1

La politique agricole de l’IndeHistoire, enjeux et évaluation

Bruno DORIN( bruno.dorin@cirad.fr )

Séminaire José ReyParis, lundi 13 juin 2005

2

Dorin B. & Jullien T. (Dir.)Agricultural Incentives in India

Manohar, New Delhi, 2004, 334 p.950 Rps (18 € env.)

Dorin B.Inde : le grand chassé-croisé alimentaire

in Déméter 2005Club Déméter, Paris, 2004, pp. 43-75

24 €

Dorin B. & Landy F.Agriculture et alimentation de l ’Inde

INRA Editions, Paris, 2002, 248 p.65 €

Références :

3

La politique agricolede l ’IndeHistoire, enjeux et évaluation

1) Le cadre naturel et culturel

2) Les paris gagnés de l’agriculture indienne

3) L ’heure des bilans et des incertitudes

4) L ’Inde dans la libéralisation des marchés

5) Synthèse / Conclusion

4

1. Le cadre naturelet culturel

11) Les milieux naturels : du désert de sable à la forêt dense

12) La population : un brassage de communautés

13) L ’administration : entre centralisme et décentralisation

14) La terre : un espace de réformes et de conflits

15) L ’alimentation : une affaire culturelle

5

Sous-continent indien

=> 7ème surface géographique au monde

(après Russie, Canada, USA, Chine et Australie)

6

Densités rurales (1991) Cultures par an (1987-88)

7

0 500 Km

Pondicherry

Précipitations annuelles > 1150 mm...et/ou...

Frontières approximativesdes Etats formés au1er Novembre 2000

Frontières des districtsau début des années 1980

Irrigation > 50% des surfaces

Jammu & Kashmir

HimachalPradesh

Punjab

Delhi

Uttar PradeshRajasthan

Madhya Pradesh

Maharashtra

Gujarat

Goa

Andhra

Karnataka

KeralaTamil Nadu

Bihar

Sikkim

WestBengal

Orissa

MeghalayaAssam

ArunachalPradesh

Nagaland

Manipur

Mizoram

Tripura

HaryanaUttaranchal

Jharkhand

Chhattisgarh

Pradesh

L ’Union Indienne28 Etats et 7 Territoires

8

050

100150200250300350400450500550600650700750800850900950

10001050

1951 1961 1971 1981 1991 2001

Pop

ulat

ion

(milli

on d

e pe

rson

nes)

Population urbainePopulation ruraleAutres actifs ruraux*Salariés agricolesExploitants agricoles

Les citadins actifs agricoles, au nombre de 7,2 millions de personnes en 2001, apparaissent dans la population urbaine* En 1981 et 1991, les actifs agricoles marginaux ont été comptabilises dans la rubrique "autres actifs ruraux"

Population et travailleurs ruraux (1951 - 2001)Source : d’après Registrar General of India

=> 2ème population rurale au monde (après Chine)

12710683

426

286

9

Répartition de la surface agricolesuivant la taille des exploitations (1953, 1970, 1990, 1995)

Source : d’après CMIE, 1999 et Ministry of Agriculture

=> 2ème surface cultivée au monde (après USA)

0

2 ha < Taille < 4 ha23,8% des surfaces12,3% des exploitations

Taille < 1 ha en 1995/96 17,2% des surfaces61,6% des exploitations

1 ha < Taille < 2 ha18,8% des surfaces18,7% des exploitations

4 ha < Taille < 10 ha25,3% des surfaces6,1% des exploitations

Taille > 10 ha en 1995/96 14,8% des surfaces1,2% des exploitations

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Pourcentages cumulés des exploitations

Pou

rcen

tage

s cu

mul

és d

es s

urfa

ces

1953-54 : 2,88 ha/exploitation

1970-71 : 2,28 ha/exploitation

1990-91: 1,57 ha/exploitation

1995-96 : 1,41 ha/exploitation

10

2. Les paris gagnés del ’agriculture indienne

21) L ’héritage des plantations coloniales

22) La Révolution Verte des céréales

23) La Révolution Blanche du lait

11

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

2 600

2 800

3 000

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Pro

duct

ion

- Sur

face

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Population

Surface (millier d'hectares)Production (millier de tonnes) :- piment- curcuma- ail- noix d'arec- coriandre- gingembre- poivre noir- cardamomePopulation (million de personnes)

Epices et condiments (1974/75 - 1997/98)Source : d’après CMIE

12

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

750

800

850

900

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Pro

duct

ion

- Sur

face

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Population

Surface (millier d'hectares)Production (millier de tonnes) :- Assam- West Bengal- autres Etats (ou total)- exportationsPopulation (million de personnes)

Thé (1950/51 - 1997/98)Source : d’après CMIE et Economic Survey

=> 1er producteur mondial en 2001, 1er consommateur, mais plus 1er exportateur

13

404

217

159

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Pro

duct

ion

(mill

ier d

e to

nnes

)

Exportations

Conditionné

Vrac

George Williamson (Assam) (Williamson Magor Group)

2.7%

MacLeod Russel (India)(Williamson Magor Group)

3.2%

Tata Tea(54 domaines)

7.3%

Brooke Bond Lipton (India)2.7%

Assam CompanyDucans Agro IndustriesHarrisons Malayanam

Goodricke GroupJay Shree Tea

Warren TeaRossell Industries

…/…

Principaux producteurs de thé (1995)Source : d’après Rabobank et Economic Survey

14

Café (1950/51 - 1998/99)Source : d’après CMIE et Economic Survey

=> 6ème production mondiale en 2001

0102030405060708090

100110120130140150160170180190200210220230240250

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Pro

duct

ion

- Sur

face

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000Population

Surface (2000 hectares)Production (millier de tonnes) :- Karnataka- Kerala- Tamil Nadu et autres (ou total)- exportation (millier de tonnes)Population (million de personnes)

15

Coton (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 4ème production mondiale (lint) en 2001, dont OGM=> Industrie textile = 25% des exportations indiennes en 2000

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Pro

duct

ion

- Sur

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0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000Population

Surface (million d'hectares)Production (million de bales de 170 kg) :- Maharashtra- Gujarat- Andhra Pradesh- autres Etats (ou total)Population (million de personnes)

16

Canne à sucre (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 2ème production mondiale en 2001 (après Brésil)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Pro

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ion

- Sur

face

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Population

Surface (30 000 hectares)Production (million de tonnes) :- Uttar Pradesh- Maharashtra- Karnataka- Tamil Nadu- Andhra Pradesh- autres Etats (ou total)Population (million de personnes)

17

Canne à sucre (1997/98)

BufferStock

SugarControl Order

Licence

Autres(jus de canne, …, plants)

GUR10 millions de tonnes

en 1997-98(y.c. Khandsari)

KHANDSARI

SUCRE13 millions de tonnes

en 1997-98

CANNE A SUCRE276 millions de tonnes

en 1997-98

RAFFINERIES(465 en 1998, dont252 coopératives)

SMPSAP

Gur Control Order

45-60 %

12 %

9,97 %

10 %43-28 %

TRANSFORMATIONARTISANALE

42 %Restauration,Industrie,…/...

Ménages

18 %

Levy Price

Marchélibre

Combustible

4%MolasseAlcool

Combustible

Aliment du bétail

(Alcool)

Crédit

Export

Import

40-30 %

PDS

18

La Révolution Verte des céréales

Les motivations : asseoir l ’indépendance d ’une jeune NationLa faim des Indes britanniques (avant 1947)Agriculture ou industrie ?La crise décisive (1964-66)

La solution technique : un « paquet » à 3 ingrédientsLes semences à haut rendementLes engrais chimiquesL ’irrigation

La solution économique : prélever et redistribuerMobiliser et mieux distribuer l ’épargne Prélever à des prix intéressant le producteurRedistribuer à des prix intéressant le consommateur

Les fruits : l ’autosuffisance céréalière

19

Engrais (1955/56 - 2003/04) Source : d’après FAI ; Ministry of Agriculture ; Economic Survey

0123456789

10111213141516171819

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Eng

rais

(milli

on d

e to

nnes

de

nutri

men

ts)

Potassium (K) - Importation

Phosphore (P) - Importation

Phosphore (P) - Production (3,6 Mt en 2003/04)

Azote (N) - Importation

Azote (N) - Production (10,6 Mt en 2003/04)

20

Modes d’irrigation (1950/51 - 1994/95)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 1ère surface irriguée au monde en 2001

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

1950-51 1960-61 1970-71 1980-81 1990-91 1994-95

Sur

face

net

te (m

illio

n d'

hect

ares

)

Autres typesRéservoirsPuits tubésPuits non tubésCanaux

21

Irrigation des cultures (2000-01)Source : d’après Ministry of Agriculture

52,8- Tabac

92,1- Canne à sucre

27,6- Tournesol

66,1- Colza/Moutarde

88,1- Blé

AUTRES

34,3- Cotton

1,4- Soja

17,6- Arachide

23,0OLEAGINEUX

12,5- Pois, lentilles

12,5 (22,4 pour maïs)- Céréales secondaires

53,6- Riz

43,4GRAINS ALIMENTAIRES

% des surfaces sous irrigation

22

Gouvernement de l'Inde Reserve Bank of India (RBI)

NABARD(National Bank for Agriculture and Rural Development)

VILLAGES91 720 PACS

(Primary Agricultural Credit Societies)

DISTRICTS364 DCCBs

(District Central Co-operative Banks)11 791 agences

ETATS28 SCBs

(State Co-operative Banks)779 agences

111 milliards de Roupies

Crédit CULTURE(semences, engrais, ...)

LOCAL738 PLDBs

(Primary Land Development Banks)745 agences

ETATS19 SLDBs

(State Land Development Banks)854 agences

33 milliards de Roupies

Crédit INVESTISSEMENT(irrigation, élevage, plantation, ...)

Banques coopératives

ZONES RURALES12 340 agences

ZONES URBAINES309 agences

ZONES SEMI-URBAINES1 816 agences

ZONES METROPOLITAINES6 agences

22 milliards de Roupies

Crédit ASSISTANCE

Banques Rurales Regionales 196 RRBs (Regional Rural Banks)

ZONES RURALES32 890 agences

ZONES URBAINES7864 agences

ZONES SEMI-URBAINES13 876 agences

ZONES METROPOLITAINES9 637 agences

148 milliards de Roupies

Crédit COMMERCIAL

Banques commerciales

Crédit officiel (1997/98)Source : d’après NABARD et Economic Survey

23

CENTRE

Zones de surplus Zones déficitaires(homogénéisation géographique)

Gros agriculteurs Petits agriculteurs(homogénéisation sociale)

ETATS

Stocks

et citadins

24

Prélèvement et redistribution du blé et riz (1997/98)

158 (Mizoram)-100 kg/pers.

100 - 70

70 - 40

40 - 17

17 - 0.4 kg/pers. (Punjab)

Moyenne indienne : 19 kg/pers.

Punj ab : 1 2 .0 Mt

2 .5 0 .7 0 .3 Mi l l i ons tonnes3 .8

achats fédér aux

r edi str i buti ons desstocks fédér aux

Achats au PDS 1998-99 :

Stocks propres aux Etats(Tamil Nadu) non pris en compte.

25

Prélèvement et redistribution du blé (1995/96 – 2004/05)Source : d’après Economic Survey

640,0

156,8

140,3

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Coû

t (R

ps /

quin

tal)

Coûts de redistribution (depuis 2000)Prélèvement - Coûts divers (depuis 2000)Prélèvement - Prix d'achat (MSP)TPDS - Prix de revente aux "BPL"TPDS - Prix de revente aux "APL" (ou PDS)

26

Stocks publics en céréales (1991 - 2005)Source : d’après Departement of Food and Public Distribution

25,6

8,9

32,4

12,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sto

ck a

u 1e

r jan

vier

(mill

ion

de to

nnes

)

Autres céréales

Blé

Riz

27

Écoulement des stocks (1999/00 – 2003/04)Source : d’après Economic Survey

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1999 2000 2001 2002 2003

milli

ons

de to

nnes

ExportationsMarché librePauvres "Food for work" et autresPauvres "Antyodaya" (TPDS)Pauvres "APL" (TPDS)Pauvres "BPL" (TPDS)

28

Grains alimentaires (1950/51 – 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

0102030405060708090

100110120130140150160170180190200210220

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Pro

duct

ion

- Sur

face

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100

Population

Surface (million d'hectares)Production (million de tonnes) :- protéagineux (14 Mt en 2004/05, dont 63% en Rabi)- autres céréales (32 Mt en 2004/05, dont 23% en Rabi)- blé (73 Mt en 2004/05, en Rabi)- riz (88 Mt en 2004/05, dont 17% en Rabi)Population (million de personnes)

29

La Révolution Blanche du laitUn recyclage habile de l ’aide alimentaire

La montée en puissance d ’un réacteurAnand + V. Kurien = NDDB(National Dairy Development Board : http://www.nddb.org)Opération « Marée Blanche » (Operation Flood)

Les coupe-circuits de la libéralisationMPPO (Milk and Milk Products Order)NDDB et développement ruralNestlé, Glaxo, Bongrain, Britannia, Cadbury ’s...

30

Lait (1950/51 - 2003/04)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 1ère production de lait au monde en 2001

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

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55

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95

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Pro

duct

ion

(milli

on d

e to

nnes

)

-100

100

300

500

700

900

1100

Population(millions de personnes)

Population humaine

Lait de buflesse (54 %)

Lait de vache (42 %)

Lait de chèvre (4 %)

310

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

Pro

duct

ion

(milli

on d

e to

nnes

)

45 % Autoconsommationet vente directe à la ferme

45 % Livraison aux laiteriesdu secteur non organisé

10 % Livraison auxindustries laitières

45 % Lait liquide35 % Ghee(beurre clarifié)

7 % Fromage

4 % Lait en poudre

9 % Autre

Utilisation du lait (1997/98)Source : d’après Rabobank et India Dairy Year Book

32

3. L ’heure des bilanset des incertitudes

Une autosuffisance céréalière, de formidables progrès,mais...

31) … une éradication manquée de la pauvreté

32) … des productions et une nutrition déficitaires

33) … un saccage de l ’environnement naturel

34) … un défi : la libéralisation des marchés

33

Les dépenses « sociales » du Centre (1998/99)Source : d’après Economic Survey

20,60

19,90

16,69

15,32

7,01

6,40

7,53

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Rou

pies

(milli

ard)

JGSY (ex JRY)=> 375 millions de journées de travail créées

EAS=> 417 millions de journées de travail créées

Approvisionnement &écoulement des eaux

Aides au logement

Autres

SGSYIRDP => 1,66 million de familles aidéeTRYSEM => 170 000 jeunes aidésDWCRA => 500 000 adhérentsMWS => 90 000 puits forés…/...

NSAP=> 9 millions de bénéficiaires

Services sociaux : 6,85 milliards de dollars (plan et hors plan)

Programmes spécifiques aux zones rurales : 2,2 milliards de dollars (plan uniquement)

34

020406080

100120140160180200220240260280300320340360

1973-74 1977-78 1983 1987-88 1993-94 1999-00

Milli

ons

de p

erso

nnes

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Personnes (million)

% Population totale

% Population rurale

% Population urbaine

Population sous leseuil de pauvreté

absolu

Population sous le seuil de pauvreté (1973/74 - 1999/00)Source : d’après Economic Survey

35

Mortalité infantile 1951 1961 1971 1981 1991 (1996)

- Zones rurales - - 13,8 % 11,9 % 8,7 % 7,8 %- Zones urbaines - - 8,2 % 6,2 % 5,3 % 4,6 %- Total 14,6 % - 12,9 % 11,0 % 8,0 % 7,2 %

Espérance de vie 1951 1961 1971 1981 1991 (1993-94)

- Hommes 32,5 ans 41,9 ans 46,4 ans 50,9 ans 58,6 ans 60,4 ans- Femmes 31,7 ans 40,6 ans 44,7 ans 50,0 ans 59,0 ans 61,8 ans- Total 32,1 ans 41,3 ans 45,6 ans 50,4 ans 58,7 ans 61,1 ans

Alphabétisation 1951 1961 1971 1981 1991 (2001)

- Hommes 27,2 % 40,4 % 46,0 % 56,4 % 64,1 % 75,9 %- Femmes 8,9 % 15,3 % 22,0 % 29,8 % 39,3 % 54,2 %- Total 18,3 % 28,3 % 34,5 % 43,6 % 52,2 % 65,4 %

Mortalité infantile, espérance de vieet alphabétisation (1951 - 2001)

Source : d’après Census of India et Economic Survey

36

Profil agro-nutritionnel (1999-2001)Source : d’après FAO

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

CEREALES, RACINES,TUBERCULES

FRUITS,LEGUMES

LEGUMINEUSESSECHES

POISSONS,FRUITS DE MER

VIANDES, ABATS, ŒUFS

LAIT (beurre exclu)

HUILES VEGETALES,GRAISSES ANIMALES,

NOIX, OLEAGINEUX

CULTURES SUCRIERES,EDULCORANTS

France

INDE

Chine

37

Déficits nutritionnels (1999/2000)Source : d’après NSSO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

CALORIES< 2100 kcal/j/p (urbain)< 2400 kcal/j/p (rural)

LIPIDES< 15% total énergie

PROTEINES< 60 g/j/p

Popu

latio

n

UrbainsRuraux

38

Aliments contribuant à la ration calorique (1999/2000)Source : d’après NSSO

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

2 600

2 800

Ménages RURAUX(2668 Kcal)

Ménages URBAINS(2637 Kcal)

Kcal

/ Jo

ur /

Uni

té d

e co

nsom

mat

ion

DiversŒufs, Poisson, ViandeFruits, LégumesRacines, TuberculesSucre, MielLégumineuses, Noix, OléagineuxLait, Produits laitiersHuiles, GraissesCéréales

Origine des calories :

39

Aliments contribuant à la ration protéique (1999/2000)Source : d’après NSSO

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

0-225 225-255 255-300 300-340 340-380 380-420 420-470 470-525 525-615 615-775 775-950 > 950

Equivalent dépenses mensuelles (Roupies)

Gra

mm

es /

Jour

/ Pe

rson

ne

AutreŒufs, Poisson et ViandeLait et produits laitiersLégumineusesCéréales

MoyenneRURALE

59,1 g

Origine des protéines :

40

Aliments contribuant à la ration protéique (1999/2000)Source : d’après NSSO

05

1015202530354045505560657075808590

0-300 300-350 350-425 425-500 500-575 575-665 665-775 775-915 915-1120 1120-1500 1500-1925 > 1925

Equivalent dépenses mensuelles (Roupies)

Gra

mm

es /

Jour

/ P

erso

nne

AutreŒufs, Poisson et ViandeLait et produits laitiersLégumineusesCéréales

MoyenneURBAINE

58,5 g

41

Oléagineux (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

0123456789

1011121314151617181920212223242526

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Sur

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0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100Population

Surface (par 2 millions d'hectares)Production (million de tonnes) :- tournesol, sésame, ricin, carthame, lin, niger- colza / moutarde- soja- arachidePopulation (million de personnes)

RévolutionJaune

420,0

0,5

1,0

1,5

2,0

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3,5

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10,0

10,5

11,0

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Pro

duct

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- Im

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nnes

)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000Population

IMPORTATIONS

AUTRES(tourteaux, mangues, neem…)

RICIN, LIN

TOURNESOL, SESAME,CARTHAME, NIGER

SON DE RIZ,COCO, COTON

SOJA

COLZA / MOUTARDE

ARACHIDE

Huiles végétales (1980/81 - 1998/99)Source : d’après VMA ; SEA ; Economic Survey

RévolutionJaune

4,3 millions detonnes en 2002 !!!

43

Protéagineux (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

0123456789

10111213141516171819202122232425

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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duct

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0

100

200

300

400

500

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700

800

900

1000

1100Population

Surface (million d'hectares)Production (million de tonnes) :- pois chiche (gram)- pois d'Angole (tur, arhar)- autres légumineuses (hors oléagineux)Population (million de personnes)

44

Céréales « secondaires » (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture

0

5

10

15

20

25

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35

40

45

50

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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duct

ion

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0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100Population

Surface (million d'hectares)Production (millions de tonnes)- maïs (13,5 Mt en 2004/05)- sorgho (jowar)- mil chandelle (bajra)- autres ceréales secondairesPopulation (million de personnes)

45

Rendements moyens des principaux grains(1950/51 - 2003/04)

Source : d’après Ministry of Agriculture

0

200

400

600

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1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

2 600

2 800

3 000

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Ren

dem

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(kg/

ha)

Blé

Riz

Maïs

Sorgho

Protéagineux

46

Paddy

Blé

Fruits et légumes

Oléagineux

Fibres

Autres productions

Elevage

0%

10%

20%

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1980 1985 1990 1995

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Autres céréales

Lentilles et poisCanne à sucre

Agriculture hors élevage

Elevage

Travaux d'Irrigation

0

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100

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350

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1980 1985 1990 1995

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198

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Productions animales (1980/81 - 1995/96)Source : d’après CSO

47

Elevage (1951 - 1997)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 1er cheptel de buffles, 1er cheptel de bovins, 2ème cheptel de caprins (après Chine)et 3ème cheptel d’ovins (après Chine et Australie) au monde en 2001

155,3 158,7 175,6 176,2 178,3 180,1 192,5 199,7 204,6 175,0

43,4 44,951,2 53,0 57,4 62,0 69,8 76,0 84,2

84,047,2 55,460,9 64,6

75,667,595,3

110,2 115,3102,3

39,1 39,340,2 42,0 40,0 40,9

48,845,7

50,855,3

73,594,8

114,2

115,4138,5

159,2

207,7

275,3

307,1

352,0

0

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200

300

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500

600

700

800

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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500

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700

800

900

1000

1100VolailleAutre bétail (équidés, camélidés, yaks…)PorcinsOvinsCaprinsBufflesBovinsPopulation (million de personnes)

Populationhumaine

48

Viande (1961 - 2004)Source : d’après FAO

=> 7ème production mondiale en 2001

0

0,5

1

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2

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3

3,5

4

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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700

800

900

1000

1100

AutreMouton, agneauChèvrePorcVolailleBuffleBœuf, veauPopulation (million de personnes)

Population

49

Œufs (1950/51 - 2003/04)Source : d’après Ministry of Agriculture

=> 5ème production mondiale en 2001

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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200

300

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500

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700

800

900

1000

1100Production (milliard d'œufs) :- Autres Etats (ou total)- Kerala- West Bengal- Maharashtra- Punjab- Tamil Nadu- Andhra PradeshPopulation (million de personnes)

Population

50

Poissons et crustacés (1950/51 - 2002/03)Source : d’après Ministry of Agriculture

0,0

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1,0

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700

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900

1000

1100Population

Production (million de tonnes) :continentalemarinePopulation (million de personnes)

RévolutionBleue

510

10

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30

40

50

60

70

80

90

Pro

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nnes

)

Autres légumes (27,020)

Petit pois (2,706)

Gombo (3,380)Chou-fleur (4,690)

Oignon (5,467)

Chou (5,624)

Aubergine (7,882)

Tomate (8,272)

Pomme de terre (22,495)

LEGUMES5,9 millions d'hectares87,5 millions de tonnes

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45Autres fruits (6,664)

Litchi (0,429)

Sapotille (0,668)Ananas (1,006)Raisin (1,082)Pomme (1,380)Papaye (1,582)Goyave (1,801)

Agrumes (4,575)

Mangue (9,782)

Banane (15,073)

FRUITS3,7 millions d'hectares44,0 millions de tonnes

Légumes et fruits (1998/99)Source : d’après National Horticulture Board

=> 2ème production mondiale en 2001 (après la Chine)

52

Stockage difficile / impossible(notamment frigorifique)

Capacités limitées(conditionnement &transformation)

Transports engorgés(routes, trains, ports…)

PVD

Multiplicité desintermédiaires

SSI

Prix élevé

Faible accessibilité

marché domestiqueQualité médiocre

(assurément variable)

Faibles débouchés

marché mondial

53

Prix de gros (Avril 1982 – Octobre 2003)Source : d’après Ministry of Industry

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

70019

82

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Indi

ce d

es p

rix d

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ase

1981

/82)

Indice généralCéréalesLégumineuses sèchesFruits et légumesHuiles alimentaires

54

AvalAmont

Difficile…(structures)

Subvention auxintrants agricoles

REDUCTION DES COÛTS DE PRODUCTION

55

0102030405060708090

100110120130140150160170180190200210220

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Rou

pies

de

1995

-96

(milli

ard)

EngraisElectricitéIrrigation

Subventions aux intrants (1980/81 - 1995/96)Source : d’après Dorin & Jullien (2004)

35 $/ha☺ canne = 104☺ blé = 66☺ riz = 45

arachide = 27

56 $/cultivateur☺ Punjab = 188

Orissa = 14

6,6 Md $

56

Poids électoraldes agriculteurs

Baisse desprix mondiaux

Hausse des prixde prélèvement

Hausse des prixdu PDS

Gonflement desstocks publics

Exportation

Réduction dessubventionsaux intrants

des subventionscéréalières

Augmentation

Cercle vicieux des subventions céréalières (c. 2000)

57

REDUCTION DES COÛTS DE PRODUCTION

AvalAmont

Difficile…(structures)

Subvention auxintrants agricoles

Pressionsdémographiques

…des ressourcesnaturellesEauSolsBiodiversité…/...

Gaspillage...Surexploitation...Dégradation...

58

Guerre de l ’eau (1997-98)

…entre régions Construction de barrages(Narmada, Tehri…)

Partage des eaux entre Etats(Kaveri, Krishna…)

…entre cultures Riz = 45% des prélèvements1t canne = 200t d ’eau

…entre agriculteurs Pour l ’eau des canauxPour l ’accès aux aquifères

629 km3

disputés...car trèsinégalementrépartis

…entre secteurs Agriculture = 83%des prélèvements + Pollution

59

0102030405060708090

100110120130140150160170180190200

1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1994 1997

Hec

tare

s (m

illion

)

SurexploitationDélavage (water-logging)SalinisationErosion

Dégradation des sols (1950 - 1997)Source : d’après Tata Energy Research Institute

60

4. L ’Inde dans lalibéralisation des marchés

41) Le grand tournant libéral (1991)

42) La signature de l ’AUUR et des ADPIC (1994)

43) Un grand marché à satisfaire (horizon 2030)

61

Politique agricole (1940 - 2000)

Années 1940Campagne « Grow More Food » Années 1950

Réformes agraires, Coopératives de crédit villageois (PACS),Développement communautaire (Panchayat)…

Années 1965-1975 (Révolution Verte)Sévère canalisation des importations Années 1975-1990

Polarisation culturale (blé, riz) Introduction de VHR de millets, Révolution Blanche (lait),Révolution Jaune (oléagineux)…

Polarisation régionale (Punjab...) Aides à l’extension de l’irrigation (CAD, MWS,développement des bassins versants…)

Polarisation sociale (paysans entreprenants et prospères) Développement du PDS en zones rurales, Multiplication desprogrammes anti-pauvreté (IRDP, TRYSEM, JRY…)

Années 1990Libéralisation de certains secteurs (semences, crédit…),Tentatives de réduction des subventions aux intrants,

Réformes du PDS, Réhabilitation des marchés à terme…

Productivisme(concentration, polarisation du développement)

Equité sociale(homogénéisation, péréquation)

+ signature et mise en œuvre desaccords de l’Uruguay Round (Marrakech, 1994)

62

Obligations ADPIC Etat de droit indien Echéance RemarquesADPIC

BREVETSProtection des produits Pas de protection 01/01/2005 -Droit de commercialisation pour nouvellesmolécules

Loi modifiée en avril 1999 01/01/1995 Conforme

Importation vaut pour exploitation d’un brevet Loi modifiée en avril 1999 01/01/2000 ConformeDurée de protection de 20 ans 7 ans pour secteur pharmaceutique

14 ans pour autres secteurs01/01/2000 Loi en examen

Charge de la preuve sur le défendeur Charge de la preuve sur le titulaire 01/01/2000 Loi en examen

MARQUESProtection aux marques de commerce Loi modifiée en décembre 1999 01/01/2000 ConformeDurée de protection de 7 ans Durée de protection de 10 ans 01/01/2000 ConformeObligation d’usage : au moins 1 fois en 3 ans Au moins 1 fois en 5 ans 01/01/2000 Conforme

DROITS d’AUTEURSProtection de programmes d’ordinateurs Protection accordée 01/01/2000 ConformeProtection minimale de 50 ans après le décèsde l’artiste

Protection minimale de 60 ans 01/01/2000 Conforme

INDICATIONS GEOGRAPHIQUESProtection d’indications géographiques Loi adoptée en décembre 1999 01/01/2000 Conforme

DESSINSDurée de protection de 10 ans Durée de protection de 5 ans,

renouvelable 2 fois01/01/2000 Loi en

préparation

VARIETES VEGETALESProtection de variétés végétales Pas de protection 01/01/2000 Loi en examen

Uruguay RoundMise en œuvre de l’accord ADPIC (janvier 2000)

63

Uruguay RoundMise en œuvre de l’Accord Agricole (2001)

Source : d’après Dorin (2001)

Soutien interne

Soutien auxexportations

Accès aumarché

Une réforme confortable• levée des BNT en avril 2001• mais peut augmenter les tarifsagri jusqu’à la moyenne de 114%

Modeste, mais sur l ’offensive

Une opportunité manquée deréforme intérieure

Inde = bon élève Appliquer correctement l ’AAURdans les autres pays…avant d ’élargir l ’agenda

(social, environnement…)

64

Soutiens domestiques à l ’agriculture (1995/96)Source : d’après Notification de l ’Inde à l ’OMC (17 juin 1998)

Programmes de la « Boite Verte » (million de dollars) 2 195Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire 1 570Aide alimentaire intérieure n.d.Services de caractère général => Recherche 163

=> Services de commercialisation et de promotion 105=> Approvisionnement des services de santé animale 105=> Autre (CAD, Lutte contre les parasites et maladies, Formation) 25

Aide en cas de catastrophe naturelle 125Aide à l'ajustement des structures => Aide à l'investissement en zone aride… 59Protection de l'environnement => Conservation des sols, Bassins versants, Contrôle des brûlis 33Dispositif de sécurité pour les revenus => Assurance récolte 11

Programmes de développement (million de dollars) 254Subventions aux bas revenus => Fourniture d'intrants subventionnés 149Subventions d'investissement => Creusement de rigoles, Nivellement de terres, Petits puits 105

Soutiens non spécifiques aux produits (million de dollars) 5 772Subventions à l'électricité 2 437Subventions aux engrais 1 864Subventions à l'irrigation 1 345Subventions au crédit 102Subventions aux semences 24

Soutiens spécifiques aux produits (million de dollars) -29 619Canne à sucre => (12,7 - 11,64) $/t x 174 millions de tonnes 184Tabac => (605,43 - 912,82) $/t x 0,59 millions de tonnes -181Soja => (191,35 - 229,77) $/t x 4,99 millions de tonnes -192Jute => (146,5 - 417,55) $/t x 1,43 millions de tonnes -388Colza / Moutarde => (257,12 - 513,37) $/t x 6,59 millions de tonnes -1 689Légumineuses sèches => (231,71 - 345,66) $/t x 14,97 millions de tonnes -1 706Arachide => (269,08 - 514,58) $/t x 7,37 millions de tonnes -1 809Coton => (343,83 - 1292,64) $/t x 2,22 millions de tonnes -2 106Mil chandelle, Sorgho, Maïs, Orge => (89,69 - 238,57) $/t x 30,43 millions de tonnes -4 530Riz => (168,923 - 262,51) $/t x 80,96 millions de tonnes -7 577Blé => (113,61 - 264) $/t x 64 millions de tonnes -9 625

65

BUDGETDépenses courantes croissantes au détriment des dépenses d ’entretien et d ’investissement

L ’insoutenabilité des subventions aux intrants

NUTRITIONEncouragement des cultures hydrophiles (canne à sucre, blé, riz…)au détriment des cultures plus riches en protéines (pois, lentilles),lipides (oléagineux), vitamines (fruits et légumes)

ENVIRONNEMENTGratuité ou faibles prix encourageant l ’utilisation intensive d ’eau,d ’électricité, d ’engrais et de VHRau détriment du patrimoine naturel (eau, air, sol et bio-diversité)

EQUITERente importante dans les zones riches et irriguées (Punjab, Haryana…)au détriment des régions pauvres et sèches (Bihar, Orissa…)

COMMERCECompétitivité apparente de certains produits (blé…)sur le marché domestique comme à l ’exportation,alors que d ’autres ont des coûts de production plus compétitifs (arachide…)

66

PROHIBITED(interdit)

Les produits sont totalement interdits à l’importation, par exemple pour protéger certainesespèces sauvages, ou encore pour des raisons de sécurité liées à la religion (suif debœuf…).

CANALISED(canalisé)

Les produits ne peuvent être importés que par des agences d’Etat ou des organismesparapublics (STE – State Trading Enterprises) dont le rôle est de contrôler, surveiller etintervenir sur les marchés pour le motif généralement avancé de sécurité alimentaire :

FCI – Food Corporation of India (céréales, voire autres produits du PDS) STC – State Trading Corporation

(céréales, protéagineux, huiles alimentaires, engrais…) NAFED – National Agriculture Co-operative Federation of India (produits du PDS) STCL – Spices Trading Corporation (épices) NSC – National Seeds Corporation (semences) NDDB – National Dairy Development Board

(produits laitiers, voire huiles végétales, fruits & légumes) HOVC – Hindustan Vegetables Oils Corporation (huiles alimentaires)

RESTRICTED(restreint)

SIL(licencespéciale)

Pour des motifs officiels très divers, les produits ne peuvent être importés qu’aprèsobtention d’une licence ou d’une notification, non transférable à des tiers et valable pourune seule opération (pierres précieuses ou semi-précieuses, biens de consommation,produits dont la fabrication est réservée au secteur artisanal des Small Scale Industries…).Dans cette catégorie « Restricted » figurent également les SIL (Special Import Licences),c’est-à-dire les licences d’importations délivrées aux exportateurs à titre de gratification,dans une limite de 2 à 5 % de la valeur des exportations réalisées en devises. Ces licencesspéciales sont accordées pour des produits spécifiques, mais sont transférables à des tiers,contre paiement d’une prime variant en 1999 entre 6 et 12 %.

Les Barrières Non-Tarifaires à l ’importation (1999)

67

Barrières tarifaires à l ’importation (1999/00)

BCD Le droit de base ou BCD (Basic Custom Duty) peut connaîtredes pics tarifaires importants pour certains produits.

SCD Le droit de douane spécial ou SCD (Special Custom Duty) estannoncé dans le budget 1999/2000 comme une surcharge de10 % au droit de base.

ACD Le droit de douane additionnel ou ACD (Additional CustomDuty) est en vigueur depuis plusieurs années.

SAD Le droit spécial additionnel ou SAD (Special Additional Duty)s’élève à 4 % depuis le budget 1998/99 (2 puis 3 % lesannées précédentes) ; il vise à compenser les taxesimposées sur les ventes de produits domestiques.

68

0 % riz, blé tendre, sorgho, maïs, « millets », laits pour enfants10 % plantes et arbres à racines (végétaux vivants), bulbes et tubercules25 % peaux et cuirs35 % produits pour l’alimentation animale40 % produits laitiers, dont beurre, caséines, fromages45 % huiles d’olive, de soja et de colza/moutarde55 % soupes et préparations de légumes60 % concentrés pour boissons non alcoolisées, poudres à entremets85 % jus de fruits100 % animaux vivants, viande fraîche, congelée, surgelée ou séchée,

certains fruits et légumes, blé dur, orge, seigle, avoine, noixcomestibles, sucre, chocolat et préparations à base de chocolat,graines et semences végétales

150 % café, thé, épices, produits de boulangerie, nombreux produitsalimentaires transformés, boissons, tabac

300 % huiles alimentaires et graisses animales aux exceptions près (olive,soja, colza/moutarde...)

Résumé de la consolidation des droits (1994)=> Renégociation de certains taux après 2001, notamment pour les céréales

69

Importations et exportations de produits agricoles (1960/61 - 2003/04)

Source : d’après Ministry of Finance et Ministry of Agriculture

-3 500

-3 000

-2 500

-2 000

-1 500

-1 000

-500

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Dol

lars

US

cou

rant

s (m

illio

n)

Export + RizExport + Poissons et préparationsExport + Tourteaux agricolesExport + Café, Thé, EpicesImport - Pois, Lentilles (depuis 1990/91 seulement)Import - Huiles alimentairesImport - Céréales et préparations

IMPORTS

EXPORTS

(Avril-Mars)

70

Accès au marché (1991 - 1996)Source : d’après Dorin (2001)

1991 1993 1994 1995 1996

IMPORTATIONSde produits agricoles US$ (million) 669 1 032 2 219 2 064 2 106

PFCE(dépenses de conso privées)- Alimentation, boisson, tabac US$ (million) 86 236 86 550 98 633 101 887 110 544- Alimentation uniquement US$ (million) 78 471 78 595 89 369 90 709 98 064

ACCES- Alimentation, boisson, tabac (import / conso) 0,8 % 1,2 % 2,2 % 2,0 % 1,9 %- Alimentation uniquement (import / conso) 0,9 % 1,3 % 2,5 % 2,3 % 2,1 %

71

5. Synthèse / Conclusion

51) La formation et répartition des gainsde productivité entre 1980 et 1995

52) La demande alimentaire à l’horizon 2030

53) La nécessité de changer les équationsde la Révolution Verte…

72

Surplus cumulés en 15 ans (1980/81 - 1995/96)Source : DORIN Bruno, PINGAULT Nathanaël, BOUSSARD Jean-Marc, Formation et répartition des gains de

productivité agricole en Inde. 1980-1996, Economie Rurale, N°263, Mai-Juin, Paris, 2001, pp. 78-91

+337.00

-64.80

+5.43

-222.07

-16.93

-18.96

19.66

-300 -250 -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200 250 300 350 400

Produits

Intrants

Travailleurs salariés

Revenus fonciers / Intérêts

Capital fixe

SURPLUS

Travailleurs indépendants

Roupies de 1980-81 (milliards)

73

Avantages cumulés en 15 ans (1980/81 - 1995/96)Source : DORIN Bruno, PINGAULT Nathanaël, BOUSSARD Jean-Marc, Formation et répartition des gains de

productivité agricole en Inde. 1980-1996, Economie Rurale, N°263, Mai-Juin, Paris, 2001, pp. 78-91

+26.85

-31.45

+37.68

-8.20

-6.12

+0.93

19.66

-35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Produits

Intrants

Travailleurssalariés

Travailleurs indépendants

Capital fixe

AVANTAGES

Revenus fonciers / Intérêts

Roupies de 1980-81 (milliards)

740 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200

Riz

Blé

Autres céréales

Sucre, édulcorants

Huiles alimentaires

Légumineuses sèches

Racines et tubercules

Lait

Fruits

Légumes

Viande, œufs, poissons

Tonnes (million)

19952000 (PIB: +3,5%/hab/an)2015 (PIB: +3,5%/hab/an)2030 (PIB: +3,5%/hab/an)2030 (PIB: +5,5%/hab/an)

+50

% <

D <

+10

0%+5

0 %

< D

D >

+10

0%Projections de la demande alimentaire (2030)

Source : d’après Kumar & Paroda , in Dorin & Julien (2004)

75

"filets de sécurité" …ou "empowerment" ?

N'assure pas la sécuriténutritionnelle des plus pauvres

Eradication des famines

Alimentation = Blé + Riz

importations "ciblées" …ou "diversifiées" ?

Ne couvre pas la demande alimentaire des plus riches

démocratie …ou dirigisme ?

Inflation des subventions aux intrants au détriment des investissements structurels

Modèle productiviste aisément transférable / adoptable

Production = Engrais + Irrigation

"on s'adaptera" …ou "on anticipe" ?

Erosion grave des ressources naturelles (sol, eau, air)

paix sociale …ou innovation ?

Rente aux régions et paysans favorisés

Indépendance internationale pour le vivrier

Sécurité = Prélèvement + Redistribution

Auto-développement …ou insertion internationale ?

Faible compétitivité sur les marchés internationaux

population à la campagne …ou en ville ?

Pertes et gaspillages (intégration verticale très difficile)

Limitation exode rural

Emploi = Petites entreprises

développement par "laisser-faire" …ou "aidé" ?

Insécurité de revenu des régions et paysans pauvres

Des questions difficiles à trancher…Des butoirsDes avantagesQuelques équations…

Réviser les équations de la Révolution Verte !!!

76

Des changements encore peu visibles…

Une croissance d’au moins 4% par an basée sur :- une utilisation efficace des ressources…- une plus grande équité entres régions et paysans…- une production orientée par la demande…- un développement durable …

Objectifs de la Politique Agricole Nationale (NAP) lancée en 2002

Mais des laboratoires en ébullition dans les campagnes !!!(c’est en Inde plus qu’ailleurs que s’invente l’agriculture de

2050)

(1) Exportations plutôt qu’importations de blé et riz, notamment vers voisins peu exigeants sur qualité

(2) Importations possibles de maïs pour l’aviculture(3) Affirmation des importations de pois et lentilles si les prix

d’achat demeurent raisonnables(4) Poursuite des importations massives d’ huile végétale,

prioritairement des voisins du Sud-Est asiatique(5) Ralentissement des exportations de tourteaux de soja si

ceux-ci sont plus utilisés dans les élevages domestiques

Pronostics import-exportà l’horizon 2010-15