentralisation, des Comi-tés Locaux d’Orientation (CLO), des Comités Ré-gionaux d’Orientation (CRO) et des Comités Na-tionaux d’Orientation (CNO), organes officiels decoordination, de suivi et d’évaluation des appuistechniques aux collectivités territoriales ont étémis en place. Ils font office d’«organes décision-nels» du dispositif national de chaque collectivité.

Ceux-ci sont différents des Coordinations Régio-nales (CR-ONG) qui existent depuis 1997 et quirépondent à un souci de capitalisation et de pro-motion de la communication entre ses membres.

1.2.3 Pratiques des OSC et cadrerèglementaireÀ part les OSC traditionnelles qui n’ont pas derécépissé et les cas de méconnaissance des tex-tes, les OSC agissent en général dans le respectdes textes qui régissent leur création et leur fonc-tionnement. Elles ont leurs statuts et leurs règle-ments intérieurs.

1.2.4 Organisations de soutien aux OSCau MaliLe fait que l’existence et la contribution des OSCsoit reconnue par tous (Etat, partenaires audéveloppement, secteur privé et société civileelle-même) comme une condition sine qua nonede la démocratie, tous apportent le soutien auxOSC, sous diverses formes et à différents ni-veaux (villages, communes, cercles et régions).

1.2.5 Capacités des 12 types d’OSC

1.2.5.1 Ressources financièresTous les ateliers ont estimé que c’est le problèmecrucial des OSC. Il y a de sérieuses difficultés demobilisation des ressources financières, les paie-

ments des cotisations accusent de sérieuxretards, le mécénat est presque inexistant.

Selon les intervenants aux différents ateliers, tou-tes les OSC n’ont pas les mêmes capacités finan-cières. Il ressort des débats que sur 2.141 ONGenregistrées, seulement environ 500 (20 %) accè-dent au financement, grâce à leurs performances.

La rareté des partenaires fait que les OSC onttoujours l’épée de Damoclès suspendue sur latête. Chaque fois qu’un bailleur de fonds décided’arrêter son financement, c’est la survie del’OSC qui est menacée. Les OSC disposant deressources financières sont estimées à 20 %. Ils’agit surtout des ONG, des chambres consulai-res, des coopératives.

En effet, lorsqu’une OSC officiellement enregis-trée prouve sa performance selon des critèresétablis (durée, documents comptables transpa-rents…), elle peut solliciter les fonds de l’État.Elle s’a ppelle en ce moment association signa-taire d’accord-cadre. C’est le lieu de préciser quec’est la CADB qui a la mission de suivre et d’éva-luer ces associations.

Les partenaires techniques et financiers aussidélèguent, souvent, l’exécution des activités surle terrain aux ONG, en leur accordant des sub-ventions ou dons. Il arrive aussi que les OSCobtiennent des fonds directement d’un partenaireétranger. Les associations de ressortissants devillages peuvent mobiliser des fonds, à traversles membres, pour résoudre des problèmes aux-quels leur village est confronté.

1.2.5.2 Ressources matériellesLes capacités matérielles sont un reflet descapacités en général. Seulement 20 % des OSCdisposent de ressources matérielles selon l’ate-lier de Bamako. Ces 20% sont, généralement,les ONG. Celles-ci sont équipées et disposentd’un siège avec le matériel de bureau, lesmoyens de communication (téléphone, fax, con-nexion internet), une adresse postale et uneadresse électronique, des moyens de déplace-ment (moto, véhicule tout terrain), etc. La plupart

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des OSC n’ont comme siège que le domicile deleur président.

1.2.5.3 Ressources humaines Les ressources humaines compétentes fontdéfaut au sein des OSC. Cet état de fait, évoquépar la majorité des intervenants, est attribué à uncertain nombre d’insuffisances dont :

- la faiblesse de formation de base due àla faiblesse du système éducatif malien ;

- le manque de formation continue ; - l’absence de volonté pour l’autodidactie.

Il a été indiqué que le malien, d’une ma-nière générale lit très peu ;

- le manque de motivation.Cependant, certains pensent que les ressourceshumaines, de chaque type d’OSC, sont fonctionde sa nature et de ses ambitions. Par exemple,certaines associations de femmes n’ont besoinque de quelques personnes sachant transcrire laliste des membres et maîtrisant les quatre opéra-tions arithmétiques. Les OSC pallient souvent àla crise de ressources humaines en ayantrecours au personnel des services techniques del’Etat. Cette collaboration se fait :

- soit sur la base d’un accord entre les deuxparties ; l’OSC prévoit alors dans sonbudget un volet à ce sujet ;

- soit sur une base informelle et selon lesbesoins, l’OSC paie aux agents techniquesles frais de déplacement et des perdiems.

II. Environnement2.1- Environnement légal

2.1.1 Lois et décrets régissant l’interventiondes OSCLes associations sont régies par la loi N°04-038du 5 août 2004 qui abroge l’ordonnance n°41/P-CG du 28 mars 1959 relative aux associations.

Les ONG sont, elles aussi, des associationslibres. Elles sont régies par la même loi, maiselles sont particulièrement concernées par le cha-pitre II, section III intitulée «associations signatai-res d’accord cadre avec l’Etat». Pour signer l’ac-

cord cadre avec l’Etat, en se référant aux articles37, 38, 39 et 40 de la même loi, le récépissé del’association doit être daté d’au moins trois ans etle dossier doit comporter les rapports annuelsd’activités et les comptes financiers certifiés parun expert-comptable agréé. C’est donc un agré-ment du Ministère de l’Administration Territorialeet des Collectivités Locales qui accorde le statutd’ONG aux associations sur la base d’un accordcadre conclu avec elles.

Comme mentionné ci-dessus, les associations etONG sont régies par la loi N°04-038 du 5 août2004 relative aux associations. Les mutuelles,les coopératives, les syndicats, les ordres profes-sionnels et les fondations sont, quant à eux, régischacun par des textes de lois spécifiques, il n’ypas de loi régissant le cadre de collaborationavec le secteur de la société civile en général.

2.1.2 Processus d’enregistrement(Déclaration et reconnaissance officielle)Dans les principes, le processus d’enregistre-ment des OSC est simple et direct. Dans les faits,il y a des lourdeurs administratives motivées parun comportement d’indélicatesse de certainsagents de l’Etat.

2.1.3 Liberté d’expression (possibilité decritique et critique effective duGouvernement)Selon tous les ateliers les critiques ne sont pasinterdites mais les OSC ne le font pas, par igno-rance de ce droit ou par peur de l’Adminis-tration.Leurs critiques sont plus adressées aux maireset aux autres élus locaux qu’à l’Etat. Selon cer-tains participants, les obstacles à la liberté de cri-tique sont surtout d’ordre culturel. Le «Musa-laha», c’est-à-dire “ménager l’autre”, est un phé-nomène culturel au Mali. Il y a également un pro-blème de hiérarchisation du droit à la parole,même dans la vie publique. Le non respect de ceprincipe est susceptible d’entraîner une réproba-tion sociale.

Soulignons ici que, le canevas des relations for-melles entre l’État et les OSC sont : l’agrément,l’accord-cadre, réunions nationales et régionalesde concertations. Cependant, il n’existe pas de

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cadre formel de concertation réunissant l’ensem-ble des OSC. Le seul cadre régulier et clairementétabli concerne les associations signataires d’ac-cord-cadre avec le gouvernement, y compris lesONG.

2.1.4 Régime des impôts accordé aux12 types d’OSCD’après un avis majoritaire, le régime des impôtsest favorable à chacun des 12 types d’OSC. LesONG ne paient que les taxes de l’Institut Nationalde Prévoyance Sociale (INPS) relatives auxcharges sociales pour les employés et l’ITS(Impôts et Taxes sur les Services). Toutes lesONG, ayant des accords cadres avec l’Etat,bénéficient de remises fiscales pour l’achat desproduits taxés. Mais beaucoup trouvent que laprocédure à suivre est si longue et complexe queles OSC ne cherchent à en profiter que pour lesachats d’une certaine importance.

2.1.5 Régime des impôts accordé auxdonateurs de chacun de ces12 types d’OSCIl n’y a aucun régime d’impôt spécifique accordéaux donateurs des 12 types d’OSC. Selon desparticipants aux ateliers, quel que soit le montantd’une donation, le donateur ne bénéficie d’au-cune remise sur ses impôts. Il est temps de met-tre en place un système fiscal encourageant ladonation, le système d’exonération des ONGétant en inadéquation avec l’acte de donation,une révision fiscale s’impose.

2.2 Relations Etat / OSC

2.2.1 Appréciation généraleSelon la majorité des participants aux ateliers,l’attitude générale de l’Etat envers les OSC estbonne, mais pense que la collaboration Etat/OSC a été imposée par les bailleurs de fonds. Ilsestiment aussi que cette collaboration constitue«une épée de Damoclès» sur la tête du Gouver-nement. Et, malgré cette imposition et les lour-deurs qui s’en suivent, l’Etat admet que les ac-teurs des OSC disposent de certaines compéten-ces qui manquent à ses agents et il en profite.Selon cette perception, les OSC sont donc incon-

tournables et l’Etat est obligé de composer avecelles.

Les participants aux ateliers se plaignent cepen-dant des nouveaux textes régissant les OSC, laloi N°04-038 du 5 août 2004, et notamment, lesaspects qui obligent les ONG à faire un compte-rendu trimestriel de leurs activités à l’Etat.

2.2.2 Indépendance des OSCD’une manière générale, il ressort des ateliersque les OSC sont indépendantes de l’Etat et quechaque OSC jouit de l’autonomie de gestion,excepté à Bamako, Mopti, Tombouctou, où lesateliers ont estimé qu’il est difficile pour certainesOSC d’adopter une position tranchée par rapportà l’Etat. Par exemple, les organisations religieu-ses ne rament pas à contre courant de l’Etat. Lesautorités religieuses ont toujours accompagnéles régimes politiques jusqu’au dernier momentavant leur chute, ce que réfutent les défenseursde l’AMUPI. Selon ceux-ci, elle a toujours eu desdémêlés avec tous les pouvoirs (1er, 2ème et 3ème

Républiques) ; lors de la rébellion touarègue,c’est elle qui s’est impliquée dans les négocia-tions ayant aboutit à la «flamme de la paix» ; elles’est opposée au nouveau code de la famille et,par rapport aux événements récents de Kidal, enmai 2006, l’AMUPI parle plutôt de paix et nond’accord.

2.2.3 Opportunités de dialogue Etat / OSCPartout, les intervenants ont affirmé que, réelle-ment, il y a des opportunités de dialogue entrel’Etat et les OSC à tous les niveaux et qui sontdes occasions pour ces dernières de se pronon-cer sur les questions environnementales, d’édu-cation, de santé, etc. Au niveau local, dans lescommunes, l’élaboration du Programme de Dé-veloppement Economique, Social et Culturel(PDSEC) est une opportunité de dialogue entrel’Etat et les OSC.

Comme tantôt souligné, les réunions trimestriellesdes acteurs étatiques et non étatiques au niveaudes cercles (CLO) des régions (CRO) constituentdes moments de dialogue et d’échanges par ex-cellence. Cependant, la qualité dépend beaucoup

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des jugements subjectifs et préjugés des uns etdes autres. Par exemple, la personnalité du pre-mier représentant de l’État, son profil et son expé-rience sont déterminants pour animer de bonnesrelations de collaboration Etat/OSC et particuliè-rement de dialogue.

2.2.4 Soutien de l’Etat aux différentesentreprises des OSCL’Etat soutient les différentes entreprises desOSC, eu égard à leur rôle d’utilité publique. Cesoutien peut prendre la forme d’appui technique,de soutien moral, matériel ou financier. Commeexemples, l’Etat prend en charge les frais de loca-tion du siège du CCA/ONG à Bamako ; le siègede la DLCA de Dioïla (affecté par la Préfecture etqui paye souvent les factures d’électricité) ; lespréfectures de Banamba, Gourma Rharous, Diré,Bourem, etc. mettent souvent leurs véhicules à ladisposition de certaines OSC pour leur déplace-ment.

2.3 Relations OSC / Entreprises

2.3.1 Attitude générale des EntreprisesDes régions peuvent abriter des entreprises,mais celles-ci n’ont aucun contact ni rapportavec les OSC. C’est le cas de Gao, Mopti, Ségouet des localités de Kayes. Dans cette dernièrerégion, les OSC et les entreprises s’ignorent, iln’existe pas de relations formelles entre elles, etdans la plupart des cas, cette situation s’expliquepar une ignorance mutuelle des types de rela-tions qui pourraient exister entre elles.

Dans les régions d’intervention de la CompagnieMalienne pour le Développement des Textiles(CMDT) et de celles des sociétés de gestion despérimètres irrigués (Office du Niger, Office RizMopti, Sélingué, etc.), l’attitude de ces entreprisesenvers les OSC est plus ou moins bonne.Cependant, après la commercialisation, lescotonculteurs ont souvent du mal à rentrer dansleurs fonds. Aussi, pendant la période de culture,les intrants sont livrés aux OSC sans qu’au préa-lable la CMDT ne fixe les prix. Une fois ces pro-duits utilisés par les producteurs, au moment dupaiement, ils se rendent compte qu’il y a un écart

considérable entre les prix du marché et ceux dela CMDT. Ce sont ces quelques raisons mitigéesqui font que les relations entre les Coopérativesde Producteurs de Coton (CPC) et la CMDT sontsouvent tendues et on assiste à la rétention ducoton pendant les campagnes de commercialisa-tion. D’une manière générale, ce sont des rela-tions timides et caractérisées par un déficit d’in-formation de part et d’autre. A l’Office du Niger,les OSC paysannes ont l’habitude de se plaindredes prises de décisions unilatérales relatives àl’augmentation des taxes d’exploitation (rede-vance eau), des retraits des casiers agricoles, del’attribution de parcelles aux non-résidents, etc.Soulignons aussi qu’il existe des régions quin’ont pas d’entreprises sur leur territoire et où leproblème ne se pose pas. C’est le cas de Kidal,Tombouctou et beaucoup d’autres cercles encla-vés.

2.3.2 Indépendance des OSC vis-à-visdes entreprisesSelon un constat global, les OSC sont indépen-dantes des entreprises mais, selon certains, laCMDT tente d’influencer la position des organi-sations paysannes. Cette situation a eu, commeconséquences, une perte de crédit de certainesd’entre elles auprès des paysans.

2.3.3 Cadres de concertation Entreprises/ OSCDans les régions de Koulikoro et de Sikasso, lessecrétaires généraux des CPC se réunissentchaque quinzaine pour préparer la rencontremensuelle avec la CMDT. Dans les sociétés degestion des périmètres irrigués, il existe desopportunités de dialogue, même si les OSC esti-ment qu’elles ne sont pas écoutées. Ailleurs, iln’a pas été relevé, d’une manière générale, d’op-portunité de dialogue entre les OSC et les entre-prises. Les seules opportunités restent confinéesdans l’enceinte des entreprises entre organisa-tions syndicales et directions des entreprises etsur des questions purement corporatistes.

2.3.4 Appui des Entreprises aux différentstypes d’OSCLa CMDT soutient les CPC en termes techniques

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(techniques agronomiques), matériel (matérielset intrants agricoles) et financier. Elle apporteaussi un appui financier et matériel aux associa-tions de femmes de ses zones d’intervention(matériel agricole). Même là où il n’y a pas derelations formelles entre les entreprises et lesOSC, il arrive souvent aux premières de donnerune suite favorable aux requêtes de financementd’activités sportives, culturelles et artistiques dessecondes. Ainsi, à Mopti, la SOTELMA accordedes facilités à des OSC ; à Ségou ville, les com-pagnies de transports (compagnie Bittar etSOMATRA) sponsorisent les activités en trans-portant les dirigeants des OSC par exemple. Etpresque partout où opèrent des compagnies detéléphonie mobile (Malitel, Ikatel), elles sponsori-sent les activités sportives, diffusent les messa-ges d’information et d’éducation surtout, en ma-tière de santé (vaccination, VIH/SIDA, etc.).

III. Valeurs3.1 Démocratie

3.1.1 Pratique de la démocratie au seindes différents types d’OSCMême si elle est fonction de la nature de l’OSCet des capacités des membres qui la composent,la pratique de la démocratie laisse à désirer dansla majorité des OSC. Il existe des problèmes degouvernance interne et de non-observation del’alternance pacifique. C’est ce qui fait que lesresponsables d’OSC en sont hostiles, chacunsouhaitant s’éterniser à son poste, malgré desdispositions statutaires et réglementaires bienexplicites. Par ailleurs, selon les participants auxdifférents ateliers, les décisions concernant l’or-ganisation sont prises par la direction de l’OSCsans consultation de la base. Partout, il a étéreconnu que les OSC traditionnelles, culturelleset religieuses agissent dans un cadre coutumieret culturel et ne respectent pas les principes fon-damentaux de la démocratie tels que le respectdes statuts et règlements, les élections pourrenouvellement de bureaux à travers l’assem-blée générale, la prise de décision par la majo-rité, la liberté d’expression, etc.

3.1.2 Promotion de la démocratie par les dif-férents types d’OSCLa majorité des participants aux différents ate-liers affirment que l’existence même de ces OSCconstitue une promotion de la démocratie. Deplus, l’on retrouve partout des OSC spécialiséesdans la promotion de la démocratie : la RadioAkhabar « la nouvelle » à Gourma Rharous,l’ONG ARDIL à Diré, le CCC à Tombouctou, laCAFO et l’ONG Jigger à Niono, SODAG,l’OMAES et ALPHALOG à Ségou, le CentreDjoliba à Sikasso, l’AMDH et l’AMAPROS àKoulikoro, etc. Les activités que mènent desOSC de Bamako et de l’intérieur (CAFO, CENA-FOD, Centre Djoliba, CEPROCIDE, GroupePivot Droit et Citoyenneté de la Femme, AJM,AMDH, APDF, CADEF, COFEM, FOMADDH,ODEF) par rapport à l’éducation à la citoyenneté,équivalent à la promotion de la démocratie.

3.2 Transparence

3.2.1 Pratique de la transparence financièredans les différents types d’OSCSur le plan national, tous les ateliers ont recon-nuque les OSC ne sont pas financièrement trans-parentes. Les informations relatives aux financesdemeurent entre les mains des premiers respon-sables des OSC. Les propos de ce participant àl’atelier de Diré sont valables pour la plupart deslocalités : «si tu réclames le cahier, générale-ment ils refusent de te le remettre et tu deviensensuite le principal ennemi du trésorier et dessecrétaires à l’organisation.»Les OSC dont la situation financière est accessi-ble à d’autres membres que les premiers respon-sables, sont celles ayant bénéficié d’un finance-ment extérieur et dont les partenaires exigent unaudit ; et même là, selon les participants aux ate-liers, les responsables sont capables de produiredes factures fictives.

3.2.2 Promotion de la transparence au seindu Gouvernement par les différentstypes d’OSCLes OSC dans leur intégralité, selon les différentsateliers, manquent de courage et d’expertisenécessaire, en vue de la promotion de la trans-parence au niveau du Gouvernement. Elles ne

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sont pas assez outillées pour jouer ce rôle. Unaspect non moins important est que les OSCignorent que la promotion de la transparence faitpartie de leurs prérogatives.Cependant une étude commanditée par WorldEducation et exécutée par le CERKA a constatéque «des actions de lutte contre la corruption ontété menées à travers des activités réalisées parle Réseau malien des journalistes de lutte contrela corruption et la pauvreté6.»

3.2.3 Promotion de la transparence parles différents types d’OSCau niveau des EntreprisesLa promotion de la transparence, au niveau desentreprises, n’est pas une préoccupation desOSC au Mali. Les entreprises sont laissées àelles-mêmes en général, sauf dans les cas où lesactivités de l’entreprise touchent directement lesOSC. C’est le cas des CPC (Sikasso) qui tententde promouvoir la transparence au sein de laCMDT. Par exemple, la CMDT a apporté un pro-duit phytosanitaire, un nouveau type d’herbicidevendu aux producteurs au double du prix (11.000francs CFA) alors que l’ancien était cédé à 5.125francs CFA. Les CPC s’y sont vigoureusementopposés et ont demandé, à la CMDT, de fairetoujours accompagner les intrants de leurs prixde cession afin d’éviter les polémiques. Dans lemême sens, la DLCA de Dioïla, région de Kouli-koro, dénonce les surfacturations d’intrants agri-coles faites par des agents de la CMDT et exigede la transparence dans les rapports avec lespaysans.

3.3 Tolérance

3.3.1 Pratique de la tolérance parles différents types d’OSCLa tolérance est une composante de la culture auMali. Selon Amadou Hampâté Bâ “Ces relationsde bon voisinage et d’acceptation mutuelle repo-saient sur le vieux fond de tolérance religieuse del’Afrique traditionnelle animiste qui acceptait tou-tes les formes de pratique religieuse ou magico-

religieuse et qui, de ce fait, ignora les guerres dereligion7”. Au sein des OSC, les membres viventen parfaite symbiose sans tenir compte des con-fessions religieuses ou de l’appartenance politi-que des uns et des autres. La seule exception,rencontrée sur le terrain, a été l’agression d’uneorganisation de protestants qui faisait des prê-ches par un groupe de jeunes musulmans àMénaka.

3.3.2 Promotion de la tolérance parles différents types d’OSCAu Mali, presque toutes les OSC font la promo-tion de la tolérance, notamment les organisationsreligieuses et les OSC traditionnelles, des chefsde quartiers ou de village, des hommes de cas-tes, etc. Par ailleurs, les OSC qui ont des pro-grammes de gouvernance, promeuvent ellesaussi la tolérance, en faisant d’elle l’un des piliersde la démocratie.

3.4 Pacification / Construction de la paix

3.4.1 Différents types d’OSC et lutte contre la violence et les conflitsIl ressort des débats que les différents typesd’OSC sont pacifiques. Elles luttent contre touteforme de violence et de conflits. Elles utilisent lesréseaux de consanguinité, d’alliance et de pa-renté à plaisanterie, pour résoudre les conflits defaçon pacifique.

3.4.2 Différents types d’OSC et luttepour la paixLa paix est le premier objectif recherché par tou-tes les OSC. Les spécialistes, en la matière, sontles associations de griots et les organisationsreligieuses. Dans les régions du Nord, les OSC,et particulièrement la coordination des chefs defraction, font de la sensibilisation au cours desrencontres inter communautaires. Il existe, dansbeaucoup de localités, des OSC chargées uni-quement de la gestion des conflits. A Koro, ellesportent le nom de comités de prévention et degestion des conflits (CPGC) ; à Gao, on a l’Asso-ciation des Femmes pour la Paix, le Mouvement

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6 World Education : Rapport final de l’étude sur la société civile auMali, tome 1 : analyse des résultats, tome 2 : liste des organisationsde la société civile dans la zone du PRSC, juillet 2002, p. 16.

7 Bâ, A. H. Amkoullel, l’enfant peul, mémoires 1, Paris, Babel 1992,p. 193

National pour la Paix, le «Tahanit» (amitié en ta-mashek), l’Association Régionale des Femmespour la Paix et l’Education (ARFPE), etc.

3.5 Equité du genre

3.5.1 Différents types d’OSC et pratique del’équité du genreLa pratique de l’équité du genre, est fonction de lanature de chaque OSC. Les femmes sont mem-bres des organes des OSC mixtes mais, l’égalité,jusqu’ici, n’est pas une réalité. Ce sont des postesde second rôle qui leur sont confiés. Le blocageexiste à cause des coutumes, des mœurs et de lareligion. C’est ce qui fait tenir ces propos à ce par-ticipant de Tombouctou : «la femme à Tombouc-tou est la gardienne de la maison où elle a sesdevoirs ; mais certains maris sont devenus faibles,suite à certaines circonstances et ils n’ont plus lechoix ; sinon ce n’est pas de gaieté de cœur qu’ilslaissent sortir leurs femmes». Et cette dernière deDiré d’ajouter : «on commence à nous imposersinon ils ne veulent même pas nous sentir».Dans certains cas, ce sont les femmes elles-mêmes qui, à cause des années d’exclusion,manquent de confiance en elles-mêmes et refu-sent d’occuper certains postes. Certaines organi-sations, de type traditionnel et religieux, n’approu-vent pas et ne pratiquent pas l’équité du genre.C’est le cas des associations de chasseurs, del’AMUPI, etc.

3.5.2 Différents types d’OSC et promotion del’équité du genre La promotion de l’égalité, selon la majorité desateliers, est fonction de la nature de chaqueorganisation. A Kidal, peu d’OSC font la promo-tion de l’équité du genre, à cause des pesanteurssocioculturelles qui constituent un véritable freinpour cette activité. Cette activité ne fait, nulle partau Mali, partie des préoccupations des organisa-tions traditionnelles et religieuses. Quant à l’en-semble des OSC, c’est suite à la perspicacité decertaines OSC féminines, de certaines ONG etdes exigences des bailleurs de fonds que cetteactivité a pris une place importante dans leursprogrammes.

3.6 Eradication de la pauvreté

3.6.1 Différents types d’OSC et luttecontre la pauvretéPartout, les participants pensent que la missionet l’objectif premier des OSC est la lutte contre lapauvreté. C’est pourquoi, tous les programmessont élaborés et exécutés, dans le but de réduirela pauvreté. L’initiation des activités génératricesde revenu (AGR), des diverses caisses de créditet d’épargne, des banques de céréales, l’accèsdes femmes aux moyens de production dont lefoncier, la construction d’infrastructures socio-sanitaires, l’accès à l’eau potable, etc. vont dansce sens. Souvent, il y a une compétition, voireune concurrence qui s’instaure entre les OSCpour mener des actions efficaces au profit dupublic.

3.6.2 Différents types d’OSC et promotionde la lutte contre la pauvretéCertaines OSC et, particulièrement les ONG, fontla promotion de la lutte contre la pauvreté. Ellesprocèdent par des formations et de la sensibilisa-tion et, à travers leurs actions, elles servent demodèles sur le terrain. Sur le plan national, lesOSC ont été conviées à la mise en œuvre duCadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté(CSLP). En effet, en 1998, avec l’appui duPNUD, le Mali s’est doté d’une Stratégie Natio-nale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) qui estdevenue en 2002, le CSLP8. Actuellement, leCSLP est le cadre national de référence, en ma-tière de développement en général, et de luttecontre la pauvreté en particulier.

IV. Impact4.1 Elaboration des politiques

4.1.1 Capacité des différents types d’OSC à influencer les politiques publiquesau niveau des Gouvernements locauxUne très grande majorité s’accorde sur le fait que

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8 Béridogo, B. : La société civile et le cadre stratégique de luttecontre la pauvreté, CCA/ONG, mai 2001.

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toutes les OSC sont représentées autour desgrands problèmes nationaux de sécurité, de san-té, d’assainissement, etc. et qu’elles influencentles politiques au niveau local. Une autre ten-dance estime que les OSC tentent d’influencerles politiques publiques au niveau des Gouverne-ments locaux, sans y arriver. La réalité est que ledegré d’influence est fonction de la force desOSC dans la localité et des capacités d’écoute etde disponibilité des autorités locales.

4.1.2 Capacité des différents types d’OSCà influencer les politiques publiquesau niveau GouvernementLa majorité des participants de Bamako, deKoulikoro et du cercle de Ménaka, à Gao, pen-sent qu’il est généralement vrai que les OSCinfluencent les politiques publiques au niveau duGouvernement puisqu’on tient compte de leuravis dans les prises de décision (voir 2.2.3 oppor-tunités de dialogue Etat /OSC).Pour les ateliers de Ségou, Mopti et Tombouctou,la capacité des OSC à influencer les politiquesau niveau du Gouvernement est très faible. Onne recense que quelques rares cas d’influencerelatifs aux problèmes de communication télé-phonique, radiophonique ou audiovisuelle. Par-tout, les populations n’ont eu gain de causequ’après que les OSC eurent interpellé le Minis-tre de la Communication ou le Président de laRépublique par rapport à la question de télépho-nie mobile, des antennes relais de l’ORTM, desinfrastructures sportives, etc.Au sein de chaque atelier, une tendance a affir-mé que les OSC servent de faire-valoir, qu’ellessont conviées soit à titre consultatif ou, à des finsde justification auprès des bailleurs de fonds.

4.2 Responsabilité du Gouvernement

4.2.1 Capacité des différents types d’OSCà contrôler les performances de l’Etatau niveau des Gouvernements locauxet à engager leurs responsabilitésDans les ateliers, la majorité affirme que les OSCne possèdent pas cette capacité de contrôle del’action Gouvernementale. Il y a un problème decadre de concertation entre les OSC elles-

mêmes. Il n’y a que quelques rares, cas commeà Tombouctou, où l’association des jeunes aremis en cause le lotissement initié, depuis 1992,par la mairie pour non-prévision d’espaces cultu-rels ; des cas où ce sont les populations qui, faceà une injustice des autorités, se révoltent et exi-gent la mutation de l’agent de l’Etat responsablede ladite injustice comme ce fut le cas avec lejuge de Bandiagara.

4.2.2 Capacité des différents types d’OSCà contrôler les performances de l’Etatau niveau du Gouvernement età engager sa responsabilitéL’opinion majoritaire affirme que les OSC, parméconnaissance de leurs prérogatives, pensentrarement aux problèmes d’ordre national. Mais, ilarrive que les OSC interpellent le Gouvernementpar écrit ou, fassent des milliers de kilomètrespour se rendre à Bamako. Ce fut le cas des OSCde Kadiolo, Kolondiéba, Tombouctou, GourmaRharous, Diré, Mopti, etc.

4.3 Entreprises

4.3.1 Capacité des différents types d’OSCà contrôler les performances des entre-prises et engager leurs responsabilitésau niveau local.Rarement, les OSC s’intéressent au contrôle desperformances des entreprises pour les mettredevant leurs responsabilités. Elles ignorent que cecontrôle fait partie de leur rôle. Les quelques rarescas recensés sur le terrain sont les suivants : - dans la région de Sikasso, les CPC s’inté-res-sent aux performances de la CMDT. Ces contrô-les sont relatifs aux retards que la compagnieaccuse, par rapport à la commercialisation ducoton graine. Ils portent également sur la qualitédes semences et des intrants mis à leur disposi-tion ;- en 2002, une association de jeunes de Douen-tza et une autre de Kita ont exigé des comptesaux représentions locales de l’EDM au sujet desdélestages intempestifs de courant électrique ;- à Koulikoro, il est arrivé que l’association desjeunes et l’AMDH du cercle de Koulikoro sesoient levées pour dénoncer la pollution de la

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ville par HUICOMA ;- à Gao, de timides tentatives de contrôles exis-tent mais, ce sont des contrôles qui sont mal per-çus par les entreprises. C’est ce qui fait que lestentatives individuelles prennent le dessus surles tentatives collectives.

4.3.2 Capacités des différents types d’OSCà contrôler les performances des entrepriseset engager leurs responsabilités au niveaunationalDans le même sillage que le niveau local, leniveau national connaît encore moins d’exem-ples d’action de contrôle et d’interpellation desentreprises par les OSC.

4.4 Préoccupations des populations

4.4.1 Prise en compte des préoccupationsdes populations par les différents typesd’OSCÀ travers les objectifs affichés, les OSC, dansleur diversité, prennent en compte les différentssecteurs de la vie économique, sociale, culturelleet même religieuse. Un certain nombre d’OSCont donc l’ambition de trouver des solutions auxpréoccupations des populations, même si certai-nes d’entre elles se trouvent confrontées à desdifficultés d’ordre matériel et de ressourceshumaines. C’est, dans cette optique, que leursactivités embrassent des secteurs comme l’édu-cation, la santé, l’accès à l’eau potable, la promo-tion économique, l’environnement, la défensedes droits des populations, la sensibilisation et laformation des ressources humaines, etc.

Les intervenants déplorent l’inadéquation de lapertinence de certains projets par rapport auxpriorités des bailleurs de fonds. Aussi, certainesactivités, initiées par les structures de développe-ment, peuvent ne pas correspondre aux prioritésdes bénéficiaires. Selon certains ateliers, desquestions de compréhension peuvent se poser,entre les OSC et les populations, par rapport àdivers thèmes dont celui de l’orga-nisation duplaidoyer.

4.4.2. Crédibilité des différents types d’OSCauprès des populationsLes avis sont partagés sur la question. Les unspensent que les populations font confiance auxOSC, d’autant plus que ce sont elles qui sont audevant de toutes les grandes questions lesconcernant. D’autres pensent que les OSC sesont discréditées par le manque de transpa-rence. Selon la plupart des ateliers, cette ques-tion ne peut pas être généralisée. La confiancedes populations envers les OSC est relative. Elledépend de ce que les OSC entreprennent pourelles ou en leur nom ; autrement dit, elle dépendde la prise en compte des préoccupations despopulations. Donc, les OSC, en qui les popula-tions n’ont pas confiance, sont celles qui travail-lent pour les intérêts de leurs promoteurs. Par ail-leurs, toujours selon les ateliers, force est dereconnaître que certaines OSC ne cultivent pasun climat de confiance entre elles et les popula-tions, car certains leaders peuvent présider 2 à 3OSC pour des intérêts personnels.

4.4.3 Niveau de respect des différentstypes d’OSC par les populationsPresque tous les ateliers reconnaissent que cerespect aussi est relatif. Le degré de respectdépend du comportement des premiers respon-sables de l’OSC, de l’association des populationsaux prises de décision et de la prise en comptedes préoccupations des populations. Ainsi,comme le disait un participant de Dioïla, «lesOSC qui répondent aux aspirations des popula-tions, en posant des actes concrets sont les plusrespectées».

4.5 Autonomisation

4.5.1 Participation des différents typesd’OSC à l’autonomisationdes populations marginalisées Dans toutes les régions, les OSC les plus citées,par rapport à cette activité, sont l’AMDH, laCAFO, Handicap International, etc. Partout, il aété dit que la CAFO œuvre tant bien que malpour l’émancipation de la femme. À Bamako, selon la grande majorité des interve-nants, l’autonomisation des populations margina-

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lisées est l’un des principaux objectifs des OSCau Malii. Selon les participants de Tombouctou, ily a des structures qui ne s’occupent essentielle-ment que des populations marginalisées. C’est lecas de Handicap International de Rharous et deTombouctou qui apportent beaucoup d’appui auxhandicapés physiques ; de la GTZ à Diré qui afait bénéficier tous les handicapés physiques demoto-pompes pour la riziculture. Des ONGcomme CARE International, ARDIL, Trickle UpProgramme, etc. aident beaucoup les femmesde la région de Tombouctou. A Ménaka, l’ONG«Zébu Azawad» octroie des génisses aux fem-mes en vue de la restauration de la race «ZébuAzawad». A Gao les femmes bénéficient, en plusdu micro crédit, des plates-formes multifonction-nelles. À Ségou, ALPHALOG renforce les capa-cités des handicapés physiques.

4.5.2 Information et éducation des popula-tions par les différents types d’OSCLa majorité affirme que c’est l’activité principaledes ONG, malgré que la population ne s’y inves-tit pas. On assiste à une situation de démobilisa-tion générale. «On dirait que les gens ont perdul’habitude des réunions», disait un Préfet. Lesgens ne partent plus vers l’information. Malgrécette démobilisation, des résultats probants exis-tent. Ainsi en 2004, à Koro, la CAFO a bénéficiéde l’appui de l’ONG CARE, pour sensibiliser lesfemmes par rapport à leur participation au pro-cessus électoral. Cette localité a donc, l’une desplus fortes présences de femmes dans lesconseils et les bureaux communaux.Les thèmes d’information et d’éducation portentsur la santé (excision, VIH/SIDA, vaccination,etc.), la scolarisation des filles, les questionsenvironnementales, les nouvelles techniquesagricoles, la gestion de la production, la pratiquedu genre, etc. Les supports sont généralementles médias. Mais, depuis l’avènement de la dé-mocratie en 1991, les OSC ont trouvé un nou-veau domaine de prédilection en matière d’infor-mation et d’éducation des populations : c’estl’éducation à la citoyenneté. Des OSC comme leCentre Afrika Obota en sont devenues des spé-cialistes. D’autres OSC font l’éducation à lacitoyenneté parallèlement à d’autres activités. Il

s’agit surtout de la CAFO, du CENAFOD, duCentre Djoliba, du CEPROCIDE, du Groupe Pi-vot Droit et Citoyenneté de la Femme et des sesassociations membres (l’AJM, l’AMDH, l’APDF,le CADEF, le COFEM, la FOMADDH, l’ODEF,etc.).

4.5.3 Participation des différents typesd’OSC à l’amélioration des conditionsd’existence Aucun des ateliers n’a remis en cause la partici-pation des OSC à l’amélioration des conditionsd’existence. Il a donc été reconnu que les diffé-rents types d’OSC, dans leur majorité, œuvrent àl’amélioration des conditions de vie des popula-tions, à travers des prestations pour faciliter l’ac-cès à l’eau, aux services sociaux de base (édu-cation, santé), aux AGR et aux facteurs de pro-duction (crédit, engrais, motopompes, etc.). Lespropos de ce participant de Diré illustrent, demanière éloquente, le rôle des OSC dans l’amé-lioration des conditions d’existence : «il y a desgens qui disposent aujourd’hui d’une motopompemais, sans le concours des OSC, ils n’allaientjamais en posséder».Les ateliers de la région de Sikasso ont été una-nimes autour du rôle des OSC dans l’améliora-tion des conditions d’existence des populations.C’est grâce à elles et notamment aux CPC quebeaucoup de villages ont pu avoir leurs CSCOMet leurs écoles.

4.6 Satisfaction des besoins de la société

4.6.1 Lobbying auprès du Gouvernement parles différents types d’OSC pour la satisfac-tion des besoins pressants de la société Il ressort des différents ateliers que la pressioneffectuée, par les OSC sur le Gouvernement,n’est pas toujours véridique car, cela ne s’inscritpas dans les mœurs et coutumes des maliens. Ets’il existe une pression, celle-ci manque de forcecar non encore ancrée dans les mœurs au Malioù une marche est synonyme de casse ou debarricade. Cependant, c’est par leurs actions deplaidoyer, de lobbying et de manifestation publi-que que les OSC peuvent exercer une certainepression.

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Exceptionnellement, à Kidal, ce sont les OSCreligieuses comme l’AMUPI et la coordinationdes chefs de fraction qui font souvent pressionsur le Gouvernement, à travers les élus locaux.Et à Mopti, c’est grâce aux pressions des OSCque toutes les communes du cercle de Mopti ontété dotées en banques de céréales. A Koro,après l’envoi d’une motion au Gouvernement parles OSC, la ville a eu son adduction d’eau pota-ble et sa téléphonie mobile. Dans la même loca-lité, l’ASACO et la CAFO ont fait pression sur leGouvernement, pour la construction du centre desanté de référence (CSR). Mais l’OSC qui estvraiment reconnue, comme faisant de la pressionsur le Gouvernement au Mali, est le syndicat desélèves et étudiants, l’AEEM.

4.6.2 Satisfaction des besoins de la sociétépar les différents types d’OSC à travers desprestations de service ou la promotion d’ini-tiatives d’auto assistanceLe rôle des OSC ,dans la provision des besoinsde la société, à travers des prestations de serviceou la promotion d’initiatives d’auto assistance,est reconnu par une large majorité d’ateliers.À Sikasso et à Koulikoro, l’on a beaucoup faitallusion aux CPC qui, au moment de la commer-cialisation du coton, retiennent une somme surles revenus des adhérents, en vue des projets dedéveloppement communautaire : dispensaires,hydraulique villageoise, etc. À Mopti, pour la réa-lisation de la station FM et du CSRF, l’ASACO etles différentes OSC de la localité ont fait descontributions financières. À Kayes, les OSC desmigrants du Sahel occidental se sont illustréesdans ce domaine et sont, en effet, à la base del’initiative des écoles communautaires et descentres de santé communautaire.

4.6.3 Comparaison de l’efficacité de l’Etat àcelle des différents types d’OSC en terme desatisfaction des besoins sociauxTrois tendances se sont dégagées à travers lesateliers :- la première pense que l’efficacité des OSCs’explique par la légèreté de leurs structures parrapport à celles de l’Etat. La lourdeur de lamachine étatique est synonyme d’opacité etl’Etat a montré ses limites. Les OSC sont plusproches des populations et prennent en compteleurs besoins sociaux mieux que l’Etat. C’estl’avis de la majorité des participants de Bamako,Kayes, Sikasso, Koulikoro, d’une partie des par-ticipants de Gao et de Mopti ;

- la deuxième pense que l’Etat reste, jusqu’àpreuve du contraire, le meilleur pourvoyeur dansla satisfaction des besoins sociaux et que lesOSC ne lui viennent qu’en appui. Cette tendanceestime que les OSC, à cause de leur état dedénuement, ne peuvent être comparées à l’Etat.C’est l’avis des participants à l’atelier de Kidal, deTombouctou, de Ségou, Mopti, d’une minorité àSikasso et d’une partie des participants de Gaoet de Mopti ;

- la troisième pense que le problème ne se posepas en termes de compétitivité mais de complé-mentarité, c’est le cas d’une opinion minoritairede Sikasso, Mopti, d’une partie des participantsde Gao et de Mopti.

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Cercle de Kayes

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (Typologie)La Conclusion des travaux de l’atelier tenu, le 08août 2006, à Kayes révèle l’existence des 12types d’OSC dans le Cercle. Leurs caractéristi-ques sont les suivantes :

• Les Organisations TraditionnellesCe sont généralement des associations de jeu-nes et de femmes qui font des prestations de ser-vice rémunérées.

• Les Organisations CommunautairesIl s’agit des ASACO qui existent partout où il y aun CSCOM, une APE et un CGS dans les locali-tés où il y a des écoles.

• Les Organisations ReligieusesOn retrouve l’IEMA, une association islamique descolaires, le Haut Conseil Islamique et l’AMUPI.

• Les Organisations des AffairesÀ Kayes, on recense l’association des femmesentrepreneurs et la chambre de commerce

• Les Organisations du TravailLe syndicat des travailleurs des chemins de fer(SYNTRAIL) est le plus important. On y retrouveaussi les démembrements des différents syndi-cats nationaux, UNTM, CSTM, FEN, SNEC, etc.

• Les Organisations d’auto-emploiLes plus importantes sont : la coordination régio-nale des artisans de Kayes (CRAK), le regroupe-ment des commerçants détaillants et l’associa-tion des photographes et cameramen qui vientd’être créée.

• Les Organisations CulturellesOn peut retenir : - Mado Kaama qui vise la valorisation de la cul-ture Soninké ;- Khasso Niaxon dont l’objectif est de promouvoirla culture Khasonké ; - L’association des ressortissants du Nord quivise la solidarité entre ses membres et la promo-tion des cultures du nord ;- L’association des ressortissants de la troisièmerégion qui a les mêmes objectifs que la précé-dente ;- La Coordination de l’association des chasseursqui veille à la sauvegarde de la culture donso etqui participe également à l’animation de la fêtecommémorative de l’indépendance et à l’accueildes officiels.

Deuxième partie :

Les Monographies locales :Informations de base sur le secteur de

la Société Civile de la Région de Kayes

à Kayesà Yélimanéà Kita

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• Les organisations PhilanthropiquesCertaines ONG jouent ce rôle par l’aide qu’ellesapportent aux couches vulnérables. Aussi, lesdémembrements du CICR et de la fondationRaoul Follereau existent dans le cercle.

• Les Organisations de ServiceKayes compte des notaires, des huissiers, desavocats, etc. mais leurs associations sont peuconnues et peu structurées.

• Les Organisations de PlaidoyerBeaucoup d’ONG font le plaidoyer car leurscibles sont en général des femmes et des jeu-nes. Il s’agit notamment de l’association ma-lienne pour la protection et la promotion de la fa-mille (AMPPF), dont les activités principalessont le planning familial et la lutte contre les IST,et la Coordination des associations et organisa-tions féminines (CAFO) qui défend les droits desfemmes et qui aide les OSC féminines à s’orga-niser et à se faire enregistrer auprès de l’Admi-nistration, en vue de détenir un récépissé.

• Les Organisations de SoutienCe sont les associations sectorielles des organi-sations de la société civile qui jouent ce rôle, encas de besoin.

• Les Associations Sectorielles desOrganisations de la Société CivileCe type d’OSC se compose de l’Union régionaledes coopératives agricoles de Kayes (URCAK), le groupe pivot santé, la CR/ONG, laCAFO, etc.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1. Insertion des OSC dans le tissu socialLes populations se montrent, en général, peudisponibles pour les activités des OSC ou, dumoins, leur disponibilité est fonction de l’intérêtqu’elles ont pour l’activité à laquelle on lesconvie. Elles ont donc très peu de temps à

consacrer aux OSC. Quant à leur donner de l’ar-gent ou des biens en nature, les cas sont peu fré-quents. Les populations ont plutôt tendance às’occuper de la quête de leur pain quotidien quede contribuer financièrement ou de faire du béné-volat pour les OSC. Les leaders d’OSC voyagenttrès souvent, à leur propre frais. Selon l’atelier,les OSC de Kayes affichent, en général, l’inten-tion d’agir pour le développement mais certainesd’entre elles agissent pour leur propre compte.Certaines ne sont pas actives et beaucoupn’existent que de nom et sont peu organisées.

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-rents types d’OSCDans le cercle de Kayes, il existe des regroupe-ments d’OSC sous forme de coordination. Cesont entre autres, la CR/ONG, la CAFO, la coor-dination des femmes rurales, l’URCAK, la coordi-nation des commerçants détaillants, la coordina-tion des femmes entrepreneurs, la coordinationrégionale des artisans de Kayes (CRAK), etc. Ence qui concerne les organisations de soutien, lescas d’injustice et de violation des droits des OSCsont rarement observables pour susciter leurcréation. Sur le plan matériel, financier et techni-que, le soutien est apporté par des organisationscomme ACCIR, la CIMADE, OXFAM solidarité, laBEDE.Par ailleurs, les OSC respectent en général lecadre réglementaire. Mais par méconnaissancedes textes qui les régissent, elles peuvent violerce cadre sans être sanctionnées. Une OSC peutfaire des manifestations culturelles sans êtreautorisée par la mairie et sans être pénaliséepour cela.

1.2.3 Etat des ressources des différentstypes d’OSCSelon les participants à l’atelier de Kayes, raressont les OSC qui ont des ressources financières.Elles sont toujours en quête de financement. Lescapacités matérielles sont un reflet des capacitésfinancières. Les ONG disposent uniquement de

Région de Kayes

37

moyens logistiques, de matériel de bureau,d’équipement informatique et de moyens decommunication. Les ressources humaines nesont pas suffisantes. Le personnel apprend sou-vent sur le tas.

II. Environnement

2.1 Environnement légalSelon l’atelier, le processus d’enregistrement desOSC n’est pas toujours simple. Il existe une lour-deur administrative pour l’obtention du récépisséy compris pour les associations qui présententdes dossiers complets et conformes. Il y a égale-ment des difficultés, pour les organisations, depasser du statut d’association à celui d’ONG. Les OSC ont le pouvoir de critiquer l’Etat et ellesle font souvent à Kayes. Mais elles n’exploitentpas les médias pour cela. Par crainte des autori-tés ou par ignorance de leur droit, elles man-quent de courage pour critiquer l’Etat de vivevoix. Seules les femmes ont l’habitude de mani-fester contre les disparitions d’enfants qui étaientfréquentes à un moment donné à Kayes.

2.2 Les Relations Etat/ OSCL’attitude générale de l’Etat envers les OSC estbonne. L’Etat leur apporte souvent un appui tech-nique. Les OSC demeurent indépendantes etmènent leurs activités, en accord avec la politi-que de l’Etat, sans lui être inféodées.Quant aux opportunités de dialogue Etat/OSC,l’atelier mentionne qu’elles existent et qu’il y a,souvent, des cadres de concertations Etat/OSCpar secteur, mais qu’il est rare que l’Etat organiseun tel cadre avec toute la société civile. Par ail-leurs, l’Etat soutient les différentes entreprisesd’OSC dans la limite de ses moyens.

2.3 Les relations OSC / entreprisesIl y a peu de collaboration entre les entreprises etles OSC; ce qui fait qu’on ne peut pas qualifierl’attitude des premières ni la question de l’indé-pendance des OSC vis-à-vis d’elles.

Les opportunités de dialogue, entre elles, sontrares mais on peut citer le forum des mines qui aété la première vraie opportunité. Quant au sou-tien des entreprises aux différentes OSC, il estpeu visible. Les entreprises se font plus voir dans le domaine du sponsoring des manifesta-tions culturelles et sportives des OSC.

III. ValeursIII. Valeurs

3.1 DémocratieSelon les participants à l’atelier de Kayes, certai-nes OSC font preuve de démocratie par le res-pect de principes tels que l’alternance pacifique,la liberté d’expression, la prise des décisions à lamajorité, etc. Cependant d’autres posent desactes allant à l’encontre de ces principes. Il y asouvent des présidents inamovibles et des lea-ders au sein de certaines OSC qui imposent leurpoint de vue aux autres. La pratique de la démo-cratie est fonction de la nature de l’OSC et de lacomposition de ses membres. Certaines ONGcomme l’AMADE, ont dans leur programme, unvolet concernant la promotion de la démocratie.

3. 2 TransparenceLa pratique de la transparence financière faitdéfaut dans la plupart des cas. Le documentcomptable n’est pas accessible à tout le monde.Dans certains cas, surtout au niveau des OSCtraditionnelles, il n’existe même pas de cahier decomptes. Au niveau des entreprises, elles nes’en préoccupent pas car ne comprenant pasque cette activité fait partie du rôle des OSC dansla société.

3.3 ToléranceLa tolérance est, en général, pratiquée au seindes OSC dans le cercle de Kayes. Sa promo-tion est surtout à l’actif des OSC religieuses.

3.4 Pacification / Construction de la paixLes différents types d’OSC du cercle n’ont pasrecours à la violence dans la résolution de leurs

Région de Kayes

38

problèmes. Aussi, la paix étant l’une des condi-tions de travail de certaines OSC, elles œuvrentà la consolider avant toute activité. C’est danscette optique que les griots sont en voie de créerune association de lutte pour la paix.

3.5 Equité du genreL’équité du genre n’est pas toujours respectée ausein des OSC de Kayes. Dans certains cas, cesont les femmes elles-mêmes qui ignorent leurdroit. Cependant, dans les OSC comme l’UR-CAK, les femmes ont voix au chapitre autant queles hommes. Leurs programmes d’activités sontd’ailleurs prioritairement financés par les parte-naires. La promotion de l’équité du genre est faitepar certaines OSC comme la CAFO.

3.6 Eradication de la pauvretéLes OSC luttent contre la pauvreté, par la créa-tion de banques de céréales, des infrastructuressocio sanitaires, l’appui aux activités des femmeset, en incitant les populations à initier des activi-tés génératrices de revenus, elles font la promo-tion de la lutte contre la pauvreté.

IV. Impact

4.1 Elaboration des politiquesLes participants, à l’atelier de Kayes affirmentque les OSC tentent d’influencer les politiquespubliques de l’Administration locale de façontimide mais, que leurs avis ne sont pas pris encompte ; et elles ne tentent pas d’influencer lespolitiques du Administration locale.

4.2 Responsabilité du GouvernementLes OSC de Kayes ignorent qu’elles ont le droitet le devoir de contrôler les performances del’Etat au niveau du Administration locale ainsique du Gouvernement, en vue de le tenir pourresponsable. C’est pourquoi les interpellations nesont pas faites de vives voix.

4.3 Les entreprisesLe contrôle de la performance des entreprises,en vue d’engager leurs responsabilités, ne rentrepas dans les préoccupations des OSC de Kayes.

4.4 Les préoccupations des populationsLes préoccupations des populations sont, en gé-néral, reflétées dans les objectifs des OSC. Cer-taines ONG font la pyramide des préoccupationsdes populations cibles, en recensant les besoinspar priorité. Même si ce n’est pas absolu, lesOSC bénéficient d’un certain crédit de la part despopulations, eu égard aux actions concrètesqu’elles mènent. Le respect, lui, est fonction desactivités et de l’impact de l’OSC dans la localité.Certaines OSC sont plus respectées que les ser-vices techniques de l’Etat.

4 .5 AutonomisationEn général, les OSC affichent l’ambition de ren-forcer les populations marginalisées pour leurautonomisation. Les initiatives de la CAFO et del’URCAK vont dans ce sens. Aussi, elles infor-ment et éduquent les populations, à travers lesmédias. Certaines ont ainsi des temps d’antennedans les radios de proximité.Quant à la participation à l’amélioration desconditions d’existence des populations, l’UR-CAK par exemple, s’y emploie par l’appui techni-que et matériel qu’elle fait aux organisations pay-sannes. Les ONG y participent aussi par la cons-truction des CSCOM et leur équipement, la cons-truction d’écoles, l’initiation de caisses d’épargneet de crédit, l’aménagement de périmètres irri-gués villageois, etc.

4.6 Satisfaction des besoins de la sociétéLes pressions sur le Gouvernement par les dif-férents types d’OSC, pour répondre auxbesoins pressants de la société sont timideset sans effet. Les OSC de Kayes, à travers des

Région de Kayes

39

prestations de service ou la promotion d’initiati-ves d’auto-assistance, sont pionnières dans ledomaine de la subvention des besoins de lasociété. Ce sont elles qui sont à la base d’initiati-ves d’écoles communautaires et autres infra-structures communautaires comme les sourcesd’eau potable, les mosquées, etc.

En voulant faire une comparaison entre l’effica-cité de l’Etat et celle des différents types d’OSCdans la provision des besoins sociaux, l’atelier aestimé, que dans le cercle de Kayes, les actionsmenées par les OSC (ONG et associations desmigrants) sont plus visibles que les actes poséspar l’Etat. Mais en général, les OSC mènent desactions ponctuelles. C’est l’Etat qui assure lapérennité.

Région de Kayes

Evaluation

¾Série 1

Graphique des OSC de Kayes

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

ConclusionDans le cercle de Kayes, les OSC se font remarquer par le rôle d’interface qu’elles arrivent à jouer auprès del’Administration pour le compte des populations. Les activités des associations de migrants sont aussi unedes particularités de cette localité.

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0

Structure Environnement Valeurs Impact

40

Cercle de Yélimané

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (Typologie)La classification des fiches d’enquêtes et lesinformations recueillies sur la population ontrévélé que parmi les 12 types d’OSC, 9 existentdans le cercle de Yélimané. Il n’existe pas d’or-ganisations de service, d’affaire et de soutien.

• Les Organisations culturellesNe sont pas des organisations formelles, c’est-à-dire enregistrées auprès de l’Administration.Elles sont formées par des hommes de castesinférieures pour intervenir dans les cérémoniesmais aussi dans la médiation.

• Les Organisations traditionnellesParmi celles-ci, il y a les associations de jeunes,dont la plus connue est l’Association des jeunespour le développement de Yélimané pilotée parles émigrés originaires de la localité et installésen Europe. Il y a aussi les organisations de fem-mes dont l’une des plus dynamiques est l’asso-ciation des maraîchères.

• Les Organisations communautaires etautonomes (auto-assistance)Les 12 communes de Yélimané ont une associa-tion de santé communautaire et tous les villagesdisposant d’une école ont une APE ou un CGS.

• Les Organisations religieusesElles sont au nombre de deux : l’AMUPI et Ane-sardine. La première a plus d’adhérents et estmieux structurée que la seconde. L’Ane-sardineest considérée être une secte qui est en relationavec son guide spirituel, Ousmane Madani ChérifHaïdara, installé à Bamako.

• Les Organisations de travailCe sont les représentations locales des syndi-cats nationaux.

• Les Organisations d’auto emploiIl s’agit de l’Association des artisans.

• Les Organisations PhilanthropiquesOn retrouve les organisations pilotées par lesmigrants et les organisations pilotées par leshabitants de Yélimané et qui interviennent dansle même domaine : l’aide et la solidarité enversles familles en situation difficile. Un exempled’assistance consiste, à l’occasion des fêtes, àprocéder à l’abattage de bœufs, destinés auxfamilles nécessiteuses.

• Les Organisations de PlaidoyerC’est la CAFO qui joue ce rôle, mais elle n’estpas active sur le terrain

• Les associations sectorielles des OSCOn peut encore citer la CAFO, la coordinationdes femmes maraîchères, celle des éleveurs,des commerçants détaillants, des jeunes, etc.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialEn général, la population ne consacre pas detemps aux OSC, surtout pendant l’hivernage oùles travaux champêtres constituent leur priorité.Elle ne leur donne pas non plus de biens enespèce mais en nature. Elle fournit néanmoinsdes efforts physiques lorsqu’il s’agit de laconstruction de micros barrages. Par exemple,pour chaque entreprise, l’OMRIB exige de lapopulation une participation de 15% en effortphysique de la valeur du projet.

Presque toutes les OSC agissent de façon effi-cace pour le développement mais selon les par-ticipants à l’atelier de Yélimané, la CAFO n’existeque sur le papier et non sur le terrain. L’onconstate aussi un manque de dynamisme desOSC, la plupart étant constituées par des anal-phabètes, ce qui entraîne le plus souvent desconflits en leur sein.

Région de Kayes

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-rents types d’OSCLes OSC se regroupent généralement en coor-dination ; il y a ainsi, la coordination des femmesmaraîchères, des éleveurs, des commerçantsdétaillants, des jeunes, etc. Toutes les OSCagissent dans un cadre réglementaire. Elles onttoutes un statut et un règlement intérieur et aussiun récépissé délivré par l’autorité compétente.

1.2.3 Etat des ressources des différents typesd’OSCA part l’OMRIB qui reçoit souvent des finance-ments extérieurs, aucune autre OSC n’a de res-sources financières adéquates. Elles fonction-nent généralement sur la base des cotisations deleurs membres. Il en est de même pour les capa-cités matérielles, elles sont insuffisantes et limi-tées. L’OMRIB dispose d’un siège et du matérielde bureau dont l’équipement informatique. Lesressources humaines font grandement défaut.Plus de la moitié de la population est analpha-bète. Ainsi, dans la localité de Kremisse, il existeune association de femmes de plus de 100 mem-bres ; mais, aucune femme n’est en mesured’établir la liste des membres ni de prendre lesPV puisqu’elles sont toutes analphabètes.

II Environnement

2.1 Environnement légalL’atelier affirme que le processus d’enregis-tre-ment des OSC auprès de l’Administration estsimple et direct et qu’il n’y a aucune lourdeuradministrative si les dossiers sont en règle. Laliberté d’expression et de critique est individuellecar, aucune OSC ne critique le Gouvernement.Face à l’ignorance des textes, aucune OSC nebénéficie d’un régime favorable des impôts ettous les participants à l’atelier ont déclaré n’avoiraucune information sur la nature des faveursaccordées aux donateurs des OSC.

2.2 Les Relations Etat/OSCSelon l’atelier, l’Etat a une bonne attitude enversles OSC qui opèrent dans ce cercle. «Il prend encompte nos préoccupations, il nous informe etnous invite même quelque fois, à nous prononcersur des prises de décisions concernant le déve-loppement du cercle de Yélimané » disait unparticipant à l’atelier. Il y a donc des opportunitésde dialogue entre les deux parties. L’Etat soutientles entreprises d’OSC même si pour certains par-ticipants ce n’est pas à hauteur de souhait. LesOSC conservent néanmoins leur indépendancevis-à-vis de l’Etat.

2.3 Relations OSC/ entreprisesIl n’y a pas d’entreprise formelle et importante àYélimané.

III. Valeurs

3.1 DémocratieLes participants à l’atelier affirment que les OSCdu cercle de Yélimané respectent les statuts etrèglements intérieurs, conformément aux princi-pes de la démocratie. Mais la démocratie estincomprise à cause de la tradition qui pèse beau-coup sur les mentalités. Par exemple, selon leshommes de caste supérieure de la localité, unhomme de caste inférieure n’a pas droit à la chef-ferie, quelles que soient ses compétences. Aussi,la promotion de la démocratie n’est pas faite parles différents types d’OSC à cause du poids de latradition et de celle de l’analphabétisme.

3 .2 TransparenceSelon les participants à l’atelier, les différentstypes d’OSC font preuve de transparence finan-cière, elles informent et font des comptes-renduspériodiques sur l’état de la caisse. Mais, elles nefont pas la promotion de la transparence carelles ignorent que cette activité fait partie deleur rôle.

Région de Kayes

41

3.3 ToléranceD’une façon générale, toutes les OSC pratiquentla tolérance et en font la promotion. Il n’y a jamaiseu une situation d’incitation à l’intolérance.

3.4 Pacification / Construction de la paixLes OSC, et particulièrement l’AMUPI, luttentcontre toutes formes de violence et de conflits.Ainsi presque tous les problèmes sont résolus defaçon pacifique et les OSC font usage des liensde parenté et de mariage. La paix est le premierobjectif recherché par les OSC de Yélimané. Ilexiste un regroupement de la société civile pourla médiation et la consolidation de la paix. Les 12communes du cercle y sont représentées.

3.5 Equité du genreSelon les participants à l’atelier, d’une manièregénérale, les différents types d’OSC ne mettentpas en pratique l’équité du genre. Le poids de latradition place au second rang les femmes. Lesfemmes présentes à l’atelier ont affirmé que cettesituation s’explique par un déficit d’information dumilieu féminin quasi-analphabète; il y a cependantune petite évolution, car si auparavant les hom-mes n’acceptaient pas de s’asseoir et discuteravec les femmes, aujourd’hui cela est possible.La promotion de l’équité du genre par les diffé-rents types d’OSC est très timide à Yélimané.

3.6 Eradication de la pauvretéPresque toutes les OSC de Yélimané œuvrentdans ce sens. Mais c’est l’association des fem-mes maraîchères qui excelle à ce niveau. En col-laboration avec l’ADR à travers la réalisation despérimètres maraîchers, leurs membres subvien-nent à une grande partie des dépenses de leursfamilles. La promotion de la lutte contre la pauvreté estl’œuvre de certaines OSC comme l’associationdes femmes maraîchères, l’OMRIB et l’ADR.Ces trois OSC cherchent à assurer l’indépen-dance et l’autonomie socio-économique des po-pulations féminines. L’association des femmes

maraîchères, en plus du jardinage, entreprenddes activités génératrices de revenus comme latransformation des produits locaux. L’OMRIB,apporte un appui en matériel agricole aux popu-lations comme les charrettes et les charrues.L’ADR apporte un appui pour l’organisation etl’encadrement des femmes.

IV Impact

4.1 Elaboration des politiquesSelon les participants à l’atelier, les OSC deYélimané n’influencent ni les politiques locales(Commune) ni nationales. Elles ne savent pasque cela rélève de leurs prérogatives.

4.2 Responsabilité du GouvernementAucune OSC de Yélimané ne contrôle les perfor-mances de l’Etat au niveau de l’Administrationlocale ainsi que du Gouvernement, en vue de lestenir pour responsables. Selon l’atelier, il y a unmanque crucial de ressources humaines compé-tentes pour le faire.

4.3 Préoccupations des populationsLes différents types d’OSC tiennent comptegénéralement des différentes préoccupationsdes populations. Mais quelques-unes aussiœuvrent essentiellement pour la promotion deleurs promoteurs. D’une manière générale, à part l’OMRIB, l’ADRet l‘AJY (association des jeunes de Yélimané),les populations ne font pas confiance aux OSC,cependant, elles bénéficient de leur respect, sur-tout quand elles posent des actes concrets.

4.4 Autonomisation des populationsmarginaliséesLes participants à l’atelier trouvent que la mar-ginalisation n’existe pas dans leur culture. Maisl’association des femmes maraîchères,l’OMRIB et l’ADR œuvrent à l’autonomisationdes femmes.

Région de Kayes

42

L’information et l’éducation de la populationsont l’œuvre de quelques rares OSC commel’ADR et l’OMRIB qui agissent, le plus souvent,en milieu féminin, à travers l’encadrement et laformation des femmes pour assurer leur auto-gestion et autonomie vis-à-vis des hommes dansleurs activités quotidiennes.

D’une manière générale les OSC participent àl’amélioration des conditions d’existence despopulations à travers l’accès à l’eau potable,l’aménagement des plaines agricoles, les activi-tés génératrices de revenus en milieu féminin,l’éducation, la santé, etc.

4.5 Satisfaction des besoins de la sociétéAucune OSC de Yélimané n’exerce une pres-sion sur le Gouvernement pour répondre auxbesoins pressants des populations. Elles solli-citent plutôt le Gouvernement.A part l’ADR, l’OMRIB et l’association des fem-mes maraîchères, aucune autre OSC ne sub-vient elle-même aux besoins de la société àtravers des prestations de service et des initia-tives d’auto assistance.

Dans le cadre de la comparaison de l’efficacitéde l’Etat et de celle des différents types d’OSCdans la provision des besoins sociaux, les parti-cipants à l’atelier ont trouvé que l’Etat est plusefficace que les différents types d’OSC car, il aplus de moyens d’intervention que ces derniers.

Région de Kayes

43

Graphique des OSC de Yélimané

Caractéristiques


ConclusionLe cercle de Yélimané est celui de l’émigration. Ce phénomène se ressent à tous les niveaux, y compris à celuides OSC. Ce sont les associations de migrants de cette localité qui ont initié le développement communautaire,en tant qu’OSC. L’analphabétisme des femmes et le sous-équipement de leurs associations constituent desobstacles à l’épanouissement des OSC féminines.

ImpactValeursEnvironnementStructure

Evaluation

¾Série 1

Cercle de Kita

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (typologie)Les 12 types d’organisations de la société civilene sont pas représentés à Kita. Les types d’OSCqui y sont présentes ont les mêmes caractéristi-ques que celles de Kayes et de Yélimané.

1.2 Ancrage des Organisations dela Société CivileLes participants à l’atelier de Kita affirment queles populations du cercle ne donnent pas de leurtemps aux OSC, si elles ne reçoivent pas de per-diem. Elles sont préoccupées par la recherchedu quotidien. Ainsi, selon la présidente de laCAFO « la plupart des femmes de mon associa-tion sont des veuves, elles passent tout leurtemps aux marchés pour chercher des moyenspour satisfaire les besoins de leurs familles ».D’une manière générale, ces OSC agissent, defaçon efficace, pour le développement en partici-pant à l’organisation et à l’éducation des popula-tions et en les dotant d’infrastructures comme lesécoles, les CSCOM, les routes, etc. En ce quiconcerne leur vitalité, cela varie. Les OSC deKita sont actives mais à des degrés divers etselon les moyens.

Sur un autre plan, l’atelier a mentionné que laplupart des OSC agissent généralement dans lerespect des textes réglementaires. En ce qui concerne les forces et faiblesses enressources des 12 types d’OSC, la plupart desOSC sont toujours confrontées aux problèmesde financement. Le manque de ressources finan-cières les empêche d’exécuter tous leurs pro-grammes. Par contre, les ressources humainesexistent en qualité et en quantité.

II. Environnement

2.1 Environnement légalLe processus d’enregistrement des OSC est sim-ple, direct et connu de toutes les OSC.Cependant, il y a souvent des lourdeurs adminis-tratives et des actes d’indélicatesse de la part decertains agents de l’Etat. Quant à la liberté d’ex-pression, les OSC n’ont pas toujours cet espritcritique, surtout à l’endroit du Gouvernement.Elles se contentent de chuchoter en l’absence dupouvoir mais pas en sa présence. «La culturemalienne exige le respect du pouvoir», disait unparticipant à l’atelier. Les OSC ne payent pasd’impôt et ils n’ont pas de donateurs pour que sepose la question de leur régime d’impôt.

2.2 Relations Etat / OSCL’attitude générale de l’Etat envers les OSC estbonne. Il existe aussi des opportunités de dialo-gue Etat/OSC à travers le Comité Local d’Orien-tation (CLO). Comme le dit un participant, «cha-que trimestre, le Commandant nous réunit pourconnaître les difficultés rencontrées pendantl’exécution de nos activités, et les OSC sont tou-jours associées à chaque prise de décision.»L’Etat soutien toujours les différentes activitésdes OSC, la collaboration est bonne et l’Etatencourage les OSC à jouer leurs rôles. Selon lesparticipants, l’Etat a toujours répondu auxdemandes des OSC et fait souvent établir desréquisitions pour que les responsables d’OSCpuissent se déplacer. Les OSC restent cepen-dant indépendantes de l’Etat, elles agissent enfonction de leurs objectifs et non selon les direc-tives de l’autorité.

2.3 Relations OSC / EntreprisesOn ne peut pas dire que l’attitude générale desentreprises envers les OSC soit bonne car iln’existe pas de rapport entre elles. Les opportu-nités de dialogue sont rares et les entreprises

Région de Kayes

44

soutiennent aussi rarement les activités des diffé-rents types d’OSC. Cependant, il leur arrive dedonner des suites favorables aux quêtes organi-sées, en vue des manifestations artistiques, cul-turelles ou sportives.

III. Valeurs

3.1 DémocratieSelon les participants à l’atelier, les OSC obser-vent les statuts et règlements intérieurs ainsi quela liberté d’expression. Les dirigeants rendentcompte aux membres mais c’est l’alternance quifait défaut au niveau des directions. Les OSC nefont pas toujours non plus la promotion de ladémocratie.

3.2 TransparenceL’atelier de Kita a affirmé que les OSC ne sontpas financièrement transparentes. Les informa-tions relatives à l’état des finances sont parta-gées par le chef de l’OSC et le comptable et nesont pas transmises aux autres membres. LesOSC ne s’intéressent pas à la gestion des entre-prises et ne font pas non plus la promotion de latransparence au niveau de l’Etat. Elles pensentque l’Etat est le plus fort et qu’on ne peut riencontre lui.

3.3 ToléranceA Kita, les différents types d’OSC sont tolérantset font la promotion de la tolérance. Il y a un res-pect mutuel au sein des OSC et entre OSC. Cetravail est surtout à l’actif de l’association desgriots.

3.4 Pacification / Construction de la PaixLes différents types d’OSC sont pacifiques etmilitent pour la paix. Les associations des griotset des religieux se singularisent à ce niveau pour

leur travail de prévention et de résolution desconflits.

3.5 Equité du genreCertaines OSC mettent en pratique l’équité dugenre. C’est par exemple le cas de l’APE de Kitaoù il y a plus de femmes que d’hommes. Parcontre, les organisations traditionnelles et organi-sations religieuses ne pratiquent pas l’équité dugenre et n’en font pas la promotion. La promotionde l’équité du genre est une activité nouvelle et,aujourd’hui, c’est aussi la raison d’être de certai-nes OSC comme la CAFO, l’APDF, etc.

3.6 Eradication de la pauvretéSelon l’atelier, le but des OSC de Kita est de lut-ter contre la pauvreté. Elles se battent pour lebien être des hommes et elles sont mises enplace pour promouvoir la lutte contre la pauvreté.

IV. Impact

4.1 Elaboration des politiquesMalgré le CLO, les OSC influencent peu les poli-tiques au niveau de l’Administration locale. Destentatives ont été menées, par exemple au mo-ment de l’implantation de l’usine d’égrenage dela CMDT et de l’HUICOMA pour faire recruter,prioritairement, les ressortissants de Kita. Maisles OSC de Kita n’ont pas du tout la force d’in-fluencer les politiques au niveau du Gouver-nement.

4.2 Responsabilité du Gouvernementet des EntreprisesLes OSC ne s’intéressent pas aux performancesde l’Etat ni à celles des entreprises par mécon-naissance de ces rôles qui sont les leurs.

Région de Kayes

45

4.3 Préoccupations des populationsLes OSC n’ont pas toujours les ressourcesnécessaires (humaines et matérielles) pour faireface aux préoccupations des populations, bienqu’elles constituent le centre d’intérêt de toutesles OSC. Les populations quant à elles, font con-fiance aux OSC à cause de la qualité de leursprestations. Elles les respectent car elles jouentun rôle d’interface et d’intermédiaire entre lespopulations et l’Etat.

4.4 AutonomisationLe groupe cible de certaines OSC sont les popu-lations marginalisées et, particulièrement, lesfemmes, les personnes handicapées et lesenfants. Par exemple, grâce aux relationsnouées avec la Coopération Française à traversles ONG locales, les handicapés physiques deKita participent à différentes manifestations inter-nationales. Toutes les OSC de Kita informent etéduquent les populations à travers la CCC (com-munication pour un changement de comporte-ment). Elles participent aussi à l’amélioration desconditions d’existence des populations car c’estgrâce à elles qu’à Kita, les personnes à la retraiteont institué une banque de céréales. Et c’estaussi grâce à elles qu’il y a des CSCOM, desécoles, des centres d’alphabétisation. Beaucoupd’AGR pour les femmes sont aussi à leur actif.

4.5 Satisfaction des besoins de la sociétéRares sont les OSC de Kita qui font pression surle Gouvernement. On ne recense que quelquesrares cas comme : lors de la coupe du monde, laville de Kita à subi trois jours de coupure d’élec-tricité et la Coordination des jeunes est allée voirle Maire, le Préfet et la direction locale de EDMpour qu’on trouve une solution rapide à cettecoupure.

De nombreuses OSC de Kita subviennent auxbesoins de la société, à travers des prestationsde services ou la promotion d’initiatives d’autoassistance. C’est par exemple le cas de PlanInternational qui prend en charge beaucoup deproblèmes relatifs à la scolarisation des enfants,l’accès à l’eau potable, etc. ; l’Association desjeunes religieux de Kita qui apporte des cadeauxet même souvent des médicaments aux maladesdans les hôpitaux, etc.

Selon les participants à l’atelier, les OSC de Kitane sont pas plus efficaces que l’Etat dans la pro-vision des besoins sociaux, à cause du manquede ressources financières adéquates et laméconnaissance de beaucoup de procédures.Jusqu’ici, l’Etat joue un rôle très important dansl’encadrement des populations.

Région de Kayes

46

Région de Kayes

47


ConclusionAppelé, il y a 20 ans, capitale de l’arachide, le cercle de Kita s’est lancé dans la production du coton vers la findes années 1990. Cette situation a eu un impact considérable sur la configuration des OSC en zone rurale.Ainsi, en plus des organisations communautaires initiales, se sont ajoutées les coopératives de producteurs decoton. Celles-ci jouent un rôle dans le développement des communautés villageoises. Mais, d’une manièregénérale, les OSC n’y jouent pas encore tous les rôles que l’on attend d’elles.

Graphique des OSC de Kita

Caractéristiques

Evaluation

¾Série 1

Deuxième partie :


la Société Civile de la Région de Koulikoro

à Dioïlaà Banambaà Koulikoro

Cercle de Dioïla

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (Typologie)Dans le cercle de Dioïla, on retrouve tous les 12types d’OSC ayant les caractéristiques suivantes :

• Les organisations traditionnelles- Les «Demisennitonw» ou associations de jeu-nes : ce sont des groupements de jeunes quiexistent au niveau des villages ; ils n’ont pas derécépissé. Ils entretiennent des champs collectifset font des prestations de services rémunérées.Les fonds collectés sont destinés à acquérir dumatériel de sonorisation ou d’éclairage qu’ils met-tent en location par la suite en vue de générerd’autres fonds.

- Les «musotonw» ou associations de femmes :elles existent également dans les villages (sansrécépissé) et font des prestations de service, enpériode de récolte de coton. Au-delà des fêtesorganisées après ces récoltes, le revenu permetà certaines d’entre elles, avec l’aide d’autres par-tenaires, d’acquérir des équipements comme lesmoulins.

Il convient de noter que ces «Ton» ou associa-tions de jeunes et de femmes à caractère tradi-

tionnel ont aussi un but philanthropique. Ellespeuvent venir en aide aux familles en manque debras valides dans les travaux champêtres.

• Les organisations communautaires- Les Associations de Santé Communautaires(ASACO) : se créent autour des centres de santécommunautaires (CSCOM) et s’occupent desproblèmes de santé (prévention, traitement desmaladies) en collaboration avec les servicestechniques. Un de leurs objectifs est d’amoindrirle coût de la santé ;

- Les Associations de parents d’élèves (APE) etles Comités de gestion scolaire (CGS) : partici-pent à définir la politique de l’école dans les loca-lités du cercle et à la gestion des établissements ;

- L’Association des consommateurs ;

- Les Organisations paysannes (OP): ce sont descoopératives de producteurs de coton, de céréa-les, de karité. Les deux dernières sont regrou-pées dans deux Unions administrées par unemême direction, celle de l’Union locale des pro-ducteurs de céréales (ULPC). Elles travaillent deconcert avec la DLCA dans le cadre de concerta-tion élargie et bénéficient de l’appui technique dela SNV à travers son programme de développe-ment économique de la région de Koulikoro (DERK).

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• Les organisations religieusesIl existe deux grandes organisations religieuses,l’AMUPI et l’Anesardine.

L’AMUPI (Association malienne pour l’unité et leprogrès de l’islam) est la plus importante. L’Ane-sardine est une secte islamique, qui a pour guidespirituel le prêcheur Chérif Ousmane MadaniHaïdara. Elle a ses démembrements dans le cer-cle de Dioïla et y est bien structurée, avec desrelais au niveau des communes et des villages.

• Les organisations de travailIl y a le Syndicat des cotonniers dont l’objectif estla défense des intérêts matériels et moraux descotonculteurs. Mais le syndicat est peu auto-nome, du point de vue logistique. Apparemmententretenu par la CMDT à travers une prise encharge des frais de voyage, de restauration etd’hébergement pendant les missions syndicales,il a tendance à être peu crédible. Pour les solu-tions à leurs différents problèmes, les paysansont tendance à faire beaucoup plus confiance àla délégation locale de la Chambre d’agriculture(DLCA).

Les deux grands syndicats nationaux, l’UNTM etla CSTM ont également leur démembrementdans le cercle de Dioïla.

• Les organisations d’auto-emploiCe sont des associations de tailleurs, de menui-siers, de charpentiers, de mécaniciens et mêmede teinturières qui sont organisées sous le cou-vert de l’union des artisans. Elles ont pu obtenirle financement de plusieurs formations avec l’ap-pui des partenaires tels que l’ANPE et, de tempsà autre, elles organisent des foires artisanales.Dans la même rubrique des « organisationsd’auto-emploi », il y a la coordination des com-merçants détaillants qui œuvre dans le sens del’acquisition de financement à titre d’appui ausecteur.

• Les organisations des affairesLa principale organisation des affaires à Dioïlaest la délégation locale de la chambre d’agricul-ture (DLCA).

• Les organisations culturellesElles sont très nombreuses dans le cercle de

Dioïla. Les principales sont :- L’Association culturelle pour la protection et lasauvegarde de la culture du Banico : elle s’estillustrée par l’organisation d’un festival de danseet de musique du terroir Banico ;- L’Association culturelle «Fasiya» : elle a pourobjectif de faire connaître la danse du terroir et aeu aussi à organiser un festival de danse tradi-tionnelle ;- Les Associations de chasseurs : existent auniveau des villages et au niveau du cercle ; ellessont organisées en coordination des associa-tions de chasseurs. La coordination a pris lesarmes contre la secte des ‘’pieds-nus’’ après l’as-sassinat du juge de Dioïla. Elle s’organise aussien brigade de vigilance pour apporter un appui àla brigade de la gendarmerie dans les dispositifsde sécurité contre les vols de bétails.

• Les Organisations philanthropiques- Les démembrements de la fondation RaoulFollereau viennent en aide aux lépreux en leurfaisant des dons de céréales. Et ils prennentaussi des initiatives pour équiper les maladesblanchis ;- Les démembrements du Comité internationalde la Croix rouge (CICR) sont dans des villescomme Dioïla et Fana et sont connus à travers laformation des secouristes, les services rendusdans les cas d’accidents de circulation routièreou pendant les grandes compétitions sportivesau niveau du cercle.

• Les Organisations de plaidoyer- Les Comités de lutte contre le SIDA : mis enplace par certaines ONG dans le cadre de la

Région de Koulikoro

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lutte contre le SIDA, ils sensibilisent et luttentcontre la stigmatisation des malades du SIDA etœuvrent pour leur prise en charge ;- Les Comités de lutte contre le trafic d’enfantsont été mis en place, à Fana, avec pour missionde surveiller les gares routières, de dénoncer lesauteurs de trafic, de réceptionner les enfants vic-times et de les conduire dans leurs villages d’ori-gine ;- L’Association malienne pour la sauvegarde etl’orientation des pratiques traditionnelles (AM-SOP) : par la sensibilisation, elle lutte contre lespratiques néfastes faites aux femmes telles queles mariages précoces, les mutilations génitalesféminines (MGF), etc.- La CAFO est la spécialiste du plaidoyer pour lesfemmes.

• Les Organisations de soutienLa CAFO et la fédération des producteurs debanane jouent le rôle d’organisation de soutien.

• Les associations sectorielles des organi-sations de la société civileElles sont nombreuses et se composent, entreautres, de la CAFO, la Coordination des associa-tions de chasseurs, l’Union des artisans, l’UnionLocale des producteurs de céréales (ULPC) etl’Union Locale des producteurs de Karité (ULPK),etc.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialSelon l’atelier, les populations donnent de leurtemps aux OSC. Mais cette disponibilité est fonc-tion de la prise en compte de leurs préoccupa-tions par l’OSC et la crédibilité de celle-ci. À titred’exemple, contrairement à beaucoup d’autresOSC, la délégation locale de la chambre d’agri-culture (DLCA) s’occupant de la vie économiqueet sociale de la population est crédible et n’aaucun problème pour mobiliser du monde.

Par contre, il est rare que les populations don-nent de l’argent comptant ou en nature aux OSC.Ceci est dû à un manque général de confiance etla sensibilisation, devant pousser les populationsà le faire, fait défaut.Les OSC de Dioïla ont des objectifs de dévelop-pement. Selon l’atelier, ils pourraient participerefficacement au développement à la base si leurvitalité était à la proportion de leur ambition. Ellesne sont donc pas toutes très actives et n’exploi-tent pas, en général, leur potentialité. Certaines,telle que l’association des consommateurs,n’existent que de nom.

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-rents types d’OSC dans le cercleIl existe des regroupements des OSC du cercle.Ce sont des coordinations d’associations ayantleur structure de base au niveau des communeset des villages comme la CAFO, la Coordinationdes associations de chasseurs, l’Union des arti-sans, l’Union Locale des Producteurs de Céré-ales (ULPC) et l’Union Locale des Producteursde Karité (ULPK), les deux dernières étant cons-tituées par des regroupements de coopératives.La CAFO et la Fédération des producteurs debanane jouent le rôle d’organisations de soutienaux OSC dans le cercle de Dioïla.Les OSC agissent en général dans le respectdes textes qui régissent la vie des organisations.A part les OSC traditionnelles, elles ont toutesleur récépissé.

1.2.3 Etat des ressources des différents typesd’OSCLes OSC de Dioïla ne disposent pas de ressour-ces financières. Elles comptent et fonctionnentessentiellement sur la base d’appuis financiersfaits au monde rural à travers des programmescomme le Programme d’amélioration des systè-mes d’exploitation en zone cotonnière au Mali(PASE), le Programme d’appui aux organisationspaysannes (PASAOP) et le programme SNV-DERK.

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À part les acquis matériels (le financement despartenaires à travers les programmes ci-dessus),les OSC ne disposent pas de ressources maté-rielles.Les ressources humaines existent dans lesOSC et sont surtout renforcées grâce l’appuitechnique de la SNV, du PASE, du PASAOP etdu personnel de l’Etat. Ces programmes ontformé les coopératives dans l’élaboration desplans d’affaires en négociation pour acquérir desfinancements. C’est ainsi que des associationsféminines ont pu être formées au leadership.

II. Environnement

2.1 Environnement légalC’est la méconnaissance des procédures et despièces à fournir pour le récépissé ou d’autresactes administratifs qui peut être source de lour-deur administrative au niveau du processus d’en-registrement, sinon les OSC ont des facilitésdans ce domaine.La Liberté d’expression (possibilité de critique etcritique effective du Gouvernement) n’est pasmanifeste. De l’avis de certains participants àl’atelier, c’est un problème culturel. Les popula-tions sont plus promptes à subir l’Etat et sesreprésentations locales qu’à les critiquer. «On lescritique mais on n’ose pas le faire en leur pré-sence», disait un participant à l’atelier. Les criti-ques, si elles sont faites, sont, en général, à l’en-droit de l’autorité communale. C’est l’ignorancedes textes et de leur droit qui empêche les popu-lations locales de critiquer l’Etat.Le régime des impôts accordé aux OSC leur estfavorable. Elles ne sont pas soumises aux impôtset les participants à l’atelier affirment que les do-nateurs des OSC ne bénéficient d’aucun régimede faveur.

2.2 Relations Etat/OSCL’attitude générale de l’Etat envers les OSC estbonne. Toutes les OSC entretiennent de bonsrapports avec l’Etat. Les OSC ne sont au service

d’aucune cause politique et sont donc indépen-dantes de l’Etat. Les opportunités de dialogueEtat/OSC existent aussi. Les représentantslocaux de l’Etat se sont toujours montrés disponi-bles à leur égard. Pour ce qui concerne le soutiende l’Etat, les OSC ont été satisfaites, dans lalimite des moyens des services de l’Administra-tion d’Etat. Ce soutien est matériel, logistique etquelquefois financier. Comme exemple, le siègede la DLCA lui a été affecté par l’Etat sans oublierqu’il a souvent payé les factures d’électricité duditsiège. Aussi, la SNV a souvent reçu de l’Etat desvignettes à titre gracieux pour ses véhiculesneufs.

2. 3 Relations OSC/entreprisesLes relations OSC/entreprises sont plus oumoins bonnes. Il n’y a pas de dépendance desOSC vis-à-vis des entreprises. Cependant, cer-tains participants à l’atelier ont des appréhen-sions par rapport au syndicat des cotonculteurs.

La réelle opportunité de dialogue est celle exis-tant entre les coopératives de producteurs decoton et la CMDT. En ce qui concerne le soutiendes entreprises aux OSC, il est peu significatif.Selon les participants à l’atelier, dans de rares cas,les entreprises appuient certaines OSC maiscela est fait par intérêt. La CMDT vient souventen aide à certaines associations de femmesdans le cadre du maraîchage. Et d’autres, ne bé-néficient d’aucun appui. Ce fut le cas de l’AMUPIde Dioïla dont la demande de corbillard à laCMDT est demeurée sans suite.

III Valeurs

3.1 DémocratieSelon les participants à l’atelier, la démocratieexiste au sein des OSC. Les principes d’alter-nance sont respectés, la liberté d’expressionexiste, les décisions sont prises à la majorité.Mais les OSC traditionnelles font exception àcette règle, car étant régies par des principes

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coutumiers en conformité avec la culture dumilieu. Par ailleurs, aucune autre OSC ne fait lapromotion de la démocratie, à part les ONG.

3.2 TransparenceIl y a en général une opacité autour de la gestiondes OSC. Peu de comptes rendus sont faits de lagestion par les premiers responsables et il y apeu d’exigence de la part des membres par rap-port à la question.La promotion de la transparence n’est pas faitepar les OSC au niveau du Gouvernement engénéral. Elles semblent ignorer leur part impor-tante de responsabilité dans l’instauration de latransparence; en vue d’un développement dura-ble. C’est également le cas au niveau des entre-prises. Les OSC sont en majorité passives, dufait de l’ignorance ou de la méconnaissance del’étendue de leur rôle. Seule la DLCA dénonceune certaine gestion des intrants agricoles par laCMDT et exige de la transparence.

3.3 ToléranceLa discrimination basée sur la religion, la race oule sexe n’est pas visible au sein des OSC. Quantà la promotion de la tolérance, elle est faite parcertaines OSC comme la DLCA dans le cadre dela prévention et la résolution des conflits entreagriculteurs et éleveurs.

3.4 Pacification / Construction de la paixLes OSC de Dioïla sont pacifiques. Pour l’atteintede leurs objectifs, elles exploitent la voie du dia-logue et non celle de la violence. Seule la sectedes ‘’pieds-nus’’ qui a, de nos jours, disparu ducercle, faisait recours à la violence (assassinatdu juge de Dioïla). C’est grâce à la pression desforces de l’ordre appuyée fortement par les asso-ciations de chasseurs qu’elle a été chassée ducercle.C’est en fonction des contextes et des problèmesrencontrés dans leurs activités quotidiennes queles OSC font la promotion de la paix. La DLCAlutte pour la paix dans le monde paysan.

3.5. Equité du genreSelon les participants à l’atelier, en général, il n’ya pas de discrimination basée sur le sexe.Comme exemple, femmes et hommes sontmembres des coopératives. L’ULPC est compo-sée de 50 coopératives avec plus de 2000 mem-bres dont près de 300 femmes. Quant à l’ULPK,elle est composée de 40 coopératives soit prèsde 2000 membres qui sont exclusivement desfemmes. Ce dernier cas est culturel et expressifde la division du travail en fonction du sexe. Lesfemmes, culturellement, s’ocupent de Karitédans ce milieu.Les OSC font en général la promotion de l’équitédu genre. La CAFO est connue pour ce combat.La SNV apporte un appui technique aux femmesdans le sens de promouvoir l’équité du genre.Entre autres appuis, on peut noter la formationdes femmes au leadership.

3.6. Eradication de la pauvretéL’éradication de la pauvreté est l’objectif généraldes différentes OSC. Les actions sont menéesdans ce sens (création d’Unions, recherche definancement). Mais la lutte n’est pas toujours à laproportion de l’ambition. Par ailleurs, dans ladroite ligne de la politique Gouvernementale(CSLP), les OSC font la promotion de la luttecontre pauvreté.

IV. Impact

4.1 Elaboration des politiquesLes différents types d’OSC ignorent en générall’étendue de leur devoir et manquent d’organi-sation pour influencer les politiques que ce soitau niveau du Administration locale ou duGouvernement.


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4.2 Responsabilité du GouvernementSelon l’atelier de Dioïla, les OSC n’ont pas lacapacité de contrôler les performances de l’Etat,en vue d’engager sa responsabilité, aussi bienau niveau local que national. Elles ignorent quele contrôle de la qualité des services rendus parl’Etat (actes administratifs, service éducatif, desécurité) fait partie de leur devoir.

4.3 EntreprisesDans le cercle de Dioïla, les OSC n’ont pasencore atteint le niveau d’organisation et dematurité leur permettant de contrôler les perfor-mances des entreprises, afin d’engager leursresponsabilités.

4.4 Préoccupations des populationsChaque OSC œuvre dans un domaine précis etentend contribuer au développement de lasociété. Par leur diversité, elles couvrent les dif-férents aspects de la vie des populations et pren-nent en compte leurs préoccupations. Les orga-nes de décision des OSC se réduisent très sou-vent à quelques individus et le cadre de concer-tation n’y est pas toujours. Cependant, les mem-bres ne demandent pas de compte à leurs pre-miers responsables. Ils accordent, en général,leur confiance aux dirigeants et ignorent très sou-vent leur droit d’être informé de la gestion desressources de leur OSC. Les cas de rupture deconfiance ont généralement leur origine dans ledéficit de communication. Les OSC sont généra-lement respectées car elles prennent en compteles préoccupations de la population et respectentles valeurs du milieu.

4.5 AutonomisationLa participation à l’autonomisation des popula-tions marginalisées est fonction du type d’OSC etde son domaine d’intervention. Ainsi la fondationRaoul Follereau travaille à l’autonomisation deshandicapés de la lèpre.

Aussi chaque OSC se donne le devoir d’infor-mer et d’éduquer ses membres en particulier etla population en général. Ainsi, la DLCA informeet éduque les paysans par rapport au phéno-mène des criquets pèlerins et participe aussi à lasensibilisation de la population, dans le cadre dela lutte contre le VIH SIDA ; la CAFO informe etsensibilise les femmes lors des campagnes devaccination, etc.Les différents types d’OSC participent aussi àl’amélioration des conditions d’existence despopulations. La création des Unions de produc-teurs de céréales et des producteurs de karité sesitue dans le cadre de la recherche de finance-ment et de partenaires pour l’écoulement facile etbénéfique des produits locaux. Les ASACO veil-lent à réduire le coût de la santé, etc.

4.6 Satisfaction des besoins de la sociétéCertaines associations ont l’habitude de fairepression sur la préfecture; pour la diligence etl’amoindrissement des charges afférentes à l’ob-tention des récépissés d’association. Certainesassociations ont eu à faire pression pour le ren-forcement des dispositifs de sécurité dans lalocalité, en vue de réduire le vol du bétail. Ceci aconduit à la création de postes de sécurité. Diffé-rents types d’OSC subviennent aux besoinspressants de la société à travers des prestationsde service ou la promotion d’initiative d’autoassistance. L’ULPC et l’ULPK détiennent lapalme en la matière. L’ULPC a initié beaucoupde banques de céréales.

Dans le cadre de la comparaison de l’Etat et desdifférents types d’OSC en matière de provisiondes besoins sociaux, les participants à l’atelieront affirmé que l’Etat dépasse les OSC. Certesces dernières posent quelques actions positives,mais c’est en fait pour accompagner les politi-ques de l’Etat. Celui-ci a plus de moyens et on nesaurait donc les comparer en matière de provi-sion des besoins sociaux.

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ConclusionMalgré certaines insuffisances, les OSC de Dioïla sont relativement fortes. Parmi les plus dynamiques, on peutcompter la délégation de la chambre locale d’agriculture. Il faut cependant noter que la SNV et l’USAID ont jouéun rôle remarquable dans le renforcement des OSC.

Graphique des OSC de Dioïla

Caractéristiques

Evaluation ¾Série 1

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Cercle de Banamba

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (typologie)On retrouve 11 types d’OSC à Banamba. Seulesles organisations de service n’y existent pas. Unemême OSC peut jouer à la fois le rôle de troistypes d’OSC. Par exemple la Fédération localedes chasseurs est à la fois culturelle et philan-thropique. Les Types d’OSC de Banamba ont lesmêmes caractéristiques que celles de Dioïla.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialLes populations du cercle de Banamba ne don-nent pas de leur temps aux OSC. Mais, les fem-mes avec la CAFO ont l’habitude de mener desactions de salubrité au niveau des espacespublics. Elles ont aussi eu à entretenir des plantsofferts par l’Association des ressortissants de Ba-namba à Bamako.Les populations de Banamba n’ont pas égale-ment, l’habitude de donner des biens en espècesou en nature aux OSC. Tout au contraire, ellespensent que c’est l’inverse qui se doit. La plupart des 11 types d’OSC ne se mobilisentque lorsqu’il y a une aide en vue. Les OSC sontaussi confrontées à l’insuffisance de moyens etcertains de leurs membres ignorent leur rôle.Malgré les lacunes, l’Union des coopérativesJèkabaaraton, la Chambre locale d’agriculture etla Fédération locale des chasseurs agissent defaçon efficace pour le développement.L’inactivité des OSC s’explique, dans la plupartdes cas, par des problèmes de moyens matérielset financiers. Beaucoup de membres des OSCmilitent pour des intérêts matériels. Lorsqueceux-ci tardent à venir, ils se découragent etparalysent les activités de l’OSC.

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-rents types d’OSCA Banamba, le réseau de la société civileregroupe toutes les associations et tous lesregroupements de la société civile. Il y a aussi laCAFO et la FENAFER (Fédération nationale desfemmes rurales) qui regroupent toutes les orga-nisations et associations féminines. Les femmesont également constitué des faîtières dans lesdomaines du maraîchage et de l’embouche.C’est le cas de l’Union des coopérativesJèkabaaraton qui est composée de 13 coopéra-tives du cercle de Banamba.

Seul le réseau de la société civile peut être consi-déré comme une organisation de soutien. Sur leplan matériel, bon nombre d’OSC bénéficient dusoutien de l’ARBB (Association des ressortis-sants de Banamba à Bamako). C’est ainsi que,cette association a octroyé des grillages, offertdes lampes électriques, des piles et des imper-méables aux chasseurs pour leur faciliter la sur-veillance de la ville de Banamba et des villagesenvironnants.

Les OSC sont enregistrées auprès de l’Admi-nis-tration et ont des documents de reconnaissancecomme le récépissé, les statuts et règlementsintérieurs, etc.

1.2.3 Etat des ressources des différents typesd’OSCCertaines OSC, surtout les coopératives de fem-mes, ont des ressources financières. Ces res-sources proviennent des cotisations et des fraisd’adhésion des membres.Quant aux ressources humaines adéquates,seules quelques OSC en disposent. C’est lecas du « Di ton » qui a des ressources humai-nes en agriculture, de l’Association des plan-teurs qui a des spécialistes en greffage, etc.

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Par ailleurs, en cas de besoin, la plupart desOSC du cercle de Banamba ont recours aux ser-vices techniques de l’Etat qui se prêtent volon-tiers à leurs demandes.

II Environnement

2. 1 Environnement légalSelon l’atelier tenu à Banamba, les OSC ne sontconfrontées à aucune difficulté d’enregistrement,la procédure ayant été simplifiée. Il n’y a plus detracasseries administratives et les récépisséssont délivrés si le dossier répond aux normes.C’est le service du développement social quis’occupe désormais de la question. La seule dif-ficulté à laquelle les OSC sont confrontées, estrelative au fait que la plupart des citoyens de Ba-namba ne disposent pas de pièces d’état civilalors que pour faire enregistrer son OSC, il fautles actes de naissance ou les jugements supplé-tifs des différents responsables. Et c’est le coûtde la confection desdites pièces (4500 FCFA) quipose des difficultés aux OSC dont les responsa-bles sont généralement pauvres.Au niveau de la liberté d’expression (possibilitéde critique et critique effective du Gouverne-ment), les actions de la CAFO et du réseau de lasociété civile sont les plus perceptibles. Lesautres OSC peuvent critiquer le Gouvernementmais n’ont pas encore l’habitude de le faire.Le Régime des impôts accordé aux OSC leurest favorable ; elles ne payent pas d’impôts àl’Etat. Les participants à l’atelier de Banamban’ont aucune idée des faveurs accordées à leursdonateurs en matière d’impôt.

2.2 Relations Etat / OSCSelon les participants à l’atelier, l’attitude géné-rale de l’Etat envers les OSC de Banamba estbonne. Les opportunités de dialogue existent.Les autorités communales les convoquent tou-jours quand il s’agit de l’élaboration des budgetsou des PDSEC. Elles sont également associéesà toutes les initiatives de développement par l’au-

torité administrative. Les OSC demeurent indé-pendantes de l’Etat et œuvrent en toute liberté.L’Etat les assiste seulement en les soutenant parexemple dans les déplacements de leurs respon-sables en dehors de Banamba et ce, dans lamesure du possible.

2.3 Relations OSC/entreprisesL’attitude générale des entreprises envers lesOSC est bonne. En fait, très peu d’entreprisesopèrent dans la localité mais beaucoup de chefsd’entreprises maliennes en sont originaires. L’As-sociation des ressortissants de Banamba àBamako (ARBB) comporte beaucoup de promo-teurs d’entreprises et elle joue le rôle d’intermé-diaire entre les populations, les OSC de Ba-namba, les entreprises ainsi qu’avec le pouvoircentral. En ce qui concerne le soutien des entreprisesaux OSC, les participants à l’atelier ont affirméque les entreprises de feu Madala Kouma, ontfinancé, à travers les OSC, la plantation et l’en-tretien des plants de nîmes qui longent la routede Touba ; et que les entreprises, à traversl’ARB, ont fait des dons à certaines coopérativescomme le Groupement des femmes de Doualalaet à la Fédération locale des chasseurs. Dans lemême cadre, l’Association des femmes de Fa-lenbougou a bénéficié d’une presse à huile desésame, deux associations féminines ont bénéfi-cié de 600.000 FCFA pour leur auto promotion,1000 plants leur ont été offerts en 2004.

III Valeurs

3.1 DémocratieDe façon générale, les différentes OSC ont uneidée de la démocratie en leur sein. Elles ont desrécépissés, ont des statuts et règlements inté-rieurs, tiennent les procès verbaux (PV), procè-dent au renouvellement des instances de déci-sion (bureaux). Cependant l’on constate que laplupart des membres de ces bureaux ignorentles contenus desdits documents.


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En ce qui concerne la promotion de la démocra-tie par les différents types d’OSC, seule laChambre locale d’agriculture et la SNV travaillentdans ce sens. La Chambre d’agriculture aide lescoopératives à se constituer tout en les informantsur les principes démocratiques qu’elles doiventobserver en leur sein.

3.2 TransparenceSelon les participants à l’atelier, les deux tiersdes OSC sont plus ou moins transparents. LesOSC sont plutôt confrontées à un problème degestion. Les coopératives sont constituées sansavoir reçu, au moins, une formation en techniquede gestion financière et comptable. Selon lesparticipants à l’atelier, de nombreuses personnessont poursuivies par les tribunaux pour malversa-tions financières sans avoir rien détourné à leurpropre profit, et cela, du seul fait qu’elles ignorentles procédures en la matière.En ce qui concerne la promotion de la transpa-rence par les différents types d’OSC au niveaudu Gouvernement, seule la SNV tente de pro-mouvoir la transparence au niveau des municipa-lités de la localité par des formations en techni-que de gestion comptable. Au niveau des OSC,ce genre de pratique est rare. La dénonciationest mal perçue dans la culture malienne et la per-sonne qui le fait est traitée d’égoïste. Si la trans-parence n’existe pas au niveau d’un service oud’une OSC, on préfère chuchoter plutôt que dedénoncer.

3.3 ToléranceLes différents types d’OSC pratiquent la tolé-rance. L’adhésion aux OSC se fait sans discrimi-nation. En ce qui concerne la promotion de la tolérancepar les différents types d’OSC, l’on constate quel’AMUPI véhicule dans ses prêches le messagede la tolérance et de l’acceptation de l’autre.

3.4 Pacification/Construction de la paixLes différents types d’OSC sont pacifiques. Celas’explique par le contexte de paix qui règne dansla localité. Concernant la lutte pour la paix, leRéseau de la société civile et la Chambre localed’agriculteur ont classé la promotion de la paixcomme un de leurs axes prioritaires. A cet effet,elles font la prévention, la médiation au niveau deleurs composantes, agriculteurs, cultivateurs,éleveurs, planteurs, maraîchères, etc. De plusles griots œuvrent aussi pour la prévention et lagestion des conflits.

3.5 Equité du genreLes OSC mixtes de Banamba ne pratiquent pasl’équité du genre. Selon les participants à l’atelier,si les femmes n’occupent pas la direction desOSC, cela est dû à l’éducation qu’elles ont reçue.Il est rare qu’elles approchent les hommes pourréclamer un poste de responsabilité au seind’une OSC.

Peu d’OSC font la promotion de l’équité dugenre. Des projets sont en cours d’élaborationpar le service du développement social pour for-mer les groupements de femmes en leadershipféminin.

3.6 Eradication de la pauvretéLa plupart des participants à l’atelier estimentque la lutte contre la pauvreté est vide de senscar un pauvre ne peut pas lutter contre la pau-vreté. Mais les exemples que les participantsdonnent dans la rubrique suivante, promotion dela lutte contre la pauvreté, vont à l’encontre decette tendance. En effet, ils disent que le «DiTon» (association des apiculteurs) et les coopé-ratives de femmes promeuvent la lutte contre lapauvreté par des activités génératrices de reve-nus, telles la commercialisation du miel, le maraî-chage, la culture du sésame dans les champscollectifs, l’embouche bovine, la commercialisa-tion du henné, etc.

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IV Impact

4.1 Elaboration des politiquesSelon les participants à l’atelier, il n’est pas facilede déceler l’influence des OSC par rapport auxpolitiques publiques de l’Administra-tion locale.Car, la plupart des projets et programmes sontinitiés à la base pour remonter au sommet etrevenir par la suite à la base. Pour ce qui a étéconçu ailleurs, des concertations sont organi-sées en vue d’un consensus. Par contre en cequi concerne le Gouverne-ment, les participants,pensent que l’Associa-tion des ressortissants deBanamba à Bamako (ARBB) influence au niveaunational les politiques publiques duGouvernement.D’après les participants, cette association s’estbeaucoup battue pour le bitumage de la routeKoulikoro-Banamba. La plupart de ses actionssont discrètes mais efficaces.

4.2 Responsabilité du GouvernementLes participants à l’atelier estiment que les OSCcontrôlent les actions de l’Administration locale etservent d’intermédiaires entre celle-ci et lespopulations. C’est dans cette optique qu’au seindu réseau de la société civile, elles ont beaucoupfait pour la facilitation de l’obtention du récépisséet autres documents administratifs. Aussi, unefois, un agent du Service de la Conservation dela Nature avait appréhendé un chasseur, laFédération des chasseurs est intervenue poursituer les différentes responsabilités.Selon les participants à l’atelier, l’ARBB peut faireun contrôle des performances de l’Etat au niveaudu Gouvernement et à le tenir pour responsable.Les doléances des OSC sont faites à l’ARBBqui les transmet au plus haut sommet. C’estainsi que l’adduction d’eau de Banamba a étéréalisée.

4.3 Préoccupations des populationsMême si les populations ne sont pas satisfaitesdes OSC parce qu’elles estiment que celles-cidoivent leur donner de l’argent comptant où faireface à leurs besoins immédiats, les activitésmenées par les différents types d’OSC vont dansle sens des préoccupations des populations :interface entre le pouvoir et le citoyen, activitésgénératrices de revenus, telles que la commer-cialisation du miel, le maraîchage, la culture dusésame dans les champs collectifs, l’embouchebovine, la commercialisation du henné, etc.

En ce qui concerne la crédibilité, selon les parti-cipants à l’atelier, les populations font confianceen certaines OSC mais pas en d’autres, i.e lesOSC dont les responsables ne pensent qu’àleurs intérêts personnels.Quant au respect des différents types d’OSC parles populations, les propos qui suivent traduisentla situation de façon éloquente : «Si tu décidesd’adhérer à une coopérative, tu es obligé de res-pecter les statuts et règlements de cette coopé-rative. Respecter une OSC est obligatoire, elleest plus puissante que l’individu. Une OSC esttoujours respectée lorsqu’elle concourt à l’aspira-tion de la population».

4.4 AutonomisationÀ Banamba, certains types d’OSC contribuent àl’autonomisation des populations marginalisées.C’est ainsi que les associations féminines comp-tent aujourd’hui parmi les plus puissantes et lesmieux organisées des OSC et cela grâce auconcours du Réseau de la société civile, de laFédération nationale des femmes rurales, de laCAFO, de la SNV et de la Chambre locale d’agri-culture. Les OSC informent et éduquent lespopulations. C’est ainsi que la SNV a regroupé


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les femmes leader de Banamba du 20 au 24 juil-let 2004 pour leur expliquer le processus électo-ral et la place de la femme dans ce processus.Banamba est, aujourd’hui, l’un des cercles àavoir le plus de femmes élues conseillères com-munales. D’autres OSC comme la Chambrelocale d’agriculture, les radios communautairesorganisent des campagnes d’éducation et desensibilisation à travers des fora, des ateliers,des campagnes radiophoniques sur les IST etsur la vaccination, etc.

Les différents types d’OSC oeuvrent dans lesens de l’amélioration des conditions d’exis-tence des populations. Ainsi, selon l’atelier, pen-dant la crise alimentaire de 2004, une OSC dunom de «Ciwaraton» s’est constituée pour cher-cher des vivres pour la population à prix aborda-ble. Les cotisations des membres et les fondsque le «Ciwaraton» a pu collecter auprès despartenaires, ont servi à constituer des banquesde céréales.

4.5 Satisfaction des besoins de la sociétéLes OSC ne font pas de pression sur leGouvernement et n’ont pas recours aux grèves,aux marchés, aux lettres ouvertes, etc. ÀBanamba, seule l’AEEM, use des moyens depression de ce genre. Les moyens de pressionsont donc connus des OSC mais elles n’en usentpas.Les OSC n’ont pas assez de ressources pourfaire face à tous les besoins de la société. Mais,il est à signaler que les OSC promeuvent des ini-tiatives d’auto assistance à travers l’initiationd’activités génératrices de revenus (commerciali-sation du miel, des légumes, du henné, l’em-bou-che bovine, etc.).En comparant l’Etat aux OSC, les participants àl’atelier pensent que, le Gouvernement n’exé-cute que les demandes exprimées par les OSC.Ce faisant, ils pensent que les actions des OSCsont plus perceptibles que celles de l’Etat parceque l’Etat a des actions polycentriques. Donc,pour eux, les OSC sont plus efficaces que l’Etat.

59



ConclusionLes OSC de Banamba ne sont pas très fortes. Elles bénéficient surtout du soutien des ressortissants deBanamba à Bamako.

Graphique des OSC de Banamba

Caractéristiques

Evaluation ¾Série 1

Cercle de Koulikoro

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (typologie)Onze types d’OSC évoluent dans le cercle deKoulikoro. Seules les organisations de service nes’y trouvent pas. Les caractéristiques des typesd’OSC du cercle de Koulikoro sont identiques àcelles du cercle de Dioïla.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social La grande majorité des participants affirme queles populations ne consacrent pas leur tempsaux OSC et ne leur donnent ni biens en espèceni en nature. Selon les participants à l’atelier lesOSC n’agissent pas de façon efficace pour ledéveloppement. Elles agissent généralementpour la satisfaction d’intérêts personnels. Toujours selon l’atelier, plus de la moitié des OSCsont actives et le reste est confronté à un man-que de ressources et/ou à des conflits internes.

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-rents types d’OSCIl existe des coordinations et réseaux créés parles OSC du cercle. C’est le cas de la coordinationrégionale des ONG (CR/ONG), de la CAFO, dela Fédération locale des Associations de santécommunautaire (FELASCOM), etc. Ce sont cescoordinations qui jouent le rôle d’organisationsde soutien aux OSC. Les OSC du cercle deKoulikoro agissent en général dans un cadreréglementaire. Elles prennent soin de se faireenregistrer en vue d’avoir un récépissé. Mais cer-tains participants affirment qu’il y a des OSC quiignorent la loi.

1.2.3 Etat des ressources des différents typesd’OSCAucune OSC du cercle n’a de ressources finan-cières adéquates. Les fonds dont elles disposentproviennent de financements extérieurs. Sur leplan des ressources matérielles, on constate quec’est surtout les ONG qui sont les plus équipées.Les OSC souffrent d’un manque de formation deleur personnel, mais disposent de ressourcesmatérielles adéquates.

II. Environnement

2.1 Environnement légalL’atelier affirme que le processus d’enregistre-ment est simple et direct et qu’il n’y a pas de dif-ficultés majeures à ce niveau. Il a, néanmoins étéfait cas de la lourdeur administrative dans la déli-vrance des récépissés et la signature de certainsdocuments (dossiers) par l’Administration d’Etat.

Par ailleurs, à part les radios de proximité etl’AMDH, l’atelier trouve que les OSC n’usent pasdu droit de critique du Gouvernement.

Quant au régime des impôts accordé aux OSC, illeur est favorable car elles ne payent pas d’im-pôt. Selon certains participants, les OSC ignorentles autres facilités que l’Etat leur accorde en lamatière comme les exonérations sur certainsachats. Les OSC de Koulikoro affirment ne pasavoir de donateurs. Les ONG, elles, affirmentrecevoir des fonds de l’extérieur mais que leursdonateurs ne sont pas exonérés des frais ban-caires.


60

2.2 Relations Etats/OSCPour l’atelier, l’attitude de l’Etat envers les OSCest bonne et il existe des opportunités de dialo-gue entre les deux parties, une rencontre an-nuelle. Mais ce que certains déplorent est lemanque de suivi après ladite rencontre. L’Etat, leplus souvent, soutient les entreprises des OSC,ce qui se traduit surtout par un appui conseil. Lesoutien financier, lui, est rare et certains partici-pants se plaignent du manque de soutien parrapport aux déplacements des responsables endehors de Koulikoro. La représentante de l’Admi-nistration a rejeté ces plaintes et a affirmé qu’ilarrive aux représentants de l’Etat de prélever desfonds sur leur salaire pour financer des déplace-ments de responsables d’OSC.Les OSC sont indépendantes de l’Etat et ce der-nier n’influence en aucune manière leurs prisesde décision.

2.3 Relations OSC/entreprisesSelon l’atelier, les entreprises n’ont pas unebonne attitude envers les différents types d’OSCet particulièrement envers celles qui cherchent àdéfendre les droits de la population.

Peu d’OSC ont des rapports avec les entrepriseset sont donc indépendantes d’elles. Les opportu-nités de dialogue sont très rares et elles n’arri-vent que sur sollicitation des OSC.

Les entreprises ne soutiennent pas générale-ment les activités des différents types d’OSC, laCAFO, faisant exception à la règle (soutien deHuicoma le 31 juillet 2005 quand elle voulaitplanter des arbres).

III. Valeurs

3.1 DémocratiePlus de la majorité des participants déclare queles différents types d’OSC ne font pas souventpreuve de démocratie. Les décisions ne sont gé-néralement pas prises à la majorité particulière-ment en ce qui concerne les problèmes d’alter-nance. D’autres indiquent que la liberté d’expres-sion et d’action n’est pas respectée dans la plu-part des OSC. Ce sont les organisations tradi-tionnelles, les organisations culturelles et reli-gieuses qui souffrent le plus de ce déficit démo-cratique. Quant à la promotion de la démocratie, elle estfaite par des ONG et la CAFO à l’approche descampagnes électorales.

3.2 TransparenceSelon l’atelier, les OSC dans leur majorité nesont pas assez transparentes financièrement.Seules l’organisation des jeunes et les associa-tions de femmes font un effort de transparencefinancière par des comptes-rendus budgétairespériodiques. Mais elles ne font cependant pasd’audit.

En ce qui concerne la promotion de la transpa-rence par les différents types d’OSC au niveaudu Gouvernement, la majorité des OSC estimeque la transparence est quasiment une questiontabou à Koulikoro. La communication et lescomptes-rendus par rapport à l’argent sont rares.

Pour ce qui est de la promotion de la transpa-rence par les différents types d’OSC au niveaudes entreprises, aucune activité n’est menée àce niveau car les relations OSC /entreprises sonttrès limitées.


61

3.3 TolérancePour la majorité des participants, toutes les OSCde cette région développent la tolérance en leursein et toutes oeuvrent pour sa promotion.

3.4 Pacification / Construction de la paixLes différents types d’OSC sont pacifiques,n’usent pas de la violence et militent pour la paix.Selon certains, il y aurait même à Koulikoro uneassociation pour le maintien de la paix.

3.5 Equité du genreUn effort est fait dans le sens de la pratique del’équité du genre. Comme preuves, on peut affir-mer que le conseil municipal compte six femmessur 23 et que le conseil du cercle est présidé parune femme. Quant à la promotion de l’équité du genre, lesparticipants déclarent que les OSC la pratiquent.Beaucoup d’entre elles forment, informent etsensibilisent les femmes sur leurs droits etdevoirs. Celle qui s’est surtout illustrée dans cedomaine est l’AMAPROS, à travers l’édu-cation àla citoyenneté, la promotion et la défense desdroits des enfants. Des efforts sont aussi fournispar l’AMDH et surtout la CAFO. Cette dernières’est battue, lors des dernières élections commu-nales pour donner une chance équitable auxhommes et aux femmes par rapport à la positionde leurs candidats sur les listes.

3.6 Eradication de la pauvretéLes participants à l’atelier affirment que la luttecontre la pauvreté est l’objectif premier des OSCmais que le problème réside au niveau de l’insi-gnifiance des moyens et de l’inadéquation desstratégies. Dans les faits, l’ONG AMAPROS et laCAFO sont parvenues à poser des actes con-crets dans ce sens (la première à travers la réali-sation d’infrastructures scolaires, leur équipe-ment et leur suivi, la seconde à travers ses unités

de transformation de produits et autres activitésgénératrices de revenus).Certaines OSC, comme la CR/ONG, font la pro-motion de la lutte contre la pauvreté.

IV. Impact

4.1 Elaboration des politiquesSelon les participants à l’atelier, seule une mino-rité d’OSC comme l’AMDH, l’APEF et la CAFOparviennent souvent à influencer les politiquespubliques au niveau de l’ Administration localemais aucune OSC de Koulikoro n’est assez fortepour influencer le Gouvernement au niveaunational.

4.2 Responsabilités du Gouvernement et desentreprisesAucune OSC ne contrôle les performances del’Etat ni au niveau de l’Administration locale ni àcelui du Gouvernement et à les tenir pour res-ponsables. Selon les participants, les OSC igno-rent leur rôle à ce sujet.Quant aux entreprises, les OSC ont, vis-à-visd’elles, la même indifférence qu’à l’endroit del’Etat.

4.3 Préoccupations des populationsLa quasi-totalité des participants affirme que lesactivités de certaines OSC reflètent les préoccu-pations des populations : l’éducation, la santé, lapromotion économique, la défense des droits, lasensibilisation et la formation des ressourceshumaines.

4.4 AutonomisationSelon l’atelier, les actions d’autonomisation despopulations marginalisées sont rares. Seule laCAFO vient en aide aux femmes handicapéesphysiques en initiant pour elles des activitésgénératrices de revenus comme les salons decoiffure.


62

Certaines OSC jouent un rôle prépondérantdans le domaine de l’information et de l’édu-cation des populations. Il s’agit surtout del’AMAPROS, de l’AMDH et de la CAFO.

4.5 Satisfaction des besoins de la sociétéSelon l’atelier, certaines OSC font pression surle Gouvernement pour répondre aux besoinspressants de la société. C’est le cas des radiosde proximité. Aussi, l’AMAPROS fait chaqueannée une évaluation des performances dechaque école et plaide auprès duGouvernement pour l’amélioration de la qualitéde l’enseignement. L’AMDH fait pression pourla rapidité des procédures judiciaires et admi-nistratives, pour un respect des droits des pri-sonniers et la diligence de la délivrance desrécépissés aux associations.

Les OSC phares de Koulikoro subviennent auxbesoins de la société et, d’une manière géné-rale, participent à l’amélioration des conditionsde vie des populations en initiant des activitésgénératrices de revenus comme le maraî-chage, la savonnerie, la teinture, le commercedes produits séchés, la réalisation des infra-structures scolaires et sanitaires, l’appui auxpopulations dans la gestion financière de leursactivités, etc.

Dans le cadre de la comparaison, la plupartdes participants estiment que les OSC sontplus efficaces que l’Etat dans la provision desbesoins sociaux. L’Etat reste sur le plan théori-que alors que les OSC posent des actesconcrets même si les moyens leur manquent.


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ConclusionLe cercle de Koulikoro a la chance d’abriter des OSC dynamiques qui servent de locomotives aux autres. Parailleurs, beaucoup d’OSC de cette localité bénéficient d’un appui de la SNV, ce qui a contribué à améliorer leurscapacités.

Graphique des OSC de Koulikoro

Caractéristiques

Evaluation

¾Série 1

Deuxième partie :


la Société Civile de la Région de Sikasso

à Kolondiébaà Sikassoà Kadiolo

Cercle de Kolondiéba

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (Typologie)A l’issue des travaux de l’atelier organisé le 11août 2006 à Kolondiéba, il ressort que 11 typesd’OSC y existent. L’exercice de classificationnous révèle l’inexistence des organisations deservices. On retrouve donc :

• Les organisations traditionnellesCe sont les tonw (associations) de jeunesDenminseninw-ton, l’Association des chasseurs,les tontines ou «Pari» des femmes, l’Associationdes chefs de village, etc.

• Les organisations communautaires etautonomes (auto-assisatance)Il s’agit des ASACO, des CGS, des APE et desassociations villageoises qui se sont transfor-mées en coopératives de producteurs de coton.

• Les organisations religieusesLa plus importante est l’AMUPI, l’essentiel deson travail est basé sur le dialogue inter-religieux,la promotion et la gestion des conflits.

• Les organisations des affairesA Kolondiéba, il existe l’association des commer-

çants et transporteurs.• Les organisations de travailIl y a les démembrements de l’UNTM, de laCSTM, du SNEC, du SYLDEF et du SYCOV.

• Les organisations d’auto-emploiL’on trouve ici l’association des artisans.

• Les organisations culturellesLa plus importante est l’association des chas-seurs.

• Les organisations philanthropiquesLes tonw de jeunes, les tontines des femmessont créées pour l’entraide et le secours mutuel.

• Les organisations de plaidoyerLa CAFO fait du plaidoyer pour que les femmespuissent occuper les instances de décisions.Actuellement, trois femmes sont adjointes aumaire dans le cercle de Kolondiéba.

• Les organisations de soutien aux organi-sations de la société civileIl n’y a pas d’organisation créée uniquement poursoutenir les OSC. Par rapport à certaines situa-tions, des organisations informelles de soutienpeuvent se mettre en place comme le réseau desorganisations de la société civile a l’habitude dele faire.

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• Les associations sectorielles des organisa-tions de la société civileIl y a la CAFO, l’Union des CPC et la Coordina-tion locale des ONG.Il faut signaler par rapport à la typologie des OSCde Kolondiéba qu’il arrive qu’un même typed’OSC fasse simultanément le travail de 2 ou 3autres types. Par exemple, l’association deschasseurs est à la fois culturelle et traditionnelleet la CAFO est une organisation de plaidoyer, desoutien et une association sectorielle.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialLes ONG comme Save the Children, l’AID-Mali,Jèkabaara jè sont bien ancrées et les popula-tions leurs accordent suffisamment d’importance.

En ce qui concerne le temps consacré par lespopulations aux OSC, elles répondent à leurappel seulement lorsqu’il y a une motivation enperspective (perdiems par exemple). Quant àl’argent ou les biens en nature donnés par lespopulations aux OSC, seules les brigades desurveillance de l’Association des chasseurs per-çoivent de la part des populations des piles etdes ampoules de lampe électrique pour leur per-mettre de mieux mener leur activité. Les déplace-ments des responsables de l’AMUPI sont pris encharge par les adhérents.

Les OSC de Kolondiéba ont des objectifs dedéveloppement, mais par faute de moyens et demotivations des membres, elles n’arrivent pas àpoursuivre tous les objectifs fixés à leur création.Certaines OSC n’existent que de nom, d’autressont laissées sur le dos de leurs premiers res-ponsables. Il est cependant important de noterque les CPC sont très efficaces en matière dedéveloppement et comptent, notamment, à leuractif des centres de santé communautaires, desécoles communautaires et certains ponts traver-sant les rivières.

Cependant beaucoup d’OSC ne sont pas acti-ves, le mauvais paiement des cotisations par lesmembres fait qu’elles sont ralenties dans leursactions.

1.2.2 Capacités organisationnellesdes différents types d’OSC Comme coordinations et réseaux d’OSC, on peutnoter ici la CAFO, la FELASCOM, le Réseau dela société civile, la Coordination locale des ONG,etc.Et comme organisation de soutien aux OSC onpeut citer le cas du Réseau de la société civilequi a soutenu le comité de gestion de l’ASACOque la population voulait dissoudre car ne répon-dant pas à leurs attentes. La CAFO joue égale-ment le rôle d’organisation de soutien aux OSCféminines.La plupart des OSC tentent d’agir dans un cadreréglementaire. Elles se font recenser auprès del’autorité de tutelle. Les tontines des femmescependant ne détiennent pas de récépissés. Cesont des organisations informelles de même queles «Denminseninwton».

1.2.3 Etat des ressources des différentstypes d’OSCLes Capacités financières sont faibles.L’essentiel des ressources financières des OSCprovient des cotisations des membres. Seulesles ONG arrivent à trouver des financementsnationaux et internationaux (financement amé-ricain ou des institutions de l’ONU). Quant à leurscapacités matérielles, seules les ONG, les CPC,l’ASACO et la CAFO détiennent du matériel rou-lant (motos) et du mobilier (tables, chaises).

Les 11 types d’OSC n’ont pas toutes des res-sources humaines adéquates. Contrairementaux associations et groupements, les ONG ontdes ressources humaines suivant leurs domai-nes d’intervention (l’environnement, PGP, DG,IEC, IST). Les associations ont recours, la plu-part du temps, aux services techniques de l’Etat,

Région de Sikasso

65

aux ONG de la place ou aux bureaux d’étude. LaCAFO, par exemple, avait initié une campagnede reboisement mais elle ne maîtrisait pas latechnique en la matière et a, donc été obligéed’avoir recours aux services de la conservationde la nature.

II. Environnement

2.1 Environnement légalLe processus d’enregistrement des OSC est sim-ple et direct à condition d’être munies de toutesles pièces exigées. Le processus d’obtention desrécépissés s’est beaucoup amélioré. Beaucoupd’OSC ignorent qu’elles peuvent critiquer leGouvernement. Les OSC murmurent seulement,aucune d’entre elles ne critique le Gouvernementde façon formelle. Seules les ONG qui ont desaccords-cadres avec l’Etat bénéficient d’unrégime favorable au niveau de l’impôt. Elles ontdes facilités par rapport au dédouanement desvéhicules et du matériel informatique. Selon lestextes, les dons locaux ne sont pas concernéspar le régime des impôts. Ils sont considéréscomme informels. Mais pour ce qui concerne lesressources externes, tout fonds qui passe par latrésorerie d’État devient objet d’imposition.

2.2 Relations Etat / OSCAvant l’ère de la démocratie les OSC avaientpeur des représentants de l’Etat. Actuellementles relations Etat/OSC se sont beaucoup amélio-rées et c’est une relation de collaboration qui pré-vaut actuellement.Les OSC sont libres et indépendantes de l’Etat etelles jouent le rôle de contre-pouvoir. L’élabora-tion des PDSEC (Plans de développementsocial, économique et culturel) et le comité locald’orientation constituent des opportunités de dia-logue entre Etat et OSC. L’Etat et les OSC peu-vent se retrouver pour débattre d’un problème àla demande de l’une ou l’autre des parties. L’Etatsoutient aussi les différentes entreprises desOSC en termes d’appui conseil.

2.3 Relations OSC / entreprisesDans la localité de Kolondiéba, seule la CMDT ades relations directes avec les OSC. Ces rela-tions sont mitigées. Les OSC se plaignent de lacommercialisation du coton et du prix desintrants que lui livre l’entreprise. Selon les partici-pants à l’atelier, des CPC seraient inféodées àl’entreprise à travers des premiers responsablesde coopérative corrompus par la CMDT. Il existedes opportunités de dialogue Entreprises/OSC.Chaque mois, les CPC se réunissent avec laCMDT et tous les 15 jours, les différents secrétai-res généraux des CPC se réunissent entre euxen vue de préparer la rencontre mensuelle avecl’entreprise. La CMDT soutient aussi les CPC parun appui conseil, un appui technique et un appuifinancier. Ainsi, la CMDT équipe les CPC encharrue, bœufs de labour, etc. Elle leur accordedes crédits et les forme en techniques culturales.

III. Valeurs

3.1. DémocratieCertains responsables d’OSC restent hostiles àl’alternance pacifique. Quant à la promotion de ladémocratie, elle est faite par l’AID-Mali avec sonPGP (Programme de Gouvernance Partagée) etSave the Children avec son programme «DG».Ils ont initié des programmes de formation à l’in-tention des OSC. Il en résulte qu’actuellement,de nombreuses OSC et une bonne partie de la population ont compris la démocratie.

3.2 TransparenceSelon les participants à l’atelier, plusieurs OSCne sont pas financièrement transparentes. Dansla plupart des cas, seuls le président et le tréso-rier sont au courant de la situation financière etles ressources financières de l’OSC sont dépen-sées sans concerter la base. L’atelier affirmeaussi que la promotion de la transparence auniveau du Gouvernement n’est faite par aucundes types d’OSC. Les OSC, dans leur intégralité, n’ont pas atteint

Région de Sikasso

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ce niveau et se disent au stade de l’appren-tis-sage. Elles ignorent que promouvoir la transpa-rence au niveau de l’Etat est leur rôle. C’est laraison pour laquelle elles ne s’intéressent pas àla gestion des affaires publiques de l’Etat.Concernant les entreprises, seuls les CPCessaient de promouvoir la transparence auniveau de la CMDT. Elles ont, par exemple,demandé à la CMDT de toujours faire accompa-gner les intrants de leurs prix en vue d’évitertoute polémique au moment du paiement.

3.3 ToléranceLes participants à l’atelier déclarent que la tolé-rance est une culture de ce milieu. Les popula-tions arrivent toujours à se comprendre malgréleurs différences ; la promotion de la tolérancese faisant inconsciemment à longueur de jour-née. L’AMUPI * et l’Association des chefs de vil-lage prônent le dialogue inter-religieux et intra-religieux.

3.4 Pacification / construction de la paixDans chaque OSC, des postes sont créés pourprévenir et gérer les conflits à l’interne. A l’externe,la CAFO joue merveilleusement ce rôle. Ainsi, àFakola une femme avait quitté son époux pour unhomme venant d’un autre village. Lorsque lesdeux villages étaient sur le point d’en venir auxmains, les associations de femmes de chacunedes parties ont procédé à une médiation.

3.5 Equité du genreÀ part l’Association des chasseurs et les associa-tions religieuses toutes les autres OSC mettenten œuvre l’équité du genre. Ainsi, dans la localitéde Kolondiéba, des femmes sont adjointes aumaire dans la commune rurale de Kébila, unefemme étant également Vice-présidente du con-seil de cercle. C’est notamment grâce à la pers-picacité de la CAFO et de certaines ONG de laplace si des femmes ont pu se faire élire lors desdernières élections communales. Save the Chil-dren a posé, comme condition principale de son

aide aux ASACO, la présence de femmes dansles conseils de gestion.

3. 6 Eradication de la pauvretéMême si les résultats ne sont pas nettement per-ceptibles, toutes les OSC sont créées pour luttercontre la pauvreté et les CPC font la promotionde la lutte contre la pauvreté par la formation etla construction des CSCOM, des centres d’al-phabétisation et des ponts. Les associations tra-ditionnelles de femmes permettent à leurs adhé-rentes d’avoir un fonds de commerce.

IV Impact

4.1 Elaboration des politiquesIl arrive que les OSC influencent les politiquespubliques au niveau du Administration locale,comme cela a été le cas de l’Association descommerçants qui a réorienté les travaux dans lesens de leurs intérêts au moment de l’aména-gement du marché. Mais au niveau du Gouver-nement, les OSC n’ont aucune influence sur lespolitiques publiques

4.2 Responsabilité du GouvernementIl est très rare que les OSC se livrent au contrôledes performances de l’Etat au niveau de l’Admi-nistration locale et à le tenir pour responsable. Leseul cas connu est celui de l’Association des com-merçants qui, suite à un accident mortel, ademandé au Préfet de procéder à des travauxcomplémentaires pour couvrir les caniveaux danslesquels s’était tué un enfant.

Au niveau du Gouvernement, la CAFO, elleaussi, a entrepris une action de ce genre : lestravaux d’adduction d’eau potable de la ville deKolondiéba ayant accusé du retard par rapport auchronogramme d’exécution et pire s’étant arrêté,la CAFO s’est rendue au Ministère de l’Adminis-tration territoriale à Bamako et une semaine plustard, les travaux avaient redémarré.

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4.3 EntreprisesSeules les CPC contrôlent les performances dela CMDT. Ces contrôles de performance sontrelatifs aux retards que la CMDT accuse par rap-port à la commercialisation et au paiement duprix du coton graine et à la qualité des semenceset des intrants que la CMDT met à leur disposi-tion.

4.4 Préoccupations des populationsLes OSC prennent très souvent en compte lespréoccupations des populations. Elles consultentla base avant l’élaboration de leurs projets. Le 31juillet 2006, par exemple, la Panafricaine desfemmes avait choisi comme thème «Paix, sécu-rité et stabilité pour le développement» mais laCAFO de Kolondiéba a préféré le thème «gros-sesses précoces en milieu scolaire» qui consti-tuait la priorité pour les populations de Kolon-diéba.La confiance des populations envers les OSCdépend de ce que ces dernières entreprennenten leur nom, c’est-à-dire la prise en compte deleurs préoccupations. Selon l’atelier, les OSC,dont les instances de décision ont été mises enplace d’une manière consensuelle, sont respec-tées par les populations. Par contre, celles misesen place uniquement par les premiers responsa-bles n’ont pas de crédit.

4.5 AutonomisationLes OSC comme la CAFO, la SNV, AID-Maliœuvrent dans le sens de l’autonomisation despopulations marginalisées par la formation etl’initiation des AGR. Elles informent et éduquentégalement les populations. C’est ainsi que Jèkabaara jè sensibilise les populations sur lesdangers de la traite des enfants. Le PADI, lorsdes élections, a formé les femmes en « leader-ship féminin et en plaidoyer » ce qui a incitébeaucoup de femmes à se présenter aux élec-

tions communales. A travers la radio communau-taire, l’ASACO informe les populations sur lesdangers des IST et les invite à se vacciner, etc.Les différents types d’OSC participent à l’amélio-ration des conditions d’existence des popula-tions. C’est grâce aux OSC que beaucoup de vil-lages ont pu avoir leurs CSCOM, leurs écoles,leurs ponts, etc.

4.6 Satisfaction des besoins de la sociétéLes différents types d’OSC font pression sur leGouvernement pour répondre aux besoins pres-sants de la société. C’est ainsi que lorsque legroupe électrogène du centre de santé de réfé-rence de Kolondiéba est tombé en panne, lesmalades qui devaient subir une opération chirur-gicale ont été évacués vers Bougouni. Face àcette situation, le réseau de la société civile et laCAFO ont saisi le conseil de cercle et en troisjours le problème a été résolu.

Les différents types d’OSC subviennent auxbesoins de la société à travers des prestations deservice ou la promotion d’initiatives d’auto-assis-tance. C’est la CPC qui est la championne en lamatière. Au moment de la vente du coton, unesomme est prélevée chez chaque producteur etmise à coté pour Satisfaction des besoins de lasociété. Ces fonds sont utilisés dans la plupartdes cas pour la construction d’infrastructurescommunautaires : ponts (pont de Kolonifoulala),écoles communautaires, dispensaires, mos-quées, retenues d’eau, salaire de certains ensei-gnants, etc.En faisant une comparaison, les participants àl’atelier ont trouvé que, dans leurs démarches lesOSC sont plus efficaces que l’Etat ; mais l’Etatdispose de plus de moyens. C’est la raison pourlaquelle les OSC font toujours pression sur leGouvernement dans la provision des besoinssociaux.

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Région de Sikasso


ConclusionLa situation des OSC du cercle de Kolondiéba est dominée par les activités des organisations communautairesautonomes notamment les coopératives de producteurs de coton et les ASACO. Elles contribuent au dévelop-pement local et mènent le dialogue avec les entreprises. La coordination de la société civile y joue, aujourd’hui,un rôle très important.

Graphique des OSC de Kolondiéba

Caractéristiques

Evaluation

¾Série 1

Cercle de Sikasso

I. Structure

1.1. Présentation des OSC (typologie)Les 12 types d’OSC existent dans le cercle deSikasso avec souvent un cumul de missionsmais elles ne sont pas toutes bien structurées.Ces douze types d’OSC ont les mêmes caracté-ristiques que celles de Kolondiéba, à la diffé-rence qu’à Sikasso, il existe des organisations deservice, pas à Kolondiéba.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialLes populations ne consacrent pas de temps(activité bénévole) à aucun des 12 types d’OSCen raison de la pauvreté (étant plutôt préoccu-pées par la recherche du «prix de condiments»).Cependant lorsqu’il y a un intérêt matériel en jeu(des perdiems) elles répondent massivement àl’appel. Les populations du cercle de Sikasso ne donnentpas non plus d’argent comptant ou de biens ennature : «Nous n’avons jamais vu ça à Sikasso.»disait un participant à l’atelier.Par manque de ressources financières et decompétences, la plupart des OSC dans le cerclede Sikasso n’agissent pas de façon efficace pourle développement. Ce sont ces mêmes handi-caps qui empêchent les 12 types d’OSC d’êtreactifs.

1.2.2 Capacités organisationnelles de ces12 types d’OSC dans le cercle de SikassoLes OSC sont organisées en collectif selon lesdomaines spécifiques. Il y a ainsi la coordinationrégionale des ONG (CR/ONG), la coordinationdes artisans, la CAFO, etc. Il n’existe pas d’OSC

créée spécifiquement en tant qu’organisation desoutien aux OSC, mais chaque fois que le besoinse fait sentir, les autres soutiennent celles quisont en difficulté. La plupart d’entre elles tententd’agir dans un cadre réglementaire. Elles ont tou-tes leur récépissé et sont reconnues par l’Etat.

1.2.3 Etat des ressources des différentstypes d’OSCLa volonté et l’engagement sont présents chezles OSC, cependant nombreuses d’entre ellessont bloquées dans leurs activités faute de finan-cement, les ressources proviennent en généraldes cotisations. Aussi, la plupart manquent depersonnel compétent. Un participant disait que«l’une des tares de la société civile est le manquede ressources humaines adéquates». Par consé-quent, les OSC sont souvent obligées de fairerecours au personnel technique de l’Etat.

II. Environnement

2.1 Environnement légalPour se faire enregistrer, les OSC rencontrentbeaucoup d’obstacles dûs aux lourdeurs admi-nistratives, aux frais illégaux, etc. Cette situationest favorisée par le fait que dans leur majorité,elles ne disposent pas de ressources humainesmaîtrisant ses droits. Elles sont donc obligées depasser par des intermédiaires, ce qui contribue àalourdir les frais. C’est ainsi qu’une femme leaderdisait à l’atelier «la secrétaire m’a exigé 20.000fCFA pour l’obtention de mon récépissé ; malgrél’intervention du Préfet, elle n’a pas cédé».Par ailleurs chacun de ces 12 types d’OSC peutcritiquer et critique le Gouvernement : «chaquefois qu’il y a un désaccord, les OSC agissent,mais on ne prend pas en compte nos critiques,c’est comme de l’eau versée par terre et c’esttoujours sans effet» disait un participant.

Région de Sikasso

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Les OSC manquent d’information sur les avanta-ges qui leur sont accordés en matière d’impôt.Cependant des participants rapportent que lesassociations de femmes ont l’habitude de bénéfi-cier d’exonération. Et en ce qui concerne lesdonateurs, selon un participant : «quel que soitle montant de la donation il n’y a aucune faveurpar rapport aux impôts. Cette pratique n’est pasconnue à Sikasso, nous pouvons dire même auMali tout entier», disait un des participants.

2.2 Relations Etat/OSCL’attitude générale de l’Etat envers les OSC estbonne. Cependant les OSC se plaignent du com-portement de certains agents de l’Etat. Selon lesparticipants à l’atelier, nombreuses sont les OSCqui dépendent de l’Etat et il existerait un traficd’influence de la part de l’Etat qui met en jeu desintérêts financiers ou matériels pour les influencerà partir de certains de leurs responsables.

Il existe à Sikasso des cadres de concertationssectorielle et annuelle Etat/OSC. Le dialogueexiste donc entre l’Etat et les OSC. Mais, en cequi concerne le soutien de l’Etat à leurs différen-tes activités, il se manifeste surtout au niveau desquêtes.

2.3 Relations OSC/ entreprisesSelon les participants à l’atelier, les entreprisessont contre l’existence des OSC. Elles ne pren-nent pas en compte leurs préoccupations surtoutdans les zones minières de Siama et de Morila.Selon la majorité des participants, les entreprisessubordonnent souvent les chefs d’OSC et surtoutles responsables de syndicats, cependant denombreuses OSC demeurent indépendantesdes entreprises.

Sans pouvoir donner d’exemple, les participantsà l’atelier ont déclaré que dans le cadre de larecherche de soutien, des quêtes sont souventfaites auprès des entreprises par les OSC.

Les opportunités de dialogue sont rares et infor-melles. Cela se fait surtout entre les entrepriseset les organisations de travail ou entre les entre-prises et les OSC désirant participer aux foires.

III. Valeurs

3.1 DémocratiePar rapport à la démocratie les textes sont par-faits mais la pratique ne l’est pas. L’alternancepacifique n’est pas une pratique dans les OSC.Elle est contraire à la culture locale qui l’assi-mileà une défaite : «Quand on accède au trône on yreste». Les OSC ont été, de par leur mission, à labase de la promotion de la démocratie (éduca-tion civique) bien quelles ne soient pas elles-mêmes démocratiques.

3.2 TransparenceSelon les participants à l’atelier, mis à part lespremiers responsables, les autres membresn’ont aucune information sur l’état des finances.Par ailleurs, les OSC ne font pas la promotion dela transparence au niveau du Gouvernement. Illeur manque les compétences et la prise deconscience par rapport à leur rôle à ce niveau.

La situation identique se retrouve au niveau desentreprises, à la différence que les syndicats auniveau de la CMDT tentent ce travail mais sanssuccès.

3.3 ToléranceLa tolérance est pratiquée dans les OSC ; et lesorganisations religieuses font sa promotion.

3.4 Pacification / construction de la PaixLes OSC sont pacifiques, elles militent pour lapaix et sont créées pour la paix selon les partici-pants à l’atelier. Depuis la crise ivoirienne, lemouvement pour la Paix est actif à Sikasso. Il existe aussi des ONG spécialisées dans la pré-vention et la gestion des conflits.

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Région de Sikasso

3.5 Equité du genreLa pratique de l’équité du genre est favorisée parle fait que les partenaires au développement exi-gent la présence des femmes comme l’une desconditions de leur financement. Par ailleurs,beaucoup de types d’OSC font la promotion del’équité du genre.

3.6. Eradication de la pauvretéDe nombreuses OSC luttent contre la pauvreté àtravers la construction d’infrastructures socio-sanitaires, routières, l’initiative d’AGR, etc.

IV. Impact

4.1 Elaboration des politiquesDans une certaine mesure les OSC de Sikassoinfluencent les politiques publiques au niveau duAdministration locale à travers les opportunitésde dialogue avec les représentants du pouvoirlocal. Mais, elles n’ont pas la force d’influencerles politiques publiques au niveau du Gouverne-ment. Elles l’ont tenté dans le cadre de la luttecontre les OGM sans y parvenir.

4.2 Responsabilité du Gouvernementet des entreprisesLes différents types d’OSC n’arrivent pas àcontrôler les performances de l’Etat ni au niveaude l’Administration locale ni au niveau du Gou-vernement et à les tenir pour responsables. Selon les participants, les remarques et critiquessont sans suite : «L’Etat est plus malin que lesOSC, il ne prend pas en compte nos critiques.Mais on les fait quand même.»

Les OSC ne contrôlent pas non plus les perfor-mances des entreprises afin de les tenir pour res-ponsables.

4.3 Préoccupations des populationsSelon les participants à l’atelier, les OSC sontmises en place pour répondre aux préoccupa-tions des populations. C’est leur raison d’être.Mais dans la pratique les moyens manquent pouratteindre ce but. En ce qui concerne la confianceque la population leur accorde, au début, elleexistait, mais au fil du temps elle s’est effritée,surtout lorsque les attentes ne sont pas satisfai-tes. Il en est de même pour le respect, il est fonc-tion du degré de satisfaction des attentes.

4.4 AutonomisationDe nombreuses OSC ont comme objectif l’auto-nomisation des populations marginalisées, maiselles rencontrent des obstacles tels que le poidsdes coutumes et le manque de moyens. Aussi,les différents types d’OSC éduquent et informentles populations surtout à travers les formations,ateliers, sensibilisation, etc. Les principaux thè-mes de formation et d’éducation sont : leVIH/SIDA, le trafic d’enfants, la lutte contre lapauvreté, le genre, etc.

Selon les participants à l’atelier, les OSC ne par-ticipent pas à l’amélioration des conditions maté-rielles d’existence des populations, c’est l’idéolo-gie qui s’améliore, c’est à dire la mentalité despopulations. Il y a cependant un minimum d’ac-quis grâce à la mise en œuvre de la politiquenationale de lutte contre la pauvreté à laquelleles OSC s’attèlent.

4.5 Satisfaction des besoins de la sociétéCe sont surtout les syndicats qui font pressionsur le Gouvernement pour répondre aux besoinspressants de la société. Mais les effets ne sontpas très perceptibles.

Les différents types d’OSC et, particulièrementles coopératives de producteurs de coton, sub-viennent elles-mêmes aux besoins de la sociétéà travers les prestations de service.

Région de Sikasso

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Région de Sikasso

Enfin, selon les participants à l’atelier, les OSC sont plus efficaces que l’État dans la provision des besoinssociaux, dans la mesure où le gouvernement n’arrive pas à satisfaire les populations. Donc, ce sont lesOSC qui le font à travers leurs multiples actions.


ConclusionLa société civile dans le cercle de Sikasso est relativement forte. L’arène est animée par la CR/ONG et le CentreDjoliba qui servent de locomotive aux autres. Les OSC féminines sont nombreuses et combatives mais ellessouffrent d’un manque d’information et l’insuffisance de ressources humaines.

Graphique des OSC de Sikasso

Caractéristiques

Evaluation

¾Série 1

Cercle de Kadiolo

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (Typologiedes OSC)Suite aux travaux de l’atelier organisé le 13 août2006 sur les organisations de la société civiledans le cercle de Kadiolo, on retrouve 11 typesd’OSC (les organisations de service étantabsentes du cercle) qui sont :

• Les organisations traditionnellesCe sont les tons de jeunes, les associations deschasseurs, les associations de femmes, les ton-tines des femmes, etc.

• Les organisations communautaireset autonomesLes ASACO, les CGS (Comités de Gestion Sco-laire) mis en place par les bénéficiaires, les coo-pératives des producteurs de coton, etc.

• Les organisations religieusesNous avons l’AMUPI dont l’essentiel du travailporte sur le dialogue inter religieux, la préventionet la gestion des conflits.

• Les organisations des affairesOn retrouve les associations des commerçants.

• Les organisations de travailDans le cercle on retrouve le syndicat des trans-porteurs routiers, le SYCOV, l’UNTM, le SYL-DEF, la CSTM, le SNEC.

• Les organisations d’auto-emploiElles sont représentées ici par l’Association desartisans, la Chambre des métiers.

• Les organisations culturellesLes associations de chasseurs interviennentdans le cadre de la conservation de la nature, lerenforcement de la protection des personnes etdes biens.

• Les organisations philanthropiquesLes associations tonw de jeunes et de femmesdans le cadre des travaux agricoles (Tonw daba-kala de Noumousso et de Koko, et dans tous lesautres villages du cercle) apportent leur aide auxpopulations nécessiteuses.

• Les organisations de plaidoyerLa CAFO est présente dans le cercle, l’une deses missions ainsi que celle de l’Association desFemmes de Kadiolo (AFK) consistent à menerdes actions tendant à promouvoir l’ascensionéconomique et politique des femmes. Grâce àleur perspicacité, des femmes ont été éluesconseillères municipales dans les communes deKadiolo, Loulouni et Diou.

• Les organisations de soutien (aux organi-sations de la société civile)Dans le cercle, aucune organisation n’a commeseule vocation le soutien aux autres organisa-tions de la société civile.

• Les organisations sectorielles des organi-sations de la société civileOn trouve entre autres la FELASCOM, la coordi-nation locale des ONG, la CAFO, l’union desCPC, etc.

Région de Sikasso

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1.2. Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialDans le cadre du temps consacré par les popu-lations aux OSC, la majorité des participants àl’atelier, affirment que les populations répondentbénévolement chaque fois qu’elles sont sollici-tées par les OSC. Mais elles ne leur donnent pasde l’argent comptant ou des biens en nature.Selon l’atelier, les actions des différents typesd’OSC sont efficaces. C’est le cas par exempledes CPC qui se sont illustrées dans le cadre desprojets de développement communautaires.Cependant, leur vitalité laisse à désirer dans l’en-semble, car elles ne sont pas toutes actives.

1.2.2 Capacités organisationnelles des11 types d’OSC dans le cercle de KadioloIl existe des coordinations mises en place par lesOSC. C’est ainsi que la majorité des associationset ONG féminines se retrouvent au sein de laCAFO. L’AFK regroupe les associations fémini-nes des différents quartiers de Kadiolo, les CPCsont regroupées en union de coopératives desproducteurs de coton, la Chambre des métiersregroupe les différentes associations d’artisans,les ONG de la place se retrouvent au sein de lacoordination locale des ONG. Mais, il n’existepas d’organisation de soutien formel aux OSC. Par ailleurs, il ressort d’un avis majoritaire que laplupart des OSC tentent d’agir dans un cadreréglementaire. Elles sont régulièrement décla-rées auprès de l’Administration et respectent lesdispositions statutaires et réglementaires envigueur. Mais, les organisations traditionnellestelles que les associations des chasseurs, tonti-nes des femmes, les associations de jeunes,majoritairement analphabètes font exception à larègle. Elles ne possèdent pas d’acte administra-tif (récépissé) et agissent dans l’informel.

1.2.3. Etat des ressources des différentstypes d’OSCSelon l’atelier, les OSC n’ont pas les ressourcesfinancières adéquates car elles n’ont que les fraisd’adhésion et les cotisations de leurs membres.Mais, les CPC font exception à cette situation,car leurs caisses sont alimentées par les ristour-nes provenant de la vente du coton. Il en est demême pour les ONG qui bénéficient de l’appui departenaires extérieurs.Pour ce qui concerne les capacités matérielles,là encore seules les CPC et les ONG sont équi-pées. A ce sujet, l’atelier a donné comme exem-ple la CPC de Fanidiama qui possède deux grosporteurs (camions d’une capacité de 10 tonnes),deux mobylettes, un véhicule de service pour lesecrétaire général, une ambulance, des maga-sins de stockage, etc.Les ressources humaines adéquates font défautau sein des différents types d’OSC. Ce phéno-mène constitue une des tares de la société civileau niveau local. Mais les OSC tentent de la com-bler par le recours aux différents services techni-ques de l’Etat comme le SLACAER, le service dela conservation de la nature, etc.

II. Environnement

2.1. Environnement légalSelon la majorité, le processus d’enregistrementest simple et direct si le dossier de demande estau complet, l’Administration délivre le récépissésans aucune difficulté. On relève quand mêmequelques cas d’indélicatesse. Pour ce qui con-cerne la liberté de critique, l’atelier affirme que laplupart des OSC se réservent de critiquer le Gou-vernement. Elles ne vont jamais vers l’informa-tion et se réfugient dans la rumeur.Les facilités relatives aux impôts, notamment leprocessus conduisant aux exonérations seraitlong et fastidieux pour les OSC. Et d’ailleurs, la

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Région de Sikasso

plupart d’entre elles ignorent les avantages queleur confère leur statut. Quant au régime des impôts accordé aux dona-teurs on peut noter que le Réseau des radiostransfrontalières regroupant le Mali, le BurkinaFaso et la Côte d’Ivoire a vu ses donateurs béné-ficier de certaines facilités de la part des autoritésadministratives.

2.2. Relations Etat / OSCLa quasi totalité des participants estiment que lesOSC sont bien accueillies au niveau del’Administration et bénéficient de l’appui conseilde ses services techniques. Elles sont aussilibres et indépendantes de l’Etat. Il existe desopportunités de dialogue entre l’Etat et les OSC,notamment, les procédures d’élaboration desPEDSC, les assises du CLO, etc.Le soutien de l’Etat aux OSC, lui, s’exprime enterme d’appui conseil et de caution morale.

2.3. Relations OSC/entreprisesSelon l’atelier, les rapports OSC/entreprises sonttimides et souffrent d’un déficit d’informa-tion.Ainsi, la CMDT et les CPC ont souvent du mal àaccorder leurs violons dans le cadre de leur col-laboration. L’atelier pense aussi que les CPC nesont pas indépendantes de la CMDT. Les oppor-tunités de dialogue entre entreprises et OSC setraduisent par les rencontres mensuelles desCPC avec la CMDT et les formations que celle-ciorganise à leur intention. Pour ce qui concerne lesoutien des entreprises aux OSC, il apparaît quela CMDT soutient certaines associations fémini-nes. C’est ainsi qu’à Kadiolo, elle a eu à faire unappui financier et matériel (matériel agricole etbœufs de labour) à AFK. Son soutien aux CPCs’exprime en terme d’appui technique, matériel etfinancier.

III. Valeurs

3.1. DémocratieSelon l’atelier les différents types d’OSC du cer-cle font preuve de démocratie en leur sein.L’exemple le plus frappant est celui des CPC quisont à cheval sur les dispositions statutaires.Cependant, pour des raisons de leadership, lesresponsables d’OSC ne respectent pas certainesrègles du jeu démocratique. Ainsi, l’alternanceest synonyme de déchéance, de défaite, d’humi-liation, ce qui pousse les uns et les autres à semaintenir à leurs postes, nonobstant les disposi-tions statutaires et réglementaires bien explicites. Mais, les différents types d’OSC sont à la basede la promotion de la démocratie car beaucoupd’entre elles pilotent des programmes de gouver-nance et d’éducation civique.

3.2 TransparenceDu point de vue de la majorité de l’atelier, latransparence est de mise au sein des OSC carelles rendent compte malgré quelques cas desurfacturation. Mais à certains niveaux, onconstate une absence de compte-rendu et unerétention de l’information par un groupuscule. La promotion de la transparence par les diffé-rents types d’OSC au niveau du Gouvernementbute à des obstacles socioculturels. La majoritéd’entre elles ignorent que cette promotion faitpartie de leurs prérogatives. Les OSC manquentaussi de compétences nécessaires pour menercette activité. Et c’est la même situation qui pré-vaut par rapport à la promotion de la transpa-rence par les différents types d’OSC au niveaudes entreprises à l’exception des CPC qui four-nissent un minimum d’effort dans ce sens dans lecadre de ses relations avec la CMDT.

Région de Sikasso

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3.3. ToléranceSelon l’atelier, la tolérance est l’une des compo-santes de la culture du terroir. Les populations etles OSC vivent en parfaite symbiose sans tenircompte des confessions religieuses ou de l’ap-partenance politique des unes et des autres. Undes atouts du milieu c’est que malgré les diffé-rences d’ordre religieux ou politique, les popula-tions parviennent à transcender les difficultés. Iciles femmes de confessions chrétienne et musul-mane collaborent quotidiennement et se retrou-vent au sein des mêmes OSC en parfaite sym-biose.La promotion de la tolérance, elle aussi, fait par-tie du quotidien des OSC. Dans leurs program-mes de gouvernance, elles promeuvent la tolé-rance comme un des piliers de la démocratie.

3.4. Pacification / construction de la paixLes OSC s’impliquent dans la gestion des conflitscommunautaires. Mais, d’une manière générale,le cercle de Kadiolo, à l’extrême sud du Mali, estune zone de paix. Elle ne connaît pas les conflitsintercommunautaires ou les conflits armésautour des ressources naturelles.

3.5 Equité du genreA Kadiolo, les OSC exhortent les femmes àoccuper des postes de responsabilité.Seulement le nombre de femmes qualifiées posesouvent problème. Aujourd’hui, à tous lesniveaux, on commence à prendre conscience del’importance du rôle de la femme dans le proces-sus de développement et c’est pourquoi, la pro-motion de l’équité du genre est devenue une par-tie du programme de certaines OSC. Et grâce àla combativité de l’AFK, de la CAFO et de l’exi-gence des bailleurs de fonds, les femmes com-mencent à connaître une ascension politique(conseillères communales) et économique.

3.6. Eradication de la pauvretéMalgré la faiblesse de leurs moyens, le but detoutes les OSC est la lutte contre la pauvreté.Elles s’investissent dans la recherche de finance-ment pour la mise en œuvre des activités géné-ratrices de revenus, le changement de comporte-ment et la construction d’infrastruc-tures :CSCOM, salles de classe, ponts, centres d’al-phabétisation, etc. Par ailleurs, les différents types d’OSC font lapromotion de la lutte contre la pauvreté par lacommunication pour un changement de compor-tement, mais, cette initiative de promotion de lalutte contre la pauvreté manque souvent auxorganisations traditionnelles.

IV Impact

Elaboration des politiquesA l’unanimité, les participants estiment que lesdifférents types d’OSC n’influencent jamais lespolitiques ni au niveau de l’Administration localeni au niveau du Gouvernement.

4.2. Responsabilité du GouvernementSelon l’atelier, les différents types d’OSC necontrôlent pas les performances de l’Etat ni auniveau de l’Administration locale ni au niveau duGouvernement afin d’engager sa responsabilité.On peut néanmoins noter que suite aux nom-breuses exactions des forces de l’ordre sur lesorpailleurs dans la commune de Misséni,l’Association des commerçants du cercle a prisattache avec le Ministère de la Sécurité afin demettre fin aux rackets.

4.3 EntreprisesD’une manière générale, les différents typesd’OSC ne sont pas capables de contrôler les per-formances des entreprises et à engager leursresponsabilités, car elles ignorent les prérogati-ves qui sont les leurs en la matière. Seules lesCPC contrôlent les performances de la CMDT

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Région de Sikasso

par rapport à ses prestations (commercialisa-tion du coton graine, qualité des semences etintrants, etc.).

4.4 Préoccupations des populationsLes OSC sont créées pour répondre aux préoc-cupations des populations. Mais faute demoyens adéquats, l’atteinte des objectifs fixésreste aléatoire. Les projets sont conçus d’unemanière participative pour répondre aux préoc-cupations des bénéficiaires. Aussi, les OSC étantconstituées de membres élus, il va de soi qu’el-les bénéficient de la confiance populaire.

4.5. AutonomisationLes différents types d’OSC participent à l’autono-misation des populations marginalisées à traversdes actions sociales. C’est par exemple le cas del’ONG ADAC et de la CAFO. Elles jouent un rôled’information et d’éducation des populations.L’ONG ADAC s’est encore illustrée à ce niveaupar la sensibilisation des populations sur les dan-gers de la traite des enfants et de l’information –éducation des professionnels du sexe sur lescomportements à risque. D’autres OSC enca-drent les femmes dans le domaine du leadershipféminin, ce qui a permis à plusieurs femmes dese porter candidates aux élections communales.A travers les radios communautaires, les ASACOinforment les populations sur les dangers desIST (Infection Sexuellement Transmissibles) et leVIH/SIDA. Elles les invitent à un changement decomportement et à se faire vacciner.

L’unanimité est faite autour du rôle des OSCdans l’amélioration des conditions d’existencedes populations surtout dans les domaines sani-taire, nutritionnel, scolaire et des transports.C’est grâce aux différentes OSC et notammentles CPC que beaucoup de villages ont pu avoirleurs CSCOM et leurs écoles.

4.6. Satisfaction des besoins pressants dela sociétéUne très large majorité de l’atelier pense que lesOSC se réservent et ne font aucune pression surle Gouvernement pour répondre aux besoinspressants de la société. Elle reconnaît aussi lerôle des OSC dans le fait de Satisfaction desbesoins pressants de la société à travers desprestations de service ou la promotion d’initiati-ves d’auto assistance. Ici encore, on fait allusionaux CPC. Au moment de la vente du coton, unesomme est retenue pour les projets de dévelop-pement communautaires : CSCOM, hydrauliquevillageoise, désenclavement (ponts), écoles, etc.Cependant, la minorité affirme que toutes lesOSC ne subviennent pas aux besoins de lasociété, parce que certaines n’existent que denom et ne sont donc, que des organisations defaçade.L’opinion générale s’accorde sur l’efficacité desOSC par rapport à l’Etat.

Région de Sikasso

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Région de Sikasso


ConclusionComme la plupart des zones productrices de coton, la vie des OSC a été marquée dans le temps par lesAssociatios villageoises et aujourd’hui par les coopératives de producteurs de coton. L’arrivée des OSC est plusrécente et c’est plutôt la chambre locale des métiers et les associations de commerçant qui ont été les leaders desOSC.

Graphique des OSC de Kadiolo

Caractéristiques

Evaluation

¾Série 1

Cercle de Niono

I. Structure

1.1 Présentation des OSC (typologie)Sur les 12 types d’OSC mentionnés, la Conclu-sion des travaux de l’atelier du 16 août 2006révèle l’existence de 11. Il manque les organisa-tions de service. On y retrouve alors :

• Les organisations traditionnelles.Il y a différents types d’organisations tradition-nelles : différentes associations féminines tellesque l’association des Femmes Bamanan «Ba-manan Ton» et l’association des Femmes Bwa.On y compte aussi les associations de chasseurset celles des jeunes, des sociétés de culture(Tiéke Ton).

• Les organisations communautaires etautonomesElles se composent des ASACO, des APE, desCGS et des associations villageoises dont certai-nes sont devenues par la suite des coopératives.

• Les organisations religieusesC’est l’AMUPI qui gère les problèmes générauxde religion (observation de la lune, fixation desjours de fêtes, prêche, médiation, etc.). Commeautres organisations religieuses musulmanes on

recense aussi des sectes comme Anesardine etla secte des «pieds nus», les chrétiens ont, euxaussi, leurs associations. Celles-ci interviennentbeaucoup dans le développement par la réalisa-tion d’infrastructures scolaires, la prise en chargede certains malades, les dons aux populations etla médiation.

• Les organisations des affairesCe sont, entre autres, le groupement des entre-preneurs, des compagnies de transport, l’asso-ciation des commerçants de riz, etc.

• Les organisations de travailElles sont composées par les différents démem-brements des syndicats nationaux. Mais la plusactive est celle de l’éducation.

• Les organisations d’auto emploiOn compte ici des associations non formelles,c’est-à-dire rarement recensées au niveau del’Administration comme exemples nous avonsles associations des tailleurs, des coiffeurs, dessoudeurs, des commerçants détaillants, etc.

• Les organisations culturellesLa plupart des associations jouent aussi un rôleculturel. On a ainsi, la troupe Kabako de l’Asso-ciation des jeunes de Niono, l’Association des

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Deuxième partie :


la Société Civile de la Région de Ségou

à Nionoà Tominianà Ségou

des femmes bwa, celle des femmes bamanan,l’Association des griots dont le président estBinké Diabaté.

• Les organisations philanthropiquesLes associations religieuses et particulièrementles catholiques et les associations traditionnellesœuvrent dans le sens de la philanthropie.

• Les organisations de plaidoyerA Niono il y a deux associations de plaidoyer : laCAFO et l’ONG Jigi. La CAFO plaide pour lacause des femmes et des enfants en situationdifficile ; l’ONG Jigi plaide pour la cause des per-sonnes vivant avec le VIH/Sida.

• Les organisations de soutien aux OSCLe rôle d’organisation de soutien est joué par laCAFO, l’ONG Jigi et l’AMAPROS.

• Les organisations sectorielles des OSCComme organisations sectorielles des associa-tions de la société civile on recense la CAFO, lacoordination des ONG, la FELASCOM, etc.

1.2 Ancrage des OSC

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu socialLes populations ne consacrent pas toujours leurtemps aux OSC surtout pendant la campagneagricole. Certaines OSC reçoivent de l’argent dela part des populations, surtout de la catégoriesocioprofessionnelle des commerçants. Lesorganisations religieuses sont celles qui reçoi-vent le plus d’argent et des biens en nature.Ainsi, chaque année les jeunes de Niono sechargent d’entretenir toutes les mosquées ettous les cimetières.Les 11 types d’OSC présentes dans le cercle deNiono agissent généralement de façon efficacepour le développement. Les OSC sont présenteslà où les populations ont le plus besoin d’elles :

éducation, santé, formation, alphabétisation,accès à l’eau potable, assainissement, initiationd’AGR, etc. Elles ne sont cependant pas toutesactives.

1.2.2 Etat des ressources des différents typesd’OSCDans le cercle de Niono, on compte plusieurscoordinations et réseaux constitués par les diffé-rentes OSC de Niono. Il y a la CAFO, le groupe-ment des producteurs laitiers connu sous le nomde Danaya Nono, la Coordination des produc-teurs de riz, la Coordination des commerçantsdétaillants, la Coordination locale des ONG, etc.Il existe aussi des organisations de soutien auxOSC : la CAFO, l’AMUPI et l’Association desgriots ayant servi de médiateur pour atténuer leconflit qui opposait l’AEEM (Association des Élè-ves et Étudiants du Mali) à la direction de l’IFM(Institut de Formation des Maîtres).

Les OSC agissent d’une manière générale dansun cadre réglementaire, la plupart d’entre ellesdisposent de leur récépissé et déposent périodi-quement des rapports au niveau des Administra-tions compétentes. Mais il convient aussi denoter que d’autres, comme les organisations tra-ditionnelles, agissent dans l’informel.

1.2.3 Capacités des différents types d’OSCdu cercle de Niono dans le domaine des res-sourcesLes OSC sont pauvres. Elles rencontrent des dif-ficultés dans la mobilisation des ressourcesfinancières. A part certaines ONG, la plupartd’entre elles fonctionnent sur la base des cotisa-tions de leurs membres et des crédits accordéspar les caisses d’épargne. Les moyens matérielsfont réellement défaut aux OSC à l’exception desONG plus importantes comme ALPHALOG. Lesressources humaines font également défaut.

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Région de Ségou

Documents

Informations de base sur le secteur de la société civile