La mise en oeuvre d un sig dans les collectivites territoriales

Les collectivités territoriales doivent faire face à des problématiques d'aménagement du territoire de plus en plus complexes. Pour y répondre, elles ont besoin d'outils leur permettant de prendre les meilleures décisions. Le système d'information géographique (SIG) favorise un travail en synergie des services et des partenaires de la collectivité, tout en offrant aux élus et aux administrés une représentation cartographique des actions menées sur le territoire.

Ce guide s'adresse à tout agent territorial souhaitant connaître les tenants et aboutissants de la mise en œuvre d'un projet de SIG dans sa structure. Il sera également utile aux agents géomaticiens confrontés au développement des usages de l'information géographique dans leur organisme, pour une meilleure connaissance du territoire et un meilleur service rendu au citoyen.

Cette sixième édition présente un plan entièrement remanié afin de tenir compte des nouveaux enjeux auxquels sont confrontées les collectivités territoriales en matière de gestion de l'information géogra-phique : le corps de l'ouvrage, articulé autour des composantes d'un SIG, a vocation à permettre une vue d'ensemble et une appropriation rapide des conditions de la mise en place d'un SIG ; certains sujets concernent également des collectivités qui souhaitent faire évoluer leur SIG : déploiement du géoportail national de l'urbanisme, mise en œuvre de la RPCU, apports des IDG, BIM et maquette numérique, etc.

La mise en œuvre d'un SIG dans les collectivités territoriales

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Bruno Iratchet est consultant chez REALIA depuis 2006. Il est spécialisé dans le conseil en géomatique et les outils SIG. Il est l'un des animateurs du GeoRezo.net, le portail francophone de la géomatique, et membre actif de l'association éponyme.

Nathalie DejourMichel Essevaz-Roulet

Bruno Iratchet978-2-8186-0796-1

Michel Essevaz-Roulet, ingénieur centralien, membre de l'AITF, a accompagné les collectivités territoriales dans la prise en main et le développement de projets de technologies de l'information et de la communication alors qu'il était chef de la mission informatique à la DGCL.

Nathalie Dejour, ingénieur ENSEEIHT, docteur en sciences de la terre, est consultante formatrice indépendante dans le domaine de l'information géographique depuis 2001. Elle est administratrice du pôle formation-recherche de l'AFIGEO depuis 2011.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

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Nathalie DejourConsultante formatrice indépendante

Michel Essevaz-RouletIngénieur centralien, membre de l'AITF

Bruno IratchetConsultant chez REALIA

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS567

Avril 2015Référence DE

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0796-1978-2-8186-0797-8

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Avril 2015Dépôt légal à parution

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Avertissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15

Partie 1

Paysage de l’information géographique

Chapitre I Contexte général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

A - Dématérialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

B - Obligations légales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

1. La Convention d’Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202. La directive INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.203. Le décret DT-DICT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.214. Le géoportail de l’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22

C - Libération des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22

D - Vulgarisation de l’usage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

E - Réforme territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

Chapitre II Usages pour les collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

A - SIG et gestion du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

B - Les services intéressés par l’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26

1. Services techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.272. Transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.283. Urbanisme et aménagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.284. Économie et social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.295. Administration générale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.296. Services au citoyen dans les petites communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29

Chapitre III Enjeux de la mise en œuvre d’un SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

A - Des enjeux en termes d’usages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

B - Des enjeux partenariaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

C - Des enjeux organisationnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

D - Des enjeux techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

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Partie 2

Principes du SIG

Chapitre I Notion de système d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

Chapitre II Les composantes d’un SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36

Chapitre III Évolution des SIG : histoire et tendances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

A - Les premiers projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

1. Le RGU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.372. La BDU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.373. Le SIU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

B - Le SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

C - La géomatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

Partie 3

Les données géographiques

Chapitre I Notion d’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

A - Données et informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

B - Objet et information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

C - Les trois échelons de l’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

1. Information stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.462. Information tactique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.463. Information opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

D - Conséquences pour le SIG de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

Chapitre II Caractéristiques des données géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

A - Les données graphiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

1. Le mode vectoriel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.492. Le mode raster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

B - Les données alphanumériques ou attributaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

C - Organisation de l’information géographique dans un SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

1. Les modes de stockage des données géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.522. Notion de couche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

D - Les sources d’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

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Chapitre III Données transversales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

A - Le fond de plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

B - Le plan cadastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56

C - Le Référentiel à Grande Échelle de l’IGN (RGE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

1. Composante image : la BD Ortho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.572. Composante topographique : la BD Topo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.573. Composante parcellaire : la BD Parcellaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.574. Composante adresse : la BD Adresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.585. Composante altimétrique : la RGE Alti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58

D - La représentation parcellaire cadastrale unique (RPCU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59

E - L’orthophotographie et l’orthophotoplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59

F - Le MNT et le MNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60

1. Mode raster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.602. Mode vecteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61

Chapitre IV Autres données de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

A - Autres données vectorielles de l’IGN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

B - Les cartes scannées de l’IGN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

C - Les images satellites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

Chapitre V Données métiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

A - Les réseaux secs et humides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

B - Les plans de récolement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

C - Le Plan de ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

Chapitre VI Qualité des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

A - La preuve par l’exemple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

B - Variété des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

C - Validité de la donnée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

D - Système de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

E - Précision de position . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

F - Principes de généralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

G - Résolution spatiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

H - Précision sémantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

I - Exhaustivité et richesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

J - Modèles de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

K - Géostandards de la Covadis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

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Sommaire

Partie 4

Les outils

Chapitre I Fonctionnalités logicielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79

A - Saisie de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

B - Stockage et échanges de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

C - Consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81

D - Manipulation et traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81

E - Analyse et interprétation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81

F - Édition de plans et cartes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.82

G - Fonctions de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

Chapitre II Progiciels et architecture SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

A - L’écran noir de la préhistoire du SIG… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

B - L’outil de SIG bureautique monoposte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

C - L’architecture réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

1. Architecture Client-Serveur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.852. Architecture « trois-tiers » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

D - Applications métier intégrées ou modulaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

E - Système d’entrepôts de données spatiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

Chapitre III Outils en lien avec le SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

A - Acquisition de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

1. GPS et autres GNSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.882. Stations permanentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.883. Drones, UAV et RPAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89

B - CAO-DAO, SIG et PAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89

1. Le dessin assisté par ordinateur (DAO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.902. La conception assistée par ordinateur (CAO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.903. Dualité SIG et CAO-DAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.914. La publication assistée par ordinateur (PAO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91

C - SIG et maquette 3D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92

D - SIG, BIM et maquette numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

E - SIG et mobilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94

F - Catalogage des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94

G - Échanges et traitement des données géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95

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Partie 5

Les acteurs

Chapitre I La cellule géomatique et le service SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

Chapitre II Les agents métiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101

A - Les chargés d’étude ou chargés de mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101

B - La place des dessinateurs CAO-DAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101

Chapitre III Les décideurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

Chapitre IV Les utilisateurs finaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103

Chapitre V Les partenaires territoriaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104

Chapitre VI Les prestataires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105

Chapitre VII Les plates-formes de l’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106

Partie 6

Les méthodes

Chapitre I Administration des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

Chapitre II Catalogage et métadonnées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114

A - Les obligations liées à la directive européenne INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114

1. Cadre de la directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1142. La place de l’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1143. Contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115

B - La publication des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

C - Le rôle de la CNIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

Chapitre III Procédures de traitement des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

A - Règles de production des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

B - Exploitation des données CAO-DAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119

C - Stockage et mise à disposition des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119

D - Règles d’analyse spatiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120

E - Cartographie thématique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

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Chapitre IV Animation du SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124

A - Acculturation des usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124

B - Partage de bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125

Partie 7

Mise en œuvre d’un SIG

Chapitre I Les phases d’étude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129

A - Phase 1 : L’initialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

1. Le groupe de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1302. Les organes de pilotage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1303. L’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1304. Les partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

B - Phase 2 : L’analyse des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

1. Méthode d’analyse des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1322. Mode opératoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1333. Les besoins des autres services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

C - Phase 3 : L’élaboration des scénarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136

1. La traduction des besoins en termes de scénario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1362. L’organisation et les moyens en personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1373. L’architecture du SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1374. Le classement des priorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1385. L’évaluation économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

D - Phase 4 : La mise au point du projet de SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139

Chapitre II La phase d’acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141

A - Une multitude de fournisseurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141

1. Les grands éditeurs internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1412. Les éditeurs à vocation européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1423. Les éditeurs nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1424. Les logiciels « libres » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142

B - La rédaction du cahier des charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143

1. Appel d’offres ouvert ou restreint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1462. Dialogue compétitif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1463. Marché selon la procédure adaptée (MAPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146

C - Le choix de la solution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147

1. Méthode de comparaison des solutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1472. Liste des critères à examiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1473. Tests et démonstrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147

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Chapitre III La conduite du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

A - La mise en place de l’organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

B - La coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

C - Les séances de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

D - La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

E - L’information des édiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

F - Le tableau de bord et de contrôle de l’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

G - La place du consultant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

Annexes

Annexe I Référentiels géodésiques et systèmes de projection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

Annexe II Notions de topologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161

Annexe III La modélisation des informations géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.166

Annexe IV Les formats de fichiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170

Annexe V Historique de la numérisation du plan cadastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172

Annexe VI Principes de l’orthophotographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175

Annexe VII Le « Global Positioning System » (GPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

Annexe VIII Note technique du 7 novembre 2014 portant information de la signature de la convention relative à la constitution de la représentation parcellaire cadastrale unique (RPCU) . . . . p.183

Annexe IX Exemple de couches SIG pour une collectivité locale de 100 000 habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

Annexe X Spécifications des métadonnées INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188

Annexe XI Nomenclature des procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.189

Annexe XII Exemples de pièces de marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191

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Annexe XIII L’accessibilité des documents d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.196

Annexe XIV Liste des fiches CNIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.199

Annexe XV Webographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202

Avertissement

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Avertissement La première édition du dossier d’experts portant sur la mise en œuvre d’un SIG dans une commune remonte à 1994. Elle a donné lieu à plusieurs mises à jour, prenant en compte les différentes évolutions qu’a connues l’information géographique, impactée notamment par l’avènement de la société de l’information et les évolutions spectaculaires des technologies de l’informatique et de la communication qui lui sont liées : développement des outils bureautiques, des services web, applications open source, interopérabilité des systèmes, et maintenant applications mobiles. Ces évolutions ont largement contribué au développement des usages de l’information géographique, non seulement dans les services des collectivités territoriales, mais également auprès du grand public. La précédente mise à jour du guide pour la mise en œuvre d’un SIG dans les collectivités territoriales date de 2008. Les portails cartographiques et le caractère de plus en plus intuitif des logiciels SIG bureautiques disponibles, le fait que beaucoup de collectivités soient déjà équipées d’outils SIG et que la notion de SIG soit abordée dans un certain nombre de formations initiales, y compris en géographie dès le collège, auraient pu conduire à renoncer à une nouvelle mise à jour de ce guide, parce qu’il serait tout simplement devenu inutile. Pour autant, c’est avec une certaine motivation que nous avons repris la plume pour cette 6e édition. Si les fonde-ments de l’information géographique restent intangibles, son paysage est constamment changeant. Au-delà des évolutions liées aux technologies, et sans doute un peu sous leur impulsion puisqu’elles rendaient possibles des procédures jusque-là irréalisables, nous avons assisté, depuis 2008, à des améliorations constantes en matière de politique de l’information géographique, tant à l’échelle nationale qu’européenne, favorisant le développement de ses usages à tous les niveaux : grand public, entreprises privées, services de l’État et, bien sûr collectivités territoriales. Certaines d’entre elles, notamment les grandes villes, ont déjà une longue histoire en matière de SIG, parfois de près de trente ans. Elles ont connu différentes générations de logiciels SIG et d’architecture informatique, et disposent d’un service dédié assurant à la fois la maintenance du système et l’accompagnement des utilisateurs dans les services (sensibilisation, formation, support technique). D’autres, en revanche, comme les communautés de communes à dominante rurale ou certaines communautés d’agglomération, ne disposaient pas, jusqu’à très récemment, des ressources suffisantes pour envisager la mise en œuvre d’un SIG et/ou sa gestion autonome. Ce guide s’adresse à tout agent territorial en prise avec la mise en œuvre d’un projet de SIG dans sa structure et souhaitant connaître les tenants et aboutissants d’un tel projet. Mais nous avons aussi l’ambition de le rendre utile aux agents géomaticiens en prise avec l’évolution des ressources humaines au sein de leur organisme : arrivée de nouveaux agents dans les services, nouvelle équipe de direction, nouveaux mandats d’élus. Nous portons le vœu que cet ouvrage puisse leur servir de support pour faciliter l’appropriation de l’information géographique. Car nous pensons que le développement d’une culture de la géomatique est garant d’une meilleure qualité des données géographiques produites, d’un meilleur usage de celles-ci et, à terme, d’une meilleure connaissance du territoire et d’un meilleur service rendu au citoyen. Dans cet esprit, nous avons fait le choix d’une mise à jour avec un plan entièrement remanié : le corps de l’ou-vrage, articulé autour des composantes d’un SIG (données, outils, acteurs, méthodes), a vocation à fournir une vue d’ensemble et une appropriation rapide des enjeux de la mise en place d’un SIG ; des annexes plus techniques permettent d’approfondir certains sujets selon le besoin du lecteur. Nous formons toujours le vœu que la tendance amorcée ces dernières années se poursuive, avec des outils SIG de moins en moins autonomes dans le système d’information, et donc des données géographiques de plus en plus présentes dans les applications métiers des collectivités.

Nathalie Dejour, Michel Essevaz-Roulet, Bruno Iratchet

Préface

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Préface L’usage des cartes n’est pas nouveau : on les utilise depuis des siècles pour se repérer, se déplacer sur un territoire, en décrypter l’histoire, en comprendre la dynamique, y concevoir des aménagements ou y bâtir des projets. Mais avec le développement des technologies numériques, la cartographie, qu’elle ait une vocation topographique, statistique ou géopolitique, a connu, depuis une trentaine d’années, d’importants changements : on est passé de la boussole au GPS, du papier à l’écran, du dessin à la base de données, du statique à l’interactif, de la donnée à l’information géographique. Un nouveau domaine d’activité est ainsi apparu : la géomatique. Elle fédère une communauté d’acteurs – aména-geurs, géographes, cartographes, géomètres topographes, éditeurs de logiciels, informaticiens, formateurs, mais aussi élus et décideurs – tous en prise avec le territoire par le biais de l’information géographique, à différents niveaux selon leurs fonctions. Géomatique et SIG, au double sens de système et de science de l’information géographique, désignent une activité qui, bien au-delà de ses domaines d’origine – la cartographie et le cadastre –, concerne tous les secteurs (aménagement du territoire, gestion des risques, logistique, transport, gestion de flotte, sécurité routière, santé, suivi environnemental, agriculture, urbanisme, industrie, commerce, administration…), à toutes les échelles. Ce sont ces acteurs qui traitent les données brutes issues de nos territoires et les transforment en informations géographiques. Plus nous disposons de données brutes, plus nous avons besoin de savoir-faire pour les traiter. C’est ainsi que des informations brutes sont analysées et articulées avec d’autres pour fabriquer des connaissances et répondre à l’un des enjeux principaux de notre temps, permettre au savoir de l’emporter sur l’opinion. Les progrès informatiques et ergonomiques, la baisse des coûts des matériels ont rendu accessibles à une com-munauté d’utilisateurs toujours plus large, professionnels ou grand public, les outils « géomatiques », et notam-ment les systèmes d’information géographique. La politique d’ouverture des données engagée par l’État et les dynamiques partenariales ont libéré l’accès à des données de référence dont le coût s’avérait jusqu’alors prohibitif pour des petites structures, ne disposant de surcroît que de peu de ressources humaines, a fortiori en géomatique. Dorénavant, ce sont, pour toutes les collectivités territoriales, compte tenu de leurs nouvelles compétences et des nouvelles réglementations relatives à la gestion et à l’aménagement du territoire (DT/DICT, PLU, SCoT, Convention d’Aarhus, directive INSPIRE, etc.), des instruments indispensables à une meilleure connaissance du territoire pour une meilleure gestion de l’espace et un meilleur service rendu au citoyen. La mise en place d’un système d’information géographique, devenue incontournable, reste néanmoins, quelles que soient la taille de la collectivité territoriale et l’envergure du projet envisagé, un investissement important, non seu-lement sur un plan financier, mais également sur un plan humain et organisationnel. Il s’agit, en effet, d’organiser toutes les ressources nécessaires pour informer spatialement un projet (données, outils, acteurs et méthodes), en prenant en compte l’ensemble des implications techniques, économiques, humaines et organisationnelles pour les services de la collectivité territoriale. Il doit permettre d’utiliser les outils d’information dont nous disposons dans toutes leurs richesses en augmentant notre capacité à analyser simultanément plus de données. Pour garantir la réussite du projet de SIG, il est tout d’abord important de bien en cerner à la fois les enjeux et les composantes. C’est ce que s’attache à décrire de manière détaillée le présent ouvrage : un paysage de l’informa-tion géographique dynamique, en constante adaptation aux nouvelles réglementations nationales ou européennes, des données géographiques à différentes échelles, une communauté d’acteurs aux profils variés, des méthodes et des pratiques à partager. À partir de ce socle de connaissances de base, il devient plus aisé de définir le périmètre du SIG, en suivant une démarche classique de gestion de projet : analyse de l’existant et des besoins, définition de scénarios de mise en œuvre, acquisition d’une solution, coordination et pilotage, animation et accompagnement du changement. Le présent dossier fournit les éléments nécessaires pour conduire un projet d’implantation d’un système d’informa-tion géographique avec les meilleures chances de succès. Sa lecture, par les cadres territoriaux, chefs de service ou élus, facilitera leur prise de décision et contribuera ainsi au développement de l’information géographique en France.

Jean-Marie SéïtéPrésident de l’AFIGEO (Association française pour l’information géographique) / Maire de Galeria /

Vice-président de la communauté de communes de Calvi-Balagne / Vice-président du parc naturel régional de Corse /Architecte urbaniste / Chargé d’enseignement à l’ESGT (École supérieure des géomètres topographes)

Introduction

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Introduction Les collectivités territoriales doivent faire face à des problématiques d’aménagement du territoire de plus en plus complexes. Pour répondre aux enjeux forts que constituent, par exemple, le logement et la pression foncière, l’emploi et les services à la population, la protection de l’environnement et la valorisation touristique, ou encore le déve-loppement des infrastructures routières et numériques, les collectivités territoriales, avec les missions qui leur sont dévolues, qu’elles soient d’ordre économique, social ou environnemental, doivent disposer d’outils leur permettant de mieux appréhender leur territoire afin de prendre les meilleures décisions. Parmi ces outils, les représentations cartographiques sont incontournables. En effet, les différentes actions menées ou à mener dans le cadre de leurs compétences supposent le rassemblement, le croisement et la visualisation d’informations décrivant leur implantation géographique ainsi que leurs caractéris-tiques. L’usage de l’outil SIG permet de capitaliser les données relatives au territoire sous forme de données numé-riques géoréférencées, qu’il sera ultérieurement aisé d’enrichir, mettre à jour, échanger, partager ou cartographier. En permettant la visualisation et la localisation des éléments structurants du territoire, le SIG procure un véritable support d’aide à la gestion et à la décision territoriale. Grâce au développement d’interfaces intuitives de cartographie interactive de plus en plus performantes, les données territoriales et les résultats de leur analyse peuvent mainte-nant être organisés de manière à être disponibles via un intranet, un extranet ou sur un site Internet, selon le profil des utilisateurs. Le SIG ainsi créé peut alors être partagé et favoriser un travail en synergie de différents services et partenaires, des démarches collaboratives, voire une forme de démocratie participative, en offrant aux élus et aux citoyens de nouvelles possibilités de communiquer sur les enjeux et les actions mises en œuvre sur le territoire. Le SIG constitue donc un véritable instrument de travail qui trouve sa place dans toutes les collectivités territoriales : communes, établissements publics de coopération intercommunale (EPCI : communautés urbaines, communautés d’agglomération, communautés de communes, syndicats d’agglomération nouvelle, syndicats de communes et syndicats mixtes), ainsi que conseils départementaux, conseils régionaux et enfin services départementaux d’incen-dies et de secours. Les grands utilisateurs de plans et de cartes ont déjà mesuré l’économie que leur procure l’informatisation de la cartographie, à l’aide notamment des outils de dessin assisté par ordinateur (DAO). Ils ont constaté l’intérêt pratique de ces techniques de confection des plans. Dans une commune, la mise en place d’un SIG concerne souvent, d’abord, les domaines de l’urbanisme et du droit des sols. Mais il peut aussi servir les compétences d’une intercommunalité, tant dans un objectif de gestion que de prospective territoriale : plans d’urbanisme et assainissement, mais aussi aménagement de l’espace commu-nautaire, protection et mise en valeur de l’environnement, gestion des équipements culturels, sportifs et de loisirs, développement économique et touristique, transports en commun et transports scolaires, services à la population, petite enfance, enfance et jeunesse, politique du logement, création et entretien de la voirie d’intérêt communau-taire, programmation du ramassage des déchets, création et gestion de sentiers de randonnée, entretien du petit patrimoine, gestion des cimetières, etc. Par ailleurs, les compétences prises par certaines collectivités accentuent la transversalité des « outils SIG ». De nombreux services, plus seulement techniques, recherchent les moyens de gérer au mieux leurs actions quotidiennes, de la commune rurale à la collectivité régionale, de la gestion de la voirie au schéma régional des infrastructures, des transports et de l’intermodalité. L’introduction des outils de type SIG est devenue inévitable. Le présent dossier concerne tous les services des col-lectivités territoriales, dans leur diversité : tous ont besoin d’un plan (ou d’une carte) à un moment ou à un autre pour y inscrire un renseignement, une information, même si leurs besoins peuvent largement différer (hétérogénéité des échelles et des précisions, variété des objets). Ce document a pour ambition d’expliquer les différents champs de questionnement à investiguer avant de mettre en œuvre des outils de type SIG dans les collectivités, pour définir un contenu et des usages qui ne peuvent pas être identiques d’un territoire à l’autre : organisation de l’ensemble des outils informatiques, existence d’un patrimoine de données, disponibilités et compétences des ressources humaines, etc.

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Les SIG1 se situent à la croisée des sciences humaines et sociales, par leur dimension géographique, et des tech-nologies de l’information et de la communication, par leur dimension informatique. De fait, pour bien mesurer les enjeux de la mise en œuvre d’un SIG, il est nécessaire de prendre en compte l’environnement dans lequel il sera intégré et exploité. C’est l’objet de cette première partie.

Chapitre I Contexte général

Les fondements technologiques et organisationnels des SIG sont aujourd’hui impactés par des évolutions techniques, organisationnelles ou financières et des contraintes légales.

A - Dématérialisation Avec l’avènement de la société du numérique, les démarches administratives, comme la gestion des informations, sont de plus en plus dématérialisées. C’est l’ère du courrier électronique et des fichiers numériques qu’on y joint avec pour objectif le zéro papier, des bases de données que l’on renseigne pour mieux les interroger, des déclara-tions « en ligne » et des dépôts électroniques, y compris dans le cadre des marchés publics. La montée en puissance des outils de traitement de l’information est à la source d’une homogénéisation du sys-tème d’information de la collectivité territoriale. Progressivement, les fournisseurs construisent leur offre sur les principes de la modularité des applications logicielles, exploitant en mode client-serveur, et de plus en plus sou-vent en mode « full-web », des bases de données spécifiques : base de données administratives, base de données techniques, base de données géographiques, base de données-textes. Le système d’information de la collectivité territoriale devient multimédia. Cette évolution fait une place à l’utilisation du réseau Internet et des outils qui ont été développés dans ce cadre. Dans ce contexte, le système d’information géographique des collectivités territoriales devient accessible, au moins partiellement, à tout un chacun. La gestion des données localisées ne sera dans ces conditions, à moyen terme, qu’une composante parmi d’autres, banalisée, du système d’information de la collectivité locale. C’est dans ce sens que doit s’envisager la mise en place du SIG. La dématérialisation des documents d’urbanisme selon des standards définis par le Conseil national de l’information géographique procède de cette mouvance en lui conférant de surcroît un cadre légal (voir ci-après).

B - Obligations légales Le développement des « nouvelles technologies de l’information et de la communication » (NTIC) dans les années 2000 est venu offrir un support jusque-là manquant pour la diffusion d’information à un public large. Ce dynamisme a eu pour conséquence de nouvelles obligations légales, de portée nationale ou européenne, qui impactent le domaine de l’information géographique.

1. GIS en anglais.


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1. La Convention d’Aarhus La Convention d’Aarhus s’articule autour de trois volets (les trois piliers de la convention) :- développer l’accès du public à l’information détenue par les autorités publiques,- favoriser la participation du public à la prise des décisions liées à l’environnement, - étendre les conditions d’accès à la justice. La convention a été signée lors de la quatrième conférence ministérielle « Un environnement pour l’Europe » à Aarhus (Danemark) le 25 juin 1998. Cette convention a été rédigée dans le cadre de la Commission Économique pour l’Europe des Nations Unies (CEE-ONU), en application du principe 10 de la Déclaration de Rio (1992). Le texte final de la convention est le résultat de plusieurs années de négociations entre les gouvernements et la société civile représentée par une coalition d’ONG. Ses dispositions vont bien au-delà des règles qui existent en matière d’environnement dans le droit international et dans de nombreuses législations nationales. La Convention d’Aarhus est entrée en vigueur en octobre 2001 après le nombre nécessaire de ratifications. En France, la convention a été ratifiée par la loi du 28 février 2002 et publiée par le décret n° 2002-1187 du 12 sep-tembre 2002. Elle définit l’accès du public à l’information sur l’environnement : le droit à l’accès à l’information s’exerce auprès de toutes les autorités publiques, qu’elles aient ou non des responsabilités en matière d’environnement, et de l’ensemble des opérateurs (y compris dans le secteur privé) qui peuvent exercer des fonctions pour le compte de personnes publiques. La notion de public est également large : elle englobe les personnes physiques et les personnes morales et place sur un même niveau le citoyen isolé ou regroupé en association. La convention prévoit des droits et obligations précis, notamment en ce qui concerne les délais de transmission des données et les motifs de refus.

2. La directive INSPIRE La directive européenne cadre INSPIRE, adoptée en 2007 par le Parlement européen et transposée depuis fin octobre 2010 en France2, a pour objet de fixer les règles pour « établir l’infrastructure d’information géographique dans la Communauté européenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activités de la Communauté susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement ». Francis Merrien et Marc Léobet, de la mission de l’information géographique, précisent que cette directive « impose aux autorités publiques, d’une part, de publier sur Internet leurs données environnementales géographiques, d’autre part, de les partager entre elles. Ces dispositions ont pour objectif de faciliter la réalisation d’études et donc la conception, le suivi et l’évaluation des politiques environnementales, en favorisant la prise de décision dans un cadre démocratique, avec un bon niveau d’information de tous les acteurs et du grand public. Elles visent particulièrement à décloisonner l’information entre les autorités publiques. Elles doivent également permettre de faciliter le travail des agents de ces autorités publiques, d’améliorer leur efficacité et de fournir de meilleurs services aux citoyens et aux entreprises » (« La directive INSPIRE pour les néophytes », Mission de l’information géographique, Ministère de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement, 3e édition, décembre 2011 – http://georezo.net/blog/inspire/files/2011/12/La_directive_Inspire_pour_les_neophytes_V3.pdf). En l’état actuel de la transposition en France, les collectivités sont concernées pour diffuser leurs données (entre autres, celles relatives au PLU). La directive s’applique aux ensembles de données « spatiales » sous forme élec-tronique, mais n’exige pas la collecte d’ensembles de données. Cependant, les actions concernant la création de métadonnées et la publication élargie par des moyens électroniques s’appliquent à tous les ensembles de données existants qui sont considérés comme « géographiques », ce qui est officiellement défini dans la directive comme étant « n’importe quelles données avec une référence directe ou indirecte à un endroit spécifique ou à un secteur géographique ».

2. Ordonnance n° 2010-1232 du 21 octobre 2010.


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Pour suivre l’actualité de la directive INSPIRE en français : http://georezo.net/blog/INSPIRE/

Le site dédié à INSPIRE par la Commission européenne (en anglais) : http://INSPIRE.ec.europa.eu/ Le Conseil national de l’information géographique constitue la structure de coordination nationale prévue aux articles 18 et 19-2 de la directive européenne INSPIRE. http://cnig.gouv.fr/?page_id=1177

3. Le décret DT-DICT Les accidents survenus sur les réseaux de gaz lors de travaux sur la voirie, notamment à Bondy (Seine-Saint-Denis) en octobre 2007 et Noisy-le-Sec (Seine-Saint-Denis) en décembre 2007, ont conduit les pouvoirs publics à s’inter-roger sur les dispositions à prendre pour remédier à ces événements aux conséquences parfois tragiques. Comme l’indique le centre régional auvergnat de l’information géographique : « Au 1er juillet 2012, la réforme dite « DT-DICT », portant sur les travaux à proximité des réseaux, est entrée en application, avec un double objectif : améliorer la précision du repérage des réseaux et fiabiliser l’échange d’information entre les acteurs concernés (collectivités, gestionnaires de réseaux et entreprises de travaux). Cette disposition a pour conséquences : les maîtres d’ouvrage sont responsables de la sécurité de leurs chantiers, les gestionnaires de réseaux doivent s’engager sur la position de leurs ouvrages et les entreprises de travaux doivent attester des compétences liées à la nature des travaux qu’elles exécutent. Au 1er janvier 2019, les réseaux sensibles en zones urbaines devront être positionnés sur la carte à 40 cm près. En 2026, ces exigences seront applicables sur l’ensemble du territoire. » Cette réforme concerne les services techniques des collectivités territoriales et leurs communes membres, les gestionnaires de réseaux, les acteurs institutionnels (cadastre, ordre des géomètres experts, IGN, Insee, etc.), les maîtres d’œuvre des collectivités territoriales, les cabinets de géomètres, les entreprises de travaux publics et même les particuliers dans le cadre des travaux qu’ils sont susceptibles de commander. Les collectivités territoriales sont particulièrement concernées car elles disposent en général d’une information géographique particulièrement hété-rogène, avec des plans de qualité inégale, tant au niveau de leur origine, que de leur échelle, de leur précision, de leur forme (papier ou numérique), de leur date de production ou de leur exhaustivité. Le géoréférencement des réseaux selon différentes classes de précision constitue un des éléments de réponse, en lien avec l’arrêté du 16 septembre 2003 portant sur « les classes de précision applicables aux catégories de travaux topographiques réalisés par l’État, les collectivités locales et leurs établissements publics ou exécutés pour leur compte » (http://www.bulletin-officiel.developpement-durable.gouv.fr/fiches/BO200320/A0200073.htm). En outre, la loi Grenelle II impose aux collectivités, depuis la fin 2013, la réalisation d’un inventaire détaillé de leurs réseaux, une évaluation des fuites et un programme de travaux de réparation3. La réforme « DT-DICT » a conduit à la création d’un portail Internet « Réseaux et canalisations », aussi connu sous le nom de « Guichet unique », pour « construire sans détruire ». Cette réforme s’est traduite dans le monde géoma-tique par les travaux (en cours en 2015) de constitution d’un fond de plan à très grande échelle, mutualisé sous la forme d’un « plan de corps de rue simplifié » (PCRS), référentiel générique pour toutes les données de réseaux qui pourraient s’y rattacher. Le CNIG, avec une forte implication de l’AFIGEO, a procédé à un appel à commentaires sur la composition de ce plan début 2015.

Depuis le 1er septembre 2011, les exploitants de réseaux peuvent enregistrer sur ce téléservice leurs coordonnées et y référencer leurs ouvrages afin de prévenir leurs endommagements lors de travaux tiers réalisés à proximité.

Depuis le 1er juillet 2012, la consultation du téléservice est obligatoire pour les maîtres d’ouvrage et les entre-prises qui envisagent de réaliser des travaux.

http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gu-presentation/construire-sans-detruire/teleservice-reseaux-et-canalisations.html Pour suivre les travaux du CNIG (commission Données) : http://cnig.gouv.fr/?page_id=1444

3. Article 161 de la loi Grenelle II (loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010).


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4. Le géoportail de l’urbanisme « L’ordonnance relative à l’amélioration des conditions d’accès aux documents d’urbanisme et aux servitudes d’utilité publique (SUP) du 19 décembre 2013 crée le portail national de l’urbanisme qui deviendra, à compter de 2020, la plate-forme légale de publication et de consultation des documents d’urbanisme et des SUP. Le géoportail de l’urbanisme ainsi constitué a vocation à faciliter l’accès à l’information sur le droit applicable à une parcelle et, plus largement, faciliter l’exploitation des données pour suivre et évaluer la mise en œuvre des politiques de plani-fication et de protection de l’environnement, en offrant tant une vision locale que nationale. La dématérialisation des documents d’urbanisme vise à moderniser la production et la diffusion des différents zonages d’urbanisme juridiquement opposables. Dans ce contexte, le CNIG a mis en place un groupe de travail chargé de produire des « géostandards » – équivalents à des normes Afnor pour les produits et services – visant à normaliser la version numérique des documents d’urbanisme. Le respect de cette norme deviendra obligatoire pour les communes à compter du 1er janvier 2016 » (source : http://www.craig.fr/reunions/1341-6eme-assemblee-des-utilisateurs). Il s’agit de répondre à une obligation réglementaire (art. L.129-2 du Code de l’urbanisme) :- en favorisant l’échange de données entre collectivités, services de l’État et professionnels de l’urbanisme ;- en simplifiant l’accès grand public et l’application concrète des documents d’urbanisme ;- en permettant la cohérence des documents à l’échelon supracommunal (SCoT, intercommunalité, bassin de vie,

bassin-versant, etc.) ;- en conservant une mémoire de la réglementation de l’urbanisme relative à un territoire donné. En décembre 2014, les géostandards relatifs à l’urbanisme portent sur les SCoT (schémas de cohérence territoriale), les PLU, les cartes communales et les SUP. L’obligation de diffusion des PLU est confortée par l’ordonnance n° 213-1184 du 19 décembre 2013 relative à l’amélioration des conditions d’accès aux documents d’urbanisme et aux servitudes d’utilité publique. Cette ordon-nance s’inscrit dans les mesures prises par le gouvernement pour accélérer les projets de construction. Une meil-leure diffusion des documents d’urbanisme et des servitudes d’utilité publique auprès des porteurs de projet, des professionnels et des particuliers permettra d’accélérer la réalisation des projets de construction, notamment de logements. Sa concrétisation passe par l’alimentation d’un géoportail national de l’urbanisme par les documents d’urbanisme des collectivités.

Dans l’attente d’un site institutionnel pour suivre l’actualité du géoportail national de l’urbanisme, on pourra consulter le blog SIG & Urba : http://georezo.net/blog/sigurba/

Pour le traitement des aspects techniques [convertir des données des géostandards Covadis vers les pres-criptions nationales CNIG pour alimenter le géoportail de l’urbanisme (GPU)] : http://www.geoinformations.developpement-durable.gouv.fr/geoconvertisseur-gpu-version-1-1-a2992.html

C - Libération des données Longtemps, pour analyser leur territoire communal et en projeter des aménagements, les élus municipaux se sont appuyés sur les planches cadastrales car c’était le seul fond de plan à grande échelle dont ils disposaient, et ce, bien que sa qualité cartographique puisse être remise en cause et que sa numérisation ait connu bien des vicissi-tudes. Ce point est abordé plus en détail dans la partie « Données » du présent ouvrage. Les collectivités pionnières en matière de SIG, et notamment les grandes villes, ont souvent constitué elles-mêmes leur fond de plan à partir de levés topographiques et, plus récemment, en commandant également à des prestataires des orthophotographies aériennes de plus en plus précises. Les collectivités territoriales ont également procédé à l’acquisition, parfois mutualisée, de référentiels de l’IGN à différentes échelles. Mais, pendant longtemps, le coût de ces données, pourtant produites par les services de l’État (l’IGN est un établissement public à caractère administratif - EPA), est resté prohibitif pour bon nombre d’intercom-munalités qui n’en trouvaient de surcroît pas l’usage, ne disposant pas de SIG et ne portant pas encore de projet dans ce domaine.


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Sous l’impulsion des politiques environnementales en lien avec l’information géographique (directive INSPIRE, mais aussi Convention d’Aarhus), l’État français a décidé, depuis le 3 janvier 2011, de permettre à l’ensemble des organismes publics (structures d’enseignement et de recherche, mais aussi collectivités territoriales) d’accéder aux référentiels de l’IGN « au coût marginal de leur reproduction ». Cette politique de diffusion des données de l’IGN présente un double intérêt : l’usage des mêmes référentiels cartographiques, quelle que soit la structure publique, permet d’assurer la cohérence territoriale et un degré de qualité homogène des données géographiques produites sur cette base ; la gratuité des données de référence permet d’assurer le développement des usages de l’information géographique même pour des structures de petite taille et à faible budget, pour lesquelles, sans cette possibilité, la mise en œuvre d’un SIG ne serait pas une priorité. En outre, suivant la mouvance des données ouvertes (open data), l’État français s’est lancé dans un grand chantier de libération de ces données, qui deviennent non seulement accessibles à tous, mais également réutilisables, via sa plate-forme ouverte des données publiques.

Pour en savoir plus sur les informations publiques et l’open data : http://www.geoinformations.developpement-durable.gouv.fr/informations-publiques-et-open-data-r913.html

Pour créer un compte professionnel (et gratuit) sur le site de l’IGN, et télécharger le RGE : http://professionnels.ign.fr/services-publics Une rubrique « Données gratuites » propose également quelques lots de données (hors RGE) : http://professionnels.ign.fr/gratuit Pour rechercher d’autres données ouvertes diffusées par l’État : https://www.data.gouv.fr

D - Vulgarisation de l’usage Les années 80 ont vu l’avènement de l’information géographique. La décennie suivante a été celle de son déve-loppement4, tandis que le xxie siècle voit sa généralisation et la banalisation de l’information géographique. Avec le développement des technologies de l’information et de la communication, on a vu se multiplier les applications web et mobiles dites de « géolocalisation » : guidage par GPS, Google Earth et Google Maps, Géoportail de l’IGN (dont une déclinaison mobile est proposée), Open Street Map, ViaMichelin, Mappy, etc. Ces applications grand public ont bientôt été complétées par des « géoportails », c’est-à-dire des sites Internet intégrant des applications de cartographie interactive en ligne.

E - Réforme territoriale La réforme des collectivités territoriales, engagée en 2008 et poursuivie depuis 2014, est mise en œuvre par l’État dans l’objectif de simplifier ce qu’il est convenu d’appeler le « mille-feuille territorial » et, en conséquence, amé-liorer l’efficacité des actions publiques et diminuer les dépenses associées (http://www.gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale). Pour y parvenir, un certain nombre d’orientations ont été retenues : tout d’abord, il s’agit de conforter les intercommunalités et de créer de grandes métropoles et des pôles métropolitains. Les pays au sens de la loi Voynet continuent d’exister, mais la création de nouveaux pays n’est plus envisageable. Le nombre de régions passera de 22 à 13 au 1er janvier 2016. Enfin, l’avenir des départements devait se préciser à la suite des élections de mars 2015. Quel que soit le schéma retenu pour la réorganisation des compétences territoriales, les missions dévolues à telle ou telle strate de l’organisation territoriale devront être accomplies dans les meilleures conditions possibles, pour un meilleur service public rendu au citoyen. Cette situation a des incidences, à la fois au plan stratégique et opération-nel, sur la gestion de l’information géographique, comme pour tous les services supports transversaux de l’action publique (informatique, administration générale, etc.) : comme des services sont amenés à fusionner, des choix informatiques (architecture et logiciels) doivent être reconsidérés, des bases de données doivent être remodelées, des méthodes de travail repensées. En matière de SIG, il s’agit de rassembler, et de gérer sur un territoire plus vaste,

4. Ministère de l’Équipement, du Logement et des Transports, Comité directeur des applications techniques et scientifiques de l’informatique, Rapport du groupe de travail « Réseau information géographique », janvier 1992.


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des données territoriales sur des thèmes variés dont la gestion n’a pas forcément été envisagée de la même manière selon les territoires d’origine (échelle, format, procédures de traitement et d’archivage, etc.). Plus que jamais, le SIG a toute sa place dans la préparation des stratégies d’adaptation des collectivités territoriales. La disposition d’un outil d’analyse peut en effet fournir des séries de données aptes à optimiser les processus de décision concernant les orientations stratégiques de la collectivité. Dans le contexte des futures communautés d’agglomération, par exemple, la réflexion sur la mise en place d’un SIG doit prendre en compte cette opportunité de mutualiser certaines ressources (humaines et financières). Pour les collectivités qui disposent déjà d’un SIG, la définition d’un nouveau périmètre, combinée à de nouvelles com-pétences, doit permettre de s’interroger sur la place de l’information géographique dans le système d’information. Enfin, une majorité des collectivités peut aujourd’hui s’appuyer sur des plates-formes de l’information géographique, souvent régionales, parfois départementales, au moins pour disposer de données géographiques, surtout pour échanger sur les bonnes pratiques de production et de mise à jour des données métiers.

Pour une « contribution à la documentation sur les regroupements de communes dans l’agglo-mération parisienne », consulter l’étude de l’Atelier parisien d’urbanisme (Apur) d’avril 2014 : http://www.apur.org/sites/default/files/documents/intercommunalites_agglomeration_pari-

sienne.pdf

Documents

La mise en oeuvre d un sig dans les collectivites territoriales