La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de ... Convention d’interdiction des armes biologiques CIAC Convention d’interdiction des armes chimiques CSNU Conseil de sécurité

La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion

massive et Leurs veCteursau moyen-orient

Nouvelles perspectives à la lumière de la crise syrieNNe et de l’électioN

présideNtielle iraNieNNe

Bérangère rouppert

2013/8

© Groupe de recherche et d'informationsur la paix et la sécurité (GRIP)chaussée de Louvain, 467B-1030 BruxellesTél.: (32.2) 241.84.20Fax: (32.2) 245.19.33Courriel: [email protected] Internet: www.grip.orgLe Groupe de recherche et d’informationsur la paix et la sécurité (GRIP)est une association sans but lucratif.

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3La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...

sommaire

ListedesAcronymes 4

Résumé 5

Introduction 6

1. LeMoyen-Orientetlesarmesdedestructionmassive: étatdeslieux 7 1.1.Détentionetproliférationdesarmeschimiquesetbiologiques 7 1.2.Détentionetproliférationdesarmesnucléaires 8 1.3.Détentionetproliférationdesmissiles 10

2.Del’émergencedel’idéed’uneZEANauMoyen-Orient autournantde2010 12 2.1.L’émergencedel’idéed’uneZEANauMoyen-Orient 12 2.2.Larésolutionde1995enmaldepromoteurspendant15ans 13 2.3.LetournantdelaConférencederévisionduTNPde2010 15

3.LaConférenced’Helsinki:unéchecprogrammé 17 3.1.Facteursdesuccès 17 3.1.1.Lesmesuresconcrètesde2010enapplication 17 3.1.2.Lamobilisationinternationale 18 3.1.3.LefermeengagementdesÉtatsarabesenfaveurd’uneZEAN/ZEADM 18 3.2.Facteursd’échecs 19 3.2.1.Unmauvaistiming 19 3.2.2.Uneparticipationnongarantie 21 3.2.3.Leprogrammenucléaireiranien:unemenace? 224.2013:versdenouvellesperspectives? 26 4.1.Descirconstancesfavorables 26 4.1.1. L’utilisationd’armeschimiquesenSyrie:prisedeconscienceetréaction 26 4.1.2. L’électionsurprised’unprésidentiranien«modéré» 27 4.1.3. Ungouvernementisraélienenmauvaiseposture 29 4.2.Maisdesobstaclescertains 31 4.2.1. Del’adhésionàlaCIACàlamiseenœuvredesobligationsinternationales 31 4.2.2. LamainmiseduGuidesuprêmesurleprogrammenucléaireiranien 32 4.2.3. UnPremierministreisraéliendéterminéàagircontrel’Iran 33

5.Recommandation:délimiterlaConférence 35 5.1. Surleplangéographique:del’inclusiondelaTurquiedanslaZEADM 35 5.2. Surleplanthématique:del’intérêtd’aborderlaZEAN sousunanglenouveauquirassemble 36 5.2.1. NestigmatiseraucunÉtatniaucunearmededestructionmassive 36

rapport du Grip 2013/8�

5.2.2. Envisagerlaquestionsousunanglenonsécuritaire 36 5.3. Surleplandesobjectifs:«l’humilitén’empêchepasl’ambition» 37 5.3.1. Avoirdesobjectifsréalistes,autrementditréalisables 37 5.3.2. Lacréationd’uneZEAN:unepolitiquedespetitspas 37

Conclusion 40

Annexes 42

Liste des acronymes

ACRS ArmsControlandRegionalSecurity AGNU AssembléegénéraledesNationsunies AIEA Agenceinternationaledel’énergieatomique ANT Armesnucléairestactiques ADM Armesdedestructionmassive CCLH CodedeconduitedeLaHaye CIAB Conventiond’interdictiondesarmesbiologiques CIAC Conventiond’interdictiondesarmeschimiques CSNU ConseildesécuritédesNationsunies DIH DroitinternationalhumanitaireE(N)DANÉtats(non)dotésdel’armenucléaire MTCR MissileTechnologyControlRegime NBC NucléaireBiologiqueChimique OTAN OrganisationduTraitédel’AtlantiqueNord TNP Traitédenon-proliférationnucléaire TICE Traitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires TIPMF Traitésurl’interdictiondeproductiondesmatièresfissiles ZEAN Zoneexempted’armesnucléairesZEADM Zoneexempted’armesdedestructionmassive

�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...

résumé

Laquestiondelaproliférationdesarmesdedestructionmassiveseposeavecd’autantplusd’acuitéauMoyen-OrientquetroisÉtatsrestentendehorsdetraitéslesinterdisant.Eneffet,nil’ÉgypteniIsraëlnilaSyrienesontpartiesàlaConventionsurl’interdictiondesarmesbiologiques(CIAB);l’Égypten’apassignélaConventiond’interdictiondesarmeschimiques(CIAC)tandisqu’Israëlnel’apasratifiée;etl’Étathébreurefuseéga-lementdesignerleTraitédenon-proliférationnucléaire(TNP).L’adhésiondechacunestconditionnéeàl’adhésiondel’autreoudesdeuxautres.Enoutre,touscesÉtatssesontengagésdepuisplusieursannéesdansunepolitiqued’accumulationdemissilesdeplusenplusperformants,capablesdetransportertantdeschargesconventionnellesquenonconventionnellesetd’atteindredesciblesdeplusenpluséloignées.

Plusdecinquanteansontéténécessairespourqueleconceptdezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassive(ZEAN/ZEADM)soiten-visagéconcrètementpourlarégionduMoyen-Orient.PortéparlesÉtatsdelarégioneux-mêmesdansdifférentesenceintesinternationales,c’estfinalementdanslecadredesconférencesderévisionduTNPqueleprocessusdecréationdecetteZEAN/ZEADMafinalementtrouvésaplace.AprèslarésolutionsurleMoyen-OrientinclusedansledocumentfinaldelaConférencederévisionduTNPen1995,ilafalluattendrecellede2010pourquesoitdécidéel’organisation,pour2012,d’uneConférencesurl’établissementd’uneZEAN/ZEADMdanslarégion.

Malgrédeseffortstousazimutsdufacilitateurdésignépourl’occasion,delasociétécivilemobiliséeauniveauinternational,etdespaysdelarégion,laConférenced’Hel-sinkin’apaseulieu,commedenombreuxfacteurslelaissaientprésager.TouslesÉtatsdelarégion,sauf Israël,avaientassurédeleurparticipation.Maislasituationvolatiledanslarégionàlafin2012(guerrecivileenSyrie,reconnaissancedel’Étatpalestinienàl’ONU,heurtsàGaza)etle«manquedeconsensusentrelesÉtatsdelarégion»1ontpoussélesÉtats-Unisàannulersatenue.

En 2013, de nouvelles perspectives ont vu le jourpour que soit organisée uneConférencesuruneZEAN/ZEADMauMoyen-OrientavantlaConférencederévi-sionduTNPde2015:l’utilisationparDamasd’armeschimiquescontresapopulationaprovoquéuntolléinternationaletuneescaladedelarhétoriqueguerrière.L’optionmilitaireafinalementétéévitéegrâceàunaccordrusso-américainportantsurledé-mantèlementetladestructiondel’arsenalchimiquesyrien,ainsiquesurl’adhésiondeDamasàlaCIAC.Celaouvrelavoieàl’adhésiondel’Égyptevoired’Israëlàcetraité.Parailleurs, l’électionà laprésidence iranienned’unhommeà la rhétoriquemoinsbellicisteetplusconciliantelaisseentrevoirunepossibleavancéesurlesnégociationsinternationalesportantsurleprogrammenucléaireiranien.

Lerapportconclutenlivrantquelquesréflexionsquimériteraientd’êtremenéesavant que ne débute la Conférence, afin de délimiter sa portée géographique etthématique.

1.«USsaysconferenceonWMD-freeMiddleEastcancelled».Spacedaily.23novembre2012.


iNtroductioN

Unanaprèsl’annulationdelaConférenced’Helsinkisurlacréationd’unezoneexempted’armesnucléaires(ZEAN)etautresarmesdedestructionmassive2(ZEADM)3auMoyen-Orient4,tellequeprévueparlesconclusionsdelaConférencederévisionduTraitédenon-proliférationnucléairede20105,denouvellesperspectivess’offrentencettefind’année2013.L’adhésioninespéréedelaSyrieàlaConventionsurl’interdictiondesarmeschimiques(CIAC)etl’électiond’unprésidentiranienbeaucoupplusouvertaudialogueaveclespaysduP5+1(lescinqmembrespermanentsduConseildesécu-ritédesNationsuniesetl’Allemagne)rendentpossiblel’organisationd’unenouvelleconférencesurlesujet,avantlanouvelleconférencederévisionduTNPen2015.

Dansuncontexteoùdesarmeschimiquesontétéutiliséescontredescivilsetontgrandementchoquél’opinionpubliqueinternationaleetoùlacraintesurlespossiblesobjectifsmilitairesduprogrammenucléaire iraniensefaitdeplusenplusforteenIsraël,cetteréunionestuneoccasionuniquedefairedescendrelapressiond’uncranetd’engagerundialogueconstructif surledevenirdesarmesdedestructionmassiveetdeleursvecteursdanslarégion.

Afindesaisirl’importancedecetteConférencepourl’avenirduMoyen-Orient,leprésentrapportdresseenpremièrepartieunétatdeslieuxdelaproliférationdesar-mesdedestructionmassiveetdeleursvecteursauMoyen-Orient.Ladeuxièmepartieeffectueunretoursurlescirconstancesquiontprésidéàl’émergenceduconceptdeZEANengénéraletdesonapplicationenparticulieràlarégionduMoyen-Orient,tel qu’envisagépar différentesdéclarations, décisions et résolutions jusqu’en 2010.Lesfacteursd’échecdelaConférenced’Helsinkiserontensuitepassésenrevueavantdesoulignerenquoilesrécentsdéveloppementsdanslarégionsontsusceptiblesdemeneràlatenued’uneConférenceavantlaConférencederévisionduTNPde2015.Enguisedeconclusion,lerapportlivrequelquesremarquesafind’ouvrirlaréflexionsurcertainspointsthématiquesclésdel’éventuelleréunion.

2. Pararmesdedestructionmassive,onentendcommunémentarmesnucléaires,biologiques/bactériologiques,chimi-ques;armesdontlesconséquencesrésonnentpourtouscommeunecatastropheentermeshumains,sécuritaires,etenvironnementaux.

3. Depuisl’introductionparl’Égypteen1990delanotiondeZEADM,lestermesdeZEANetdeZEADMsontemployésindistinctement.Nousferonsdemême.

4. NousretiendronscommecadregéographiquedelaZEAN/ZEADMauMoyen-Orient,celuiadoptéparlaréso-lutiondu10octobre1990del’AssembléegénéraledesNationsunies,àsavoir«touslesÉtatsayantunliendirectaveclesconflitsactuelsdanslarégion,c’est-à-diretouslesÉtatsmembresdelaLiguearabe,laRépubliqueislami-qued’IranetIsraël».A/45/435,p.20.

5. RapportfinalduComitépréparatoiredelaConférencedesPartieschargéed’examinerleTraitésurlanon-prolifé-rationdesarmesnucléairesen2010(partiesIetII).[NPT/CONF.2010/50].2010.


1. le moyeN-orieNt et les armes de destructioN massive : état des lieux

Lesarmesdedestructionmassiveonttoutesfaitl’objetdetraitésinternationauxenvuedelesinterdireetd’empêcherleurprolifération.AinsileProtocoledeGenèveainterdit,dès1925,l’interdictiondel’usagedesgazasphyxiants,toxiquesousimilaires,maisn’enapasinterditlaproduction,ledéveloppement,l’acquisitionoulestockage:touslesÉtatsduMoyen-Orientl’ontratifié.Ilaparcontrefalluattendre1972et1993pourquesoientrespectivementsignéesuneConventionsurl’interdictiondesarmesbactériologiques(biologiques)ouàtoxines(CIAB)etuneConventionsurl’interdictiondesarmeschimi-ques(CIAC).Pourcequiconcernelesarmesnucléaires,seulIsraëldemeureendehorsduTraitédenon-proliférationnucléaire(TNP)adoptéen1968.Cettepartiedresseunétatdeslieuxdudéveloppementdesprogrammesd’armesdedestructionmassiveetdeleursvecteurs,ainsiquedeleurproliférationdanslesÉtatsduMoyen-Orient.

1.1. Détention et prolifération des armes chimiques et biologiquesSilaplupartdesÉtatsduMoyen-Orientsontaujourd’huipartiesàlaCIACetàlaCIAB,certainsd’entreeuxontunlourdpassif aveclesarmeschimiquesetbiologiques,ontétéousontencoresoupçonnésdemanquerdetransparence.Cefutnotammentlecasdel’Irak,quiamenédesprogrammesd’armeschimiquesetbiologiquesetenafaitusagedanslesannées1980contrelesKurdes.LadeuxièmeguerreduGolfe(1990-1991)aconduitàl’éliminationdesstocksetdesinfrastructuresabritantcesprogrammesmaisl’administrationaméricaineconservaitquelquesdoutes.Cesderniersontmenéen2003àlatroisièmeguerreduGolfe,àl’issuedelaquellelesinspecteursdel’IraqSurveyGroupn’onttrouvéaucunstockd’armesdedestructionmassive.D’autrepart,enLibye,lesnouvellesautoritésontdécouvertdeuxstocksd’armeschimiquesnondéclarés,malgrél’adhésiondupaysàlaCIAC.Enfin,l’Iran,malgrésesdénégations,estsuspectéparlesservicesderenseignementaméricainsde«maintenirunecapacitédeproductiond’agentschimiques»6.

D’autresÉtatsenrevanchenefontpasmystèredeleursintentions:jusqu’àl’adhésiondelaSyrieàlaCIACle14octobre2013,nielle,nil’Égypte,niIsraëln’étaientpartiesàlaConventiond’interdictiondesarmeschimiquesniàlaConventiond’interdictiondesarmesbiologiques(CIAB).CestroisÉtatsn’étaientdoncpastenusderespecterlesobligationsetinterdictionsenserréesdanslestextes–interdictiondedévelopper,produire,acquérir,stocker,détenirettransférerdirectementouindirectementdesarmeschimiques/biologiques,obligationpourlesÉtatspartiesdedétruireleursstockset,pourlespartiesàlaCIAC,desesoumettreàunrégimedevérificationstrictcomprenantdesinspectionsimprévues.

Derrièrecerefusd’adhérerauxConventionscitées,ilyavaitpourlaSyrieetilyatoujourspourl’ÉgypteetIsraël,unevolontéd’entretenirleflousurl’existenceounondeprogrammesd’armesbiologiquesetchimiques.L’existencedeprogrammesd’armeschimiquesdanslestroispaysaétéavérée:LeCaireafaitusagedetellesarmesauYémen

�. IranProfile-Overview.NuclearThreatInitiative.Miseàjourenjuillet2012.

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entre1963et19677;Israëlaétéaccuséparl’ONGHumanRightsWatchd’avoirutiliséen2006eten2009duphosphoreblancprèsdeGaza8;le23juillet2012,lesproposduporte-paroleduministèresyriendesAffairesétrangères,indiquantqu’«aucunearmechimiqueoubiologiqueneserajamaisemployéedanslecadredelacriseenSyrie»9ontsonnécommeunaveudelapossessiondetellesarmes10.Ensuite,enseptembre2013,lerapportdesNationsuniesnelaisseplusdedoutesquantà«l’utilisationd’armeschimi-quesaucoursduconflitentrelespartiesdelaRépubliquearabesyrienne,égalementcontredescivils,ycomprisdesenfantssuruneéchellerelativementgrande»11.Quantàl’existencedeprogrammesd’armesbiologiquesdanslestroisÉtats,lesinformationssontraresetseulesexistentdesallégationsnonvérifiéesetnonvérifiables12.

Pourcomprendreenquoil’adhésiondelaSyrieàlaCIACenoctobre2013ouvredenouvellesperspectives,ilfautsepenchersurlesraisonsquiontpoussécestroisÉtatsàdemeurerendehorsdestraitésrégissantlesarmesdedestructionmassive.Lesnon-adhésionségyptienne,syrienneetisraéliennes’expliquentparlestensionssécuritairespermanentesauMoyen-Orientetlavolontédeconserverunemargedemanœuvreentermesdecapacitésmilitairesvis-à-visdepotentielsadversairesrégionaux.Cetyped’armesnonconventionnellesconstitueraitenquelquesorteuninstrumentdedéfenseasymétriquefaceaunon-déclaréprogrammenucléaireisraélienpourlaSyrieetfaceaupotentielprogrammenucléaireiranienpourl’Égypte.Parcequ’ellesnécessitentdesressourcesfinancièresmoinsimportantesetundélaidefabricationmoindre–queceluid’unearmenucléaireparexemple–,etoccasionnentdesdommagesaussidissuasifsque l’armenucléaire, lesarmeschimiques,biologiquesoubactériologiquessonteneffetconsidéréescommeunearmededissuasiondufaibleaufort,oudupauvreauriche.QuantàIsraël,sanon-adhésionàcesConventionsfaitpartiedesastratégiededissuasionàl’égarddesesvoisinsarabesdontl’Étathébreuseméfieetsertégalementdepressionpourpousseràunaccorddepaixdanslarégion.

1.2. Détention et prolifération des armes nucléairesPlusieursfacteursexpliquentquedelourdssoupçonsaientpesésurcertainsÉtatsdelarégionconcernant ledéveloppementdeprogrammesnucléairesàviséemilitaire,notammentlesconflitsincessantsdanslarégionetl’importanceaccordéeauxdépensesmilitairesquiendécoule,lanaturedesrégimesenplace(régimesautoritaires,monar-chiesabsolues, république islamique, régimeparlementaire…), lavolontédepallierlesinsuffisancesdespolitiquessocio-économiquesparleprestigemilitaire,ouencorel’existencenondéclaréedel’arsenalisraélien.

Àl’exceptiond’Israël,l’ensembledesÉtatsduMoyen-OrientaadhéréauTNP,ac-ceptantpourcertainsderenoncervolontairementàtoutprogrammenucléairemilitaire.C’estlecasnotammentdel’Égypte.Eneffet,aprèsavoirétélongtempssoupçonnée

7. Rapport annuelde laCommissiondes sciences etdes technologiesde l’Assembléeparlementairede l’OTAN.Neutraliserlesmenacesbiologiquesetchimiques:lavoieàsuivre.87STC11Frev.1final.

8. HumanRightsWatch.Rainof Fire:Israel’sunlawfuluseof whitephosphorusinGaza.Mars2009.9. «Damasévoquesesarmeschimiques,poursuitedescombats.Reuters.23juillet2012.10.Pourdeplusamplesinformationssurleprogrammechimiquesyrien,voir:Armeschimiquessyriennes:risquesavérésou

faussesmenaces?BérangèreRouppert.Noted’AnalyseduGRIP.3août2012.http://www.grip.org/fr/node/54911.«ForensicDetailsinU.N.ReportPointtoAssad’sUseof Gas».TheNewYorkTimes.16septembre2013.12.AMINIGitty.Weaponsof MassDestructionintheMiddleEast.NuclearThreatInitiative.1erfévrier2003.


parl’AIEAd’avoirdesactivitésnucléairessignificatives,l’ÉgypteasignéleTNPen19�8etl’aratifiéen1981.LeCaires’estmontrédèslorstrèsactif pourétablirunezoneexempted’armesnucléaires(ZEAN)auMoyen-Orient:àl’originedespremièrespropositionsallantdanscesensen1963,1974et1991,LeCairesembleconvaincuquel’établissementd’unespacedénucléarisédanslarégionestlaseulevoiepouryamenerlapaix.Depuis ledébutdesannées1990, l’Égyptepromeutégalement l’idéed’unezoneexempted’armesdedestructionmassive(ZEADM)auMoyen-Orient.Quelquesbémolssontàrelevertoutefois:ellen’estpartieniauProtocoleadditionneldel’AIEA,quidonnedesgarantiespluscomplètesaurégimedenon-proliférationetaccroitlescapacitésdel’agence,niautraitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires.Lorsd’inspectionsdel’AIEAen2004eten2009,lesinspecteursontdécouvertdesactivitésnondéclaréesdeconversiondel’uraniumpuisdestracesd’uraniumhautementenrichisurlesiteduréacteurnucléairecivild’Inshas,àuntauxsupérieuràceluinécessairepourdesapplicationsciviles.L’Égyptes’esttoutefoismontréetrèscoopérativeavecl’AIEAàlaquelleelleafournilesinformationscomplémentairesdemandées13.

D’autresÉtatsontétéstoppésdanscequiapparaissaitcommeêtreleurmarcheversl’acquisitiondel’armenucléaire.L’Irakaainsivusestentativesenmatièredenucléairemilitaireinterrompuestemporairementparlebombardementisraéliende1981sursacentralenucléaired’Osirak;leprogrammeaensuitereprisavantd’êtredéfinitivementarrêté,àl’issuedeladeuxièmeguerreduGolfe,parl’AIEAquiaentreprisdedéman-teleretdétruirelesinstallationsnucléairesetdeconfisquerlecombustiblenucléaire.QuantàlaSyrie,detrèslourdssoupçonspesaientsurellejusqu’àtrèsrécemment,etce,malgrésaratificationduTNPen19�9.En2007,Israëlabombardécequ’iljugeaitêtreunréacteurdestinéàlafabricationdeplutonium.En2011,l’AIEAaconfirméquelessoupçonsportantsurlesitesyriendeDairAlzourétaient«vraisemblables»(verylikely).ElleaaussisoulignélesmanquementsdeDamasquantàl’applicationdesgarantiesdel’AgenceetapressélesautoritéssyriennesderatifierleProtocoleaddi-tionnel14.Cependant,etbienquedenouvellesdécouvertesaientétérapportéesfin201115, l’oppositionsino-russerencontréeauConseildesécuritédesNationsunies(CSNU)aumotif quelebombardementisraéliende2007surleréacteuramisfinauprogrammenucléairesyrien,empêchetouteaction16.

Depuis2003,à lasuitederévélationsportantsurdesinstallationsnucléairesdupays,leprogrammenucléaireiranienestsoussurveillance.LaRépubliqueislamiqued’Irana,dansunpremiertemps,reconnumenerdesactivitésd’enrichissementetdeconversionde l’uraniumetacceptéd’appliquer leProtocoleadditionnelde l’IAEA(2003)etdesuspendresesactivitésliéesàl’enrichissement(2004)suiteàunaccordaveclaFrance,laGrande-Bretagneetl’Allemagne.Mais,lejugeanttropcontraignant,lenouveauprésidentAhmadinejadafiniparlerejeterofficiellementetreprendrelaconversiondel’uranium(août2005).Frappépardemultiplessanctionsinternationales,dessabotagesetdescyberattaquesàl’encontredesesinstallationsnucléaires,l’Iranne

13.NuclearEgyptianProfile.NuclearThreatInitiative.Août2012.14.RésolutionadoptéeparleConseildesgouverneurs.«Implementationof theNPTsafeguardsagreementinthe

SyrianArabRepublic»,GOV/2011/41,9juin2011.http://www.iaea.org/Publications/Documents/Board/2011/gov2011-41.pdf

15.«SyrianuclearweaponssiterevealedbyUNinvestigators».TheGuardian.1ernovembre2011.16.HIBBSMark,EnrichmenturaniumprograminSyria?CarnegieEndowmentforinternationalPeace.1ernovembre2011.


cessedeclamerl’objectif pacifiquedesonprogrammenucléaireetmèneundoublejeu avec laCommunauté internationale, acceptant la reprisedesnégociationsmaisrefusanttoutesolutiondesortiedecrise17.

L’Étathébreu,quantàlui,nietouteslesaccusationsconcernantladétentiond’unarsenalnucléaireetnecessed’affirmer,depuislesannées19�0,qu’ilne«serapaslepremierÉtatàintroduirel’armenucléaireauMoyen-Orient»18,sansqu’aucunedéfinitionnesoitdonnéeautermed’«introduction»19.Pourtant,plusieurssourcesontindiquélecontraire,qu’ellessoientaméricainesouisraéliennes20.Aujourd’hui,lenombred’ogivesnucléairesdétenuparIsraëlestestiméparleSIPRI(StockholmInternationalPeaceResearchInstitute)à8021.Lastratégied’opacitédel’Étathébreusurunéventuelarsenalnucléaireluipermetd’«entretenirlacrainteparunecertaineambigüité»22,principemêmedesastratégiededissuasionàl’égarddesesvoisinsarabes.

1.3. Détention et prolifération des missiles«Lesmissiles[étant]àlamaîtrisedesarmesdedestructionmassivescequelesmuni-tionssontauxarmeslégères»23,laConférenced’Helsinkinepeutenfaireabstraction.Larésolution687duCSNUen199124considéraitdéjàcommeindissociableslaquestiondesarmesdedestructionmassiveetcelledeleursvecteurs.Cesdernierspeuventpren-drelaformederoquettes,demissilesbalistiquesoudecroisièredeportéedifférente,voirededrones.LeMoyen-Orientestunerégion,sinonlarégion,quiconnaîtlaplusgrandeproliférationdemissilesdepuislesannées1970,enraisondesconflitsréguliersquiopposentlesÉtatsdelarégionentreeuxoucertainsdecesÉtatsàdesacteursnonétatiques.Car,lesmissiles,auMoyen-Oriententreautres,nesontpasl’apanagedesÉtats:leHezbollahetleHamasnotammentcomptentsur«desroquettescommeforcedefrappeprincipale»,n’ayant«aucunecapacitéàemployerd’autresvecteurs»25.Desmissilesyontd’ailleursétéutilisésàplusieursreprises26.

ParmilesÉtatsduMoyen-Orient,laJordanieetlaTurquieontadhéréauCodedeconduitedeLaHaye(CCLH)27,tandisqueseulelaTurquieestmembredurégimede

17.PourunechronologieplusdétailléeduprogrammenucléaireiranienetdesmesuresprisesàsonégardparlaCom-munautéinternationale,voirlachronologieétablieparNuclearThreatInitiativesursonsiteweb:http://www.nti.org/country-profiles/iran/nuclear/

18.PropostenusparShimonPérèsen1961etreprisparlui-mêmein«ShimonPérès:sanctionnerl’Iranpeutmarcher».LeFigaro.23juillet2007.

19.Surcedébat,voirlereportage«Israëletletaboudelabombenucléaire».Arte.14août2012.20.Voirl’historiquedelabombeisraéliennedresséparlaFederationof AmericanScientistssursonsiteweb:http://www.

fas.org/nuke/guide/israel/nuke/index.html21.KileShannon,SchellPhillipetKristensenHans,Israelinuclearforces.SIPRIYearbook2012.p.341-342.22.Proposdel’ambassadeurisraélienenAllemagnede1993à1999.AviPrimorin«Israëletletaboudelabombe

nucléaire»déjàcité.23.ChristopheCarlecitéinMampaeyLuc.Lecontrôledesmissiles:unétatdeslieux.Noted’AnalyseduGRIP.3mars2008,

p.1.http://www.grip.org/en/node/23924.Résolution687duConseildesécuritédesNationsuniesadoptéelorsde2983èmeséance,3avril1991.http://www.

un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/�87(1991)25.Présentationd’unpanélistelorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsacréeauthème

d’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6novembre2012.

26.Dèslaguerred’octobre1973,l’ÉgypteafaitusagedemissilescontreIsraël.LorsdelaguerreIran-Irakdesannées1980,desmissilesontétélancésdepartetd’autreavecunparoxysmedel’usagedesScudirakiensen1988contreplusieursvillesiraniennes.LorsdelapremièreguerreduGolfe,dessoldatsaméricainsontpérisousdesmissilesirakiens.Depuis2000,IsraëlestrégulièrementlaciblederoquettesduHezbollah,etc.

27.LeCCLHcontrelaproliférationdesmissilesbalistiquesinciteàla«retenueenmatièredeconception,d’essais


contrôledelatechnologiedesmissiles(MTCR)28.Sicesdeuxprincipauxmécanismesinternationaux29destinésàcontrôlerlaproliférationdesmissilesn’ontpasempêchéladisséminationdessystèmesdelancementauMoyen-Orientenraisondecertainesfaiblesses30, ilsenontnéanmoinsrendul’approvisionnementplusdifficile.CertainsÉtatsdelarégion«sesont[alors]tournésversdenouveauxfournisseursd’armesetdetechnologiescommelaCoréeduNord»(Égypte,Émiratsarabeunis,Iran,Libye,Syrie,Yémen)ousesontengagésdansdesprogrammesnationauxdefabricationdemissilesdecroisièreetdemissilesbalistiques(Iran,Israël,Syrie,Turquie)31.

Aujourd’hui,malgrécequelaisseentendrel’intitulédelaConférence,lessystèmesdelancementsontmoinsrecherchéspourleurcapacitédetransportdechargesNBC(nucléaire-biologique-chimique)quepourleurlongueportée,enraisondelamenacenucléaireetbalistiqueiranienne,ainsiquelemontrentlesacquisitionsmilitairesdesmo-narchiesduGolfe32.Etcela,mêmesil’Iran,parallèlementàsonprogrammenucléaire,développeunprogrammedemissilesbalistiquessusceptiblesdetransporterdeschargesnucléaires,telslesdifférentesversionsduShahab.LechercheurStéphaneDeloryestimequelacourseactuelleàlamodernisationetàl’accumulationdesvecteurspeutmeneràlafragilisationdel’équilibredeladissuasiondanslarégion33.TandisquelesmonarchiesduGolfevoientdansleuracquisitionunmoyen«d’empêcherlephénomènedesanctua-risationagressive»delapartdel’Iran,IsraëletlaSyrielesconsidèrent,combinéesàdeschargesNBC,commedesinstrumentsdedissuasionefficacesetl’Iranyvoitunmoyen«d’empêchertoutinterventionnismeaméricainetlaformationdetoutecoalition»34.LerôlejouéparlesmissilesdecroisièreetlesmissilesbalistiquesdanslesstratégiessécuritairesdesÉtatsduMoyen-Orientexpliquedonclemanqued’adhésionauxnor-mesinternationalesrelativesàlaproliférationdesmissiles.Eneffet,danslecontextevolatiledelarégion,oùlesarmesconventionnellessonttoutautantquelesarmesdedestructionmassiveutiliséescommedesinstrumentsdeterreuràl’encontredespopu-lationsciviles,toutelimiteouéliminationdecesvecteursestsusceptibled’«affecterlacapacitéconventionnelled’unÉtat»etdoncd’avoirunimpactsursesintérêtsvitauxetsasécurité:«désarmerdanscesconditionsn’améliorepaslasécurité»35.

etdedéploiementdemissilesbalistiquessusceptiblesdeservirdevecteursàdesarmesdedestructionmassive,ycompris[…]enréduisantlesstocksnationauxdecesmissiles»etvisela«rédu[ction]etlapréven[tion]delaproliférationdesmissilesbalistiques susceptiblesde servirdevecteursàdesarmesdedestructionmassive, auniveaumondialaussibienquerégional».VoirCodedeconduitedeLaHayecontrelaproliférationdesmissilesbalistiques,25novembre 2002. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/enjeux-internationaux/desarmement-maitrise-des-arme-ments/colonne-droite-4884/textes-de-reference-4988/article/code-de-conduite-de-la-haye

28.LeMTCRde1987poseplusieursdirectivesquechaqueÉtatmembre applique selon sa législationenvuedecontrôlerlesexportationsdetechnologiesliéesauxmissiles.

29.Leregistredesarmesclassiquesdel’ONUetl’arrangementdeWassenaarensontdeuxautres.30.Manqued’universalité,faibleportéedesexigences(communicationd’informations,applicationnationaledesme-

sures…) et autres lacunes (pasde réelle interdiction,manqued’unorganede surveillance) sont régulièrementpointéesdudoigt.

31.DELORYStéphane,Thedynamicsof missileproliferation in theMiddle-EastandNorthAfrica,BackgroundPaper,EU seminar to promote confidence building and in support of a process aimed at establishing a zone free of WMD and meansof deliveryintheMiddleEast.Brussels,6-7juillet2011,p.1-2.Disponiblesur:http://www.nonproliferation.eu/documents/backgroundpapers/delory.pdf

32.Ibidem,p.14-15.33.Ibidem,p.17-18.34.Ibidem,p.15-17.35.Présentationd’unpanélistelorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsacréeauthème

d’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6no-vembre2012.


2. de l’émergeNce de l’idée d’uNe ZeaN au moyeN-orieNt au tourNaNt de 2010

Plusdecinquanteansontéténécessairespourqueleconceptdezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassivesoitenvisagéconcrètementpourlarégionduMoyen-Orient.PortéparlesÉtatsdelarégioneux-mêmesdansdifférentesenceintesinternationales,c’estfinalementdanslecadredesconférencesderévisionduTNPqueleprocessusdecréationdecetteZEAN/ZEADMatrouvésaplace.

2.1. L’émergence de l’idée d’une ZEAN au Moyen-OrientLeprocessusquiamenéàl’émergenceduconceptdezoneexempted’armesnucléairesrésulted’unecombinaisondepropositionsindividuelles,d’initiativesinternationalesetd’événementsetinitiativesrégionaux.

Lorsd’une séancedu sous-comitéde laCommissiondudésarmementdesNa-tionsuniesenmars1956, l’URSSa, lapremière,proposéunaccord «interdi[sant]d’installer[…]desformationsmilitairesatomiquesainsiquedesarmesatomiquesouàl’hydrogènedetypequelconque»sur«leterritoiredesdeuxpartiesdel’AllemagneainsiqueceluidesÉtatsvoisins»36.En1957,c’estautourdelaPolognedeprésenterunplanprévoyantl’absenced’armesnucléairessurleterritoiredeplusieursÉtatsdelarégion37.Cespropositionsontfinalementétéreprisesparl’AssembléegénéraledesNationsunies(AGNU)qui,en1965,areconnuà«ungroupequelconqued’États»le«droitdeconcluredestraitésrégionauxdefaçonàassurerl’absencetotaled’armesnucléairessurleursterritoiresrespectifs»38.DroitdontontrapidementusélesÉtatsd’AmériquelatineetdesCaraïbesenseconstituantlespremiersenZEANen1967,etquis’estvuconfirméen19�8parl’articleVIIduTNP39.

Àlasuitedesrévélationssurl’existenced’unarsenalnucléaireisraélienetàladé-gradationdelasituationsécuritaireconsécutiveàlaguerredesSixJours(1967)etàlaguerred’Octobre1973,uncourantprônantunMoyen-OrientdébarrassédesarmesnucléairesavulejourauseindesÉtatsarabesdelarégion.Enseptembre1974,lesreprésentantsdel’Iranetdel’Égypteontsoumisàl’AGNUunepropositionderé-solutionallantdanscesens40,adoptéequatremoisplustard41.En1975,l’ensembledesmembresdel’AGNUs’estaccordésurladéfinitiond’unezoneexempted’armesnucléaires,àsavoir«toutezonereconnuecommetelleparl’Assembléegénéralede

36.3ème rapport du sous-comitéde laCommissiondudésarmement. Supplément janvier-décembre1956,Annexe5,DC/SC.1/41,27mars1956.http://disarmament2.un.org/Library.nsf/0bb8a163b66d627f85256beb0073f596/66aa5d4736a7dcd58525765b004d9a0b/$FILE/Supplement%20for%201956.pdf

37.PRAWITZJ.etLEONARDJ.Azonefreeof weaponsof massdestructionintheMiddleEast.Unidir.1996,p.1.38.Résolution2028del’AssembléegénéraledesNationsunies.28èmesession.1382èmeséanceplénière.19novembre

1965.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/2028(XX)&Lang=F39.«AucuneclauseduprésentTraiténeporteatteinteaudroitd’ungroupequelconqued’Étatsdeconcluredestraités

régionauxdefaçonàassurerl’absencetotaled’armesnucléairessurleursterritoiresrespectifs»,Traitédenon-proliférationnucléaire.http://www.un.org/fr/disarmament/instruments/npt.shtml

40.«ÉgypteetIran:demanded’inscriptiond’unequestionàl’ordredujourprovisoiredela29èmesession».Docu-mentsA/9693etadd.1à3,présentésle17septembre1974.

41.Résolution3263del’AGNU,29èmesession,2309èmeséanceplénière,9décembre1974.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/32�3(XXIX)&Lang=F


l’OrganisationdesNationsunies,queteloutelgrouped’États,agissantdanslelibreexercicedeleursouveraineté,aétablieenvertud’untraitéoud’uneconventionauxtermesduqueloudelaquelle:a)estdéfinilestatutd’absencetotaled’armesnucléairesauquellazoneserasoumise,aveclamarcheàsuivrepourdélimiterlazone;b)estétabliunsystèmeinternationaldevérificationetdecontrôleenvuedegarantirlerespectdesobligationsdécoulantdecestatut»42.Presquetous lesans, l’Égypte43aveilléàfairevoterunerésolutionpromouvantl’instaurationd’uneZEANauMoyen-Orient44,avantdeproposer,en1990,d’y«interdiretouteslesarmesdedestructionmassivesansexception,c’est-à-direlesarmesnucléaires,chimiques,biologiques»45.Enavril1991,leCSNU,reprendàsoncomptel’objectif d’unezoneexempted’armesdedestructionmassiveetrappellelanécessitéd’yparvenir46.

Lamêmeannée,danslecadreduprocessusdepaixdeMadridportantsurleconflitisraélo-palestinien,cinqgroupesdetravailontétéconstituésdontunportaitsurlaMaî-trisedesarmementsetlasécuritérégionale-ACRSselonl’acronymeanglais47.L’objectif étaitquelesquatorzeÉtatsdelarégionpuissentéchangersurleursperceptionsdesmenacesafindemieuxsecomprendre,etd’instaurerpeuàpeuunclimatfavorableàundialoguedefondsurl’adoptiondemesuresdeconfianceetdesécurité:delàetdesnégociationsdepaixentreprisesenparallèle,devaientrésulterdesdiscussionssurlesarsenauxconventionnelsetnonconventionnels48.Lerefuségyptiend’allerplusavantdanslesdiscussionssansquesoitrésoluelaquestiondunucléaireisraélienaconduitaureportindéfinidesdiscussionsdugroupeACRS.

2.2. La résolution de 1995 en mal de promoteurs pendant 15 ansC’estdansuncontextedeblocagedesdiscussionsauseindugroupeACRSmaisd’avancéesnotablesdansleprocessusdepaixisraélo-arabe(accordIsraël-OLPetIsraël-Jordanie,progrèsdesdiscussionsisraélo-syriennes)ques’estdéroulée,en1995,laConférenced’examenetdeprorogationduTNP,initialementenvigueurpourvingt-cinqans.

Celle-cisemblaitplutôtmalengagéepuisquetroismoisplustôt,lesmonarchiesduGolfe,menéespar l’Égypteet laSyrieetrejointespar l’Iran,avaientexigé,enéchangedeleurvoixpourlaprorogationduTraité,qu’Israëllesigne49.LessuccèsdecetteConférenceontdoncétéobtenusàgrandsrenfortsdenégociationsetde

42.Résolution3472Bdel’AGNU,30èmesession,2437èmeséanceplénière,11décembre1975.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/3472(XXX)

43.Pouruneétudeapprofondiedel’activismeégyptienaucoursdecettepériode,voirl’articletrèsfouillédeFeld-manShai,LeMoyen-Orientetl’extensionduTNP,inProliférationetnon-proliférationnucléaire:lesenjeuxde1995surl’extensionduTNP,Fondationpourlesétudesdedéfense:Perspectivesstratégiques,1995.

44.ChaqueannéedepuislarésolutionA/RES/31/71du10décembre1976jusqu’àlarésolutionA/RES/45/52du15décembre1990,àl’exceptionde1986.

45.Lettredatéedu19avril1990,adresséeauprésidentdelaconférencedudésarmementparlereprésentantperma-nentdel’Égyptetransmettantletexted’unelettreadresséeauSecrétairegénéraldel’ONUparM.AhmedEsmatAbdelMeguid,Vice-PremierministreetministredesAffairesétrangèresdel’Égypteconcernantlacréationd’unezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orientetd’unedéclarationduprésidentHosniMouba-rakàcepropos.CD/989.20avril1990.

46.Résolution687duCSNU.47.Del’acronymeanglaisArmsControlandRegionalSecurity.48.LANDAUEmily,LeGroupedetravailsurlamaîtrisedesarmementsetlasécuritérégionale:lessuccès,leséchecs

etlespossibilitésactuellespourlarégion.InLaMaîtrisedesarmementsauMoyen-Orient.Forumdudésarmementn°2.2008,p.15-16.

49.LABBÉMarie-Hélène.«LeTNP:untraitédevenupermanent».Défensenationale.Août-septembre1995,p.69.


compromis50:l’extensionindéfinieduTNPaétéobtenueenéchanged’unrenforce-mentduprocessusderévisiondutraité,d’unedéclarationdesprincipesetobjectifsrelatifsàlanon-proliférationetaudésarmement,etd’unerésolutionsurl’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetd’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient51.

Cetterésolution«faitsienslesbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orient»,estimantqu’ils«contribuent[…]àl’instaurationd’unezoneexempted’ar-mesnucléairesainsiqued’autresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient»(§1);elle«engagetouslesÉtatsduMoyen-Orient[…]àadhérerauTraitéetàfaireappliquerlesgarantiesintégralesdel’Agence[internationaledel’énergieatomique]àleursinstallationsnucléaires»(§4),notammentceuxquin’ontpassoumiscesderniè-resauxgarantiesdel’AIEA(§3);elleencourage«touslesÉtatsduMoyen-Orientàprendre[…]desdispositionsconcrètespourprogressersurlavoiedelacréationauMoyen-Orientd’unezoneexempted’armesdedestructionmassive,nucléaires,chimiquesetbiologiques,etdeleursvecteurs»ou,àtoutlemoins,denepasentraverceprocessus(§5);enfin,larésolutionsoulignelerôlequedoiventjouerlesÉtatspartiesauTraité,enparticulierlesÉtatsdotésdel’armenucléaire(EDAN),danslapoursuitedecetobjectif (§6)52.IlestànoterquelarésolutionaétéadoptéeaprèsquelamentionexpliciteàIsraëletàsesinstallationsnucléairesaétésupprimée53,cequisoulignecombienilimportedenepasstigmatiserunÉtatouunearmededestructionmassiveenparticulier.

Malgrél’adhésionauTNPdesÉmiratsarabesunisenseptembre1995etdusul-tanatd’Omanenjanvier1997–lesdeuxseulsÉtatsarabesqui,lorsdelarésolutiondemai1995,n’enétaientpasmembres–,larésolutionde1995surleMoyen-Orients’esttrouvéeenmaldepromoteurspendantquinzeans.Jusqu’àlaConférencederévision du TNP de 2000, les tensions internationales (rejet américain du Traitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires(TICE),essaisnucléairesindiensetpa-kistanaisen1998,interventiondel’OTANauKosovo,défenseantimissileaméricainequiinquiètelaRussieetlaChine…)ontdétournél’attentiondesgrandespuissancesduprocessusd’établissementd’uneZEANauMoyen-Orient.Siledocumentfinalde laConférencede2000secontentede réaffirmer l’importancedecetobjectif adoptécinqansplustôt,ilmentionnetoutefoisnommémentIsraëlpourlepresserd’adhérerauTNP54.

Aucunprogrèsn’aétéobtenuàlaConférencederévisionsuivante,cinqansplustardsurcesujet–commesurlesautresd’ailleurs.Lemanqued’implicationdesÉtats-Unisàlafoisdanslarésolutionduconflitisraélo-palestinienetdanslaConférenceduTNPoùleurprioritéétaitdeprotégerleursintérêtsetdoncdes’attacheravanttoutà

50.Laprolongationdutraitépourunenouvelleduréede25ans(leVenezuela),pourunesuccessiondepériodesdé-terminées(25ans)reconductiblesautomatiquementounon(l’Indonésie),et,enfinsonextensionpourunepériodeillimitéeavecdesconférencesd’examentouslescinqans(leMexique).VoirANDEMICAEBerhanykun,OPELZMerleetPRIEST,Jan.Histoired’uncompromis:leTNPetl’avenir.AIEABulletin,3/1995,p.30-31.

51.Voirl’ensembledecesdécisionssurlapageconsacréeàlaConférencederévisionduTNPen1995surlesitedel’AcronymInstituteforDisarmamentDiplomacy.http://www.acronym.org.uk/official-and-govt-documents/decisions-adopted-1995-npt-review-extension-conference?page=show

52.VoirletextedelaRésolutionenannexe.53.STEINBERGGeraldM.Middle-EastPeaceandtheNPTExtensionDecision.TheNon-proliferationReview.Autom-

ne1996,p.24.54.2000NPTReviewConference-Finaldocument.http://www.armscontrol.org/act/2000_0�/docjun

1�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...

cequenesoitfaitmentionniduTICEniduTIPMF(Traitésurl’interdictiondepro-ductiondesmatièresfissiles)nides13mesuresconcrètesdelaConférencede2000,n’apasfavoriséd’initiativessurleMoyen-Orient.Sanscompterquel’établissementd’uneZEANdanslarégiondoitêtrelefaitdecesÉtatsprécisément,ycomprisd’Is-raëlquisetrouveendehorsdutraité.Or,entre2000et2005,lasituationauMoyen-Orientn’étaitpaspropiceenraisondel’impassedesnégociationssurleprocessusdepaixisraélo-palestinien55,d’affrontementsviolentsréguliersdanslarégion(deuxièmeIntifada,conflit israélo-libanaisde200�,guerredeGazade2008-2009)etdurefussystématiqued’IsraëlderejoindreleTraitédenon-proliférationnucléaireetdesesou-mettreausystèmedevérificationdel’AIEA.L’impulsionnécessairen’adecefaitpuêtredonnéepourobtenirunequelconquenouvelledéclarationsurleMoyen-OrientàlaConférencede2005.

En2007, sous l’impulsiondesÉtats arabes, l’Assembléegénéralede l’ONUa,unenouvellefois,votéunerésolutionsurlacréationd’uneZEANauMoyen-Orient,ensoulignantpourlapremièrefoisl’exceptionisraélienneauregardduTNPetenappelantlesautoritésdel’Étathébreuà«adhérersansplustarderauTraité,[à]nepasmettreaupoint,fabriquer,mettreàl’essaiouacquérird’aucuneautremanièredesarmesnucléaires,[à]renonceràposséderdetellesarmeset[à]placertoutessesinstallationsnucléairesnonsoumisesauxgarantiessous lesgaranties intégralesdel’Agence»,arguantqu’ils’agiraitd’«unemesuredeconfianceimportanteentretouslesÉtatsdelarégionetunpasverslerenforcementdelapaixetdelasécurité»56.Cetterésolutionaagicommeunrévélateurdeladynamiqueexistanteauseindespaysdelarégionpourtenterdeprogresserverslacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesauMoyen-Orient.

2.3. Le tournant de la Conférence de révision du TNP de 2010QuandlaConférencederévisionduTNPs’estouverteen2010,l’échecn’étaitpaspermis au risque de signifier lamort du régime de non-prolifération57. Parce queles enjeuxportaientprincipalement sur l’extensiondes compétencesde l’AIEA, lerenforcementducontrôledesexportationsdestechnologiesetmatérielsnucléairesetl’universalisationdutraitéetd’autresaccordsinternationauxcomplémentairesduTNP,riennelaissaitprésagerqu’unetelleimportanceseraitaccordéeàlarésolutionde1995surleMoyen-Orient58.DespropositionsontétéémisesparleMouvementdesnon-alignésetlaLiguearabe,encouragésparlanouvelleadministrationaméricaine,partisaned’unmondedébarrassédel’armenucléaire.Celle-cis’estd’ailleursmontrée

55.Après lesaccordsd’Oslo(1995)etdeWyePlantation(1998),c’est l’échecdesnégociationsdeCampDavidII(2000), lesdésillusionsduesausommetdeTaba(2001)etauxpropositionsdelafeuillederouteproposéeparleQuartetetl’incapacitéàappliquerlasolutionàdeuxÉtatsprônéeparl’initiativedepaixarabeenraisondelapolitiquedecolonisationpratiquéeparIsraëletdénoncéeparlaCommunautéinternationale.

56.Résolution de l’Assemblée générale de l’ONU sur le risque de prolifération nucléaire au Moyen-Orient. A/RES/62/56. 62e séance plénière. 5 décembre 2007. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/467/14/PDF/N0746714.pdf?OpenElement

57.LaConférenceprécédenteen2005aéchoué,leretraitnord-coréenduTNPen2003aétélaissésansréponseetlessanctionsàl’encontredel’Irann’ontpaspermisdemettreuntermeaudéveloppementdesonprogrammenucléaire.

58.SurlesenjeuxdelaConférencederévisionde2010,voirROUPPERTBérangère.LaConférenced’examenduTNP2010:versunrenforcementdurégimedenon-prolifération.Noted’AnalyseduGRIP.5mai2010.http://www.grip.org/fr/node/160


trèsactiveavantetpendantlaConférence,notammentpourfaireavancerlesujetdelaZEANauMoyen-Orient59.

C’estainsiqueledocumentfinaldelaConférenceintègreunepartiespécifiquementdédiéeauMoyen-Orientdanslaquellesontprésentéesdesmesuresconcrètesafindepermettrel’applicationdelarésolutionde1995.Aprèsavoirsoulignéque«laréso-lution[de1995]rest[ait]validejusqu’àcequesesbutsetobjectifsaientétéatteints»,ledocumentfinalchargeleSecrétairegénéraldesNationsuniesetlesauteursdelarésolutionde1995d’organiseruneConférenceen2012surl’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetd’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient,etdedésignerunfacilitateuretunpayshôte.

59.SurledéroulementetlesrésultatsdelaConférencederévisionde2010,voirMEKDOURMehdietROUPPERTBérangère.Conférencederévision2010duTraitédenon-prolifération–Succèsetdésillusionsd’unenouvelledynamiquededésarme-mentnucléaire.RapportduGRIP.Juin2010.http://www.grip.org/fr/node/550


3. la coNféreNce d’HelsiNki : uN écHec programmé

Toutaulongdel’année2012,lesperspectivesderéussitedelaréunionontsuscitédessentimentscontradictoires:facteursdesuccèsetd’échecssesontsuccédéetaccumu-lés,trahissantlesespoirsetlesdésillusionsdetouslesacteursconcernésàlaveilledel’événement.

3.1. Facteurs de succès3.1.1. Les mesures concrètes de 2010 en application

IlafalluattendreunanetdemiaprèslaConférencederévisionduTNPpourquelesNationsunies,lesÉtats-Unis,laGrande-BretagneetlaRussiedésignent,le14octobre2011,laFinlandecommepaysd’accueildecetteConférenceetnommentl’ambassa-deurJaakkoLaajava,sous-secrétaired’ÉtatauxAffairesétrangèresdeFinlande,commefacilitateur«chargéd’appuyerl’applicationdelarésolution1995enprocédantàdesconsultationsaveclesÉtatsdelarégionetàdespréparatifsenvuederéunirlaConfé-renceen2012»60.C’estdoncàcetitrequecelui-ciaentreprisdenombreusesdémar-chespourpréparerlaConférencedontilarenducomptedansunrapportprésenté,enmai2012,aupremiercomitépréparatoireàlaConférencederévisionduTNPde2015.Ils’estd’aborddotéd’uncabinetcomposéd’expertssurtouteslesquestionsayanttraitàlaConférenceetchargédel’assisterdansleprocessuspréparatoire.Ilaadoptéune«approcheinclusive»endialoguantavectouslesÉtatsdelarégionsurungrandnombredesujetsafindesefamiliariseravecleursattentes,leursprioritésetleurssuggestionsmaiségalementafindereleverleursdivergencesdansleurapprochedelaquestionetleurscraintes.Ilaégalementmené«plusdecentconsultations»aveclesEDAN,lesorganisationsdelasociétécivile,lesorganisationsinternationalesetlemilieuacadémique61.

Toutefois,malgrédeseffortstousazimuts,laConférencen’acesséd’êtrerepousséeverslafindel’année2012sansqu’unedateprécisepuisseêtrefixée.Deplus,ladifficultémajeurepourlenégociateuraétédes’assurerdelaprésencedetouslesÉtatsàcetteConférence.Or,dèslemoisdeseptembre2012,Israëlafaitsavoirqu’ilnesouhaitaitpasprendrepartàcetévénement;positionqu’ilamaintenuemêmeaprèsl’annonceparl’Irandébutnovembre2012desaparticipation.Iln’aenoutrepasétépossibledes’accordernisurunagendanisurlesobjectifsàatteindre:lorsquelaConférenceaétéannuléefinnovembre,lefloudélibérémententretenu62dansledocumentfinalde2010persistaitencore.

60.ConférencedesPartieschargéesd’examiner leTraité sur lanon-proliférationdesarmesnucléaires.Documentfinal,volume1,voirPremièrepartie«conclusionetrecommandationsconcernantlesmesuresdesuivi».NPT/CONF.2010/50(Vol.I).Mai2010.http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=NPT/CONF.2010/50(VOL.I)&referer=http://www.un.org/en/conf/npt/2010/confdocs.shtml&Lang=F

61.Reportof theFacilitatortotheFirstSessionof thePreparatoryCommitteeforthe2015ReviewConferenceof thePartiestotheTreatyontheNon-Proliferationof NuclearWeapons.8mai2012.http://www.reachingcritical-will.org/images/documents/Disarmament-fora/npt/prepcom12/statements/8May_Laajava.pdf

62.Afindelaisserunemargedemanœuvrepluslargeauxorganisateurs.


3.1.2. La mobilisation internationale

Parallèlementàcettedémarche,denombreuxacteursdelasociétécivileontunileursvoixpourencouragerlatenuedecetteConférenceetémettredesrecommandationsportant,entreautres,surlesmesuresgarantissantlaparticipationdetouslesacteurs,surlerôleàjouerparlasociétécivile,surlesétapesnécessairesavantd’atteindrel’objectif d’unMoyen-Orientsansarmesdedestructionmassive63.Lesthinktanksspécialiséssurlesujetsesontégalementmobilisés,organisantdestablesrondesregroupantdesexpertsdumondeentierpourfaireavancerlaréflexion,partagerlespointsdevueetémettredesrecommandations:c’estlecasnotammentduJamesMartinCenterforNonProliferationStudiesduMontereyInstituteof InternationalStudies,duCenteronInternationalCooperationdel’UniversitédeNewYork,duProjectonNuclearIssuesduCenterforStrategicandInternationalStudies.L’Unioneuropéennes’estengagéedansunprocessussimilaireenorganisant,viasonconsortiumsurlanon-prolifération,unséminairededeuxjoursen201164,contribuantainsiaurenforcementdudialogueentreexpertsetdiplomatesvenant de nombreux pays, dont les EDAN et plusieurs États du Moyen-Orient65.L’AIEAaégalementorganiséunforumennovembre2011oùdesÉtatsappartenantàdesZEANontfaitpartdeleursexpériencesconcernantlesprocessusquiontmenéàlacréationd’uneZEANdansleurrégion66.

3.1.3. Le ferme engagement des états arabes en faveur d’une zean/zeadm

Ainsiquenousl’avonsrappeléprécédemment,cesontl’Égypteetl’Iran,suivisparlaLiguearabequiontétélesinstigateursetlessoutiensdelacréationd’uneZEANpuisd’uneZEADMdanslarégion.Lanon-adhésiondel’Égypte–maiségalementjusqu’enoctobre2013delaSyrie–àdestraitéscommelaCIACetlaCIABdoitêtrevue,selonlesÉtatsarabes,commeuninstrumentdepressionpolitiquequi,s’ilvenaitàneplusexister,«élargiraitlefossé»entrelesÉtatspartiesauTNPetIsraël67.Depuislaréso-lutionde1995,laLiguearabe,emmenéeparl’Égypte,«n’[a]eudecessed’engagerlacommunautéinternationaleàprendredesmesuresconcrètes»pourvoircetobjectif devenirréalité,etdedénoncerl’exceptionisraélienne,cautionnéepar«lesilence[…]de la communauté internationale»,qui représente «unemenacepour lapaix et lastabilitédesÉtatsmembresdelaLiguearabe[…]etpourlacrédibilitéduTraité»68.CetengagementdesÉtatsarabesaégalementprislaformedetentativesderésolutionduconflitisraélo-arabe/palestinienafind’avancerversunepacificationdelarégion,rendantplusplausiblesdesdiscussionssuruneZEANauMoyen-Orient.

63.Voirl’ensembledesrapportsquotidiensNPTNewsinReviewécritsparlesmembresdeReachingCriticalWillpendanttouteladuréedupremiercomitépréparatoiredelaConférencederévisionduTNPenmai2012.http://www.reachingcriticalwill.org/disarmament-fora/npt/2012/nir

64.Unautreestprévules5et6novembre2012àBruxelles.65.Voirlesiteinternetduconsortium:http://www.nonproliferation.eu/activities/activities.php66.Mêmes’«iln’existepasunseulmodèle»pourparveniràuntel résultatenraisondes«spécificitésdechaquezone», lesdifférentesprésentationsontmisenexerguecertainstraitscommunsdontpourraientbénéficier lespartiesprenantesàlaConférenced’Helsinki,notammentlerôleprépondérantdesEDAN,desNationsuniesetdel’AIEA.VoirForumsummary.IAEAForumonExperienceof possiblerelevancetothecreationof anuclear-weapon-freezoneintheMiddleEast.Vienne.21-22novembre2011.http://www.iaea.org/newscenter/focus/iaeanwfz/index.shtml

67.Propos du représentant permanent de l’Égypte auprès des Nations unies cité in ELDEEN ALY, Hossam.AMiddleEasternWMD-FreeZone:Objectivesandapproachesof ArabStates.ArmsControlToday.Avril2012.

68.ApplicationduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires.RapportprésentéparleCanadalorsduComitépréparatoiredelaConférencederévision2010.NPT/CONF.2010/PC.II/WP.2.14avril2008.


LapositiondesÉtatsdelarégionestconstantedanslesrésolutionsdel’Assembléegénérale,àchaqueréuniond’uncomitépréparatoiredelaConférencederévisionduTNPouencorelorsdessommetsdelaLiguearabe:ilsdemandentàIsraëld’adhérerauTNPcommeÉtatnondotéd’armesnucléairesetdeplacersesinfrastructuresnucléairessouslecontrôledel’AIEA.Cetteétapedoitêtrepremièreencequ’ellepermettraitde«remédieraudéséquilibreexistantenmatièred’engagementsdesunsetdesautresvis-à-visdunucléaire»etd’instaurerunclimatdeconfiancepuisque«touteslesactivitésetinstallationsnucléairesdelarégionseraientsouslecontrôledel’AIEA»69.

DepuislaConférencede2010,lesÉtatsdelaLiguearabeontréponduauxsol-licitationsdufacilitateurlorsderencontresdanslescapitalesdelarégionetauseind’autresorganisationsinternationales,etparticipéàdesforumsetconférencesquileurontpermisd’émettrequelquespropositionslorsdupremiercomitépréparatoirede2012:ilsestimentnécessairesdes’inspirerdesexpériencesdesautresZEANtouten«continuantàchercherdesoutilsadéquatsauxparticularitésdelarégion»;ilsappellentégalementlesNationsunies,sonSecrétairegénéraletlesco-auteursdelarésolutionde1995à«prendreleursresponsabilités»dansceprocessus70etànepastenterd’«évo-quertoutautresujetqueceluidelaZEAN»71.LaConférencede2012représenteune«opportunitéqu’ilsnepeuventpasmanquer»72auvudeseffortsfournispendantlestrentedernièresannéespourpromouvoirl’idéedelaZEANauMoyen-Orient.

3.2. Facteurs d’échecs3.2.1. un mauvais timingune région sous tensions permanentes accrues aujourd’hui

Sil’onconsidèrelarégionduMoyen-Orientdepuislacréationdel’Étatd’Israëlen1947,celle-cin’apascesséd’êtresecouéepardesguerres,deséclatsdeviolencesarméesoudesrupturesdiplomatiquesaiguesmenantàdetrèsfortestensions.

Aujourd’hui,latensionestentretenueparlesautoritésiraniennesquirefusentdeseplieràl’autoritédel’AIEAetpoursuiventledéveloppementdeleurprogrammenucléaire,etparlegouvernementisraélienquimenacedefrappespréventiveslaRépu-bliqueislamique,avecdesrisquesderéactionsenchaînedanslarégion73.Enoutre,silesoutiendeTéhéranauxsoulèvementspopulairesauBahreïnetauYémena«resser[é]lesliens»entrelesmonarchiesduGolfe,ilaconsidérablementhypothéquéunapaise-mentdestensionsentrecesdernièresetlaRépubliqueislamique74.

Àceparamètres’ajouteceluiduchangementderégimeenÉgypte:l’arrivéeaupou-voirdesFrèresmusulmansetlesproposdunouveauprésidentMorsisurunenouvelle

69.ELDEENALYHossam.Op.cit.70.DocumentdetravailprésentéparlesÉmiratsarabesunisaunomdesÉtatsmembresdelaLiguedesÉtatsarabes,

àlapremièresessionduComitépréparatoiredelaConférencedesPartieschargéed’examinerleTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléairesen2015.NPT/CONF.2015/PC.I/WP.17.23avril2012.

71.«LeCaire:réunionarabepréparatoireenprévisiondelaConférenced’Helsinki».Algériepresseservice.2septembre2012.

72.AL-ASSADWae.ArabStatesarereadyfortheConference.InThe2012conferenceonaweaponsof massde-struction-freezone in theMiddleEast:prospects,challenges,andopportunities. JamesMartinCenter fornonproliferationstudies–MontereyInstituteof InternationalStudies.Juillet2012,p.4.

73.Eneffet,Israëlpourraitsubirdesreprésaillesdelapartdel’Iranmaiségalementdesacteursnon-étatiquessoute-nusparlaRépubliqueislamique,quisetrouventaunordd’Israëletàsesfrontières.

74.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.L’IranetlaTurquiefaceau«printempsarabe».GRIP.2012,p.111.http://www.grip.org/fr/node/394


donnestratégiquedanslarégionvisantàrapprochersonpaysdel’Iran,ontfaitcraindreàIsraëluneremiseencausedel’équilibrerégional.Celui-ciremonteauxaccordsdeCampDavidde1979portantsurlarestitutionduSinaïàl’Égypteenéchanged’unedémilitarisationdelazone75.Contrairementàtouteattente,lesrelationsentrel’ÉgyptedesFrèresmusulmansetl’Étathébreuontétémeilleuresqueprévues.Depuisl’attaquedébutaoût2012d’unpostedegarde-frontièreségyptiensdansleSinaïquiafaitplu-sieursmortscôtéégyptien,leCaireaentreprisdedéployermilitaires,tanksetappareilsdel’arméedel’airdanslapéninsule76.Parailleurs,leprésidentMorsis’estbeaucoupimpliquépourobtenirlaconclusiond’unaccorddecessez-le-feuentreleHamasetIsraëllorsdesévénementsdeGazaennovembre2012.LadestitutionduprésidentMorsienjuillet2013etlesaffrontementsquisesontdérouléslessemainessuivantessoulèventfinalementplusdequestionspourlasécuritéd’Israëlqu’ilsn’enrésolvent:ainsiquelefaitremarquerunancienambassadeurisraélienauCaire,«malgrétouteslescraintes,Morsin’étaitpassimauvaispourIsraël»et«lecanal[quis’étaitformé]entrelesislamisteségyptiensetleHamas«ayantpermislaconclusionducessez-le-feu»en2012,risque«deneplusexisteravecungouvernementplusséculier»77.

Endeuxans,leconflitsyrien,qualifiédèsl’été2012de«guerrecivile»78,estalléens’intensifiantetaprisl’allured’une«guerreparprocuration»(proxywar)oùÉtats-Unis,France,Grande-Bretagne,ArabiesaouditeetQatars’affichentensoutiendelarébellionsyriennenotammentenpoussantàlalevéedel’embargosurleslivraisonsd’armesouensoutenantlesrebelles79.TandisquelaRussieetlaChineaffichentleursoutienaurégimedeBacharel-Assad, lequelsematérialiseprincipalementpar leurvetoàtouterésolutionproposéeauConseildesécuritédesNationsunies.Enoutre,certainsgroupes rebelles,notammentAl-Nosra,ontété ralliéspar lescombattantsétrangersd’Al-Qaïda,ajoutantàlaconfusiondescamps.Danslespartiess’opposantsurleterrain,alaouitesetchiitescontresunnites,desobservateursvoientégalementuneconfessionnalisationduconflitquipourraitpotentiellements’étendreauxpaysvoi-sinsetlesdéstabiliseràleurtour:laTurquieestsecouéepardesattentatsfrontaliers;leLibann’aplusdegouvernementdepuismars2013etdoitfairefaceàunaffluxdeplusd’unmillionderéfugiés,alorsmêmequ’ilnecomptequequatrefoisplusd’habitants.S’ajoutentégalementlestensionsturco-syriennesfaisantsuiteàdestirsdel’artilleriesyriennetouchantleterritoireetdescivilsturcsaudébutdumoisd’octobre2012maiségalementdesattentatsàlavoiturepiégéedansleszonesfrontalières.

des autorités étatiques et gouvernementales en manque de légitimité

QuelquesmoisaprèslaConférencederévisionduTNP,lemondearabo-musulmanaétésecouéparunevaguederévoltespopulairesdontl’objectif étaitdepousseràdesréformesouauchangementderégime.Sicertainsdirigeantssont tombés, tels

75.«IsraelasksEgypttoremovetanksfromSinai».NewYorkTimes.21août2012.76.Israëladéjàdonnéuneautorisationàl’Égyptepourunteldéploiementl’anpasséetsoutientl’Égyptedanssalutte

contreleterrorismeauSinaï«L’ÉgyptedéploiesestanksdansleSinaïavecl’accordd’Israël».RFI.15août2011.77.«Israeligovernmenttight-lippedaseventsunfoldinEgypt».WashingtonPost.4juillet2013.78.Pourplusdedétailssurleconflitsyrien,saqualification,sesacteursetlestransfertsd’armes,voirDEGROOF

Mélanie.«ArmstransferstotheSyrianArabRepublic:practiceandlegality».RapportduGRIP.2013(àparaîtrefinnovembre2013).

79.DEGROOFMélanie.«Armerlesrebellessyriens?Uneactionenprincipeillégale!».LesNouvellesduGRIPn°2,20juin2013.http://www.grip.org/fr/node/922


Zineel-AbidineBenAlienTunisie,MouammarKadhafienLibye,HosniMoubarakenÉgypteouAliAbdallahSalehauYémen,d’autres,àgrandsrenfortsderépression,semaintiennenttelsleroibahreïni,HamedbenIssaAl-Khalifa,etleSyrienBacharel-Assad.

DanslesÉtatsoùlesémeutesontdébouchésurunchangementderégimes’estposéelaquestiondelatraductionpolitiquedesrevendicationspolitiquesetsocio-éco-nomiquesdecescentainesdemilliersdemanifestants.EnÉgypte,nombreuxsesontsentisdépossédésdeleurrévolutionetditsprêtsàredescendredanslarue80:enjuillet2013,l’arméeégyptiennead’abord«cherch[é]àfai[re]pressionsurlepolitique»81,puisfaitlechoixd’installerleprésidentdelaHautecourconstitutionnelleàlatêtedupays,chassantdecefaitMorsi.Lasituationnes’estpaspourautantapaiséepuisquedesheurtsviolentsentrepartisansduprésidentdéchuetoppositionsesontproduitspendantplusieurs semaines.EnSyrie, la conclusionde l’accorddeGenève surunrégimedetransitionenjuin2012etlaformationparl’oppositiond’ungouvernementtransitoirearemisencausel’autoritédugouvernementcentraldeBacharel-Assad,tandisquel’issueduconflitdemeuretoujoursincertaine–malgrélaconclusiond’unaccordsurledémantèlementetladestructiondel’arsenalchimiquesyrien.Cesdeuxexemples soulèvent plusieurs questions: en cas de tenue de la Conférence, quelleautoritésyrienneinvitersachantqueducôtédesopposantsaurégimedeBacharel-Assad,ildevientdeplusenplusdifficilededistinguerlesaffiliationsentrelesgroupesderebelles?Quellelégitimitéaccorderàdesinterlocuteursdontlareprésentativitén’estplusavérée?Encasd’adoptiond’undocumentàl’issuedecetteconférence,quellegarantieya-t-il,encasderenversementdesautoritésayantadoptécedocument,quelesnouvellespoursuiventdanslavoiedudocumentadopté?Autantdequestionsqui,dansuncontextedetroubles,soulignentladifficultéd’organiseruneConférencedanslescirconstancesactuelles.

Uncontexteapaiséseraitpluspropiceaudialoguemaissurtoutgarantiraitlapré-sencedetouslesacteursdelarégion.Certes, ilestimportantdenepaslaisserdesévénementsrégionauxetcirconstancielsdicterlerythmederéunionsinternationalesdestinéesàpromouvoir lapaixet lasécurité.Toutefois,forceestdeconstaterque,danslarégionlaplusexplosivedumonde,précipiterdesrencontrespeutêtrecontre-productif ainsiquel’afaitremarquerl’ambassadeurégyptienauxÉtats-Unis:«Silarencontrealieu,maisquelesparticipantsnesepréparentpascorrectement,laréunionsetransformeraenunévénementrhétoriquerythmépardeséchangesacerbesetdespassionsaccrues»82.

3.2.2. une participation non garantie

Pourqu’unetelleconférencepuisseaboutiràquelquechosedeconcret,laparticipa-tiondetouslesÉtatsdelarégionestindispensable:ilsuffitdel’absenced’unseul

80.Sanspropositionspolitiquesalternatives,sansengagementpolitiquedecertainsde leursmembres,cesmouve-mentscontestatairessesontretrouvés,àlaveilledesélections,sansreprésentationpolitique.Àlalecturedurésultatdesurnes,ilsnesesententpasreprésentésetcontestentlesnouvellesautoritésissuesducourantdesFrèresmusul-mansetdessalafistes.Exposé-débatdeVincentLegrand,spécialistedumondearabe,«Lesévolutionspolitiquesdespaysduprintempsarabe».LesMidisStratégiquesduGRIP.Bruxelles.20septembre2012.

81.OpiniondeFannyLutz.«L’arméeégyptienne,forcemotriceduchangement?».RTBF,2juillet2013.82.FAHMYNabil.«Salvagingthe2012Conference».ArmsControlToday.Septembre2011.


Étatdelarégionpourfaire«capoter»l’ensembleduprocessuscarlacréationd’uneZEAN/ZEADMimpliqueunaccordlibrementconsentiselondesmodalitéslibrementchoisiesparl’ensembledesÉtatsd’unerégion.Touteffortdenégociation,toutpro-grèsquelconque,toutconsensus,aussiminimesoit-il,seraitanéantiparcetteabsence,d’autantpluss’ils’agitd’unÉtatsuspectédedévelopperunprogrammeoudedétenirunarsenald’armesnonconventionnelles.

Toutdoutesurlaparticipationdel’ÉgypteoudelaSyrieestàbalayercomptetenudeleurappartenanceàlaLiguearabe,laquellesetrouveêtrefortementengagéedansleprocessusdecréationd’uneZEADMauMoyen-Orient.Enrevanche,siIsraëloul’Iranfaisaientdéfaut,laquestiondel’utilitédelaconférenceseraitsoulevéepuisquecesontlesprincipauxÉtatssusceptiblesd’avoirlavolonté,latechnologieetlesconnais-sancesnécessairesà l’élaborationd’unprogrammed’armesdedestructionmassive,plusparticulièrementd’unprogrammenucléaire.

Quantàl’Iran,ilaannoncélorsduConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationennovembre2012,qu’ilparticiperaitàlaConférence.Unanplustard,auvudelafiguredunouveauprésidentiranien,ilyafortàparierquesiunenouvelleConférenceétaitorganiséedanslesmoisàvenir,laparticipationdelaRépubliqueislamiqueseraitactée.En2012,Israël,aprèsavoirsoufflélechaudetlefroidquantàsaparticipation83,avaitfinalementdéclaréqu’ilneseraitpasprésentàunetelleinitiative,arguantdelasituationexplosivedanslarégion.Onpeutpenserquechacunconditionnesavenueàlaprésencedel’autremais,pluspragmatiquement,onpeutfortementparierquelesdeuxÉtatsserontprésentsetce,pourplusieursraisons.Toutd’abord,aucundesdeuxnevoudraitporter la responsabilitéde lanon-tenuede laConférence, souspeined’êtredeplusenplusmontrédudoigtdans la région.Aucundesdeuxnevoudraitnonplusporterlaresponsabilitédel’échecdelaConférence:lesabsentsayanttoujourstort,sil’undesdeuxvenaitànepasseprésenterautourdelatabledenégociation,ilrisqueraitdecristalliserl’ensembledescritiquesquiempêcheraittouteavancéedanslesdébatsetdonctoutsuccèsdelaConférence.Enoutre,chacundesdeuxÉtatsprofiteraitdel’absencedel’autrepoursoulignersoncôté«mauvaisélève»etdoncsonmanquedevolontéetdecoopérationdanslaconstructiondelapaixdanslarégion.Enfin,aucundesdeuxnesouhaitantquecetteconférencenesetransformeentribuned’accusationinabsentia,ilspréférerontêtreprésentspourassurerleurdéfense.

3.2.3. Le programme nucléaire iranien : une menace ?les aspects menaçants du programme nucléaire iranien

Uneautremenaceavulejouraudébutdesannées2000etnecessedeprendredel’am-pleur:l’élaborationparl’Irand’unprogrammenucléairequecertainspaysoccidentaux,États-Unisentête,suspectentd’êtreàviséemilitaire.Siconformémentàl’articleIVduTNP,ilestreconnuàl’Iran,partieauTNP,le«droitinaliénable[…]dedévelopper

83.Tandisque le20septembre, leporte-paroleduministère israéliendesAffairesétrangèresannonçait lorsde laConférencegénéraledel’AIEAquesonpaysn’assisteraitpasàlaConférence(«Israëlneparticiperapasàlauneconférencesur ladénucléarisationduMoyen-Orient».LeMonde.20septembre2012), ildéclarait le lendemainqueTel-Avivn’avaitpasencoreprissadécision(IsraelundecidedonattendingWMD-FreeMiddleEastmeeting.NuclearThreatInitiative.21septembre2012.).


larecherche,laproductionetl’utilisationdel’énergienucléaireàdesfinspacifiques»,celui-ciaadoptéuneattitudesuffisammentambiguëpoursusciterdesdoutesparmilesinspecteursdel’AIEAsursesvéritablesintentions.

-Deuxsitesd’enrichissement,NatanzetFordou,faisantdésormaisl’objetd’inspec-tionsrégulièresdel’AIEA,étaientàl’originedéveloppésensecretparl’Iran.Danscescirconstances,ilest«raisonnabledesupposerquel’Iranainvestidansdesinstallationsd’enrichissementcachées»84.

-Enoutre,l’Irannecessed’augmentersescapacitésd’enrichissementd’uranium.Eneffet,ellemoderniselescentrifugeuses–desortequ’ellespeuventproduireplusd’uraniumenrichienuntempsraccourci–,etenaugmentedefaçonconstanteleurnombre85.Laconséquencelogiqueenestunaccroissementdesonstockd’uraniumenrichià20%,au-delàdelaquantiténécessairepouralimentersonprogrammenu-cléairepacifique86.Si l’Iranvenaitàdéciderd’enrichirà90%(uraniumenrichiàunniveaumilitaire)sonstockexistantd’uraniumenrichià5%et20%,ilauraitlacapacitédefabriquerprèsde7bombesnucléaires87.

-Deplus,danssonrapporttrimestrieldenovembre2011faisantétatdelamiseenœuvredel’accorddegaranties,l’AIEAafaitétatdelafabricationd’undispositif nucléaireexplosif88.

-Parailleurs,contrairementàlarésolution1929duCSNUluidemandantderespecterlesprescriptionsduConseildesgouverneursdel’AIEA89,l’Iranarefuséàplusieursreprises de coopérer avec l’AIEA et d’apporter des éléments de réponses sur sonprogrammenucléaire.Parexemple,ellerefusededévoilerdavantagesonprogrammed’enrichissementparlaser90.L’Iranrefusedelaisserlesinspecteursdel’Agenceinterna-tionaleaccéderausitemilitairedeParchin,alorsquel’InstituteforScienceandInternationalSecurity(ISIS),aprèsanalysed’imagessatellitaires,relèverégulièrementdesactivitéssurlesitequisemblentdestinéesàdissimulerdesprogrammesentreprisprécédemment.Parexemple,enmai2013,unepartiedusitequel’AIEAsouhaitaitinspecter,aétérecouverted’asphalte91.L’AgencedesNationsuniesestimequecela«comprometsérieusement»92sescapacitésdevérificationdesupposéesactivitésnucléairesàcaractèremilitaire:danssonrapportdenovembre2011, l’agenceindiquaitquel’Iranavait installéunecuvedeconfinementd’explosifsafindeconduiredesexpérienceshydrodynamiquessurlesitedeParchin,cequiconstituaitde«solidesindicateursd’unepossiblemiseaupoint

84.GRAHAMAllison(DirecteurduBelferCenterforScienceandInternationalAffairs).«HowCloseIsIrantoExplodingItsFirstNuclearBomb?»Scientific American,30mai2012.

85.En2003,lepremierrapportdel’AIEAnefaitétatd’aucuneinstallationdecentrifugeusesnidestockd’uraniumenrichi.En2013,l’Iranpossèdeenviron17000centrifugeusesrépartiessurdeuxsites,plusde6tonnesd’uraniumenrichià5%etunstockcroissantd’uraniumenrichià20%.Hadley,Stephen,JosephLieberman,andJimStein-berg.«Iran’snuclearambitionsdemandurgentreactionfrominternationalcommunity»WashingtonPost,13juin2013.

86.HEINONENOllietHENDERSONSimon.«NuclearTalkswithIran:DiplomacyandDiminishingTime».TheWashingtonInstitute.23septembre2013.

87.GRAHAMAllison.«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.88.Rapportdel’AIEAGOV/2011/65,8novembre2011.89.Rapportsdel’AIEAGOV/2006/14du4février2006etGOV/2009/82du27novembre2009.90.Rapportdel’AIEAGOV/2013/40,29août2013.91.ALBRIGHT David, WALROND Christina, and STRIKER Andrea. «ISIS analysis of IAEA Iran Safeguards

report».ISIS.22mai2013.92.Rapportdel’AIEAGOV/2013/27,22mai2013.


d’armesnucléaires»93.Denouvellesinspectionsseraientnécessairesafindelevertoutdoutesurlanaturedecedispositif.

-Enfin,l’Iranadéveloppéunréacteuràeaulourdesurlesited’Arak.S’ilpeutêtreunélémentduprogrammenucléairepacifiquedel’Iran,ilconstitueégalementunevoiealternativeàl’enrichissementdel’uraniumpourconstruireunebombenucléaire.

Auxdoutesquisesontfaitjoursurleprogrammenucléaireiranienaucoursdeladécennieécoulées’estajoutéelacraintedevoirl’Iranprocéderàdedangereuxtransfertsd’armesdedestructionmassiveàsonalliéduHezbollahdanslarégionouencoreaveclaCoréeduNordaveclaquelleellemèneouvertementunecoopérationscientifiquedepuisl’accordd’août201294.

un iran nucléaire : course à l’armement ou équilibre de la terreur ?

Deuxcourantsdepenséessefontfacedèslorsqu’ils’agitd’envisagerlesconséquencesd’unIrandotédel’armenucléaire.D’uncôté,deplusenplusdecraintessontémisesrelativementàunepossiblecourseàl’armementengénéraletàl’armenucléaire(Arabiesaoudite,Égypte,Turquie)enparticulierdanslarégionsil’Irandevenaitunepuissancenucléaire.Plusieursargumentsviennenteneffetàl’appuidecettehypothèse:unIrannucléaireaccroitraitlerisqued’unconflitopposantl’IranetlesÉtats-UnisavecIsraël,jetantlesmonarchiesduGolfedanslesecondcampetlesexposantdoncàdesrepré-saillesdeTéhéran95;unIrannucléaireviendraits’ajouterauxautresmenacesrepré-sentéesparlevoisinisraélien,l’influenceiraniennecroissanteparmilaminoritéchiitemarginaliséedespaysmajoritairementsunnitesdelarégionetl’absencedegarantied’uneprotectionaméricainesansréserveencasdeconflit96.Autantdefacteursàmêmederenforcerdescraintessurunepossibleproliférationnucléairedanslarégion.D’unautrecôté,quelquesexpertss’interrogentaucontrairequantàsavoirsil’émergenced’unIrannucléaireneseraitpasgarantd’uneplusgrandesécuritérégionale97aumêmetitrequeladissuasionfutune«théoriedumaintiendelapaix»98pendantlesquelquequaranteansqu’ontdurélaGuerrefroide.L’armenucléaireneseraitplusleproduitd’une«conceptiondéfensive[ou]stratégique»maisceluid’une«conceptionpoliti-que[néed’]unefrustrationàl’égarddecertainsvoisins,pourdesraisonsterritorialesoupolitiques»99.

Cependant,ilnoussemblequ’unecourseauxarmementsnucléairesdanslarégionsoitpeuprobablepourplusieursraisons.Toutd’abord,ledéveloppementd’unpro-grammenucléairenécessitedesinfrastructuresparticulières,desolidesconnaissancesetexpériencesscientifiquesetdescapacitéstechnologiquesqu’aucunÉtatarabenepossèdepourlemoment;certes, lesmonarchiesduGolfedisposentderessourcesfinancièresconsidérablesquilesrendraientcapablesde«sepayer»touslesmoyens

93.Rapportdel’AIEAGOV/2011/65.Op.cit.94.«IranetCoréeduNordsignentunpréoccupantaccorddecoopérationscientifique».RFI.2septembre2012.95.Vyingforinfluence:SaudiArabia’sreactiontoIran’sadvancingnuclearprogram.NuclearThreatInitiative.1erjuillet

2008.9�.«USreassuresSaudiswitharms».Gulfnews.1eroctobre2010.LorsdelaRévolutionislamique,l’administrationdu

présidentCarteraenvoyédeschasseursF-15non-arméspourprotégerl’Arabiesaoudite.97.WALTZKennethN.WhyIranshouldgetthebomb:nuclearbalancingwouldmeanstability.Foreignaffairs.Juillet-

août2012,p.2-5.98.SURSerge.ADMetsécuritéinternationale.Questionsinternationalesn°13,mai-juin2005,p.5.99.Ibidem,p.6.


nécessairespourdévelopperuntelprogrammemaisilsseheurteraientàdenombreuxdispositifs internationauxdestinésàempêcherde tels transfertsde technologiesetdesavoir-faire.Parailleurs,lesimplicationsd’unecourseàl’armenucléaireseraientnéfastespourlarégiontoutentière:lesÉtatsauraientplusàyperdrequ’àygagnerauregarddecequ’unengagementdansunetellevoiesupposeraitentermesd’isolementdiplomatique,desanctions,etd’arrêtdetouteslesformesd’investissementsetd’aides.Lesmonarchies pétrolières auraient à craindre d’importantes répercussions sur lesexportationspétrolièreset,consécutivement,sur leuréconomienationale.L’ArabiesaouditeauraitàcraindrepoursarelationstratégiqueaveclesÉtats-Unis,notammentenmatièred’approvisionnementd’armesetéquipementsmilitaires100ainsiquepourlesinvestissementsétrangersnécessairesaudéveloppementsocio-économiquedupays101.Dansuncontexteoùlapopulationsaoudienneconnaîtdesdifficultéséconomiquescroissantes,untelisolementaccroîtraitlescraintesdurégimerelativesàuneconta-giondesmouvementsquisecouentlemondearabe,mettantenpérilsasurvie.Quantàl’Égypte,àl’heured’unetransitionpolitiquesuiteàunsoulèvementquiaeupourbasedesrevendicationssocio-économiques,ellevadevoirprocéderàd’importantsinvestissementsdansdesdomainestelsquel’éducation,lasanté,l’alimentation,etc.,reléguantausecondplanlesconsidérationsmilitairesetdonctoutéventuelprogrammeenmatièred’armesdedestructionmassive.Enoutre,s’engagerdanscettevoieseraitpérilleuxpourlesnouvellesautoritéségyptiennesquisontuntrèsgrosbénéficiairedel’aidefinancièremilitairedesÉtats-Unisetsouhaitentconserverleurstatutdepartenairestratégiquedanslarégion102.

Ledéveloppementd’unprogrammenucléaireiraniendemeurepotentiellementunfacteurdelanon-tenueoudel’échecdelaConférencenonpasenraisondelaréponsepossibledesÉtatsarabesdelarégionàunetellemenace,maisplutôtparcequ’ellerendraitextrêmementdifficile,voire impossible,etcepourdenombreusesannées,l’engagementd’Israëldansunprocessusd’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetdedestructionmassiveauMoyen-Orient.

100.SelonlerapportduCongressionalResearchService,l’Arabiesaouditeseraiten2011,«classéepremièrepourcequiconcernelavaleurdesaccordsdetransfertsd’armesparmilatotalitédesÉtatsacheteursdumondeendévelop-pementavec33,7milliardsUSD[dont]33,4aveclesÉtats-Unis».InGRIMMETTRichardF.etKERRPaulK.ConventionalArmsTransferstoDevelopingNations,2004-2011.24août2012.http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/R42�78.pdf

101.AMLINKate.WillSaudiArabiaacquirenuclearweapons?NuclearThreatInitiative.1eraoût2008.102.«Today’sworldisaglobalvillage;nationsarecloserthaneverbefore.Insuchaworld,respectforvaluesand

figures—religiousorotherwise—thatnationsholddearisanecessaryrequirementtobuildsustainable,mutu-allybeneficialrelationships.[…]Egyptisgoingthroughastateof revolutionaryfluidity[…].WehopethattherelationshipsthatbothAmericansandEgyptiansworkedtobuildinthepastcoupleof monthscansustaintheturbulenceof thisweek’sevents.OurnationshavemuchtolearnfromeachotherasweembarkonbuildingthenewEgypt».LettreduVice-Président,KhairatelShater,desFrèresmusulmansauNewYorkTimes:«“Ourcondolences”,theMuslimBrotherhoodsays».NewYorkTimes.13septembre2012.


4. 2013 : vers de Nouvelles perspectives ?

4.1. Des circonstances favorables�.1.1. L’utilisation d’armes chimiques en syrie : prise de conscience et réaction

Àl’été2012,desrumeursontcommencéàcirculersurl’utilisationparlerégimedeBacharel-Assadd’armeschimiques.Enjuin2013,laCommissiond’enquêteinterna-tionaleindépendantesurlaSyrierendsonquatrièmerapportcourantdu15janvierau15mai,danslequelellefaitétatdel’utilisationd’armeschimiques,sanstoutefoispouvoirpréciserlanaturedesagentschimiquesemployés.Toutefois,legouvernementdeBacharel-Assadn’atoujourspasautoriséledéploiementdelamissiond’établisse-mentdesfaitschargéedevérifierlesallégationsselonlesquellesdesarmeschimiquesauraientétéemployéesdanslepays103.Enjuin,laFrance,laGrande-BretagneetlesÉtats-Unisreconnaissentquedugazsarinaétéutilisécontredespopulationsciviles.Le21aoûtéclatelescandaleinternationaldumassacredeplusieurscentainesdepersonnespararmeschimiques.Desinspecteursdel’ONU,finalementautorisésàsedéployer,confirmentcesdires:lechocestviolentetl’émotionsecouelemondeentier,àcom-mencerparlarégionduMoyen-Orient.AprèslaguerreIran-Irakdesannées1980,ànouveauellevientd’êtresecouéeparunmassacrepararmesdedestructionmassive:ladifférencerésideseulementdanslacouverturemédiatiquebeaucoupplusétenduetrapide.Lacondamnationestunanime.

AlorsqueducôtédeWashington,LondresetParis,uneinterventionmilitairesepréparepour«punir»lerégimesyrien,uneinitiativerussevientfinalementproposerunesolutionalternative:unaccordsurl’arsenalchimiquesyrien.Le14septembre,lesÉtats-UnisetlaRussiesesontaccordéssuruncadrepourl’éliminationdesarmeschimiques104,qu’ilsontdétailléquelquessemainesplustard.Le14octobre,laSyriedevientle190èmeÉtatpartieàlaCIAC.

Or, comme nous l’avons vu précédemment, jusqu’à octobre 2013, seuls Israël,l’ÉgypteetlaSyrierestaientendehorsdelaCIACetconditionnaientleuradhésionàcelledesautres:faceàl’adhésiondelaSyrieàlaCIAC,Israëlpourraitenvisagerderatifierletexte.Quantàl’Égypte,sonministredesaffairesétrangères,adéclarédevantl’AGNUfinseptembre2013,quesonpaysdevraadhéreràlaCIAC«àconditionquel’ensembledespaysduMoyen-Orientachèventlesmesuresd’accessionauxconven-tionsinternationalesinterdisantl’emploid’armesdedestructionmassive».L’Égypte,pourtantenpleinetransitionetconfrontéeàdestroublesinternes,ademandéàcequesoittenue«sipossibleavantlafindel’année[2013],maisd’iciauprintemps2014auplustard»,uneconférencepourlacréationd’unezoneexempted’armesdedes-tructiondemasseauMoyen-Orient.DansuncontexteoùlesarmeschimiquessontlacrainteprincipaledespopulationscivilesauMoyen-Orient105,l’accessiondelaSyrie–longtempssoupçonnéed’avoirleplusvastearsenalchimiqueaumonde–austatut

103.Reportof theIndependentInternationalCommissionof InquiryontheSyrianArabRepublic.A/HRC/23/58.3juin2013.

104.FrameworkforEliminationof SyrianChemicalWeapons.Officeof theSpokesperson.14septembre2013.105.ÉlémentrépétépardifférentspanélisteslorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsa-

créeauthèmed’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6novembre2012.


d’ÉtatpartieàlaCIACpourraitdoncinitierdanslarégionunenouvelledynamiqueenmatièrededésarmementnon-conventionnel.

�.1.2. L’élection surprise d’un président iranien « modéré »

Loind’avoirétélefavoridelacampagneprésidentielleenIran,HassanRohaniapour-tantremportélescrutinaprèsavoirbénéficiédusoutiendel’allianceréformateurs/modérésetdeladivisionducampconservateur.FaceàlavictoiredeHassanRohani,unanciensecrétairedesaffairesétrangèresbritanniqueaestiméquecelapourraitêtre«unedesmeilleursnouvellesqu’aconnularégiondepuisplusieursannées»106maisqu’ilfallaitéviterlesdeuxécueilsdecroirequetoutallaitchangerou,aucontraire,decroirequeriennevachanger.QuantauxÉtats-Unis,ilssemontrentprudentsmaisyvoientun«possiblesigned’espoir»107.

Cescepticismemâtinéd’espoirprovientdufaitquelecandidatRohaniaétél’undespremiers à lier la situation économique catastrophique de l’Iran aux sanctionsimposéesparlaCommunautéinternationaleméfiantequantàlanaturedesonpro-grammenucléaire.Lorsdesapremièreconférencedepressecommeprésident108,s’ils’estégalementprononcécontretoutarrêtduprogrammed’enrichissementd’uranium,ilanéanmoinsaffirméqu’ilrendraitleprogrammenucléaireiranienplustransparentetqu’ilcontribueraitàconstruireunerelationdeconfianceafindemettreuntermeàl’isolementinternationaldel’Iran.Lorsd’uneinterviewtéléviséeaccordéeàCNN,Rohaniaégalementaffirméqu’ilavaitétéautoriséparleGuideSuprêmeànégociersurlenucléaireiraniendefaçonbilatéraleaveclesÉtats-Unis109.Enoutre,depuissavictoireàlaprésidentielle,Rohaninecessedeprononcerdesdiscoursd’ouvertureetd’apaisement.Cefutnotammentlecaslorsdesondiscoursdevantl’AGNUenseptem-bre2013–lieuquesonprédécesseurMahmoudAhmadinejadutilisaitd’ordinairepourlancersesdiatribescontrel’ÉtathébreuetlesÉtats-Unis–aucoursduquelilarépétéque«sonpaysneconstituaitunemenacenipourlemondenipoursarégion»110.

Mêmesi lenouveauprésident iranienn’apasrépondupositivementà l’offrederencontrefaiteparleprésidentObamalorsdudéplacementdeRohaniauxÉtats-Unispourl’AGNU,laconversationtéléphoniquequ’ilsonteueaétéunsymbolefortpourcesdeuxpaysdont lesrelationsdiplomatiquessontrompuesdepuisplusdetrenteans.LapoursuitedesnégociationsavecleP5+1,àGenèveàlami-octobre,ontétémarquéesparcemêmeenthousiasme.Unhautresponsabledel’administrationamé-ricainead’ailleursconfiéauNewYorkTimesqu’en«deuxans,iln’avaitjamaiseudediscussionsaussiintenses,détailléesetdirectesavecladélégationiranienne»111.Dessuggestionsprometteusesontétéavancéescommeunepossibleautorisationquiseraitdonnéeauxinspecteursdel’agencepourréaliserdesinspectionssurprises112.S’ilesttroptôtpourdéjàprésagerd’unaccordsurleprogrammenucléaireiranien,ilestvrai

106. «Rouhaniproposesnucleartransparency,easingUS-Irantensions».AlMonitor.17juin2013.107. Ibidem.108. «Rohanisouhaite‘‘unenouvelleententeaveclemonde’’».RTL.17juin2013.109.ROHANIHassan.InterviewwithChristianeAmanpour.CNN.25septembre2013.110.ROHANIHassan.Discoursàl’ONUdu24septembre2013.111. «AfterTalkson Iran’sNuclearProgram,OfficialsHighlight thePositive ».TheNewYorkTimes. 16octobre

2013.112. Ibidem.


quecertainssignauxenvoyéssemblentencourageantspourlesdiscussionsdedébutnovembre2013.

convergence des intérêts américains et iraniens

Depuisquelesnégociationssurlenucléaireiranienontcommencéaudébutdesan-nées2000,iln’yapaseudemomentcléoùunaccordgagnant-gagnantétaitrecherchéautantpar lesÉtats-Unisquepar l’Iran.Quandl’Iran,en2003-2004,pousséparlacrainted’êtrevictimed’uneactionsimilaireàcellequevenaitdeconnaîtrel’Irak,étaitprêtàoffrirdesconditionsacceptablespourconclureunaccordaveclesÉtats-Unis,cesderniersn’étaientpasprêtàlesaccepterauvudel’avantagedontilsjouissaientàl’époque.Lorsqu’en2009,àlafaveurdel’arrivéeaupouvoirdeBarackObama,lesÉtats-Unissemontraientplusenclinsàtrouverunaccord,lesautoritésiraniennes,enproieàlavaguedelaRévolutionverteconsécutiveàl’électionprésidentielle,étaienttropdiviséespouraccepteruntelaccord.

En2013,ilenvatoutautrement:auxÉtats-Unis,BarackObamaenestàsondeuxièmeetderniermandatcommeprésident,cequiluilaisseunemargedemanœuvresuffisantepourmeneràbiensonagendadepolitiqueétrangèredanslesenssouhaitédepuissapremièreélection,celuidelamaintendueaccompagnéetoutefoisd’undiscoursdefermeté.Desoncôté,Rohaniaétéélupoursortirl’Irandesonisolementinternationalet,surtout,faireleverlessanctionsquiasphyxientl’économieiranienne.S’iléchoue,illaisseralavoielibreauxconservateursetseradésavouéparleGuideSuprême.Lesdeuxchefsd’Étatfontfacedansleurpaysrespectif àdeuxcamps«extrémistesdéterminésàmaintenirunétatd’hostilitéetdehaineentrelesdeuxpays:[danscescirconstances],lalogiqueplaidepourunchangementdansladirectiondelapolitiquedesdeuxpaysdesorteàouvrirunenouvellepagedanscetterelationtourmentéeetàminimiserl’étatd’hostilitéetdeméfianceentrelesdeuxpays»113.Enfin,lesdeuxchefsd’Étatonttoutintérêtàéviteruneconfrontationmilitaire:HassanRohani,auvudelapertedesonseulalliédanslarégion(laSyrie),nepeutquerechercherl’apaisementaveclacommunautéinternationale.QuantàBarackObama,saprésidenceestcelledureplidesÉtats-Unisaprèsunedécenniedeguerreetdela«constructiondelanation»114.

Enfin,danslaperspectiveduretraitaméricaind’Afghanistanen2014etdel’électionprésidentiellequidoits’ydérouler,tantlesÉtats-Unisquel’Iranontintérêtàassurerlaprésenced’unrégimestableàKabouletàcequelesTaliban–peut-êtreaccompa-gnésd’Al-Qaïda–nereprennentpaslepouvoir.Àcelas’ajouteleconflitsyriendontlaconfessionnalisationcroissantepeuts’étendreàl’IrakoùunevaguedecontestationsunnitetentedeminerlegouvernementchiitedeNouriAl-Maliki:or,nil’IranchiitenilesÉtats-Unisn’ontintérêtàvoirl’Irakêtredéstabilisé.Autantdesujetsquiappellentàundialogueentrelesdeuxpays,lequelpassenécessairementd’abordparunaccordsurleprogrammenucléaireiranien.

113.HassanRohanicitéparGRAHAMAllison,«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.

114. RemarksbythePresidentinStateof theUnionAddress.24janvier2012.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/01/24/remarks-president-state-union-address


�.1.3. un gouvernement israélien en mauvaise posture

Sien2012,IsraëlavaitpujustifiersonrefusdeparticiperàlaConférenced’Helsinkiparla«situationexplosive»auMoyen-Orient,en2013,denouveauxévénementsinternesetexternespourraientinfléchirlaposturedel’Étathébreu.

en politique intérieure

En 2011, un important mouvement de contestation sociale s’est produit en Israëlsurleslogan«lepeupledemandeplusdejusticesociale».Parcesrevendications,lesprotestatairesmettaientenquestionlapartdubudgetconsacréeàladéfenseetàlasécuritédupaysparrapportàcelledédiéeàlaprotectionsociale.Lechef ducomitégouvernementalchargéd’examinerleschangementssocio-économiquesaremis,fin2011,unrapportdanslequelilsoulignecombien«malgrélesnombreusesmenacessécuritairesauxquellesIsraëldoitfaireface,laprotectionsocialedesescitoyensesttoutaussiimportantequesapuissancemilitaire»115.Silasécuritéd’Israëlatoujoursété au cœurdespréoccupationsde ses citoyens, les récentesprotestations socialesontégalementattirél’attentionsurunnouveauparamètre:«lasécuritééconomiquepersonnelle»116.Israëlestdoncconfrontéaujourd’huiàdeuximpératifs:continueràalimenterunbudgetdeladéfenseconséquentetce,d’autantplusdansuncontexterégionalexplosif,toutenrépondantauxbesoinssocio-économiquesdesescitoyens,cequiimpliqueradefairedeschoixbudgétaires.C’estpourquoiIsraëlpourraitêtretentéderechercherl’apaisement,voirelacoopération,avecsesvoisinsarabes.

en politique étrangère

Surleplanexterneensuite,legouvernementisraéliensemblepeuà-même,auvudescirconstancesactuelles(automne2013),derassemblerderrièreluiunvastesoutiendi-plomatiqueoumilitaire.Tel-AvivcontinuedebénéficierdusoutieninconditionneldesÉtats-Unisdèslorsqu’ils’agitdepréserverlasécuritéetl’existencedel’Étathébreu:leprésidentObamaad’ailleursrépétélorsd’uneinterviewsurChannel2auprintemps2013,que«notreobjectif estdes’assurerquel’IrannepossèdepasunearmenucléairequipuissemenacerIsraël»117.Néanmoins,faceauxdiscoursva-t-en-guerreduPremierministreisraélienBenjaminNetanyahoudontleplusimportantdemeureceluiprononcéen2012devantl’AssembléegénéraledesNationsuniesimposantàl’Iranune«lignerougeànepasfranchir»118, l’administrationaméricaineaaverti Israëlqu’encasdefrappepréventiveetunilatéraledelapartdel’Étathébreu,lesoutienaméricainneseraitpasévident.Lechef d’État-majordesforcesarméesaméricaines,leGénéralDemp-sey,estimequed’unepart,unetellefrappe«retarderaitcertainementleprogrammenucléaireiranienmaisn’ymettraitpasfin»etque,d’autrepart,ilne«souhaitaitpasêtrecomplicesiIsraëlchoisissaitunetellevoie»119.

115. «Israel’ssocialsecurityisasimportantasitsmilitarymight,economicpanelsays».Haaretz.26septembre2011.116.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichaeletalii.«Internalandexternalsourcesof Israelipolicychange:

strategies for inducing greaterflexibility towards theMiddleEast disarmamentprocess ».Policybrief n°15.AcademicPeaceOrchestraMiddleEast.Décembre2012,p.1

117.OBAMABarack.InterviewwithIsrael’sChannel2.14mars2013.118.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly.27septembre2012.119. «IsraeliattackonIran‘wouldnotstopnuclearprogramme’».TheGuardian.30août2012.


Sid’aventure,Israëlfaisaitlechoixdefrapperl’Iran,sescapacitésmilitaires,bienqu’importantes,seraienttoutefoisinsuffisantespourdétruirel’intégralitéduprogrammenucléaireiranien.Aumieux,leprogrammeseraretardédequelquesannées,sitantestquel’Irann’aitpasdéveloppédesinstallationssecrètesquiluipermettraientdepour-suivresonprogrammecommesilafrappen’avaitpaseulieu.Aupire,lafrappejetteralerégimedesmollahsdanslafabricationd’unearmenucléaire120.Maislesavoir-fairetechnologiqueetscientifiquedemeureraetleprogrammenucléairepourrareprendre,cequienlèveraittoutintérêtpourIsraëlàentreprendreuneactionmilitaireunilatéraleetdoncàadopteruneattitudehostile.Enoutre,selonunsondageréaliséparleTrumanInstitutedel’UniversitéhébraïqueetleCenterforPolicyandSurveyResearchdePalestine,77%desIsraélienss’opposentàuneattaquemilitairesur l’IrannonapprouvéeparWashington,tandisque71%l’approuveraientdèslorsqu’ellerecueilleraitl’assentimentdesÉtats-Unis121.

Par ailleurs,mêmesi l’unedesplusgrandespréoccupationsdesmonarchiesduGolfe concerne le programme nucléaire iranien, il n’est pas certain qu’une frappepréventived’Israëlrecueilleleurassentiment.Eneffet,lavaguedes«Printempsara-bes»enaébranlécertainesd’entreelles122,ettoutedétériorationsécuritairedanslarégionpourraitrenforcerlesmouvementsdecontestationetcontribueràdéstabiliserleurrégimeeninterne.Enoutre,rallierunecoalitionanti-Iranauxcôtésd’IsraëletdesÉtats-Unisn’estpassansrisqueenpolitiqueintérieurepourlesmonarchiesarabes.Lapriseencomptedel’opinion«delarue»étantdevenueunparamètredel’élaborationdespolitiquesdesrégimesduGolfe,riennepourraêtreconcédéparcesrégimesàIsraëlsansqu’uneavancéemajeurenesoitobtenuedanslecadreduprocessusdepaixisraélo-palestinienetce,afindenepasprovoquerd’hostilitépopulaire.Siunitédesmonarchiesarabesildoityavoirfaceàl’Iran,celle-civiendrad’elles-mêmesetseferad’abordetavanttoutentreelles123.

Enfin,lesÉtats-Unissontenmesuredepouvoirexercerunepressionsurl’Étathébreucommecelaadéjàétélecasparlepassé,oudeproposeruneformedecoopéra-tionencoreplusétroite.L’onsesouvientqu’audébutdesannées1990,l’administrationBushétaitparvenue,grâceàune«stratégieincitativeéquilibrée»àconditionnerunprêtde10milliardsdedollarsàIsraëlenéchanged’ungeldescoloniesdanslesterritoirespalestinienspendantcinqans124.LesÉtats-Unissontdonclesplusà-mêmedefournirà Israëldavantagedegarantiesconcernantsa sécurité, touten les «assortissantdeconditionsplusstrictes»afinde«combinerl’engagementaméricainpourlasécuritéd’Israëlaveclafindelapolitiquecontreproductivedu«soutieninconditionnel»»125.

120.Eneffet,lesrenseignementsaméricainsetisraélienss’accordentpourdirequel’Irann’apasencoreprisdedéci-sionrelativementàlanaturedesonprogrammenucléaire.JamesClapper,ledirecteurdesrenseignementsnatio-naux,adéclarédevantlaCommissiondesforcesarméesduSénatque«l’Irandéveloppedescapacitésnucléairespourrenforcersasécurité,sonprestigeetsoninfluencerégionaleetsedonnelapossibilitédedévelopperdesarmesnucléairessiunedécisiondevaitêtrepriseencesens.Nousnesavonspassil’Iranadécidédefabriquerdesarmesnucléaires».JamesClapperandLieutenantGeneralMichaelT.Flynn.GlobalThreatstoNationalSecurity.18avril2013.

121.GRAHAMAllison(Director,BelferCenterforScienceandInternationalAffairs),DouglasDillon(Professorof Government,HarvardKennedySchool),ShaiFeldman(Memberof theBoard,BelferCenterforScienceandInternationalAffairs).«WhyNetanyahuBackedDown».12octobre2012.

122.LeBahreïn,l’Arabiesaouditeetl’Omanontétésecouéspardesmanifestations.123. «SaudiArabiaSeeksUnionof MonarchiesinRegion».NewYorkTimes.14mai2012.124.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichaeletalii.Op.cit.p.2.125. Ibidem.


Parexemple,renforcerlacoopérationdansledomainedeladéfenseanti-missileassu-reraitIsraëldel’engagementaméricainenverssasécurité,ycomprisdanslecasd’unIrannucléaire,danslecadred’unepolitiquede«containment»126visantàseprémunird’uneattaque,éviterletransfertd’armesnucléaires,leurprolifération,etc.C’estpour-quoi,dansuncontexteoùl’administrationObamatented’obtenirdesavancéessurlesdossiersbrûlantsduMoyen-Orient,ellepourraittenterd’utiliser«soninfluence»afindegénérerchezsonalliéisraélien«uneplusgrandeflexibilitésurlesquestionsdedésarmement»127.

4.2. Mais des obstacles certains

Touscesfacteursd’espoirsontnéanmoinsàrelativiser:au-delàdesapparencesoudespremièresimpressions,cequiatoutd’abordsuscitéenthousiasmepeutrecelerlesgermesdedésillusionsfutures.

�.2.1. de l’adhésion à la CiaC à la mise en œuvre des obligations internationales

Signer l’accord engageant à un démantèlement puis à une destruction de l’arsenalchimiquesyrienestunechose;œuvreràsaréalisationenestuneautre.LorsquelaSyriedevientle190èmeÉtatpartiedelaCIAC,lesdoutessontgrandsquantàlafaçondontvontpouvoirêtrerespectées lesobligationsenserréesdans le texte: interdic-tiondedévelopper,produire,acquérir,stocker,détenirettransférerdirectementouindirectementdesarmeschimiques,obligationpourlesÉtatspartiesdedétruireleursstocksetdesesoumettreàunrégimedevérificationstrictcomprenantdesinspec-tionsimprévues128.Ilestégalementlégitimedesedemandercommentvontpouvoirêtrevérifiéeslabonneapplicationdesengagementsprisdansuncontextedeguerrecivileétantdonnélesdifficultéssuivantes:demanderauxÉtatsmembresdefournirdupersonnelcivildevantêtredéployéetremplirsamissionsurunthéâtredeguerre,procéderàlavérificationdel’inventairedonnéparlerégimesyrien(lieuxdefabrication,destockage,quantitésetnaturedesagentschimiquesdéclarés,etc.),sécuriserleslieuxdestockagedesarmeschimiques,érigerdesinstallationspourdétruirelesdifférentesarmeschimiquespossédéesparlaSyrie,démanteleretdétruirelesarmeschimiques–procédécomplexequidemandedutemps129–surplaceétantdonnélesrisquesliésautransportetautransfertversunautrepays.

Ilestvraique,contretouteattente,unesemaineaprèslaconclusiondel’accordrusso-américain,le21septembre,lerégimesyrienaremisàl’OIACunepremièredé-clarationsurlacompositiondesonarsenalchimique130,suivied’unesecondequelquesjoursplustard(le4octobre).Ladestructiondel’arsenalacommencédèsle6octobre,

126.COLINKahlH.,PATTANIRaj,andSTOKESJacob.«If AllElseFails:TheChallengesof ContainingaNu-clear-ArmedIran»,CenterforaNewAmericanSecurity.13mai2013.

127.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichael.Op.cit.,p.10.128.Pourplusd’informationsur laConventiond’interdictiondesarmeschimiques,voirROUPPERTBérangère.

«Interdictiondesréalisations,défisetnouvellesprioritésdelaConvention».RapportduGRIPn°3/2012,1ermars2012.http://www.grip.org/fr/node/178

129.Àtitred’exemple,voirlecasdesÉtats-UnisetdelaRussieetleursretardsenregistréspourdétruireleurarsenalchimiquedanslerapportcitéci-dessus,p.13-14.

130.Pourplusd’informationsurleprocessussuperviséparl’Organisationpourl’interdictiondesarmeschimiques,voirlesitedel’OPCW,«SyriaandtheOPCW»:http://www.opcw.org/fr/news-room/syria-and-the-opcw/


faisantdireàJohnKerry,Secrétaired’Étataméricainque«leprocessusacommencéenuntempsrecord»131.Au31octobre,l’équipemixteNationsunies-OIACaannoncéavoirinspecté21des23sitesdéclarésparlaSyrieet39des41installations–lesautresayantétéabandonnésetleursstocksdéplacés–etquelescapacitéssyriennesdepro-ductionetd’assemblagedesarmeschimiquesavaientétédétruitesavantladatefixéedu1ernovembre132,garantissantl’essentielauxyeuxdelacommunautéinternationale:s’assurerqu’aucuneautrearmechimiquenesoitutiliséeàl’encontredelapopulationsyrienne.Laprochaineétapeestcelledu15novembre,lorsquelaSyriedevraremettreunplandétaillépourladestructiondel’ensembledesonarsenal.Cesontcesmesuresquiserontlespluscomplexesàmettreenœuvreetprendrontleplusdetemps,certai-nementdavantagequelalimitedu30juin2014fixéepouratteindrecetobjectif.

�.2.2. La mainmise du Guide suprême sur le programme nucléaire iranien

Bienquel’électiondeHassanRohaniaitsuscitéunespoircertainpourl’avenirdesné-gociationsinternationalessurleprogrammenucléaireiranien,ilfautd’abordetavanttoutrappelerquelequalificatif de«modéré»quiluiestaccoléestàmanieravecpré-caution.Eneffet,ildemeurel’undescandidatschoisisparlerégimepourseprésenterà l’électionprésidentielle,autrementditunhommequicorrespondauxattentesduGuideSuprême.HassanRohanidemeureunreligieuxfidèleàlaRépubliqueislamiquequin’apassoutenularévolutionvertede2009.

Parailleurs,encequiconcerneleprogrammenucléairedanslaRépubliqueislamique,leprésidentapeudepouvoir:lesdécisionsultimesreviennentauGuidesuprême,AliKhamenei.Aussi,mêmesileprésidentRohanipeutadopteruneattitudeplusconcilianteets’entourerdenégociateursexpérimentés,illuiseradifficiledechangerlastratégienucléairedeKhamenei.IldevraenoutrecomposeraveclecorpstrèspuissantdesGar-diensdelaRévolutionetlecampconservateurafindenepass’attirerleurhostilité.

Parailleurs,Rohani,arappelédanssonlivreetlorsdelacampagne133,queledévelop-pementduprogrammenucléaireacontinuélorsqu’ilétaitnégociateur,toutenévitantl’impositiondesanctions.Quandilaobtenulachargedudossieren2003,l’Irannepossédaitque150centrifugeuses;quandilaquittéceposte,l’Iranenpossédait1700134.Plusqu’unhommemodéré,ilfautvoirenRohaniun«pragmatique»quipermettrad’unepart,demenerdesnégociationsdansune«meilleureatmosphère»et,d’autrepart,d’obtenirun«allègementdessanctionsenéchangedeconcessionsquin’aurontquepeud’impactsurleprogrammenucléaireiranien»135.

Pendantlacampagneélectorale,ilabeaucoupcritiquél’actiondugouvernement,ycomprissurlesnégociationsinternationalessurleprogrammenucléaireiranien,mais«pasleprogrammenucléaireenlui-même»,notelachercheureDinaEsfandiarydel’IISS.Certainsanalystesestimentquecesélans libérauxde lacampagneélectorale

131. «Russia,USagreeonhowSyriashoulddestroychemicalarsenal–Putin».RT.8octobre2013.132. «SyriaDestroysChemicalEquipmentDespiteSecurityIssues».NuclearThreatInitiative.31octobre2013.133.TULLMeredith,STRICKERAndrea.«CanRouhanideliveranucleardeal?Canhebetrusted?».ISIS.19juin

2013.134. «IranPresidentialCandidateSlamsTVAnchorOverNuclear‘Lies’».Bloomberg.28mai2013.135. JONESGreg,chercheurauNonProliferationPolicyEducationCenter“Breakoutbeckons”.TheEconomist,22juin

2013.


avaientpourobjectif derallierlesréformistesetceuxquinecroyaientplusdanslesystème,etdoncqu’iln’yapasdevéritablechangementàattendre,surtoutpourcequiconcernelapolitiqueétrangèredel’Iran.

Enfin,ilimporteicideconsidérerlesmotifsquipoussentl’Iranàpoursuivredanslevoiedunucléaire,essentiellementassurerl’existenceetlasurviedurégime,accroitreleprestigeetl’influencedel’Iransurlesplansrégionaletinternational136.Ilestcrucialquedepartetd’autre, l’Iran/États-Unis-P5+1comprennent lesmotifsderrière lesactionsetexigencesdechacun.Dansl’immédiat,ledéfileplusimportantdemeure,selonRobertEinhorn,chercheuràlaBrookingsInstitution,«d’obtenirunaccordintéri-mairequiprenneencomptelesouhaitduP5+1destopperlesavancéesduprogrammenucléaireiranienetceluidel’Irandevoirs’allégerlessanctions»137.

�.2.3. un premier ministre israélien déterminé à agir contre l’iran

«Distrust,DismantleandVerify»138(Seméfier,démanteleretvérifier):enfaisantdeceslogansoncredo,lePremierministreisraélienamontrésadétermination,lorsdesonallocutiondevantl’AGNUenseptembre2013,«ànepasautoriserl’Iranàavoirl’armenucléaire»139.SeulevoixdiscordanteparmilaCommunautéinternationale–prêteàdon-nerunechanceaunouveauleaderiranien–,lePremierministreisraélienavoululancerunappelàlavigilanceinternationaleenrappelantledoublejeuauquels’estdéjàprêtélenouveauprésidentiranienlorsqu’enmenantlesnégociationsentre2003et2005,ilaenréalitépermisdecontinueràdissimulerledéveloppementduprogrammenucléairedesonpays.Ilconvientégalementdereplacerlediscoursdanssoncontexte,celuidesatermoiementsdel’administrationaméricainefaceauxattaqueschimiquescommisesenIran.ÉtantdonnéelalignerougeposéeparObamaàl’été2012concernantl’utilisationd’armeschimiquesparlerégimesyrien140, l’administrationObamaétaitcondamnéeàréagirsouspeinedevoirsacrédibilitésérieusementérodéenonseulementsur ledossiersyrienmaiségalementsurtoutautresujetdepolitiqueétrangère,ycomprisledossierdunucléaireiranien.Pourtant,alorsquel’administrationaméricainesemblaitrésolueàmenerunefrappemilitaireauxcôtésdesesalliés,elles’esttrouvéeprisonnièred’uneinitiativedeconsultationparlementairedesonalliébritanniquequil’aconduitàfairemarchearrièreetàelleaussi,demanderl’avalduCongrèspourintervenirenSyrie.LeprésidentObamaaalorsétéaccuséderenvoyeruneimaged’administration«indécise»et«faible»141dansuncontextedecrisemajeure,renforçantpeut-êtreainsilescraintesdugouvernementisraéliensurlafermetédel’engagementaméricainfaceaudossieriranien.Leministreisraéliendulogementad’ailleursdéclaré«siquelqu’unpensesérieusementqueceprésidentvalancerdesfrappescontrel’Iranfondéessurle

136.REARDONRobert.«Iran’sNuclearAmbitions:Motivations,Trajectory,andGlobalImplications».Chap.7inStrategicAsia2013-14:AsiaintheSecondNuclearAge.Seattle,Wash.:NationalBureauof AsianResearch.2octobre2013.

137. «AfterTalksonIran’sNuclearProgram,OfficialsHighlightthePositive».Op.cit.138.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,Timesof Israel,1eroctobre2013.139.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,1eroctobre2013.Op.cit.Ibidem.140.Àl’été2012,lorsd’uneconférencedepresse,leprésidentObamaavaitindiquéquetoutdéplacementouutilisation

d’armeschimiqueschangeraitses«calculs»etladistancepriseparrapportàlacrisesyrienne.141. «InSyria,AngerandMockeryasObamaDelaysPlan».TheNewYorkTimes,1erseptembre2013.«BarackObama

rejectsaccusationsof AmericanweaknessoverSyria».TheTelegraph,15septembre2013.«McCain,Graham:Syriadealan‘actof weakness’byWhiteHouse».TheHill,14septembre2013.«InSyria,AngerandMockeryasObamaDelaysPlan».TheNewYorkTimes,1erseptembre2013.


faitquelesIraniensauraientfranchilalignerougeversunearmenucléaire,ilsdoiventsouffrird’hallucinations»142.

Finoctobre,unautreavertissementsembleavoirétédonnéquand l’aviation is-raéliennealancéunraidcontreunebasemilitairesyrienneabritantunebatteriedemissilessoviétiquesàlongueportée,quel’Étathébreusoupçonnaitdefairel’objetd’unpotentieltransfertendirectionduHezbollah.Tel-Avivavaitmenacéàplusieursreprisesd’utiliserlaforce,mêmeunilatéralement,pourprévenirtouttransfertendirectiondecegroupenon-étatique.Regardéauprismedesgesticulationsdiplomatiquesautourduprogrammenucléaireiranienetdelatentatived’organisationdenégociationsdepaixsurleconflitsyrien,cetincidentpeutêtreanalysécommeunmoyendetesterlesréactionsdesÉtats-Unis,del’IranetdesÉtatsarabes.Eneffet,selonqu’ilferafaceàdescondamnationspubliques,représailles,oucritiquesofficieuses,Israëlpourrasesentirenhardiounonàpoursuivresurlavoiedel’actionarméeunilatéraleet«pré-ventive».Maiscetincidentpeutégalementêtreperçucommeunehabilemanœuvrediplomatiquevis-à-visdesÉtats-Unis:endémontrantquequelquesoitl’engagementdeWashington,«siIsraëlsevoitforcédefairefaceseul,Israëlferafaceseul[et]endéfendrabeaucoup,beaucoupd’autres»143,legouvernementisraélienjouelacartedel’émotion mais active également le lobby israélien, les représentants américains auCongrèsetl’opinionpublique,autrementditceuxquisontlesplusà-mêmesd’accroitrelapressionsurl’administrationObama.CelapeutégalementêtreinterprétécommeunsignalenvoyéàTéhéransurladéterminationisraélienneàempêcherl’Irand’acquérirunearmenucléaire,avecousanslesoutiendesÉtats-Unis,etmêmedansuncontexted’ouverturedurégimeiranien.

Enfin,dansuneperspectivehistorique,unautrefacteurd’ordreinterneetquitientàlapersonnalitédudirigeantisraélienestégalementàconsidérer.En1981,ladécisiondu Premier ministre Menahem Begin de bombarder le réacteur nucléaire iraquiend’Osirakavaitégalementétémotivéeparlacraintequesonsuccesseurprobable,Shi-monPérès,neprendraitpasladécision«entempsopportun»defaire«cequiseraitnécessaire»144.Aujourd’hui,lediscoursdeBenjaminNetanyahousembleaussimotivéparunevolontédenepasapparaîtrecommeceluiquialaissél’Iranacquérirunearmenucléairesanstenterdel’enempêcher.

142. «IsraelisfearU.S.debateonSyriaforeshadowsweaknessonIran».LosAngelesTimes.1erseptembre2013.143. NETANYAHOUBenjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,1eroctobre2013.Op.cit.144.GRAHAMAllison.«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.


5. recommaNdatioN : délimiter la coNféreNce

AvantquenedébutelaConférenced’Helsinki,desréflexionsméritentd’êtremenéessur lescontoursgéographiqueset thématiquesde l’événementainsiquesur lesré-sultatsattendusdecettepremièrerencontrerégionalesurlesarmesnucléairesetdedestructionmassive.

5.1. Sur le plan géographique : de l’inclusion de la Turquie dans la ZEADMLaquestiondel’intégrationdelaTurquiedoitêtreposéeencequ’ellepeutinfluersurl’évolutionduprocessusdecréationd’uneZEADM.LaTurquieamenécesdernièresannéesunepolitiqueétrangèresurleprincipedu«zéroproblèmeaveclesvoisins»,favorisantpar-làmêmedes«relationsdeproximitéaveclesrégimes[arabes]enplace»145,cequienfaitunepuissancerégionalemajeuredanslecadredecetteConférence146.Parallèlement,elles’estpositionnéedeplusenpluscommeunpontentrel’Orientetl’Occident,cequis’esttraduitparunrôledemédiation,notammentdanslacrisenu-cléaireiraniennedepuis2010.Enfin,concernantleprojetdecréationd’uneZEADMauMoyen-Orient,elles’estbeaucoupinvestie:elleseditun«ardentdéfenseur»desobjectifscontenusdanslarésolutionde1995etparticipeauxconsultationsmenéesparlefacilitateurfinlandais147.LaTurquieestd’ailleursunÉtatpartieàtouslesins-trumentsinternationauxrelatifsauxarmesdedestructionmassiveetàleursvecteurs,cequifaitdesaparticipationàlaConférenceunargumentdepoidsafind’inciterlesautresacteursdelarégionàfairedemême.

Toutefois,lesrelationsentrelaRépubliqueislamiqueetlaTurquiesesontconsidé-rablementdégradéesaprèsle«Printempsarabe»:laTurquies’estdistanciéedelacrisesyrienne,augranddamdeTéhéran,etgagneeninfluencedanslapéninsulearabiqueaupointqu’enIran,laTurquieestperçuecommeun«compétiteurstratégique».FairevenirlaTurquieàlatabledesnégociationspourraitdoncêtreproblématiquevis-à-visdeTéhéran148.

Àceparamètres’ajoutelaquestiondel’installationd’unélémentdubouclieran-timissileaméricain,souslaformed’unradar,surleterritoireturc,etcelledesarmesnucléairestactiques(ANT)américainesstationnéesenTurquie,tousdeuxperçuscommeunemenacetantparlaSyriequeparl’Iran.Surcedernierpoint,ilestànoterquelesautreszonesexemptesd’armesnucléairespallientàunelacuneduTNPenincluantégalementuneinterdictionpourlesEDANd’ystationnerdesarmesnucléaires149.In-terrogerlaprésenceduradaretdesbombesB-61surlabased’Incirlikfaitintervenirdirectementl’OTANdanslesdiscussionspuisquecelarevientàremettreenquestionladissuasionqu’ellesexercentvis-à-visdel’Iranainsiquelaprotectionaméricainequ’elles

145.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.Op.cit,p.57.14�.AYMANGülden.Turkeyisonboard.InThe2012conferenceonaweaponsof massdestruction-freezonein

theMiddleEast:prospects,challenges,andopportunities.Op.cit,p.6.147. Remarquesdel’AmbassadeurturcH.E.ÜnalÇeviköz.UNA-UKConference:«AMiddleEastFreeof Weaponsof

MassDestruction».Parlementécossais.28mai2012.http://london.emb.mfa.gov.tr/ShowSpeech.aspx?ID=2199148.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.Op.cit.,p.112à115.149.MAMPAEYLuc.Leszonesexemptesd’armesnucléaires(ZEAN):Étatdeslieux,bilanetnouveauxenjeux.Noted’Analyse

duGRIP.30avril2010,Bruxelles,p.4.http://www.grip.org/fr/node/1�1


représententpourleursalliés;enoutre,toutedécisionsurcesujetdoitfairel’objetd’unaccordpréalableentreles28membresdel’Allianceatlantique150.L’intégrationdelaTurquiedanslaZEADMauMoyen-Orientviendraitcompliquerdesnégociationsdéjàdifficilesentrelesdifférentsacteurs.

5.2. Sur le plan thématique : de l’intérêt d’aborder la ZEAN sous un angle nouveau qui rassemble�.2.1. ne stigmatiser aucun état ni aucune arme de destruction massive

AvantmêmequelaConférencen’aitlieu,unengagementdevraitêtreprisparl’ensembledesÉtatsparticipants:celuidenesefocalisersuraucunearmeenparticulier,cequiimpliqueraitdestigmatiserquelquesÉtatsenparticulieretrisqueraitdetransformerlaConférenceentribunalpour«mauvaisélèves».C’estpourquoi ilestavantageuxde parler d’armes de destruction massive en général et non d’armes nucléaires enparticulier: lespectred’Étatsdésignéspar lespremièresestplus largepuisqu’ilestsusceptibled’inclurel’Égypte,laSyrie,l’IranetIsraëltandisquelessecondesviseraientspécifiquementl’IranetIsraël–avecuneinsistancesurledeuxièmeÉtatenraisondesanon-adhésionauTNP.Àlasuitedel’adoptiondudocumentfinalen2010,l’Étathébreun’avaitd’ailleurspasappréciéfairel’objetd’unementionexplicite,aucontrairedel’Iran,etavaitalorsfaitsavoirqu’ilneparticiperaitpasàl’événementtantqu’ilferaitl’objetd’unetellestigmatisation151.

�.2.2. envisager la question sous un angle non sécuritaire

LespolitiquesétrangèresdesÉtatsdelapéninsulearabiqueontpourprincipalepréoc-cupationleurinsécurité:selonl’Étatconsidéré,lamenaceestdistincteetlasolutionapportéevarie,aupointquelasécuritédesunss’arrêtelàoùcommencecelledesautres.Laquestionsécuritaireestdoncunsujetdefrictionpermanente.

Ilpourraitêtrejudicieuxdesuivrelapropositiond’ungrouped’ÉtatsemmenésparlaSuisseetorienterledébatsousunautreangle,celuidel’impacthumanitairerésultantdel’usagedesarmesnucléaires152–quel’onpeutd’ailleursétendreàtouteslesarmesdedestructionmassive–,sefaisantainsil’échodupréambuleduTNPàproposdes«dévastationsqu’uneguerrenucléaireferaitsubiràl’humanitéentière»etde«lané-cessité[…]deprendredesmesuresenvuedesauvegarderlasécuritédespeuples».

C’estd’ailleurs lechocsuscitépar l’utilisationdegazasphyxiantsaucoursde laPremièreGuerremondialequiaincitélacommunautéinternationaleàsignerlePro-tocoledeGenèvede1925.Ledroitinternationaletledroitinternationalhumanitaire(DIH)ontensuiteprogressivementévoluédefaçonàprotégerlescivilsetleursdroits

150.Deplus,laTurquie,enmodernisantsesF-16pourlesrendrecapablesdetransporterlafutureversiondesANTaméricaines,semblecontinueràs’équiperdefaçonàconserversacapacitéàmenerdesmissionsnucléairesdel’Alliance.VoirROUPPERTBérangère.LesarmesnucléairestactiquesaméricainesenEurope:lesenjeuxd’unéventuelretrait.RapportduGRIP2012/5.Mai2012.http://www.grip.org/fr/node/105

151.«NucleararmstreatyagreedwithhopefordealonMiddleEast».TheGuardian.28mai2010.152.Premièresessionducomitépréparatoirepour laConférencederévisionduTNPde2015-Déclarationde la

Suisseaunomde l’Autriche,duChili,duCostaRica,duDanemark,duVatican,de l’Égypte,de l’Indonésie,del’Irlande,delaMalaisie,duMexique,delaNouvelle-Zélande,duNigéria,delaNorvège,desPhilippines,del’AfriqueduSud.2mai2012.http://www.un.org/disarmament/WMD/Nuclear/NPT2015/PrepCom2012/sta-tements/20120502/SwitzerlandOnBehalfOf.pdf


ainsiquelesmilitairesdemauxsuperfluscausésparl’emploid’armesinappropriéesauregarddesobjectifsmilitaires.Sicelan’apasempêchél’utilisationd’armesnucléairesetchimiquescontredescivilsaucoursdesXXèmeetXXIèmesiècles,leDIHatoutdemêmepermisdestigmatiserl’emploidecesarmesetdoncdelelimiter.Engagerlesdiscussionssurl’aspecthumanitaire,enmobilisantlasociétécivileetd’anciennesvic-timesd’armesinhumaines,apermisàlaConventionsurlesarmesàsous-munitionsdevoirlejouretdestigmatisercesarmesaupointqu’unéventuelusagesusciteraitimmédiatementunecondamnationinternationale153.Ilpourraitenallerdemêmepourlesarmesdedestructionmassivedontunpotentielusageestcapabledemobiliserl’en-sembledelacommunautéinternationale,commelemontreaujourd’huilasituationenSyrie,oùlesautoritésdeDamassedéfendentdevouloirutiliserdesarmeschimiquesetoùcertainesgrandespuissancesmenacentledirigeantsyrienencasd’utilisationdecesarmescontrelapopulation.

Pluslargement,ledébatpourraits’étendresurlesimpactsdurablesdel’emploidecesarmesentermesenvironnementauxetsanitaires,ens’appuyantsurdesétudesdéjàréaliséesparleCICR.Ledébatpourraitégalementenvisagerunediscussionportantsur«l’utilité[desarmesdedestructionmassive]pourrépondreauxdéfissécuritairesactuelstels[…]lechangementclimatique,leterrorismeetlecrimetransnational»154.

5.3. Sur le plan des objectifs : « l’humilité n’empêche pas l’ambition »155

�.3.1. avoir des objectifs réalistes, autrement dit réalisables

Latenued’uneConférenceseradéjàensoiunsuccès,toutaumoinssitouslespartici-pantssontprésents.Néanmoinselleneseraquelapremièrepierred’unlongprocessusdontellelanceraladynamique.Autrementdit,ilnefautpasattendrequesurgissentdecetteréuniondesengagementsàplusdetransparencesurlesarsenauxd’armesdedestructionmassivedontdisposentlesÉtatsdelarégion,maisplutôtl’adoptiond’unordredujourpourcetteConférence,unaccordsurunagendapourlesmoisàveniret un engagement àpoursuivre unprocessusdedialogue annuel sur les questionssécuritairesdesÉtats.

�.3.2. La création d’une zean : une politique des petits pas

IlconvientderappelerquelaConférenced’Helsinkisurunezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orientnepeutetnedoitêtreconsidéréequecommelepointdedépartd’unedémarcheplusglobaleàl’échelledumonde.Lesacteursdelarégionsontimpliquésdansdesconflitsetdesrivalitésquivontbienau-delàdelarégionelle-même:ainsiquel’afaitremarquerlaresponsableduprogramme«Désarmement»del’ONGPaxChristilorsdupremiercomitépréparatoiredelaConférencede2015,ilnefautpasperdredevuequ’«Israëlregardel’Iran,quel’IranregardeverslePakistan,quelePakistanregardeversl’Inde,l’IndeverslaChine,la

153.ROUPPERTBérangère.LaConventionsurlesarmesàsous-munitions:unétatdeslieux.RapportduGRIP2009/9.http://www.grip.org/fr/node/5�2

154.DéclarationdelaSuisse.Op.cit.155.Propostenusparl’entraîneurduclubdefootballCSSedanArdennes,LandryChauvin,lorsd’uneinterviewde

CanalPlus.24juillet2010.


ChineverslesÉtats-UnisetlesÉtats-UnisverslaRussie»156.Établirunezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orientestunprocessusd’autantpluslongqu’il affecte profondément des conceptions sécuritaires intégrées depuis plusieursdécenniesparlespolitiquesdeplusieursÉtatsdelarégion:l’intitulémêmedelazone«exempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassive»indiquequelasecondeneseraitqu’une«versionétendue»progressivementdelapremière157.

Plusieursmesuresdeconfiancepourraientêtreconsidéréesséparément:

-Envisager que chaque État participant à la Conférence fasse une ou plusieursdéclarationsd’engagementsurlesaspectssuivants:nepasentreprendred’actionsquipourraientempêcherd’atteindrelebutd’uneZEADMcommestipulédanslaRésolutionde1995;nepasfaireusageoumenacerdefaireusaged’armesnucléai-resetd’armesdedestructionmassiveenpremier(principedu«nofirstuse»)158;s’engageràélimineràtermetouslesstocksd’armesdedestructionmassivesousunrégimedegaranties.

-Envisager l’adhésionàdifférents instruments internationaux, tels leTraitéd’in-terdictiondesessaisnucléairesqui,s’ilnegarantitpaslafindudéveloppementdeprogrammesnucléaires,allongeledélaidevalidationd’unearmenucléaireetlerendplusdifficile;ouencoreleCodedeconduitedelaHayequipréconiselanotificationpréalabledetirsdemissilesetpermettraitd’accroitrelaconfianceentrelesÉtatsdelarégion.

-Conditionnertouteassistanceenmatièred’énergienucléaireàlaratificationduTNPetduprotocoleadditionneldel’AIEA,c’est-à-direétablirunlienentrel’adhésionauTNP/Protocoleetledroitd’acquériretdedévelopperl’énergienucléaire.IsraëlestleseulvisépourleTNPtandisqueplusieursÉtatsdelapéninsulearabique,ycomprisIsraël,sontvisésparleProtocoleadditionneltelsl’Égypte,l’Arabiesaoudite,l’IranoulaSyrie159.Ils’agiraitd’unepisteàexploreraucoursdelaConférencederévisionde2015,d’autantplusexploitablequelesmonarchiesduGolfeonttrèsfortintérêtàdévelopperconjointementunprogrammed’énergienucléaire«pourremédieràleurspénuriesgrandissantesd’électricité»160.

-RelancerlesdiscussionsàtraverslegroupeACRSpeutêtreunepisted’actionpourautantquedesleçonssoienttiréesdeséchecspassésdeceprocessus:réviserlalistedesparticipantsenincluanttouslesÉtatsdelapéninsulearabiquedontlaprésenceestabsolumentnécessaire(Iran,Irak,SyrieetLibanabsentsàl’époque);nepasliercesdiscussionsauprocessusdepaix,cequipermettraitàdesÉtatscommel’Irande«reconsidérerleurparticipation»161;initier«undialoguesurunesécuritérégionale

156. SNYDERSusi.Sideeventreport:CivilsocietystrategiesforestablishinganuclearfreeMiddleEast.NPTNewsinReviewn°4.ReachingCriticalWill.4mai2012,p.13.

157.ELDEENALY,Hossam.Op.cit.158.FRIEDMANDavid,LANDAUEmilyB.,ASCULAIEphraim,MALZ-GINZBURGTamar,EVRONYair.WMD

no-first-useintheMiddleEast:awaytomoveforwardin2012?Bulletinof theAtomicScientists.7février2011.159.Voirlalistecomplètesurlesitedel’AIEA.Miseàjourle20septembre2012.

http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/documents/AP_status_list.pdf160. «Nucléaireiranien:lespaysduGolfeproposentunesortiedecrise».L’Express.2novembre2007.1�1. JONESPeter.TheArmsControlandRegionalSecurityworkinggroup:stillrelevanttotheMiddleEast?Back-

groundpaper,EUseminartopromoteconfidencebuildingandinsupportof aprocessaimedatestablishingazonefreeof WMDandmeansof deliveryintheMiddleEast,Brussels,6-7juillet2011,p.4.Disponiblesur:http://www.nonproliferation.eu/documents/backgroundpapers/jones.pdf


concertée»grâceàunfédérateurcommun,lacraintesuscitéeparl’Iran162;repenserleleadershipextérieurenchargedemenerlesdiscussions163:lefaitd’avoirnomméunfacilitateurfinlandaispourraitouvrirlavoieàl’UnioneuropéenneetnonplusauxÉtats-Unismalperçusparcertainsacteursdelarégion.

162.LANDAUEmilyB.Op.cit.,p.20.163. JONES,Peter.Op.cit.,p.10.

rapport du Grip 2013/8�0

coNclusioN

QuelaConférenced’HelsinkiaitlieuenprésencedetouslesÉtatsduMoyen-Orientsembledéjàunsuccès.S’ilimportepeuqu’ellesetienneen2013ouen2014,ilseraitnéanmoinssouhaitablequ’elleaitlieuavantlaprochaineConférencederévisionduTNPen2015.Eneffet,lesfrustrationsetdésillusionscommentàsefairesuffisammentsentirpourquelesÉtatsarabesaientdiscutéentreeuxdeleurparticipationounonaucomitépréparatoire2013àlaConférencederévisionduTNP2015.L’ambassadeurégyptienaprofitédecettetribunepourdénoncerlereport«unilatéraldelaConférencesurunezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient[…]sansmêmequ’aientétéconsultéslesÉtatsdelarégion»,unajournementconsidérécomme«unnon-respectdesengagementsconvenus»164.À l’issuedecettedéclaration, l’Égypteafaitlechoixdequitterlaréunionafindeprotestercontre«l’échecinacceptableetcontinuàmettreenœuvrelaRésolutionde1995surleMoyen-Orient».

OncomprendainsimieuxpourquoilasimpletenuedecetteConférenceseraitunsuccès:leparoxysmedetensionsverslequellarégiontoutentières’acheminenepeuteneffetappelerqu’àuneissuecatastrophiqueouàunefortedésescalade–àl’instardecequ’avaitétélacrisedesmissilesdeCubadansl’instaurationd’unclimatdedé-tenteentrelesdeuxGrands,aupointdeconcluredesaccordsdelimitationsdeleursarsenauxnucléaires.

Régionoùlaproliférationd’armesdedestructionmassiveestlaplussusceptibled’engendreruneutilisation–laSyriel’amontrérécemment–,tantlespassionssontexacerbées,leMoyen-Orientsedonneicirendez-vousavecsonavenir:cetteconférenceconstitueuneopportunitésansprécédentdedialoguersurunepacificationdurabledelarégionetd’amorceruntournantdansl’approchedespolitiquessécuritairesdesÉtatsdelarégion.Lagarantied’unprocessuslongetpragmatique,enplusieurséta-pes,tenantcomptedesréalitésrégionalesetdesrelationsinterétatiquesetencouragéauniveauinternationalpardesacteursacceptéspartous,peutincitercertainsÉtatsàreconsidérerlaquestiondeleurparticipationmaissurtoutdeleurimplicationdansleprocessus.

Aujourd’huiuneopportunitéseprésentepourrelancerunenouvelledynamiqueauvudeschangementsrécentsintervenusdanslazone:l’adhésiondelaSyrieàl’OIACouvrelavoieàcelledel’Égypteetd’Israël;l’arrivéed’unprésidentpragmatiqueenIransemblegarantir,sinonunaccordrapide,àtoutlemoinslatenuedediscussionsfranchesavecdesmesuresdetransparenceàlaclé;quantàIsraël,s’ilneveutpasris-querl’isolementdufaitdesarhétoriquebellicistedansuncontexterégionalexplosif,ilserasansdouteamené,pardespressioninternesouexternes,àplusdeflexibilité.L’organisationd’unetelleconférenceserasansdouteaffairesdepersonnes,desoutienpopulaire,denuancesverbales,decompromisetd’undosageéquilibré«decarotteetdebâton»afind’amenerl’ensembledespaysdelarégionautourdelatable.Maiselledoitêtreégalementuneaffairedepatienceetdecompréhensionmutuelleviaune

164.Voirladéclarationdeladélégationégyptiennedu29avril2013surlesitedeReachingcriticalwill:http://www.reachingcriticalwill.org/disarmament-fora/npt/2013/statements

�1La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...

pratiqueplussoutenuedu«redteaming»165caruneréunionprécipitée,malpréparéeetauxambitionsdémesuréespeutmeneràdesdérapagesverbauxetàdescrispationsirréversiblesdepartetd’autre,aurisquedelaissers’échapperl’opportunitéactuelle.

Aumomentdeclôturercerapport,débutnovembre2013,nousapprenonsqu’IsraëlauraitacceptédeparticiperàuneréunionsecrèteaveclesÉtatsarabes,finoctobreàGenève,afindepréparerlatenued’uneConférencesuruneZEAN/ZEADMauMoyen-Orient166.Unsignalavaitd’ailleursétélancéencesensaudébutdumoisd’oc-tobre,lorsquedevantlaKnesset,lePremierministreisraéliensoulignaitqu’ilexistaitdesintérêtscommunsentrel’Étathébreuetlespaysarabesdelarégion,notammentla luttecontre le terrorisme.Netanyahouavaitalorsdéclaréque«pour lapremièrefoisdepuislacréationdel’Étatd’Israël,lemondearabecomprendqu’Israëln’estpasl’ennemidesArabes»167.L’optiondecetteréunionpréparatoireavaitétéécartéeparlespaysarabesdansunpremiertempsparcraintequ’Israëlnes’enservecommeprétextepournepasassisteràlaConférenceelle-même.Cetteréunion,dontl’objectif avaitdes’accordersurlesmodalitésetlesobjectifsdecettefutureconférence,sembleouvrirunenouvellepagedesrelationsentrel’ÉtathébreuetsesvoisinsarabesetdenouvellesperspectivespourquesetienneuneConférenceavantlaConférencederévisionduTNPde2015.

***

Paneld’expertslorsdelasecondesessionplénièreduConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationetleDésarmement,Bruxelles,30septembre-1eoctobre2013https://www.iiss.org/-/media/images/events/lectures/eu%20conference/eu2013-plenary-2-798x449.jpg

165.Parredteaming,l’onentendunepratiquecouranteauseindelacommunautédurenseignementetdumondedelasécuritéparlaquelleils’agitdesemettreàlaplacedel’adversaireetd’essayerderegarderlemondeàtraverssesyeux,depenseràsesintérêtsetàlafaçondontils’yprendraitpourlespromouvoiretcommentilpourraitpercevoirlesactionsdel’autre,commedansunjeud’échecs.L’expressionrenvoieàcequiseproduisaitauseindel’administrationaméricainedanslecadredelaguerrefroidelorsqu’ils’agissaitdepensercommelesSoviéti-ques.«HarvardXonlinecourse,HKS211.1X–CentralChallengesof AmericanNationalSecurity,StrategyandthePress:AnIntroduction».Élémentd’explicationdonnéparleDirecteurduBelferCenterforScienceandInternationalAffairsGrahamAllisonlorsdelasectionintitulée«Iranandinstrumentsof Americanpower».

166. «Israëletpaysarabesréunissurlesarmesdedestructionmassives».I24.31octobre2013.167. «LesArabescommencentàcomprendrequ’Israëln’estpasl’ennemi».LaVoixdelaRussie.14octobre2013.

rapport du Grip 2013/8�2

aNNexes

résolution sur le moyen-orient adoptée lors de la Conférence des états parties au tnp de 1��168

LaConférencedesPartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,RéaffirmantlebutetlesdispositionsduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,Considérantque,conformémentà l’articleVIIduTraité, lacréationdezonesexemptesd’armesnucléairescontribueaurenforcementdurégimeinternationaldenon-prolifération,RappelantqueleConseildesécurité,danssadéclarationdu31janvier1992,aaffirméquelaproli-férationdesarmesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassiveconstitueunemenacecontrelapaixetlasécuritéinternationales,Rappelantégalementlesrésolutionsquel’Assembléegénéraleaadoptéesparconsensus,etquiap-puientlacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesauMoyen-Orient,dontlaplusrécenteestlarésolution49/71du15décembre1994,RappelantenoutrelesrésolutionspertinentesadoptéesparlaConférencegénéraledel’Agenceinter-nationaledel’énergieatomiqueconcernantl’applicationdesgarantiesdel’AgenceauMoyen-Orient,dontlaplusrécenteestlarésolutionGC(XXXVIII)/RES/21du23septembre1994,etnotantledangerdeproliférationnucléaire,enparticulierdansleszonesdetension,Ayantàl’espritlarésolution687(1991)duConseildesécurité,etenparticuliersonparagraphe14,Prenantactedelarésolution984(1995)duConseildesécuritéetduparagraphe8deladécisionsurlesprincipesetobjectifsdelanon-proliférationetdudésarmementnucléaireadoptéele11mai1995,Ayantàl’espritlesautresdécisionsadoptéesparlaConférencele11mai1995,1.FaitsienslesbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orientetconsidèrequeleseffortsdanscedomaineetdansd’autrescontribuent,entreautres,àl’instaurationd’unezoneexempted’armesnucléairesainsiqued’autresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient;2.Noteavecsatisfactionque,danssonrapport(NPT/CONF.1995/MC.III/1),laGrandeCommis-sionIIIdelaConférencearecommandéquecelle-ciengagelesÉtatsquinesontpasencorepartiesauTraitéàyadhérer,prenantainsil’engagementinternationaljuridiquementcontraignantdenepasacquérird’armesnucléairesnidedispositifsexplosifsnucléairesetd’accepterdesoumettretoutesleursactivitésnucléairesauxgarantiesdel’Agenceinternationaledel’énergieatomique;3.Noteavecpréoccupationqu’ilcontinued’existerauMoyen-Orientdesinstallationsnucléairesnonsoumisesauxgaranties,etréaffirmeàcetégardlarecommandationcontenueauparagraphe3delasectionVIdurapportdelaGrandeCommissionIIIengageantlesÉtatsnonpartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléairesquiexploitentdetellesinstallationsàaccepterlesgarantiesintégralesdel’Agence;4.Réaffirmequ’ilimportequetouslesÉtatsadhèrentauplustôtauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,etengagetouslesÉtatsduMoyen-Orient,sansexception,quinel’ontpasen-corefait,àadhérerauTraitédèsquepossibleetàfaireappliquerlesgarantiesintégralesdel’Agenceàleursinstallationsnucléaires;5.EngagetouslesÉtatsduMoyen-Orientàprendredanslesinstancesappropriéesdesdispositionsconcrètes pour progresser sur la voie, notamment, de la création au Moyen-Orient d’une zoneexempted’armesdedestructionmassive,nucléaires,chimiquesetbiologiques,etdeleursvecteurs,effectivementsoumiseàvérification,etdes’abstenirdetoutesmesuressusceptiblesd’empêcherlaréalisationdecetobjectif;6.EngagetouslesÉtatspartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,etenparticulierlesÉtatsdotésd’armesnucléaires,àoffrirleurcoopérationetàn’épargneraucuneffortpourfaireensortequesoitrapidementcrééeparlespartiesrégionalesunezoneexempted’armesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassiveetdeleursvecteursauMoyen-Orient.

168.Conférencede1995desPartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaireschargéed’examinerletraitéetlaquestiondesaprorogation.Documentfinal,PartieI,voirannexe.NPT/CONF.1995/32(PartI).mai1995.http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/178/17/PDF/N9517817.pdf?OpenElement

�3La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...

Le moyen-orient, en particulier l’application de la résolution de 1�� sur le moyen-orient (2010)169

1.LaConférenceréaffirmel’importancedelarésolutionsurleMoyen-OrientadoptéeàlaConfé-renced’examenetdeprorogationde1995etrappellequesesbutsetobjectifsontétéréaffirmésàlaConférenced’examende2000.Ellesoulignequelarésolutionrestevalidejusqu’àcequesesbutsetobjectifsaientétéatteints.Larésolution,quiaétécoparrainéeparlesÉtatsdépositairesduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires(États-Unisd’Amérique,FédérationdeRussieetRoyaume-UnideGrande-Bretagneetd’IrlandeduNord),estunélémentessentieldesrésultatsdelaConférencede1995,surlabasedesquelsleTraitéaétéprorogéen1995pouruneduréeindéfinie,sansquelaquestionsoitmiseauxvoix.LesÉtatspartiessedisentunefoisdeplusrésolusàprendre,àtitreindividueletcollectif,touteslesmesuresnécessairesàsaprompteapplication.2.LaConférenceréaffirmequ’ellesouscritauxbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orientetconstatequeleseffortsdéployésàcetégard,entreautres,contribuentnotammentàlacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.3.LaConférencenotequelescinqÉtatsdotésd’armesnucléairesontréaffirmé,àlaConférenced’examende2010,leurengagementenfaveurdel’applicationintégraledelarésolutionde1995surleMoyen-Orient.4.LaConférencedéplorequepeudeprogrèsaientétéréalisésversl’applicationdelarésolutionde1995surleMoyen-Orient.5.LaConférencerappellequelaConférenced’examende2000aréaffirméqu’ilimportaitqu’IsraëladhèreauTraitéetplacetoutessesinstallationsnucléairessouslesgarantiesgénéraliséesdel’AIEA.Elleréaffirmequ’ilesturgentetimportantdeparveniràl’universalitéduTraité.ElleexhortetouslesÉtatsquinesontpaspartiesauTraitéàyadhérerentantqu’Étatsnondotésd’armesnucléairesdemanièreàassurerl’universalitédecetinstrumentdanslesmeilleursdélais.6.LaConférencesoulignelanécessitépourtouslesÉtatspartiesderespecterrigoureusementlesobligationsetlesengagementsquidécoulentdeleuradhésionauTraité.ElleexhortetouslesÉtatsdelarégionàprendrelesmesuresquis’imposentainsiquedesmesuresdeconfiancepermettantd’atteindrelesobjectifsdelarésolutionde1995surleMoyen-Orient,etdemandeàtouslesÉtatsdes’abstenirdetouteactionsusceptibled’empêcherlaréalisationdecetobjectif.7.LaConférencesoulignequ’il importedemettreenplaceunprocessuspermettantd’appliquerpleinementlarésolutionde1995surleMoyen-Orient.Àcettefin,elleappuielesmesuresconcrètessuivantes:

a)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,convoqueronten2012uneconférenceàlaquelleprendrontparttouslesÉtatsduMoyen-Orient,envuedelacréationauMoyen-Orientd’unezoneexempted’armesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassive,surlabased’arrangementslibrementconclusentrelesÉtatsdelarégion,aveclepleinappuietl’engagementsansréservedesÉtatsdotésd’armesnucléaires.LaConférencede2012aurapourmandat larésolutionde1995;b)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,désignerontunfacilitateurquiserachargéd’ap-puyerl’applicationdelarésolutionde1995enprocédantàdesconsultationsaveclesÉtatsdelarégionetàdespréparatifsenvuederéunirlaConférenceen2012.Lefacilitateuraideraégale-mentàfaireappliquerlesmesuresdesuiviquiaurontétéconvenuesparlesÉtatsdelarégionàlaConférencede2012.IlrendracompteàlaConférenced’examende2015etauxréunionsduComitépréparatoire;c)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995désigneront,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,unÉtatquiaccueilleralaConfé-rencede2012;

169.ConférencedesPartieschargéesd’examinerleTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires.DocumentFinal,volume1,voirPremièrepartie«Conclusionetrecommandationsconcernantlesmesuresdesuivi»,NPT/CONF.2010/50(Vol.I),mai2010.http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=NPT/CONF.2010/50(VOL.I)&referer=http://www.un.org/en/conf/npt/2010/confdocs.shtml&Lang=F

rapport du Grip 2013/8��

d)Desmesuressupplémentairesserontprisespourappuyerl’applicationdelarésolutionde1995;l’AIEA,l’Organisationpourl’interdictiondesarmeschimiquesetlesautresorganisationsinterna-tionalescompétentesseronttenuesdepréparerdesdocumentsd’informationpourlaConférencede2012encequiconcernelesmodalitésdevantrégirlazoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveetleursvecteurs,comptetenudestravauxprécédemmententreprisetdel’expérienceacquise;e)Touteslesoffresvisantàappuyerl’applicationdelarésolutionde1995serontexaminées,ycompriscelledel’Unioneuropéenned’accueillirunséminaireàlasuitedeceluiquiaétéorganiséenjuin2008.

8.LaConférencesoulignelanécessitéd’accomplirdesprogrèsparallèles,dupointdevuedufondetdel’échéancier,versleprocessusconduisantàl’éliminationtotaleetcomplètedetouteslesarmesdedestructionmassivedanslarégion,qu’ellessoientnucléaires,chimiquesoubiologiques.9.LaConférenceréaffirmequetouslesÉtatspartiesauTraité,enparticulierceuxquisontdotésd’armesnucléairesetlesÉtatsdelarégion,devraientcontinuerdefairerapportsurlesmesuresprisesenvued’appliquerlarésolutionde1995,parl’intermédiaireduSecrétariatdesNationsUnies,auPrésidentdelaConférenced’examende2015ainsiqu’auPrésidentdesréunionsduComitéprépa-ratoirequisetiendrontaupréalable.10.LaConférenceconstatelerôleimportantdelasociétéciviledansl’applicationdelarésolutionde1995etencouragetousleseffortsàcetégard.

GROUPE DE RECHERCHEET D’INFORMATIONSUR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ

LES RAPPORTS DU GRIP

La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive

et Leurs veCteurs au moyen-orientNouvelles perspectives à la lumière de la crise syrieNNe

et de l’électioN présideNtielle iraNieNNe

Trois ans après la décision d’organiser en 2012 une Conférence sur la création d’une zone exempte d’armes nucléaires (ZEAN) et autres armes de destruction massive au Moyen-Orient, et un an après l’an-nulation de cet événement tant espéré, de nouvelles perspectives ont vu le jour : l’utilisation par Damas d’armes chimiques contre sa popula-tion a provoqué un tollé international et une escalade de la rhétorique guerrière. L’option militaire a finalement été évitée grâce à un accord russo-américain portant sur le démantèlement et la destruction de l’ar-senal chimique syrien, ainsi que sur l’adhésion de Damas à la CIAC. Cela ouvre la voie à l’adhésion de l’Égypte voire d’Israël à ce traité. Par ailleurs, l’élection à la présidence iranienne d’un homme à la rhé-torique moins belliciste et plus conciliante laisse entrevoir une possible avancée sur les négociations internationales portant sur le programme nucléaire iranien.

Ce rapport a pour objectif de faire saisir au lecteur l’importance d’une Conférence sur une ZEAN/ZEADM pour l’avenir du Moyen-Orient : il revient sur le processus qui a conduit à la décision d’organiser cette Conférence et dresse un état des lieux de la prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs dans la région. Il passe en revue les facteurs de succès et d’échecs à la veille de cette réunion internationale et termine sur quelques recommandations.

Bérangère Rouppert est attachée de recherche au GRIP.

Chaussée de Louvain, 467B-1030 BruxellesTél.: (32.2) 241 84 20