LA SOCIÉTÉ CIVILE LA SOCIÉTÉ CIVILE MAURITANIENNEMAURITANIENNE::

ETAT DES LIEUXETAT DES LIEUX

Analyse de base de la SCAnalyse de base de la SC L’émergence de la société civile L’émergence de la société civile

mauritanienne est récente:mauritanienne est récente: Même si la Mauritanie a connu et connaît encore Même si la Mauritanie a connu et connaît encore

des formes de vie associative traditionnelles telles des formes de vie associative traditionnelles telles que:que:

- réseau de solidarité au niveau local- réseau de solidarité au niveau local- comité villageois- comité villageois- coopératives informelles- coopératives informelles- les Jemmaa (groupes traditionels)- les Jemmaa (groupes traditionels)

Le concept moderne de société civile est Le concept moderne de société civile est relativement nouveau dans le contexte politique et relativement nouveau dans le contexte politique et institutionnel de la Mauritanie.institutionnel de la Mauritanie.

Cette émergence a été favorisée à Cette émergence a été favorisée à partir des années 1990 parpartir des années 1990 par::

1.1. la transition démocratiquela transition démocratique2.2. l’ajustement structurel et la crise l’ajustement structurel et la crise

économique et socialeéconomique et sociale3.3. l’influence des bailleurs de fondsl’influence des bailleurs de fonds

Ces trois éléments ont favorisé la Ces trois éléments ont favorisé la croissance rapide et plutôt croissance rapide et plutôt désordonnée de la société civile désordonnée de la société civile mauritanienne.mauritanienne.

Il n’existe actuellement Il n’existe actuellement pas de données pas de données quantitatives précisesquantitatives précises : :

Depuis une décennie, des centaines d’Organisations de la Société Civile (OSC) ont été créées dans différents domaines d’activité. Elles se sont progressivement organisées en réseaux, puis en coordination de réseaux. Officiellement, en 2005, il existait plus de 800 ONG, 5.500 coopératives, 403 organes de presse et 6 centrales syndicales. Parmi ces organisations certaines ont participées à l’élaboration du CSLP (Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté). Quelques ONG ont, au fil du temps, développé une capacité à se faire entendre par l’Etat.

La société civile mauritanienne est La société civile mauritanienne est complexe et diversifiée et nécessite complexe et diversifiée et nécessite

une catégorisation :une catégorisation :

4iémeNiveau

Plate formesForums de

Dialogue destiné au

coordinations et réseaux de 3ème

niveau

3iéme Niveau : Coordination et réseaux thématiques: OSC

Nationales, Fédérations et groupes d’OSC mandatés pour défendre des

causes communes (ex. réseaux, OSC/DH, Syndicats,OSC/SP

2iéme Niveau : Organisations formellementConstituées Organisations juridiquement enregistrées,

travaillant le plus souvent dans l’intérêt direct dela population ou fournissant des services, parfoisen partenariat avec des organisations actives surle terrain (par ex. ONG, associations).

1er Niveau : Organisations sur le terrain/ organisations localesGroupements informels ou organisations ponctuelles travaillant dans le

contexte local immédiat. Focalisation géographique limitée. La plupart deces organisations sont autofinancées par les cotisations et les

contributions de leurs membres (par ex. les coopératives, les associationsde femmes ou de jeunes)

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Cette croissance rapide a évidemment eu des Cette croissance rapide a évidemment eu des incidences importantes sur la nature et le incidences importantes sur la nature et le mode de fonctionnementmode de fonctionnement des organisations de des organisations de la société civile mauritanienne. la société civile mauritanienne.

On peut notamment noter:On peut notamment noter:

- - la faiblesse du nombre de réels débats la faiblesse du nombre de réels débats structurés sur la place et le rôle de la structurés sur la place et le rôle de la société civilesociété civile que ce soit au sein de la SC, au que ce soit au sein de la SC, au niveau national ou au sein de la communauté des niveau national ou au sein de la communauté des bailleurs de fonds présents en Mauritanie.bailleurs de fonds présents en Mauritanie.

- Une vision confuse sur l’identité et le rôle - Une vision confuse sur l’identité et le rôle de la société civilede la société civile qui peut être source de qui peut être source de confusion et de tensionsconfusion et de tensions

- La prévalence de comportements - La prévalence de comportements opportunistesopportunistes

Pourtant la société civile a Pourtant la société civile a certains atoutscertains atouts::

- Potentiel en ressources humaines- Potentiel en ressources humaines- Bonne connaissance des problèmes de terrain Bonne connaissance des problèmes de terrain

pour les OSCs locales et des problèmes des pour les OSCs locales et des problèmes des populationspopulations

- Esprit volontariste pour certainesEsprit volontariste pour certaines- Existence de partenariats constructifs avec les Existence de partenariats constructifs avec les

ONGs internationalesONGs internationales- Existence d’un noyau d’ONGs « techniques » Existence d’un noyau d’ONGs « techniques »

compétentes comme prestataire de servicecompétentes comme prestataire de service- Prise de conscience grandissante par certains Prise de conscience grandissante par certains

acteurs de la nécessité de jouer un rôle acteurs de la nécessité de jouer un rôle constructif comme partenaire de dialogueconstructif comme partenaire de dialogue

Analyse du rôle de la société civileAnalyse du rôle de la société civileTraditionnellement le rôle de la SC est de:

constituer un trait d’union entre l’Administration et les populations

compléter l’action du Gouvernement véhiculer des valeurs et des changements véhiculer une culture de dialogue contribuer à la prise de conscience de la

citoyenneté et de la démocratie renforcer la participation de la société civile à la

gouvernance démocratique du pays défendre les intérêts de la base

La société civile rencontre des obstacles La société civile rencontre des obstacles pour accomplir son rôle du fait notamment pour accomplir son rôle du fait notamment de: de:

- Absence de consensusAbsence de consensus sur la place, les rôles et sur la place, les rôles et responsabilités de la SC et sur sa valeur ajoutée responsabilités de la SC et sur sa valeur ajoutée par rapport à l’Etat et au secteur privépar rapport à l’Etat et au secteur privé

- Faiblesse des moyensFaiblesse des moyens, des compétences et , des compétences et d’organisationd’organisation

- Faiblesse des capacitésFaiblesse des capacités institutionnelles institutionnelles- Absence d’objectifs clairs pour certaines OSCsAbsence d’objectifs clairs pour certaines OSCs- Manque de spécialisationManque de spécialisation- Faible solidarité entre OSCsFaible solidarité entre OSCs- Acteurs combinant rôles publics et de société Acteurs combinant rôles publics et de société

civilecivile- Confusion des rôles et mandatsConfusion des rôles et mandats- Prévalence de Prévalence de comportements opportunistes comportements opportunistes

et clientélisteset clientélistes

Les opportunités de participation et d’implication Les opportunités de participation et d’implication de la SC sont également limitées du fait de la SC sont également limitées du fait notamment de:notamment de:

- Instabilité du cadre de concertation favorisant un Instabilité du cadre de concertation favorisant un dialogue entre SC et l’Etat malgré les rencontres dialogue entre SC et l’Etat malgré les rencontres de fin 2007.de fin 2007.

- L’administration pas suffisamment préparée à L’administration pas suffisamment préparée à l’idée d’intégrer ou d’institutionnaliser la l’idée d’intégrer ou d’institutionnaliser la dimension «  société civile »dimension «  société civile »

- Le cadre juridique et institutionnel incomplet Le cadre juridique et institutionnel incomplet

Toutefois l’ouverture politique de ces dix Toutefois l’ouverture politique de ces dix dernières années a tout de même permis :dernières années a tout de même permis :

- une relative reconnaissance de la nécessité - une relative reconnaissance de la nécessité d’une plus grande implication de la société d’une plus grande implication de la société civile aux divers processus de développement civile aux divers processus de développement du pays.du pays.

- Et notamment la reconnaissance de la - Et notamment la reconnaissance de la nécessité de faire participer la société civile au nécessité de faire participer la société civile au processus de lutte contre la pauvreté.processus de lutte contre la pauvreté.

Formes d’implication de la SCFormes d’implication de la SC

Politiques et institutionsnationaux

Le Cadre Stratégique de Luttecontre la Pauvreté (CSLP)

Le Programme National deBonne Gouvernance (PNBG)Plan National d’Action de Promotion et de Protection des Droits de l’Homme (PNAPPDH)

Le Commissariat aux Droits del ‘Homme et à la lutte contre la pauvreté et l’insertion(CDHLCPI)

CNDH, HAPA, CNITIECNDH, HAPA, CNITIE

Innovations en terme d’approche participative

Élaboration du CSLP selon une démarche participative - La participation dans le cadre du processus d’élaboration des PRLP

Ateliers de concertation au niveau national

Atelier de validation du PNAPPDH avec les OSCAmélioration des capacités de gestion de certaines OSC (coopératives et associations de développementà la base) par le financement d’activités génératrices de revenus

Qui ont été conçus et gérer de manière Qui ont été conçus et gérer de manière participative avec la SCparticipative avec la SC

Une SC à la croisée des cheminsUne SC à la croisée des chemins Les OSC bénéficient de fenêtres d’opportunités Les OSC bénéficient de fenêtres d’opportunités

pour cela il y a :pour cela il y a :

- Nécessité de consolider sa participation au processus Nécessité de consolider sa participation au processus de développementde développement

- Nécessité de se structurer, de s’organiserNécessité de se structurer, de s’organiser

- Nécessité de créer un cadre de concertation entre les - Nécessité de créer un cadre de concertation entre les réseaux d’OSC et l’Etatréseaux d’OSC et l’Etat

Trois questions pour l’avenir des Trois questions pour l’avenir des osc en Mauritanieosc en Mauritanie

Que signifie le concept de « négociations horizontales », Que signifie le concept de « négociations horizontales », lorsque les partenaires qui sont amenés à dialoguer sont de lorsque les partenaires qui sont amenés à dialoguer sont de poids inégal ?poids inégal ?

Face à un secteur privé uni derrière des revendications Face à un secteur privé uni derrière des revendications claires de libéralisation des marchés et de maximisation claires de libéralisation des marchés et de maximisation des profits, mais aussi devant des élites politiques, quel des profits, mais aussi devant des élites politiques, quel pourra être le pouvoir de négociation d'une société civile pourra être le pouvoir de négociation d'une société civile fragmentée en une multitude de revendications diverses ?fragmentée en une multitude de revendications diverses ?

Quel sera son impact véritable, si ce n'est celui de fournir Quel sera son impact véritable, si ce n'est celui de fournir un semblant de légitimité à une décision qui aura été prises un semblant de légitimité à une décision qui aura été prises en fonction d'intérêts forts éloignés de l'intérêt général ? en fonction d'intérêts forts éloignés de l'intérêt général ?

04/22/2304/22/23 1616

OSC en construction pour une OSC en construction pour une Bonne gouvernance !Bonne gouvernance !