Le Pacte de gouvernance fiscal et financier

7/25/2019 Le Pacte de gouvernance fiscal et financier

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MTROPOLE

AIX-MARSEILLE

PROVENCE

Une Mtropole Monde

garante d'une Mtropole des proximits

PACTE DE GOUVERNANCE FINANCIER ET FISCAL

de la Mtropole AIX-MARSEILLE-PROVENCE

Groupe de travail en charge de llaboration du

Pacte de gouvernance, financier et fiscalVersion arrte le 16 juin 2016


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Table des matires

PREAMBULE........................................................................................................................4

I. Le fait mtropolitain, un phnomne mondial ..............................................................4

II. Centralit et multipolarit : la Mtropole dAix-Marseille-Provence .........................4

III. Les dfis relever : La Mtropole, une ardente ncessit ..........................................5

1. Affirmer uneposition dinterface entre lEurope et la Mditerrane......................5

2. Conforter les capacits de rsistance aux chocs conomiques et aux rcessions .....6

3. Prserver la cohsion sociale et l'quilibre du territoire .........................................6

IV. Ecrire un destin commun : une cohrence mtropolitaine btir ...............................6

1. Une stratgie : le rassemblement des territoires et des forces vives ........................6

2. Des orientations prioritaires pour une valeur ajoute mtropolitaine : ....................6

3. Une finalit : garantir une Mtropole des proximits .............................................7

V. Le cadre institutionnel spcifique de la Mtropole dAix-Marseille-Provence ...........7

1. La division en six territoires ..................................................................................8

2. Une architecture institutionnelle originale .............................................................8

VI. L'approche partage de l'organisation et du fonctionnement de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence .............................................................................................................9

VII. Les principes fondateurs du pacte ........................................................................... 11

1. Respect de lquilibre entre le Conseil de la Mtropole, les Conseils de Territoire

et les Communes .......................................................................................................... 11

2. Continuit de l'action .......................................................................................... 11

3. Soutenabilit budgtaire et financire .................................................................. 11

4. Solidarit entre territoires avec la prservation des quilibres .............................. 11

5. Matrise de la pression fiscale ............................................................................. 11

ALE VOLET GOUVERNANCE ...................................................................................... 12

I. Les organes politiques de la Mtropole ...................................................................... 12

1. Les organes centraux........................................................................................... 12

2. Les organes territoriaux ...................................................................................... 13

3. La confrence mtropolitaine des maires ............................................................. 13

4. Les commissions thmatiques mtropolitaines et territoriales .............................. 14

5. Dmocratie participative et de proximit ............................................................. 14

II. Le conseil de dveloppement .................................................................................. 14

III. L'exercice des comptences .................................................................................... 15

1. L'exercice des comptences non dlgues .......................................................... 15

2. L'exercice des comptences dlgues ................................................................ 16

3. La dtermination de l'intrt mtropolitain .......................................................... 17


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4. Comptences transfres par les Dpartements ................................................... 18

5. Comptences transfres par la Rgion ............................................................... 18

6. Comptences transfres par les communes ........................................................ 18

7. La mutualisation avec les communes .................................................................. 18

IV. L'organisation et l'administration de la Mtropole ................................................... 20

1. Principe d'organisation de l'administration. ......................................................... 20

2. Les commissions territoriales .............................................................................. 22

3. Les dpenses lies aux avantages sociaux collectifs ............................................ 23

4. La gestion des biens mobiliers et immobiliers ..................................................... 23

5. La commande publique..23

B-VOLET FINANCIER ....................................................................................................... 24

I. Enjeux financiers et fiscaux du pacte mtropolitain .................................................... 24

II. L'organisation budgtaire et comptable de la Mtropole.......................................... 25

1. Les rgles applicables aux dotations de gestion ................................................... 25

2. Les budgets annexes ........................................................................................... 26

3. Le financement des services publics industriels et commerciaux ......................... 26

III. Les principes garants d'une mtropole intgre, vertueuse et respectueuse desproximits......................................................................................................................... 27

1. Matrise budgtaire et principes d'quilibre ......................................................... 27

2. Financer des politiques mtropolitaines ambitieuse ............................................. 283. Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc

mtropolitain ................................................................................................................ 31

4. Solidarit et prquation entre les Territoires ...................................................... 33

C-VOLET FISCAL .............................................................................................................. 35

I. Etat des lieux fiscal synthtique de la Mtropole sa date de cration ........................ 35

II. Principes retenus pour la stratgie fiscale ................................................................ 35

1. Une harmonisation fiscale la plus progressive possible ....................................... 352. La matrise coordonne de la pression fiscale locale ............................................ 35

III. Stratgie mise en uvre .......................................................................................... 36

1. La taxe denlvement des ordures mnagres ...................................................... 36

2. Le versement transport ........................................................................................ 36

3. La taxe damnagement ...................................................................................... 37

IV. L'observatoire fiscal mtropolitain, outil de stratgie fiscale ................................... 37


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PREAMBULE

I. Le fait mtropolitain, un phnomne mondial

Le fait mtropolitain recouvre une ralit duale : la fois processus de polarisation desrichesses humaines, conomiques et culturelles sur des territoires qui concentrent 80 % desnouveaux emplois crs dans le monde, mais aussi processus d'organisation politique qui atrouv sa traduction institutionnelle en France avec la cration des Mtropoles rgies par leslois n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales et la loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmationdes mtropoles.

La Mtropole Aix-Marseille-Provence s'inscrit dans cette dualit.

D'une part, la Mtropole dAix-Marseille-Provence est un territoire vcu, fort de grandesrussites telles que l'anne Marseille-Provence 2013, capitale europenne de la Culture,l'accueil de grands quipements et de manifestations de niveau international tel que leFestival d'Art Lyrique d'Aix-en-Provence, le Festival international de Piano de La Roqued'Anthron...La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est un territoire o la dynamique mtropolitaine estune ralit pour nombre de ses acteurs et habitants.

D'autre part, la Mtropole Aix-Marseille-Provence est une institution politique en capacit de

relever les dfis majeurs du rchauffement climatique, de la cohsion sociale, du vieillissementde la population, de la rarfaction des ressources naturelles, des dsquilibres territoriauxlesquels ne peuvent plus tre abords la seule chelle des villes. Face ces dfis, la dfinitiondes stratgies requiert des niveaux de coordination et de compensation suprieurs, tout enprservant les liens de proximit essentiels la cohsion des territoires et aux besoins despopulations. A ce titre, la Mtropole Aix-Marseille-Provence connait une organisationsingulire avec plusieurs niveaux.

Aix-Marseille-Provence possde les caractristiques pour se saisir des effets positifs de lamtropolisation et relever ces dfis l'chelle europenne. Elle tire sa capacit faire face

ces enjeux grce aux politiques et investissements raliss par les communes et lesintercommunalits, lesquelles ont contribu par leur action structurer le territoire et prparer les mutations venir.

II. Centralit et multipolarit : la Mtropole Aix-Marseille-Provence

Avec plus de 1 850 000 habitants et une surface de 3 150 km, la Mtropole Aix-Marseille-Provence est la plus vaste de France. Elle regroupe six territoires qui constituent l'armatured'une mtropole multipolaire. Elle est relie au Monde par ses infrastructures portuaires et

aroportuaires. Son arrire-pays provenal est dot d'un rseau communicationsparticulirement dense. Marseille, sige de la Mtropole dAix-Marseille-Provence, est partieprenante d'un systme urbain multipolaire compos de villes dynamiques riches de leur


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diversit, animant des bassins de vie de taille allant jusqu' prs de 400 000 habitants commecelui du Pays d'Aix.

La population de la Mtropole dAix-Marseille-Provence se rpartit entre la commune deMarseille laquelle compte plus de 850 000 habitants, dAix-en-Provence, grande ville de 150

000 habitants, plusieurs villes de 30 50 000 habitants (Aubagne, Salon-de-Provence, Istres,Martigues, Fos-sur-Mer, Martigues, Miramas, Vitrolles-Marignane, Gardanne...) et denombreux villages aux identits culturelles fortes et aux potentiels touristiques mondialementapprcis.

Ces espaces urbaniss sinscrivent dans un territoire couvert 85% par des espaces naturelset agricoles combinant massifs boiss, plaines cultives, valles et objet-monde (le ParcNational des Calanques, le Grand Site de France de la Sainte Victoire, les Parcs Rgionaux duLubron, des Alpilles, de la Camargue et de la Sainte Baume au stade de prfiguration, le ParcMarin de la Cte Bleue). Les 260 km de littoral englobants le pourtour du plus grand tang

sal de France, l'Etang de Berre, ajoutent en outre de nombreuses spcificits la gographiemtropolitaine.

Au-del de son cadre gographique et de ses paysages exceptionnels, Aix-Marseille-Provencecompte de nombreux atouts qu'elle entend dfendre et valoriser dans un cadre stratgiquemondialis :

- le 1er port franais avec prs de 90 millions de tonnes de marchandises desservant 400ports mondiaux,

- des infrastructures de transport de niveau europen avec un aroport international,des connexions aux rseaux TGV,

- 80 consulats qui font dAix-Marseille-Provence la premire place diplomatique enFrance aprs Paris,

- une conomie diversifie et des filires dexcellence en expansion (industrie chimie-raffinage-mtallurgie, aronautique, numrique, maritime-transport et logistique, eau,nergie, sant et mdico-social, tourisme et art de vivre),

- une offre denseignement suprieur comportant des grandes coles et des institutsainsi quun ple universitaire de premier plan, rsultant de la fusion de 3 universits ;

- une histoire de plus de 2600 ans et des identits riches

Pour que la dynamique mtropolitaine se dveloppe au mieux, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence devra, avec l'aide financire de l'tat, combler certains retards d'infrastructures,

assurer une gestion rigoureuse et concerte, dvelopper une conomie innovante. Autant dedfis relever.

III. Les dfis relever : La Mtropole, une ardente ncessit

Au regard des enjeux qui se dessinent, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est une ardentencessit pour :

1. ffirmer une position dinterface entre lEurope et la Mditerrane

Trait dunion entre lEurope et la Mditerrane, Aix-Marseille-Provence sera demainlpicentre dun grand ple de dveloppement conomique et culturel lchelle europenne.


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2. Conforter les capacits de rsistance aux chocs conomiques et aux rcessions

La Mtropole dAix-Marseille-Provence devra veiller prserver les capacits productives deson territoire et accompagner leur reconversion dans le cadre des mutations vers l'innovation

et les nouveaux systmes de production respectueux des ressources naturelles ou encore versles modes de dveloppement productifs hyper-connects.

3. Prserver la cohsion sociale et l quilibre du territoire

Dans un contexte mondialis, la prservation de la cohsion et des quilibres internes est letroisime dfi auquel notre Mtropole devra faire face.

Pour relever ce dfi, elle devra garantir un haut niveau de service public tous les usagers,une ractivit, une proximit de service, rduire les carts de richesse consquents entreterritoires et entre habitants, permettre l'accs aux qualifications et l'emploi et crer les

conditions d'une meilleure insertion des jeunes.

Elle a aussi une co-responsabilit envers les territoires priurbains ou ruraux dont elle tire unepart de ses atouts et avec qui elle a destin li.

IV. Ecrire un destin commun : une cohrence mtropolitaine btir

1. Une stratgie : le rassemblement des territoires et des forces vives

Nous devons affronter le dfi de la comptition des territoires l'chelle europenne et

mondiale. L'organisation institutionnelle mtropolitaine est le cadre dans lequel nous devonsmesurer les enjeux, poser les problmes, dfinir les stratgies, dvelopper les projets etmobiliser les financements auprs des partenaires stratgiques publics et privs.

La recherche du consensus autour des grands projets est un lment dterminant.

2. Des orientations prioritaires pour une valeur ajoute mtropolitaine

Plusieurs chantiers prioritaires constituent d'ores et dj l'ossature d'une mtropoleconnecte, agile et organise.

a)

Les transports et la mobilit, enjeux de comptitivit

Les habitants de la Mtropole sont confronts une situation complexe en matire demobilit (seulement 10% des dplacements quotidiens en transport en commun, autoroutescongestionnes, rseau ferr parfois satur et fragile) ce qui entrane des enjeux sanitaires etune perte de comptitivit pour le territoire.

Ds lors, lamlioration des dplacements l'chelle mtropolitaine est une priorit majeure.La Mtropole doit disposer des moyens dune action forte. L'engagement significatif de lEtatet des partenaires publics et privs est attendu.

b)

Le dveloppement conomique, levier la croissance et l emploi

Dans le contexte de vive concurrence entre les mtropoles, de nouvelles actions et initiatives


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seront vises afin de relever les dfis auxquels fait face notre conomie, d'amliorer lasituation de lemploi, de consolider lindustrie et de dvelopper lconomie de la connaissance,de mener bien les projets structurants et emblmatiques du territoire, damliorer lacomptitivit et de soutenir lmergence de filires d'excellence.

c)

L amnagement de l espace mtropolitain, enjeu pour l quilibre des territoires

La Mtropole dAix Marseille Provence affirme son rle pivot dans la grande rgion Euro -mditerranenne. Elle va construire un projet de territoire solidaire et durable quiaccompagnera cette mutation.

d)

Une mtropole engage dans la transition cologique

La question de lnergie, avec la rarfaction des ressources, laugmentation des cots, et parconsquent, de la prcarit, est un enjeu qui englobe la sphre environnementale mais

galement conomique et sociale. De nombreux domaines sont aujourdhui concerns :industrie, agriculture, transports, planification et amnagement. Avec la Mtropole, leterritoire se dote des moyens de prendre en compte ces enjeux de manire intgre et unechelle cohrente.

Les Schmas mtropolitains constitueront la traduction des projets stratgiques identifisdans ces domaines prioritaires.

3. Une finalit : garantir une Mtropole des proximits

Le cadre institutionnel original de la Mtropole Aix-Marseille-Provence constitue une relleopportunit pour btir et garantir une Mtropole des proximits.Celle-ci sera fonde sur les principes fondamentaux de solidarit et d'quit entre lesTerritoires et les communes, la recherche d'un amnagement quilibr de l'espacemtropolitain.Dans le cadre des politiques prioritaires, elle valorisera les potentiels des Conseils de Territoire,garants des spcificits et dune gestion de proximit et des communes qui en constituent lesocle.

V. Le cadre institutionnel spcifique de la Mtropole d ix-Marseille-Provence

La Mtropole dAix-Marseille-Provence est un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre regroupant 92 communes d'un seul tenant et sans enclaveau sein d'un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projetd'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social deleur territoire afin d'en amliorer la cohsion et la comptitivit et de concourir undveloppement durable et solidaire (CGCT L5217-1).

Le lgislateur a pris en compte la taille (quatre fois la superficie du Grand Paris, six fois celle

du Grand Lyon) et la spcificit de l'organisation du territoire mtropolitain d'Aix-Marseille-Provence. Elle est la seule Mtropole tre organise en territoires, pour tenir compte, selonles termes mmes de la loi, des "solidarits gographiques prexistantes".


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Ainsi, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence prsente une architecture institutionnelle et desrgles d'organisation et de fonctionnement particulires que vient prciser le prsent Pactede Gouvernance Financier et Fiscal.

1.La division en six territoires

Le dcret n2015-1520 du 23 novembre 2015 a fix les limites des territoires de la Mtropoled'Aix-Marseille-Provence, en regroupant les mmes communes sur les primtres des EPCIfusionns :

- Allauch, Carnoux-en-Provence, Carry-le-Rouet, Cassis, Ceyreste, Chteauneuf-ls-Martigues, Ensus-la-Redonne, Gmenos, Gignac-la-Nerthe, La Ciotat, Le Rove,Marignane, Marseille, Plan-de-Cuques, Roquefort-la-Bdoule, Saint-Victoret, Sausset-les-Pins, Septmes-les-Vallons ;

- Aix-en-Provence, Beaurecueil, Bouc-Bel-Air, Cabris, Chteauneuf-le-Rouge, Coudoux,Eguilles, Fuveau, Gardanne, Grasque, Jouques, Lambesc, La Roque-d'Anthron, LePuy-Sainte-Rparade, Le Tholonet, Les Pennes-Mirabeau, Meyrargues, Meyreuil,Mimet, Pertuis, Peynier, Peyrolles-en-Provence, Puyloubier, Rognes, Rousset, Saint-Antonin-sur-Bayon, Saint-Cannat, Saint-Estve-Janson, Saint-Marc-Jaumegarde, Saint-Paul-ls-Durance, Simiane-Collongue, Trets, Vauvenargues, Venelles, Ventabren,Vitrolles ;

- Alleins, Aurons, Berre-l'Etang, Charleval, Eyguires, La Barben, La Fare-les-Oliviers,Lamanon, Lanon-Provence, Mallemort, Plissanne, Rognac, Saint-Chamas, Salon-de-Provence, Snas, Velaux, Verngues ;

-

Aubagne, Auriol, Belcodne, Cadolive, Cuges-les-Pins, La Bouilladisse, La Destrousse,La Penne-sur-Huveaune, Peypin, Roquevaire, Saint-Savournin, Saint-Zacharie ;

- Cornillon-Confoux, Fos-sur-Mer, Grans, Istres, Miramas, Port-Saint-Louis-du-Rhne ;

- Martigues, Port-de-Bouc, Saint-Mitre-les-Remparts.

2.Une architecture institutionnelle originale

Elle associe des organes politiques centraux (Conseil de la Mtropole, Prsident, Vice-Prsidents et membres du bureau mtropolitain) et des organes politiques territoriaux

(Conseil de Territoire, Prsident, Vice-Prsidents).

Les Conseils de Territoire exercent des comptences sur dlgation du Conseil de la Mtropole.

Les Conseils de Territoire sont reprsents au sein de l'excutif mtropolitain avecl'attribution de la qualit de Vice-Prsident de droit de la Mtropole au Prsident de chaqueConseil de Territoire.

La particularit de l'architecture institutionnelle et administrative se prolonge sur le plan dela construction budgtaire avec l'existence d'un budget mtropolitain qui se dcompose, pour

chaque Conseil de Territoire, en tat spcial de territoire, aliment par une dotation de gestiondu territoire.


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VI. L approche partage de l organisation et du fonctionnement de la

mtropole d Aix-Marseille-Provence

Du fait de son mode de cration, qui procde d'une fusion de six EPCI, de l'tendue de sonterritoire et de l'importance des enjeux qui s'y manifestent, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence ncessite un mode de gouvernance et un modle d'organisation indits et ambitieux,dans un esprit de coopration, pour assurer un dveloppement territorial quilibr.

Pour atteindre ces objectifs et prendre en compte la spcificit de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence, la loi a choisi de favoriser une approche conventionnelle pourune visionpartage entre tous les acteurs du territoire de la gouvernance, de l'organisation, de lastratgie d'amnagement et de dveloppement, du projet mtropolitain, de l'exercice descomptences et de la rpartition des ressources.

A cet effet, la loi a prvu la cration d'un pacte de gouvernance financier et fiscal qui doit treadopt par le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence, aprs avis de chaque conseilde territoire, la majorit des deux tiers, dans un dlai de six mois compter de sa cration.Il a pour objectif de dfinir la stratgie en matire d'exercice des comptences et les relationsfinancires entre la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence et ses Conseils de Territoire.

Ce pacte doit prciser les modalits de rpartition des dotations de gestion des territoires enapplication de critres que le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence dtermine entenant compte des caractristiques propres de chaque territoire, notamment de la populationet des charges que reprsentent les comptences dlgues aux Conseils de Territoire en

application du mme article L. 5218-7.

Il doit garantir la couverture financire des charges correspondant aux comptencesdlgues, lesquelles peuvent concerner tout ou partie des comptences qui ont ttransfres au Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence par ses communes membres, l'exception des comptences qui ne peuvent pas tre dlgues conformment au II duditarticle L. 5218-7.

Il doit prciser les modalits de consultation et d'association des Conseils de Territoire enmatire de gestion des personnels.

Le pacte de gouvernance, financier et fiscal, peut tre rvis dans les conditions de majoritprvues au sixime alina du L5218-8 afin de tenir compte de l'volution des besoins definancement des Conseils de Territoire lis l'exercice des comptences dlgues.

Pour prendre en compte le temps ncessaire la cration d'une nouvelle institutionambitieuse, la loi NOTRe a prvu des dispositions permettant une construction progressive dela Mtropole d'Aix-Marseille-Provence, avec une phase transitoire qui s'tend de 2016 2020.

Au cours de cette priode, le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence devra se

concentrer sur le processus de mise en place de la Mtropole et ses consquences et surl'exercice des comptences stratgiques d'chelles mtropolitaines comme la mobilit,l'laboration du projet mtropolitain, du SCOT ainsi que la dfinition des plans et schmas


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sectoriels (dveloppement conomique, environnement, nergie ou de gestion des dchets).

Pendant cette phase, il est prvu que les comptences dlgables oprationnelles et deproximit de la Mtropole soient dlgues, de plein droit, aux Conseils de Territoire. Parailleurs, toujours pour accompagner la monte en charge progressive de la Mtropole, il est

galement prvu que les comptences de la mtropole qui n'ont pas t transfres par lescommunes membres aux EPCI fusionns au sein de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence la date de sa cration continueront, jusqu'au 1er janvier 2018, d'tre exerces par lescommunes.

Par ailleurs, certaines comptences des Dpartements des Bouches-du-Rhne, du Var et duVaucluse seront transfres la Mtropole au 1er janvier 2017 et elle devra laborer unestratgie de dveloppement de son territoire en collaboration avec les Dpartements et laRgion.

Ce premier pacte de gouvernance, financier et fiscal doit permettre la Mtropoled'accompagner au mieux sa phase d'installation en respectant un rythme raliste, avec unegouvernance moderne et efficace qui permette de faire natre et de mettre en uvre desprojets prioritaires en cohrence avec les capacits financires de la Mtropole.

Ce pacte de gouvernance financier et fiscal traite des relations entre la Mtropole et sesterritoires mais galement les relations avec les communes, pour que soit abord de manireglobale :

- la gouvernance avec l'articulation des relations entre les diffrents chelons (Conseil

de la Mtropole, Conseils de Territoire et communes) ;- la rpartition des comptences compte tenu en particulier des transferts interveniren 2018, de la dfinition des niveaux pertinents d'exercice des politiques publiques etdes efforts de mutualisation raliser ;

- le fonctionnement financier et fiscal de l'ensemble intercommunal prenant en comptela rpartition des ressources, avec les reversements aux communes, la fiscalit portantsur des impts et taxes communs et l'intgration du pacte financier et fiscal desolidarit.

Dans cette perspective, la Confrence Mtropolitaine des Maires est consulte pourl'laboration et la mise en uvre des politiques de la mtropole.


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VII. Les principes fondateurs du pacte

Le pacte de gouvernance, financier et fiscal est un acte fondateur qui repose sur des principesqui doivent guider l'organisation, le fonctionnement et les actions de la Mtropole :

1. Respect de lquilibre entre le Conseil de la Mtropole, les Conseils de Territoire

et les Communes

Le Mtropole d'Aix-Marseille-Provence s'appuie plusieurs niveaux dadministration :

Au sein de la Mtropole :- Le Conseil de Mtropole qui a en charge les comptences stratgiques mtropolitaines

et des actions transversales globales ;- les Conseils de Territoire, pour une action territorialise, qui exercent les comptences

oprationnelles dlgues ;

les communes pour une action de proximit.

2.

Continuit de l action

avec le maintien de la qualit de service et la ralisation de projets dans les territoires et lescommunes.

3.

Soutenabilit budgtaire et financire

avec une stratgie budgtaire et financire de la Mtropole qui permette de dgager desmarges de manuvre pour financer le projet mtropolitain et dassurer la continuit despolitiques publiques et des projets des territoires et des communes.

4. Solidarit entre territoires avec la prservation des quilibres

dans la mise en uvre des politiques publiques, avec le dveloppement des cooprations etles mutualisations de moyens.

5.

Matrise de la pression fiscale

prenant en compte le rgime d'harmonisation li la fusion des EPCI, les impts et les taxespartags avec les communes.

Ce Pacte pourra faire lobjet dajustements. Le groupe de travail en charge de llaboration duPacte se runira fin novembre 2016 (et autant que de besoin) et aprs 2018, postrieurementaux transferts des comptences communales.


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ALE VOLET GOUVERNANCE

L'orientation de la gouvernance est essentielle pour :- laborer une stratgie et un projet mtropolitains partags, auxquels adhrent

pleinement les territoires, les communes, les habitants de la Mtropole,- assurer la mise en uvre oprationnelle des comptences de la Mtropole en prenant

en compte les ncessits de la continuit du service public et de la proximit.

I. Les organes politiques de la Mtropole

Le schma dorganisation de la Mtropole repose sur le Conseil de la Mtropole et les Conseilsde Territoire avec une gouvernance partage et fonde sur le consensus.

1. Les organes centraux

a)

Le Conseil de la Mtropole

Le Conseil de la Mtropole rgle, par ses dlibrations, les affaires de la Mtropole.Conformment aux dispositions qui sont applicables la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence,il appartient au Conseil de la Mtropole d'exercer titre exclusif des attributions nondlgables qui relvent, d'une part, des actes d'administration, budgtaires et financiers et,d'autre part, des comptences et fonctions mtropolitaines stratgiques.

b)

Le Bureau de la Mtropole

Le Bureau de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est compos :- du Prsident de la Mtropole ;- des Prsidents des Conseils de Territoire qui ont la qualit de Vice-Prsidents de droit

de la Mtropole ;- des Vice-Prsidents et des autres membres lus par le Conseil de la Mtropole.

Le Bureau de la Mtropole intervient la fois :- comme instance dlibrative sur dlgation du Conseil de la Mtropole ;

-

comme instance dorientations et darbitrages permettant des changes, desrflexions et des dbats au sein de l'excutif mtropolitain entre le Prsident de laMtropole, les Prsidents des Conseils de Territoire et les Vice-Prsidents ou membresdu bureau dlgus.

Pour dbattre des projets dans leur ensemble et afin de partager des orientations communespour la Mtropole, les sances du Bureau seront organises en deux temps : un voletterritorial et un volet thmatique. Le Bureau pourra se runir autant que de besoin.


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2. Les organes territoriaux

Les Conseils de Territoire sont les garants de la prennit dune gestion de proximit et desspcificits des territoires.

Les Conseils de Territoire dlibrent sur l'exercice des comptences dlgues par le Conseilde la Mtropole. Ils sont consults pour avis sur les projets de dlibration pralablement leur examen par le Conseil de la Mtropole lorsque, d'une part, leur excution estspcifiquement prvue, en tout ou partie, dans les limites du territoire et, d'autre part,lorsqu'ils concernent les affaires portant sur le dveloppement conomique, social et culturel,l'amnagement de l'espace mtropolitain et la politique locale de l'habitat.

Les Conseils de Territoire ont la libert dorganiser les procdures et les instancesprparatoires aux dcisions politiques. Ils peuvent ainsi organiser toute runion ou

commission avec les acteurs politiques et les services mtropolitains mis disposition duterritoire dans le cadre du rglement intrieur de la Mtropole.

3. La Confrence Mtropolitaine des Maires

Elle est prvue par la loi comme lorgane de consultation desMaires lors de l'laboration etde la mise en uvre de politiques de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence.

Les communes sont les membres de la Mtropole. Il convient ainsi dorganiser les modalitsde leur participation la construction mtropolitaine.

La Confrence Mtropolitaine des Maires est ainsi propose comme une instancedinformation, de travail, de propositions et de dbats, dont lorganisation sous forme deplnires, de groupes de travail thmatiques et de saisines consultatives, permet la pleineimplication permanente des communes :

- Les sances plnires permettent un change dinformations sur lactualit gnralede la Mtropole et des points particuliers qui concernent directement les communes.

- Les groupes de travail thmatiques territoriaux ponctuels ou permanents sont crssur la base des souhaits et attentes des communes et des Vice-Prsidents thmatiques

mtropolitains pour organiser la participation et la production de contributions. Lestravaux mens par ces groupes de travail sont rgulirement ports la connaissancede la Confrence Mtropolitaine des Maires, ainsi quaux Vice-Prsidentsmtropolitains concerns dans leur dlgation, et aux Prsidents des Conseils deTerritoire. Un portail internet dinformations et dchanges vient complter ledispositif.

- Des saisines des Maires sont organises par le Prsident de la Mtropole ou par lesVice-Prsidents thmatiques mtropolitains. Elle est saisie sur les grands sujets telsque SCOT, PLH, Equipement, Fiscalit, Grands Projets et PDU.

- Elle doit tre consulte sur l'laboration du projet mtropolitain et sur la mise en

uvre des politiques publiques mtropolitaines.

La Mtropole, en sappuyant sur la confrence mtropolitaine des maires et ses dclinaisons,


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souhaite ainsi encourager et favoriser les solidarits daction, loptimisation de moyens etlefficacit de laction publique, en fonction des attentes et des besoins exprims par lescommunes. Cest en particulier lobjet du groupe de travail permanent coopration mutualisation .

Les objectifs poursuivis sont :- Le dveloppement des cooprations (groupement de commandes, plateforme

juridique et administrative, appui aux communes) ;- La mise en commun de moyens, de services et dquipements entre mtropole et

communes, et entre communes ;- Llaboration partage du Schma de mutualisation.

4. Les commissions thmatiques mtropolitaines et territoriales

La Mtropole crera des commissions thmatiques en fonction des grandes politiques

publiques dont les rgles de compositions seront dfinies par dlibration du Conseil de laMtropole.

Les Vice-Prsidents de la Mtropole peuvent siger dans toutes ces commissions.

5. Dmocratie participative et de proximit

Des dispositifs de dmocratie et de transparence permettant la consultation et linformationdes territoires, des communes et des habitants sont mis en place.

Concernant les services publics, la commission consultative des services publics locaux devragarantir la reprsentativit de tous les territoires et des associations locales dusagers.

II. Le Conseil de Dveloppement

Le conseil de dveloppement runit les reprsentants des milieux conomiques, sociaux,culturels et associatifs de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence. Sa composition doitpermettre d'assurer la reprsentation des diffrents territoires qui la composent. Il s'organiselibrement.

Il est consult sur les principales orientations de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence, surles documents de prospective et de planification, sur la conception et l'valuation despolitiques locales de promotion du dveloppement durable du territoire.

Il peut donner son avis ou tre consult sur toute autre question relative la Mtropole. Lasaisine du conseil de dveloppement relve du Prsident de la mtropole, ventuellement surdemande des Prsidents de Conseil de Territoire ou des vice-Prsidents dlgus. Un rapportannuel d'activit est tabli par le conseil de dveloppement et examin par le Conseil de laMtropole.

Les modalits de fonctionnement du conseil de dveloppement sont dtermines par lerglement intrieur du Conseil de la Mtropole. Le fait d'tre membre de ce conseil ne peut


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donner lieu une quelconque forme de rmunration.

III. L exercice des comptences

1. L exercice des comptences non dlgues

Conformment aux dispositions du Code gnral des collectivits territoriales (II du L5218-7),sauf dlibration expresse adopte la majorit des deux tiers du Conseil de la Mtropoled'Aix-Marseille-Provence, celui-ci dlgue, jusqu'au 31 dcembre 2019, chaque Conseil deTerritoire, dans le respect des objectifs et des rgles qu'il fixe, l'exercice des comptences quilui ont t transfres par ses communes membres, l'exception des comptences en matirede :

-

laboration du projet mtropolitain ;- Schma de cohrence territoriale et schmas de secteur ;- Schma de la mobilit ; organisation de la mobilit ;- Schma densemble de la voirie ;- Schma densemble relatif la politique de dveloppement conomique et

lorganisation des espaces conomiques, et oprations mtropolitaines ; - Programme de soutien et d'aides aux tablissements d'enseignement suprieur et aux

programmes de recherches ;- Programme local de l'habitat ; schmas densemble de la politique de lhabitat, du

logement et des actions de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre ;

-

Schma d'ensemble des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, dedveloppement local et d'insertion conomique et sociale ;

- Schma densemble dassainissement et deau pluviale ;- Schma densemble de la gestion des dchets des mnages et dchets assimils ;- Plans mtropolitains de l'environnement, de l'nergie et du climat ;- Schma d'ensemble des rseaux de chaleur ou de froid urbains ;- Concession de la distribution publique d'lectricit et de gaz ;- Marchs d'intrt national.

Le projet de la Mtropole, dans son ensemble comme les orientations des schmas approuvs

par le Conseil de la Mtropole tiennent compte des capacits budgtaires disponibles tellesque fixes dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.

En outre, au titre de l'administration de l'EPCI, le Conseil de la Mtropole adopte titre exclusifles actes en matire :

- budgtaire (vote du budget, approbation du compte administratif, institution etfixation des taux de fiscalit, tarifs et redevances) ;

- statutaire (modification des conditions de fonctionnement) ;- d'adhsion de l'EPCI un tablissement public ou tout autre organisme ;- de dlgation de gestion de service public ;

-

de dispositions portant orientation en matire d'amnagement mtropolitain,d'quilibre social de l'habitat sur le territoire mtropolitain et de politique de la ville.


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Les Conseils de Territoire dlibrent et exercent les comptences dlgues par le Conseil dela Mtropole dans le respect des rgles et des objectifs qu'il fixe.

La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence disposera d'un PLUI par territoire:

La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est comptente en matire de Plan Local d'Urbanisme.Par exception au rgime de droit commun, le territoire sera couvert par six PLUi couvrantchacun le primtre d'un Conseil de Territoire. Le code de l'urbanisme attribue descomptences aux Conseils de Territoire en matire de conception.

Ainsi, si la procdure est engage et approuve par le Conseil de la Mtropole, les Conseils deTerritoire sont investis des attributions en matire d'laboration de ces documentsd'urbanisme.

Le rle des communes est galement renforc. En effet, il sagit notamment lors de lapremire confrence intercommunale (runissant lensemble des maires du Conseil deTerritoire) de dfinir les modalits de la collaboration entre les chelons. Le rle descommunes est ainsi officiellement act par une dlibration.

Si ce jour, un seul PLUi a t engag l'chelle du territoire de Marseille Provence, partirde 2018, les cinq autres territoires seront concerns. Il convient ainsi de prfigurer ds prsent avec les communes et la Mtropole le lancement de ces diffrentes procdures. Et ce,en cohrence avec l'laboration concomitante du Schma de Cohrence Territoriale

mtropolitain.

2. L exercice des comptences dlgues

Les comptences dlgues sont exerces par les Conseils de Territoire dans le respect desobjectifs et des rgles fixs par le Conseil de Mtropole.

a.

Attributions consultatives aux Conseils de Territoire

Outre les attributions consultatives prvues par la loi, les Conseils de Territoire sont aussiconsults par le conseil de Mtropole l'occasion de l'laboration du projet mtropolitain,des schmas mtropolitains, des documents de planification et sur les orientations desschmas rgionaux qui peuvent avoir des consquences sur un Conseil de Territoire.

b.

Attributions de comptences

Les Conseils de Territoire exercent les comptences rparties dans les six blocs de politiquespubliques suivantes :

- dveloppement et d'amnagement conomique, social et culturel ;- amnagement de l'espace mtropolitain ;

-

politique locale de l'habitat ;- politique de la ville ;


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- gestion des services d'intrt collectif ;- protection et de mise en valeur de l'environnement et de politique du cadre de vie.

A cela s'ajoute les comptences facultatives qui taient exerces par chacun des six EPCIprexistants.

Les territoires exercent leurs comptences en concertation avec les communes.

c.

ttributions de subventions par les Conseils de Territoire

Dans l'exercice des comptences mtropolitaines qui leur sont dlgues par le Conseil de laMtropole, les Conseils de Territoire disposent de la capacit octroyer des subventions defonctionnement aux associations. L'attribution des subventions s'effectue dans le respect del'enveloppe budgtaire dtermine par le Conseil de la Mtropole, laquelle fait l'objet d'uneinscription de crdits dans les tats spciaux de territoire correspondants. Les modalits

d'attribution desdites subventions sont prcises par le Rglement Budgtaire et Financier.

Il sera notamment veill la computation des montants des subventions verses et de leurconsolidation au niveau de la Mtropole dans son ensemble.

3. La dtermination de l intrt mtropolitain

Conformment aux dispositions du Code gnral des collectivits territoriales, pour lescomptences qui sont subordonnes la reconnaissance de leur intrt mtropolitain, celui-ci est dtermin par le Conseil de la Mtropole la majorit des deux tiers. Il est dfini au plustard deux ans aprs la cration de la mtropole. A dfaut, la mtropole exerce l'intgralit descomptences transfres.

Trois comptences sont concernes par la dfinition de l'intrt mtropolitain :

- la construction, l'amnagement, l'entretien et le fonctionnement d'quipementsculturels, socioculturels, socio-ducatifs et sportifs d'intrt mtropolitain ;

- la dfinition, la cration et la ralisation d'oprations d'amnagement d'intrtmtropolitain mentionnes l'articleL. 300-1 du code de l'urbanisme ;

- la cration, la gestion, l'extension et la translation des cimetires et sites cinraires

d'intrt mtropolitain.

Cet intrt mtropolitain peut tre dfini selon des critres et des listes d'quipements.

La dfinition de l'intrt mtropolitain pour ces comptences devra prendre en compte lamise en rseau possible avec des quipements communaux.

Pendant le dlai de deux ans permettant de dfinir l'intrt mtropolitain, les anciennesdfinitions adoptes par les EPCI prexistants bases sur l'intrt communautaire sontmaintenues pour faire concider les nouvelles dfinitions avec le transfert des comptences

communales au 1er janvier 2018. Toutefois, pour permettre un transfert progressif decertaines oprations ou quipements la mtropole, des dclarations dintrt mtropolitainpourront intervenir de manire anticipe.
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&idArticle=LEGIARTI000006815155&dateTexte=&categorieLien=cidhttps://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&idArticle=LEGIARTI000006815155&dateTexte=&categorieLien=cidhttps://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&idArticle=LEGIARTI000006815155&dateTexte=&categorieLien=cid


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La dfinition de l'intrt mtropolitain s'appuiera naturellement sur les priorits dfinies parle projet mtropolitain, en concertation avec les communes concernes, et les capacitsbudgtaires disponibles dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.

4. Comptences transfres par les Dpartements

Le choix sur les comptences transfres et sur leurs modalits d'exercice rsulte d'un accordentre la Mtropole et les Dpartements.

5. Comptences transfres par la Rgion

Dans le cadre de llaboration du schma rgional de dveloppement conomique

dinnovation et dinternationalisation, des transferts de comptences en matire dedveloppement conomique pourront intervenir au profit de la Mtropole.

6. Comptences transfres par les communes

Les Conseils de Territoire et les communes sont saisis pour avis quant aux comptences

transfres.

La prparation des transferts de comptences entre la mtropole et les communes fera lobjetde groupes de travail dans le cadre de la confrence mtropolitaine des maires.

Lvaluation des impacts financiers des transferts interviendra dans le cadre des CLECT.

7. La mutualisation avec les communes

La Mtropole comme tous les EPCI fiscalit propre est tenue de mettre en place un schmade mutualisation des services conformment l'article L.5211-39-1 du CGCT.

Cet article prvoit qu' "afin d'assurer une meilleure organisation des services, dans l'anne qui

suit chaque renouvellement gnral des conseils municipaux, le prsident de l'tablissementpublic de coopration intercommunale fiscalit propre tablit un rapport relatif aux

mutualisations de services entre les services de l'tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre et ceux des communes membres. Ce rapport comporte un

projet de schma de mutualisation des services mettre en uvre pendant la dure du mandat.

Le projet de schma prvoit notamment l'impact prvisionnel de la mutualisation sur les

effectifs de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et des

communes concernes et sur leurs dpenses de fonctionnement".

Dans ce cadre, ce schma labor entre la mtropole et ses communes intgrera les schmas

de mutualisation prcdemment tablis par les EPCI prexistants et leurs communesmembres. Ils favoriseront le dveloppement des cooprations (groupement de commandes,plateforme juridique et administrative, appui aux communes).


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Elle devra faire l'objet d'un consensus et d'une contractualisation dont le primtre seraapprouv par le conseil municipal de chacune des communes concernes.

a)

Les contrats de dveloppement

A moyen et long terme, dans le cadre dun dialogue territorial en lien avec les Conseils deTerritoire et dans le respect des objectifs fixs par le Conseil de la Mtropole, la prparationde contrats de co-dveloppement vise favoriser une construction globale, combinantrespect des communes et ambition mtropolitaine.

Elabors en concertation avec les communes, ces contrats se construisent sur 3 axes : ledploiement des politiques mtropolitaines dans les communes, la contribution descommunes au dveloppement mtropolitain, les solidarits territoriales.

Ils doivent permettre lidentification des besoins en les croisant avec les leviers dedveloppement de la mtropole, leur hirarchisation et leur programmation.

Les actions issues des contrats seront inscrites en fonction de la capacit de financement desinvestissements de la Mtropole et des communes, dans le respect des quilibres financiers long terme, et en cohrence avec le projet mtropolitain. Ils comprendront galement unvolet reprsentatif des dpenses de fonctionnement affrentes la mise en service et lexploitation des investissements.

Les contrats permettent de sappuyer et de faire valoir des engagements rciproques quigarantissent la faisabilit des actions au regard des ressources budgtaires de la Mtropole etdes communes, en complmentarit des actions du projet mtropolitain.

b)

Maintien et cration de services communs ou d quipements communs entre la

mtropole et les communes ou entre communes

La cration de services communs ou dquipements communs entre la Mtropole et lescommunes ou entre les communes doivent tre mutuellement profitables aux diffrentesparties et librement consenties au cas par cas.

c)

Mise en rseau d quipements

La Mtropole apporte un soutien technique aux communes qui souhaitent mettre en rseaudes quipements avec la mtropole ou entre elles relevant de lexercice dune mmecomptence dans un cadre conventionnel.

d)

Appui des services mtropolitains aux communes

Les services mtropolitains pourront intervenir la demande des communes dans un cadreconventionnel.

e)

Groupement de commande


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La Mtropole privilgiera la constitution de groupements de commandes. Elle proposera auxcommunes membres dy adhrer avec la recherche de nouvelles synergies et modes decoopration.

Les groupements de commandes existants seront maintenus.

IV. L organisation et l administration de la Mtropole

1. Principe d organisation de l administration.

Concernant les conditions d'emploi des agents de la Mtropole, l'article L.5218-6 du Codegnral des collectivits territoriales prvoit que pour l'exercice des attributions confies auConseil de Territoire, les services de la mtropole sont mis disposition, en tant que de besoin,

du Prsident de Conseil de Territoire.

Conformment aux dispositions de l'article L.5218-7 du Code gnral des collectivitsterritoriales, le Conseil de la Mtropole a dlgu aux Conseils de Territoire l'exercice del'ensemble des comptences oprationnelles qui appartenaient aux EPCI prexistants.

Au regard de l'importance des comptences dlgues aux Conseils de Territoire, il est mis la disposition, en tant que de besoin, des Prsidents de Conseil de Territoire les agents publicsanciennement employs par les EPCI prexistants.

Cependant, selon les fonctions qui leur sont confies, certains agents mis disposition desPrsidents de Conseil de Territoire sont appels participer l'exercice des fonctions de sigede la mtropole et l'exercice des comptences mtropolitaines non dlgues aux Conseilsde Territoire.

En consquence, il est ncessaire d'organiser, de manire quilibre et efficiente,l'administration et la gestion des ressources humaines entre le Prsident de la Mtropole etles Prsidents de Conseil de Territoire.

L'administration mtropolitaine intervient deux niveaux :

- au niveau mtropolitain, les services centraux pilotent et coordonnent l'laboration duprojet mtropolitain, des schmas mtropolitains, des comptences non dlgables etassurent la coordination des politiques publiques et la gestion des fonctions de sige ;

- au niveau territorial, les services dconcentrs assurent l'exercice des comptencesdlgues aux Conseils de Territoire et la gestion de l'administration territoriale.

Cette structuration de l'administration sera accompagne par la mise en place d'uneorganisation de travail en rseau favorisant le dveloppement de pratiques innovantes etmodernes de travail, limitant les dplacements, adapte l'architecture institutionnelle de la

mtropole d'Aix-Marseille-Provence (tltravail, partage de donnes, dmatrialisation,mutualisation etc.).


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Lorganisation des services mtropolitains sera adapte la nouvelle architectureinstitutionnelle, avec un pilotage mtropolitain de la politique du personnel dans sescomposantes essentielles, et un dispositif de dconcentration pour assurer une gestion deproximit du personnel au sein des six Conseils de Territoire rpondant ainsi aux ncessits et

spcificits locales.

De ce fait, au-del du suivi territorialis du chapitre Personnel du budget mtropolitain, ladlgation de la gestion du personnel sera la plus forte possible au profit des territoires, et lesgestionnaires de proximit devront pouvoir continuer organiser le service, mme sidsormais les prrogatives juridiques de recrutement et davancement relveront duPrsident de la Mtropole, en fonction des besoins deffectifs et des crdits budgtaires, surproposition des effectifs des territoires. Il en sera de mme pour tous les actes concernant lagestion des personnels.

Les agents sont placs sous une double autorit. Celle du Prsident de la Mtropole et celledu Prsident de Territoire dont ils relvent au regard de leur affectation. Les instances dedialogue social seront territorialises dans la limite de ce que permet la loi. Cette facult estouverte pour les Comits techniques et CHSCT.

Ainsi, l'organisation gnrale des services mtropolitains conduit une rpartition des actionsen matire de gestion des personnels entre l'autorit de gestion et l'autorit d'emploi.

A titre d'autorit de gestion, le Prsident de la mtropole dispose de toutes les prrogativesde l'employeur concernant le recrutement, la gestion des carrires et le pouvoir disciplinaire.

A titre d'autorit d'emploi, le Prsident de Conseil de Territoire dispose du pouvoirhirarchique pour la bonne marche des services et bnficie d'un niveau de dlgationencadre par le Prsident de la Mtropole.

Les conditions de statut et demploi des agents mtropolitains affects un Conseil deTerritoire, se substituant un EPCI sur la priode transitoire avant harmonisation des rgimesde rmunration, sont maintenues.

S'agissant de la commission administrative paritaire pour chaque catgorie A, B et C de

fonctionnaires de la mtropole, sa composition devra assurer la reprsentativit des lus desterritoires bnficiant de services mis disposition.

Les avancements de grades et les promotions doivent prendre en compte l'importance deseffectifs mis disposition de chaque territoire.

Une rflexion sera conduite quant une possible pr-instruction territorialise des CAP parles services rfrents. Lquit territoriale des promotions est un principe dont leffectivitdevra tre assure. De mme, lharmonisation des composantes de la rmunration desagents et des avantages sociaux collectifs devra tre ralise, dans les dlais admis par la

jurisprudence. Une commission de travail sera constitue cet effet.


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2. Les commissions territoriales

Les attributions du Comit Technique et du Le Comit d'Hygine, de Scurit et des Conditionsde Travail (CHSCT) trouvent leurs fondements dans une gestion de proximit des personnelsafin de rpondre aux ncessits et aux spcificits dexercice des comptences dlgues aux

territoires, en particuliers avec lexistence de comptences facultatives, et dassurer lesmissions de services publics inhrentes.

C'est pourquoi, l'organisation gnrale des services (rpartition des effectifs, mthodes ettechniques de travail, utilisation des outils de travail, prvention des risques lis aux postesde travail, ...) doit faire lobjet dun examen propre chaque territoire entre les reprsentantslus de celui-ci.

a)

Les comits techniques

Conformment la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et notamment son article 32 alina 6, et considrant la natureet l'importance des services mis disposition des Prsidents des Conseils de Territoire, uncomit technique est institu par territoire.

Le comit technique est consult sur l'organisation gnrale des services, en particulier surl'organisation interne, la rpartition des services, et sur les mthodes et techniques utilisesau travail. Il doit tre consult sur les principales volutions des mtiers.

b)

Le Comit d Hygine, de Scurit et des Conditions de Travail (CHSCT)

Conformment la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et notamment son article 33-1 paragraphe I alina 2, etconsidrant l'importance des effectifs mis disposition des Prsidents des Conseils deTerritoire, un comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail local est cr danschaque territoire.

Le CHSCT a une comptence gnrale en matire de sant au travail. Il a ainsi pour missiond'analyser les risques professionnels,de les prvenir et de procder des inspections dansl'tablissement. En cas de risque grave ou de projet d'amnagement important, le CHSCT peutfaire un appel un expert agr, il a ainsi un pouvoir d'enqute galement en cas d'accident

du travail ou de maladie professionnelle.Enfin, le CHSCT est consult par l'employeur surtoutes les questions importantes en matire de sant et scurit. Cette consultation estobligatoire avant la mise en place de techniques nouvelles, d'une organisation nouvelle ou demodification des rythmes de travail.

c)

Les objectifs de convergence sur la priode 2016-2019

La priode transitoire 2016-2019 va permettre la Mtropole dans son ensemble de dfinirles objectifs de convergence et, en tant que de besoin, les harmonisations ncessaires labonne marche de l'administration mtropolitaine.

Les objectifs de convergence concernent notamment la dfinition des mtiers et la gestiondes emplois et des comptences territoriales (GPECT), l'tablissement d'un plan de formation,
https://fr.wikipedia.org/wiki/Risque_professionnelhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Accident_du_travailhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Accident_du_travailhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Maladie_professionnellehttps://fr.wikipedia.org/wiki/Maladie_professionnellehttps://fr.wikipedia.org/wiki/Accident_du_travailhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Accident_du_travailhttps://fr.wikipedia.org/wiki/Risque_professionnel


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la dfinition d'une politique de recrutement, la mise en place d'un protocole commun dutemps de travail, l'harmonisation des systmes de rmunration.

3. Les dpenses lies aux avantages sociaux collectifs

S'agissant des avantages sociaux collectifs (chques djeuner, prime vacances, ...), jusqu'l'instauration d'un comit des uvres sociales (ou organisme quivalent) mtropolitain et levote des dlibrations du conseil mtropolitain idoines, le maintien des structures existantesgrant les uvres sociales est garanti ainsi que le financement par la mtropole des droits etavantages sociaux proposs aux agents par les EPCI prxistants.

4. La gestion des biens mobiliers et immobiliers

Par leffet de la loi, les biens et droits caractre mobilier et immobilier situs sur le territoirede la Mtropole et utiliss pour l'exercice de ses comptences sont transfrs en pleineproprit dans le patrimoine de la mtropole.

Il s'agit de biens mobiliers et immobiliers qui :

- soit appartenaient aux EPCI prexistants ;- soit taient mis disposition des EPCI prexistants par leurs communes membres qui

en restaient propritaire ;- soit appartiennent aux communes et sont utiliss par elles pour l'exercice de

comptences en attente de transfert la Mtropole.

Les Conseils de Territoires assurent la gestion des biens mobiliers et immobiliers ncessaires l'exercice des comptences qui leurs sont dlgus par le Conseil de la Mtropole. La gestionde ces biens est assure par les Conseils de Territoire, tant en fonctionnement qu'eninvestissement, avec les moyens allous dans le cadre de la dotation de gestion annuelleinscrite dans les tats spciaux de territoire.

Pour les biens qui avaient t mis disposition des EPCI prxistants par les communes ou quisont transfrs par les communes la Mtropole avec une comptence, la mtropoledemande l'avis de la commune concerne avant tout changement d'affectation.

Pour les mmes biens, en cas de dsaffectation, la commune anciennement propritairepourra demander la Mtropole une cession de ce bien titre gratuit. Cette demande feral'objet d'un examen et d'un avis de la commission du patrimoine et de la commission desfinances.

5. Commande publique

Afin de mener une politique d'achat public de nature favoriser la mise en concurrence et prserver le tissu concurrentiel, un rgime d'allotissement gographique pourra tre mis en

uvre, conformment aux rgles applicables la commande publique, ds lors que cettemodalit s'avrera conomiquement avantageuse pour la Mtropole et permettra de garantirl'atteinte de la qualit de service attendue.


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B-VOLET FINANCIER

Les annes 2016 2020 seront marques par le renforcement des contraintes pesant sur lesfinances des collectivits locales avec la poursuite de la rduction des concours financiers deltat, une contribution des collectivits territoriales et de leurs tablissements publ ics au

redressement des finances publiques.

D'autre part, des recompositions majeures seront l'uvre, lies notamment la refonte dela Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) et lvolution du rgime du Fonds dePrquation Intercommunal (FPIC) sous l'effet de la cration des mtropoles du Grand Pariset dAix Marseille Provence notamment.

Par ailleurs, le Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal anticipe les mouvements de transfertsde comptences prvus par la loi, entre les communes et le bloc mtropolitain avec lequelelles ont dsormais un destin li.

La trajectoire financire globale de la Mtropole doit prendre en compte ces enjeux, tout enveillant accrotre sa capacit d'investissement, indispensable au financement de politiquesmtropolitaines structurantes.

Cest donc par la volont conjointe et laction collective du Conseil de la Mtropole, desConseils de Territoire et des communes, que pourront tre inscrites des perspectives donnant la Mtropole Aix-Marseille-Provence les moyens de mettre en uvre tout ou partie dunprojet mtropolitain tant attendu par les populations et le monde conomique.

L'optimisation des moyens et le respect des engagements guident le prsent volet du Pactede gouvernance financier et fiscal.

I. Enjeux financiers et fiscaux du pacte mtropolitain

La fusion des intercommunalits existantes a dmontr, lors de la cration du premier budgetprimitif, la rigidit des constats conomiques et financiers, leur tat srieux et lexigencecorrlative de combiner les efforts des territoires afin de trouver des marges de manuvreprennes pour maintenir et amliorer les quilibres budgtaires sur la priode 2016-2020.

Le volet financier du pacte, expression de la responsabilit collective des Territoires s'engager dans la mutation mtropolitaine, a pour objectifs dobtenir et de prenniser desgaranties :

- Dquilibre budgtaire et financier de la Mtropole et des tats spciaux de territoire;- De maintien des marges de manuvre budgtaires et en faveur dinvestissements

dintrt mtropolitain;- De lencadrement du recours lendettement;- De lencadrement du recours la fiscalit des mnages et des entreprises autant que

de la recherche dune harmonisation fiscale adapte;- De mise en uvre de mcanismes de solidarit horizontale et/ou verticale ;


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En outre, le prsent pacte doit tenir compte des diverses relations financires existantes entrela Mtropole et ses communes membres, savoir minima :

- les efforts de mutualisation des recettes et des charges dj engags ou envisags travers les transferts de comptences ;

-

les rgles dvolution des attributions de compensation (AC) ;- les politiques communautaires poursuivies travers les fonds de concours et/ou la

dotation de solidarit communautaire (DSC), et les critres de prquation retenus.

II. L organisation budgtaire et comptable de la Mtropole

1. Les rgles applicables aux dotations de gestion

La dlgation de comptences aux territoires constituant la Mtropole dAix-Marseille-Provence, prise en application des dispositions de larticle L.5218-7 du CGCT impose de doterles territoires des moyens de fonctionnement et dinvestissement, permettantrespectivement de couvrir les charges imposes par lexercice des comptences dlguespuis le financement des immobilisations ncessaires retenues par le Conseil de Mtropoledans ce cadre.

La dotation de gestion des territoires se dcompose en une dotation de fonctionnement et enune dotation dinvestissement. Leur dtermination est le fruit dun processus de concertationannuel avec les Conseils de Territoire issu du cadre rglementaire prcit.

Les critres de calcul et de rpartition des dotations de gestion, mis en uvre en application

des stipulations de larticle L. 5218-8-2 du CGCT, tiennent compte :- De la couverture des charges indispensables lexercice des comptences dlgues,

ds lors quelles sont budgtairement supportes par le budget principal;- De ladquation entre la population des territoires et les charges des services publics

et des comptences dont lexercice est dlgu sur ces mmes territoires;- Dun ncessaire ajustement, annuel, raison dune formule de rvision de la dotation

de gestion, ds lors que les charges issues de lexercice des comptences dlgues nepourraient tre values avec suffisamment de certitude. Elle fera lobjet dunedlibration du conseil de Mtropole ;

- De lquilibre budgtaire gnral du budget principal;

-

De la polycentralit, des enjeux et ralits des territoires.

Les produits, issus par territoire, de lcart entre la prvision de produit fiscal et le produitfiscal dfinitivement obtenu (dynamique des bases et rles supplmentaires), pourront fairelobjet dune rpartition territorialise ds lors que le territoire sera en mesure de prsenterune modification correspondante de ces besoins de financement en investissement et enfonctionnement.

La dotation dinvestissement, est tablie en concordance avec la programmation pluriannuelledes investissements, arrte et corrige par le Comit des investissements, en fonction descapacits financires dgages sur le budget principal mtropolitain, de l'avancement desprojets engags et de la faisabilit financire des projets proposs.


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Le financement de l'exercice des comptences transfres par les communes au plus tard le1er janvier 2018 est assur par un abondement de la dotation de gestion par rfrence aumontant des charges transfres dtermin par la CLECT pour chaque territoire.

2. Les budgets annexes

La Mtropole compte, en 2016, 24 budgets annexes individualiss par territoire, lexceptiondes budgets transports dont lobjectif dunification est fix au 31 dcembre 2016.

Les budgets annexes au budget principal mtropolitain sont tablis afin de permettre, pourles services publics industriels et commerciaux, la dtermination du cot rel du service et sonadquation avec le prix facturer pour son utilisation aux usagers. Les budgets annexes sontmaintenus dans leurs primtres gographiques et dactivits prexistants la cration de laMtropole Aix-Marseille-Provence. Leur unification, lexception du budget transport et desbudgets annexes propres aux zones damnagement, devra relever dune dcision expresse

du Conseil de Mtropole, lappui dune mesure dvaluation de son impact sur le tarif et surle cot du service.

Cette mesure fera lobjet de la mise en uvre dune comptabilit analytique permettant chaque territoire de suivre lorigine et laffectation des dpenses et des produits comptabilissau sein du budget annexe unifi.

Les budgets annexes seront labors en concertation avec les territoires o ils sappliquent.La recherche de la traduction de la meilleure articulation entre la gestion de proximitgarantissant le maintien du service public et son intgration dans la stratgie mtropolitaine

au sein de schma densemble concerts, sera systmatiquement recherche lors de laconstruction budgtaire.

Le reversement des excdents de fonctionnement capitaliss au sein des budgets annexes desservices publics industriels et commerciaux, ne seront raliss, dans les cas prvus par la

jurisprudence (ne rsultant pas dun prix trop lev, aprs couverture du besoin definancement de la section dinvestissement, absence de ncessit de financement desdpenses dinvestissement et de fonctionnement court terme), que lorsquil pourra tredmontr que leur utilisation naurait pu tre consacre la rduction du tarif ou aufinancement dinvestissement utiles au service.

3. Le financement des services publics industriels et commerciaux

En application de larticle L.5218-8-1 du CGCT, les produits des services publics demeurerontacquis au Conseil de Territoire, ds lors que ce dernier disposera de la dlgation decomptence correspondante.

Les cessions de patrimoine, des biens initialement ncessaires lexercice du service public,constituent une ressource du budget annexe autonome supportant la comptence, quellesoit dlgue ou non dlgue sauf examen au cas par cas de la rtrocession des biens aux

communes conformment au A.IV.4.

Les services publics industriels et commerciaux bnficieront des revenus exceptionnels qui


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ne seraient pas rinvestis.

En labsence dunification budgtaire dun mme service public, il sera envisag la crationdun systme de solidarit entre les territoires afin de procder notamment la limitation deleffet tarifaire ou dassurer les besoins de financement des investissements dont lintrt

pourrait-tre commun plusieurs services publics industriels et commerciaux.

III. Les principes garants d une mtropole intgre, vertueuse et respectueuse

des proximits

1. Matrise budgtaire et principes d quilibre

a)

U

ne garantie dquilibre budgtaire densemble et de modration fiscale

Au-del des obligations lgales poses par les articles L.1612-4 et suivants du Code Gnraldes Collectivits Territoriales, la contraction des concours financiers de lEtat, la poursuite dela rforme de la dotation globale de fonctionnement, le maintien d'une contribution descollectivits locales et de leurs tablissements publics au redressement des comptes publics,ainsi que les consquences des transferts de comptences doivent tre pris en compte tantpar les budgets annexes servant les comptences exerces par la Mtropole que par lesTerritoires au travers des tats spciaux.

Le lien entre le budget principal, les budgets consolids, dont lquilibre par une participation

du budget principal est ncessaire, et les tats spciaux de territoire, doit tre clairementtabli en fonction des comptences exerces puis dlgues en application des dispositionsdu II de larticle L.5218-7 du CGCT.

La garantie de la couverture financire des charges correspondant aux comptencesdlgues en tout ou en partie, aux territoires, repose dune part sur lquilibre des budgetsannexes, autonomes ou unifis, et, dautre part, sur ladquation des dotations de gestionverses aux territoires avec les charges sincres, clairement identifies et values quilssupportent ce titre.

La matrise de la progression de la masse salariale raison dun niveau maximal de 1.5% paran sur la dure du Pacte est un objectif que se donne la Mtropole.

b)

Des rgles dquilibre entre les budgets

Le respect de lquilibre budgtaire rel, tenant compte des relations entre le budget principaldune part, les budgets annexes caractre administratif ou industriel et commercial lorsqueles dispositions rglementaires le permettent, et les tats spciaux de territoire dautre part,entre de concert dans une logique de consolidation globale.

L'article L.2224-2 du CGCT interdit la prise en charge de dpenses du SPIC par le budget

gnral sauf lorsque les exigences du service public conduisent imposer des contraintesparticulires de fonctionnement (services de transports publics) ou lorsque le fonctionnement


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du service public exige la ralisation d'investissements qui, en raison de leur importance et eugard au nombre d'usagers, ne peuvent tre financs sans augmentation excessive des tarifs,ou lorsque, aprs la priode de rglementation des prix, la suppression de toute prise encharge par le budget principal aurait pour consquence une hausse excessive des tarifs.

Les efforts dquilibre du budget principal doivent en consquence tenir compte des effortseffectus sur chacun des budgets partis la consolidation et les dotations de gestion auxterritoires.

2. Financer des politiques mtropolitaines ambitieuse

a)

Crer les conditions d'une relle capacit dinvestissement mtropolitaine

Lengagement de la Mtropole Aix-Marseille Provence dans un processus de matrise de la

dpense publique doit se concilier avec une politique dinvestissement adapte. A ce titre lemaintien dune capacit dinvestissement en cohrence avec la ralisation des dpensesdquipements budgtairement excutes lors des exercices prcdents et lpargne degestion agrge des budgets mtropolitains pour lexercice courant, devra tre mise enexergue.

Il sagit pour le budget principal puis pour chaque budget annexe, dclins le cas chant parterritoire, (dclinaison en budgets SPIC et SPA) de dterminer en dbut de gestion (dcembrede lexercice n-1) la capacit dinvestissement annuelle prvisionnelle. Cette dernire dclineavec prcision la rpartition entre ressources propres dorigine interne et ressources propresdorigine externe, et le cas chant le taux maximal dintervention du budget principalmtropolitain. Le remboursement en capital de la dette est par nature exclu de la capacitdinvestissement.

Le primtre des ressources propres des collectivits territoriales retenu par le prsent articlecomprend :

- les impositions de toutes natures ;- les redevances pour service rendu ;- les produits du domaine ;- les participations d'urbanisme ;- les produits financiers ;- les dons et legs.

Cette capacit dinvestissement doit tre suffisante pour financer le projet mtropolitain etassurer la continuit des politiques publiques et des projets de territoire.Sur la base des trois derniers exercices agrgs (tous budgets confondus), primtres nonconstants, la capacit maximale dinvestissement des territoires, exprime en budget excut,reprsente 620 millions deuros pour un taux dexcution de 62% (dpenses dquipementseules).

Elle constitue de fait, la limite haute du potentiel dinvestissement hors dette pour les

exercices venir, compte-tenu de la rduction de la capacit dautofinancement et delaugmentation mcanique de lencours de dette.


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Un ajustement technique de la capacit dinvestissement est annuellement propos sur labase des prospectives budgtaires tablies lors de la prparation des budgets primitifs, et delvolution observe du taux dexcution.

Afin de maintenir au plus proche la capacit dinvestissement annuelle thorique, hors restes

raliser, plusieurs objectifs de recettes seront dresss :- Objectif de recours maximal lemprunt pour financer linvestissement: 23%- Objectif dautofinancement minimal: 39%- Objectif de subventions : 20 %- Objectif de participations : 13 %

b)

ccrotre la capacit dautofinancement du bloc

mtropolitain et diversifier les sources

de financement

La capacit dautofinancement de la Mtropole, doit reprsenter, sur le budget consolid, uneconstante prenne garantissant la part de financement propre aux projets dinvestissementdont les communes, les territoires et le projet mtropolitain ont besoin.

Ce postulat repose d'une part l'objectif que se donne la Mtropole de dgager des marges demanuvre suffisantes et consquentes notamment sur les dpenses de Fonctionnement,mais aussi en tant particulirement attentive au respect des lments axes suivants :

- Lengagement de lEtat sanctuariser le niveau de dotation globale de fonctionnementdans ses deux acceptions de dotation de compensation et de dotationdintercommunalit, le niveau du FPIC par la neutralisation des contributions des

communes membres ;- Lengagement de lEtat apporter les fonds ncessaires au financement du projet

mtropolitain, au vu des propositions qui seront soumises par la Mtropole ;- Lengagement de lEtat produireune valuation annuelle des consquences de la

rduction progressive des compensations dallgements fiscaux;- Affecter, dans la mesure du possible, la majoration de dotation de ltat lie la

cration de la Mtropole, au renforcement des capacits d'autofinancement de laMtropole.

En complment, un taux dpargne brute de gestion reprsentant entre 12 et 14 % des

recettes relles de fonctionnement constituera un objectif consolid 4 ans, pour gnrerune pargne nette de gestion de 70 millions deuros a minimasur un objectif cible de 5% desrecettes relles de fonctionnement.

Il est indispensable que notre capacit raliser un projet mtropolitain cohrent, autant quedassurer lacquisition et la maintenance des quipements ncessaires lexercice descomptences de proximit, soit restaure puis stabilise.

Lencadrement du recours lendettement

La Mtropole est, seule, dote de lautonomie administrative et financire. En vertu de cetteautonomie de gestion, elle seule peut recourir lemprunt et aux instruments financiers dansles limites et selon les rserves dtermines par le CGCT et ses diverses dclinaisons


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(circulaires, dcret du 14 dcembre 2011). Pour autant, le poids de la dette ncessite desmesures appropries, afin de garantir la soutenabilit financire des projets dinvestissement venir.

Le Conseil de Mtropole limite, jusquau 31 dcembre 2020, le montant global de recours

lemprunt un montant de 1,9 milliard deuros sur le budget principal, primtre decomptence constant. Un objectif de capacit nette de dsendettement est fix 10 ans,tandis quun quilibre devra tre recherch dans le contenu de lencours (quilibre desprteurs et des modes). Ltat de la dette, fera lobjet dun rapport annuel distinct, don t leconseil de Mtropole prendra acte lors de la prsentation du rapport dorientationsbudgtaires.

La diversification des sources de financement des projets mtropolitains sera un vecteurmajeur de la stratgie de financement.

Des partenariats stratgiques seront systmatiquement recherchs et ngocis avec :

- L'Union Europenne, notamment dans le cadre de ses politiques structurelles outout autre programme de financement ;- L'tat, dans le cadre de la programmation du Contrat de Plan Etat-Rgion, del'laboration du Pacte Etat-Mtropoles ou de tout autre dispositif national ;- La Rgion, notamment dans le cadre des Oprations d'Intrt Rgional (OIR) ou detout autre dispositif rpondant aux objectifs conjoints ;- Le Conseil Dpartemental, notamment dans le cadre des apports envisags enmatire de politique de Transports ;- Les investisseurs de long et moyen terme, tels que la Caisse des Dpts, la BanqueEuropenne d'Investissement

c)

La cration du Fonds d Intervention et de Rayonnement Mtropolitain

Dans son courrier de candidature aux fonctions de Prsident de la Mtropole Aix-Marseille-Provence, en date du 20 octobre 2015, Monsieur Jean-Claude GAUDIN sest engag proposerla mise en place un fonds dintervention mtropolitain.

Ce fonds aura pour objet de soutenir les initiatives revtant une vritable valeur ajoute

mtropolitaine. Organis sur la base d'appels projets, il favorisera l'mergence de projetsfdrateurs mtropolitains rpondant aux enjeux prioritaires de la Mtropole. Il pourraintervenir dans les domaines conomiques, de l'innovation, de la culture et de la solidarit. Ilpermettra aussi d'encourager linnovation et lanticipation des dfis auxquels la Mtropolesera confronte. Enfin, il pourra aussi contribuer au rayonnement de la Mtropole lchellenationale et internationale, notamment par le soutien des grands vnements d'enverguremtropolitaine.

Adoss des financements externes, il visera lever de fonds auprs d'investisseurs publicset privs. Avec comme objectifs, terme d'tre constitu part gale de capitaux publics,

bancaires, et dentreprises prives.


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d)

Le Comit des investissements, garant de la trajectoire budgtaire mtropolitaine

Un plan de financement prcis des investissements et une programmation doivent tre tablisau sein des Conseils de Territoire puis consolide au niveau mtropolitain.

Le plan de financement des investissements a une valeur prvisionnelle, en outre, le calendrierdapprobation des Etats spciaux comme des budgets de la Mtropole doit tre consolid etvalid annuellement. La programmation pluriannuelle doit ainsi tre recale en fonction dunerevue de projets, mesurant leur tat dexcution ou la faisabilit financire. Ainsi il peut treopportun dtaler sur lexercice les diffrentes leves demprunts notamment du fait de lavolatilit des taux proposs.

Une vision trimestrielle de la programmation doit tre institue en dterminant, lorsquencessaire le lien entre le besoin de financement des investissements et les modes de

financement. En ce sens un outil financier sera formalis, prsent rgulirement au comitdes investissements.

A cette fin, un comit des investissements sera institu. Sous la prsidence du Vice-Prsidentdlgu aux finances, et du Vice-Prsident dlgu au budget, il rassemblera les Prsidentsde territoires et les Vice-Prsidents dlgus aux finances des territoires.

Il procdera, selon un ordre du jour arrt par le Vice-Prsident dlgu aux finances, aminima, deux phases de rvision globale des investissements engags et prvus dans lanneau moyen dune revue de projet documentepar les services concerns.

En fonction de la ralisation des projets et de la situation financire de la Mtropole,apprcie au regard des donnes financires et des ratios de gestion usuels, le comit desinvestissements procdera un ajustement, en flchant lusage de la capacitdinvestissement vers des quipements structurants, la remise niveau dquipementsdgrads, ou vers des modalits daction stratgiques, la mutualisation ou dveloppement delaction de proximit.

3. Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc

mtropolitain

a)

Le maintien des engagements antrieurs au 1

er

janvier 2016, expression de la solidarit

territoriale

Linscription budgtaire des montants dattribution de compensation dfinis en 2015 par lesEPCI prexistants pour chacune de leurs communes membres est garantie dans les conditionsprvues par le cinquime alina du 1 du V de l'article 1609 noniesC du CGI et sous rservedune diminution des bases imposables rduisant le produit global disponible des impositionsfixes par la Mtropole (CFE, CVAE, IFER, TASCOM et TAFNB).

En dehors de ce cas despce, les attributions ne peuvent tre revues que dans le cadre delarticle 1609 noniesdu CGI lors de transferts de comptences.


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Les conventions de financement en cours (aide la pierre, contrats de dveloppement,subventions...) constituent dans la plupart des cas des dpenses obligatoires, elles sont prisesen compte, dans la limite des crdits ouverts aux budgets, au niveau des territoires.

Le maintien des enveloppes des contrats de ville, des protocoles et des conventions dunouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), sont repris dans uneprogrammation conforme.

Les engagement des EPCI lgard des communes membrescontracts avant le 1er janvier2016 sont repris par la Mtropole. Les crdits seront phass conformment laprogrammation pluriannuelle des investissements de la Mtropole.

Les projets dclars dintrt mtropolitain, faisant lobjet de fonds de concourspralablement attribus aprs dlibration concordante de lEPCI fusionn, ou tombant sous

le coup des comptences transfres, font lobjet dune programmation budgtaire adapte.

b)

Transferts de comptences et transparence : la mise en uvre des commissions locales

dvaluation des charges transfres

En application des dispositions de larticle 1609 noniesdu CGI, il revient la Commission LocaledEvaluation des Charges Transfres (CLECT) de dfinir les financements, de garantir lquitde traitement et la transparence des mthodes dvaluation des charges transfres. Ellepropose donc une mthodologie dvaluation et veille son application effective chaquetransfert, dans le cadre de son rglement intrieur et adopte tout mode de fonctionnement,

en lien avec la confrence mtropolitaine des maires, permettant dassurer ses objectifs.

c)

Garantir le niveau du service public de proximit

Le maintien du niveau du service public, voire son amlioration lorsque cela savre ncessaire,pour les services existants suppose que soit conduit un travail prcis dune part sur le cot etlquilibre des servicespublics au travers des RPQS (rapports sur le prix et la qualit du service),et ce pour chaque service public, et dautre part sur le cot du dploiement de proximit delexercice des comptences.

Ltude des rapports sur le prix et la qualit du service public sera engage pour fournir leslments ncessaires lapprciation du niveau de service, de son cot, de la tarification maisgalement de la participation du budget gnral, et donc du contribuable lquilibre desbudgets annexes ou au financement brut du service. La tarification doit tre juste et doit tenircompte du niveau des revenus des administrs et du service rendu.

Les lments ainsi obtenus pourront permettre, en fonction de lquilibre budgtaire, desrgles poses par la jurisprudence administrative, dlaborer une politique tarifaire,comprenant, le cas chant, la gratuit ou les rductions adaptes de certains services publics.Au cas despce, la tarification devra tenir compte de celle pratique par les Territoires avant

la fusion.

En sappuyant sur les schmas directeurs et la modlisation des modes de gestion, et par


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comptence, un prix idal ou cible est dtermin en fonction du service rendu lusager.Le maintien du niveau du service public, suppose en outre, de prendre en compte lesmodalits dvolution des tarifs , les modalits dvaluation et de compensation des cotsentrans par sa mise en uvre, sa modernisation ou son dploiement, la gestion et leremplacement optimis des rseau, et, enfin, la contribution la sret des systmes.

Chaque territoire aura la possibilit de soutenir une politique volontariste en matire detarification des services publics en lien avec le Conseil de la Mtropole et les communesconcernes. Le cas chant, la politique de tarification retenue par un Conseil de Territoirefera lobjet dune compensation prise en compte dans sa dotation de gestion.

d)

Harmoniser les comptences de proximit

Les comptences de proximit, usuellement regroupes autour de lespace public (conceptionet ralisation de projets damnagement, entretien, maintenance, scurisation et

nettoiement), lassainissement (dont la gestion des eaux pluviales et partir du 1 er janvier2018, lexercice de la comptence Gestion des Milieux Aquatiques et Prvention desInondations (GEMAPI) voire la ralisation des rseaux secondaires, du dveloppementconomique (traitement des demandes des entreprises implantes sur le territoire,commercialisation des zones dactivits, suiv

Documents

Le Pacte de gouvernance fiscal et financier