le 13 mars 1961

message, en date du 12 sears, adresag ipag le Secretaire gSn4gal eu President K

le 12 mars

Monsieur le

Dans votre message transmis par Monsieur BtxnboTcop que m8cnt fait suivr© nos

repr sentanta i Leopoldville - et auquel je TOUS reponds aussi dans une autre

lettre couvrant les points essentials que vous y sculevez - vous manifestea une

re'aetlon de'favorable a l°appel pressant oontenu dant mon message des 5/6 mars

1961 tendant A ee que des mesures imme*diates soient irises pc.ur r«!Scher les

prisonniers detenus par 1"ANC depuis les incidents dlil y a une semaine. Vou@

en concluez que I'Ambassadeur Dayal m'a donn^ des renseignements qui ont pu

m'induire en erreur et porter tort au bon renom du Congo.

II convient de rappeler que je vous ai envoy^ mon message de Uew-York le

5 mars au soir en me fondant sur tous les renseigneirsnts dont disposaient nos

repr sentants it Leopoldville et qui nous €taient alors parvenus. II ne s^agissait

naturellement pas de renseignements dont lBAmbassa<\eur Dayal serait 1'auteur,

mais des rapports du capitaine soudanais et du caritaine Bouffard du Canada.-

Si, apres 1'envoi du message que nous vous avons ndresse', dee faits suppUman-

taires tels que ceux que vous mentionez maintenani, avaient tt' signaled, ils

n"auraient videmment pas pu modifier 1© texte-d'r>n message die1;}! exp^dilj 11s

auraient naturellement exigl seulement de votre pa.-t une simple :'.ommunieation

pour indiquer que les mesures que j^avais demand<ies taient d€ji i?rises au

monent de la reception de raon message . Je regret^® que dans ces cireonstances

mon message ait £t^ utilis comma argument pour attaquer & nouveau l%;Ambassadaur

Dayal 9 qua l°on ne peut conside'rer comme tant en aucune faqon respontable en

I8especes de la fagon que I1 on pretend,,

Je voudrais i cet e'gard " appeler votre attention sur les responsabilv.te's

qui imcombent au repr<Ssentant I Leopoldville. Vous dites qucil se hite Os

tranamettre dea renseignements de'favorables. Dien evidemment la situatioi est

touts autre0 II eat de son devoir s en particulisr dans le cas d"une aituaLion

aussii grave que celle -qui s'est pr€sentle le 5 mars9 de me fournirj dls qu°;.l-les re sitj tous less renseipnemenis emahant de tlmoins au su,*et d'^un ii.-cidert.

T.1 ne lui est pas loisible de garder de tels renseignements pour lui et il ne-

pent Tidemment modifier les t^moi^nages qu'il revolt. Et ni lui ni mo; ne

pouvona ne pas re"agir comme semblent 1'indiqusr les faits lels qu"ils ro.\s sont*-!f? lfl<=cpoir on'il y sera resa^dUo Gela n"est t-ossi'rl^ qua dans

cas mineurs ou nous pr.uvons assumer une telle responsabilite3 a I' gard des

pays inteVess s ou du Conseil de securite".

J7ai toujours souhaiti que les incidents ou les rumeurs concernant des

incident s 9 tpuchant des Congolais et le personnel de 3JONU, fassent rapidement

I'objet d'une enqu3te9 men€e con ointement., afin d"$tablir les faits et aplanir

les difficultls r^vai conimun accord. Des arrangements a eet effst demeurent

n cessaires a m>n avis. Je ne pense pas toutefois qu°une telle )nani|2-e- de

proe^der soit possible dans le cas coincidents,, impliquant des troupes, qui

sont caractdrisds par des consequences graves pour des vies humaines; dans un§

telle situat-on les faits tels qu"ils sont rapportls par les tlmoins doivent

itre conru'f sans d€lai et les mesures voulues doivent itre prises sans attendre

une enqu§t3 conjointe, qui exigerait n<§cessairement du temps s en vue de con=

f renter <?*s renseignements qui peuvent sembler cortradietoires.

Je fonstate que si dans votre r ponse vous m'adressea de vives critiques

pour quf je reclame la liberation rapid© des prisonniers, vous passes sous

silenci le point que j"ai voulu sp€cialement souligner, a savoir la menace

inadmissible dBemploi d'une force sup€rieure contre un group® itranger, en

l°oec rence sans defense, plac€ sous le Coffimandement des Nations Unies, afin

de fcrcer soji Evacuation. Je n8ai point besoin de qualifier eatte menace ni lames/J?e envisage'e, qui =• si elle avait t€ prise -=• aurait n eessairement

la 'jondamnation la plus vive sur la base des prineipes reconnus du

Tres havte consideration.

Dag HammarskjSldSecretaire ge'ne'ral desNations Unies

Translated from French

9 March 1961meeting)

Communication of 9 March 1961 from Permanent RepresentativeCongo (Leopoldvillej

Sir,

1 have the honour to transmit herewith a copy of the letter of today's

date addressed by the Vice-Chairman of the Delegation of the Republic of the

Congo (Leopoldville), Mr* Mario CARDOSO, to the President of the General

Assembly Mr. Frederick H, BOIANDo

I have the honour to be., etc,

Gervais BAHEZI,

Deputy Permanent Representative

The Secretary-General of

the United Nations

-2-

9 March 1961

Sir,

I have the honour to transmit the text of a telegram addressed to you as

President of the General Assembly by President Kasa-VubUj, the Chief of State of

the Republic of the Congo {Leopoldville)o

HAVE THE HONOUR INFORM YOU THAT A CONFERENCE OF THE PE FACTO AND BE JURE

AUTHORITIES OF THE FORMER BELGIAN CONGO BEGAN ITS DELIBERATIONS TODAY 3 MARCH AT

TAHAHARIVS,, THE CONFERENCE MEETS THE WISH THAT HAS OFTEN BEEN EXPRESSED BY THE

CONGOLESE AND BY THE SECURITY COUNCIL AND GENERAL ASSEMBLY OF THE UNITED NATIONS

THAT THE CONGOLESE CRISIS SHOULD BE SOLVED BY THE CONGOLESE THEMSELVES, I HAVE

PLEASURE IN INFORMING YOU OF THE DECISIONS TAKEN BY THE CONFERENCE OF WHICH I AM

CHAIRMAN: FIRST THE MEMBERS OF THE CONFERENCE UNANIMOUSLY REQUEST THE UNITED

NATIONS GENERAL ASSEMBLY TO REFRAIN FROM TAKING ANY POSITION WITH REGARD TO THE

CONGO BEFORE THE RESULTS OF THE PRESENT CONFERENCE ARE KHOWNo SECONDLY HAVING

REGARD TO THE TENSION AT PRESENT PREVAILING IN THE CONGO AS A RESULT OF THE

SECURITY COUNCIL RESOLUTIONS OF 31 FEBRUARY 196! THE MEMBERS OF THE CONFERENCE

DRAW PARTICULARLY TO THE ATTENTION OF THE UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY THE

FACT THAT ANY NEW POLICY DECISION OR ANY IMPLEMENTATION OR ATTEMPT TO IMPLEMENT

THE SAID RESOUmOTB WITHOUT TAKING INTO ACCOUNT CONGOLESE OPINION AS REFLECTED

IN THE PRESENT REQUEST MAY VERY SERIOUSLY AGGRAVATE THE SITUATION IN THE CONGO,

PRESIDENT KASA-VUBUREPUBLIC OF THE CONGO (LEOPOLDVILLE)TANANARIVE, 9 March 1961

I should be grateful if you Hould bring the contents of thi@ telegram to the

knowledge of the members of the General Assembly„

I have the honour to be, etc.

Mario CARDOSOVice-Chairman of the Delegation of ttoeRepublic of the Congo (Leopoldville)

Mr0 Frederick H0 BOIAND,Permanent Representative of Irelandto the United Nations.

9 March 1961(34t2a meeting)

The Secretary-General's statement

Yov. have before you document S/4761 with the full report on the recent

series of incidents and the negotiations which have followed. The report

raises questions which require the most urgent attention. They are, in

the first instance, questions regarding the state of negotiations in

general; they are, in the second instance, questions regarding action to

be taken first of all in view of the maintenance of vital United Nations

positions in the field of which Matadi presents the kay example,,

As regards the state of negotiations and the conditions raised, we

have to consider,, on the one side9 the question of principles to what

extent can the authorities in Leopoldville present the United Nations

with conditions interfering with action which the Organisation considers

to be necessary in fulfillment of the Security Council mandates? Further,

we have the concrete question of whether or not the conditions submitted

in the negotiations are acceptable or of such a nature as to term or wreck

the operation, thus activating the question of whether the operation on

the military and civilian side can continue, were the conditions to be

pressed and imposed,,

Before proceeding any further, I have to draw your attention to the

fact that the status of the other party, and therefore of the conditions

presented, from our point of view is in doubt. Do they carry some kind

°^ de .lure authority, for example by endorsement by the Chief of Jtate,

or are they supposed to be solely expressions of views of de facto

authorities in Leopoldville, and if so9 does 1JI0 Delvaux and later Ho Maza

f o o t

speak for those authorities in a way which has to be recognised as

authoritative?

However, whatever the statue of negotiations and of the

conditions,, there seems,, in the circumstances, to be enough of a

element in the picture « a de facto element backed by the possibility to

activate military fore© «-* for us to give the natter most serious study

in order to give urgently instructions to our representatives in LeopoldviHe«

I now turn to the specific problems. First, th© question of whether,

and if so, to what extent and on what basis, the United Nations can properly

be presented with eorsiitions of this nature by any Congolese authority*

Before receiving full reports on th© negotiations, but being prs-warned

of the introduction of conditions, I addressed ngrself yesterday directly to

Mr. Kasavubu for two purposes? first, to see to it that he was fully aware

of the legal position as I saw it, and, secondly, in order to try aad get

him to influence the people in Leopoldville so as to avoid any pressure bg1

precipitated action on the negotiations or on such conditions as ssay have

h been put forward. There was infornsation available to the effect that th&! AHG.might:plan further acts which, in the present military 3itmtions mighti;':j>/ lead or have led to a repetition of the Matadi pattern in even more gravii!;':•!• ''-•

[t forms. I therefore was under considerable time pressure and had no opporbtmityii|; • : •

|| to consult you if I wanted to get ths key points acrsss to Mr0 ICasavubu with\j& ' ;ff- all necessary speed.

ff I vdsh now to give you the legal points I made in ths form ia whieh

h? I think they should be included in an instruction to o«r representatives,

providing them with a clearly defined basis and carefully eonsMersd argu-

ments in the explanation of why the authorities have no right, to ths bast

of our understanding, to dictate conditions to the United Nations ia conflict

with the purposes of its operation in the Congo0

/ « 9 9

- 3 -

In the first place, it most be borne in mind that the sovereignty and

authority of the territorial state, as that of any Member of the United

Nations, are legally subject to the international obligations arising from

the Charter of the United Nations and the agreements entered into by the

Government * The le;-;al position of ths U.N. Force in the Republic of the

Congo must therefore be governed by the international obligations of the

Republic of the Congo as well as by the sovereign rights of the territorial

stateo

It is tn» that in its initial action of 14 July I960, the Security

Council acted in response to a request from the Republic of the Congo for

assistance., but it is legally significant that the Council acted not merely

on the basis of that requests but also on the basis of the Charter require-

ment that such action was necessary because of the existing threat to int©r~

national psace and security. In its resolution of 22 July I960, the

Security Council expressly linked the maintenance of law and order in the

Congo to the maintenance of international peace and security and thus made

it clear that the primary basis of its action was the maintenance of inter-

national peace and security» Consequently, from its very outset, the

situation must be regarded as one in which the status, rights and functions

of the United Nations were to be determined not merely by the request of

tha Government and its implications, but by the fact that the action was

taken in order to counteract the international threat to the peace»

This legal consideration Is relevant to an interpretation of the under-

taking entered into by the Republic of the Congo on 27 July I960 in which

the Government agreod that;

flin the exercise of its sovereign rights with respectto aiy question concerning the presence and functioning of theUnited Nations Force in the Congo9 it will be guided^ in goodfaithj by the fact that it has requested military assistancefrom the United Nations and by its acceptance of the resolutionsof the Security Council of 14 and 22 July 1960s it likewisestates that it will ensure the freedom of movement of the Forcein -the interior of the country and will accord the requisiteprivileges and immunities to all personnel associated withthe activities of the Force"

It vd. 11 be noted that the Government undertook "in the exercise of

its sovereign rights with respect to any question concerning the presence

and functioning of the United Nations Force" to be guided in good faith

by its acceptance of the resolutions of the Security Council of 14 and

22 July I960, and that, spscifically, it ensured the freedom of movement

of the Forceo This undertaking has the status of an international agreement

which has continued in legal force and which would clearly preclude the

Government from imposing such conditions as to make it impossible for the

United Nations Force to carry out its assigned functions deemed necessary

by the Gouneil to eliminate the threat to the international peace and

security „

The obligatory force of the Security Council resolutions was subsequently

confirmed in the Council in its resolution of 9 August I960 which declared

that all Member States are , in accordance with Articles 25 and 49 of the

Charter^ to accept and carry out the decisions of the Councils and in par-

ticular to afford mutual assistance in carrying out measures decided upon by

the Security Council0 This involves even the obligation to provide active

assistance and cooperation in the United Nations operation,, The declaration

made it clear that its decisions in the resolutions adopted were taken pursuant to

Chapter 7 of the Charter and that they are mandatory for all Member States con-

cerneda The most recent resolution of the Security Council dated February

20-21 and the accompanying proceedings are further evidence that the Council

decisions are intended to have a peremptory character

In summary9 the relation between the United Nations and the Republic of

the Congo is not merely a contractual relationships but above thatj, one that

is governed, by the legally binding decisions of the Security Council,, The

consequence of this is that no Government 9 including the territorial govern-

ment g can by unilateral action determine how the measures adopted by the

Council should be carried out 3, or whether they should be discontinued or

curtailedo Such determinations can be made only by the Security Council

itself or on the basis of a delegation by it of such authority,.

In view of these basic principles that govern the situation it follows

that any attempt to impose conditions whichs by their effect on the United

Nations Force9 viould deprive it of the bases of its functions , would require

direct consideration by the Security Council0

I do not believe that this legal analysis gives rise to any doubts or

hesitations around this tables nor among the vast majority of the Members of

the Organisation^ Butg naturally8 presenting you -with this text9 I wishj, as

always2 to profit from your views before sending the instructions,, Were the

legal stand already taken by me to Mr0 KasavubUj, and repeated in the text I

just read to you, as I hopes not to give rise to any observations9 we have

other and more urgent questions which should also be covered and which may

orove to be controversial„

I do not believe that the evaluation of the conditions made belongs to the

category of controversial questions,. On the contrarys I assume that there is

full agreement that these conditions^ as the report puts itg are inadmissible0

If accepted^ they would put the United Nations Force^ within the area under

the Leopoldville control^ entirely at the mercy of the Leopoldville authorities ,

thus not only endangering the operation as suchs but putting in jeopardy its

impartiality by making it dependent on the will of a special group in the

countrya This is apparent especially as regards Matadi and the control of air

traffic for reasons which I need not elaborate,,

What I havo said covers the two points of principle and evaluation which

the negotiations end the conditions as presented oblige us to consider,, I

now turn to the practical problems of action for which9 as already indicatedg

I would like to use Matadi as the key example,,

It is stated in the report^ paragraph 30, that "without the United Nations

presence at Matadis arms^ ammunition and other war material can enter unchecked

into the Congo5 thisg obviously!, can have immeasurable consequences on the

development of the civil war situation",. This makes it clear that our

position in Matadi may be regarded as an essential element not only for the

operation in its entirety and for its general purposes^ butg likewise^ for

the possibility to implement in a satisfactory way paragraph A=l of the

latest Security Council resolution^

First, let me note that there can b© n© question but that it is

mandatory for the United Nations to be present in Katadi militarily in a way

satisfying all the needs of the operation,, This presence clearly can not be

conditioned, either bj retraction of the evidence concerning the origin of the

Matadi incidents, or by acceptance of other conditions -which would be inadmissible

if the operation is to continue„ Certainly, our need to be in Matadi cannot be

bought at the price of truth or at the price of emasculating the operation in

general as well as in Matadi itself0 I sincerely hope that we will soon be

able to return to Matadi in sufficient strength and with the necessary freedom

as the result of successful negotiations, brushing aside the various conditions0

But if the negotiation efforts were to fail, if the door had to be considered

as closed - as could well be the case •= what then? Under the latest reso~

lution, it may be held that Matadi should, in such circumstaneess be recaptured

by military force, used "as the last resort"0

If this is the view, it presents us with three questions? first have

we got the means? Secondly, what is the stand of the contributing Governments

as regards the use of their troops for this specific purpose? And, thirdlys

is the use of force for a military offensive operation in the circumstances,

covered by operative paragraph Aolj especially, is that the case if an attack

on Matadi for the purpose of recapturing the place woultd be an operation that

could not be contained but would involve the United Nations Force in an all out

conflict with the ANC in Leos centering undoubtedly around Ndjili and Kitona0

I do not wish to express any views on these three questions, and in

particular not on the third one,, as I regard it as the natural obligation of

the Members of this Committee to state their views clearly on these three

problemso As regards bur means9 I wish General Rikhye briefly to reeapitulate

when I have finished what the military position is as to troops available

their origin and potentiality for action of this kind0 As to the attitude

of Governments, I would appeal to the delegates here present to try and

clarify the anticipated stand| especially, I would appreciate it if the

distinguished delegate of the Sudan would indicate how he interprets the message

he has already given us orally some days ago in its application to the present

situation in Kitona and Matadio I feel in this context obliged to confirm

what you have already seen in the press, that the Moroccan troops in Kamina^

which we sought to transfer to Kitona^ under instructions from their Government

refused such a transfer and insist on being transported directly and exclusively

to Koroeeo; this stand, at a nost crucial Moment, left us without the

possibility of re-inforcing our troops in Kitona and of getting the necessary

backing for our negotiations,,

Regarding the third point, that is to say, the question of the inter~

pretation in the present situation of the Trandate under pamgraph Ads I wish

to say only this0 If it is the concensus of this committee that the

paragraph authorises a military initiative of the kind necessary in this

particular cases I would conclude that the resolution gives me the "necessary

authority", so that I would be limited, in the instructions to be given^ only

by the attitude of contributing governments and other similar consideraticns0

Were, on the other hand, views to be split and perhaps a majority to hold

that such action as would be necessary is not envisaged in the paragraph 9 I

would have to note that it is at least doubtful in the view of this important

group, whether the resolution gives the "necessary authority". In this--'

latter case, the question arises whether the additional authority called for

should be solicited from the Security Council or note

This last-mentioned point seems to m© to be th© one on vihieh the Security

Council clearly mi$it become a party aa regards the present practical problem!

as regards the general questions of principle raised by the negotiations, I dosuch

not foresee for the moment the development here of any/lack of clarity in the

legal situation, or as regards the evaluation of the conditions^, as would

call for consideration by the Security Council„

le 9 JESTS 1961

Letteg @n fete dn 9 BS?S 196l da Ifep^sggfcggfe _p^affiaegfc du Cgsgo

1© Sec feaire

I'Ssesaaew? S® ^ous ecssmsicper sous ee pll copis

fepio CAHBOSO^ ¥lce-Fg-4sia®at Se 1© <8iligstii

du Gosgo (LaspolSrLll©), E^g-sse® p&r 1@

veus pffi®; fessl ug- 1® Sses tatee

9 ffiers 1961

A Son ExcellenceS&asieup Ifrid&'ick H. BOOKEDleps^sessfcaat psssaseat 0® l'2&Lsade

ds l°Qrga8i@s&ioa d@s

J'al I'honasus' S@ voos ecsmffllcjuer ei-Ssssous Is tsste d9vm

gui TOUS est aSr@s@S psi* 1© P isldsnt KASA»WW; Chef fie

1'Eiat de la l^pabli^u^ Su Congo

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MHS A HgisB£fi ^OP CC^ERMGED13IS SOIfira FAB I3B CQS@CMXS PM £S COHSSSL X@ SSOJE13E ST

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GOSKO A^Sie D'AITOIR CC5S3J USSw M. TMBIW cpx

SUM'S ESS S3SOirdT-IS£!3 I?J CCfiSEJSL BS gmmSSii FRLS1S M E^?B JSJ SIZSS IM^IIS 5^ M GG^S^MGE AKXBS^? SA

S FA13? C9E 900SS HiXSI SECSJ

5?XSS§E&XESf PAS OQ^SS B® L"OPI1SCS3 COHgOIAISSA

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J@ voiis sss is reeoaasissaszfe €® pcErtar la tsioeu? Ss ee

la coaasissase© 4es

vous

9 March 1961(34th meeting)

Teat of ; letter dated. l&r<sh 8» l$6l.9: from the Permanentof Ethio to bh fait d a t i o n a d d r s d

to the

" I iave the honour to present, on the instruction of ispthe aaffies of Ato Teshome G«bi^~Mariam awd Taschoiae

Hailenariaia, as candidates for the task protrided i?i paragraphA.4 of the Security Council Resolution of 20-21 February 196l0

I shall be grateful 1? Your ExeeHeapy would circulatsthese names to the Advisory Gosaafit-tee o% the Cosogo0

l!

7 March 1961

Following is text of Press Conference given this morning by Interior Minister

Belvau&s

""Press Conference given by Mre A0 Delvaus, Ministerof tbe Interior, on 7 Mas?eh 1961

"" he purpose of this Press Conference is to enlighten public opinion on the

incidents which recently ocewredl at Baoana , and more particularly at Matadi, on

3* k and 5 March last.

™I shall begin by reading you an eatfcract from a letter dated 6 March 1961

fj-Qia the Sseretsry- General of the United Rations addressed to the President of the

Republic of the Congs0 As yo\a will see^ this letter pieces responsibility for the

eveats on the Congolese National Arrays

toeeileacy,,M 'Iti the light of the ^p&ve eveat© of the psast few &OUFS and vitli

further refareaee to asy letter to you dated 5 Ma^efo 19 1, I haTe the honourto protest to you most strongly eoneeraiag the unlavf^il acts ^hich since3 Mareii have been perpetrated by tbe AJIC? ^ife the apparent involvsaient ofMinisters of the Ileo re^iae^ in the region of the Lower Congo against niaitsserving xinder the UN Coosi&ndU IJhese developiaents raise the isost seriousquestions of principle regarding the operation •wisieb the UH has xmdertaksa,after ao epp^il from the Govertment of the Hepv§'bliCj, «poa decision of theSecurity Coioaeilj in pur&xaance of its function of usaintainiag intemstiooal

end security „w "After grave developmen'toj, first at B&naraa and thea, graver yet, at

in vhich ABC soldiers vithout provocsatioa attacked U3S units engagedin their assigned activity, there occurred an inadmissibls threat of use offorce to essapel evacuation of the Sudanese OS -unit from Matadio"

"l visb to give you sm account of events as they really oeeurredc

"in the night of 5 f>ferch? Tunisian soldiers of toe United Batioas soohia<e°gunned & house in Ksbinda aventse, Leopoldv3.11ej fsHowing an argusaent with a local

tailor „ Result of the operations one Congolese killedc

*Al®o on 5 March, 'we were inforsxed that a military operation had bs>en launched

"by tbe SugEaese soldier® at teasiSa^ tJhere one of our soldi eFB bad been killed.

cspened by "the S«a®Bese0

f & o «

-2-

*Jffi the afteraooa of the sa&& day,, they occupied the Moenfl®, plains theSegideso mfcer and electricity supply was cut, leafing our tmxps without these"basic necessities. S3ae G0¥ersfflsat8s telephonic eomsasaicaticsas wre cist at thesane tine. ISie Sudanese l&sa proceeded towards Saiaam ia order to occt$y theKitons "base.

"On Saturday 4 Maxell wa seat Major Kienbe of the staff of the CongoleseBatiosaal AXBQT, aceemigssiied Iqr tosaclisa Major Braffard^ the Uaited Hatiaas liaisonofficer^ to the spot.

BStsr@after us ted so foxtber aews from. Moe33a$ all ccaraaasicstions "being cut."JLLso can 4 Marcti5 at &at&£i,, the Sudanese troops opened fire at U.15 a.m.

At 1.35 p.m., the United Hatiosas infosasd use at LsopoldTiUje that it had ordereda e@a88"fire, whereas at 4 p8m, MataSI advised as of a sestaspticn of hostilitiesaad asked as to go there as <tede3sly as possible .

ffll left for Met&di at 5-15 p.m.s aceonrgsaiied T^r Major Pwati andCaptain SSisin2jaas of the Coagoles© Hs&ioaaL Axu^. At T»30 p. a. -w© reachedHardy at Sbye ills^ uliieFe we w&z® given a report; oa ds^slopasnts in the LonerCongo « Sals report stated ttefe hostilities had <bs«a ape^SBed towards 4.30

Sagtla-, the local ccasBsaass^ hsd been at ISat di mgotiatiag aGajsffidlea Captain FeB©sr of the Baited Hatioas. ffcis Captein had left the

ra@etdBg«2?ocm «asd had net retumedi this prolonged aljsence disturlsed our asajy©sd the district chief of Ifetsdi, t&io w& witli Mfflj aod they returned to

Bespit® the BsgotlationSj fiarisg had trokem oub a^in at

R0^ the strength of these reports j?eceived at S^rsirlllSs 1contacted ISiited Batioas Eead^umrtera, loopoldville from Cfessp ^rdy^ sad

OB bebalf of t3s© xailitary authorities asd I E^self oa "bsbgOf of the@»thoritiee called <m Waited latissas He@d@a3rter@ to order & csase=>fi^@3•* «f

failing T&&ch "ws ^yoold ta&e o^er coamgod on axriviag at I&tadi.^ left fflstsrsville «t 9 p.n. for Mstadi escoarted V a Jeep uith fiw Congolese

military police^m. All along •%&& rcv£e ^e foisnd ®or troops in a state of alert.All TOMeles tasra Issius stop^d# se^Brdlese of the idazfeity or race of titoe feei^y.

fsrsiwd at AMI Esssdiiaasters at 3 a.m. oa 5 Jtatih 1961. Steers m fotasdof tb© tMted Katicms Signals Qyov® ^o hsd beea

@ad three Sudanese tofesB prieoser during the

/ o o

.3-

wlt was reported to us that the Sudanese troops had entered the AKC caurp atBanana. At Matadi itself; United Hations troops were occupying the Socopetrol,,

the Tshimpi airfield, the heliport and the national port."X i&ll now give an account of the operations at $&tadl from the beginning.

At 9 a.m., on Saturday, h Steeh a number of Sudanese troops took up positionsat the Tills occupied by the United Rations Canadian Signals Group. The villais one kilometre from the Sudanese quarters, about 150 metres from the residenceof the AfSC nnma«j fHr»E Officer Ingila and from oar military police barracks, and50 lustres from the quarters of Sergeant Major Okudju. Ifeced with this unusualsituation, the Ccasmanding Officer sent the Captain to inquire the reason for theseextraordinary movements by the Sudanese troops. Tba Canadian unit had noinformation, or so it vaa claimed by Captain Belangier. While talks were going oabetween our Cept Ln and the Sudanese, the latter suddenly opened fire towardsthe Cceasaanding Officer *s residence» I have persoimlly noted eight bullet marks

on the ™*i« face of the building. Fire was also directed towrds the militarypolice barracks. Our troops, surprised by the sraLdemess of the attack,izB&ssdiately fell in and took up defensive positions. following a further burst offire from the Baited nations troops, our troops replied tilth & burst of heavyg&oflre directed at the villa occupied by the Canadians, from vhlch the Sudaneseware firing. 2fcls gurfire cawsed considerable damege to the building and to theradio equipment. Sao Sudanese soldiers were killed and three others taken prisoner,end they left behind one machine gun, two vlpnerons asd three rifles.

fiAt 4o30 p.m.j, -s iile the talks msa&tloned above# T&ich v@re rsportad to maat 3!hyeville; fsre in progress tilted Hations trocps sgoin opened fir@ on ourc®ap» At 3. 0 p.m., firing was again resumed In spite of the categorical

assussaaces •Hted.ch had beea givea to ae by T®ait«d Hatiosas Headquarters at Lsopoldvill®.KAt the talks %foich had taken place at k, 3 p.m., the UlC/hsd desffisded thst

asdasssse troops should Ithdrsor fs-om the key positions tfclch they occupied atSiatadl ®sd that, pending such idthdrat l, they should assaabls and form up laone place.

5 Iferch 1961, although we bad contacted Captain Fenger (United Wations)

with © view to arranging a meeting at 8050 a.m. to find a solution to the fighting,

the Sudanese troops a in opened fire,, Two earning shots from a heavy gun by the•

ARC put an end to the United Rations fire.

Saving finally succeeded in contacting Captain Fenger, I proposed to him

that talks should be suspended until Major Kiembe of the ANC and l&jor Bouffard,

the Halted Nations liaison officer, arrived; and that the United nations troops

should be ordered to cease fire. That arrangement uas accepted and adhered to

until 12 noon,"The Administrator of the Territory sent a messenger to meet JSjor Kiembe

and l&jor Bouffard at the railroad station* The two officers were immediately

brought to our Army Headquarters. To prove our desire for peace and co-operationvith the United Jfetions, we proposed to Major Bouffard a meeting on neutral

territory in this instance, the Veterans' Meeting Hall (Salle des Anciens

Cofflbattanta) in the BruxeHes-.Hord section of Jfetadi0 That is where the meeting

took place in the presence of a Banish Mission of the International Bed Cross„At the suggestion of Major Bouffard and of the Mission, the Sudanese Captain,A.So Rafiz, %as sent for to take part ia the negotiations,, Five minutes after

his arrival, the Sudanese again opened a steady fire on our military camp to theutter szaaaement of the participants in the meeting. Moments later, our soldiers

answered the UN fire by heavy°weapons firing on the Gin! Belece, the SudaneseHeadquarters from -which the firing ma comingc From the meeting hall all theparticipants were able to viteaess the shelling of the tMted Nations barracks „

The firing ceased sfter twenty minutes. Then, the Sudanese troops surrendered.A detachment vfcich tried to flee towards the Hotel Mstropole %as taken prisoner

and disaraado"In the Veterans" Ball., the talks bad resumed° A question was put to the

Sudanese Captain: °Be you accept responsibility for the firing to tthich your

men just resorted!' The Captain nodded agreement* cC$n you tell me uhat order

«as given to your soldiers vhen you left them!' The Captain replied; 'Not to

fire".

A.,

"I should like to emphasize that under the circumstances, the fact of havingopened fixe ws regarded by the Congolese Goverzraent as an amad attack by the

United Nations and, consequently, as a violation of our sovereign rights and ourindependence „

"To bring the meeting to a close, en agreement vas concluded between ayself ,Minister representing the Central Government of the Republic of the Congo and

the Sudanese Captain lafiz, and countersigned by the representative of the UK,

Major Bouffard, and the representative of the ARC, Major Klerabeo I shall read

out the text of the agreement :

""Year one thousand nine hundred and sixty»one, the fifth day of themonth of March, In view of the serious incidents which took place onSaturday, k March and Sunday, 5 March 1961 in the. city of Jfatadi, and,in particular, the firing on 5 March 1961 from noon to 1220 hours, ithas been agreed between Minister B lvaux, representing the Eeime Ministerand Minister of the Interior of the Government of the Republic of theCongo, and the Sudanese Captain 3. A. Hafiz, in charge of United Rationstroops in Mstadi, in the presence of ISajor Bouffard desent, representativeof the United Nations and of the Chief of Staff of the ABE, Kiembe:

(1) East the Sudanese troops will leave the city of Matsdi on this dayby train for Leopoldville, taking with them their arms, ammunitionand other military matezdelj

(2) Teat, in order to guarantee their safety at th® time of departure,the Minister will be present, together with a staff officer of theANC and a United Nations officer, tjhen the troops are loaded aboardthe trains;

(3) ftaat the Minister will dispatch a member of the staff of the ARCto guarantee the safety of the troops while they are being transported.froa Matadi to Leopoldville P Moreover, he will personally contact thevarious units of the ABC in order to guarantee safety and provideassistance during the tripj

(4) That all safety precautions Td.ll be taken for the transport ofthe troops on the journey from their base to the station where theywill entrain,,

"She Miniate? undertakes to report to his Government on the exaetnature of the incidents at Hatsdi; conversely, the Captain of the SudaneseAmy shall submit his report to the United Nations at Leopoldville. °"

"The text of this agreement -aes aigaed by the Sudanese Captain l£fiz andby oyself for the Congolese Goveranisnto Major Bouffard of the United nationsand m$&£ Biefflbe for the ASKS signed as witnesses.

"If the Sudanese troops fail to depart within, the stipulated period;Minister Belvaux will take full responsibility for bringing in reinforcements

in order to ensure the safety of the inhabitants of £&tadi by launching a generaloffensive against the United Nations troops„

"As soon as this agreement as signed, ws issaediataly put it into effect

and in the first instance arranged for tlae departure of the Sudanese troops forXgopoldville* A special train with two passenger carriages for the Sudanese vasdispatched to United Nations Headquarters at Leopoldville.

"Weapons and asaBuaitioa were deposited at oar Matsdi Headquarters, wheret&ey will resaaia until a settlesseat is reached in the conflict between thettoited Cations COHsasad at Lsopoldville sad our Government.

"We eoleiaaiy affirm that the Sudanese taken prisoner aaS the ei Kt members ofthe Canadian sigoal unit have at no tise been solestedo

"fShs Canadians have been dispatched to Leopoldville by air together witha number of seriously Bounded isgn from the Sudanese troops. She aircraft wisspecially placed at sy disposal by the Goverassnto

"Toe Sudanese left 3&tadi for Leopoldville at 1800 hours. Efcey were disanasdand uaeseortedo

"At t&e conclusion of this conference I shall show you several photographsof the troop loading* At the xsomsnt, I should life© to sum up -the situation*I personally consider that responsibility for opening fire rests with the

Sudanese soldiers o I believe that they %rere doing no store than carrying outorders from the United nations Gdsaaad at Xeopoldville, tfoieb. jsas applying theSecurity Council resolution under t&ich the MC troops are to be disarmed byforce if necessarya Shis s asiare oc&stitutes a flagrant violation of the Congo0asovereignty and a veritable deslapatioE of %ar against our Republic, She actionof the SuSaaese seemed to see so well co-02-diaatea that it could to my adiad onlyhave bsea the result of instructions from Leopoldville. We store the feelings ofindignation of the Sudanese people at s developing events. Oa tSae Kosraiog of

; 6 March, we addressed to E.i. Gameral Aboud 1 e followiag cablet

j o o o

.7-

K 8Qa TssJjalf of Beesidsttt SassreiaSsa sod t&e peoples of t&e Gcago ^3©aggress to ITaua? E&ceHesicgr etxs? eosdolesess for tfce losses si£ffe£@d V ygnstfosses statlcsaecL at Msfea&l telag the isaf ostrarasfe® iaci snt pycwoked Tagrt&ssa oa the &1& &B& 5tlx od? t3bds rsssfth. 53as OoE£olelosses. ¥e Isicrar of -She sctaaas of cestala CSltBS rsp^ssaatefclTOs to sets

oar t o feiea&lsr §s L f£ats2snl peoples^ end iss deao^mce 1&®as ^@-KSiay ^Ul f^il eaad i^mt om> t^o peoples i?3,ll ses&ia £&i€&3s for

goad of ©H £f£&ca. H^jssfe eoasidsi'a&lcsia H.E./A.

A sacosad tslsgs i bss ©Iso IJQSSI sarb to •%&& !%taSi ©sst ioslties l r theof i ie CMef of State. She foUo-^dsg is the tessfc of tibe telsgsmi:

"la the E^sie of P^ssifiss^ Shsavt&u -?iQ offo^ -^sfm coags^Efeula ioss to thesailitasy aM police mfcharlties for 1Sas ezsfesmor^Ss^y cctsmgs

dusiag i&e is^o too te inciaoE&s tMGh totak js ice ea theof iMs £sca3£h. By jrom- coisrage ymx Isssre sfeotsa t&at tlas Coa^olese

so ustlj aStads , ©re capable of in osSss* to defejadso fis^s-ljr. May you? ^®ia is Tse a lesson

to @U ©ar foa?ees aad to euj* ®asssi©s. Si aed Eiai ^wasaiasl, C iast GSsief of

to st ss t a ties of fs&ga&sMp ^M,e3a tore alT^rs ^otsacl ®a& stillSo Msd l^e C(SJgo sad Sts^m. £ t&e& also to p^r tsll&xfee to the SraS^a fox*

t Isas silws $m& to tlse Ccago ^d itstra ©se jsassisg ''itoongli. ^39 s^gg tts2>le isselfisasfes

?s3y -she result of ssaaoefwses "bsMsd the scsuespessesas e^saeted ^ith 12ie IMted l^fcioss

of H^. lffs spssisl rep?esai i B into sois@@ ees^feslss stssfa. as

to

ia §(%& £ . b sma §jLss?e^^as Itsit £$2?a«t:!y to te^g^ffe . H3« Gca^o fox1 its

is ^esol sd gtfi@3y to dsf@sd -Sjs s0e@^si tsr a^a, toSspsacteEca ^ch it mm« Xt 111 s@re3? a^se to

8

aow that the latter has recognized its Independence and admitted it to aaemberehip,,We are prepared to consider frank end siaeere cooperation with the United Natioas

provided, firstly, that the latter returns to us the strategic points its forcesare occupying throughout our national territory. We dea&nd, secondly, thatMr. Bayal should retract before':.t&e General Assenablsf his false accusationeiaissioaj United 3S3stions positions at Banana aad 8Sfctadia Frank and sincerecooperation will not be possible until Mr. Bayal, who teas long since lost theconfidence of the Congolese, is withdtfaraa.

We earnestly desire to see in the Congo an honest end impartialrepresentative of the tJoited nations; an individual who will not introduce intoour territory the conflicts taking place i«ithin the TJaited Hations between thetwo rival groups 021 the world level involved in the cold var between East andWest. $<e deiassd lastly that tJas Coited Stations should b@ allowed to decide, asa sovereign State, *&ich countries are qualified to participate in therestoration of the peace and ecoasaic life of the Bepublic»

la conclusioUj, I wish to inform you that the Canadian officer reported asaissiag by the radio has been found an& is returned to Leopol&ville in rafir

special aircraft y@&t@r&sy aftesracona Siie nine Sudanese tgho were reportedsiissiag surrendered yesterday evening at l&tadi; they tiill be brought back toLeopolSville today by special aircraft. In the clashes tAtich took place atMatafii, 1 7 Su saese and approsiffiately 100 AKC troops ware involvedo

LsopoldviUe, 7 f&irch 1961A Delvaux, Minister, Deputy"

3 HMDiilfi WT 3DC1! BRWAUX /iD»)5l> taAT ilE VfU

I'M WSG T^

WILL 90S HO 3D DO 80 ASD HILL HAVE SO

4(31st, fasting)

Senort frosa Asabassador Baral on sites, tio?i•TO^t*5caJM'J«=crg^:o-^jrxgai»a=?re^^ vewi enuma

in..BaaaBa. Kitona iwA Matadi

•Id -At- 2045 hours the MSC reaussd shelling of Banana and tried to attack.Banana- by boats from Bulahasao About the saas tmes fchs Congoleseauthorities in liatadi snforesd cu2*few0 MJG v?sre alerted cad EOSS ssa;r havel©ft Matadi

At 0030 hour s e 4 Marchj, the Sudareso troops at, Banana -Ms-rs ordered tsto Kitona as their position -(*as becorsing untsnablea

3.o. Qns Indorsssian cofflpai^r of 124 all ranks was airlifted. i±is morning asreinforeeffisnt for this base with orders that Kitona wi3.1 fc3 held and Banana

be reoeeupiedo

40 Colonel Kismbe^ Chief of Staff AKG Siceospanied by one UK imlioperations officer has left LeopoMvills bj air for Mosnda at 0900 hours4 March to restore altisation at Kitona ar.«d Banarsa»

5o Street, fighting is reported to hava broken out at Matacli, the AMGsoldiers attacking the UM troops

Mots: Mews has been received this moraiog (4 March) that theLeopoldvlile authorities have agreed to give orders to the

AHC to cease fire at 1330 hours local time. Similar ordershave bean issued to the United Nations troops.

3 March 1961(50th ineeting)

Lettre en date du 2 mars 19&L du President de la Republique du Congo,Monsieur Joseph Kasa-Vubu, au Secretaire general des Nations Uhies,transiQise pae- la Dlle*gation de la Mpublicpa du Congo aupres desNations ISaies.

La ^legation psnnaaente du Cosgo pre'sente ses ccpspliinents aMonsieur le Secretaire G^ceral de 1"Organisation dee Nations IMeeet a l°houneur de ltd fairs parvenir ci-joiut le text© d'une lettreque Moasieur Kasa-Wbu, Pre'sideat de la Bepubliq^e du Congo, I8a prie*de lui transmstfere. L^origiaal de cette ccammaication lui parvieadraiacessamment.

I& Mle'gatioa penuaasente saisit cette occasion pour reaouvelera Monsieur le Secretaire Ge'ne'ral les assurances de sa tres hauteconsideration.

Monsieur Dag Eajasnarskjc-MSecretaire Ge'a^ral desNations UMes,ifew York City.

Ie*opoldville, Is 2 mars 1961

Ho. 12/9^0/61

A Monsieur Dag Bamaiarskjold

Secretaire G^neVal dies Rations Unies

a New York

Monsieur le Secretaire

J"accuse bonne reception de votre lettre du 22 fievrierJ$ m'empresse de vous dire qua je pertage entiereiaent les

occupations dont vous faites e*tat en parlant des arrestations il-lelgales, deportations et assassinats de detenus politiques. Je vous

feral remarquer que si votre repre sentant special eu Congo avait 4t£

objectif, il vous aurait signal 4 ftpe le GouverneiseBit central de la

R£pu)}lique a condama publiquement ces meurtres et manifest son in-dignation devant ces actes qui de shonorent le peuple console!s tout

entitvr. Mais encore faut-il qu"eu depart nous nous msttions d'accord BUT la

signification, la porte e, le contenu que recouvrent ces diffe'rent termss,

ainsi que leur champ d'application.H ne m'est done pas possible de passer sous silence certains des

termes dont vous faites usage dens votre lettre, notaramaat quand vous parlezd'arrestations ill gales. Dins fois de plus, si votre repre*sentant special

n°etait pas mal intentionne7, il vous aurait dit qae Monsieur Finantet ses compagnons (dont nous avons desapprouve* les meurtres) s taientrendus coupables de tres ncn&reux crimes et delits de droit ccaraundont ils devaient re pondre devant les tribunsaix coxsgolais.

- 2 -

A aueua mosent, 1© gewvemsBieBt central d@ la

Ripublique E® l@s a eoaside're's Gcmme des priseraier® poli

tiqueSj, mis M©B ceraae ds@ prisoraniers de drelt eeHsmua0

Use des preuves les plus eVidexates de la partialiti d@

votre reprisemtafflt spieial e'est ie fait que pour despsreosmes insuipdes d@ delits prnissables par ies lois

11 en fait dee aaartyrs &rr§tJ@ arbitraire-iaai© pour e@ux esrSt © @t t©rt\ari@ parse qu© B@

voulamt pas aeceptsr uo@ dictature dtt iiasplratioagjfere (SO%©!L© ©t @©@ e'earpagn©Es)j pare© qu© ayast

la politique desastreus^ @t cesasHuEisaiate da Patrieeil n^ea parl© jasiaiSo Les ©rimes de

@ avies aseuM Patrice liusaaBiba @acc©lytes? il E°esi eat plus questions

Daautre part; apr^s 1@@ m@urtr@@ du Eataaga

@t de Baktmfflga v©tr@ r@pri@entaBt spisial a

a StanLjyvlll©^ 11 rests must, Aweum prot@@tati©B9

aucune denmmde d° explieatioEs la seulec°est qu^il a"y a pae dtt imf ©nzzatioa streees assasBiimtgo

Je v0us eaurais gse4 de bi@E veuloir m° indiquerlee assures que vou@ aurez prisss a la suite d@ l°a@@a|siroat des 15 d«§teE,u® politigues a Stanleyvlllej, aisasi

que veus 1" avies lai@@i entendre au 6s paragraph® de

SB queique partie du €@ngo gu°ils

@e produl@eQtj, ase psufc manquer d" entrafmer leg plus graves

cons^queiaee® pour e©ux qui en sent re@p@i3sa'ble@°<>,

Ju®qufla present ausuise protestation roi di@lara-tieaa a" a 4ti feite a ce sujet si par veus ni par MeesleurM1AL.

- 3 -

Je profit© de l& mite ©eeasieaa p@ur vous ©igiaaler

qu@ l<e@ regpcasables de PGHUG a Mepoldvill© eat er<i<§ iei

meufere du ils accueiUent d@@ soi-dieaist

!Fd@ not® d©erfe sopie ei-joiBt^ a d°ailleur®adressie ee jour & votx-e r©pr€s«EtaKt sp^eial It c@ sujet,I«si appas-aft iaas aeuvelle fois 1° applieatioa du primeipede d@ux p©id@ @t deux n^@ur@@o A Staraleyvllle^ Buhavu et

dea favcvea et @oo.t obli^s de fuir eiafs«Bil2jg% aueuB® isdtiative a@mblable aca it4 prise

A vrai dire,

train de rass^anbles- teus 1@© il seEts srebell®® pmtr I@@

coBcentrer k Staoleyville , capitals du t©rr@ri§Hiee ¥©illtla veritable rai@6n dvitr@ d® @e eemp,,

Je regpett® de ®e p®uv©ir v@«3 n§pesadye par1° intenaidiaire d@ vetrs repr^seistaat gpleial a Liepeld-ville paree que Je lui al retir^ sa ceufiaE©© dspui©

en vcu© ressseuvelaat eneer@ iaa f@rm@avee 1@@ aut®rlt^@ d® lc'©MfS dae® la

assure

et

gri@^ Moo@i@ur 1@ Secritairs

de am haute c@»asidd5rati©ao3LE PEESIDEST DE IA

P©ur le Miffiistr® des Affaires

j, le ler nars 196i0

note ¥erbale,>

Le Minister® des Affaires Etrangeres de la

Hepublique du Congo prisente ses compliments a Monsieur le

Beprisentant special du Secretaire geniral de 1°OHU auCongo et port© a sa connaissanee qu0il a appris de fac,on

fortuite et non-officielle la creation a Uopoldville d°une

z@n@j, e"rig<le pa? 19©W en zone neutre pour les pereonnesd sireuses d°ttre a I'abri des poursuites en mison de leur

activit politigue.L@ G0uve?nem@nt de la Bipublique s°etonne

de ne pas avoir 4t& consulti a c@ s Jet par les r©sp©rtsables

de l OIU, comme il eet perstiadi cpie des dispositions seaijla=bles auront ti arrities dans d"autres localitis 11 serait

disireux d°ttr@ Mis 1@ plus s-apideaient possible au courant

de ces dicieions et il fait d°@res @t d a savoi wse.

f'esponsables de 18©HU que cette faqon de faire @n dehors de

tout® consultation de I°auto?it4; ©st inadmissible et COB-

t aire aujuc stipulations de la Charte des Hati©ns=0nies 0Le ©©avemeHient d© 3 R publique croit utile

de rappeler was. s>esp©ffisabl©s de ltt©MJ la position du g©wem£3sat au sujet des attestations p@u? raisoas politiqueselaiifesfflgat difinie dans 1° allocution du saisaistra Ado la

diffusie le lundi 3D f vrier par la sadio nationaleo Apresune aussi nette condasmation des executions sossaaiJfgs ©% des

par le dicret-loi n° 1 du 25 flvrier 1961, on coaoprend sal la

decision de 1°©MJ, qui constitu© en fait une intrusion dans

les affaires intdfieures du pays , absolus nt injustifii® a-

ps%s l engagesseat fosssel pris par le sainistre de

/;•*LB Grewrernsment de la Bipubliqyae estiiae en

que las conditions d'acozeil dans zone neutre sent tellesaucune verification prealable, logenaent et nesaysritiare gzatuitsque d°ici psu^ un gmnd neMur® d*©isifs et de .Basites yseront hlbeygls? et qu@9 pour des ©sprits nen awertds, iisconstiti&@?ont la p^euve de I9absence de ga^antiesles dans le psys; il est temps que eette 4quivoqp@se et qw9au plus tft un as7&ng@m@nt nig©ci4 entire les?itis congcslaises et I@s ?@sp©nsabl@s d@ l^OMJ^, soitpoint, afin de donne? ^ 1° ©pinion p^teliqii@ intesraational®t@ut@8 lee assuimnces nicesaai^es qu® la litterti at lades citeyens congolaie ne sent pas nteiBs Deepesti@e iei quedans las autres pays dizaoicmtiques africainso

Le Minister® sappelle a e@ swjet les ©ntretiensqua le sfepr^sentant spSeial du Secyit©i3f<e g<inii?al de 1°@IU,a eu samsdi S5 f4v?ie? 196l aipee le pjfsosieff1 slnistre lie©

Le Ministers d®s Affaires Etrangef^s saisit cetteoccasion perns- reno^v@l@? a Monsieur le Isp^sentant specialdo* Secretaire gin^ral de l°©Blfs les assurances de ea haute

Le Minister© d@a Affairesde la Ripiblique du 'Congo

Lettree en date du ler mars 1961aadresse'e au Secretaire glneVal par

le Representant permanent du Ghana aunres de I8Organisation des Nations Unies

Excellence2

J°ai I'honneur de vous informer que le Gouvemement du Ghana m°a demand! de

proposer la candidature du juge Sarkodee Addo aux fonctions de membre de la

Commission qui doit se rendre au Congo afin d'enqueter sur les circonstances qui

ont conduit a la mort de M0 Patrice Lumumba et de ses deux colleguesc Le curriculum

vitae de M0 Sarkodee Addo est joint a la pr&sente Iettre0

Je vous serais reconnaissant de bien vouloir porter cette demande a l°atten=-

tion du Comite" eonsultatif 0

Veuillez agrler? Excellence^ les assurances de ma haute conside*ration0

(signl) Alex Quaison-SackeyAmbassadeur

ReprSsentant permanent

CURRICULUM VITAE

du

Juge Sarkodee Addo

He le IS septembre 1908<>

Etudes secondaires, a la Wesleyan Boys6 High SchoolPreetoum (Sierra Leone).

Etudes superijeuresj a King's College, Londres*

Admis a 1"Inner Temple en Janvier 19280Appele5 devant Is Barreau en novembre 1932„Inscrib a la Cour supreme en 1934o

President du ComitS charge7 d'enquiter sur les diffe*rends "G&g Akwapimand Osu Stool"0

Membre de la Commission de r^forne de la Chambre dee reprlsentants etde la loi €lectorale0

President du Condti chargl d'enquiter sur les difflrends relatifs auxmines.

Membre de la Commission judiciaire 1957=1959oJuge a la Cour supreme du Ghana depuis 1956 0

Pro .let de lettre a Monsieur Tshombe

le 2 mars 1961

J°ai pre'ce'demnient appele* votre attention sur le fait quo, le 21 fevrier

1961, le Conseil de se'curite' a adopte* une resolution concernant le Congo,

Vous vous rappellerez qu°au paragraphs A=2 du dispositif de cette r€solutionsle Conseil

"Demande inatamment que des mesures soient prises pour leretrait et I1evacuation immediate du Congo de tous les personnelsmilitaire et paramilitaire et conseillers politiques beiges etd°autres nationalites as relevant pas du Commanderaent des NationsUnies ainsi que des mercenaireso"

Au paragraphs suivant5 le Conseil

"Prie tous les Etats de prendre imme'diatement des mesurese'nergiques pour emp§cher sur leur territoire le depart de cespersonnels pour le Congo et leur refuser le passage et autres faci=-

Comme suite a cette resolutions j'aij, le 22 fevrier 1961 s adressl auGouvernanent beige une lettre qui a maintenant 6t& publi^e conone document de1"Organisation des Nations Unies (S/4752a Annexe I)0 Je souhaite^ par lasente conmunicationj, appeler d°urgence votre attention sur cette lettre^ ainsique sur la re'ponse que le representant permanent de la Belgique a fait parvenir

le 2? fevrier dernier et qui a ^galement ^tl publiee (S/4752, Annexe II ^ A et B)0

Vous trouverez ci=joint le texte de ces documents„ Je voudrais aussi porter avotre connaissance la lettre complementaire que j'ai adresse'e au Gouvernementbeige le 2 mars 19610 dont vous trouverez ^galement copie ci-jointo

Je voudrais deabord attirer votre attention sur les observations duGouvernement beige touchant les officiers et sous-officiers qu°avant le lerjuillet 1960j, il avait mis a la disposition de l°ancienne force publique envertu de 1" article 250 de la Loi fondamentale „ Le Gouvernement beige declarequ"il "demande" aux autorit^s aoag©IaiaG8 •= et ©es termss sBappliquent ^galement

aux autorit^s du Katanga - "de libSrer ces officiers et sous-officiers de la

mission qui leur a ^tlconfine au moment ou celle-ci pourra Stre reprise dans

les mimes conditions d0efficacit€ par les forces des Nations Unies^ avec I9accordde ces autorites"0

EE appli@ati©ra d© la r4s©luti©m du toaseil d@ gieuriti demandant

.BStasfflBSffit de® saesures pour €mpi@her la guerr® @ivil@2 la @e@@ati©B de

teute® ©piratiems militaires, la prevention d@© ©oabats et le reeour® a

la f©rees si besoia ©ats em dersaier ressort (paragrapfoe A-l)j, 1°

prSte a founsir du psrs©fflael^ daEss le§ liasite®

f©raeti©ro© de preteetiom l^gitime® et Eiees@air®®0 Ccmpt® tesau aussi des

autres disp©®iti©a@ de la r€soluti©m deisazidamt iEStaMssEit que 1@@ mite's

et le persojasel arasi® e©Eg©lai® soierat r^ergaraigigj, souiai® a wsm di@ei-

plisse et a us c@s3tr@l@ et emptshis d" iffitermair dans la vi@ p©litique du

te ©@tte dispssitisBj, t©ute® 1@@ rai®@B® d©Et ©B a pu

quflelles faisaiest ©bstael® a la releve de® pergoaisels beige® et d'autre®

imtioualitis sae releva&t pa© des letioia© Uni®g doiTmsat ttns e©Q@idir4e© ecsom@

aysiBt perdu toute

F©ur e® qui «®t dss offi@i@rs et s©u®-©ffieier@ qui ^talent msmbre®

de PArasie fcelge jusqu^au mea^nt ©ti ils ©Et 4t4 mi@ it la di@p©@iti©Q de©

autorit^s e©ffig©laig@® aprfe® le ler juillet 19 0 p©up aider le© ©fficier®d@ P sffiisiernae f©r@@ publique daaa® leur ti^h@ d° eaeadsiemsiat et d® f©matieE9

¥©u@ aurez B©fei qu© °°de@ nse@ures @exat pri@e@ par FauteritJ militair® beige

pour les rappel®? ®B B®igiquem0 II faut maisif@©taB8Eit cearpt

vets® eeaeourSj, de faqeu qu® eette di®p®@iti©B soit

I y &a efflfins le® nsre®Eair®s resrut^s par diverse® autorifei® eoag©-

au 6©Eg@j, era lelgique ©u a la4t2°aBgerQ ¥©u@ aure^ S3©t qu@ 1@

beige declare me ports? au@im imtirit & @©s £iati©isaux ©t

leur @Btreprie@0 Bass @a &©te? le ©©uverraesssBt beige i^diqu®

que le@ p@r@©imeg de eette catigorie qui ©at de@ ebligatien© militairs©

ea lelgique gereat iavit^es a rejoiadre le territeir® ssati0Bal^ qu°il @@ra

UK tem^ au re@rut@ms£it et que deg poursuites @©r©rat irt

pr©m©teur^ du recruteme^t qui ®e @@iat mi© em ©©atrawgRtiera aves la

ligi®lati©n ess vigueur0 lo5 ©bligation qu°imp©@e p©ur v©us eette

a la risolutioa du Ceiaseil de ®i@urit<l aftapp«lle aueum®

«4e«rit4 &<:tj<i re- ;-

qai

A ©ft isard,, @t It tit?® dg ps^tsiai^r® as^®w^gs J@ wu@ d®Eam««te de e^Hsuai-

Pro.iet de lettre au President Kasa°Vubule 2 mars 1961

Me re*feVant a la lettre que j'ai eu 1'honneur de vous adrssssr le27 feVrier au sujet de I8execution de la resolution adoptle le 21 fevrier parle Conseil de Se'eurite1,, je souhaite appeler votre attention sur certains pointspricis relatifs a 1°application des paragraphes A-2 et A=3 du dispositifs quia

comae vous le savez^ concement d'autres gouverneraents aussi bien que la Republique

du CongooGame suite a la resolution du Conseils j°aig le 22 fevrier 1961 s adressl au

Gouvernement beige une lettre qui a maintenant Ite publie*e connne document de1"Organisation des Nations Unies (S/47522 Annexe I)0 Je souhaite^ par la presents

communication$ appeler votre attention sur cette lettre^ ainsi que sur la rlponseque le Representant permanent de la fielgique a fait parvenir le 2? fevrier dernieret qui a Igalement ^tl publi€e (S/4752S Annexe IIg A et B)0 Vous trouverezci=joint le texte de ces documents0 Je voudrais aussi porter a votre connaissancela lettre compllmentaire que j°ai adress^e au Gouvernement beige le 2 mars 19613

dont vous trouveraz e'galement copie ci«joint 0

Je voudrais d'abord attirer votre attention sur les observations duGouvernement beige touchant les officiers et sous-officiers qu'avant le lerjuillet 1960j, 11 avait mis a la disposition de 1'ancienne Force publique en vertude I9article 250 de la Loi fondamentale. Le Gouvernement beige diclare qu'il

"demande" aux autorit^s congolaises "de liberer ces officiers et sous-officiersde la mission qui leur a ^tl confiee au moment ou celle^ci pourra §tre reprisedans les mimes conditions d9efficacitl par les forces des Nations Uniesa avec1>accord de ces autorites".

En application de la resolution du Conseil de se*curit£ demandant instalmentdes mesures pour empicher la guerre civile^ la cessation de toutes operationsmilitaires, la prevention des combats et le recours a la force, si besoin estc,en dernier ressortfl (paragraphe A-=l)s 1°ONUC est pr§te a fournir du personnel^,dans les limitss requises* pour assumer les fonctions de protection l^gitimeset nlcessaireso Compte tenu aussi des autres dispositions de la resolutiondemandant instamment que les unites et le personnel Brine's congolais soientreorganisesp sounds a une discipline et a un contrdle et empSche's d'intervenir

J >.•flans la vie polltiepe du Gong©;, TOMS coiaps^ndrigs^ j"gm suis certain^ qjs"@ae® cpi concern© 1"application de cette disposition^ tauten las irmisons 4©ntoat a pa pens®? qu'elles faisaient ©"bstacle a la relive das personnelsbeiges et dnauitr@3 national!tis ne s^levaaat pas d©s fetions Uaies doiveatft3re c©nsid^ri@s eoa^ae ayant pes°du toute

ce qui e'st d©s off iciest at sous ~©f fields qwi 4taient9 far

juillet 196©^ poaiy alder les offlciers

©n Belgiq5je°°o II ffe&t ffianif@st©aent

fie fe^oa qu® cett@ disposition soit iiHEldiatgment

II y &j> enfin^en Belgi<p@ cm a I°4tzangep0 ¥©us atase-ea noti qu© 1©

dicla^e ne porter aiacTiin Intls^t a cea nationsux et d4@approuver

0 Dans sa. not®,, 1@ Oouverneifflant beige indiq^e cp@ lesda c©tte catigorie qmi ont des obligations fisHitalres en B@lgiquinvitees a rejointoe le territoire national^, qu'il se^s ssis nn teswie

q«i se scat mis @n eontsmvention a¥ec la legislation en vlgu0us-0

L "obligation ^i@ v^mis iB£p©s@ cett@ ^iaction beige a 1®, riseMtlcn dui Gonseiln"appell® aucune cbservation,

de la ^solution du Cons@il <£€ s^curit^ saontre elalrsesent ep^pluas dee mesnaires a prendre pa? le GouvemenEant beige ®t^ le cas e'chi&ntj, pardeautres pays ^t rangers s des n&esurea urgentes seat 4gal@sment s^gpises de lapast des autoritis congolaises, L° Organisation des nations Unies, cpi

seimnt diment et mpitaaent prises par tous les intiressis; est px€te a aider& I9application de cette ?lsoMtio% Sans le saire de son mndat

A cet £gaM; et a titre de presnlere laesMa , je VCMS d@mand@ deinmidiatemeBt au Heprisentant des nations Uniee des ^enseignements exacts etcomplets s^f le personnel qui se t^ouve au Congo sous l^autoriti de Li@p@Mvill<eet anquel les dispositions de la resolution An C©ns@il de sicwiti€©s ipenseignas^nts aidemnt aussi a ^valuer le personnel n^c@ssaiif@

le peirsonn®! intejrdito

TOMS deimside igalem©nt de fair© savolr 1© plus mpidgment possibl©s lations Uaies guelles sesm'es sercet prises sows votr

exioiter la risolution du Sonseil de siesaritij, en indiquant

dates limites loffsqu11!! y a li@us et d@ c©ntinu@2B k t^air le

Ifetions Uai®s an c©»mnt das ps©gg^s ifislisls too® la sals© en

la r^soluatlon jMaqa'ay, ract-ssgnt di 1© pregraiBme awra dtl @@n4 k feien,

sonseillers poiitlqpas qul? aux te^mes d@ la risoiution du Conseil <i«s sicturiti s

d©iv®nt igalesasnt Itre ^atiris ®fc iwaaii3s ©t iflOiEigBBisations des Hation® Unies®st pff%fe€j, k cet 4ga2fds It fcnaznlr wn concours analogu® anix autoritis c@ng©lsisgsc

Pyojet de lettra au Repr sentant permanent de la Belgjqae.

Le Secretaire g€n€ral de 1°Organisation des Nations Unies pre"sente ses compli-ments au Representant permanent de la Belgique et a 1'honneur d'accuser reception

des notes verbales S0375 et D<>412A S03?6 du Represent ant permanent, en date du

27 feVrierj, dont le texte a Itl produit a 1" Annexe II du document S/47520Le Secretaire gdneVal prend note de la declaration du Gouvernement beige qui a

annonce% avant d°avoir recu la lettre du Secretaire glneral, son intention de

"collaborer au succes de 1°oeuvre entreprise par les Nations Unies en vue de ritablir

1'ordre et la prosplrite" au Congo o" II s'estime done fond! a e sparer fermeraent quele Gouvernement beige9 qui n'ignore certainement pas le caraetere p remptoire et

inconditionnel de la decision prise par le Conseil de securit par sa resolution du

21 fevrier 196ls accepter a sans reserve les indications contenues dans cette lettreau sujet des mesures necessaires a la mise en oeuvre de ladite resolution,, IIespere que le Gouvernement beige ne voudra pas que ses reserves a l'€gard de laresolution dont on trouve des indications dans sa note, entravent ou retardent1B execution pleine et entiere de la resolution encore que les mesures eaqnose'es

dans la riponse du Gouvernement beige ne soient pas suffisantes, de 1'avis du

Secretaire general; pour assurer cette pleine exe"cutiona En outre^ comme cette

resolution doit etre mise en oeuvre de toute urgence le Secrltaire general espere

recevoir dans les plus brefs delais, des informations quant aux dates envisagles

par le Gouvernement beige pour 1° execution prompte et inconditionnelle des diff rentes

dispositions de cette resolution qui sont applicables au Gouvernement beige ou qui

exigent une action de sa part0 Le Secretaire g n€ral espere Igalement recevoir des

informations precises sur les mesures prises pour donner effet a la r€solution<,Le Represent ant permanent ajrant soulev une question dans sa note S0375» le

Secretaire ge*ne>ai tient a souligner par souci de precisionfl que les dispositionsde la resolution visent le retrait et 1'evacuation des personnels "beiges et d°aut?e8nationalites" et ques par consequent s il est evident que ce retrait et cette

tion doivent etre effectuls sans aucune discrimination fondle sur laLe Secretaire general tient en outre a donner au ReprSsentant permanent

ranee qu'il est viveisent conscient des justes preoccupations des gouvernementsetrangers au sujet de la securite de leurs ressortissants qui se trouvent au Congo

pour y exercer une activite" I gitiro30 Des instructions appropriees oat ItS donates

a cet egard a 1°ONUC et elles seront ex cut esg pour assurer la sgcuritH des Congolaisaussi bien que des non-Congolais avec toute la vigueur permise par le mandat dlargi

que les Nations Unies ont regu aux termes de la resolution du Conseil de

Le Secretaire general note avec regret et tient a rejeter catSgoriquement1'allegation contenue dans la note du Gouvernement beige salon laquelle le ReprS-sentant da Secretaire general au Congos I'Ambasaadeur Dayalg, a fait dans ses rapportsdes affirmations "gratuites" et "inexactes" ou a fait une analyse incorrecte desresponsabilites en ce qui concerne les difficultla rencontre'es par 1'ONU dans1"execution de sa tache0 Le Secretaire general prend l°entiere responsabilitl dela fagon dont MD Dayal saest acquitte* de son mandat8 qui a d'ailleurs e^e3 execute1

en tout temps en pleine conformite* des instructions du Secretaire gen£ral0Le Secretaire ge*neVal a examine' 1'avis e'mis par le Gouvernement beige au sujet

des conseillers politiques Strangers et il regrette de ne pouvoir accepter 1°argumentselon lequel le Gouvernement beige pourrait invoquer les mlthodes de recrutementpour justifier son incapacity deexercer un controle sur sea ressortissants affcote'sa de tels posies^, quelles qu'aient Itl les procedures par lesquelles Us ont pu yitre nommlso Apres avoir consult! son Comitl consultatifg le Secretaire generalmaintient son point de vue selon lequel des arrangements bilateraux pour I8affecta-tion a certains postes de fonctionnaires et agents beiges confora€ment aux disposi=tions de I9article 250 de la Loi fondamentale ne peuvent pas exonerer la Belgiquedes obligations qui lui incombent en vertu des decisions pSremptoires que le Conseilde s^curit^ a prises pour le maintien de la paix et de la securite* Internationaless

decisions qui exigent le retrait et 1°Evacuation des ressortissants beiges indiqulsdans la resolution du Conseil de s^curite, Le Gouvernement beige aura certain&nentnot! que 1'Article 103 de la Charts s9applique a cet e'gardo

En ce qui concerne le paragraphs A-2 du dispositif de la resolution^ dont leConseil de se'curite' a demand^j, ainsi que le Gouvernemsnt beige le saits la miss enoeuvre "immediate'% le Secretaire general a examine5 attentivement les observationsfaites par le Repr&sentant permanent de la Belgique au sujet des trois categoriesde personnel militaire et paramilitaire indiqules sous les rubriques &)s b) et c)0

Pour ce qui est du groups a)g le Secretaire glnlral tient a rappeler que^conformln^nt aux dispositions du paragraphs A=l de la resolutions qui demande ins-tamment que des mesures soient prises immldiatement pour emplcher la guerre civileau Congos notammsnt des dispositions concernanL des cessez^le-feu^, la cessation detoutes operations militaires^ la prevention de combats et le recours a la forces sibesoin esta en dernier ressort^ I'OKUC est prSte a assumer les t§,ches l£gitimes etn^cessaires de protection Les Nations Unies se pr^parent en outre 4 prendres deconcert avec les autoritis congolaises interesalesj des mesures pour remplacer etrelever 9 dans la raesure nlcessairea les officiers et sous-officiers belgesc IIsouligne^ d'autre part9 qus les Nations Unies entendent prendre ces mesures pour

-3 -

s'acquitter de leurs propres responsabilit€s an Congo et qu'il ng faudrait d"aucunemaniere interpreter cette action comae signifiant que 1'execution par la Belgiquedes obligations qui Itii incombent en vertu de la risolution est subordonn^e auxassures envisagees par les Nations Unies0

En ce qui concerne le groupe b), le Secretaire general note que des mesuressont deja prises par ljautorite militaire beige pour rappeler en Belgique les mili-taires composant ce groupe e II compte €videmment que ces mesures seront ex€cut^esimmediatement afin de r^pondre au voeu du Conseil de slcurite* qui a demand! nleretrait et 1'Evacuation immediate"c

Quant au groupe c)a le Secretaire general a pris note des mesures indiqueesdans les deux notes verbales du Reprisentant permanentD II s9impose que les mesuresenvisagees soient prises avec tout© la celirit€ et 1'effieacite' exigles par laresolution 0 D°autre parts il est evident que la demande du Conseii de se*curit£ nedoit pas itre interpreted comae s'appliquant uniquement "dans la me sure ou certains(des mercenaires) ont encore des obligations militalres en Belgique"0 Tons lesnercenairesj, beiges et d'autres nationalitdss sont visls par la resolution et 1'ONUest feraement convaincue qtK dans les circonstances actuelles ou la paix f.t lase'curite' sont rasnacees^, ainsi que 1'a declarS le Conseil de se'curitlp un Etat Membredoit prendre^ dans toute la mesure de ses pouvoirss des mesures immediate s poureffectuer le retrait et 1'Evacuation de ses ressortissants»

Le Secretaire g^nlral a pris note du fait que le Gouvernement beige est prSt arecevoir le haut fonctionnaire que le Secretaire glnlral se propose d'emroyer pourentrer en contact avec Iui0 Le Secretaire general est convaincu que ia mise en oeuvrede la resolution du Conseil de securit! risque de donner naissance a des problernesquia ^tant donn£ les terns s pressants dans lesquels cette resolution est redigi® etles exigences d'une action immediate et rapide^ ne peuvent §tre reso.'.us que par descontacts directs a ce niveau0 II faudra mettre au point des mesures a la foiscomplexes et effioacesj les Nations Unies doivent §tre et seront pribes a offrirtoute 1'assistance qu'elles sont en IBSsure d°apporter pour faire en sorte que laresolution se traduise dans la realite*0 A cette fin9 j'ai d^sign^ M0

pour me representerj il partira pour Bruxelles le 0

Ce fonctionnaire sera notamment charge7 des arrangements penrettant a 1'ONUd'itre pleinement et regulierement informle des progris r€alisis dans la mise enoeuvre de la risolution du Conseil de s^curite0

4 -

Outre les me sure s que le Gouvernement beige doit prendre de sa propre initiativeil est d'autres actions qui sont de son ressort et dont 1'importance pour la raiseen oeuvre rapide de la resolution est Evidente0 Je pense a I9influence duGouvernement beige aupres des autorites au Congo et des groupes et institutionsdconomiques qui ont joul dans Involution de la situation dans diverses parties duCongo un rSle qui est loin d'itre n<lgligeablej le Gouvernement beige pourrait userde cette influence pour fairs en sorte que toutes les dispositions pertinentes dela resolution du Conseil de sScurite" soient exe'cute'es pleinement et promptement partous les int€ress€so

le ler mars 1961

Pro.let..- Mote au liepresentant permanent de la Belgioue

Le Secretaire general de 1"Organ!sation des Nations Unies pr sente

ses compliments au Representant permanent de la Belgique et a 1'honneur

d"accuser reception des notes verbales 8.375 et D.A12 A S.376 du Repr4-

sentant permanent, en date du 2? fevrier, dont le texte a ete reproduit

a I9annexe II du document 8/4752°

Le Secretaire g4niral prend note du dSsir exprimJ par le Gouvernement

beige de collaborer au succes de 1'oeuvre entreprise par les Nations Unies

en vue de r4tablir 1'ordre et la prospe'rite' au Congo*

Le ReprSsentant permanent ayant souleve une question dans sa note3*375 j, Is Secretaire ginlral tient a souligner, par souei de precision,que les dispositions de la resolution adoptee par le Consell de security

le 21 fdwier 1961 irisent les personnels "beiges et d'autres nationalit s"et que, par conslquent, il est Evident qu'elles doivent itre raises en

oeuvre sans aucune discrimination fondle sur la nationality.

Le Secretaire general tient en outre a donner au Repr4sentant perma-

nent 1sassurance qu'il est vivement conscient dea exigences de la s4curitides personnes dont le Gouvernesnent beige se pr oceupe a juste titre*Des instructions apprppriSes ont et€ donn es a oet Sgard a I'OKUC et ellesseront execut es avec touts la vigueur permise par le mandat 4largi queles Nations Unies ont regu aux termes de la resolution du Conseil desScurite.

lin ce qui coneerne le paragraphe A-2 du dispositif de cette resolution,

dont le Conseil de s!eurit€ a deroande, ainsi que le Gouvernement beige le

sait9 la miss en oeuvre "immediate", le Secretaire gin ral a examine* atten-

tivement les observations faitss par le Repr sentant permanent de la

Belgique au sujet des trois categories de personnel militaire et paramili-

taire indiqu es sous les rubriques a), b) et c).

- 2 ~

Pour ce qui est du groupe a), le Secretaire general tient a rappeler

que, conform&nent aux dispositions du paragraphe A-l de la resolution,

qui demande instamment que des assures soient prises imm€diatement pour

empScher la guerre civile au Congo, notamment des dispositions concernant

des cessez-le-feu, la cessation de toutes operations militaires, la preven-tion de combats et le recours a la force, si besoin est, en dernier ressort,

I'ONUC est prete £ assumer les t&ches legitimes et neeessaires de protec-

tion. L'ONU se prepare en outre a prendre, de concert avec les autorite's

congolaises int£ress€e3, des mesures pour renplacer et relever, dans lamesure n4cessaires les officiers et sous-officiers beiges.

En ce qui concerns le groupe b), le Secretaire general note que des

mesures sont de"ja prises par 1'autorite militaire beige pour rappeler en

Belgique les militaires composant ce groupe. II compte evidemment que cesmesures seront executes inmeoliatement afin de r pondre au voeu du Conseil

de s curite qui a demand^ "le retrait et I1evacuation immldiate".

Quant au groupe c), le Secretaire g n ral a pris note des mesuresindiqules dans les deux notes vorbalas du Representant permanent. II

ssimpose que les mesures envisagdes soient prises avec toute la eeieriteet 1'efficacite exige"es par la resolution.

Le Secretaire general a pris note du fait que le Gouvernement beigeest pr@t I accueillir favorablement le haut fonctionnaire que le Secretaire

general voudrait envoyer pour entrer en contact avec lui. Le Secretaire

general est convaincu que la mise en oeuvre de la resolution du Conseil desecurite risque de donner naissance a des problemes qui, etant donne les

termes pressants dans lesquels cette resolution est redigee et les exigences

d'une action immediate et rapide, ne peuvent etre r solus que par des

contacts directs a ce niveau. II faudra mettre au point des mesures a la

fois complexes et efficaces: les Nations Urfies doivent §tre et seront

prStes a offrir toute 1*assistance qu'elles sont en mesure d'apporter pourfaire en sorte que la resolution se traduise dans la realite. A cette fin,j'ai designe M. pour me representerj il partira pourBruxelles le

-3 -

Outre les mesures que le Gouvernement beige doit prendre de sa propre

initiative, il est d'autres actions qui sont de son ressort et dont 1* impor-

tance pour la mise en oeuvre rapide de la resolution eat eVidente. Je

pense a I1 influence du Gouvernement beige aupres des autorit s au Congo et

des groupes et institutions economiques qui ont jou€ dans 1' evolution de la

situation dans diverses parties du Congo un r61e qui est loin d'etre negli-

geable; le Gouvernement beige pourrait user de cette influence pour faire

en sorte que toutes les dispositions pertinentes de la resolution du Conseil

de se'curite soient ex cut es pleinement et promptement par tous les

Preset de lettre au President Kasa~¥ubu

Me reTdrant a la lettre que j°ai eu I'honneur de vous adresser le

27 feVrier au sujet de 1"execution de la resolution adoptee 1@ 21 feVriear pa? 1©

Conseil de s curite1, e souhaite appeler votre attention eur certains points

precis relatifs a 1°application des paragraphes A-2 et A~5 du dispositif, qui,

vous le saves, concernent d°autoes gouvsrnemeats aussi bien que la•lipubiique

du Congo,

Come suite a la resolution du Conseil, J9ai., le 22 f4vrier 1961,, adresgi

au Gouvernement beige une lettre qui a nsmintenant 4ti publiie comas document

de 1° Organisation des Rations Unies (S/Vf Annexe l])0 Je souhaite, par la

pr sente conmsonication, appeler votre attention BUT cstte lettre, ainsi quesur la response que le Repr sentant permanent de la Belgique a fait parvenir

le 27 fivrier dernier et qui a igalesagnt 4t4 publics (S/ 75 9 Annexe II, A et B)C¥ous trouverez ci<°joint le texte de ces doomnentSo

Je voudrais d"abord attirer votre attention sur les observations du

(sOuvemiBent beige toucnant les officiers et scws-officiers qu°avant le lerJuillet 1960P il avait mis a la disposition de 1'anclenaa Force publique en

vertu de lffarticle 2 0 de la Loi fondamentale.

qu°il '"'demande1" aux autoritis congoiaises tode lib<ir@r ces officiers/de la

mission qui leur a 4ti confine au aoaent ok celle=ei poursra itre reprise dans

les n mee conditions d'efficacit par les forces des Nations KJnies, avec

1°accord de ces

En application de la resolution du Conseil de s4curit€ desmndant instalmentdes mesures pour enspHcher la guerre civile la cessation de toutes operations

mllitaireSf la prevention des ec©bats et le recom's a la fosfce, si b@soin @&tjen dernier ressort, Cparagraphe A-l), laOHUS est prtte a fousmiy du personnel

dans les limites requisee pour assurer les fonctions de protection ligitiases

et nicessaires. Gcsaspte t@nu aussi des autres dispositions de la resolution

demandant instansuent que les unites et 1@ personnel ansis congolais seient

reorganises, souois a une discipline et a un control® @t essptchis

la vie poiitique du Congo, TOUS comprendrez, j°en suis certain, qu°en

ce qul concerns 1"application de cette disposition, toutes les misons dent

out a pu penser quceHes faisaient obstacle a la relive des personnels

beiges et dnautoes nationalites ne relevant pas des Nations Unies doivent

Itre conside're'es cooose ayant perdu toute valeure

Four ce qui est des officiers et sous officiers qui e"taient meobres de

I'Arme'e beige jusqu'ou moment cSi ils ©nt 4t4 mis & J& disposition des autoritiscongoiaises, apr%s le ler Quillet 1960, pou? aider les officiers de I'ancienne

Force publique dans leur ttche d'encadreosent et de fozumation, vxsus aurez noti

que mdes mes&res sont prises par l°autoriti militaire beige pour les rappeler

en Belgiqu@M<, 11 f&ixb manifestement coorpter que vous pr terez votre concours

de faqon que cette disposition soit imidiatement appliqu e,

II y ap enfin les mercenaires recrutis par diverses autoritis congolaises

au GongOp en Belgique ou a l itrangero ¥ous aurez noti que le @ouvero@z&@nt

beige declare ne porter aucun intlrtt a ces nationaux et disapprouver lem>

entreprise, Dans sa note, le Gouvemeisent beige indique que les personnes

de cette cat4gorie qul ont des obligations militaires en Belgiqws serontinvitees a rejoindre le territoire national, qai°il sera mis un tense au

recruteisent et que des poursuites seront intente'es centre les proffioteurs durecruteoent qui se sont mis en contravention avec la legislation en vigueu oL' obligation que vmts impose cette reaction beige a la resolution du Gonseilde sicurite* n°appelle aucune observation.

L°examen de la resolution du Gonseii de s curiti nsontre clairement qjacenplus des mesures a prendre par le douvemement beige et, le cas ichiant, par

d9autres pays Strangers, des insures urgentes sont igalem@nt requises de la

part des autoritis congolaises. L°Organisation des Hations Unies, gui co&spte

fermement que toutes les assures nicessaireg pour exicuter la resolution

seront dteent et rapi&gEsent prises pa? t©ms les intiressis, est prite a aide;?

k 1"application de cette resolution, dans i@ cadre de son mndat renforcio

A cet 4gard, et a titre de premiere mesure, je vmts dezaande de coa aaniquer

i&raldiatement au Eepr sentant des Nations Unies des renseignements exacts et

couplets sur le p@rsona@l qui se trouve au Congo sous I"autorit4 de Leepoidviiieet auquel les dispositions de la risolution du G©nseii d@ sicurit s0appliquentoS©s renseignen nts aideront aussi a 4valu@r le personnel nicessaire pourremplacer le personnel interdite

Je VOTE demande igalement d@ fair© savoir le plus rapidement possible

au Reprisentant d@a Hatlons Unies quelles mesures seront prises sous votre

auto it pour @x£cuter la risolution du €onseil de sicurit ^ en indiquant

das dates llmites lorsqu il y a li@u, et de continue? & tenir le Rep sentant

das Rations Unies wz courant d@s progrfes r alials dans la slse en o@uvr@

de la resolution jusqu'au ooeent di le programme aura <§ti iseni 'k feien., k

one date

Les procedures cl«=dessus devront niceesaireaeat s°appliquer aassi aux

conseillers politiques gul, aux texmes de la risolution du Sonseil de sicuriti fdoiv@nt galement itr@ retires et dvacuis, et lff Organisations des Rations Unies

est ps te, a cet egard, a foumir un concours analogue aux autoritis congolais@Sc

Prb.let de lottre a Monsieur

J"ai pre'e&dement appeli votre attention BUT le fait qua, le21 fevrier 196l, le Conseil da sgeurit a adopts line resolution eon-

earnant 1$ Congo. Vbus vous rappellerez qu'eu paragraphs A-2 dudispositif de eette resolution; le Conaeil

"Demands iastamment que des assures soient prises pourle retrait et 1° Evacuation iffia§diate du Congo de tous lespersonnels militaire et paa-sailitaire et @ons@illers poll-tiques beiges et d"autres nationalites ne relevant pas duCcEsaandemsnt des Hat ions Onies., ainsi que des mereenaires . "

Au paragraphs suivant, le Conseil"Frie tous les Stats de prendre iimediatejaent des

mesures Snergiques pour empeehar sur Isur tsrritoire ledepart de ces personnels pour le Congo et leur refuser lepassage et autres faeilitis."

Coaane suite a eette resolution, j'ai, le 22 feVrieradresse au Qouvernejuent beige une lettre qui a laaintenant etepubliee comae document de 1' Organisation des Bat ions Unies CS/4752,Annexe X) . Je souhaite, par la presents comsunleation, appelerd°urgenee votre attention sur eette lettre, ainsi que sur la reponseque le repr sentant permanent de la Belgique a fait panrenir le27 fevrier dernier et qui a &galemaat ®te publiSe (S/4752, Annexe XI,A et B). ¥ous trouTsreai ei- oint le texte de ces documents.

Je voudrais d'abord attirer votre attention sur les observationsdu Gotxvemeaent beige touchant les officiers et sous-offleiers qu'asrantle ler juillet I960, 11 avait mis a la disposition de I'aaeienneforce publique en rerfeu de 1" article 250 de la Loi fondasantale. LeOouverneffient beige declare qu°il "dasande" aus autorites congolalses

- et ces tenses s'appliquent galessnt aux autoritls du Katanga -"de liberer ces officiers et aous-off iciers de la mission qui leura e"te confiee au aojaent ou celle-ci pourra itre reprise dans les

fflK&es conditions daefficacite par les forces des Kations Uaies, avec

1° accord de ces autorites".

- 2 -

En application de la resolution du Gonseil de se'eurit desandant

•.nstsnaaent des assures pour empScher la guerre civil© 9 la cessation detoutes operations militaires, la prevention des combats et le recours a

la force, si besoin est, en dernier ressort (paragraphe A-l), FCUUC estprite a fournir du personnel, dans les lisiites requires, pour assumer lea

fonetions de protection le"gitiBies et &Sc@@@aire8e Oompte tenu aussiautrss dispositions de la rdsolutloia demandSBt iBstaaaasnt que le©

et le parsojssel arrn s coogolais soieat reorganises; s&ufois uise disci*

pline et & un cemirSle et empieh s d° intenmnir daas la vie politique du

Cecg©5> vous cctsipreiidres,, Jr'en suis e©rtai% qu^en se qui concerns 1° ap-

plication de cette digpositioa, tcutes les raisoias doat on a pu pensver

quflelle3 faisaient obstacle a la relfeve des perseiHEels beiges et daautres>

nationalit s ne relevant pas des nations Unies doiv nt ttre considgrees eoism@ayant perdu toute valeur.

Pour ce qui est des offieiers et sous-officier@ qui 4taientde l°AzBt e beige jusqu&au mcstent oti ils ont it mis a la disposition desautorit s congolaises apres le ler juillet 1960 pour alder les ©fficiersde lflaacienne force publique dans leur ttehs d° encadreoient et de formation;vous auraz not que Mdes memires soiat prises par 1'autorit militaire beigepour lea rappeler en Belgique1"1. 11 faut manifestasect ecsapter que vous

priterez votre concours, de faqoa que cette disposition soit inaoidiateiaent

et entlerement appliquee,

II y &9 enfin, les mercenaires recrut s par diverges autorit s congo-

laises au Congo, en Belgique ou a 1° e'trangsr,, ¥ou® aurez noti que le

Gouvernement beige declare ne porter aueun int rtt a see aatioziaus etdgaapprowrer ieur entreprise. Bans aa note le @euve?:neB!@nt beige indique

que les personnes de cette cate'gorie qui ©at des obligations militaires

en Belgique eeront invitees a rejoindre le territoire nati@Qalp qu°il seramis un terms au reerutement et que des poursuites serosat intent es centre

les proaoteurs du recrutement qui se sent mis en contravention av@c la

legislation en vigueur. L° obligation quaiaipo@e pour vous eette reactionbeige a la resolution du Conseil de siaurit®' nftappell@ aueune observatlono

JL" exejsneia ds la rdseluti®® du Sssaseil d© sisurit^ sasatr®

plu© des assures a prendre par 1© Qcuven&eEent 'beige etf 1©

par d°autres payg dtrangers^, de® Kegures urgent®®

requires - tie via part des autorit^® e®ng©laise^ y eospris eelles du

Katas^So L0GrjgSfflisati®Ei dee Rations Ubl@@; cui ecacpts fensgujeiat que

toute® le@ mssTire® nie@s@air@@ pour exieuter la

et rapidemgEit prises par tous ie@ iatir®sg4@j est prit® k aider

lflappiieati©a'de sett® r^solution^ dang le e&dx^ d@ s©a

A Get 4Q&xd.g et a titr© da pr®ioi^r@

exact© et ecs^plet© 'sur le personnel qui @@ trows au Katanga @t auquel

dispesitioBS-cte la riseilutioE du fesseil de ®4curit4 s'appliquemto Ge®

reBseigBement® aideront aussi a ^valuer 1© p@rs@imel !^s©ssaire pour rem-

plaeer le psrsouaiel

J@ ' vmis demaiffid® ^galen^nt ds fair® sav0ir 1@ plus rapidsjssgffit

au r«pri@eBtaffit d@@ lati©ras UsieS qitelles mesures eeront prises @ou@ votre

autoriti pour @xi<5ut@r la • r€@©luti©E! d« Seaseil d@ gieuritij, ess iiadiquaiat

des date® Hal tee l©rsqucil y a li@u^, ©t.de eoistimaer a tesir -l€ repri-

das Natiew tJBi@s au eeura&t <ae$ profpr^e r^alieeg dans la raise ezs

de la r4s©lutio& ju®qu° au EKsrogjet @u 1© programme aura itJ m>gE*i a

a UE© date pro@haine<>

prGicidure© ©i-dessu® devrosit raieesgairasteBt sc'appliqu@r

aux ©©m®@iller® politiques, qui^ aux terse® d© la nSs©luti©B de C©zs®@il

de s^euritij, doiveiat igalement Stre retird® et ivacu^Sj, et

de© Hatiens Uaies est prtte^, a cet ^gardj, It fourair UB e©B@@ur@

aux auteriti® @©zsg@]Lai@@go

le 25 f€vrier 1961

Monsieur le President,

Dans la lettre que je vous ai adressee en date du 22 flvrier 1961 et dans laquelle

j'attirais votre attention sur la tres feme position prise par les membres du Conseil

de se'curite' a 1'egard de certains actes d" illegalite* et de violence politique, je vous

indiquais que je reviendrais sur les observations qu'appelle la resolution adoptee.

Vous en aurez re$u le'texte aussitSt et vous en connaissez par suite la teneurs ce qua

confirment des declarations de MM. Ileo et Bahed.. Je reviendrai plus loin sur le fond,

mais je souhaite d'abord presenter quelques observations g6ne"rales, dont j© suis

certain que vous sentirez pleineinent tout® la gravite".

A votre deniande, Pe'te' dernier, I1 Organisation des Nations Unies s'est chargie

d'une tres lourde ttche. Elle lBa fait dans I8inte*re*t du peuple corgolais tout entier,

sans aucune distinction et aussL pour prot€ger la paix et la securite* internationalss.

Nous, qui avons servi I9Organisation au Congo, avons fait tout ce qui e*tait en notre

pouvoir, dans les limites de la Charte et du mandat qui nous e*tait eonfie'j pour donner

a son peuple la possibility de vivre et de se deVelopper dans la paix, la concord® et

l°ind pendance. Nous avons dgalement fait tout ce que nous pouvions, dans tous les

domaines, pour prot€ger le Congo des interventions extfeieures, quelle qu'en soit

1'origine, et pour maintenir 1'unite1 de son territoire. A ces differentes fins,

18Organisation a du consaerer toutes ses ressources, en butte a 1'hostility de certaines

parties du peuple congolais lui-m&ae et sans pouvoir eompter sur le corcours loyal d'&Le*-

ments exteYieurs importants. Ainsi, 1sOrganisation des Nations Unies s'est trouvee

re'duite a une difficile tSche de s curit , au lieu du succes que le fidele coneours de

tous aurait permis de remporter, dans 1'intdrdt le plus large et 1© plus e'leve' du

peuple congolais et du monde. La situation s°est aggravee depuis jusqu'a ddg€n€rer

en aaaassinats politiques. Je n'ai pas besoin de vous rappeler iei I1emotion qu'ils

ont suscit © ©t les graves difficultis ou I'Organisation des Nations Unies ae trouve

plong e par la faute de ceux a qui elle a affaire et qui restent sourds a ses appels

comme a ses avertissements. Quvil me soit pexmis, a ce propos, de vous rappeler

combien de fois je me suis adresse* a vous a 1'epoque de 1flarrestation de M. Lumumba

et a l^poque de son transfert, pour vous exprimer les m€mes convictions et pre*=

occupations profondes que vous avez trouvdes dans les communications re'ite're'es du

Repr^sentant specialo

La resolution adoptee lundi dernier par le Gonseil de seeurits* doit itre

dans ce cadre, qui lui donne son extreme gravite*. Elle exprime une decision unanime

de surmonter toutes les diffieultes qui se sont jusqu'iei oppos es aux efforts des

Nations Unies. En ce sens, elle manifesto, de la fagon la plus forte et la plus

decisive, la ferae intention du Conseil de securite de maintenir des principes dont

1sabsence interdit toute vie politique saine et harmonieuse, et de mettre fin a une

situation qui menace la communaute internationals et 1"Organisation des Nations Unies,

en meme temps qu'elle peut Stre fatale au Congo lui-m&ae.

II m'apparalt que nous en soranes a un point ou 1" opinion mondiale ne veut plus

et ne peut plus toierer les consequences de la division persistente, fomentee par

des interests exte*rieurs, qui dechirent le pays. Une reconciliation nationale

s° impose done et quieonque, a un poste eieve", refuse son concours entier et disint€-

resse*, porte une lourde responsabilitS. Mais en outre, la situation est maintenant

telle que me*me le ddsir sincere des repr sentants de 1°Organisation de tenir pleinement

compte des opinions et des voeux des dirigeants du Congo et de respecter pleinement

en ce qui concerne le contingent de 1'Organisation, les effete qui d€eoulent de sane pftut plus St.re perwis de

qualit€ daStranger et d°invit€ dans le pays9 g§ner les efforts faits pour arrSter la

marche des €vdnanents vers la guerre civile et pour s'opposer & toutes les forces

qui contreviennent a I'ordre et a la le'galite'. En prenant cette attitude, I1 Organisation

ne eherche pas a s'imposer par la force et il est diplorable de I1entendre si souvent•*•••"""

accuser de vouloir attenter Si la souverainet du Congo ou mime de vouloir y €tablir

quslque regime de tutelle, quand elle ne cherche au contraire qu'a donner & la souve-

rainetS et a 1'ind pendance du pays lour plein accomplissement, et enlever tout

prltexte a ceux qui voudraient le placer sous leur influence.

Pour donner sa pleine effieaeite' a IE phase actuelle des activit s, j'ai demand^

1$ renforcement des troupes des Nations Uiiies et j°ai des raisons de penser lcobtenir

a bref de'lai. Les declarations et la volont du Conseil de s curitd s°appuient done

non seulement sur la feme determination des reprdsentants de I1 Organisation, mais

aussi sur la force nSeessaire. Jeespire que nul ne se bereera de 1!illusion que les

choses vont continuer comme par le passe*. Le choix est entre le respect de la volonte*

exprime'e par la communautd internationale et le chaos.

Sur ces mots, dont j'espere qu8ils vous font pleinement sentir toute I8importance

a donner S. la position du Conseil de se°curite% a notre determination de la mettre

en oeuvre et aux moyens dont nous aliens disposer a cet effet, je passe a quelques

observations sur les diffbrents points de la resolution.

*••:.!

Aux termes de la resolution, la solution du probilme du Congo est entre les mains

du peuple congolais lui-m$me, a I'abri de touts inglrenee de l^extdriaurj et il ne

peut y avoir de solution sans conciliation. L"action des Nations Unies -=• et es<ast

la un point que je desire souligner —= ©st pre'cislment destines k ereer les conditions

propres a I9application de cette solution.

On ne peut ©sparer aueune solution dans un® situation ou la guerre civil® menace,

oft des groupes anus's ss heurtent en conflits partisans et cherehent a rlalisar par les

annea leurs ambitions politiques. Prdvenir touts nouvelle degradation ds la situation,

tel est clairement I® devoir du connaandeisent dee Nations Unies, surtout si I8on conaL-

dere que des groups s arm s ont fr qusasaent voulu Ichapper S. tout® aut rit pour men@r

une guerre privet. II s5agit la de meaures de prevention ®t d@ pacifloation, non de

coercition, mais csux que 1"Organisation des Nations Unies a charges de leur application

ne peuvent s'en laisser dltourner par la fcrce. Je dois done m'attendre que les Nations

Unies puissent.ccaspter sur le concours de toates les autorit s congolais&e ccmpStentes,

tant militaires que civiles pour prendre des dispositions de csesez-le-ftu, d®

cessation de toutes operations silitaires et de prevention des combats. Te?. doit etre

certainement le but conazxun de tous eeux qui eroient la conciliation n cessaii'e a la

solution dns problimes politiques du pays.

Au cours des d bats, le Conseil de s curitS sfl@st pr4oecupS du probllm© posi par

le retrai.t et I9Evacuation ijm diate du Congo d® tous les personnels militalr© t.t

paramilitaire et conseillers politiques beiges et d{autres nationalitJs,, ainei q.\®

des mercenaires. Par Ik, il n°a pas voulu priver 1® Congo d'une assistance techniquequi lui est reconnue n cessaire; et rien ne pourrait itre plus loignS d'une tentative,quelle qu'elle soit, d"impoaer une pr tendue "tutelle" a un Etat Membre. Le Consail

a seul«ment voulu exprimer sa dStenaination de se©n prendre aux €ldments politiquee etmilitaires Strangers qui ont cherch€ a malntes reprises non seulement a faire

leo projets des Nations Unies, mais encore a fomenter au Congo des tendances

niates et a erler au pays d@ graves complications politiques Internationales. Vous

pouvea Itre assurl que les Nations Uniss continueront I sasttrs leurs services a la

disposition de la Rdpubliqu@ du Congo poor I5aider a recruter 10 psrsonn©! technique

et competent nicessairec

Le probllme aoncd au paragraphe A=2 du dispositif d© la resolution sera iMal-

diatement traitI. Le concours actif de tous les Etats intiressls et notaimaent de laBelgique, est inst ssment dsaiand I cet effet. Le Con@@il de sicurit eera tenu

pleinement inform des mesures prises par tous ceux qui sent charges de veiller ds

eette fagon & ce qua les probl&nes du Congo soient r solus par les Congolais

- 4 •=

sans inglrence €tranglre. A ee propos, vous aures, j°en suis certain, notl le tourplremptoire donnl tant & ce paragraphs qu'au paragraph© A=3 qui a°y rattachso

jasper® femement apppendre tres bientdt qua vous avez pris d3urgence den mesures

ge'ne'rales pour leapplication du paragraph© A-2,

Le paragraphs A-4 de la resolution s3est chargS daun sens nouveau avsc la conti-

nuation d®s deportations et des assassinate politiques apris la mort d® H. Lumumba.

II @st de mon devoir d° attire? votre attention sur le fait qus la decision du Conseil

I. eat igard procide d'un sentiment unaniiae d@ prdoecupation at d" indignation inter-

nationalssj st qu@ Is Gonseil est en droit d'attendr® le plein concoura de toutes

lea autoritis congolaises., y eosapris tous lea moyens et tout® I9aidos corame par

©xsaple la production de preuves mat rielles et de t zaoinsj nlcessaires pour que les

responsables soient dfiasnt ch£ti£s.

Je n9 ignore eertes pas que vous continues a vous dire prit I. respecter les

dispositions des resolutions adoptees par 1© Conseil d® s curitS les 13 et 22 Juillet

et le 9 aott et par 1°Assembles gSnSrale le 21 septembre, ainsi que les mesures

d'execution prises par 1°OHU. La resolution du Coneeil de s curit en date du 21

feVrier reaffixme toutes ces resolutions et le champ d1action tracd aux Nations

Unies s'en trouv© m§m.& elargi. L@ but d@s Nations Unies demeure la constitution

d8u|i Congo indlpendant et tsni, libre de toute ingirence itrangere et dont la

souverainet©', leunitd et les frontieres soient assurdee.

if . *

- 5 -

Aa, sujet du paragraphs B-l demandant Installment la convocation du Parlement et

l°adoption des isesures de protection ne'eessaires I. cet <lgard, il est, Je crois,entendu qua eette collocation sera faite eonfona ment aux dispositions de la Lolfbndamentale . Mais je disire souligner a vos yeux que, dans les car Constances

actuelles, 11 est de votre devoir non seulsnant eiwers le peuple et les dirigesntsde la Ke*publicjue du Congo, msis ausai envers I8ensesdble du saonde, de prendre en c®sens une prompts initiative. Je voudraia personaellemenT sjouter qu'«ne telleinitiative est essentielle, si le Congo veut etra BBS nation d&ocratigpe . Ismeat des latioas Uhies assurera natixrellement la protection de tous les parleiaen-taires, ^uel .ue soit leuz1 parti politique.

Lss dispositions du paragraphs B-2 qui demandent iastasamant ^uss les uoit^s etle personnel &m£ congolais soient r<lorgaais^s et soyjais a wis discipline et a vineiontrole et .ue des dispositions sclent prises star des bases ajspartdales et e'qui tablesI. -;etts fin et en vue d^liiaiaer toute possiMlit^ d'iBgdreace d@ ces unite's et dece i.srsoaael dans la vie politicize du Congo, constituent eVidessssat le corollairelogi^js des dispositions du pss-agraphe A-l. La s^curit^ inteViexsre d'ua Etat, ausfiibien ^ue sa sectirit^ exteVieure; interdisent a ason sens qua sss forces de s&mrite*se eoBduisent coinme les agents principsux de la vie politics du p@ya> Ellee inter-disent encore plus for^allement une sitxation ou des unite's anodes agisseot de leurpropro initiativs, ccssme le fait s°est trop souveat produit au cours des six derniersasois» .i"e eoKSSis bien 1 "argument selon leouel les unite's qui relivent du g^alralMobutu soiat leg forces legales de la Bepubliqwe du Congo^ et non osllfis fui recon-aaisssnt deautres autoritds Stabiles actuellesient dans le pays. ¥ous conaaissezbien, de v^ttaej, les declarations contr&ires fol ont e'te faites et -^ui ne recoanaissentcosasse legates que les autorites de Stealeyville . Pour I80rga3aisation des HationeIMies, sa t^efee de'coule naturelleiaant de la seule resolution; je suis psrsoauel=^lemsnt coiRraiv.cu, ccssse Je l^el de'clsnl au Conssil de s?fcurite, qu°sueuc.e conciliation

politi<pe a°est> possible si l"oa a'e'limiae pas, de la vie poUtique, les unite'sde I0anale» Je ID; penaets d°ajouter que seuls ceus @il soubsiteut su Congo unesolution militaire — > position iateaable a mon sens — et epi veuleat par suiteiHtposer sa peuple, par la force, leur propre volonte% se d^clarerost contre cettedisposition de la resolution. Pour moi, je conxpte ifag vptre appul ne 2jan,c|u®ra pas 4l^ganisatioa des Nations O&ies, ^til pourra aiEsi Jeter les Ijascs d8une arai^eeozjgolaiss dont la mission, COHSBS daas les autres peys d@mocrati^zes, s@ra de servlrle pays et aon telle on telle de sea divisions politiques ou

c- en date du 2&, f vrier 1961 adresse'e par Monsieur Bahlzi, Delete permanentadjoint de la Republiciue du Congo ayprfes de iy( saigatlgn. §s_Hatlong, TJnies0amtSggg&baire general;

24 fevrier 1961

"Monsieur le Secretaire Glne>alsJ'ai lciionneur de me rlferer h la resolution du 21 fSvrier adoptee pap

le Conseil de SicuritS et aux t&Ligrammes que -sous ont adreasis le President

de la RSpublique du Congo et le Premier MirAstre en date du 22 flvrier-c

Conformiment aux instructions de mon Gov-vrernement,, je suis autorisi 'h

vous eonfinner son of.fee d'une cooperation fra/eha et loyal® ave<s I9Organisation

des Nations Unies9 dans la raesure ou les prineives de consultation et d«

©ollaboration seroni respeetea0Cette collaboration s'itendra & 1"application 'a la resolution du Conseil

de Sicuritl en daie du 21 fevrier pour autant (p9un t cord intermenne relative-men

aux decisions qi/i relevent des affaires inteVieures du "ongo et de 1 "excrete®

de la aouverai?,:eti nationale0Won Gouvirnement est persuade* que son interpretation cts limites d« 1 "action

des Nations Jnies ©oincide avec ealle que vous en avez voTig=nim@ donnie h

plusieurs repris©s0 Par ailleurss dans me lettre du 14 janviv% ?otre reppisentant

special a Leopoldvilie souseslvait entierement li la declaration c^ chef d© I'Etat

selon la ;uelle "les principes direeteurs qui ae digagent des resolxtions adopt&es

par l"A'semblie Gen rale et le Conseil de Slcuriti doivent voir la L;mite de leur

application raster dietee par la Charte elle=meme0" II ajoutait que ''Tl ne doit

jaraaij ©tre permis qu^auaune action des Nations Unies dipasse les respondabilitis

qu'clles exercent en vertu de la Charte en aucune circonstance" et que "le principe

de a non intervention dans la politique inte>ieure du Congo estj, a tous ef£ets$un partie int%rante du cadre dans lequel s" exercent les responsabilitis de

1 Organisation" 0Examinant 1aapplication des principes repris ce dessus aux paragraphes A02

2t. A03 de la resolution du 21 fevriers le Gouvernement de la Ripublique d« Congo

a it£ amen§ a digager les regies et les conclusions suivantes?

line distinction doit §tre faite entre les mesures que peuvent itre amends

: prendre les Etats membres d@ 1°Organisation pour le retrait des personnels

nilitaire et pararailitaire et des conseillers politiques ne relevant pas du

commandment des Nations Unies^ et celles que pourrait accepter de prendre le

Gouvernement du Congo quant a 1°evacuation de nsembres de c® personnel0 II convient

m effet de souligner que des dicisions relatives a 1"admission ou au refus

d"admission au Congo de conseillers itrangers ainsi qu*2i 1"evacuation de ees

-aimes eonseillers risidant actuellement au Congo9 relevent des prerogatives du

towrernement congolais dans l«exereice d© sa soweraineti nationale,, Tl

maintenir son libre choix dans 1© reerutement de conseillers tout en 1®

eonciliant, dans la mesure du possible, avee le respect des resolutions duConseil de SecuritS et de I8Assembles Ginerale.

Dans ees conditions, la raise en application de la decision du 21 feVrierrelative au retrait et a I*1 Evacuation du personnel Stranger doit tenir comptesnotanmient, des principes ci°dessous au respect desquels mon Gouverneaient estfermement attached

En premier lieu, il estime que le retrait de tout eonseiller Stranger doit

itre subordonna1 a son emplacement prealable par un element pyisentant lea

qualifications requises et dont le reerutement aurait son agrtmento

Confomement amc principss qui ont gte* g nlralement accepted dans le passe1,

le Gouvernement congol&is demands la collaboration de 1'OWU pour le reerutementde ce personnel qualifii, Parmi les critares qui dieteront 1'agr ment qu'ilsera amend & donner sur ces recrutementSj, figurera notatmnent 1" absence d® tout

lien entre les candidates et les gouvernements qui ont reoonnu comme ligalesles autoritis qui pritendent s'exercer aetuellement dans les Provinces Orientale

et du Kivuo II ne vous eehappera pas «n effet qus le retrait de eonseillers quine serait pas compensi par la Kiss & la disposition du Congo d'&L&aenta dontlQefficacit§ et le loyalisme vis-a-vis des autoritSs l gales ne sauraient itre

mis en doute, aurait pour effet de desorganiser les structures adndnistrativesdu pays alors que 1'objectif de 1'action des Nations Unies est, au contraire$de lea renforcero

Ih raison des difficulties que ne pout manquer de soulever 1'application

des paragraphes repris ci-desaus de la resolution du 21 feVrier, le Gouvern«nent

du Congo sollicite le concoure de 1'Organisation et du secretaire General et

lui demands, notamment9 de prendre a SB charge les eonseillers actuellement enfonetions dont le coneours apparattrait indispensable et dont le rempiaeementS8av6rerait difficile0 II souhaite obtenir 1'assurance que 1BONU pourra assumer,en tout ou an partie, la retribution des conseillera dont 1'Organisationassurerait le reerutement ou qu'elle reprendrait a aa charge0

Vu la complex t4 dea problemee que souleve eette question, et entre autresles difficultSs que pose le reerutement de eonseillers aussi bien que eelul du

personnel militaire et parandlitaire, et celles qui se poseraient si les droits

acquis n'Staient pas respsct$a, le Gouvernement de la Republique suggere qu'il

soit proeSdS a des consultations entre les reprSsentants du secretaire General

et ceux que designera & eet effet le President de la RepubliquOo

Je saisis cette occasions, Monsieur le Seeretaire General, de renouveler

?otre Excellence les assurances de ma haute consideration 0

Gervais Bahiaipermanent adjoint de la

du Congo auprfes de1° Organisation des Nations

translation of this letterfollows on pages 4 and JjJ

translation._of letter dated 54 February. 1961.._addres3gd to the_Sgcretary°Ggneral by Mry, Bahigi,, Deputy JPerrnarient R e j 3 T 8 S g g t a t _ 5 A r g _ o _ ^Republic of „ thg_ Cgggg__to__the_J|nited jlationg^

"Sir,

I have th© honour to refer to the resolution adopted by the Security

Council on 21 February and to the cables dated 22 February addressed to

you by the President of the Republic of the Congo and the Prime Ministers

In accordance with ths instructions of wy Government,, I am authorized

to confirm to you its offer of frank and loyal co-operation with the

United Nations,, subject to due respect for the principles of consultation

and collaborationc

Such collaboration will extend to the application of the Security

Council resolution of 21 February provided that agreement is reached

regarding such dseisions as concern th© internal affairs of the Congo and

the exercise of national sovereignty0My Government believes that its interpretation of the limit of United

Nations action coincides id.th the interpretation that you have yourself givm

of them on several occasions,. Moreover, in a letter dated 14 Januaryg your

Special Representative in Leopoldville fully subscribed to the statement

by the Chief of State to the effect that "guiding principles elicited from

resolutions adopted by the General Assembly and the Security Council must

find the limit of their application to the provisions of the Charter itself,"

He added that "No action of the United Nations can ever be allowed to go

beyond such responsibilities under any circumstances and that "The principle

of non-interrention in the internal political affairs of the Congo is to

all effects pert and parcel of the framework in whieh the responsibilities of

the United Nations are being exereisadc,"

After examining the application of th© above=quoted principles to

paragraphs A~2 and A~3 of the resolution of 21 Februaryg the Government of

the Republic of the Congo has formulated the following rules and eonclusionss

A distinction must be made between measures which States Member® of

the United Nations may take for the withdrawal of military and paramilitary

personnel and political advisers not under the United Nations Commands and

measures \shich the Government of the Congo might agree to take with regard

to the evacuation of such personnel , It must;, indeed9 b@ emphasized that

decisions regarding the admission or non-admission to th© Congo of foreign

advisers and the evacuation of foreign advisers at present resident in the

Congo are among the prerogatives of th© Congolese Government in the exercise

of its national sovereignty0 It Intends to retain its freedom of choice in

the recruitment of advisers while reconciling it so far as possible with

due respect for the resolutions of the General Assembly and the Security

In these cireumstaneesa th© implementation of th* de@ision of 21 February•witti regard to the withdrawal and evacuation of foreign personnel must takeinto account3 in particulara the following principles to which my Government

attaches great important-eaIn the first places it considers that no foreign adviser should be withdrawn

without first being replaced by a person possessing th@ necessary qualifications

and recruited with its approval0In aeeordanea with the principles which hav© in general been accepted in

the pastj the Congolese Government requests the eo=operation of the United Nations

in the recruitment of such qualified staffo One of the criteria which will be

essential for its approval of any staff recruited in this my will b© that the

candidate should have no connexion with any Government which has recognized a@legal the present self-appointed authorities in. th© provinces of Oriental® andKiTOc For you will agree that the effest of withdrawing advisers without making

available to the Conga in their place persons whose usefulnesss and integrityvis=>a=°vis th@ legal authorities ar© beyond question would b© to disorganise theadministration of the countrys whereas the purpose of United Cations action i@son the contrary to consolidate that administration0

In view of the difficulties which the application of the paragraphs ©f

the resolution dated 21 February referred to above eannot fail to creates th©

Government of the Congo requests the co-operation of the United Nations and of

the Sgeretary-Generalj, and would in partieular request the latter to take over

responsibility for advisers at present serving the Congolese Government whose

assistance appears essential and whose replaeement would b& diffieulto It would

be glad to receive assurance that th© United Nations vdll be able to defrayawholly or partly$ the cost of the remuneration of advisers whom it recruits or

for whom it takes over responsibility..In view of the complexity of the problems raised by this question , among

which are the difficulties involved in the recruitment both of advisers and of

Mliiary/pergonnelt as also tha diffieulties which would arise if acquired rights

were not respectod^ the Government of the Republic suggests that consultations

should be Initiated between representatives of the Secretary General and represea

tatives appointed for that purpose by the President of the Republic

I have th® honour to be5 ete0(Signed) O-ervais fiahiaiDeputy Permanent Representative of theRepublic of th© Conp-o to the "Mted Cations"

PROJET

Rapport du Sseritairg general sur certaines mesures prises au su.let jig1 1 application de la resolution adoptee par le Gons@ll.de seeurit£ 1©21 f iwier 1961

lo Conformement & ce qu8il a dit au Conseil de s§eurit& le 21 fierier 1961 3,apres I8 adoption de la resolution sur le Congo s le secretaire general aeonsulti le Corait& consultatif pour le Congo au sujet de deux questions ayanttrait a 1« application de cette r esolution =

20 Les membres du Comiti consultatif9 tout en declarant quo I9 initiative

touehant I8applieation de eette risolution continuaita coirnne par le passi fd'appartenir au Secretaire general,, ont toutefois9 pour guider le Secretaire

general exprimS leurs vues concernant las mesures concretes qu'il airait prises 0A c@tt@ fin, le ComitS consultatif a term jtisqu'i. priseirb einq stances 0

3o Pour ce qui est des questions urgentes dlcoulant des paragraphes A=2 et

A=3 de la resolution le Secretaire giniral a envoy! le 22 fivriep 1961 - eeest~

a=dire le lendemain de I8 adoption de la risolution - une lettre au Gouveraementbeige qul figure dans I9 Annexe I du present rapporto 2j?ueune riponse a ©ettelettre n'ayant encore St4 re ue, le Secretaire general 0<>J

k° Toujours en application des paragraphes A~2 et A-3 de la resolutions le

Secretaire general a envoy! le 23 flvrier 1961 a tows les Membres de I8 Organi-

sation des Nations Unisss une lettre qui est reproduite dans I8 Annexe II du

present rapporto Jusqu'a prisentj, le Seerltaire general n'a pas requ d®

r ponse a transmettre au Conseil de security 0

5o Eii ce qui concerne le paragraphe A»l de la risolution le Seer tair®

gineValj, aprea avoir consult le ComitS consultatif , a chargi le Coranandement

des Nations Unies au Congo de prendre les mestires voulues dans le sens et dans

1B esprit de la resolution s sur les points indiques par le Commanderaent lui-wimCj,en tenant comptej, d8une parta des troupes disponibles et de 1 'Evolution probable

de la situation a cet igard ets dsautre parts de 1 "attitude adoptee par les

Gouvernements §thiopiens soudanais et tunisien qui ont d clar§ ne ¥otsloirse trouver mSl^as en tanfe que tiers s a aueun eonflit opposant les parties enpresence au Congo 0

6c Poisr assurer I'entiere cooperation des autoritis congolaises en irue deI8 application de ce paragraphe de la resolution et aussi pour prepares5 le

terrain en vue de 1° execution des clauses de la partie B de la resolution^ 1®

Secretaire glniiral a adress le 0000 f vrier 1961 uae lettre au President de la

Rlpubliqu© du Congo, qul est reproduite dans 1° Annexe IIIo Le Secretaire

general a en outre demand^ 4 son Reprisentant special de porter imm&diatement

la teneur de eette lettre a Inattention des autres autoritis dans le Congof

en consequence, elle a e'te' 0<,0,.»0 le <,00 f eerier a MM» Gizengas Tshombe st

Kalonjio

7o Le Secretaire general a t^ avise par son Repr&sentant special au Congo

que I3 application de la resolution adopts"® par le Conseil de sicurite" exigerait

un renforcsment substantial des troupes placies seme le Commandemsnt des Nations

UnieSo Le Secretaire g&nlral est alors entri en rapport le 23 fe'vrier 1961ave© le Gouvernement indone"sien et le Gouvemement marocains qui avaient

pre'ee'deraraent aanonci quails retiraient leura contingents de la Force des

Nations Unies, retrait qui n'avait pas encore t€ entierement mis a exlcution,

Les t l granmes envoyes a ces gouvernements sont reproduits a 1' Annexe IV0

8. Le Secretaire genlral a demand! en outre a certains Etats africaina* defournir des troupes qui seraient affectees au Commandement des Nations Dnieso

Les lettres qu'il a envoyees sont reproduites a 1" Annexe V0 Le Secretairegenial n9a pas adresse1 de demande au Gouvernement libyen et au Gouvernementtogolais, car ceux=ci lui avaient prlcidemment fait savoir qu'ils n'avaientpas d'unites ndlitaires susceptibles d'itre envoyles a I»^tranger0

9<> /Rapport sur les rlactions eventuelles 7

10 o Au cours de la discussion relative a 1° application du paragraphe A°4

de la resolution du Conseil de s&mrite",, les membres du Comitl consultatif

ont expriml I9 avis qu°il conviendrait de nommer un groupe de trois juges

indlpendants (l»un originaire d'Afrique, qui ferait fonction de President 81'autre originaire d"Asie et le troisieme d9Am6rique latins) qui serait

charg^ d ' entreprendre \<ne en quite impartiale pour determiner les circonstancesde la mort ds Mo Lumumba „ Les membres du Comitl consultatif ont promis dedemander a leurs gouvernements respectifs le nom de personnalit s susceptiblesd'Stre prises en consideration eta sur les conseils du Comiti

; consultatif , leSecretaire gineVal a adressl dans la mime intention un te'le'grarame au President

par intlrim de la Cour Internationale de Justice qui agirait a titre personnel 0Le Secretaire g§n§ral tient a fairs savoir au Conseil de sgcurite* quej, des que

le Comitl consultatif aura fait des propositions concretes a ce sujets il en

informera la Conseilo

Ho ^ PPoyt concernant les messages envoy&s au su et du fond du pro jet de

resolution sur les deportations et les

Congo (Braisaairille) s Cote^°Ivoires Dahomeys Fthiopie, GabonQuineea Hauts=-Voltaj, Liblria, Madagascar, Falis, Hai*oe5 iger-.? '\'iglria(, HlpubllqueCentrafricainea Sinegalj Soraaliej Soudan., Tchad et Tttnisls-,

le 25 f€vrier 1961

Monsieur le Prlsident,

Dans la lettre que je vous ai adressee en date du 22 fe°vrier 1961 et dans laquelle

j°attirais votre attention sur la tres ferae position prise par les membres du Conseil

de s curite" a l?e"gard de certains actes d8 illegal ite" et de violence politique, je vote

indiquais que je reviendrais sur les observations qu'appelle la resolution adoptee.

Vous en aurez regu le 'texte aussitdt et vous en connaissez par suite la teneur 9 ce qt®confirment des declarations de MM. Ileo et Bahed. . Je reviendrai plus loin sur le fond,mais je souhaite d'abord presenter quelques observations gen<§ rales, dont je suis

certain que vous sentirez pleinement tout© la gravite*.

A votre demande, I'dt dernier, 1' Organisation des Nations Unies s'est eharge'e

d'une tres lourde ttche. /Elle lsa fait dans l?int€r§t du peuple congolais tout entier,r~ . •

sans aucune distinction et aussi pour prot ger la paix et la sScuritl Internationales.

Nous, qui avons servi I9 Organisation au Congo, avons fait tout ce qui dtait en notre

pouvoir, dans les limites de la Charte et du mandat qui nous €tait confi $ pour donner

a son peuple la possibility de vivre et de se divelopper dans la paix, la Concorde et

1 D inde*pendance . Nous avons egalement fait tout ce que nous pouvions, dans tous les

domaines, pour protlger le Congo des interventions extdyieures, quelle qu'en soit

1" origins, et pour maintenir I'unite" d@ son territoire. A ces differentes fins,1 8 Organisation a d<! consacrer toutes ses ressources, en butte a I9 hostility de certaines

parties du peuple congolais lui-mdme et sans pouvoir compter sur le cor.cours loyal

ments ext€rieurs important s. Ainsi, 1* Organisation des Nations Unies s'est trouvee

r duite a une difficile tSche de s curit , au lieu du succes que le fidele concours de

tous aurait pennis de remporter, dans 1'intir t le plus large et le plus <§lev€ du

peuple congolais et du monde.// La situation sBest aggraves depuis jusqu'a de'ge'ne'rer

en assassinats politiques, Je n'ai pas besoin de vous rappeler ici I1 emotion qu'ils

ont suscite'e et les graves difficult s ou I9 Organisation des Nations Unies se trouve

plonge"e par la faute de ceux a qui elle a affaire et qui restent sourds a ses appelscoasae a ses avertissements. Qu5il me soit pennis, a ce propos, de vous rappeler

combien de fois Je me suis adresse* a vous a 1'epoque de 1 8 arrestation de K. Lumumbaet a 1' poque de son trans fertj, pour vous exprimer les mimes convictions et prd-occupations profondes que vous avea trouve"es dans les communications reit r es du

Reprdsentant special,

La resolution adoptee lundi dernier par le Conseil de securits" doit 6tre juge"e

dans ce cadre, qui lui donne son exfcrSme gravite". Elle exprime vine decision unan.ime

de surmonter toutes les difficultis qui se aont jusqu'iei oppos es aux efforts de;3

Nations Unies. En ce sens, elle manifests, de la facon la plus forte et la plus

decisive, la ferae intention du Conseil de seeurite de maintenir des principea dont

1«absence interdit toute vie politique saine et harmonieuse, et de mettre fin a une

situation qui menace la communaute Internationale at 1sOrganisation des Nations Unies,

en meme temps qu'elle peut Stre fatale au Congo lui-m&ne.

II m'apparait que nous en sommes a un point ou 1° opinion mondiale ne veut plus

et ne peut plus tol€rer les consequences de la division persistente, fomentee par

des inter€ts ext€rieurs, qui de'ehirent le pays. Une reconciliation nationals

s°impose done et quiconque, a un poste eieve1, refuse son concours entier et de'sinte'-

ressl., porte une lourde responsabilite". Mais en outre, la situation est maintenant

telle que m§me le d4sir sincere des repr sentants de 1"Organisation de tenir pleinement

cosnpte des opinions et des Tjoeux des dirigeants du Congo et de respecter pleinement

en ce qui concerne le contingent de I8Organisation, les effets qui d€coulent de sa

qualit d'etranger et d'inviti dans le pays -gSner les efforts faits pour arrSter la

marche des eVinements vers la guerre civile et pour s'opposer a toutes les forces

qui contreviennertt a I'ordre et a la l galitJ. En prenant cette attitude, 1'Organisation

ne eherehe pas a s'imposer par la force et il est deplorable de leentendre si souvent< • *'•"•"accuser de vouloir attenter k la souverainete5 du Congo ou mime de voaloir y itablir

quslque regime de tutelle, quand elle ne cherche au contraire qu'a dormer a la souve-

rainete et a 1' inde"pendance du pays leur plein accomplissement, et S, enlever tout

prStexte a ceux qui voudraient le placer sous leur influence.

Pour donner sa pleine efficacit a Is. phiaee actuelle des activitds, J'ai denrtand

Is renforcement des troupes des Nations Uniee et j°ai des raisons de penser I'obtenir

a bref d€lai. Les declarations et la volonte du Conseil de sdcurite s'appuient done

non settlement sur la feme determination des repr sentants de I1 Organisation, mais

aussi sur la force n cessaire. J'espere que nul ne se bercera de I1illusion que les

choses vont continuer conone par le passS. Le choix est entre le respect de la volont€

exprimSe par la communaute internationale et le chaos.

Sur ces mots, dont j'espere qu'ils vous font pleinement sentir toute 1"importance

a donner a la position du Conseil de securite, a notre determination de la mettre

en oeuvre et aux moyens dont nous allons disposer a cet effet, Je passe a quelques

observations sur les differants points de la resolution.

«. 3 •=

Aux termes da la resolution; la solution du probllme du Congo est entre les mains

du peuple congolais lui-m§me, & I8abri de toute ing renee de l ext riaur; et il ne

pout y avoir de solution sans conciliation. L*aetion des Nations Unies -~ et c6®st

la un point que je desire souligner —=» est pr eis&nent destirwSe it ereer les conditionspropres a application de cette solution.

On ne peut espeYer aueune solution dans un© situation oft la .guerre civile menace,

oil des groupes arrays s@ heurtsnt en conflits partisans et eherehent a r@*alisQr par les

armes leurs ambitions politiquss. PreVenir touts nouvelle degradation d® la situation,

tel est claireiaent le devoir du comraandement des Nations Unies> surtout si 1'on consl-

dere que dee groupss ar-inds ont fr qusmment voulu aehappsr & toute autorit<§ pour mener

une guerre priv<§®0 11 s'agit la de mesures de prevention @t de pacification, non de

coercition, mais ceux que 1 "Organisation dee Nations Unies a charges d© leur application

ne peuvent s"en laisser d tourner par la fere®. Je dois done m'attendre que les Nations

Unies puisaent. compter sur le coneours de tcmbes les autorit s congolaisee cceap tentss,

tant militaires que civilea, pour prendre des dispositions de cessez-lo-ftu, de

cessation de toutea operations militaires et de prevention des combats„ T®?. doit etre

certainement 1® but eomsaun de tous ceux qui croient la conciliation nScessaive I. la

solution des problemss politiques du pays.

Au cours des de*bats, 1@ Conseil de s&curitS s8est prSoccupi du probl&aa posi par

le retrait et 1" Evacuation immediate du Congo d@ tous les personnels militair® ft

paramilitaire et oonseillsrs politiques beiges et d'autrss nationalit<§s, ainsi q.io

des mercenaires. Par l&j, il n°a pas voulu priver 1® Congo d'une assistance technique

qui lui est reconnue n cessaire; @t rien ne pourrait §tre plus Sloigne* dsune tentative,

quelle qu'elle soita d"impoaer una pr tendue "tutell©" a un Etat Mmbre. La Conseil

a seulement voulu exprimer sa determination de sDen prendre aux Ailments politiques @t

militaires Strangers qui ont cherchS a maintes reprises non seulement a faire

les projets des Nations Unies, mais encore & fomenter au Congo des tendances

nistes et S. cr&er au pays d@ graves complications politiquss Internationales. Vous

pouvez £tre assurS que l©s Nations Uniss continueront a msttre leurs services a la

disposition de la E publique du Congo poor I9aider a recruter le psrsonnel technique

et competent n cessair@o

Le probllme SnoncJ au paragraphs A=2 du dispositif de la resolution sera imsS-

diatement traiti« Le coneours aetif de tous les Etats int rsssis et notaoment de laBelgique, est instaament demand i eet effeto Le Conseil de se'curite' sera tenu

pleinement inform des mesures prises par tous ceux qui sont charges d® veiller d@

cette fa on I ce que les probllmes du Congo soient r£solus par les Congolais ©ux-mlmes$

- 4 -

sans inglrence e'trangere, A cs propos, vous auras, j°en suis certain, not! le tour

peVemptoire donn€ tant £ ce paragraphs qu'au paragraph® A<=3 Q^i sey attache,

j'espere femement apprendre tres bientSt que vous avez pris d'urgence d©0 mesures

glnSralee pour 1sapplication du paragraphs A-2,

Le paragraphs A-4 de la resolution s°®at eharg dsun sens nouveau a-?ec la conti-

nuation d@s d partationB ©t des assassiimts politiqu.es apr s la mort d® M. Lumumba.

II ®st d© mon devoir d°attirer votre attention sur le fait que la decision du Conaeil

a eat Igard proeide d'un sentiment unanime ds preoccupation at d»indignation Inter-

nationales, et qu© Is Conseil eat @n droit daattendre le plein concours de touted

las autoritSs congolaises, 7 compris tous les moyens et toute l°aide, comme par

©xsmple la production de preuves matdriellea et de tSnoins, nleessaires pour que lea

responsables soient dikisnt chltti€s»

Js n8ignore certes pas que vous continues a vous dire prSt a respecter les

dispositions des resolutions adoptees par le Conseil de s curitl les 13 et 22 Juilletet le 9 aoitt et par l8Asssmbl^e gsn rale le 21 septembre, ainsi que les mesures

d( execution prises par 1SONU. La resolution du Conseil de se'curite' en date du 21

f<Svri©r rsaffirms toutes ces resolutions et le champ d'action trace aux Nations

Unies a9en trouve mSm@ dlargi. Le but des Nations Uniee demeure la constitution

tisu{i Congo indlpendant et uni, libre de toute ingeYence Stranger®, et dont la

souvsrainetl, I5unitl et les frontieres soient assur ss.

Ao. sujet du paragraphs B-l demandant instaazsaent la convocation du Parlement etlBadoptioa des mesures de protection nlcessaires a cet ^gaz-d, il est, ^e crois,entendu gue cette convocation sera f site eonformement aux dispositions de la Loifondsxaentale. Mais je desire souligner 4 vos yeux esue, dans les circonstancesactuslles, 11 est de votre devoir noa seuleuent eawers le peuple et les dirigeantsde le Republicfue du Congo, rosls au&fti envers l"enseHible du saonde, de prendre en cesens une prompte initiative. Je voudrais personnellelaen^ ajouter qu'une telleinitiative est essentielle, si le Congo veut etra une nation &imocr&t>igps • le eosEoande-ment des Hatioas tfcies assurera aaturelleiasnt la protection de tous les parlemsn-taires, qael ^ue soit leur perti politique.

les dispositions du paragrspiie B-2 qui demandeat isstaaEssnt que les unites etle persooasl ezm^ eongolais aoient r&rgaoisJs et eouiois a tme discipline et S une?.oatrole et que des dispositions soieat prises su? des bases inrpartiales et ^quitables& ^ette fia et en vue d^limiaer touts possibility d'iEjg^renee de ces unites et dece j-srsoaael dans 1© vie politicise du Congo, constituent eVideiEBsnt le corollairelogiq,ie dee dispositions du paragraphs A-l. La se'curite7 inte'rieure d"ua Stat, aus&iMen ifi:e sa ssettrite3 erb^rieure, interdisent 4 son sens egue see forces de se'curite7

se coiaduisent COHSE® les agents priacipawx de la vi@ politi^pe du psys. Elles inter-disent encore plus fors^Heiaeat une sitmtion ou des unite's s«Qiles ©giesent de leurproprti initiative^ ecmss le fait s°ast trop souvent produit au cours des six derniersmois» i"a conasis biea 1°argument selon lequel les uaites qui relereat du ge^ralMobutu seat les forces le'gales de la E^publiqus du Congo, et non cellss qui recon-aaissent daautres Eiitorites e'tablies ectuelleEasat dans le pays. Vous comaaissezMen, de k^oe, les declarations contraires qui ont StS fsites et .fui ne reconnaissentcossae legates qua les autorites de Stanleyville» Pour 1"Organisation des latioasUaies, sa ttieha de'coule aatureHasent de la seule resolution; Je suis personnel^lenient eos^aincu? ccssse je 1'ai declare' eu Coaseil de s&*curite% qu'aucxasa conciliationpoliticize a"est possible si I'oa n^liMne pasj, de la vis politique, les unite'sde I8arnti£eo Je as pensets dDeJouter que seuls ceug @tai souhaitent au Congo unesolution militaire -» position intenable a mon seas -° et <$ul vexileat par suiteimposes- aaa psuple, par la force, leur propre volonte5, se ddclareront coatre cettedisposition de 1& resolution« Pour sK>i, je comtpte qps votre appul ss aaaquera pas alsQrganisatioa des Uatioas Ifeiies, qui pourra ainsi ^eter les basss d'uoe analecongolaise dont la missioa, coam® dsas les autres pe^rs dilmoeratifisuesp sera de servirle pays et non tslle C<B telle de sea divisions politiques ou

DRAFT

2? February 1961

Report of the Secretary-General on certain steps taken in regard to theimplementation of the Security Council resolution adopted on 21 February 1961

10 In pursuance of the statement which the Secretary-General made in the

Security Council on 21 February 1961, following the adoption of the resolution

on the Congo, the Secretary"General has consulted the Advisory Committee on

the Congo with regard to two questions relating to the implementation of

that resolutiono

2<, The members of the Advisory Committee, while asserting that the initiative

with respect to the implementation of this resolution remained,, as before,with the Secretary-'Generalj, expressed, however, for the guidance of the

Secretary-=Generals their views concerning concrete steps initiated by hinu

3» As to the urgent matters flowing from paragraphs A-2 and A-3 of the

resolution the Secretary-General sent on 22 February 1961, the day following

the adoption of the resolution, a letter to the Government of Belgium Whichis reproduced in Annex I of this report,, Since no reply to this letter has

so far been received, the Secretary-General ooo.o^

be In further implementation of paragraphs A-2 and A-3 of the resolution

the Secretary-General sent on 23 February 1961 to all Members of the United

Nations a letter, which is reproduced in Annex II of this report0 Thus far

the Secretary-General has received no replies for transmission to the Security

Councilo

5° Concerning paragraph A-l of the resolution the Secretary-Generals, after

consultation with the Advisory Committee, instructed the United Nations Command

in the Congo to take appropriate steps in the direction and the spirit of theresolution,, in respects indicated by the Command itself, taking into account,

on the one sides the availability of troops and the likely developments inthat respect and, on the other side, the stands taken by the Governments ofEthiopias Sudan and Tunisia, to the effect that they do not wish to beeone

third parties in any conflict between opposing sides in the Congo,

60 For the purpose of securing the full co-operation of the Congo authorities

in the implementation of this paragraph of the resolution and also in order

to prepare the groundwork for the implementation of the provisions of part B

of the same resolution*, the Secretary General addressed on February 1961Republic of the

a letter to the President of the ' X ~~~ Congo which is reproduced in

Annex III, The Secretary-General has also requested his Speeial Representative

to bring the substance of this letter to the immediate attention of other

authorities in the Congo andn consequentlys it was on 000c

February to Mr0 Gizengas Mr* Tshombe and Mr0 Kalonjio

7° The Secretary=General has received from his Special Representative in

the Congo advice that the implementation of the resolution adopted by the

Security Council would require a substantial increase in the strength of

the force under the United Nations Command„ The Secretary-General thereupon

on 23 Febnary 1961 approached the Governments of Indonesia and Moroecos whish

previously had announced the withdrawal of their contingents from the OT force •=

withdrawals which have not been completed. The cables sent to these Govern-

ments are reproduced in Annex IV0

80 The Seeretary~General further addressed to certain African States* requests

for troops to be attached to the United Nations Commando These letters are

reproduced in Annex V° The Governments of Libya and Togo were not approached

for this purpose, sirae they had previously informed the Secretary-=General that

they had no military units available for overseas service,,

9* Report on any reactions

lOo In the discussion relating to the implementation of paragraph A-4 of

the Security Council resolution,, it was the opinion of the members of the

Advisory Committee that a panel of three independent judges - an African

serving as Chairman, an Asian and a Latin American =• should be appointed to

undertake an impartial investigation to ascertain the circumstances of the

death of Mr. Lumumba,, Members of the Advisory Committee have undertaken to

approach their respective Governments for the purpose of securing the names

of suitable candidates and, on the advice of the Advisory Committee, ttie

Secretayy-Hjeneral has for the same purpose addressed a cable to the Acting

President of the International Court of Justice in his private capacity0 The

Secretary=General wishes to inform the Security Council that as soon as the

Advisory Committee has made concrete proposals on this matter,, the Security

Council will be so informed,,

lie Report on messages sent regarding the substance of the draft resolution on

deportations and executions

itCameroun,, Central African Republicg Chad, Congo (Brazzaville)s Dahomey9 "FthiopiasGabon;, Ghana, Guinea^ Ivory Coasts Liberia^ Madagascar9 Malis Morocco, Niger,Nigeria, Senegalg Somalias 55udans Tunisia &*& Upper Volta

2k February 1961

.As cur first item this afternoon I dr fw your attention to

the text of the letters containing appeals for troops as finally

drafted. I have also already mentioned to you that on Wednesday

I made an appeal to the two countries concerned for at least o_

•KMdelay on the withdrawal of Moroccan and Indonesian units.

U /••

From General Rikhye's report on Wednesday and my introductory

remarks yesterday, you know the vital importance for the success

4rr- }k-u»-c \rr-v

of the implementation of paragraph A-l that positive reactions

are obtained,

Regarding implementation of A-l,, p further had exploratory/^ /

C^Jtalks covering the/ specific point, the use of force as an

ultimate resort. It emerged that great significance must be

given to the stands taken by the Governments themselves and,

for that reason and without venturing upon either an interpretation

=S3of the text of the Security Council resolution or on unfair

/conclusions

X"~ 'Y I have tentatively indicated ifhat these positions seem_to imply

if translated into terms of instructions and I have invited the

-2-

three Governments concerned to make their comments and observations.

-Pending a clarification of these stands which would be most

important for our future work,, I hope and believe that we will

not run into situations which could put instructions on these

specific points to too hard a test. If that were to happen

I would have to avail myself of the guidance I can get from vr*-A~0-i«

statements in the Security Council but also necessarily of

the guidance of those countries most concerned who are represented

around this table. HoHs feaH I wish to repeat that we are

moving in a dangerous area if the Secretary-General is forced

by circumstances as executive agent to interpret in practice

this resolution An -a, wo^which cannot but have the most serious

political significance in one direction or another.

^ |.TU~y

This brings me to the third/que sticn raised by paragraph A-l

which I, in turn, have to raise with you.

I have /aiready/£old youthat) under previous instructions.

. :and the mandate as previously formulated we have/^.[consistently

o-c*/

work/in the direction of prevention of civil war and that to

-3-

this effect we were engaged in negotiations on the military

level regarding cease-fire and neutral zone arrangements at

7Wthe time of the decision of the Security Council. Tfeas

decision thus only gave added impetus to the efforts pursued~

by lending the moral authority of the Security Council to those

efforts. ! also told you that, as a natter of course, the

resolution was cabled at once to our representatives in the

Congo idth a demand for immediate consideration. Thus the

text of the resolution as it stands, to the extent that it

is applicable to the/operations on the spot, was immediately

turned into a general instruction. Our representatives have

been working accordingly and while they are eagerly waiting

for ax'ioub' clarifications which we might give from here they

have not asked so far for any formal instructions te— go/beyond

those received through the text of the resolution. This does

not mean that there is no need for specific instructions either

— as already discussed — by way of interpretation or by way of

»oquoot•fOP specific initiatives and actions. Having talked

about the point which I believe sooner or later will call for

clarification — that is to say the one about the extent to

which force may be used — there remains for us the question

s b-of & possible poquoerir foy initiative iafaction.

On this latter point my introductory remarks yesterday

are important. I pointed out that for an immediate freezing

of all troop movements one could envisage to seize control

of airfields, railroad terminals and ports. However, I also

pointed out that while this could in theory be done quickly it

did in practice raise the question of our military strength.

You will remember that the military experts advised against

such a step unless we could maintain the present strength of

19 battalions and felt that if they were to go ahead on the

points where we now are they would need the backing of some

further 5 battalions within, at the maximum, a fortnight.

My question now to myself and to you is whether we should^ A

-5-

request specific action in the direction eetttdnrep by the

Command or whether, in view of the military situation, we should

*—4let negotiations run their courseJ intervene whenever necessary,

but for the tine being avoid any more general steps of the

kind which would require a stronger military force than we now

know that we dispose of. You will, I am sure, fully appreciate

the seriousness of this question. I do not think that ife has

pressed itself upon us so far in view of all the other things

that had to be done and which took priority, but at the present

juncture we must ask ourselves this question so as to be able

to tell the Command what, if anything, we want them to do

beyond what they are already doing.

Before inviting you to express your views on this question,

I would like to bring to your attention an organizational ami or

procedural problem which I do not think you can or should try

to resolve today but to which you must give your serious and

urgent consideration. It arises in a typical way in relation

-6-

to those instructions about which I have talked.

Naturally, if the Command acts on the basis of tile

instructions contained in the resolution and does not refer

matters back either for a clarification or for other purposes

the responsibility de facto rests with the Command even though

constitutionally the Secretary-General carries responsibility

for anything done by any United Nations man. If, however, the

Command refers the question back, they are entitled to get the

*. — A «-*— &"* "-*

instructions they ask for. There is no delegation of authorityf^

which so to say unburdens Headquarters here in New York. Our

experience is that this leads to quite a heavy burden on

us here at Headquarters. Instructions and directions are asked

for from the field very much in the same way that a High

Command during the war would wish to be guided by its Ministery

of Defense. Short of any possibility/Bo get any other arrangement

and on the basis of the Security Council and General Assembly

resolutions I have to shoulder this burden. At the present) .A

cmeial phase, with the widened application of the mandate and

-7-

ib•fcbe heavy political implications, it seems to me to be unsound

both from the organizational viewpoint and politically that

the Secretary-General should have to do so without support.\ '

beyond at purely administrative one with tohich he is provided.

I have raised the question twice in the General Assembly when

I talked about the need to find appropriate forms for the

sharing of responsibility.^ *^~~ r~i*~ W-'«- v~V* - $

This Advisory Committee, which I value so highly, does

not provide for such a sharing of responsibilities as you speak

only with individual responsibility for an advice given and

with no responsibility for the decision taken. Nor can this

Committee be supposed to be available and to give its time to

(L,all the extent necessary for the practical/ daily operation./

The need to which I have pointed thus requires some innovation.

Various ways may exist but I would leave it to you to make your

suggestions. Let me only mention that the solution in my view

must be sought either on the basis of this Committee or on the

-8-

basis of the Security Council, or perhaps on a combination of

those two lines of approach. Let me confess that I have a

slight fear that an unprepared initiative on my side may well

bring home to all the need but, as happened/in December,

tads will not promote any decision on the matter.

I apologize for bringing up this latter question for you

today, but it is so obviously linked to the previous one —

the one concerning your views on the possible need for

specific instruction for action — that I felt that it was time

to bring it to your attention for quiet consideration and

later discussion. Let me in concluding say only this again:

not from my side ac question of how to unburden myself,

£^H /it is a question of my rafponrtfoifi ^7 to tell you frankly that

if our task in the Secretariat in the past has seemed sometimes

superhuman, lacking that sharing of responsibility and

assistance with which we would have been provided in any national

organization* we have now with the new resolution reached the

point where anybody can see that even time and physical endurance,

-9-

not to speak about insight and wisdom, are insufficient in

relation to the demands. I do not say that we cannot do a

but I have the right to say that I do not see how we can continue

to do it alone.

24 February 1961

Master text of message to African States concerning

the need for troops and the function of the Forces

with variations for individual countries,,

Addressed to: Cameroon

Ceitral African RepublicChadCongo (Brazzaville)

DahomayEthiopiaGabonGhanaGuineaIvory Coast

Liberia

Madagascar

Mali

MoroccoNigerNigeriaSenegalSomaliaSudanTunisiaUpper Volta

I know your deep concern for the effectiveness of th® United Nations

operation in the Congo and for the attainmsnt of the United Nations

objectives of peace and stability in that country. I wish, therefore,

to bring directly to your attention certain considerations affecting the

United Nations Force in the Congo which assume a new significance in the

light of recent developmentSo

At present the Force commands a strength of approximately 17,500

all ranks, comprising 20 battalions0 That strength is threatened with

an early reduction to some 14S500 officers and men, or about 15 battalions,

if the decisions of the Governments of Indonesia and Morocco to repatriate

their troops without replacement are implementedo

In view of the new demands on the Force envisaged in the resolution

adopted without negative vote by the Security Council on 21 February, the

reduction of the strength of the Force at this time would be paradoxical

and most inopportune„ Operative paragraph 1 of Part A of that resolution

"Urges that the United Nations take immediately all appropriate measures

to prevent the occurrence of civil war in the Congo, including arrangements

for cease-fires, the halting of all military operations, the prevention of

clashes, and the use of force, if necessary, in the last resort}". In all

such measures, the presence of a strong United Nations Force is indispensablea

Thus, the United Nations Force must continue to have a sufficient number of

troops deployed to prevent armed conflict and to protect life and property <>

The threats, now increasing, of civil war must be met; the withdrawal and

evacuation of all Belgian and other foreign military, para-military personnel and

in the Congo will have to be arranged^ the ingress of further

ndlitary personnel and materiel to the Congo has to be cheeked upon and

stoppede All this requires more troops „

In order to asset the needs created by the new resolution^ the Military

Command of the Foree perceives a required strength for it numbering aboxzfc

239000S or 25 battalion

You will agree s I am sure9 that the coujsfcrf.es of Africa should be

looked to principally for the new eonponents needed by ths Force „ Thugs I

trust that ib will be possible for your Govemnsnt to respond fairourably te/

this new appeal for troops to ser^e in the CongOj,

to proiride at an early date a contingent of your troops of not lessthan a battalion in strength., (All African States except, Ethiopia 9 Ghana,,Liberia., Nigeria^ Sudan, Sunlsia and Morocco^

to provide an addition to your contingent of a battalion or raore(Ethiopia^, Ghana, Liberia? Nigeria 9 Sudan and Tunisiajj

to permit the Moroecan contingent to remain in the Congo 9 and ifpossible to reinforce its but as the minimum, to defer for somst ism itsrepatriation,, (Morocco j/

Permit nsfl in this context , to add a few thoughts about the function

of the Force 0

Previous contributions of troops to the United Nations Foree haTO been

based on the Security Council resolutions of 14 and 22 July 1960^ the latter

one supplemented by explanations regarding the character and mandate of the

Foree contained in my report to the Security Council of 18 July I960 (S/4389)s

which was commanded by the Council in the resolution of 22 July 1960S and

thus « together with later stands taken by the Security Codicil and the

General Assembly « represerrts an authoritative interpretation of t he position

of the United Nations 0 New contributions in troops obviously have the

basis, but must also take into account the resolution of ZL February, which,

without any change of the United Nations mandate, widens its scope and

application I draw attention especially to the reference to the use ofev_ 5L<*-~$<- 1

force for prevention of civil war, "as aa-ultimte resort". Regarding the

interpretation of this last mentioned clause, I have to refer to the debate

that took place in the Councils

However, I nay here draw attention to the attitude of some Govem&snts

of African States, contributing considerable elements to the Force. Three

Governments in that position have made it clear that they can not permit

their units to become parties to an armed conflict in the Congo «

you have said in a message to me: "The UN Forces in the Congo must notbe found third party to any dispute which might arise."

a statement of Ambassador Adeel, 1 understand that you share thisview. (SudanJ/

you have said in a message to me: "In any case the Tunisian Governmenthas no intention of engaging its forces against one or other of the partiesconcerned," (Tunisia^/

Without intending this to be an interpretation of the relevant clause

in the resolution and with a view only to assisting in the clarification of

the assumptions on which Goverissents base their contribution, I would lik®

to make the following observations on the positions to which I have just

referred.

The latest resolution, adopted by the Security Council, does not seem

to OB to derogate from the position that United Nations troops should not

become parties to armed conflict in the Congo0 The basic intention of the

resolution is, in my opinion, the taking of all appropriate measures for

the purposes mentioned, resort being had to force only when all other efforts

such as negotiation, persuasion or conciliation were to faile If following

such efforts, or measures taken in support of their result, United Nations

troops engage in defensive action, when attacked while holding positions

occupied in prevention of a civil war risk, this would not, in my opinion,

mean that they become a party to a conflict, -while the possibility of

becoming such a party would be open were troops to take the initiative in

an armed attack on an organized army group in the Congo,

If the position taken by the Governments referred to above, as I

believe, does not derogate from the stand taken by the Security Council

in the resolution, and if those Governments agree with the distinction just

made, this distinction would obviously have to bs observed in any instructions

that have to be given to the troops by the United Nations Conanandc

you have yourself raised this question, I would appreciate yourguidance in the form of comments on the observations just made,, (Ethiopia,,Sudan and TuniaiaJ7

That I address you on this general subject and to this length is a

measure of the gravity of the situation and the urgency of the United

Nations need, I would appreciate a reply at your earliest convenience o

Dag HamnarskjoldSecretary-General

23 February 1961

Draft texfc of roosed reply to Mr,. Waehuku based on diseussion of

To Y>achukUg Geneva., from 3ecretary-»Gen©ral

Following is reply of Advisory Committee on questions raised in

your message of 23rds ONUC~9430

"(1) With regard to lack of any reference in three=power

resolution of Security Council to conclusions of the

Conciliation Commission it may be observed that

(a) the interim conclusions of the Conciliation Commission

arrived too late to be considersd in connection with

the resolution under discussion in the Security Councilj

(b) they were considered by the Advisory Committee only as

to form and not substance; and

(c) it was the general view9 in any case, that there should

be no appraisal of the conclusions prior to receipt of

the ConBid.ssion'I3 final report, which will no doubt

be dissussed in the General Assembly.,

(2) As to the loi fondamentale and the relation of the mandate

of the Commission to it, the view of the Advisory Conmdttee

is that there is no question for the present about appli~

eability of the loi fondamentale and the mandate of the

Advisory Committee is exactly the same now as it was when

originally formulated in consultation with the Co3aaission1'a

Chairmano Nor is it questioned that the constitutional and

legal structure of the Republic of the Congo continues to be

based on the loi fondamentale until such time as a new

constitutional basis may bs adopted in constitutional form

by the Congolese0 It was pointed out that references to this

position were mads in the Security Council prior to adoption

of the resolution,,"

<Je sals eoa&ifta vous prloceupaat Xlle£fieaeit4 d© I'ofp^mtion des Ksctioas Ifeies

au. Coago et la nlaiisafcioa d@s tabs de I'OHU aa CoagOs i, sawir la paix @t la stsS>iXit<i

de c© pays. Je tieas par eonsiguent & porter dir^etOTencfc & wfcre att®ttfcioB eertaines

considerations touetent la Force de l'8QEHJ ®u Ce&go ^vd pr@mi©£r&

nouveUe eu l^rd SOXK recent s

A present s la Force ceziport© tm effectif d'eaiflx^a 17^00 Eilltalngs d@ tmis

gui\ eoostitu^rb 20 etallloas. C@t effsetif a^^sce d'Str® felentSt r^duit h

qioelque 1 ,500 0ffielerss sosis=offlci@rs <grfe eoldats^ soit

si lea Gcwnr®7&@Bi@act8 de l^Iadesnisie: orb to Jfaree a^rfcteat i^ ©x^eufeioa l@»r d^eisiea d

rapatrier leurs tr@u$es et ds as pas les ra^laeero

Etaat dono^ l@s oounrelles t&ehes prisu@s poor la Force dsss la rlsoZution epe 1@

Coaseil d@ sleisrit a ad0pt^@ le 21 f Jvri@r @ass auenn ^ote n^gstif , 11 s@mtt

et toot Ik felt iaopportnm da riduire en ce laoases^ Ia@ff@c-feif da l& Fore©.

paragra^he 1 du disposltif ds la parti® A de e@tt@ r^solutioa, i@ Comseil

infftamment cjue Las SJstiosts Bhles pr@oaent iassa^diatgrHast toutes mssores

pour eis^cfeer le d§el@a^aB@sxt d"uae guesre civil® au Cosgo^ noteMnent dss dispositions

concemeot des eeas«s=l®=f®u, la cessation dg teases qpiratioiEis militair®s9 3a pr^veati

da Gcsdmtis ei le reeeurs S. la fore®, si besoia ®sta @& deraiey ressort". Potir tout®s

ccs Esesu^gs^ la pr^ssaee d'wne puieseac© Force d@s Nations HJSodes @st indisp@ogableo

la Fore® dss ISatiosis IMes doit done eo&bisaer ds disposes- d'wn nes&re su£fis@&t de

troupes d|plo§rles pour pr^reair les costflits ®a^s <gt protlgsr les psrsoimes @t l@s

H tseefi, fair® fteee sus meimses de guerre civile^ <gai aw@s®at€irli en ee Basest; il

coeEVi«mdra d°assur@r le r@tra£t et I' vaeisatioa d® terns i@s p@rsois ls aailitaia^ tt

parwailiteire beiges @t

sa Ckmgo; I963xtri@ d@ aou?@&ux p@yseaaa©ls ©t i tislel Mlitair@s dsaas le Cojj@3 doit ltr@

coxttrdlie et arrit^e. Tout cela sxige dss troupes plus

Pour faire face aus besoias crees per la nouvelle resolution, le Cosmaandement

militaire de la Force estime qu'il faut un effecstif d°environ 25.000 uommeSj, soit

25 bataillons*

Vous adraettres, 3"en sola sur, gue c"est ewant toot eux pays d8Afrique gu'll

eonvient de addresser pour obtenir les nouveaux elements dont la Force a besoin.

Je ccorpte dene gue vcytre Gouvernoaent sera «a mesure de r pondre favarablenent a

cette aouvelle demaade de troupes pour le Congo, et de fournlr a une date rapprochie

£~ ba-taillon(@J7 2? de reeoasiderer sa decision de retirer le contingent

ou, du moinsj de diffe>er ee retrait d"un mois ou deuxjl

Fermettez moi daa4outer a cat e*gard guelquea ceaelderations au sujet du rSle

de la Forcea

Les pre'e&ientes affectations de troupes a la Force des JKations Unies reposaient

sur les resolutions du Conseil de slcuritS en date des Ik et 22 juillet 1960, la

derniere de ces resolutions dtant ccsrtpl tle par dee explications toucb&nt le earactere

et le mandat de la Force contenues dans Is rapport au Conseil de sicuritS en date

du juillet 1960, gue le Conseil a approuv dans sa resolution du 22 juillet 1960

et qui constitue par consequent une interpretation autoris4e de sa position.. Les

nouveaux envois de troupes reposent eVidemment eur la mime base mais doivent aussi

tenir cotopte de la resolution du 21 fevrier, god. a d° import ants Igards clarifie et

eiargit le nandet,. J°appelle en particulier 1 "attention sur le droit de recourir a

la force "en dernier ressort* pour prevenir la guerre civile. Au sujet de 1 °inter-

pretatioa de eette derniere clause, le Secretaire general a"eat pas en mesure de

donner une interpretation autorie e et 11 doit renvoyer, pour plus de precisions, au

dlbat qui a eu lieu au Oonseil.

Cependant, certains gouverneinents daEtats afrieains qui fouraissent des elements

considerables a la Force oat donni elairement & entendre quails ne pouvmient pennettre

% leurs mitis d@ deveaair parties & im eoafllt aasai so, Coago* Cette eoaditioa mis® I,

la participation d@s tropes de ess pays naeet (frid^aent pas @n contradiction same l@s

tenass de la resolution, <§* les laticas Unies dgvyoxsk l'oli>serv©r teas lee instructions

queelles doaneroat.

Au cas efe un co&flit surgisait esttre das uzsit^s aara^es e^mit des eillgsaaees politicks

difffegstes, il TJB de soi qu@ ies treats des Eations Isles devi^sdiral^it

parties ^ ua tel cmflit si, poor pr^reair im ria«pe d© go^nre ciTtle^ tiles

ppgadre des mgsua^s l^ligti^jt tme attagus ssEsie centre 1'ua qiQele^Eqtte dee

En remnshe, ©lies ae de isadeai at pas^ de I'evls Sa Secretaire g^oS l parties sw,

V conflit si €Hes s® livraignt S. tme actioa d© GGfflSbis,t alors guQelles

p«atdaat gja9«lles ti@rm®it d®s positions oaog^es poar prd' essir im tel sdsqjago Aiasi

da f&it de 1 "attitude pris© pay d@s pays parfcisipssfcs, I9®stos°it^ plus lsxg@

par la x€solirti«m# @atoxlt4 qui

la

par le Conseil d@ e^eu^lti^ sn vertu de lacpieUe Ies troupes des Nations Siiea B@

pas rscairir I, la force axisie si ce a^est it des fins defensives, y

bien aatmfiu^ la d&fsnse de posit ioas t^aues poor prirenir la guerre

Pour posrooir €L^>or@r l@s iastractiOHS g.u°©xig^Kt 1st, aowrelle 3f€eolTsfeion, le

g&^ral ssuzait @T€ SECX gotnresai^agats qui £ouraiss<mt des ts-o^es de bi®a couloir

pr^ciser leurs TO®S sur la epestion «pi ss@st e&iai pos^e. C@s ^

ufcil&aent iadigiasr si des iztstraetioeus fondles sur l®s conclusions ci<=d©ss\ss tirles

de 1 'attitude de «@9?t©jas pays participants restsmiaxt ga-de<jlfe, de c@ qc® fotre

accepterait ou disirexait^ eu si ©lies d^passex®i@nt ce qu°fficcepte

Le fait qoe ^® maadresse & TOUS & ce sujet eft gpe je le fosse ®assi longataaeat dom&e

1ft nesure de le. gravit^ de la situ&tim et d@ lOm^oce des besoios dee nations md.es.

VeuiTLes sgrler I9assuxaaee de, HS tx%s b©nb@ coosidimtion.

32ie S@eretary-G*ES£'El of the United Nations has the hor-r.csr to draw theattention of the Gxw&rna&s& of .«..»to the Resolution adopt*:'':, "by tlas SecurityCotaacil at its 9^2ad meeting oa 20-21 February 1961, a cop^r c.-f w&ieh is

In the operative paragr&pfe A-2 of the resolution* th© Security Councilthat measures be tafees; for th© inEBsdiate witMr@s?al g^d evacuation from

tte Goago of all Bsluifea aasi otter foreign militaay sand p^a-«MIita£ysad political advisers not nasasz1 the Uaitsd Sfetioas CosnrasM^ sad

In operative paragraph A-3, tlie Council "calls upoa all States toisBBsdiate and energetic jEaeasOTes to prevent the depsrter® of

.fccp t3ae Congo from thsir tesi'rS.tories, aad for the «tenial or* transit sad

facilities to tborn.*With reference to this parsgrsgah, the r®pj?©sea*ative of Ml^riaj, oss of

tfes CQ-BPOBSOTS of tSse draft isMch t?as subse^ueBtly adopted 'ir j - tSs© Oouncil*stated it as an interpretation that th© text should also fes c onstrusd asapplicable to material. 2bie imterprstation by osse of t2ss 3p;?!SOTB did sot£M&-3i vith any objectioa by any iE8sab®r of the Council

In op>rative pspagrgiph B-3, th© Council "'calls upon a.!!J- B-t-fceir full co-operatioa sad ©©sistaaiee suad take sush Bjsaeu^&f1' aa ss®^ be

sn their perfca for tins isipleajentatioa of tMs ra-soJutiono19

Furthermore, tl^ Coiaasil., ia operative psa,*& 'ap& A-5? K'r %®£fteasCouncil resolutiOBS of 1^ Jialy, 22 July sad 9 Augtast. 19 60 sas

Aseanibly resolution 1 -74 (^-If) of 20 Sap-beater 196 ©ad remiads

all States of their obligation taades? th®s® reeolutioas/8

Tour Goveramsat laill *<ai«5.otsbtedly take full aeeoimt of t: e Isgal cfcsraeterof tae Security Couisei?. resolirfeloa of 21 Februarjf ''jJiicIa ITss- libe earlisr resolut:

yaa tha Congo snust b© r®ssiL?d'Sd as a jaajadstosy dscislcm tlmt a'.l Mgasbsrs af ths^x <• ^sited Nations as« legal 1 bowssd to accept asd cen?y out ia r,»

>J artiela 25 of the Gh&rte3% "Sie ^laridical/oaseqpisnae is/ are mder y legs^L obligation ~p adapt thair aatMr-:i l@gisX.ti

to tbe extent neces^ry to gli^ ©ffecV*0 ^^ deeisioa oSecretajry»6«3^3?a3., ejects that tha GoimrEmsiits of sl.l States will

, where applicable., suitable action with a view to £:'.'?1»$ effect, to

provisioas of the :msolution'©? ^s Security Coimcil* K:,1. ^^aest

of .-.oo.ta isfoaii Is iia, for transsaissioa t© the ^^^icllp iiato ssy actions

J**•

Le Ssea^teire ggaeyal d@ 1° Organisation des latioas Unies a Piionnewr d'sppeler

Inattention du Gauvex-nezneat sur la resolution que le Consell de

se'eurite' a adoptee li sa 9^2&me s&a&GQ., les 20 et 21 fivrier l?6l, et doat eopie est

anaexe'e ei-joio&So

Bass le pss-ag^aphe A-2 an digpositif de la risolt&iaa, le Csmseil de

Md®aaade Isjstsmoaesfe gu@ dee mesvsres soieat prises p0ar le strait et

iauaidiate ^2. Ctogo de -&ous les perscacaiels militair© st psssmilitaire et

politiques beiges e's d°axitres satioaalit^s ne relsn/a:at pas du CofflmandeaaeBt des

Katioas UaieSj aiaei gae &es merceaaires".

Dans le ^srap?aphe A»3 rai dispositif 5 le Coaseil "poTie tous les Sfcats &e preadre

inatt4diatenieKfe d@s saesares fe^giques pour esrpfle&er BUS Issar t^sitoire le dipsrfc d@

ces psifgoariels pox? le Congo et leur reftiser le pagsaga et autrss faeilitis45.

Ea e® @ii coQceanae ee p83?ags?apJiej, le repFe'seatajafc du Idbiria, l^un ; auteurs

cM pro^et q»e le Coaseil a adofpti par 3a suite 9 a dlalarl & titre d'iixt <i'baticsa

qioie le teasfee de^fdt €^lement s'appli^uer au mat^rlslo Cfette iaterpr^tatlo

S@s autsurs Sa 'I'.ssrfee a8a soolevg aueuae ob^setioa <le 3^ gesrfc des jnesabpes du

Iteas Is para^raplje B-3 du dl$goiiti£, le Ccmseil "pffie tous les Etat.i

leur eoc3!i?&ati(3n et lear assiefeane® satires et de gg-eadx-e les roesures qui

itre a^eeseaieeg ds Igur pasrfe, ea 'sue de I9exleutioa d© la jE-^geate rlsolutioa",

Esa oofe'ej daias le peragragSie A«5 du di^positif, le Ccnaeil "riaffiasae les reso

latioas du Coasell ds sieraritS ea date des it Quillet;, 22 Quillet et 9 ac^t 19 0 et

la risolBatFi«m l&fk (ES-XV) de I'Assembl^e glaeyal© ©a date a.u 20 sestembre 1960 et

tous 3.e@ Sfeats l«urs obligatioa® avsx testass d@ sss 2>lsoluti<»i©"ro

ga2.veE®,f)aisat. tisndra sens aueua deute pleiaemeisfe eompfce du caraetls"©

de la ?gsdl\rbiozi du Coaseil de s^eusrit^ <ga date du 21 fevyier qai, eeanae

. 2 -

lea prfie&'sates riso3&tic£s relatives au CoEgoa fiorlt @tre eaasiScljC'se eoass.©

obligstoism epe taus les Msmbres o.e I'Orgsnisation des latlons Unles scat ji4

temis d8aceepter et d'es^eute-,'' eG'afcsfSKlsvient ^ I'^rtiele 25 de la Ghar^e. La

jTSE-idii ie esffe eue toaa Isis Et-at-s Metres ijo^eyess^s soat Irlgalsiaeat tesus d8adaprfcs:?

liglelatioa aatioaals <3Ejis la xaesure a^esssaire pour dojaaer effet &, la dlcisioa da.

Goaseil.

Le Ssersiftalre gfei&'al ecaapta «me les gotiveffnsaea'fcs fie tous leg Ukats jsroisaS^OBt.,

3& o . i.1 le faaadra, des nesiwres spprqpri^es powr cloisner effet aus di ©sit-icias ds la

du Conseii fie s^cxtE-itd, et 3.1 pra,e le Gouu-eriiesn'sat de

& 1'latentim du Conseil, de toutss raestsres gu'il aura

\

The following is the text of a cable received on 23 February 1961 fromMr,, Wachuktu Chairman of the Conciliation Commission;, which the Secretary-General wishes called to the attention of members of the Advisory Committee;

23 February 1961

"To The Secretary<=General from Wachuku:

I notice that in passing the three-Power resolution, the Seeurity

Council has said nothing about the conclusions of the Conciliation Commission,particularly with reference to conclusion (A) that the Loi Fondamentale beuphelda I notice also from reports that the Advisory Committee is undecided

and certain representatives dispute some of our conclusions„ As I am leaving

on Saturday morning,, 25 February for Geneva for preparation of final report,

I would request a clear answer to this question, namely: In the Commission°s

terms of reference the Commission is asked to "direct their efforts without

interference in the internal affairs of the Congo# towards the attainment by

the Congolese of solutions of present difficulties in the Congo which will be

conducive to the maintenance and strengthening of the unity9 territorial

integrity and political independence of th® Republic of the Congo, within

the framework of the constitutional and legal structure of the Republic of

the Congo0" Trthat constitutional framework or legal structure of the Republicof the Congo did the Advisory Committee have in mind within which the Commission

should work0 Immediate answer is required to enable me and the Commission tobe better placed to deal with certain questions that we have come across during

our study of the Congolese situation and our efforts at reconciliation„

Failure to obtain categorical answer will of necessity be great impediment

in the path of the Commission in clarifying certain questions and arriving

at definite conclusions following their study0"

French translation of the above cable;

"Waehuku au Secretaire general

Je constate qu5en adoptant la resolution des trois puissancesa le

Conseil de Securiti n°a rien dit des conclusions de la Commission deConciliations particulierement en ce qui concerne la conclusion (A) selonlaquelle la Loi Fondamentale doit itre maintenue0 Je constate aussi d'aprfes

informations revues que le Comite Consultatif hesite a se prononcer et que

certains reprisentants contestent plusieurs de nos conclusions0 Comaeje pars samedi matin, 25 feVrier, pour Geneve pour preparation du rapportfinal, je voudrais une r&ponse claire a la question suivante? Aux termes

de son mandat, la Commission doit s'attachers sans inglrenee dans les affaires

int&rieures du Congop a peraettre aux Congolais de parvenir a des solutions

aux difficultes prisentes au Congo qui favorisent le maintien et le renforcement

de 1'unite", de 1'intigritl territoriale et de 1'indlpendance politique de la

Hepublique du Congo^ dans le cadre de la structure constitutionnelle et ligale

de la Re'publique du Congo11. Itens quel cadre constitutional ou l gal de la

Rlpublique du Congo le Condt§ Consultatif pensait-il que la Commission devait

deployer ses efforts» Ai besoin riponse immediate pour que la Commission et

moi-mime soyons mieux a mime de traiter certaines questions que nous avonsrencontr§es au cours de notre itude de la situation Congolaise et de nos

efforts de conciliation. Absence d'une response cat&gorique ne peut que gSner

granderaent la Commission dans son effort pour ilucider certaines questions etarriver a des conclusions premises apres son ^tude0"

25 Fefeeuasy 196l

Zntrcaliactory Statement toy th© Secretar^-CJeneral at the 25th Msetingof the Advisory CcasBittee on the CongOj, fhursdsg^ 25 February

Security Council gassed its resolution - S/47&L - in th© morning

of Suesdoy* 21st February,, We have now the afternoon of Thursday? 23M

February. la between we lsads all of us, t© tsy to get 'btso nights sieej?.,

and if© liars E©t for '®o»e tbaa se^en hours a AEgrJiray., the sltmtioa is

©f such eesleosaess that I feel -fcbat I shcaild feegia tills,, ©say2ae©tlagj tiFith a stock taking sb.os3.Kg ifhat has b@@n &oae and what

be d©se. I shall follow the text of the 'g^solutioao Bat fegfes1©I sjant to remind yoia that also the teaft resoliatiosi '^ieh isas notled to a series of sha3?p d^^pches la the course off Tuesday - over?aboire the practically coatiswaaias desaarclies in the spirit ©f the€oaaeil resolutions ^ which have Iseea «nd©s?ta,lEen by ©ISP

in the Congo >

First of all, I should like to reMad you tMt it has b@@n '©f all her© pa^ssent that Part A ©f the resolution? tiEewis©, tafees fullpriority before Bart B0 Asd furfcher^ that it also has l»@ea the1; TO&aismis

^tew that ©peratiT© paragraph &-*2f as I aoted ia a^r introduetoj?y statement©a Steesday; tafees priority Mtfeia the part of the resolution t©it ^@1023gS.

A-l of the gesolutioa of S3. FebzTafM.y 1961

Isgotlations s»egaraii5g msaEU^es of the kind E^zc&iened in this paragraphas reprsseatisg the fi^st nscessary apgroaehp ^ere alreMy g©ing ©n ieii•fche Security Oesaaeil aet0 They got aM@d issgstias ^ea -fcfc© test ©f th©resolution 9iaassdi8.t@ly after the Security Gcwaeil mg@tiKjg, ^^s ©afcl@dover t© OUB» representatives •with the deisaad for issffigfliffi.te consideration.

I have later had reason to iafom j@& that smch sssgotiatioas havenow rsan gs^ of their eeus'se aad a^© coatiauiag in the Bbr&hern past as

— 2 =•

as in Katangao I have also had reason to point out to you that the

effectiveness of this particular effort is strongly influenced by our

military strength and its development,,

The step - apart from negotiations = which in military terras would

represent the most essential immediate move, would be to freea;e any

movenents of military personnel and material by establishing firm control

of airports, railway terainals and river stations a However,, to do this9the military minimum,, as estimated now, is that we would need 19 battalions

whereas we have only 15* including the Indonesians but not the Moroccans0In the circumstances, it is of imperative importance that we do not Just

now suffer further weakening of our military potential0 Therefore, I

addressed yesterday to His Majesty King Mohamed of Morocco and President

Sukarno of Indonesia urgent messages asking for postponement of the departure*

of their contingents pending receipt of a letter regarding the whole troop

question which I hope to be able to send tonight after the deliberations in

the Advisory Committee,:, May I express the hope that the distinguished

delegates of the two countries mentioned^ reflecting the spirit of this

Commit1865, will do their very best to support my appeal0 Were my appeals not

to be heeded^ we wsuld have to confine ourselves to only the most important

centres of communication and this would not be satisfactory0

What could be attempted at 2& hour notice would be to stop temporarily

troop movements at all places where UN troops are now located and where

it is feasible to carry this out0 Due to our inadequate strength3 this

step is however full of risks and should according to the military

estimate , not- be taken unless w© could count on having at least five

additional battalions on the spot within the next ten days or fortnight;

I leave then aside the special and additional needs -which arise: in Katanga

if we aim at an effective halting of the civil war there0 On this last

point I can refer to General Rikhye's statement of yesterday0

„ 3 ~

The evaluations I have given you here as regards the influence of our

military position on the immediate steps for implementation of paragraph

A«-l, should be regarded as additions to General Rikh;/s's evaluation. Theadditions represent the best joint thinking of our Command.

Further steps for implementation of the resolution have been ovr con-sultations here,, on the 21st and 22nd, including General Rikhye's report

of yesterday. You have now before you a draft of a letter requesting the

necessary re-enforcement of the UH Force> In ngr view., we have tr ccndudti:our discussions regarding this letter today, so that it can b© cabled

tonights I hope that our discussion will prove as fruitful as it did in

fche case of the demarche to the Government of Belgium* although I .recognise

that the complexity of the problem raised nay put us under severe pressure,,

Anyway$ the sending of this letter today, in the present circumstances9would be as early as possible in view of the need for a thorough militaryevaluation both here and in the Congo, and in view of the need to consultx-fith you on the basis of those evaluations <

Operative paragraph A~2

The matter «as thoroughly discussed vdth you within tweire hours

after the passing of the resolution., The result of ohis discussion enabled

us to make the first draft of the demarche to Belgium,, which you studied

yesterday* I have already stated ngr high appreciation of your assistance

which, I think, led to a more effective document. The Note Verbals was,

after the necessary redrafting, sent out. yesterday night.

You have before you today the draft of the le/tfcer to be sent to allMember States or -~ at least, .some of them, if that were to be .youradvice — arid I hope you will pronounce yourself urgently, both on the

substance of the letter and on the question to whom it should be sent,so that we can cable it tonight»

-4-

I have understood it to be tte general opinion that consideration offurther steps in implementation of this paragraph must wait for the reactionto the demarche to Brussels, a reaction which I have requested •within thenext few days. As soon as the reply is received,, you will under allcircumstances he informed and consulted. A report to the Security Council•will follow immediately with such comments as the situation may be foundto call fore

Jteragraph A-3

This paragraph is already covered by vfaat I said under paragraph A-2and by the draft letter before you.

Paragraph

The matter was discussed at our first meeting on Tuesday when itseemed to be the general opinion that, after a first clarification of

what problems we had to resolve in this context, you wanted to think it

over. I shall ask you to return to the matter today so as to enable me*if at all possible, to proceed in line with your advice; in this casethe ball is squarely in your court, as in replying to the objections ofthe Soviet delegation against initiatives from me I replied that I vouldabide by your decision

Paragraph

Obviously, it has been the opinion here that nothing could usefullybe done for the implementation of this paragraph, until and unless we have

registered some progress under paragraphs A-l and 2e It is to be hoped

that this will be the situation when the Conciliation Commission presetsits report to the Advisory Committee so that this Committee can go straight

ahead the very moment it is prepared to report to the General Assembly onits efforts through the Conciliation Commission.

Paragraph B-2

The implementation of this paragraph has necessarily to follow animplementation at least in part of paragraphs A-l and 2.

.5-

It is obvious from this summing up that no time has been lost in theexecution of the demands of the Security Council, that is to say that notime has been lost if, as we must do, we take the resolution seriouslyand therefore work in a responsible way, seeing to it that every singlestep is as effective as it can be and so well coordinated with othermeasures as to give the resolution a maximum impact. It is easy tostrike a pose, both for this Committee and for myself, but we are workingnot for our popularity but for the good of the Congo«

I re-iterate my expressions of gratitude for your cooperation and Ihope that you will not, on your side, hesitate to continue to devote asmuch time, energy and thought to the implementation of the resolution asyou have done in the past. You can do so with the satisfaction that yourender an invaluable support to the UN effort as outlined first of allby the three sponsors of the resolution, whom we have, all of them, theprivilege of having with us at the table.,

Moaeieur Is Secretaire g^r^ral d©$ lations Itoles lew York

Le Gouvernement de la Republique du Congo, r^uni en eonseil de ministresen se'anee ordinaire, le oardi 21 feVrier 1961, a pris eonnaissance et & exasnia^les stipulations de la resolution sur le Congo adoptee par le Cocseil deise'curit^ des Ifetions ttoies, ce airae jour jaardi 21 feVrier.l) Ls douveraeBaat de la Hepublique du Congo constate qua le Cense il des€eurit<£ n°a pas tesau cois^te des propositions r^lcemaent pr^sent^es par laCt^saission de conciliation, en vue de risoudre la crise congolaise.

En effet, la constitution du GoTa.verneasB.t d°Unica national© qui jouitde lff®ppui du peuple cangolais, exclut tout® id^e de guerre civile. Lsrecours It la force et tout© Eesure de ccercition de la peart fies Hations Uniesserait contraire tant k 1° esprit qu^k la iettr© d® la Charts. Au lieu deemesuree militaires, la ©oaseil de sdeurit^ aurait dt soutenir les associationsqui ont ^t^ en^ig^es pour l^largisserasnt du Qouvernoz^nt provisoire congolai®.(De© o^gociatioBS ©nt pratiquarasnt abouti et ceci au^: efforts coojugugs desseuiss en presence qui ont prouvig aiasi leur d^terndBatien de rigier elles-

ies probl^ssea de leur pays,II oe revient pas h 1°Organisation des fetions Unies d^iasposer l°exelu-

%, un Bfeet en ce qui concerne I'esaploi de techniciecs Strangers „ Aucussedisposition de la Oharte n^autorige les Nations Unies 1 intsrvenir dans desaffaires qai r@l@-?eQt de la ccarp^teaee rationale d°un Etst0 le 0©Bgo entendbon ehoieir ses t@ehnicien% d©at il a besoia^ 111 o%i bon lui eeaable,,3) S® Gonseil d<s s^surit^ ise peut mener uas enqufte queleonque sur leterritoir® de la Bdpubliqiae qu°avec 1" accord pre'&lable du Gouvenaeasnt de laB^publique. Kmss r^pr@uv©Es les aetes de barbaric eeaaais ©ur le territairede la B€'publiqtae0 Lea atitorit4s respoasafelas n0 enteMent point prot^ger descriEsSo Les coupables sereat Jug^s et pimis @n cons^queaae, amis 3020® ilse doit il® ae peweat I0itr® que par lee ^uridictioKs coagolaises coasp^testes.

II aurait %%& d°ailletar® plus souhaitable que le Conseil de s^eurit^adepttt une d^eision, en la «tiere, visant toutes les vietiuses sam distinetioaaucuae, @ur 1° enBesible du territoire acngolais.4| La eGiwocatiom du f&rleaemt sera d^cidiSe par lee ©ongolais emi-Ejinjas, etaueuis'Etat ^tramgsE', al aucuae instance intemationale ue peut intervenir pourse subgtituer a^x OoBgolals. is @ouvem@sent d°lMian natiosaie a eomae

- 2 -

des priaeipales preoccupations la tScbe (is saettre & saisas de fsire foaetioanerle ftelessent alasi que toutes les institutions du pays.5) 6Jest au Sottvemement eongolais de sollieiter, sttii estiroe neeessaire,1' assistance d® I11 Organisation des Hat ions Unies pour la reorganisation etla soTsaission & un controls des unites angles qui eehappsnt aetuellaaent auGcssBandeiaent eupriBse de l"Ars*§e national® congoiaise. 6e der&ler OfOTaande-a,eat a ^mis d°aillevirs un voeu, dans ce sens, en teorps qpportvra. II ne revienlpis au Conseil de sicurit^ d8ia^©s@r dee solutions contraires It la volont^ dutoiiresi^B^at de la Bgpublique du eoago, ai ea c® qul concerne la r^orgaaisation,trl dans lB@Mploi des iastructeurs et ni acm plus au sujet de@ fournitures deBtat&riel lailitaire toat ce @ouv@ra^^^ a^ralt b@@oi% puisque ssime l&resolution ds l°Asse^b!^e giss^raie, ea date du 2© septesabre I960 dam sonpciragraphe 6, a sauvegardg wles droits souveraias de la S^publiqtss du Congo*1.

gonsid^Kint la resolution du 21 fdvrier 1961 adoptee par le Gonseil de,, ainsi que ce qui pr^c^de^ le @©uvemesisQt de la Bgpublique du Congo?

tarn protestation ^nergique deimnt tous les peupleg libres etsouverains, Stats Jfei@to3*e8 deg Katioats Unies, eoatre 1'atteiate parcet ©rgEuiaBs I, la seuverainet^ de la Bipublique du 6ongc?

11 souligae qiae le peuple eoagolais a'adasettra jaaiais I°ex4cutioc ouun d§but d° execution de stipulation® de eette r^@olutioa$

Is Souveraesieat r^affirsse la determination du peuple congplais deddfeadre sa souveraioetS par tous les moyeas en son pouvoir,11 fait appsl au peuple ec-agolais tout entier daiss ses diversit^sr^gionales et daag son uaitg de sentiiasat natiooal coagolais de ssteair prft a ehaque instant pour exicuter toutes les mesuree dedefense de la souveraisst^ eoagolsise qui seront d^cr^ties par le@ouver2£amsnt de la Ripubligue du SoMgo,La Sou-vernesesat eonstate I'absesaee de toute siesure efficace dansle cadre de la resolution du 21 fgvrier 196l, c@ntre la repetitiond@s interventions fltrangeres,II regrette que la resolution du 21 fevrier 19fiL a°ait pas ^affinalles prims ipes de base de la 6hart® de@ Nations Uaies qui pri-voientla .eoasultatiossi pr^alable de I'Btat Bfeobrs iat^rsss^j,Le Ooweraaissnt ^prou^e de vlv®s apprehensions en ce qui concerne1" interpretation qui pourrait itre faite des teisaes de cetteresolution dont l^iiapricigion tend i, asgconn&ftre notreet iqiiivaut a un blanc-geing doim^ s«s organs ex^cutifs de 1°«dans le but de aettre Is Coag© sous ura r^giiae de tutelle,

- 3 ~

Rappeil© que lea latioias iLfeies scat au Congo ii la dessaosde des autorit^s

Le Gou^emesieBt s"en tieat aux tsnaes des resolutions du 14 et 22julllet et du 9 aout 1960 du Coaseil de s4curit<§j alnssi qu9^ celledu 2© septembre 196@ da 1°Assembles g^a^rale, qui cat clairesaesatd§fizii et reaffirms le princlpe de coasuitatics du Gouveraeotsnt dela E^publique par Iss autoritis de 1'OIU,Le GoiwerEement fait agpel 1, tous les ergaaes et li tous lee fonetioc-HaireB des Ifetioae Hales de ee co®fora^r stolete&sat a 1°esprit et ala lettre des resolutions prdcitdes, de respecter 1® souverais^t^catioaale du Congo, en subox-dooaetnt lee opSratioas tant civiles querailitaires a la consultatioa et k la collaboratioB du SouverBs^sntcentral de la Rgpublique du 6oago5

11 est prit a ecaabattre., par tous ses a^yens, tout® exrkreprise ouaction* qu^elle ^SHana dee latiOEE Ales ou de toute autre Pui seance,@i elle Tiole la eouveralaet^ natiaoale^Le @ouverae&2ent off re toutefois SE, coop^ratica fraache et ioysle auxlatioos IFoies et au Secretaire g^a^ral dans la SB sure d& leg principesde consultatim et de collaboration seront respect^s, conditiond^ailieurs iBdlspeissable pour la Hussite des operations desUnies au

Ls President d® la R4publique du OoEg@

(SB) Joseph Kasa- ubu

Four le Goaseil des MinlstresIs Premier Ministre

Joseph Ileo

•o. 12/850/61 du 22/2/1961

Bfensieur le Secretaire ge'ne'ral des fetioas UMes Sew York

La douvernement de la Republique du Congo, riuni en conseil de ministresen se"anee ordinaire, le aardi 21 feVrier 196l, a pris eonnaissance et a exaMn$les stipulations de la resolution sur le Congo adoptee par le Cocseil desgcuritS des Hat ions Unies, ce siiae jour mardi 21 feVrier.l) I« GouverBsaent de la Republique du Congo constate que le Conseii dese'eurite' n'a pas tenu cosrpte des propositions riceo^snt prgsente'es par laCoaaaission de conciliation, en we de r^soudre la crise congolaise.

En effet, la constitution du (SowrerEeHsent d'ttaicm national® qui jouitde l°appui du peuple congolaiB, exclut toute ide"e de guerre civile, Lereeoure fe la force et toute IBS sure de eoercition de la. part des Nations Uniesserait contraire tant a 1°esprit qu°li la lettre de le Sharte. Au lieu deeffiesui1®® militaires, le Coaseil de sdcurit^ aurait d6 soutenir les associationsqui ont &t& en^g^es pour Pe'largiesesaaiat du Qouirerneffisnt provisoire congolai®.Ces associations ont pratiqueussat abouti et ceci auK efforts c©n,jugu^s desseuies «n prisenc® qui ont prouv€ sissi leur determination de re'gler elles-

le@ problem®© de leur pays,II ae revient pas a 1°Organisation des Nations Unies d" iasposer I'exeiu-

a UB Stet en ce qui coEceme l°emploi de techniciens €trangsrs. Auetmedisposition de la Oharte n°auto>riee les Stations Unies & intervenir dans desaffaires ^ud. relevent de la. ccazpitence rationale d"un Etat. Le Sosago entendboa efeoieir ses teehniciens, dont il a be@@inp la o^ bon lui semblec

3) 1® ©onseil d<s s^euritii as peut Bsener usse enquite quelconque sur leterritoire de la Mpublique qts'a^ec 1" aecord prdalable du Gouveraesjsent de laMpubllque. U0s&s r^prouvons les actes de barbaric cessais sur le territolr®de la Bipublique,, lies autoritds respoasables nneutsBdeEt point prote'ger descriates, Les coispables seront ju^s et punis en coras^queEse, aiais SCTIBS ilse doit ils SK ps^w®at l°ttr« que par le© juridietions congolaises coaspdtentes.

II aural t &t& d°aill@ur® plus souhai table que 10 Oonseii de s<§eurit4adcpttt une decision, en la js^tiere, visaut touteg les vietiEses sars® distinctionaucune, eur l°®nseable du territoire congolais.%| La ccswccstiom du farlezaent sera dgcid^s par les ©ongol&is eus-asiBiss, etaucum Etat gtrangsr, ni aucuae instance inrfeernationale ne peut inter^enir pourse substituer aux Oongolais. Le tOouverneisant d° Union nationale a <s&3ms

2

fies principal®® preoccupations la tiehe de mettre & s ise de faire fonetioaaerle FarlesEeat alasi que toutes ies institutions du pays.5) G'est au Gouvernesaent eongolais de sollieiter, scli estiate ne'eessaire,lc assistance de 1°Organisation des Hations IFnies pour la reorganisation etla soujaission a un controls dee unites ax-sales qui ^chappent aetuellement suGoassandeffient supriae da PAraee nationale congolsise, Ce dernier Gefflaande-&«nt & eais d'allleurs un veeu, dans ce sens, en tearps oprportun. II ne revieatps,s au Coaseil de sicurit^ d'issposer des solutions eontraires a la voloat^ duSo'iiveretgiBent de la E^puiblique du 6ongo, ni en ce qui concerne la reorganisation,xrl dans lttesEpioi des iaetructeurs et si non plus &u eujet dee fournitures deaiat^riel milit&ire &®nt ce ©ouv^rnea^aife avorait Ijesoin, puisque ssifiee laresolution de I'Asgembltge g^ssigrale, en dst@ du 2© septembre 19fe dans sonptiragraphe 6; a sauvegardi wles droits souverains de la R^publique du Oongo"",

Soasidsirant la resolution du 21 feVrier 1961 adoptee par le Coneeil dej ainsi qua ce qui pr^c@def le douvernement de la B^publique du Congo?

Sieve use protestation ^nergique devant tous Ies peuples libres etsGuveraias, Stats Ifejabres des Katioas Waies, centre 1'atteinte parcet organise a la sourerainete' de la Bipublique du Congo,II souligne que le peuple congolais n'adiaettra jamais 1°execution ouun d<§but d° execution de stipulations de eette risolution,Le Gouvernement r^affirase la determination du peuple eongplais ded€fendre sa souverainetS par tous Ies moyens en son pouveir,II fait appal au peuple eongolais tout entief dans ses di^ersit^sr^gionales et dang son unit^ de seatisaeat natiosml congolais de setenir prtt a chaque instant pour exieuter toutes Ies laesures dedefense de la souveraioet^ cewgolaise qui geront d^crit^es par le@ouv@rn@ffient de le E^publique du Congo,Le ©ou'verEffimeEt constate 1" absence de toute assure effieaee dansle cadrs de la resolution du 21 feYrier 196l, c©ntre la r^p^titiondes interventions iltranf^res,II regrette que la risolution du 21 feVrier 196l a"ait pas r^affirffliles princip@s d® base de la ©harte des Nations IMieg qui preVoientla.consultation prialable de lsEtat Bfejabre int€r@@s^,le Qoiarernesffient ^prou^e de vivas apprehensions en ce qui eoncerneI9interpretation qui pourrait itre falte des tenaas de eetteresolution d@nt I11 imprecision tend a Hs^eeoaattre notre souverainet^et iquivaut a UB blanc-seing donng exxs. organas ex^cutifs dedans le but de <asttre le Congo sous un r€gii^ de tutelle,

- 5

qua lea nations Ifeies sent au Congo & la eLemasjde des autorit<ta

Is ©ou^sroeiaeEit s°en tient aux tenaes des resolutions du Ik et 22

juillet et du 9 sett 1960 du Conseil de s^curitg, ainsi quDa cell©

du 20 septeabre 196® de 1° Assembles g<§s^rale? qui ont elaireasent

d^fini et r€affim£ le principe de ccaeultatiosa du SoiwernQ^nt de

la Rgpublique par l®s autorit^s de 1°©TO,Le So«venaement fsit appel & tous les ©rgaaes et % tous Iss fonction-

oaire@ des Hations Uaies de se coaforaier strictesieiat k 1° esprit et a

I& lettre o!ss resolutions pr€cit^@% de respecter la sew»rmimet<§

catioaale du CcogOj, en subordojmant les op^ratio^© tant civiles que

militaires a la coasultati@a et a la collaboration du GouversieiBSEt

central de la Mpubiique du Soagos

11 est prtt a coaJbattre^ par tous ses H^^eae, tout® entreprise ou

action, gu^elle £max& dee latloxss !toies cu de tout® autre Pui seance,

si elle viole la gouverainet^ oaticnale,

Le @ouverae@eot off re toutefois sa coope'ratim franehe et loymle aux

Batio&s Haies et au Secretaire ggneVal dan@ la stesure ou les principes

de consultaticn et de collaboration seront respect^g, condition

d°ailleurs iodiepecsable pour la riussite des operations des iations

Uniee au

Ls President d® la Republique du (Soag@

Joseph Kasa-?ubu

Pour le Oonaeil des MtnietresLe Premier Ministre

Joseph lie®

•o. 12/83©/6l du 22/2/1961

21 fierier 1961

PROJEf 3PE KCSE VERMIE W SECRES&IRE ©ESERAL

Halloas ^feies pr4s@at« seaau Reppiseataat pegoaaemfe de Is lel&lque aupr&s d@s Katioisa

21 fivrler 196lf; ®t aotaasaeat au pas-agrapfee A 2 derisolutioa ainsl congu:

iastaasaaBt ^se des assures s®ient prises pmar le r®tzait

ne relevant pas du GoHmadssaeat des JSatiesas 0ai©s, aiasi quOS

au

au C©E© < g u l se fer®uve act ell€se@&t au

c©ntaiaes dQofflci@r@paramllitaires du Ka^aB^, @% Su ifesaf du Sud. Is ouits^j, un

rlgicsas et d°autr€s eoat anoints i. d@sdans eerfeaiEuss autres vlll@S

Biea gp« les teESses du pa3?agrapfee de la r&solutionpriseateat tan caractire giniral @fe s'adyessent I, t®us les iafeiressis, ilMt clair, dgapRte les felts gui vlennent d°itre elt4s «t puisgwe ce para-

graphs msEfeieasn® le perseamel beige, que Is damnde sooeerne @n particulier

le Gouveraeuseat beige. Om notera e'galeajeat que le paragraphs em questionimplique que le Ctouveraememt. beige, de jgtme que les autres gouvernesnestsiiate'ressds^ ayaat le pouvoir cm la possibility ^uridiques d^cbtenir l^autorltirequise pour wettre en oeuvre la resolution, on psut 8ttatteadre a c® qu° ilprecne de® assures pour 1@ retrait et 1°evacuation iEBaidiate du persmaeJl dontil est fait isention daas le paragraphs. II e©mri@^t de nober que cetter^aiarque sffapplique li toutes les persc-xmes §© trouvaat dans les eatigoriesEseatioss^es^ qu@l que soit le earact^re d@ isurs rapports juriditpes avec lesautorit^s locales ou, da^s ee ess particulier, aves La Souverssesseat beige. laoe,tur® B^ot@ des assures & prendre est n^sesgaireasut lais&le It la diserdtiOBdu Gcinrermement beige 0

En c@ qui eo&ceroe le persoraael militaire et paramilitaire beige., onse seuvieraira que^ dans des cosHssunicationai satirieures^ le Secretairegia^ral a fait remrquer que I8oa devait pr^sumer^, du fait des i%gtemeatsmilitairea habitue Is., que ee p©rs©rmel ne pouvait servir dans les forcesarmies ou la police des auterit€@ locals© @ans qua les autoritds beiges yeoasenteat sous uae forme eu ua© autr@0 £e Secretaire giairal croitconpr-endre dgaleo^at que ees officier@ aissi que 1@@ conseiiiers p@litiq.uescivile qui exereeat leurs foiaetioas au 0©Bg© reqoive^rt du Seuvei^eiaentbeige, direetejBsmt ou indirscteE^nt^ was portion substaHfeiells de leursseldes et e'moltSBeofeSo IffldlpesadaiDSBent des autr@@ possibility juridiq,ue@;

il e@t doac eVideat que le Gouvsrnemsrat beige est & E§HS de preadre de@iQgaure® inasidiat.es peur mettre fin aux seiriee® d@ ce persomnsl militaireet de ee§ c©Biseill@3?s pelitiques au €@ng© et^ en @oa@iquemce; asmirer leur»etrait.

Era raisera du earact%re p^remptoire de la resolution du Ooaseil desusraeatioimie @t de SOB importaisee immediate das® la crise

le Secretaire g^z&iral; tesiont coiapte des respocsabilitis quelui a confir€@@ le CorwsfiL, doit demander j^tintesamt que le SouverasaKatbeige premss lee assures preVue@ au paragraphs A 2 de la r^soluticaa0 IIe©t essentiel que le@ membra® du Con@©il seieat iffif©na§g den© les quelquesjour© & venir d@@ ssesur©s e©se?%tes qui ©Eat €t£ ou qui serout prise§9 aisssi

- 3 -

que eelles qui peuveat §tre prises pour donner effet & la resolution., A eetggardj, ie Seeritaire ge'se'ral est dispose* a designer un haut fonctionnaire duSecretariat qui serait charge* de reneonteer iimE^diateiaent de@ reprisentantsdu SouveraaKsnt beige afin de favoriser la mi@@ en ©emT© de la resolution etd° aider a dbtexslr des reEseigiaeiaeEts quaat aux details concrete a itt intentiondes meBabres du Scaaseil d.e s^curit^ et des autr@@ Messbres d@ laOrganisationdes liatlons Uzid@@.

En conclusion^ ie Secretaire g^nirai desire soiaiigQer use fois de p>l»sl^iioportance critique que revft^, dans ies cire©nstance@ actuelie@£ Ie retraitdu Congo du personnel miiitaire et des coneeillers politiques beiges.mesures imtaldistes et effleases li cet effet de la part du 3ouv@memsntsosst urn© condition iEdispengabLs pour atteindre leg buts de la resolutionqui5 on s^en @©uvi@ndra, a £t4 adoptie par Ie Oonseil de @i@urit^ - asES uneseuie voix contraixe,

Ie Sesrl^aire admiral serait oblig^ au Reprlsentsnt permanent d@ laBelgique de bien vouloir lui fair® parwsnir Ie plus tSt possible trne reponsea la prisente

Le 22 fevrier 1961

¥eus ftes certainement au courant de I'exassn pa? le Conseil de se'curiti

de recent es arrestations, deportations et executions de personalite's politiques

au Congo. Je m°adre83e?ai & vous Ultirlewreiaent au au et de la resolution

adoptee par le Conseil; cependant, Je desire sans retard attires* d urgence

votre attention su? un@ asitre solution qui nca pas 4t4 adoptee sals a

laquelle ii eonvient d attacher la plus graside signification @t gui doit

litre e ffieMsesent prise en consideration par ....i>

Le fait que cette rieolution nca pas <§t4 adoptee s'explique pa? une

difficult de redaction et n'affeete en rlen le fond du texte souais au

Conseil. II sressost clais Hsent des debate que tens les metres du Cooseil

oat appuyi les parties essentlelies de ce t©3Cfce et eae cellee-ci p@ur@nt

tre considi§ries ccaaae ea riraaQt d© facto les vues unaniiaes du Gonseli, y

coaspris bien entendu celles de see Biejabyes p@naan€nts«

Le projet de rieolution auquel je sae r4£%r€ itait fond4 su? le rapport

relatant I°assas8inat de Mo Finant et d autres persornialitls dans le Kaaal

du Sud; celles->ci a-mient 4t dSport4@s d@ Lgopoldylile apres avoir 4t4

d tenues pendant des piriodee dans certains cas tres prolong es.

Bans les parties de ce projet de resolution qu@ l"©n p@ut considirer

coaane repr sentant leurs vues uaaniiaesj les metres du Sonseil, profond ssent

enue wpar le fait que les assassinate de dirigeants politigues se poursuivent a

une grand© ichelle, au islpris total des droits de I0hoa e et des iibertes

fondansentaleB, de I5 opinion publique sEondiaie et de la Gbarbe des Nations

condaienent minergiquem@nt les arrestations iiilgales deportations et

assassinats de dirigeants politiques du Congo" « Les ©smbares du Conseil

invlteut en outre ntous les interesses dans le Cong© a nettre

fin a ces pratiques'" et invltent les autorit s des nations Unies au Congo

a prendre toutes mesures possibles, y comprie le reeours a la force;

si besoin eat, en dernier ressort pour eaptcher de tels forfeits'".

Vous eaisirez 1° extreme gravit6 de cette reaction, notamment la vivecondemnation d9 actes tels que ceux qui out 4te" la cause iras diate despreoccupations du Conseil. Que le Conseil condasne alnsi ce qui s°estde'ja preduit est une chose; d*une plus grande importance pour l avenirest bien entendu 1° attitude marquante qu°eut prise unsnimeffisnt lee assuresdu Conseil a I0egard d9 actes de cette nature. Cette attitude irapiiqueune decision unaniiae eelon laquelle de tels actes dewaiesxt ttre eonsid<ir Bcoraase des crimes graves egalement '& l°4chelon intercational.

J© n°ai rien & ajouter en na qualitS d@ Secx taire g4ni?al aux vuesdes K@ffibres du Conseil telles qu°elles cat 4t<§ esrpriiE es dans lea partiesdu teste auguel Je viens de st@ f rer. Je lee portage pez-sonneUementavec la plus ferns conviction, QVst pourquoi Je considers de neon devoirde porter ces reactions a rotre attention dans le ferae espoir quevous en tiendrez pleiness nt ccaapte et que, par consequent, vous donnerezsuite ime§diateffient et a tous lea points de vue a la demande qa°il soit misfin a de tels actes. Bleu que- le pro jet de resolution n°ait pas £tgadopti toute ripStition d5 actes siiailair83« en quelque partie du CongoquBils se produisent, ne psut i nquer dD@ntrstner les plus gravesconsequences pour ceux qui @n sont ?@sponsable@. En tout e*tat de cause,je suis certain qu@ vous consjld4rere£ eosaae votre devoir sanifested° adopter integiraleasnt les noK s qui oat isaintemnt'Sie' expria esd"une faqon si claire. Ceia signifie bien entendu non settlement que ventsn'exeuseriez en aucune manibre de tels actes ni neen series parti©, naisaussi que vous prendries issssidiatement des Ensures efficaces afin d°@ne&iptcber la r pltition. A i gas-d de c& dernier point; on s ttendraa ce que vous fassiez en sorte que les sanctions appropriees soient

et femez&ent appliquies a ceux qui se resident respons&bles dede cette nature.

J@ vous serais dbiig4 de bi@n veuloir sse fairs parveni? une responsea la presents lettre par I'intemgdlais-e de aon Repr sentant special aLeopoldville, afin qu® je puisse faire rapport sur vos reactions et surcelles des autres personnalitls du Congo auxqu@lles j°adr@sse une

inication analogue,

Veuillez agreer les assurances d@ ssa haute consideration.

Comme Je 1'avals indigue" a la stance prlcedente, J^ai invite" les membres du

Comite" consultatif & discuter de la situation qui oe pose & nous & la suite de la

decision adoptee ee matin par le Consell de seeurite. Je suis persuade" que vous

approuverez tous lffinvitation que J8ai joris sur moi d'adresser au distingue"

repre"sentant de Ceylan en aa qaaliti de coauteur de la resolution adoptle par le

Conseil de s curit . Je euis heureux de foubaiter Is bieaveaue au reprlsentaat

de Ceylan.

Je suggere gue nous entreprenione d vcrget e ce gue je pouryeie appele? une

premiere lecture de la resolution, afin de voix quelles consequences elle implique

dans le cadre proprement dit de nos consultations. Cecij, Je carols, demandera plueieurs

seances ear certaines des fixestions qui vont sans doute ee poser sent Gompllguies et

risquent de fairs apparatte-e des divergences d° opinions gue nous devrons essayer de

eoncilier

Pour gue nos discussions eoient auesi rationnelle@ que possible et gue nous

arrivions &. des r eultats dans le minimum de temps, il serait ton, Je erois, que Je

commence par suggerer les grandee lignes d}une sorte d'cu-dre du Jour sur lequel nous

nous entendrions, et que nous pourrions suivre de fagon & Studier le probleme 6ystS»

matiquement et avec le minimum de redites.

La premiere question qui se pose - et c est uns questicn capitals ° est la

auivante s le Comit a»t-il un rdle quelconque & Jcuer, soit par I°interm4diaire du

Secretaire general soit Indireetement, dans 1 "application de Ja resolution et, dans

l°affirmative, quells est l°gtendue de ee r6lef

Dans le paragrapne 1 du dispositif, le Conseil de sicurite nrecommande instamment

que les Nations Unies etc." et l"on est amene a se d canler ee que le Conseil entend

par "nations Unies". Deux theses diam&raleznent opposeer. ont g&4 e rimees au Conseil.

D"une part, le repr£sentant de 1'ltoioa soviltique a dit e "cette resolution ne eonfere

aucun mandat au Secretaire general" et a ajouti Uqu9elle ne donne aucune instrueticG

precise au Secretaire general"* D'autre part, J°ai moi~altaie fait la declaration

suivante : "Je note que les resolutions pr<ieedentes qui chargealent le Secretaire

general d'executer les decisions du Conseil de s£curit£ touchant les affaires

congolaises scat confirmees» Sur cette base, je eompte fairs d'urgence appel

au pr£cieux concours du Comite eonsultatifo C'est aupres de ses membres, dcmt

quinze repr sentent das pays d°Afrique st d'Asie, que je prendrai conseil pour ce

qui est de 1°execution de la resolution.?" J°ai ajout , a propos de la decision

du Conseil ordonnant une enquete iuan diate et impartiale sur I'assassinat de

Mo Lumumba^ que Je soumettrais la question au Comite consultatif et que "je m°en

tiendrais a ses avis"0

Si Mo Zorine a raison, la question se pose de savoir s°il y a un autre

mecanisiae grSce auquel les operations envisag es peuvent Stre entreprises, attendu

que selon les conceptions de M0 Zorine, le Secretaire general pourrait se laver

les mains de la situation et consid rer ses obligations comme limit es aux

resolutions i?>recedentes r6a£firm£es 0 Selon la conception sovietique le Secretaire

general ue pourrait a aueun degre Stre tenu pour responsable de 1*execution de la

nouvelle reselutions ou de sa non«ex£cutiona Je regrette que Mo Zorine n'ait pas

indique 39il acceptait cette consequence de sa position -» & moins que I9on ne puisse

considerer quflil l°a acceptee du fait qu'il a declare ne voir dans la resolution

adoptee qu*"un premier pas vers I9execution des mesuras figurant dans le projet

de resolution de lcUtoion sovidtiqvjs" qui, ainsi que chacun le sait, demandait la

"destitution immediate" du Secretaire general<,

Du point de vue, encore une fois, du Taon ordre de la discussion, la premiere question

& 1"ordre du jour est de savoir ce qu'il faut entendre par les mots "Nations Unies" au

paragraphe A 1 du dispositif,,

La demeieias question, qui drfcoule i8sa£diatemsnt et u eessaireassnt de le. premiere;

est la suivante : Dans quelle assure I8interpretation des mots "nations IMies1* au

paragraphe A1 du dispositif s'applique t-elle aux psragraphes A 2), A 4), B 1) et B 2)

du dispositif?

La troisiSoe question, & son tour., de'coule de la seconde : Dans la nesure ou les

psragraphes du dispositif ne s'adressent pas eux MHations Unies" selon 1°interpretation

donne'e ct ne s'adressent pas ouvertestent & "tous les Etats", & qui s0adressent»ils?

Cette question est particuliereisent pertinente, vu la situation confuse au Congo et les

divergences d8opinions toucbant le statut de diverses personnalit s ou autorit s de fait

dans le pays0 La re'ponse & cette question pr seate un int rtt particulier pour les

paragrephes B l) et B 2) du dispositif., wA& elle en pr sente un aussi pour les

paragraplaes du dispositif qui sfiadressent & 1"QQU elletfi oe; je songe aus paragraphes

Al)j,A2)etA4) qui; tous, requierent une cooperation entre 1PONU et les autorite's

localeso

Les questions que je vieas ds ntaa5rer peuvent Stre groupies, asais je crois

cependant qu°il est judicieux de se concentrer au d but sur la premiere question car,

en un sens, elle coeraande les autres.

En ce qui concerne cette premiere question, je dois insister pour une conclusion

claire et de'finie de nos d£bats<> Je juse de mon devoir de rendre compte au Conseil si,

sur l"avis du Ccogit£, Je dois me considSrer cossaa non vis par la resolution; de m^me si,

sur l"avis aussi du Cozoit , Je dois se consid rer cosme vis par la resolution (ainsi

qu^en fait, Je I8ai declare hier au Conseil) et, dans cette hypothese, sous quelle forme

et jusqus&, quel point0

II me ffeut rendre ccmpte sur ees points au Conseil pour fournir des filaments

d° appreciation en ce q.ul concerne les autres rapports dont le Conseil ©urs liesoia au

sujet de 1"execution de la r solution0 Si, eontmLrement i jaan attente, le CosaltS

devait ne p&s parvenir & une conclusion claire et d finle,, je ne vezrais pas le :aoyen

de dea nder une interpretation au Conseil de s

Si aaaintecaat j°en viens a d^tses questions g.ucil nous faudrs examiner

en tssps opportune je peux continue? & donner ieetusre du paragraph© Ad du dispositif °

la Gonseil ra<BCBjffieaad@ dee assures pour eaapieher 1® diSelssachsHent d°uns guerre civile

"notaasaent dee dispositions ebneer&sat dee sess©s=le=feuj, la cassation de teu&es

operations sailitgd.s®ss la prevention de combat® et la reeoux^ ^ la fore@; si besoisx

©st, en dernier 2<as8ort"0

I@s (^asstions qiai se pos@nt sost d@ deus ord3?eeo La preaifer®

eoncesoe las groupes et pes-aoBMiaiit^s du Congo avee lesq^usls les lations Chies

& traitor; la focdment ^urldicjue des wSgociBisiona de 1B Organisation av@e ees gropes

at persoamalit^s et Is but de ess associations o CSs questions dsvront ttsr© esamia^s

trfes s6rieus@sa&at par lea sss3a&3?ag du Comi-fc^ car ©Has ia^iigjasnt des probing® politig.u@@9

coaatitxsfeioanels @t pratique i^ostsntB * Sur ojiaaile b©s© spproeharons^nous un

XfthoBibi; un Kaloaji^ vso. Gisanga era rai Mobutu? Bans <p@H@s sfesures sam^s°nQus ©SDsds

avoir !teur consentaatsEt? Dana quells sssures osti^3<»t<°on q.u® nous avons le droit de

les eontraifidre & eerfeaiaes ectioaa? A q.u@l ^nze d" act ions d@vro23s°nous aous efforoar

da ies dbUgsr; 4@vrons°nous agir de? la is^oe mani&rs dans tous les ess ou y aura-t-il

dda diffixenoes? Cotts situation ©st aise en x^lief par une eutse declaration du

xepr^stnta&t de I'Uaioa sovi^tiqiBe^ fait© hi@r£ et dans laqjaelle il a d^cl&rS que si

le CcsE6aadaffl«nt das Sations toies invo^ualt le paragr^he Aol du dispositif pour wi

raeours a la fores eoatra d@s unites du "QouveKsemeBt i^gitiEee9* du Congo,, la dal£gatioa

eovi^tiqjuus eesttotrsdt q.u°il y a violation de la r^solutloa car^ & son avis* la

z^solutioa ™indi«ps elaix^aeat coats® qui il convi@nt dDQ2s^2«pr@sdx® e@tt@ set ion" |

il y a li@n d® s-JEgproefesr cette citation d0isn@ autr® dfelasiation du

selon legp&Ha "le GcjuvarasBBejat Gis^nga <iui exist© oraintenent @st le

llgitiras du Congo1" o H d^csoial® de eette position^ @t eaci illustra wa.

qu"filers que nous ne pourrions agir que sur la base d°une approbation de Gizenga, nous

powrrions ou peut-gtre mime devrions agir sur la base du recours & la force a l"®°gard

d"autres personnel, notananent de M0 S&sa»Vubu0

L'eutre se'rie de questions qui ee posent a trait 4 1°interpretation de ce qui

doit Stre la base, Iss objeetifs et lee limites du recours a la force, Ces questions

sont importantes pares que, la. encore, le Conseil de s£curit£ n°a pas indiqu6 clairensent

si l°on se trouve aaaintenant dans le cadre de 1"Article 1(2 ou si l°on reste toujours

dang le cadre del "Article ?•& de Is Cbsrte; j°ai dit bier eu Gonseil de sScurit quD&

mon sens c^est eette derni&re interpretation qui est salable en raisoa du fait que les

resolutions prdc dentes qui de toute Evidence ne sortent pas du cadre de 1"Article kQ?

ont t4 nlfiffira ea; naturellement, moE interpretation ne fait pas autorit s encore

qu°elle n°ait pas encore &t6 contreditea

Gee question® sont iraportantes au@ei en raison de 1"influence de la position des

gouvernementa partici nts sur 1° effect if et la composition de la Foree; que sont=ll3

eu3£=m§me@ disposes & lalsaer entreprendre & leurs troupes ccapte tenu Se Isurs

eonceptioa® lorsqu9!!® ont apport ou qu°il@ apporteat leur contribution0

l&r example j, Is president Bourguiba tout GOEaag i empereur ile Selassie ont

el&irement indiqui que les forces See Rations Unies au Congo ne peuvent intervenir

aoname tiers dans aucun eoafiit et eeja aignifie n c@ss<airement que ces force® ne sont

pas cens<Sae presdre d"initiative militaire a l°<ig®rd d°aucun groups aro en conflit avee

dvautres groupee arat s0 lorsque JDai sEol=mem® soulev<5 cette question mercredi dernier

dans mon intervention au Conseil de sicurit ^ j°ai aetteaient subordonn le recour® 4

la force & l tabliseeaient de «essez-le=feus de zones Beutralis es, ete0# gignifiant

par Ife que je eonfltidirai® le recours & la force sojame quelque cbxise qui pourrsit

aurvenir pour s&uve rde? des solutions paelfiqueis approuv es; le recoure it Is foree

deviendrait imnlf&stei&ent partie du droit de l gitijae defense qui a touJours

reconnu & I

Quelle que soit 1"interpretation que l°oa dona© d® la clause touehant

I'essploi de la force9 ©lie soulev® sans contest© possible la question pratique d©

earoir s'il y a lieu ou non de s"@fforcer mintenaat d°accro£tre leg effeetifs de

la Force. Xe Coaelt eonsultatlf doit ss proaoncer d'urgence sur ce point car sis

conaae je le croiss une aup ntation des eff@ctifs @3t absoluisent indispensable* je

n@ dois pas attendrs pour preadre les SESsures voulues Vous vous s-appelles ez qu@

4'ai 9%pos4 ee imtln ma Cons@il d@ e<lcurit4 ma faqon de voir touchaat cette question0

Sur e« point caesae sur d9autF@eP ,je coasislterai 1@ Ccmit 4 propos de toutes les

assures essentieUee que «Je peux itr@ mutoris h, p?@ndr@ ou t@nu de prendF@ en ce

qui coDCerne cefcte resolutions

Afla &@ n@ pas abus@r d@ votr® tei s ii oette pr ei&re rSuaiODj) j@ n"iJ5diqusrai

que bri v Eent quelquee autrss questions que soul vem la resolutiona

IMS plus Isiporfcsatss coae©n>©at le paragraph® A 2 fiu dispositif 0 H faut

trouvsr d'as r%oases @U2£ questions suivmtss : Avec qui feut-il se s®tt,r© ©n rapport?

Fa? qusls moyenef Qi2@ll@s pressioas feaat-H exercsrf Bi©n que la question ms

paralsss arrant tout avoir ua cairaet re politique et diploamtiqu® @t ne pas s ttre en

j@u par eoss qu©E.t le© Miaes ecnaid ratioas techniques que les probl&a gs dont j°ai

parl s j'estteg indispensable que le Coiait eonsultatif fasse connaftre sa JESnler©

de vcdr si 1'Organisation veut eViterj, d'une partj, ce qua'les pays les plus direc-

- et raprdseat s autour de setts table' - coaside'rsraien.t cosag des

d9autr@ part; qua c@s 2 i®es pajs lui JU&puteat des plch s d@ caraaissicno

Men qu® pour parfc j@ considers qu'iJ, ffeut ascorfier la ps-eMere prioriti au but

au paragraphe A 2 du dispositifg J@ Q® erois pas que noue eoyons encore @a

S'em dissuter et ,je pens© qu'il noes faut deabord ps cis@r I9 interpretation a

aw paragraph® A 1 du digpositif pour ee qui est de® sots "nations

Le deiedlaise prefeleass precis doat j© TOtsdrais aisssl parlar dans eat

liminaire concerns le paragraphs A .k Si le Comite devait decider qua laiaitiativs

da l°enqu§te doit itre prise par 1® Secretaire gaaeral en consultation avee is Comita

lui-mlffie ~ COBEE® je l^ai dit hier au Conssil de ssewite -p il fatrb decider rapidesjsnt

quelles son* las pereonnss qai devront precedes* a I'saqtsite en qizestion efc e^ansnt ells

doit ttre or^aisaac J%i dit su Conseil q«ail ne devait pas s8aglr d'usne enq^te par

l^intermldisir® du Secretariat parce qs& nous ne disposoas Bi das rsssova-ess si d@s

co^atsnces voulues pow proceSer st me eaqTsit© as ce gem'e0 M« Zarins est psrvessw i

3a aims concliasioa^ us is pots' eotte raisoa assss diffarecte qu© lneaqi^t@ devrait porter

sur le Wcriii39 du Secretariat Irai-B^ase"; eetta expression mosstre bi©a q

devr'a dfltm3 asnilre ou d^ima @utre @tsbli? la KEtsdat des ©EquStsiirss biea qrae

considare qu°eh eHglcgraat cas tarffles M0 Z©riae a fait preu^e d^iasa eertaim

jo peffic donna? au Csasite 1 "assurance q?2s Is seul fait qua c©s tsrssss out ©t@

syffit a ms decider a a°intervBnir en auciane fagoa st a aff©isfeori8Qr persoone

Secretariat a lot@r^3Bir ea auciane fa^oa clans Is redacfeica du Bsaa'Ist fiCiYfc il sBagitt,

Je vous pri@ d^escuser Is leogueur d@ cet sjspcas,, sssls je er@is qw'en fin de

csa^pte il voos f©ra gagosr du tsas>So J'espere qtss HOTS potarons eviter raas discussion

glneraie sur le asniara de f@i?@ et qua noae po^rrcma noes consecrer ii^Esdiats^aat a

la preraiere qtaestion d9ini>ortanee capital© qt© J°ai soulevee s q^ signifient l®s

atots "lations Uaiss" a« paragraph® ^ X da dispositif at dans q^sll© Bisswra l°iatQ2>»

pretation qui sera dcmne© 7at2dra-t«^lls pottr les autras paregrapses d« di@p@@itif?

Etant doooa BS pro^re position an ce qui cOQcarB@ lffessQ®b3ja du prsfeleass^ Je

prefererais qu@ q^elq^a^wi daautre pi^aaide l©s saanees q«9 la Ccsaifee ^cmaacrera a cette

resolution, J0aissrais doae^, pour coHssneer at eur 2s plaa da la procedure ? que TOUB

praaiea une decision swse I'orgsaisat.iou d@ aos trsvaus s sovtosltes^imGS daslgsser tm

president ad hog pour cea seances on votr@ vo@ui essamja est-il qws nous pree@dioos CSEES

de ecattuma? He voias eroyaz pas teaiaa a de le Siploisitie i c®t @^rd p^sieq^e je vows ai

a indiqtee zm propre preference <»

28 October I960

Note by_the_ Secretarg Gjeneral, tp^the Members^ of the United NationsAdvisory Committee en the_Cgngo

The Secretary-General vdshes to transmit to the members of the

United Nations Advisory Committee on the Congos for their information,

the follova.ng eomnmnieationi

Cable9 dated_ 27J ;tobe l96 ^ ofthe Republic__ _ Co gJt_jj ^ 3edtJ i_ ie_ ecr ^ G sl."(English translatioir follows below the French text) i• m.-« » ir.S Mm >• J*ts*itfL <*•« n JJ .-r-_tj|_i.u i ,r - j,nm-J-n-,->tW».—ut VT"!**''' ^ OSt n rt l Si rUi t S *i-w»* WrSTS, .«=ic-rt*j*r»»k-«O

"Copie pour information I, Monsieur le Reprlsentant Special da 1"OMJ a

Leopold'jille „ Apprenons qu^une Commission composee de dellgues pays

Africains dont troupes sont en mission au Congo dans cadr-e OfJlJ desire

venir ici en vue examiner ligaliti Aete Revocation de Inmumba pos^ par

Chef Etato Permettons attirer votre attention sur fait qus s'est la un©

affaire interne du Congo, TIos deleguls & Nei York ont fourni et peuvent

encore fournir les explications voulnes ci ce sisjeto D'autre part mime si&

Commission international© voulait ssinte5?essSs a sette question9 sommes

formellement opposls d'accorder monopole a quelques pays Africains. Le

fait d9avoir de? troupes au Congo n'est pas un critere suffisant et valable

pour s"arroger monopole. Une telle Commission devrait alors comprendre

des representants de tous les pays Africains independants0 Tr%s hauteconsideration0

Joseph KasavubuPresident Republique Congo"

English translations

"Copy for information to the UN Speeial Representative in Leopoldville0We learn that a Commission composed of delegates from African countries whose

feroops are participating in the Congo mission vdthin. the UN framework wish

to come here in order to examine the legality of the Act of Revocation of

Lumumba made by the Chief of State*, May we draw your attention to the fact

that this is an internal affair of the Congo0 Our delegates at New York

have supplied and can still supply the explanations required on this subjecto

On the other handj, even if an international Commission wished to interest

itself in this questionj, we are formally opposed to giving a monopoly to

a few African countries. The fact of having troops in the Congo is neither

a sufficient nor valid criterion to warrant a monopoly0 Such a Commission

should therefore include representatives from all independent African countries<

Highest consideration,,Joseph, KasavubuPresident,, Republic of the Congo"

As indicated at the previous meeting I have invited the members of

the Advisory Committee for discussion of the situation facing us after

the Security Council decision this momingo I am sure that you all

endorse the invitation I have taken upon myself to issue to the dis-

tinguished delegate of Ceylon as one of the co-sponsors of the resolution

passed by the Security Council o I extend my warmest welcome to the

delegate of Ceylon,

It is my suggestion that we would now urgently embark on what I

would regard as a kind of first reading of the resolution in order to see

vrhat consequences it entails within tha field proper to these consultations,

This, I believe* would take several meetings, as some of the points likely

to arise are complicated and may well show up differences of opinion which

we should try to iron out.

In order to keep the discussion on as businesslike a basis as possible

and to arrive at results as quickly as possible, I belive it would be

appropriate if I were now, first of allfi to outline a kind of

for our discussions which we could follow so as to cover the ground system=

tically and with the minimum of repetition

The first-question that arises - and one which is crucial •=> concerns

the extent to which this Committee, through the Secretary-General or

indirectly, comes into the picture at all in the implementation of the

resolution.

The first operative paragraph "urges that the United Nations take

etc " and tha question arises what does the Security Council usan by the

'United NationsJ0 Two diametrically opposed views tsere expressed at the

Council table. On the one side,, the delegate of the Sec/1st Union stated

that "this resolution gives no mandate to the Secretary^General" and

further the resolution "gives no specific instructions to the Secretary-

General"* On the other side I made the following statement: "I note th©

reaffiisaation of previous resolutions which entrusted the Secretary-*

General with esceeution of the decisions of ths Security Council ±a th©

Congo affairs,, Qa that basis I shall urgently avail myself of the

valuable assistance of the Advisory Cojamittee0 It is from 3&s msmtersj

fifteen of viiieh are from African and \sian countries, that I will seek

guidance in the ixEpleiBsntation." Further, I saids regarding the decision

of the Council on an iasuadiate and impartial investigation of the Lumumba

assassination that I would refer the matter to the Advisory Committee and

that I "would abide by its advice"»

If Mr, Zorin is right, the question arises whether there is any other

mechanism through which the operations envisaged can be set in motion, as

on Mr., Zorin*s assumptions ths Secretary-General could wash his hands and

regard his duties as limited to the reaffirmed jjrjvious resolutions.

Under the Soviet assumption the Secretary-^General could to no extent be

held responsible for ths implementation of the new resolution^ or for its

non^is^xLeansntafciono I am sorry that Mr,, Zorin did not state whether he

accepted this consequence of his stand «< that is to say he did not indicate

it5 unless such an acceptance can be read into the statement that ha con-

sidered the resolution adopted only as "a first step towards the fulfillment

of those measures vihich were included in the draft resolution of the Soviet

Uniton" which* as is wall known,, reqmsted the "iiomsdiate dismissal" of

the Secretary-General,

is uiaat i® jsgsjafc fey

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Cenmcil if, ©a

asyself cescsffa©* fey tte® r@ffi@i'uti@n(as in f&ct 2

in the Council) and, if sop in what form and to what extent*

Such reports to the Council are sscessary as a background for a

judgement on such farther reporting OR the implementation of which the Council

will be in need* If against ay expectations this Cosssaittee were not to reach

a clear and definite conclusion* I see no way of avoiding a request for an

interpretation by the Security Council itself.

If I nov tuna to other guestioas Hhich in due time we td.ll haro to

consider, I can continue ray reading of operative paragraph A !•> Sfeaswres are

required 00 as to prevent the occurrence of civil war, "including arrange-

roante for cease-fires, the halting of all military operations,, Kte prevention

of clashes and the use of force, if necessary, in the last resort'8.

Tao types of questions arise • 'She first set of cpestiow* refers to the

groups and personalities in the Congo with whoa the United Ba£ions would

have to deal| the legal basis for the dealings of the Organisation with

these groups and personalities and the aims of such dealings» This set of

Questione vill require very serious consideration by the n&mbers of this

Ccaaittee since important political, constitutional and practical problems

arise» G*s tih&t basis do we approach a Tshombe & Kaloajij, a Gizenga &J &

Mobutu? ffio what extent is it supposed t&at we must haw tlasir eosseatf To what

extent is it considered t b&t we ha s a right to force them to certain sections?

What kind of action shouild ve try to get from them; is it the same in

cases or are there differences?

I ®ta,t©i 3?®st®3?«I isi to

of the ri£ht of self-defence which the Force has always been recognised

as having6

"Whatever the interpretation of the clause regarding use of forces

it leads straight to the practical question whether or not efforts

should now be nade for the strengthening of the Force„ The Advisory

Committee must express itself on this point with urgency as ±£s as

I believe, such a reinforcement is most essential; I should not wait

to take actionc You will remember that I stated my owi view on the

matter this morning in the Security Council,, Both on this and on

other points I would make all essential steps, that I may be entitled

or in duty bound to take in relation to this resolution, the subject

of consultation with this Committee,,

In order not to take too much more of your time at this first

meeting I will only loosely indicate some further questions which will

arise under the resolutions

The most important ones are related to operative paragraph A 20

Replies have to be found to the questions: who should be approached

through what means and with what pressures? Although I regard th©

question as primarily political and diplomatic and thus not open

to the same technical considerations as the problems previously mentioned^

I consider the stand of the Advisory Committee essential if ths Organ=»

isation is to avoid both what the countries most directly concerned =>

and represented around this table •» would regard as omissions* and to

avoid accusations of sins of commission from those same countries„

Although I myself give the aim of operative paragraph A 2 top priority

I do not think we are ye t ready to discuss it here without first

having cleared the ground as regards the interpretation of operative

paragraph A 1 on the point indicated by the words "United Nations"0

The second specific problem I would also like to mention in

this introductory statement refers to paragraph A 4« Were this

Committee to find that the initiative to the investigation should

be taken by the Sscretary- General in consultation with the Committee =•

as I mentioned yesterday in the Security Council ~ it must quickly

be decided how such an investigation is to be manned and organised0

I stated in the Council that it should not be an investigation

through the Secretariat because we had neither the resources nor the

competence to undertake such an investigation0 Mr0 Zorin reached

o

o

» » *

the sense conclusion but for the rather different reason that the investigation

should cover the Secretariat's "own crime", an expression which highlights

the fact that somebody will, somehow, have to establish terms of reference

of the investigations although I consider Mr. Zorin's expression somewhat

imaginative, I can assure this Conaitte® that the very fact that it has

been used is enough to decide me not to have or not to let anybody in the

Secretariat have anything to do with the drafting of any such terms of

reference .

I apologise for the length of wy introduction but I think that

by making it I have, in fact, saved time for you. I would hope that we

could avoid a general debate on hot? to proceed and could devote our-

selves at once to the first crucial question which I raised; what is meant

by "United Nations0 in operative paragraph A 1 and to vhat extent does

the interpretation apply to other operative paragraphs!

In view of my position in relation to this whole issue, I would

prefer somebody else to take the chair in the meetings regarding this

resolution ° On an introductory, and procedural, level I would, therefore,

wish you to take a decision regarding the organisation of our works would

you like to appoint a special chairman for these meetings or is it your

joint wish tSiat we continue as usual? You need not be diplomatic on this

issue as I have already indicated my preference »

17 Febroaxy 1961

To : Maskers of the Advisory Cosaitte® on tb© Congo

From: Ralph J»

Saeios®4 please fiM three copies of a meeeage of17 February from the CbalEiaan of the Wnit^d HalloasConciliation Coasaissioa in the Congo, together witfe tler@ecopies of a foetoote to b@ added to ttee iseesag® ©f If

from tfce d2aiKBffi,a, tjtiicb IBS ciarculated t©of tfee Advisory Coanlttee ©a 16

Message from the Chairman of the United Nations ConciliationCommission in the Congo to the Secretary-General

On 1? February, in Leopoldvill® the Conciliation Commission

in the Congo unanimously adopted the following message to the Advisory

Committee for the

The Conciliation Commission has been deeply shocked by the tragic

and untimely death of Patrice Lumumba and his two colleagues<. It

strongly condemns the evil practice of resorting to violent means

to eliminate political opponents as a denial of the most elementary

human rights 9 The unfortunate evant may well compromise the chance

of a peaceful solution of the Congolese crisis* The Conanission trusts

that those responsible for this heinous crime -will be impartially

tried and punishedo

I/ The members from Ghanap Morocco and Senegal were absent at thetime of adoption, having left the Congo0

Massage from the Chaiisnan of the United Nations ConciliationCommission in the Congo to the Secretary-General

The following footnote should be added to the message

adopted by the Conciliation Commission in the Congo on 15 February,

which was circulated to the menbers of the Advisory Committee on

16 February:

"I/ The following members of the Conciliation Commissionwere present at the time of adoption: Nigeria, MalayaEthiopia; Ghana, Indias Liberia, Pakistan, Sudan andTunisiao The members from Morocco and Senegalabsento

The following should be inserted as a footnote on page 1 of 'ihe raassage fromthe Chairman of the United Nations Conciliation Couaiission in ttei Congo to

the Secretary- Gensral

The lasmbers of the Conciliation Commission for the Congo,, appointedby the Advisory Coimuittee for the Congo, are as follows: Ato AndomMellesse (Ethiopia), rapporteur; Alex Quaison-Sackey (Ghana}j ShriRameshwar Rao (India); George Sherman (Liberia)j MohamBd Sopiee biaShaikh Ibrahim (Malaya), Vice-Chairman; Ahmed Snoussi (Morocco)5 JajaA*, V'achxiku (Nigeria), Chairjjmnj Agha Shahi (Pakistan); Alioune Cisse(Senegal)j Fadl Obeid (Sudan); Taiab Sahbani (Tunisia).

IJU-

MMSB0S front the nhnlmnn of the United Bs&ions ConclUstionCemission la the Congo to the Secretary-General

Store honour send you tear subaission Advisory Cconittee for Congo f ollow*aesaage vhich was uiwntaoualy adopted ^y Conciliation Cconission on 15

ftttuaisy. Message reads

le IFh* Conciliation Cooalssion has ^pest scare than 6 weefca in theOoi go in porsoBnee of its taak of stuAjriag the situation and ppogocrfeiagccneilistion "between the opposing political groups IB the Bapublico 7!he

has EB-aetieaHy ecmeluflad its stactjr end has sad® sererelto lead its good offices, without iafcestfeFixtg in the internal affairs of t'DeRepublic of the Congo, for the achiewesteafc of oaticnsl reeonciliatio&o J/fceefforts hfiwe fcesa directed toward the esttalnment \sy th@ Cksagoles® of solutionsto the present difficulties in the Congo, ""t&ich will be conducive to thexmintenaaee and s&sagfehening of the uaity, territorisl integrity &&£ politicalindependence of the Bepublie of the Gocgo, within the £raaa«ork of t/ae constJUttttional and legsl structure of tiie Birpublic of the Congo sad of thf; resolutionof the Sae?geacy Specisl Session of the (Ssaeral AssefflbZy0,, 3^ Cc/missionproposes to depart frcsa IisopolSrille shortly and to proceed to Qsjasva to pre-pare its report for e^2y oulmieaioa to the Agpigery Ctaaaitteee

80 & Ties? of the sigolficance of the pr$8®&t meetings of the SecurityCouncil, sad their i&porta&ce to the solution of the crisis, ths OomLasionTa&& deeidsd to iafcam the M?iso®y Ckasaittee i BeSiete , in a-amsaee <sf itareport, of cert&in priaieipil ecmelBaicBS reached vi^nimcm^y Tsy ell its sssa&erspresent in the Congo 0 t&s® conclusions are as folicsra; •»

Ac fli® lot fosa€s3©]ffif;sle ffivssfe be wp3s®M as the tefessEffcfll law ct?1 theBspafelic of th@ €ba@o fro@ isfo&Gh all authorities within tlsa sfeats derive thei£>poem* •QEtil it has Iseea SHsafled os1 replaced l r ssssfelies? ecmstitutioao

Bo $h@ basis of the neirl^ fomed KEtF9lsioxt£l dc^s^a^arfe gf Prisea' Ministera®o eSioiaid Ise tosadssae^ so as to ss&e it a ©s^ez^^zst ofiucludiag jscs!liffi©as of i3^«rfcaat political groups ^h±(M arrepresented is th© B^oTisioml Gc^eriam&zEtc, SE@ F&Sse Miaisfe ' isti sting with these l®sS®pa vith a vlev to their participation in his

CesEaission is eoecuraged to sa^e tliie ree^a^sa^atioa as a result of itsdiscussions with Prisse Minister EJBO and other isspss^fc&jst Issders in

Mllitagy opsmtioss whieh ®s® SB p?og£@8iB iii Sataaip, sad thos©

iaraediately to s^tgrfe ismiiaint dausg^f of civil wss> i#Mefa rae§r w§H d@g§a&?st® iat©

a wax1 cf g@B©eide feefeweaa different txHtes is the Seagso Attsaspfe® to aeoiw© &ailitssy solution of the p?@smfe eslsi© ssust fe@ eh^eteed iaassi^tetelj fog> this'

s-esson SB . also to e&riat® th® fesg^1 of for©igB lailits^r iBt^^^atloBo

Do With the assiitsssee of the OTS th@ ASS tould %@ iasu3@.t@& f£^@m politics-with a eoagsrebeasiw ts^iaing gsbaae ua€@? © imtiosaal

UhitaS. KatioBS alioaM @x®^®afeee aslsifeensaas© ©f I^F saidth@ «ati?@ te®g>itosy €df tb@ Rspublie to fall eo^^ration with th©

eoasiteirs it a»sl£@fel© to lowest® a &m?d& a®@tir^;political XesSers of th@ Bgprafolie of tfeg €fmgD at a i^ut^al plae©t@grito£y of th@ Bgp^blic if sKseesssa^ t^ith a Ti®w to ife^ahiaeteslred chassges in the ftssw^Kestel Imr con@@xiaix2g th@ gteueta^© cdf

the dinsetioxs of ^@a.te@> d®e@Hfe?@lisa.tioa of th@@ad ®n e^aitafele disteJ^ition of the remmes

eeerfcre and pswi&eeS; as sessss to 1>® the gersesal coaeeasus of opia'ioathe leaiSaKBo ^3se ©esffllssioa is of the view that laide? tfeoonly & fedssml foam of Oo^e^ament can preserve the zmtiooal unity sadintegrity of the Oosagol®s© St^t«o If such & s^@ting is held iacsife thette OB force should ext^jd all rasicessasy jg'otecticaa to those

Political personalities ^ho a?® teeiag stsined in tfes Bepafelic of theleesaS asd & gQEseiral aanssfcy gma&ed iis^diat^r i'dlowiagof a Go^eg-ra^at of sstioisal tmity0 Sb@ GcsasRsissi

the eoatizmed iaeaa^eacation of p^isofi '8 as hostages or era ot^^> politicalgrounds undaslsrsble in the interests of aatiosel g^Goneiiiatioa and

60 Favllassent should Ise resoxryeaed without deS r filter the sbcsre

hare bean takes* or earlier as esgr fee @®re@d upon., in c£deg> tteat the electedrepresentatives of tbs people of the Congo ES^ @ ®i@Mfld to e^res® thesselrmsin reg^pd to the cos^wsition of the QoosnaBsnt of m,ti(sml unity and its p@?o=»

and also to is&lenent sceording to constitutional processes such

- 3 -

of the Bspablie ®@ 2si& Soum la 1&ie Mi fondsmen&aieofeels tfc&t sueh aesribesra of Bas-llmesst &s sagr so fiesir® should Is© given^ tba Uait«d l^tioas force to gimjfwxfee® the @xereis@ of tte g-i^^s ©nties to liMcb th^r ffia?© css itied @mi to eisatole th^n to disaSis?ge tlaeir s-espeaaeilsiii-ties without fea£>o

lo Sff@etlv@ Essasu^es should %@ ts'gjantly instituted; wittout better d@lagr5

fey th@ !feit«d fetionSp to eaf os-ce tte Secuffilt^ Gmaacil sM ©sn@s®l .As@«aiblyy^eolirfcions sailing ^>oa all ertates to g'efeala f^ent @@Ming militray ©ssistsssceor aagr ©ssistasie© nM,oh coiald fe@ us®d fo? ailitagy pmposes to ar^r @id@ ia tbeBeptfelie of th@ @osgo^ ese^pt tbfmtgh the lait@d Iiatioa@c, ^© ^Iib@mt@tioas of this iajussstloa., op@n c®> &®K&s&9 sse Sssen&y ?@9poasi%JI,@ fof thet liming detesiemtioa of th@ sittaation sod th© toift of tfas couatfesy'gar aad fiieiisfeeggmtiemo An appeal must fe@ a^de to all states toall infe^f^eEe© ia the intesrsal affairs of the eceurtey %oS tia psrfeieulsr to

attituds ^Itiea lai iit e^^svate the opposition festmsea th©Sift earant tendssysle® in the Socgo @M s£k@ eooeiliation ma?p@ difficult

Message fsom the Chatesan of the ttaited Batioasin ths Cosigo to th®

Hove honour send you foer submission Atoisagy Ccemitte® fo? Ccsago follow-iag 06880 5 -ahich vas uTmntmously adopted Iqr CoaeilistjLoa Co^aiasica cm 15

Meaeaga re@&9o !Q» Ccoaeiliatioa CoBoaiesioa teas spesb sore thass 6 wesks la theia p@s>8t££&e@ of its tasfe of stisljri&g tte situation sad

fcas is^cticaily coaeluSsS, its sfea%- eadto IsM its @ocd offie@Sj td.tbout iatis^f 'iag iia tag

of tfes Goa^>p fs@? the acMe^^at of s&tlosial s-seoEeilisticao Its@?@ Issea ^ireetad tovarS t&g a ta. BSsafe ^r tbs fes^xles® of

to tfe© pg^sesfe 3if f lenities :ta tb@ Gossgo^ KwMch ill fe® coa@-'-siTe to tbs

e oftutiosal saaO. le l stE=uetef e of tk©

SpseieS, S^sssioa of th@l ills s&ort^ ®sd to p^oeesd to

its ?®8&'t fm3 QE-rly svtoissioa to

j sad their i ei tsas® to tbs sdtstioa of tba erisirs,,SeciS@d to issf&m t'ae M iso^- ^®aittes :te@&iatel <, In afe^jse© of its

of cssftsia p^iscipml eoaeMsiaBS resebgd usBBtejmsl %y @13, itstie Cong^D SSISSQ ccaelMsioas @^@ as follows i »

c, ^L© loi jEVsatoe&tale isasfe fee wpfegJJL as theof tb® ^sago f3?es t&ich ©11 &iat&o?|.ti@3 ^itMa t&@ stat®

it lias ^sea isMeS os- ^sgaseeS ' ©sotfe^*of the ssstrl fogged

so as to ssak© it © @o¥^2^Sig£Ss of Hatioaalof i^cr^asjt political groups Tskleh ©s?@ SMJ* ao?

iawith tSsse© l©sd^1s witli a vl©? to thai? pas-tisipatloa la Ms

is eaeoasngsd to this ^eeerssssaclatics as a restslt of its

With the ®ssl«ft©»e@ of the OT5

e tapaiaiag schema ^safe1 %3gatg@l Aath^'ity of 1S&se@ of Ijesf ®tssl o^Si? '

tfe® IfepiSfeHs te S jll @©0p@3Kt,tiQSj iflth this

to ss i t 3anla@n& teugt§p of eifil Tsfs> iKhieh nay wgH d^@es®?at® iar-fco

of

of tfeg R^tfelic if ssa-eessagy, Mtfe a vi@«' tochaages is the ftoids^Htel la-v eone^siag tlie struct^cfe csf

in the ai^®st±®a of £^e@.t@r deeenferaliaatioa of the po»e?3 ofsad an ©gaitsfele Slstei^ufcioa of tins

and pswiseea, as seems to l»@ tbs geee^al eoneeaaaa of opiaicma

leatofgo 5Sss Cesssiesios is of tbs Tiew that tuBfe- tte p^esaafecoly a fe^teaO. f OKH of tomsmagsik can ps^essafws the imticaagil waiteintegrity of the Goagolese St®t@o If such a sseetiag is Si ,d iB@iSe the

I7H fasfc® s&ould ss^sad all jageessasy je'oteeti.caa to those ^r^icipaatfeg

Political pes^oaolities •wba @?@ feeing (Sstaisei in t&e B^pu^lie of thes® ?@l3&8@& sad a g@£&g8l' %mx@fr^r g^ssted ta^stlst® ." follow! ^

th© ®st@blJL^s^iafe of & Geirag-m^at of

the cossfciausd isieaireara-tioa o^ p6?isasaeys as Ijos-toges os- c® otfcss9 politicalto the ister©sts of imtioml i?ecomllSatioa sod

should he £«eowea@& without delay aft@r th@ sfoav®

bs€a takea^ or eerliep as a^gr lj« ^^@ed vrpcaj is oMsp that ths>repE^saato.ti' ss of tto people of tbs Ctengo IEE^ 'fe® sitaKisd to «^^®ssia g^gp^d to t&@ eoaqpositioa of th® QoFSfmBSKEt ^ mtissssl tiaity aaS. its

to lES>leBEeisfc aGSow&Bg to coasfeitxsfeicss^, proc@8@@sth© Cas ol©s@ leagesfg e«mceg?aisiu the

- 3 -

structure of the Bspubiie as JMd dotm in tbe lai foadanentaie* Hisk-. i i j * |. ;

feels that such mmS&aes of F lissgisfc AS my so desipe should IMS giWn protectionthe Unit«d Ustloxis force to guayanfeee the essereiae of the rtf^htffl and

ties to -slslch they aye ezititled ®nd to eoaJsle them to discharge their rsspcosifetll-ties vithout tens- 0

Ho ^feetiTe.'ee&sores Should To® \E>gait2y inebitjtzfeed, vitlioutj to eafosve the Security Cooacil aisd Gs&'asial

all erbates to s=«fs®in frcm isandiag militaryor saa^ spsistas3C« ttMeh could be used fo? mHitazy imposes to azqr @ide in theBept&lic of the Cosgo5 except ths^ugh tbe Waited K»tioas<> Xh@ d libeTStetioae of this injunction <, open or secafwt, as1® largely s'espaaajifele fo? thetinning detesdos-atioa of the situation and the drift of the couatey tov^fds•Haff aad <Aisinteg£«tiono Aa appeal aaiefe b@ a®fl® to all states to afesfcaiaall interference in the intexval @ff®i?s of the eouart^y arai is paytieute to

assta«tog &oy attitude ^hlch might e^^f&f&^e the opposition ^etmten thetendencies in the Congo sas& ask® conciliation %0?$ difficult 0

Message adresse au Secretaire general par "le'President de • la'' Commission- de - conciliation- 'des-Nations Unies au. Congo .- : '

J'ai.l'honneur de vous adresser a intention du Comit'4"consultatif pour"

le Congo le message suivant qul a dte" adopt©* a I'unaniritiiS par'la Commission d:e' • •consultation le 15 feVrier. Le texte du message est le suivant : ' ' ••....•?

1. La Commission de conciliation a passe plus "de six semaines au'Congo '• :

pour s'acquitter de sa t&che qui e'tait cl'etudier la situation et de favofiser laconciliation e'ntre les groupes politiques opposes daris la Republique. La Commissiona presque" acbeve son tude et"a fait plusieurs tentatives pour'exercer'ses boris'' '•

offices, sans s'immiscer "dans les affaires interieures de la Republique du Congoten vue de realiser la reconciliation !nationale. Ses: efforts ont tendu a ce que'--"":

les Congolais parviennent/ pour les diffidultes actuelles•au Congo, a des- solutions

q,ui conduiseht "a maintenir et renforcer 1'unite*/ I'integr'ite 'territoriale et-

1'independence politii ue" de la Republique du Congo, dahs le c'adre de la structure :'

constitutionnelle et; juridique de la Republique du" Congo et de la resolutibn-de '•la session extraordinaire drurgenc:e lie l Ass'emibile ginisraleV''£ : Commission'se •

propose de quitter prdchainemeht'Leopoldville' pour se" rendre a^ Geneve en vue 'de'-'

preparer son rapport afin que celu'i-ci soit bieiitSt p sente au Comite* consultatif.' ' ; :;.i.'.: .. • ..' . ' . • " ' • • • • • : • • • • ' - . • • - "/... -.-, . -I • - . - . . , . : .

2. En raison du rSle significatif des reunions' actuelles du Conseil'de

securite1 et de leur importance pour' la solution' de"la cHse,' la Commission si 'decide

d1 informer imm^diatement le Comite* consultatif, sans attendre son rapport, de '•

certaines des principales conclusions auxquelles sont parvenus a 1'uhahimi'te t'ous

ses membres presents au Congo. Ce's conclusions' sont les suivantes : •' ••" •' ; '

A, La Loi fondamentale doit §tre imintenue' en tant 'que loi de bStse de ia;

Rspublique du Congo dont d coulent les pouvoirs de toutes'le's autdrit S de lrEtat,

et ce jusqu'a ce quTelle soit amendee ou remplacee par une autre constiiiution, •

B. La base du gouvernement provisoire nouvellement forme du Premier MinistreIleo doit e tre elargie pour en' faire un gouvernemeht d'unit nationale, par

1'inclusion de personnes design^es au sein des importants groupes politiques quine sont pas maintenant convenablement representiis au gduvemement provisoire.Le Premier Ministre negocie deja avec ces leaders en vue de leur participation a

son gouvernement. La Commission est encouragee a faire cet'te•recommandation a lasuite de ses discussions avec le Premier Ministre_Ileo_ie.t ;d'1 autres leaders importantsa Leopoldville. ' • • • • ' • • . . - : - • . . • • . . - . . ...... • • • • • : • • - . .

61-04298 /...

- 2 -

C. Les operations militaires en cours au Katanga et celles qui sent sur

le point d'etre declenchees centre d'autres provinces de la Republique du Congo

doivent Stre immediatement arrStees pour prevenir le danger imminent d'une guerre

civile,qui pourrait fort bien de*generer en une guerre de genocide entre diff©rentes

trlbus du Congo. Les tentatives en vue drune solution militaire de la crise

actuelle doivent £tre arrete'es pour cette raison ainsi que pour parer au danger

d'une intervention militaire etrangere.

D. Avec 1'aide de 1'ONU, 1'MC doit ttre isolee du domaine politique et

r organisee selon un plan de formation approfondi sous 1'autorite d'un conseil

national de la defense qui doit §tre etabli par 1'autorite centrale constitu*

tionnelle de la Republique. L1Organisation des Nations Unies devrait assurer le

maintien de 1'ordre public dans tout le territoire de la Republique en pleine

cooperation avec les autorites du Gouvernement congolais.

E* La Commission juge souhaitable de convoquer une reunion au sommet des

chefs politiques de la Republique du Congo en un endroit neutre, au besoin hors

du territoire de la Republique, en vue de re*aliser un accord sur les modifications

souhaitables dans la Loi fondamentale en ce qui conc rne la structure du Congo,

plus sp cialement dans le sens d*une plus grande decentralisation des pouvoirs

du Gouvernement central et d'une repartition equitable des recettes entre le centre

et les provinces, sur quoi semblent s'accorder dans 1'ensemble les chefs politiques.

La Commission est d'avis que dans les conditions actuelles seul un gouvernement

ayant un caractere federal peut preserver 1'unite nationale et l'inte"grite

territoriale. de 1'Etat congolais. Si une telle reunion a lieu a 1'interieur du

Congo, la Force des Nations Unies devrait assurer toute la protection necessaire

a ceux des participants qui le demanderaient,

F. Les personnalitds politiques qui sont detenues dans la Republique du

Congo devraient §tre relSch es et une amnistie gene"rale devrait $tre accordee

imm^diatement apres 1*etablissement d'un gouvernement d'unite nationale. La

Commission considere que le maintien de personnes en prison en tant qu' otages

ou pour d'autres motifs politiques n*est pas souhaitable dans l'inter§t de la

reconciliation et de 1'unite nationales.

G. Le Parlement devrait Stre convoque a nouveau sans delai une fois que

ces mesures seront prises, ou a tout moment anterieur qui pourrait £tre convenu,

afin que les representants elus du peuple congolais puissent exprimer leur avis

concernant la composition du gouvernement d'unite nationale et son programme, et

A..

- 3 -

aussi pour mettre a execution selon la procedure constitutionnelle les accords

qui pourraient intervenir entre les leaders congolais au sujet de la structure

constitutionnelle de la Re'publique telle qu'elle est fixee par la Loi fondamentale.

La Commission estime que les membres du Parlement qui le de*sireraient devraient

recevoir la protection de la Force des Nations Unies afin de garantir 1'exercice de

leurs droits et inanunites et de leur permettre de s'acquitter saus crainte de leurs

fonctions,

H. LlOrganisatiou dea nations Uhies devrait instituer d'urgence et sans

tarder des mesures efficaces pour assurer 1'application des resolutions du Conseil

de securite et de 1'Asseiriblee ge*nerale qui invitent tous les Etats a s'abstenir

d'envoyer une assistance militaire ou toute assistance qui pourrait Stre employee

a des fins militaires a 1'une quelconque des parties dans la Republique du Congo^

si ce n*est par 1'interm diaire de 1'ONUi Les violations dont cette injonction a

te I'objet de propos de'libe're, ouvertement ou secretement, sont la cause

principale de la deterioration persistante de la situation et de 1'evolution du

pays vers la guerre civile et la disintegration. Un appel doit £tre lance" a tous

les Etats pour quHls s'abstiennent de toute inanition dans les affaires interieures

du pays et evitent en particulier d'adopter toute attitude qui puisse envenimer

1'opposition entre les diff©rentes tendances au Congo et rendre la conciliation

plus difficile.

UP 135

(CONGO)

LEQPOLBVILLE^CQNGOLESE ARMY CHIEF GF STAFF CGL» JOSEPH MOBUTU,

CHARGING THAT THE UNITES NATIONS HAD TRIED TO "TOPPLE K^ FROM POWER,*

TODAY ANNOUNCED HE WOULD FLY TO NEW YORK TUESDAY TO COMPALIN

PERSONALLY AT U.N. HEADQUARTERS ABOUT THE ATTITUDE OF ITS

REPRESENTATIVES.

MOBUTU SAID HE ALSO HAD'BROKEN GFF RELATIONS WITH THE U.N.IN THE WAKE OF THE UNITED NATIONS REFUSAL TO RECOGNIZE HISMILITARY REGIME.

THE SO^YEAR^QLD STRONGMAN, WHO SET UP A 15-MAN HIGHCOMMISSION TO RUN THE CONGO, ANNOUNCED HIS DECISION AFTERCONFERRING WITH TOP U.N. REPRESENTATIVES.

21 October 3960

Hote_by the Seeretary-General to the Members of the United Nations Advisory Committeeon the Congo

The SeerefearyKJeneral vdshes to transmit to the members of the United Nations

Advisory Committee on the Congo s for their informations, the following

Cable « dated 21 October 196Q0 frost Mr 0 Kasavubu. Mr. Bomboko and Mr0 Lihau.addressed to the Secretary-general's Spesial Representative in I eopoldville(for English translation 9 see next page)?

"Decret-loi constitutional du 11 octobre I960 relatif It 1" exercise des

pouvoirs llgislatifs et exieutifs S. 1 "echelon central » TJous, Joseph KasavubUj,

President de la Republique, le Conseil des Commissaires Generaux a adopts efe

nous sanctionnons ce qui suit:

Article 1

II est cr6l un Conseil des Commissaires Generaux suivant la proclamation

du Chef de laEtat en date du 29 septenibre 19600 Le 6hef de !9Etat nomme et

revoque les Commissaires Gin raux et les Commissaires G nlraux ad joints;

Article 2

Jusqu"a I8accomplissement de la mission du Conseil des Commissaires GinSraux:

10 Les Chambres Legislatives sont ajournles;

20 Le pouvoir llgislatif dlvolu aux Charabres par la Loi Fondamentale du 19 nai

I960 est exerci par le Conseil des Coaimissaires Glnlraux sous forme de d4erets™lols?contresignls par le President du Conseil et le Comraissaire General intiressi?

3= Le pouvoir executif dlvolu au Premier Ministr-e et aux Ministres est exerei

respeotivement par le President du Conseil des Commiasaires Generaux et par les

Coimnissaires GenerauXo

Article 3

Le President du Conseil est remplaee en oas d8 absence ou d'empichement pap

le Vice-Prlsident et § dlfaut par le Commissaire Ginlral dgsigng par le Conseil

des ConssdssaireSo

Article 4

Les Commissaires G€sni§raux adjoints partisipent au Conseil „ Us ont egalemeni

voix diliblrati eo Us exereent en outre les attributions que leur d liguent les

Commissaires Generaux auxquels ils sont aubordonnis 0 Us remplaeent eeux=*ei en

eas d8 absence ou d°emplehemento

la fin de la mission du Conseil des C<ommlsaaii<'e8 f^neratux sera constate®

par a

Article 6Le prisent de"cret~loi constitutionnel entre en vigueur le jour

de sa publicationo

Promulgons le present dicret-loi constitutionnel et ordonnons

qu'il soit revetu du sceau de l«Etat et publil par le Moniteur congolaiso

Donne" a Llopoldville le 11 octobre I960 par le Chef de 1'Etatle President du Conseil dee Commissaires GineYaux, J. Bombokos et le

Coramissaire Gin&ral & la Justice, M. Iihau.n

Following; is English translation of the above-mentioned cable dated21 October I960 from Mr0 Kasavuba,. Mr. Bomboko and Mr, Lihau, addressedto the Seeretary~Qeneral8a Special Representative in Leopoldville;

"Constitutional Decree~Law of 11 October I960 concerning the exercise

of legislative and executive powers at the central level„ We, Joseph KasavubtisPresident of the Republic, the Council of Conaniasioners General has adopted

and we ratify the following?

Article 1A Council of Commissioners General is established^ according to the

proclamation of the Chief-of°State on 29 September I960*, The Chief=-of~Siateappoints and revokes the Commissioners General and the Deputy Commissioners

GeneraloArticle 2

Until the mission of the Council of Commissioners General is completed-

10 the Legislative Chambers are adjourned!2> the legislative power granted to the Chambers by the Fundamental Law of

19 May I960 is exercised by the Council of Coraraissionsrs General under the

form of deeree*-laws coxmter-signed by the President of the Council and theCommissioner General concerned0 The executive power granted to the

P3?is§® Kiaistsp iMsd to the Ministers is exercised respectively by the Presidentof the Council of Coffimissionsrs General and by the Commissioners General0Article 3

The President of the Council is replaced^ in case of absence orunavailabilityp by the Vice-President ands in his default, by theCommissioner General appointed by the Council of Commissioners0

Article 4The Deputy Commissioners General take part in the deliberations of

the Council and are also entitled to vote, Moreover» they fulfil the

functions delegated to them by the Commissioners General to whom theyare subordinated. They replace the Commissioners General in case of

absence o unavailability0

Article 5The end of the mission of the Council of Commissioners General shall

be ascertained by a deeree-lawo

Article 6

The present constitutional decree-law shall be effective on the day

of its publication„

We promulgate the present constitutional decree law and order that

it bear the seal of the State and that it be published in the'Moniteur

eongolais„"

Done at Leopoldville the eleventh of October I960 by the Chief-of-State,

the President of the Council of Commissioners Generals, Jo Bomboko, the

Commissioner General for Justice, Monsieur Lihauo"

2 September I960ADVISOR! COMMETTEE ON THE CONGO

Meeting, 2 September I960, 5:oo p.m., Conf. Room 8AGENDA-

1. Sftird Seport

(a) Present- status of withdrawal.

(b) Legal position as to bases.

(c) Plans for phasing out of technicians.

2. Protection of

(a) Report on the Bakwanga, atassacre.

(b) Possible approach to Central Government

(b) Instructions to the Forae.

3« Gonsultatians with the

Letters of 21 and 27 .August

Instructions re "rtimours"

4* Personal observations of Kiev Bonche.

5. Data &a to deployment and development of Force.

24 October I960

Some Observations Concerning th© Establishment ofa "Conciliation GoEasdtt©©" by the United NationsAdvisory Coimriittee on the Congo 0

le In accordance -with the provisions of paragraph 3 of the General Assembly

resolution (A/RES01474 Rev«l (ES=>I¥)) of 20 September I960 lahieh addressed

an appsal to Congolese leaders to settle their internal conflicts by peaceful

Hieanss the Gorjs xiation CommitteQ to be established is essentially sailed upon

to render assistance to th© Congolese political leaders in the settling oftheir own internal disputes«

20 It would thus appeas* to be the primary task of. a Conciliation Committeeto attempt to bringing the political leaders together* %i:ile carefullyavoiding directly or indirectly an interference into the internal affairsof the Republic of the Congo„

3o Since the task ©f such a committee would be essentially *hat of a good

office committee* it would seem necessary that th© members eoraposing it

•would enjoy sonfidene® of those 'with •fthom they are likely to deal,, Aj f

comndtt©© •which would be iiaposed on all or some of the political leaders

•wsuld not only make more difficult th® ssttlaaent of the internal disputes^

but might in fact lead to new eosaplieations,P both internally and

4o If th© ab©T© points are regarded by th© members of the Advisory

as reasonably iralids th® Comnittee might %dsh to d@ter aisi© a few questions

prior to th© composition of th© Conciliation Coajedttee itself 0

a, Th®F® would appear to b© a need for the Advisory Coasaitteeto indleat© which of the Congolese authorities or personalities th©

Coamdtte© wuld Gonsult9 in order to bring about a reconciliation in the

internal conflicts and to safeguard the lanity of the Republic0

b0 One© the scop© of the conciliation activities has beesa

detersuined9 there •' ould ressain a decision concerning the appropriate

channel through *$iich th© necessary soundings could be undertaken,. An

examination of different possibilities might conclude that it would be

' «/ o

preferable to appoint an "agent" or "agency" (-which should not b© the

Secretary-General or his representative) which eould most suitablj

contact the personalities involved in order to discuss or arrang® td.th

them the composition of th® members of the Conciliation Comndtt©®,, Whilethose personalities could not enjoy the right of a "veto" on the eompoaiti©nsit would be obvious that the rassnbers of th© Conciliation Cojamittee tusould

have to enjoy some measure of acceptability if they ar© expected to function

§o In order to assist the "agent" in contacts with the Congolese

personalities inTOlved the Advisory Committee may <sdsh to deteradn® beforehand some questions concerning th© composition and the terns of reference of

the Conciliation Co3ffd.tt@@<>

60 In regard to composition of the Committee clarification is needed

concerning:

aa The question of its sis©0 (In view of the delieat© task it would

obviously b© desirable to avoid having too large a group) and

b0 Th© character of its composition namely should it be composed

of memb®r states or of individuals to be appointed by th© Coimd.tteec

7o Th© basic tezais of reference for the Conciliation GosBaittes flow fromparagraph 3 of th® r©solutions but there would appear to b© need to fonsmlat®

more precis© instructions sufficient to enable the members of the C0neiliati°nGonssdttee in their conciliation task to pursue a common approach„ It is notunreasonable to expect that the Congolese leaders mil want to be assured asto the precise r®l© whieh manbgrs of the Conciliation Consnitt@© are likely to

play in an affair Meh is so characteristically domestic in nature0

go It would appsar unavoidable that the terms of reference aside from

stating rather categorically the principle of non-interfer©nee in internal

affairs isould have to give th® Conciliation Gosaaitt®® precise instructionsas to how to deal with th© problem of secessionist asovranentsj, particularly

in regard to Katangaa It must be ejcpeeted that the leaders ©f the Katangaarea ar© likely to try to seek certain conditions before th®?- ar© willing toenter into any meaningful discussions vdth mssrib©rs of a Conciliation

12 October I960

4 • 'Mote_ bg jbhe Seergtary-°Ggneral to the Members of the TTnited Nations

Adyispry Congnittee on ther Congo

The Secretary-General wishes to transmit to the members of the

United Nations Advisory Committee on the Congo s for their information,,

the following three communications;

10 Cabletf dated 11 October 1960a._ addressed to_ the 5ecretary°General byMr» Kasavubu,, President of the Republic of thejtengg Mr0 .Bombpkoand Colonel Mobutu;

"Peuple edngolais protest© centre ingirense troupes de 1?ONU affaires

inteVieures Republique Congo 0 Autoritis judiciaires congolaises ont dilivre1

un mandat dflarret contra Monsieur Lumumba 0 Reprlsentant OMJ Leo se oppose

execution ordre autorite"s judieiaires,, Honneur vous informer notre volont^

maintenir ordre et faire respecter lois notre pays0 Attirons votre s^rieuse

attention stir gravite situation0 Autoritis congolaises decidies faire

respecter ordre parqueto Arm^e nationals eongolaise prete appui aatoritlso

Craignons generalisation conflit a travers Congo « Lumumba a eommis crimes

droit commun et doit faire objet poursuites judiciaires „ Congo pays

independant souverain et compte le rester0 II ne pourra admettre

forme de tutelle,,Kasavnbis President EtatBombokc Gommissaire GeneralMobute Jolonel Chef Etat Major"

Statement dated 11 October 1 60? by Mr. Dayal, Spegial Representativeof the Seeretary •••General in

"The principal political dignitaries of the Central Government have long

enjoyed the protection of a. United Nations guard without consideration as

to where each stood in the political crisis; or in relation to ea<eh other ,internal

As a neutral in the/political crisis,, the United Nations cannot change the

orders of the guard to facilitate the sendee of a warrant of arrest whigh

is not Eging. facie valid. This would espeeially appear to be the case when

a warrant is expressly issued against a Deputy tdthout prior compliance with

the Fundamental Law from which the vxarrant purports to derive its authority,,

In particulars it may be remarked that speeial procedures require parliamentary

approval prior to the arrest of a member of parliament* These were desired

for the protection not of individuals but of parliament itself ands with ita

the protection of the balance and fabric of the State,, It will be

recalled that when the Congolese national array stepped on to the political

scenej, it was emphasised that this action was intended only as a temporary

measure to promote a political settlement on a nation-wide basis , It is

difficult to reconcile with that aim any attempt, to carry out an act of

political violence , such as the seizure of a political figure, without

due progress of Iaw0 This does not in any way qualify the United Nations

principle of non-interference in internal affair sp including acts of procedure

which are prima facia valid „"

3 ° Cable,, dated 12 October l°ftQ« from the Secretary Geaeral to Mr0 Ka3avutmnPresident of the Republic of the Congo g

"I wish to acknowledge receipt of the cable dated 11 October which Torn"

Excellency , together with Mr° Boniboko and Colonel Mobutu s addressed to me.-,

I am certain that the statement made by ny Personal Representative

Mr,, Rajeshawar Bayalj, on the subject raised in your cable has been brought

to your attention,-,

When Mr0 Bomboko raised objections to the stand taken on this issue by

the United Nations Representative^ it was referred to me» I now wish t©

state to Your Excellency that this stand has ragr full personal approval as

it is fully in line with the policy consistently follovred by the UN in its

task of impartially maintaining law and order? in this context the UN has

given the principal political dignitaries the protection of a UN guard whieh

indeed now several of theaij, irrespective of position or orientation} have

enjoyed for some period of time,, It is obvious that the UN cannot change

the orders of the guard for the purpose of facilitating the service of a

warrant of arrest which is not prima facie valid „."

11 Novenibei' I960

For your informations the following coffiHGHiieationg of today"s dats5has been received from the Permanent Representative of India to the

United Nations?

" I take it that there will be a meeting of the Advisory Coitstiitteeon the Congo tomorrow (Saturday) morning» My Delegation would like totake the opportunity of this meeting to have the Advisory Committeeconsider the following matters as priority itemss<=

(1) The situation arising from the request of Mr0 Kasavubuand the Delegation nominated by him to be seated in theGeneral Assembly and the report of the Credentials Cosa=fflittss thereoni

(2) Isimsdiate despatch of the Committee of Fifteen-, appointedunder the resolution adopted by the Fourth ISnergeneySpecial Session of the General Assembly, to the Congoe"

24 October I960

Some Observations Concerning the Establishment ofa "Conciliation CoiHsdtte©" by the United NationsAdvisory Cemittee on the Cong©0

lo In accordance *dth the provisions of paragraph 3 of the General Assembly

resolution (A/RES01474 ReVol (ES-I?)) of 20 September I960 x hieh addressedan appeal to Congolese leaders to settle their inter-nal conflicts by peaceful

mea&Sg th© Goneiliation Gouanitte© to be established is essentially called upon

to rend©? assistance to th© Congolese political leaders in the settling ©ftheir 01*1 internal disputes0

20 It would thus appear t© be th® primary task of a Conciliation Committee

to attempt to bringing th© political leaders togethera while carefully

avoiding directly or indirectly an interference into the internal affairsof the Republic of the Congo»

3° Sinee the task of such a eonsnitte© -would be essentially hhat of a goodoffice eoHisd-ttee it would seem neeessary that th© members composing it•fesould enjoy eonfidsnc© of those mth hoia th*§y are likely to deal0 A?iyeosmnitte® viiieh would be imposed on all or some of th© political leaders

would not only make more difficult the settlement of the internal disputes9but might in fact lead to new complicationss both internally and ©xteraally,,

4o If the abOTe points are regarded by th© mmbers of the Advisory

as reasonably valid s th® Coimittee might ish to detemsine a few questions

prior to th© composition of th© Conciliation Cosauitte© itself 0

a0 Biere would appear to b@ a need for the Advisory Conradttee

to indicate which of th© Congolese authorities or personalities th@

Committee would consult in order to bring about a reconciliation in the

internal conflicts and to safeguard the unity of the Republic.,

b0 Once the scop® of the conciliation activities has beendetermined , there -would remain a decision concerning the appropriate

channel through which the necessary soundings could be undertaken» Anexamination of different possibilities might conclude that it would be

preferable to appoint an "agent" or "agency" (•which should not b@ the

Secretary-General or his representative) which could most suitably

contact the personalities involveds in order to diseuss or arrange with

them the composition of the mmb@rs of the Conciliation CoxsBaitteeo Whilethose personalities could not enjoy the right of a "veto" on the compositionit would be obvious that the msstbers of the Conciliation Committee wouldhave to enjoy some measur© of acceptability if they are expected to function

satisfactorily,,

5o In order to assist the "agent" in contacts with the Congolese

personalities inwlved., the Advisory Cossaittee may *d.sh to determine befor©

hand some questions concerning the composition and th® terms of reference of

the Conciliation

60 In regard to composition of the Coasmittee clarification is needed

concerning:

a. The question of its sig©0 (In •view of the delicate task it vjouldobviously be desirable to a roid having too large a group )j> and

b<> The character of its composition namely should it bs composed

of member states or of individuals to be appointed by the

?0 The basic terms of reference for th© Conciliation CoBBeittee flow from

paragraph 3 o£ the resolution , but there would appear to be need to formulate

more precis© instructions sufficient to enable the aiesibsrs of the ConciliationCoaazdttee in their conciliation task to pursue a common approach,. It is act

unreasonable to expect that th© Congolese leaders uiH want to be assured as

to th© preeis© rol© whieh mmbors of the Conciliation Committee are likely toplay in an affair hieh is so characteristically domestic in natur©e

UP It •would appear unavoidable that the terms of reference aside from

stating rather categorically the principle of non-interference in internal

affairs usould have to giv© th© Conciliation Coras!. tt®e precise instructionsas to how to deal with th© problem of secessionist iiKreementSj particularlyin regard to Katanga e It must be expected that the leaders ef the Katangaarea are likely to try to seek certain conditions befor© they are willing toenter into any meaningful discussions mth msaabers of a Conciliation Cosranittes0

ber I960

In pursuance of t ITS discussion e,t the Eating of the

Committee on in© Congo on 2k- l-Io%ranba:r«, of the recent incidents affecting

United Nations personnel in Leopold-villej, the following fxirther informa-

tion ms reeelved by the Secretary-General on 25 Kovmrnber from Ambassador

Dayalc It- is presented for t he confidential information of the iMabsrs ofthe Committee,,

"In addition to the incidents referred to iu paragraph 20 of ths report

of the Acting Spsefel Represent ative^ the following other incidents

assaults or treats to life have now been

h car containing fotjr UK eiviliais staff (one Swiss s t-vro Swedish and

one French) TI&S stopped by ANC on the night of 3., HoT®ater9 and tte

or-dered at gyn point to leave the eara After b-";:mg bgaten by rifls

they -were coaflnsd ia a ssall yoo3RP into whieh a .fiirther tKefity~£Qur UK'

personnel^ in.cltiding two wasn staff., were also broi^A^ Their litres were

repeatedly threatened by araed solcliBrs,, SOESS eight hours later the whole

group of twenty==eight ms 3^eleasede The first four asntioaed abcve^ after

covering a short distance in their e&r were szade forcibly to alight and

again beaten with rifle butts and fists by AKC soldiers* After a certaintime they were released,, though the car » a priirately owned one - V5;S

stolena

Another ear,, soataining three UJI civilian personnel (one Gajiadians

one Spanish^ one Aa^rican) -was stopped that night,, and the oecupanbs

forcibly detained^ They received a rifle-butt bloK eachc. In the morning

the three UN officials were lined ups and threatened -vdth e3®c\it,ion by

the ANGo At the last moment 9 ho'i^everp the sergeant decided to t-ait for

the return, of his off leer 0 The officer released the tin's© UN personnel*

Another car vdth tv/o civilian staff nembsrs (both Italian) xvas stoppedby the ANC oil the sans night 0 One staff sasntbsr was struck on the ^.w^ arid

Ixsth were pulled out of the car by force „ One was struck several tiffins by

a rifle butt. They were both released about one hour later. A, UN eiullian

officer (UK}S while passing a villa occupied by ANC, was shot at by mehi?M

guns while returning to his house that night 0

/o # e f -j '-••

On thn looming of 22 NoYezabgr a senior Air Forae officer (Canadian) wasforced out of his car- at gua point bgr ANG» Ke was struck several feisss byrifle botts and fists. His briefcase was stolen,, and hs was later released*

TSaa same Doming a Ghaaa officer (UK) was ordered out of his carlay armed ANC^ but demanded to be taken to Colonel Mobutu, who ordered hisreleases, His ear by then had been stolan« He was tbss attacked by ANCsoldiers delivering rifle-butt blows to his baekiv and vzas bsaten by ihsm,His elothes %<ere torn off j and his watch was stolen* He was confined forfive hours without food,, water or conveniences, receiving assay threats t-ohis life by ansgd ANC personnel. Eventually hs was released,,

Another eivilian (Swedish) tsas forced out of a UN Denials and taken intoANC custody for SQISS fisre hours during which his Life was threat@nsd ssanytimes by guns and kniT?es0 Oa the sasss Kons5j3g of 22 November snathss;j civilian(Swedish) in a UN jeep was threatened by an ANC soldisr with levelled sdfl©at close range. He however accelerated and seas-aged to ©scape,

The saies corning soise ANC soldiers stopped a UN Field Officer (Indiaa)while starting his car- Another Field Officer and Captain (both Indian)came to his assistance,, but -visre overpowered by the armed ANC soldiers,These two officers -were threatened with socked rifles, struck on the facewith a rifle bufcty and marched off at bayonet point. The Field Officer issuffering from a punctured ear drum as a result of the blows rseeivedc,Meanwhile, the first Field Officer had been, taken a-way by ths ANC and savagslybeatesu He t<?as thrown face dov-si &n& received repeated kicks and rifle-buttblows f3?o!a his assailants* This officer is still in hospital,

On the afternoon of 22 November a senior Nigerian Officer (UK)S andtwo NCOs(both Indian)^ were forced, out of their ^©ep by arjssd ANC. The twaNCOs were threatened in&h deaths but were released shortly aftera

A UN civilian (Netherlands) isas threatened with dsath if he returnedto his place of tnsork (The Congolese Radio Station) by the ANC guard there.

On the ssorning of 23 Noireiaher a senior Air Force Officer (Camdian)forced at gun point out of his cars which was then driven ai-aj by ths ANCe

Many other arrests of UN personnel,, civilian and military were aade

by ANC soldiers on 21-23 November. Ths threat of armed fores was made invirtually all easesa bat the above incidents ars those imoliringdanger to life or physical

La 8 decenbre I960

Le Secretaire general TOudrait porter a 1'attention des nscbresdu Coralte consultatif une cooBunication de Ke Kasa«Vubu regue tard le7 decembre 19603 dont le texte est reproduit ci«-dessous&

Le Secretaire general a egaleaent demands' sux nsmbres du Coxnit6consultatif de s^attendre a la convocation urgente d'una ssanee du CoadtS,qui se ti®idra tard aujourd'hui (jeudi) ou danain^ seloa le programnsd® stances des autres organsso

"Leopold-vine^ le 7 decembre I960

Monsieur le Secretaire general,

message du 7 deeenbre ra'apporte les reactions duconsultatif pour I°0p6ration des Nations Ifeiss au CongOo Tbus avesbiesi voulu me fairs part du rogret et du desappointanent des nembresdu Goiait©| vous n9ignoriez cependsnt pas, Monsieur le SacnStaire general^que si aucune coomunication nsavait et^ regue du CongOg c8etait pour labonne raison que -roulant rendre un dernier honaaage au Lieutenant ColonelKokolo5 3°ai 4te retenu loin de L^opoldvill® jusquBS c@ raatin0 ¥osrepresoatants au Congo oat <§t^ dftment avertis de cet etat de choses efc11 letir a et© sp^cifisSj, ds fa^oa pr4eis@s qu9nne rSponse voua seraitrezd.se certainement aujourd^hui^ ce qui a e"t«§ faito

?ous ccjmpr^idrss js supposej. Monsieur 1@ Secretaire gen4rals quejflai et® fort surpriss a la lecture de votre message de ce joura eavoyant que aucuae reference n^avait et^ faite £ cet effip©ehsa@it a v&usr^pondr© avant une date deteraande0 J°en at eon§u uts ressentimentdaautant plus vif que la Comuission d8 Conciliation a d^eidSdaolTiee un certain nombre d© Eiaabres a Leopolds ill© j, des le 13

& « O/ O O (

Or3 voua saves9 & partir du 12 decombre* se tient & Brazzaville me

conference important© des Chef d'Etat d'Afriqu© d*expression franchises,£ laquell© prendra part une important© delegation de la Republique duCongOo 11 me sera done impossible de recsvoir ni ce jour H5 ni lesjoxirs qui suivmtg les mernbres de la Commission et je vous demand©formelleraent esa consequence qti'ils veuilleiit bien differer leur arrive©

i Leoppldvillso

Ma lettre du 6 d^cecbre votis ..demsndait de biea vouloir precises5

quelques points particuliers avant la venue d© la Corondssiono II seraitan effet doramage que faute de ces precisions •„ tout le travail de laCominission soit enfeiach© d^un Halentendu fondsnerital qui ae rend© tilti-rieurement ses conclusions peu utilisablesi Je suis persuad6s J-fonsieurle Secrlitaire gen^ralg que vous partagsres mon souci dsoeuvrer dssisla clarbs et-c'es't poTjrquoi j© vous sauyais iBfinimsnt g^i d® lEsrfctreconvenablement au point ces questions prsalables arrant d"eavisagerla v^iue 4 Mopoldvilla de la CoiGffiissiQn0

Je saislB cette occaslca pour VOVL@ renouvel@rs I'tonsieur 1©Secretaire general9 les assurances de ma tres haute consid^ratiosio

Le FresSd^it do la Rdpublique du CongoJe K&SA-YUBU

Le Coisaaissair© geairal aus

J0 BOSffiOKO"

The follo'wing should be inserted as a footnote on page 1 of the message from,the Chairman of the United Nations Conciliation Commission IB the Congo to

the Seeretary«»General

The members of the Conciliation Commission for the Congo, appointedby the Advisory Committee for the Congo, are as follows: Ato Andom

Hellesse (Ethiopia), rapporteur; Alex Quaison-Sackey (Ghana); ShriRameshwar Rao (India); George Sherman (Liberia); Mohamad Sopiee bin

Shaikh Ibrahim (Malaya), Vice-chairman; Ahmed Snoussi (Morocco); Jaja

A» V'achuku (Nigeria), Chairman^ Agha Shahi (Pakistan); Alioune Cisse(Senegal); Fadl Obeid (Sudan); Taieb Sahbani (Tunisia).

1. TEXT OF CABLE TO SECKETAffic^ERAL ' 6/(I(JC #C

FROM DR, BUMCHE, 28 AUGUST I960

Following Is text, of written report to General '/on Horn by Major

brought from Stanleyville by plane on night of 28 August, Readst

"With reference to my report of 22 August, 1 wish to point out that General

Yas3oua when he visited Stanleyville, informed me that the agreement he roneludod

with the local authorities provided for the control of the airport by UN Forces

and the proteetion of UM personnel? Both clauses were violated yesterday,

"On August 2?s at approximately 1130 hours9 the Brigade Commander of the

Ethiopian troops in Stanleyville left his Headquarters in order to greet Prime

Minister Lumumba upon his arrival at the airfield. At approximately 1200 hours

a team of four Canadians arrived at Headquarters,, escorted by Ethiopians and

thrse jeeps of Congolese Armyj with machine guns« When the Canadians entered the

Hotels their Ethiopian escort returned to the airport„ A few minutes later, the

Congolese Chief=of=>Staff arrived with approximately twenty men,, entered the UN

and Ethiopian Brigade HQ and9 at the same feimes three jeeps equipped with heavy

machine guns took up position in the street just outside HQ0 One of the jeeps

rode up to the very entrance to the Hotel0 The Congolese Chief-of-Staff and

his men searched the whole Hotel and found seven Canadians who were arrested and

placed aboard jeeps, which arrived soon afterwards„ He then arrested all the

civilian staff -- New York HQ staff and local employees „ One Swede -was beaten up

in th© Headquarterso While these events were taking plaees I tried to locate in

the building an Ethiopian officer, but did not succeed0 There were about 20

orderlies = all unarmed <= who were standing in the corridors„ The sentries were

two Military policemen both armed with pistols* After the arrested people were

taken away,, an Ethiopian Captain Transport Officer arrived0 I told him to go

to the airport and report to the Colonel as I was not allowed by the Congolese

to use the telephone<> After 30 minutes, the Brigade Cosnraander returned to th©

Headquarters with his staff and told the Chief~af-Staff (Congolese Arra r) that if

he would not immediately withdraw his mens he would ©all his battalion and eould

not guarantee what would happen, Th® Congolese left th® Headquarters and I ga-re

the Colonel the list of all those arrest©^ He immediately went to th® Congolese

gendarmerie,, Arrested persons were threatenedj, maltreated, and beaten up.r. Th«

Ethiopian Colonel had them released,. The seven Canadians bore the marks of

severe beatingso

l?Meamvhiles another incident was occurring at the airperto To my best

knowledgeg the events occurred as follows? a UW Alp Transport plane arrived at

the airport., bringing four Canadians telecommunications specialists -?nd >u?-.t.?r!-••.!

The plane was unloaded and the personnel brought to HQ without incident, butj,

after the plane took offg it circled several ti.ir.es over the airfield as it

2 -

took pictures. It is to be presumedB Shortly after,, another8 ?*S plane la

The crowd on the airfield, believed that it was the plane which had been

circling the airfield and that it had been dropping paratroopers three

miles from the airfield,, As soon as the plane came to the ground,, it vias

surrovmd<sd by the crowd and,, %ifoen the pilot opened the cockpit, the

Congolese array men pulled the crew and too Canadian soldiers <mfc and started

beating them up0 This took place both inside the plans and on the ground,,

Two of the crew were badly beaten up and were taken to the camp and thesa

were again beaten up on the ways one disappeared^ The five others,

together with the two Canadianss were taken to hospital„ The raan who was

missing was hiding in bushes near the control tower. That man was found

just as Mt% Lumumba arrived and he was taken out on the field,, guarded by

gendarmesj while the Prime Minister was reviewing the Honour Guard? he took

no notice of the Americano The man was taken to the military cai7jp0 At

approximately 1700 hours an Ethiopian Captain with one platoon went to the

camp and had the three men released and taken to hospital,, where they cam©

under Ethiopian care and protection0"

2, TEXT OF CABLE TO SECftbTAHY-GENERAL FROMDR0 aJNCHE, 28 AUGUST I960

' Following are extracts from written report sent from Stanleyville by \JH

Seeretariat member $ Du.foui>0 Reads; "All our civilian staff was told to stop

activity by 11,0 a0m0 and assemble at the HQ'of the Ethiopian brigade and the

UN (Hotel '.fegenia) o All experts were also warned not to venture out Irs the

street,

"Mr. Lumumba arrived around noon and incidents, of T/shieh you know fVcm other

saurses, occurred afc the airports Meanwhile, the Wagenia was practically denuded

of its occupants? most of the Ethiopian officers were at the airfield and a few

duty officer's and the usual guards were holding the forto

"Shortly before noons several Congolese gendarmerie ieeps, with roachins guns

on the ready s drove to the Hotel and took position in front of the entrance doorc

Some twenty heavily armed men rushed into the Hotels, went to the third floor and

arrested seven Canadians who had arrived, and had put tip at the Hotel only a feitf

minutes before,. For good measure , they also arrested Jose MaehadOj our Finance

Officer, JoA;, Hayward (British), our locally recruited Airport Liaison Officer.

Milton SP Habibis (British), locally recruited accounts clerk and myself, We

were all kicked into Jeeps and at gunpoint •= I apeak quite literally since during

the •whole drive a gun was posed on the base of nigr skull - we were driven several

miles to the Congolese gendarmerie« After our departure, the Congolese remained

some 20 minutes in our Headquarters, visiting the offices and slapping some of our

people (especially a Swedish expert whom they had missed, at first stop)„

"At the gendarmeries we were made to:strip to our underwear and literally

thrown into cellss where we remained beltlesa and barefooted for some thirty

minutes, under the constant threat of two Congolese soldiers who were pointing

their bayonets at us and telling us what they would do vriLth us In a while., Finally,

the Colonel commanding the Ethiopian brigade arrived and had us released after

we were paraded in our s.ad condition bsfore the numerous inhabitants ~ male and

female of all ages - of the camp, A long palaver ensued between the Ethiopian

Colonel and the gendarmerie officers* These produced three witnesses who recognised

the Canadianss who had left Ontario the day before, as Belgian paratroopers whom thsy

knew well at the Kamina military basen When I asked where I entered the picture,

one of the officers finally said: elfe do not want any more v/hite skins here,,"

"It was a combination of emotions stirred by the arrival of Mrr, JUsaiffiba and by

. the pathological fear of paratroopers In which the "whole Congolese population lives.-,

According to ©witnesses' reports I have, the incidents at, the airport stasted when

Mr0 Lumumba was haranging his followers at the airport and a car engine backfired.<,

The rumour spread that shots had been fired and white men in uniform - ths

American airplane crew - were taken to be paratroopers„ Then the Army ran amoksthe President of the Province was beaten up by soldiers while trying to protectan American0

"In the city, many people9 white and Congoleses have been arbitrarilyarrested„ One Belgian was gravely stoned in the street? the same treatment

was meted out by the erowd to a Swiss citizen, Mr0 Kuhn (first name not available),

of Geneva, who reeeived on the forehead a vrownd which required several stitches,,"

Other reports indieate that the aircraft bearing Lumumba arrived only

sometime after the second USAF Cflobemaster had landed°

le 22 aotxt 1960

Excellence,

Comme je n'ai pas encore eu le plaisir de vous recevoir au cours de votre

presente visite a Hew York, je me propose de vous Informer par lettre de ce

qui suit,

Vous avez dfi observer qu'au cours de mon intervention initiale du ddbat du

Conseil de security, j'ai indique notamment mon intention de creer un comite"

consultatif sous ma presidence personnelle et avec les fonctions et precedes

etablis par le Comite consultatif de la Force d'urgence des Nations Unies a Gaza.

Le travail d'un tel comite, a la formation duquel je vais m'attacher prochainement,

serait beaucoup facility si, comme d'autres pays 1'ont fait avant leur admission

£ I1 Organisation des Nations Unies, la Re"publique du Congo voulait bien nommer et

placer ici a New York un officier de liaison hautement qualifie et avec la position

d'autorite necessaire aupres du gouvernement, Je desire vous informer q.ue j'adresse

aujourd1hui, par I'intermediaire du Ministre des affaires trangeres, un message a

cet effet au Gouvernement de la Republique.. • t ' • ' . ' .

Le deuxieme poirrt dans mon intervention q.ue vous avez dQ observer comme

indiquant une intention d1 action imminente se re"ferait a la prise en garde, par

les Nations Unies, des bases, S. titre temporaire et sans prejuger les droits en

cause. Vous avea certainement note q.ue c'est 1 . un arrangement inevitable si nous

voulons arriver S. une solution immediate de la question du retrait beige. La tfiche

administrative a laquelle les Nations Unies doivent faire face est tres grande et

posera des problemes economiques tres compliqu s, une fois termine'es les activites

militaires aux bases, pour ces raisons, .j'ai 1'intention d'envoyer, a la fin de

cette semaine, une Commission d'dtude, composee de Monsieur Galo Plaza,

ex-President de la Republique de 1'Equateur (President), le general Rikhye de

1'Inde et un representant des Etats africains q.ue j'espere pouvoir detacher du

S.E. Monsieur A. GizengaVice Premier Ministre du Gouvernement . •. . .-central de la Republique du Congo.

A-

cadre de 1*administration de la Fe*de"ration nige'rienne. La Commission aura commemandat d'etudier d'urgence les problemes d'organisation, d'administration et

d'e'conomie qui se posent aux bases pour les Nations Unies en rapport avec le

retrait des troupes beiges, du fait que 1'Organisation doit prendre les mesures

ie"cessaires pour le maintien des possibility de travail des habitants congolais:

lussi bien que du maintien des installations et de I'equipement. Je desire que. _

La Commission me fasse rapport dans quinae jours. Bien entendu, le rapport sera

immediatement communique au Gouvernement congolais et devra £tre suivi de consul- •« ' •

fcations entre les representants -de 1'OIIU et du gouyernement.

Sur ce dernier point, Je m'adresse egalement au Ministre des affaires . . .trangeres pour gu'il informe le gouverngment et nous aide a retablir le contact ,

lecessaire avec le Ministre de plans et de coordination economique comme le .

aembre 'du Con'seil des Jiinistres le plus^interesse, . . :,,,.-..

D'apres des informations parues dans la presse, des representants dulouvernemeht qongolais ont qualifie le Vemplaqement du Dr Bunche par 1'ambassadeur

'ayal comme une mesure politique representant une cbncession aux critiques souleyees; .-, • .• . ' i.:•:•:'> r-- •:.-.!:•;••.;•. .".-.• ;-...- 'i ?.^ :- .-.;- :•.:.:'./.' ^' .',•.' . - . - . .

;ar le gouvernenent centre le'Dr Bunche. Permettea-moi de vpus dire que je note

ivec regret se reiterer ainsi de fausses presentations, .avec.un effet calomnieux,,

.u developpement de nbs activit s. . . . . . . .

Veuillez agre*er, Excellence, 1'expression de ma haute consideration.

Dag Hammarskjold . . . . .

21 Janvier 1961

TELEGRAMME ADRESSE AU COMITE CONSULTATIF SUR LE CONGOC/0 MONSIEUR LE SECRETAIRE GENERAL DES NATIONS UNIES, NEW YORKle 21 Janvier 1961PAR MONSIEUR BOMBOKO, PRESIDENT DU COLLEGE DES

COMMISSAIRES GEMERAUX ET COMMISSAI GENERAL AUXAFFAIRES ETRANGERES

AVONS APPRIS CONNAISSANCE RHJNION COMITE CONSULTATIF POOR EXAMINER SITUATION

LUMUMBA OKITO MPOLO, COMMUNIQUONS CE QUI SUIT AUX MEMBRES CE COMITE:

(A) MONSIEUR LUMUMBA ET SES AMIS SONT ET RESTENT AU CONGO. LEUR

TRANSFERT THYSVILLE EUSABETHVILLE N» AVOIR PAS ETE EFFECTUE AVEC MAUVAISES

INTENTIONS.

(B) LES RUMEURS QU'ILS ONT ETE MOLESTES ONT ETE DEMENTIS. ILS SONT

TRES BIEN ET DE LOIN MIHJX QUE PRISONNIERS STANLEYVILLE DONT SITUATION INHUMAINE

HE PREOCCUPE NULLEMENT AFRO-ASIATIQLJES, ATTITUDE QUI ETONNE TOUS LES CONGOLAIS0

(C) DANS SA CONFERENCE PRESSE TEMUE A LEOPOLDVILLE APRES TRANSFERT LUMUMBA

ET CO-DETENUS, MONSIEUR WACHUKU, PRESIDENT COMMISSION BONS OFFICES, ETANT

OBJECTIF ET PAR CONTRE AYANT RECONND IMMIXION ETRANGERE AFFAIRES INTERIEURES

COWGOLAISES A FORMULE REGRETS CETTE IMMIXION,

(D) COMMISSION BOMS OFFICES EFFECTUANT ACTfJELLEMBTT VOYAGE A TRAVFRS LE

CONGO POUR TROUVER SOUITION CRISE CONGOLAISE CONSIDERONS LA REUNION COMITE

CCNSULTATIF DE CARACTESE A INFLUENCER CETTE COMMISSION TRAVAILLANT SHR PLACE

ET DEVANT RESTER NHJTRE. INSISTONS NON INGERENCE AFFAIRE CONGOLAISEo

(Signl) BOMBOKO PRESIDENT DU COLLEGE DES COMMISSAIRESGEMERAUX ET COMMISSAIRE GENERAL AUX AFFAIRESETRANGERES"

The following is an English translation of the above telegrami

"We have learned of meeting of Advisory Committee to consider situation

Lumumba, Okito, Mpolo. We communicate the following to the members of that Committee:

(A) Mr. Lumumba and his friends are and will remain in the Congo. Their

transfer Biysville Elizabethville not motivated by bad intentions,,

(B) The rumours that they were molested have been denied. They are very

well and far better off than the Stanleyville prisoners whose inhumane conditions

cause Afro-Asians no concern, to the surprise of all Congolese.

(C) In his press conference held at Leopoldville after transfer Lumumba

and co~detainees, Mr« Wachukus Chairman of the Good Offices Commission^ being

objective and unlike others having acknowledged foreign interference in Congolese

domestic affairs, expressed regret at this interference.,

(D) Since Good Offices Commission now travelling through the Congo t© find

solution Congo crisis we consider the meeting of the Advisory

Committee likely to influence this Commission vtfiich is irorking on

the spot and should remain neutral„ We urge non-interference in

Congo affairse"

AIDE-MEMOIRE SUE IA SITUATION JUBIDIQUE EH CE QUI CONCERHELE CONFLIT KATANGAIS

I. Interpretation par le Secretaire g ndral de son mandat

1* Par 1'additif No 6 & son Deuxieme rapport sur la mise en application des

resolutions du Conseil de s curite S/kJ&J, du 1*1- jui.Het 1960, et S/MtOg, du

22 juillet 1960 (s/41a7), le Secretaire general a porte a 1'attention du Conseil

de se'eurite' un aide-memoire contenant I1 interpretation par le Secretaire g n ral

du mandat a lui conf re en ce qui concerne le conflit katangais. Le Secretaire

general avait au pr alable counmhiqu4 cet aide-memoire au Gouvernement central de

la R publique du Congo et au Gonvernement provincial du Katanga. Se fondant sur

les paragraphes 3 et 4 du dispositif de la resolution du Conseil de securite* en

date du 9 aottt 1960-, ainsi que sur la pratique suivie anterieurement par le

Conseil dans des cas analogues* notamment dans le cas du Llban, le Secretaire

general a formuie les quatre points ci-apres (S/44l7/Add.6, page 4) :

l) La Force des Nations Unies ne peut etre employe© pour le compte dugouvernement central afin d'amener ou de contraindre le gouvernementprovincial a une maniere d'agir determineej

ii) Les facilites de 1'OKU ne peuvent e'tre utilisees par exemple^ pourtransporter au Katanga des representants civile ou militaires, sous1'autorite du gouvernement central, a 1'encontre de la decision duGouvernement provincial du Katanga; , ' •

iii) La Force des Nations Unies n'a pas le devoir, ni le droit, de protegerle personnel civil et militaire, representant le gouvernement central etarrivant au Katanga, au-dela de ce qui decoule de son devoir general demaintenir 1'ordre public;

I/ Ces paragraphes sont census "comme suit

"Le Conseil de

°3. Declare que 1* entree de la Force des Nations Unies -dans la provincedu Katanga est necessaire a la pleine mise en application de la present eresolution;11 » peaffirme que la Force des Nations Unies au Congo ne sera partie aaucun conflit interne, constitutionnel ou autre, qu'elle n'interviendraen aucune faqon dans un1 tel eonflit ou ne sera, pas utilis e pour eninfluencer 1' issue; «.«"•

A'-'-

. 2 -

iv) L'OMJ n'a pas le droit de denier au gouvernement central de mener uneaction que, par ses propres moyens, en conformity des Buts et Principesde la Charte, il peut poursuivre en ce qui concerne le Katanga.

Le Secretaire general a indique en outre que ces quatre points s'appliquaient

ne*cessairement, mutatis mutandis, a I'egard du gouvernement provincial dans ses

relations avec le gouvernement central. En conclusion, le Secretaire g nlral a

declare que si son interpretation e*talt contested par le gouvernement central ou

par 1'e" gouvernement 'provincial, il ferait imtaediatement rapport au Conseil de

securite"" en lui' demandant d' examiner '•!'' interpretation donnee et de se prononcer

sur sa validite. " \ "

II. ., CoHtestation de 1 'interpr.et at ion .donnee. par le Secretaire general

2. •-L;|-interpretation donnee par'le Secretaire general de son mandat., telle

qu'elle figuralt dans lf;aide-tnemoire mentionne au paragraphe'precedent, a ete

contestee^par le Premer Mnistre de la Republique du Congo dans la lettre qu'il

a adressee.au Secretaire general le 14 aoftt 1960 (S/¥H7/Add.7> pages £ a 5)» :

Le Premier 1/ajaistre a avance une. interpretation des resolutions du Conseil desecurite qui abouti'ssait'-a des conclusions divergeant de celles avancees par leSecretaire general./1- II a Soutenu (S/k-klJ/A&d»7, page 3) que 1'OHU -n'agissait pascomme ;une organisation neutre .rnais que-le Conseil de securite avait mis tous sesmoyens .a la .disposition du .gouvernement central et, partant, que la Force desNations tfn.ies' p'ouvait etre, notamment. utilisee pour reduire le gouvernementprovincial. Cette position a ete 'prise:,en ce qui concerne la resolution duConseil de securite en date du.l4 juille't 1960, et notamment les dispositions.-de

cette-resolution autorisant le Secretaire general "en consultation avec leGouvernement de la Republique du Congo, /E/ fourriir a ce gouvernement 1Tassistancemilitaire dont il a besoin..,*1. Le Premier Ministre a declare que le paragraphe k

de la resolution du Conseil en date du 9 aoftt 1960, que le Secretaire generalavait invoque a 1'appui de son interpretation, ne pouvait ttre.interprete sans

que 1'on tint compte des resolutions anterieures du Conseil aux termes desJ3aelles*

le Conseil aurait,. selon le. Premier Ministre, decide, que 1: Organisation des

Nations Unies etait tenue de defendre 1'integrite/territoriale de la Eepublique

du Congo (S/MflT/Add,?, page 4)«

A..

- 3 -

III, Demands, duSecretaire g a ral tendant a. obtenir- des eclaircissements du .Conseii cle securite"*~ ' """"

5. Son interpretation ayant ete ainsi .contestee par le Premier Ministre du •

Congo, le Secretaire general a saisi le Conseil de securite de la question afin

d' obtenir .iXn e.claircisseinent de I1'attitude du Conseil. II a declare expre&se'ment

que si des metubres du Conseil n'dtalent pas d'accord .avec 1'interpretation donn^e

par lui, ces membres voiidraient peut-£tre formuler, dans UB projet de resolution,

ce qu'ils conside*raient etre I1 interpretation exacts.

i{-. Dans le de*bat qui a suivi, aucuri laembre du Conseil n'a appuy^ 1'inte'rpre'-

tation juridique specifiquement donn^e par le Premier" Ministre de la Re*publique

du Congo. ' La position prise par le "Secretaire general'a it^ cependant contest e,

sur une base quelque peu diff rente, par deux membres du Conseil. Ces membres :" , - • • • . , - ' * '

ont reconnu :le principe selon lequel la' Force des Nations Unies ne doit pas

intervehir dans des difftrends internes entre le gouvernement 'central et les

autorit s locales ciu provinciales,-'mais ils ont soutenu que le conflit entre le

gouvernement central et les autorltls katangaises: n'ltait pas v ritablement .uii 'v

conflit interne mais tait plutSt le r sultat d'une intervention e"trangere et

coritinuait d'etre' appuy par une 'telle intervention. Ils ont affirme 'en ' '

consequence que le principe de non-intervention dans des conflits internes-nfetait

pas applicable a ce diff rend precis avec les fonctionnaires katangais1'' et que1 le

Secretaire, g n ral se meprenait en appliquant ce principe au cas dont il ' '•

s'agissait, : Ces representants ont indiqu^ en outre qu'afin d'appliquer le principe

de non-intervention a la situation en question, le Conseil de se*curite aurait

tout d'abord a conclure que le confiit Itait d'ordre strictement interne. -

5« Une fois que cette position eut e e* exposee, le' Secretaire general a de

nouveau attire 1'attention du Conseil sur la n cessite" de directives concernant

le point en question. II a fait observer que la responsabilite* qui lui incombait

de mettre en application la resolution 1'obligeait necessairement a interpreter

cette resolution dans les circonstances particulieres qui se presentaie'nt. Cette

interpretation ayant 4t4 contestee, le Secretaire general avait saisi le Conseil

de la question afin d'obtenir de sa part des directives ainsi qu'une rectification

si le Conseil estimait qu'il y avait lieu a une telle rectification. Le

Secretaire general a precise que, si le Conseil ne prenait pas de decision,

il n'aurait pas d'autre choix que de se conformer a son propre jugement quant aux

faits, e'est-a-dire de consid rer le conflit entre le gouvernement central et

les autorites provinciales comme une question d'ordre interne, le retrait des

troupes beiges tine fois acquis. Le Conseil se trouvait ainsi nettement saisi

d'une demande d' claircissemeat formulae par le Secretaire g n ral eu e"gard aux

divergences d'opinions qui s'etaient manifestoes.

IV. Position du Conseil

6. L1attitude des membres du Conseil a 1'egard de cette question ressort Men

des de*l>ats-» Tout d'abord, il convient de noter qu'aucun membre du Conseil n'a

sounds de projet de resolution contestant I1interpretation donn^e par le

Secretaire general sur le point en question. Le seul projet de resolution qui

ait etc pr sente (mais dont on n'a pas insiste pour qu'il soit mis aux voix)

ne portait pas sur la conclusion du Secretaire general relative au caractere

interne du conflit concernant le Katanga. Won seulement I1interpretation du

Secretaire general n'a pas ete contestee fortnellement, tnais neuf des onze membres

du Cons.eil ont expressement approuve la position qu'avait prise le Secretaire

general. A lrissue du debat, le President a declare que le Secretaire general

trouverait. dans les vues exprimees par les merabres les eclaircissements qu'il

souhaitait. Par consequent, du point de vue juridique, on peut tirer des de*bats

du Conseil les conclusions ci-apres :

1) Le Secretaire general a agi conformement aux diverses solutions du .

Conseil en appliquant le paragraphe 4 de la resolution du 9 aout en ce

qui concerne le conflit entre le gouvernement central et les autorites

provinciales du Katanga;

2) Les lignes de conduite que le Secretaire general a enoncees dans

1'additif No 6 a son deuxieme rapport au sujet de la mise en application du

paragraphe 4 du dispositif relevent du mandat qui lui a ete confere par

les resolutions du Conseil. et ne vont pas a 1'encontre de I1esprit et de

1'objet de ces resolutions.

On trouvera en annexe des extraits pertinents tir€s des procfes-verbaux du

Conseil de securite.

22 aofit I960

A-

..'- 5 -

: , . , . . . : AMEXE • • " .. : '

Extraits des proces verbaux du Conseil de; securite, 21. et 22 aout '1960

1. (Declaration iiminiaire du Seqr^taire general) (S/PV.887) •''•'•• ;

'•. "Etarit donne I'historique .j-iiridique de la question, je ne vpis;aucuneralsqn' pour que le Conseil de securite confirms mon- interpretation des fonctionsde la Force des ISations Unies sur le point oft elle est contestee. Si, enrevanche, des membres du Conseil n'etaient pas draccord, avec mon interpre-tation en se fondant sur la base indiquee par le Premier Ministre de la."Republique du Congo, ou en se fondant sur toute autre base, ils voudront, j'ensuis persuade, formuler ce qu'ils considerent etre lrinterpretation exactedans un preset de resolution.

'"".'"".", Je y pete ce que j'ai d ja dit : je ne demande pae une confirination parle Conseil d'e securite de ce qui est evident* Quoi qu'il -puisse se produireau sein du Cpnseil, j'aurai atteint le -but que je visais en demandant auConseil de "securite de se reunir a ce stade, ce but etant uniquement, comptete'nu des vues. presentees par le. Premier tiinistre de la RepuTslique du Congo,

. d'arriver.:a une clarification de I1 attitude du Conseil."

2. .(Mclaration de M. KouZnetsov): (S/PV.888):

"Dans sa declaration, le Secretaire general a dit au sujet de 1'inter-pretation du paragraphe 4 de la resolution du Conseil de securite en datedu 9 a-out : 'je ne vois aucune raison pour que le Conseil de securite confirmemon interpretation des fonctions de la Force des Nations Uhies sur le pointou elle contestee1, (S/PV.887, page 21) .•'.'.'.

Je dois dire que le Cdnseil de securit n'avait pas charge le Secretaire'general d'interpreter la resolution du 9 aout. C'est pourquoi, notamment,1'interpretation que le Secretaire general a donnee de la resolution du Conseil,dans 1'additif Efo. 6, ne represents que son opinion personnelle et n'a aucuneforce obligatpire. du point de vue juridique. Pour qu'une telle interpretationpUisse avoir force juridique, .il n'y a qu'une procedure possible. Cetteprocedure' est bien connue du Secretaire.general : tous les membres du Conseilqui le 'jugent bon peuvent saisir le Conseil d'une proposition formelle -a ceteffet. En consequence, seules les resolutions adoptees par le Conseil desecurite sont actuellement valables, et seul le Conseil peut les modifier.

La question se coihplique du'fait quTen 1'occurrence il s'agit non pasd'une legere divergence de vues ou d'une difference d'interpretation sur lefond, mais d'une divergence de principe fondamentale'.quant au sens de ladecision du Conseil de securite, A 1'appui de son interpretation, leSecretaire general cite le paragraphe 4 de la resolution, qui est ainsi conqu :

- 6 -

'Reaffirrae que la Force des Nations Unies au Congo ne sera partie aaucua conflit interne, constitutional ou autre, qu'elle n*ioterviendra enaueune iffeijon dans un tel conflit ou ne sera pas utilisee pour eninfluenoer 1Tissue*.

Cependant, pour que ce principe general puisse s'appliquer a la situationconcrete du Katanga, il faut que le Conseil de securite constate que laresistance de Tschoabe, protege et fantoche des Beiges, est une action qui doitetre consideree comme un conflit purement interne, constitutionnel ou autre,comme il est dit au paragraphe k de la resolution du Conseil de securite endate du 9 aout. Or il ne fait de doute pour personne que ce qui s'est produitau Katanga c'est une agression exterieure non dissimulee."

3. (Reponse du Secretaire general a M. Kouznetzov) (S/FV.888)

"J'en viens maintenant a uue question assez difficile concemant le droitlui-meme et la position du Conseil de securite. Je n'entends nullement engagerune discussion. J'ai deja dit que je ne voulais me livrer a aucune sorte depolemique. Je voudrais seulement rappeler que le Conseil de securite m'ademande d'appliquer la resolution. De toute evidence, on ne peut appliquer sanscoinmencer par interpreter. J'ai donne une interpretation et cette inter-pretation a ete contestee. J'ai saisi'le Conseil de,securite de la q.uestion.Je suis fonde a compter que des directives me seront donnees. Ces directivespeuvent prendre plusieurs formes. fMis il devrait etre evident que si leConseil de securite garde le silence, je n'ai d'autre choix que d'agir selonma conviction."

4. (Projet de resolution de I1 Union sovietique) (8/ 53)

"le Conseil de securite.

Ayant examine la question de la mise en application de ses decisionsdes Ik et 22 juillet et 9 aout 1960 relatives a la situation au Congo,

Decide de creer un groupe compose de representants des Etats Membres de1'ONU qui, conformement a la decision du Conseil de securite, ont fourni desforces armees pour preter assistance a la Republique du Congo, afin que cegroupe agissant de concert avec le Secretaire general de 1'OHU, assure surplace, sans tarder, I1execution des decisions du Conseil de securite, notammenl}en ce qui concerae le retrait des troupes beiges du territoire du Congo etla garantie de I'integrite territoriale et de I1independence politique du Congo;

Estime necessaire que le Secretaire general et le groupe susmentionneconsultent chaque jour le Gouvernement legitime du Congo lorsqu'ils executerontles decisions du Conseil de securite;

Frie le Secretaire general de presenter au Conseil de securite un rapportsur 1*application de la presente resolution."

A-

I,/

- 7 -

(Demiere declaration de M. Kouznetsov) { S/PV.889)

"Si je comprends bien, Monsieur le President, le debat est termine etle moment est venu de passer au vote. Je voudrais done faire la declarationsuivante au sujet du projet de resolution depose par la delegation sovietique

Hos entretiens avec la plupart des membres du Conseil de securite ayantmontre" que la majorite" d'entre eux n'etant pas disposed, actuellement, aappuyer le projet de resolution depose" par la delegation sovietique et tendanta creer un groupe d ' observateurs qui serait envoy au Congo, nous n'insistonspas pour que ce pi-ojet soit mis aux voix. Nous constatons en meme temps queI1 idee de Is, creation d'un groupe de ce genre est appuye"e par la delegationcongolaise et par plusieurs autres pays d'Afrique et d'Asie."

6. (Derniere dec3 ,ration du President du Conseil) ('S/PV.889)

"Le Secretaire gensral a deraande la presente reunion en vue de clarifier,a son propre usage ; les -\n.ies du Conseil de securite. Hous avons entendu,tout au long de 1& jou/tiee et meme jusqu'aux premieres heures de ce matin,des opinions diverts et. parfois opposees. Je crois que, de part et d'autre,tout a ete dit poiu.4 mettre en lumiere les points de vue respectifs. Je suisconvaincu que le Secretaire general aura trouve dans ce debat les eclaircis-sements qu'il souhaitait et q,ue ceux-ci 1'aideront dans la poursuite de sataehe. S'il n'y a pas d'autre remarque, je declare la session ajournee."

27 Iferch I960

TO s The Members of the Advisory

la accordance with the reouest of members of the

Advisory Committee there is submitted herewith for the

information of the Committee a draft which has been presented

as basis,of discussion of the Agreement on Status of th©

United Mations in the Congo.

As the Committee has been informeds a copy of this draft

was submitted to the Foreign Minister of the Republic of the

Congo by the Special Representative of the Secretary-General

about 1 September I960,