L innovation, une affaire d Etat? Piloter la r é forme face à la III° r é volution industrielle Thèse présentée par Claude Rochet LAREQUOI Université

L’innovation, une affaire d’Etat?

Piloter la réforme face à la III° révolution industrielle

Thèse présentée par

Claude RochetLAREQUOI Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines

Pour l’obtention du titre deDocteur ès sciences de gestion

8 juillet 2005

8 juillet 20058 juillet 2005Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat? 22

Origine de la rechercheOrigine de la recherche

• Une assertion du sens commun:Une assertion du sens commun:– L’Etat serait « en retard » sur le secteur privéL’Etat serait « en retard » sur le secteur privé– Les organisations publiques ne sont pas réformablesLes organisations publiques ne sont pas réformables

• Une expérience personnelleUne expérience personnelle– Le secteur public est un lieu d’innovations méconnues…Le secteur public est un lieu d’innovations méconnues…– … … bien que les modèles mentaux des managers publics soit bien que les modèles mentaux des managers publics soit

largement obsolèteslargement obsolètes

• Un constatUn constat– L’Etat n’a jamais coûté aussi cher et son utilité est L’Etat n’a jamais coûté aussi cher et son utilité est

contestée…contestée…– … … qu’au moment où ses besoins d’évolution sont les plus qu’au moment où ses besoins d’évolution sont les plus

prégnantsprégnants


Problèmes d’une telle Problèmes d’une telle rechercherecherche

• Comment analyser une réalité dont on est l’acteur?Comment analyser une réalité dont on est l’acteur?• « L’Etat »: Un objet à définir pour les sciences de « L’Etat »: Un objet à définir pour les sciences de

gestiongestion• Une analyse sous pression du temps court et du Une analyse sous pression du temps court et du

sens communsens commun• => => Une approche hérétique « à la Schumpeter »Une approche hérétique « à la Schumpeter »

– S’inscrire dans le temps long de l’évolutionS’inscrire dans le temps long de l’évolution– Une approche pluridisciplinaire qui touche à la philosophie Une approche pluridisciplinaire qui touche à la philosophie

politiquepolitique


Théorie

Information

Experience

Qu'est-ce qui se passe? Comment çà se passe? Pourquoi….? Que faire?

Connaissance CompréhensionPrise de décision

stratégique

Bien faire les choses Faire les bonnes choses

Un cycle d'apprentissage permanent

Passé Futur

Cadre de référence: comprendre Cadre de référence: comprendre pour déciderpour décider

Théorie de l’évolution, des systèmes dynamiques et

adaptatifs, analyse historique

Enquête, terrains de recherche

Recherche intervention,

chantiers pilotes

L’Etat et les causes de la richesse des

nations

Ce qui est cause et ce qui est effet; critique

des modèles explicatifs dominants

et propositions

Modèles et outils de pilotage de la

réforme


Design de la rechercheDesign de la recherche

Laboratoire

Intervention: Agir « sur » le

réel

Action:Etre

« dans » le réel

Indu

ctio

n

Abd

uctio

n

Déduction

Littérature, analyse historique:•Les fondateurs: A. Smith, F. List, Schumpeter•Les contemporains: Abramovitz, Braudel, Bairoch,Freeman, Mokyr, Perez, Reinert, North, …

Analyse de la dynamique de l’innovationAnalyse et restitution des expériences:•Séminaires LAREQUOI, RECEMAP, CESMAP•OCDE•Colloques ENA (2)

Pilote du programme 4 de la Mission Interministérielle Recherche et Enseignement supérieur

•Mise en œuvre de la LOLF•Etude Nationale sur les EPN (2002)•Etudes de cas, primaires et secondaires•Les pratiques d’innovation dans les grandes organisations (MINE)

Concepts de pilotage

stratégique

Hypothèses

opérationnelles


Une démarche hérétique, Une démarche hérétique, « à la Schumpeter »« à la Schumpeter »

• Ni harmonie, ni déterminisme:Ni harmonie, ni déterminisme:– L’Etat joue un rôle clé dans le processus de co-évolution L’Etat joue un rôle clé dans le processus de co-évolution

des leviers de la richesse des nations: science, culture, des leviers de la richesse des nations: science, culture, technologie, économie, institutionstechnologie, économie, institutions

• Le décalage entre évolution de l’Etat et des autres Le décalage entre évolution de l’Etat et des autres leviers est critiqueleviers est critique– Le pilotage du décalage - et sa réduction - est le levier Le pilotage du décalage - et sa réduction - est le levier

principal de la performance des nationsprincipal de la performance des nations

• Si ces deux hypothèses sont vérifiées…Si ces deux hypothèses sont vérifiées…– … … on peut penser la « réforme de l’Etat » de manière assez on peut penser la « réforme de l’Etat » de manière assez

différente des conceptions dominantes actuellesdifférente des conceptions dominantes actuelles


Epuisement du paradigme

Nouveau paradigme

Système techno-

économique

Inertie institutionnelle

Pression économique et sociale pour le

changement

RéconciliationNouveau sens commun

RéconciliationNouveau sens commun

Nouveau cadre socio-politique Période de croissance durableNouveau cadre socio-politique Période de croissance durable

Momentum étudié

Un fil conducteur: le découplage d’évolutionUn fil conducteur: le découplage d’évolution

D’après Carlota Perez (2004)


PlanPlan

• I° Partie: l’Innovation: un processus socio-politiqueI° Partie: l’Innovation: un processus socio-politique– Le temps long: L’Etat acteur de l’évolution?Le temps long: L’Etat acteur de l’évolution?– Le temps court: La dynamique de l’innovation à l’heure de la Le temps court: La dynamique de l’innovation à l’heure de la

III° révolution industrielleIII° révolution industrielle– L’Etat et la technologie: une alliance de longue dateL’Etat et la technologie: une alliance de longue date

• II° Partie: II° Partie: – L’évolution de la pratique managériale de l’EtatL’évolution de la pratique managériale de l’Etat– L’évolution des organisations: quatre casL’évolution des organisations: quatre cas– L’évolution des institutions: la LOLFL’évolution des institutions: la LOLF

• Enseignements pour le pilotage et pistes de Enseignements pour le pilotage et pistes de rechercherecherche


Dans le scénarios de co-évolution Dans le scénarios de co-évolution de 5 sous-systèmes…de 5 sous-systèmes…

Science: création de possibles

Culture: génération de connaissance utile, croyances,

aptitude au changement

Politique: cadre légal, droits de propriété,

coûts de transaction, scolarisation, cohésion

sociale

Technologie: création

d’artefacts, innovation

Economie: capital disponible,

investissement, organisation du

travail

….comment évolue l’Etat?Source: C. Freeman

1


Les enjeux de la III° Les enjeux de la III° révolution industriellerévolution industrielle

La partie visible, la technique, ne créée pas, par elle-même, de richesse…

… c’est la connaissance, le logos, qui permet que la technologie crée de la valeur…

… le progrès technologique est tributaire de facteurs non technologiques: pratiques d’innovation, transformation organisationnelle, évolution des consensus sociaux et du cadre institutionnel….

1


En conclusion, une assertion En conclusion, une assertion de F. List non falsifiée:de F. List non falsifiée:

• « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la morale et l’activité des citoyens se sont réglées morale et l’activité des citoyens se sont réglées sur la prospérité du pays, et la richesse a sur la prospérité du pays, et la richesse a augmenté ou décru avec ces qualités; mais augmenté ou décru avec ces qualités; mais nulle part le travail et l’économie, l’esprit nulle part le travail et l’économie, l’esprit d’invention et l’esprit d’entreprise des individus d’invention et l’esprit d’entreprise des individus n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les institutions et les lois, l’administration et la institutions et les lois, l’administration et la politique extérieure, et surtout l’unité et la politique extérieure, et surtout l’unité et la puissance nationale ne leur ont pas prêté puissance nationale ne leur ont pas prêté appui » (List, 1841)appui » (List, 1841)

• « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la morale et l’activité des citoyens se sont réglées morale et l’activité des citoyens se sont réglées sur la prospérité du pays, et la richesse a sur la prospérité du pays, et la richesse a augmenté ou décru avec ces qualités; mais augmenté ou décru avec ces qualités; mais nulle part le travail et l’économie, l’esprit nulle part le travail et l’économie, l’esprit d’invention et l’esprit d’entreprise des individus d’invention et l’esprit d’entreprise des individus n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les institutions et les lois, l’administration et la institutions et les lois, l’administration et la politique extérieure, et surtout l’unité et la politique extérieure, et surtout l’unité et la puissance nationale ne leur ont pas prêté puissance nationale ne leur ont pas prêté appui » (List, 1841)appui » (List, 1841)

1


Comment l’Etat peut-il Comment l’Etat peut-il évoluer?évoluer?

• Un bilan de la Un bilan de la Nouvelle Gestion PubliqueNouvelle Gestion Publique::– Réduire la politique à la gestionRéduire la politique à la gestion– Coûts élevés et retard technologiqueCoûts élevés et retard technologique

• Peut-on réformer les organisations publiques?Peut-on réformer les organisations publiques?– Comment bâtir des organisations publiques résilientes?Comment bâtir des organisations publiques résilientes?

• Coupler réforme du cadre institutionnel et de la Coupler réforme du cadre institutionnel et de la gestion publiquegestion publique– Les risques de viser deux cibles avec une seule flècheLes risques de viser deux cibles avec une seule flèche

• Le test: la construction du Programme 4Le test: la construction du Programme 4– Mettre la stratégie politique aux commandes pour piloter la Mettre la stratégie politique aux commandes pour piloter la

réforme de la gestionréforme de la gestion

2


ConclusionsConclusions

• L’Etat est au cœur du processus d’évolutionL’Etat est au cœur du processus d’évolution• La réforme est nécessaire et possibleLa réforme est nécessaire et possible• Il est possible de bâtir des organisations publiques Il est possible de bâtir des organisations publiques

résilientes…résilientes…• … … par un réseau agile d’acteurs pilotées par le centrepar un réseau agile d’acteurs pilotées par le centre• Le management public peut contribuer à créer la Le management public peut contribuer à créer la

base de connaissance nécessaire à cette évolutionbase de connaissance nécessaire à cette évolution• … … mais les facteurs d’évolution des institutions et des mais les facteurs d’évolution des institutions et des

organisations sont différents et peu liésorganisations sont différents et peu liés• … … et dépendent avant tout de l’évolution des idées et et dépendent avant tout de l’évolution des idées et

de la culture comme institutions informellesde la culture comme institutions informelles

2


Les quatre apports de notre approcheLes quatre apports de notre approche

• Sur longue période, l’étude de la Sur longue période, l’étude de la synchronisation de synchronisation de l’évolution des 5 sous-systèmesl’évolution des 5 sous-systèmes est pertinente pour est pertinente pour comprendre les trajectoirescomprendre les trajectoires

• Elle est corrélée aux trois scénarios d’Abramovitz: Elle est corrélée aux trois scénarios d’Abramovitz: « « Percer, rattraper ou déclinerPercer, rattraper ou décliner » »

• On peut identifier des phénomènes récurrents à la On peut identifier des phénomènes récurrents à la base de base de grands invariantsgrands invariants de l’évolution de l’évolution

• Une contribution à la construction d’un Une contribution à la construction d’un cadre cadre d’analysed’analyse permettant d’intégrer science, technologie, permettant d’intégrer science, technologie, économie culture au profit d’une compréhension du économie culture au profit d’une compréhension du rôle et des besoins d’évolution de l’Etat.rôle et des besoins d’évolution de l’Etat.


Réformer l’Etat autour d’une Réformer l’Etat autour d’une architecture agile et modulaire?architecture agile et modulaire?

Etat

Institutions

Vision stratégique à 20 ans

Règles du jeu

L’administration : les joueurs

Une architecture agile et modulaire d’acteurs

Agences publiques à autonomie de gestion

Partenaires privés

Système d’information partagé

Système d’information stratégique et de pilotage

Retour d’expérience et mutualisation des pratiques

Base de connaissance

Man

agem

ent

publ

ic


Conclusions pour le Conclusions pour le pilotage de la réformepilotage de la réforme

• L'Evolution n’est pas « L'Evolution n’est pas « l’adaptationl’adaptation » mais le » mais le pilotage en pilotage en fonction d’un but fonction d’un but politiquepolitique

• Les Les outils de pilotage existentoutils de pilotage existent: la question est celle du : la question est celle du leadership stratégiqueleadership stratégique

• La tâche principale de l’Etat est de La tâche principale de l’Etat est de gérer la destruction créatrice gérer la destruction créatrice des consensus sociaux et des modèles d’activitédes consensus sociaux et des modèles d’activité::– Recentrer l’Etat sur sa mission stratégiqueRecentrer l’Etat sur sa mission stratégique

– Investir dans le capital humainInvestir dans le capital humain

– Un apprentissage continu entre l’Etat et la sociétéUn apprentissage continu entre l’Etat et la société

• La perception de la La perception de la crisecrise ( le « déclinisme ») et le débat public ( le « déclinisme ») et le débat public permettent de permettent de rebâtir les consensusrebâtir les consensus et les bases de la et les bases de la performance globaleperformance globale


QuickTime™ et undécompresseur TIFF (non compressé)

sont requis pour visionner cette image.QuickTime™ et undécompresseur TIFF (non compressé)



sont requis pour visionner cette image.

Un Etat résilient et adaptatif?Un Etat résilient et adaptatif?

QuickTime™ et undécompresseur TIFF (non compressé)

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Rationalisation bureaucratique

De l’Etat dominant à l’Etat autiste

Découplage de l’évolution de

l’environnement et menaces.

L’Etat contesté

Endogénisation du découplage par la

crise ou le déclinisme

Appropriation du processus de

destruction créatrice refondation des

consensus sociaux et réingéniérie des organisations.L’Etat innovant

Accumulation de capital humain et de

leadership stratégiqueL’Etat conquérant

La philosophie politique de

l’Etat comme carburant de

l’évolution


Limites de notre Limites de notre recherche et pistesrecherche et pistes

• Le Le management publicmanagement public interroge la interroge la philosophie philosophie politiquepolitique mais ne peut répondre aux questions qu’il mais ne peut répondre aux questions qu’il posepose

• Nécessité de revenir aux Nécessité de revenir aux principes de la philosophie principes de la philosophie politique classiquepolitique classique (Strauss) (Strauss)– Pour penser la techniquePour penser la technique– Pour conjuguer vertu civique et contingences du réel Pour conjuguer vertu civique et contingences du réel

(Machiavel)(Machiavel)

• Quels liens entre Quels liens entre cycles des idées et cycles cycles des idées et cycles technologiques?technologiques?

• Quelle Quelle éducationéducation pour les décideurs publics? pour les décideurs publics?

Documents

L innovation, une affaire d Etat? Piloter la r é forme face à la III° r é volution industrielle Thèse présentée par Claude Rochet LAREQUOI Université