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DESS Logistique Clémence d’Herbès

Le rôle de la logistique dans la gestion de crise

humanitaire : anticiper, prévoir, organiser et intervenir

Mémoire de Fin d’Etudes

Tuteur de Mémoire : Monsieur Ibrahim CHITOU

Avril 2007

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Remerciements

Je tiens à remercier :

Falvio, voltigeur logisticien chez MDM, qui m’a longuement entretenue sur la logistique de

l’ONG,

Monsieur Vergeron, ancien responsable logistique, et actuel responsable informatique

d’Atlas logistique,

Monsieur de Parceveaux, responsable logistique à l’Ordre de Malte et son assistante

logistique,

Le Général de Cacqueray, responsable logistique lors de nombreuses interventions au

Rwanda, Liban…,

Leurs réponses à mes questions et leurs témoignages m’ont permis d’enrichir ce mémoire.

L’expérience de professionnels sur le terrain étant toujours indispensable pour

comprendre l’importance des outils logistiques.

Egalement, je tiens à remercier Monsieur Chitou, Maître de conférence à l’Université Paris

XIII et Paris I, rapporteur à la Cour des Comptes, mon maître de mémoire pour sa

précieuse aide et son implication à la réalisation de ce mémoire.

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Plan détaillé

Remerciements 2

Introduction 6-11

I- Les contraintes spécifiques de la logistique humanitaire (pages 11- 44)

A- Contexte : définitions : logistique / logistique humanitaire 13-20

a. Définition logistique

b. Définition de la crise humanitaire

B- Contraintes propres à l’humanitaire 20-44

a. Les différentes dimensions de la logistique

� Temps

� Rapidité/Urgence

� Sécurité

b. Les contraintes matérielles

� Gestion des dons matériels

• Récolte de dons

• Dons financiers

• Financement Marketing

� Gestion des hommes

• Les équipes opérationnelles

• L’envoi des équipes en urgence

� Les différentes facettes du transport

• Expédition et empaquetage

• Choix du transport

• Distribution

• Stock des dons

• Réception

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• Approvisionnement des marchandises

c. Les contextes d’interventions de la logistique humanitaire

� Les militaires

� Les ONG/Militaires

� Autorités locales

d. Les situations de crises : origines et urgence

II- Processus de modernisation de la logistique humanitaire (pages 47-64)

A- Des outils adoptés par l’humanitaire 48-56

a. Moyen d’anticipation nécessaire

• Prévention des risques

• Limites de la prévention

b. Coordination ONG

c. Informatique

d. Traçabilité

B- Des outils qui permettent un moindre coût 56-64

a. Externalisation

• Achats

• Stocks urgence

b. Achats

c. Matériels

III- Cas concret de l’Ordre de Malte : son organisation interne, son mode de

fonctionnement, sa force, son réseau, sa rapidité d’intervention. (p65-80)

A- Présentation de l’œuvre 66-73

a. Historique

i. Ordre souverain et hospitalier

ii. Ordre Militaire et Religieux

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b. Organisation de l’Ordre de Malte

i. Ses activités

ii. Son réseau

iii. Son financement

iv. Les bénéficiaires de son aide

c. Ses moyens d’action

i. Mobilisation

ii. Achats et dons

iii. Ses centres de tris

B- Ses interventions en situation de crise 74-77

a. Coopération locale

b. Stockage

c. Transport

d. Réception

e. Moyens sanitaires, hygiéniques

EX : Tsunami, Liban…… 77-80

Conclusion 81-85 Annexes 86-94 Bibliographie 95

Introduction

L’action humanitaire a beaucoup fait parler d’elle ces derniers temps.

Avec le tsunami, toutes les populations se sont senties concernées et se sont

mobilisées en sa faveur. Que ce soit au sujet de guerres ou de cataclysmes, ou

encore lorsqu’il s’agit d’urgences de proximité, on ne peut plus passer à coté de

faits internationaux ou nationaux mentionnant l’aide humanitaire.

L’aide humanitaire est une forme de solidarité et de charité, destinée aux

populations pauvres, sinistrées ou à la merci des guerres. La logistique

humanitaire va œuvrer pour que les secours soient optimisés et que l’aide soit

apportée rapidement à un endroit donné afin de répondre le mieux possible aux

besoins sur place.

La logistique humanitaire n’a pas beaucoup de différences avec la

logistique des entreprises dans la mesure où les questions de temps, de

rapidité, de lieu sont pareillement prises au sérieux. Cependant, le critère qui

fait toute la différence est le critère de la vie humaine. Si la logistique pure veut

la rentabilité et la réduction de coûts pour une meilleure satisfaction du client, la

logistique humanitaire veut une meilleure optimisation des secours pour sauver

et soulager les vies humaines. De plus, le processus humanitaire évolue

souvent dans un contexte d’imprévus multiples, souvent dangereux, et dans

des délais beaucoup plus courts que dans une entreprise marchande.

Comment donc allier les méthodes de la logistique industrielle à

l’urgence humanitaire? Nous verrons alors que la logistique humanitaire est une

logistique de bon sens qui nécessite d’être opérationnelle et efficace

immédiatement sur le terrain. On n’apprend pas un métier dans l’humanitaire,

on offre son expérience et ses acquis qui pourront réduire les délais. En effet,

les exigences de l’humanitaire sont toujours les mêmes : réduire les coûts,

garantir une qualité des marchandises et des services, fournir les quantités

adéquates au bon endroit dans des délais les plus courts possibles.

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Les acteurs de l’action humanitaire sont très nombreux, on compte aussi

bien les ONG, que les Etats, les fondations, les gouvernements.

Nous nous intéresserons plus particulièrement aux ONG, forme

d’organisation illustrative de l’humanitaire.

En effet, le terme ONG englobe syndicats, scouts, partis politiques,

fédérations sportives, ou encore des ordres religieux. Utilisé dès 1946 par

l’ONU pour distinguer les structures issues de la société civile par opposition

aux Etats, le sigle Organisation Non Gouvernementale (ONG) regroupe donc

un très large panel de structures.

Philippe Ryfman, directeur du DESS Développement à la Sorbonne, a

tenté de définir les 5 éléments qui caractérisent les ONG :

- la notion d’association (le statut juridique en France d’ONG

n’existe pas ; les ONG sont régies, pour la plupart, par la loi de 1901),

- la position non étatique,

- la volonté de s’inscrire dans une démocratie participative,

- la solidarité,

- et enfin, le caractère transnational de leurs actions.

L’action humanitaire traditionnelle, développée pendant les guerres et à

la suite de cataclysmes naturels, s’est étendue aux actions de solidarité de

proximité. Les exclus des mégapoles, les malades atteints de pathologies

chroniques et invalidantes, les sans-papiers, les sans-domiciles, les sans droits,

mais aussi les enfants des rues et les femmes victimes de violences

domestiques : autant de personnes ou de populations vulnérables et fragiles,

qui relèvent de l’action humanitaire au cœur des pays riches et développés.

Humanitaire, le mot est à la mode. Depuis 1990 il connaît même un franc

succès. Repris par tout un chacun, du simple quidam aux plus hauts

représentants des Etats, il s’est insinué à tous les niveaux du discours, des

blagues de comptoir aux écrits philosophiques, politiques, militaires,

économiques, au point que ceux là même qui font de l’humanitaire leur

engagement ou leur profession sont aujourd’hui incapables d’en donner une

définition acceptable par tous.

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Depuis 1969, l’humanitaire met l’individu victime au centre du débat et

s’éloigne progressivement du militantisme politique avec la naissance des

« French Doctors ». Dès la fin des années 70, certains gouvernement

occidentaux intègrent humanitaire et droits de l’homme à leurs discours. C’est

très tôt le cas de Jimmy Carter mais aussi de François Mitterrand qui, en 1981,

à Mexico, déclare : « Il existe dans notre droit pénal un délit grave, celui de non

assistance à personne en danger. En droit international, la non assistance aux

peuples en danger n’est pas encore un délit. Mais c’est une faute morale et

politique qui a déjà coûté trop de morts et trop de douleurs à trop de peuples

abandonnés pour que nous acceptions à notre tour de la commettre ».

Au cours des années 80, l’humanitaire a envahi le champ de la politique

internationale. Les opérations de maintien de la paix de l’ONU et les

engagements militaires des grandes puissances dans les Balkans ou en Afrique

ont été de plus en plus étroitement associés au secours humanitaire. Le flot des

réfugiés et des personnes déplacées a augmenté de manière dramatique, au

point que les aides publiques affectées au développement et à l’assistance

humanitaire ont sensiblement augmentées, de même que le nombre des ONG

agissant dans ce domaine.

Les gouvernements occidentaux ont répondu par des activités caritatives

aux crises qui, par le passé, auraient été appréhendées en termes de stratégie

ou de développement économique. La définition de l’humanitaire a fait l’objet de

nouveaux débats éthiques et politiques, notamment parce que les

gouvernements l’ont utilisé comme leurre d’opinion, soutenant des actions de

secours dont les effets politiques pouvaient s’avérer contestables.

L’humanitaire s’impose au carrefour des principaux enjeux et

contradictions de la mondialisation. L’expansion planétaire des entreprises

multinationales (FMN) et des flux financiers, est associée aux bouleversements

des modes de production et à une croissance sans précédent des réseaux

d’échange et de communication grandissant entre groupes sociaux et entre

régions du monde. Les tragédies humanitaires traduisent, à des degrés divers,

une déficience des mécanismes de régulations internationaux.

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« Démêler les lignes d’un dispositif, dans chaque cas, c’est dresser une

carte, cartographier, arpenter des terres inconnues, et c’est ce qu’il (Foucault)

appelle « le travail sur le terrain ». Il faut installer les lignes mêmes, qui ne se

contentent pas de composer un dispositif, mais qui le traversent et l’entraînent,

du nord au sud, d’est en ouest ou en diagonale. »

L’action humanitaire ne peut donc plus être considérée uniquement

comme un ensemble d’institutions ayant pour but philanthropique de secourir

des victimes. Aujourd’hui, dans le contexte de la politique internationale, le

dispositif humanitaire est un vaste champ d’actions, ou nous trouvons des

institutions qui n’entrent en scène que de façon ponctuelle. L’humanitaire ne se

réduit pas uniquement aux relations entre ces institutions ; il est aussi

caractérisé par l’agencement d’une série de pratiques qui peuvent être un

discours dont la cohérence n’est pas précisément la spécificité, mais dont

l’utilité dépend de certaines circonstances.

Cependant, nous nous intéresserons qu’aux ONG qui agissent dans le

milieu humanitaire. L’Organisation Coordination Sud parle alors, plutôt, d’ASI,

(Associations de Solidarité Internationale). Nous n’adopterons toutefois pas ce

terme, car nous traiterons d’associations de solidarités, dont certaines ne sont

que nationales. Mais, dans les ONG humanitaires, là encore, différents types

sont à distinguer. Nous distinguerons alors deux sortes d’organisations, les

organisations agissant dans les situations d’urgence et les ONG travaillant pour

le développement. Le rôle de ces dernières est alors de s’implanter et de

permettre dans des situations difficiles un développement durable, via des

constructions et l’éducation de la population locale, ou via des implantations

d’activité, afin de développer la région.

Leurs actions ont lieu dans un environnement sans cesse mouvementé.

De plus, répondant à un appel d’urgence, elles n’ont, par définition, aucune

manière de prévoir ce qui va arriver. Certes nous verrons qu’en cas de guerre,

différents types de scénarios sont envisageables. Mais les ONG doivent être

toujours prêtes à réagir. Pour cela, elles vont développer de outils pour faciliter

leurs actions. Ajoutons à cela les contraintes diverses, comme des pressions

politiques, des manques de matériels, des terrains inaccessibles…

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Cependant, agir dans l’urgence ne signifie pas agir dans la précipitation

et dans l’improvisation. Bien au contraire, leurs actions étant de toutes façons

plus ou moins urgentes, pour s’adapter, les ONG nécessitent en amont une

organisation détaillée et préparée au moindre détail, voire à la perfection. Ainsi,

lorsque des sacs de riz ont été distribués dans une zone sensible, il ne faut pas

oublier que des transports les ont acheminés jusque dans cette zone, selon les

horaires à respecter, que des dons ont été collectés quelque part dans un pays,

qu’ils ont été regroupés et stockés, et qu’enfin, toute cette organisation a été

minutieusement préparée sûrement très loin du lieu de distribution, on

comprend que cette distribution n’a absolument rien à voir avec l’improvisation.

Certes, des événements imprévus ont lieu et, comme partout

l’imprévisible laisse de temps en temps place à l’improvisation. La logistique

dans l’humanitaire a donc une place des plus importantes et est sans cesse

présente.

Il est donc intéressant de se demander, dans cet environnement

complexe, quelles vont être les contraintes s’exerçant sur les actions

humanitaires, comment vont-elles peser sur la logistique, et enfin, quels seront

les outils pour arriver coûte que coûte à acheminer cette aide. Une chaîne

logistique humanitaire est elle optimisable ? Les outils les plus récents utilisés

dans l’entreprise, dans le privé, sont ils applicables en logistique humanitaire

dans des organisations n’ayant pas un budget conséquent ? Pour finir, nous

verrons le cas concret d’une ONG, l’Ordre de Malte, dans son organisation en

situation d’urgence. Cette ONG ne bénéficie pas de moyens énormes mais

arrive à poursuivre son but d’aide aux plus faibles. Nous verrons donc quels

sont les outils qu’elle utilise dans son action pour les situations d’urgence et de

long terme.

Pour répondre à ces questions, nous verrons dans une première partie

les contraintes spécifiques de la logistique humanitaire. Nous étudierons en

détail l’environnement de la logistique pure et de la logistique humanitaire ; de

plus, nous verrons comment la logistique fait face à toutes les questions de

temps, rapidité, financières… tout ce qui va permettre à celle-ci de s’organiser.

Dans une deuxième partie, nous pourrons voir les outils utilisés pour contrer

ces pressions, et voir comment ils ont été mis en place, et comment ils

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pourraient être améliorés, étudiant ainsi les moyens logistiques et les notions

les plus modernes du secteur privé. Enfin, dans une troisième partie, nous

étudierons le cas de l’Ordre de Malte dans son organisation et ses moyens.

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I ère Partie

Les contraintes spécifiques de la

logistique humanitaire

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La mise en place d’une chaîne d’approvisionnement exige la coopération

entre les donateurs, les agences humanitaires et les autorités locales. Chaque

partie se voit assigner un rôle et des taches spécifiques, et constitue un maillon

de la chaîne d’approvisionnement. Une chaîne n’étant jamais plus solide que le

plus faible de ses maillons, toutes les parties impliquées dans la logistique de

l’aide alimentaire ont une responsabilité égale en matière d’approvisionnement,

celui-ci devant permettre d’atteindre les objectifs fixés en termes de quantités et

de respect du calendrier des distributions prévues dans le programme d’aide

alimentaire

I- Contraintes spécifiques de l’action humanitaire

A. Contexte

a. Définition Logistique

La logistique, dans la définition officielle de la norme AFNOR (norme X

50-600), est une fonction "dont la finalité est la satisfaction des besoins

exprimés ou latents, aux meilleures conditions économiques pour l'entreprise et

pour un niveau de service déterminé. Les besoins sont de nature interne

(approvisionnement de biens et de services pour assurer le fonctionnement de

l'entreprise) ou externe (satisfaction des clients). La logistique fait appel à

plusieurs métiers et savoir-faire qui concourent à la gestion et à la maîtrise des

flux physiques et d'informations ainsi que des moyens". De nombreux

processus de l'entreprise impliquent donc des facettes logistiques, en particulier

la Chaîne Logistique qui va des fournisseurs aux clients.

De manière générale, la logistique désigne les moyens permettant de

faire concorder au moindre coût la délivrance d’un produit avec sa demande (en

un lieu donné, à un moment donné). Mais aujourd'hui, le terme s’attache plus

aux outils, aux méthodes, à la démarche, au management des flux de

produits... La logistique est un état d'esprit et comporte des moyens qui

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permettent à une entreprise de transférer son potentiel brut vers ses forces

vives.

La logistique est une fonction d’entreprise visant à organiser la circulation

des flux physiques et des flux d'informations qui s'y rattachent, tout en

minimisant les coûts de la chaîne d'approvisionnement, de production et de

distribution, et en maintenant un niveau élevé de qualité de services rendus aux

clients. La logistique intervient donc sur la gestion des produits semi-finis, sur

l’organisation de l’approvisionnement, sur une réflexion globale du système

productif et de distribution : on parle de « Supply chain management ». Le

périmètre d’action de la logistique s’est étendu, concomitamment à la prise

d’importance de ce domaine, parce qu’il s’agit d’un secteur crucial pour la

compétitivité des entreprises, tant au niveau de la satisfaction des besoins des

clients (délai notamment), que de la réduction des coûts, dans un contexte de

concurrence accrue par l’internationalisation des marchés, et par des exigences

clients élevées. C’est pour cela que la logistique s’est beaucoup développée

lors des dernières décennies : c’est un élément-clé de réussite des stratégies

d’entreprises, qui justifie le haut niveau décisionnel qu’ont atteint les directeurs

logistiques des grandes entreprises.

Les marchés sont de plus en plus ouverts. Les entreprises visent donc

un marché large, plutôt que de se restreindre à un marché local

Face à cette augmentation des distances entre zones de production et marchés

visé

Par la concurrence accrue, une meilleure satisfaction des souhaits des clients

(que vise la logistique) est nécessaire pour la pérennité et le développement

des entreprises

Les outils utilisés par la logistique :

En particulier, étudions la logique sous-jacente à l’implantation des

plates-formes, qui sont la manifestation la plus évidente de l’emprise de la

logistique sur le territoire. En effet, les flux de produits sur un marché de grande

taille nécessitent souvent de s’appuyer sur un centre intermédiaire, entre site de

production et clients. Les raisonnement décrits ci-dessous sont valables quel

que soit le degré d’externalisation de la logistique.

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L’existence de plates-formes dépend de l’organisation logistique, par

exemple du nombre de sites de production, qui lui-même peut dépendre de la

filière. Tout d’abord, le nombre de sites de production dépend des économies

d’échelle possibles dans le système productif, et du ratio entre les coûts des

matières premières et de leur transport (exemple des matières lourdes et peu

chères comme le sable, qui coûtent cher à transporter).

Ces sites de production sont situés selon la localisation des matières premières

(ou des fournisseurs), la localisation des clients, de la main d’œuvre qualifiée,

et en fonction du coût de la main d’œuvre, et de la desserte du site. Un faible

coût du transport rend moins pertinent les critères de proximité avec

fournisseurs et clients, surtout pour les produits chers.

Le transport est un maillon sensible de la chaîne logistique, de par les

ruptures de charge qu’il présente, et par les facteurs extérieurs pouvant jouer

(météo, accidents, congestion). Les différents modes de transport proposent

des solutions différentes en terme de prix, fiabilité, flexibilité, rapidité et

accessibilité ; que les entreprises doivent examiner pour choisir les modes de

transport d’approche et de distribution. Le site retenu d’implantation d’une plate-

forme doit alors être desservi par tous les modes de transport choisis.

Résumé :

La gestion de la chaîne logistique (GCL) (en anglais supply chain

management, SCM) consiste à améliorer la gestion des flux qui vont du

« fournisseur du fournisseur » jusqu'au « client du client ». Entre ces

partenaires, qui composent la chaîne logistique, circulent trois catégories de

flux :

• des flux de marchandises (qui vont de l'amont vers l'aval),

• des flux financiers (qui vont en sens inverse),

• des flux d'informations (qui vont dans les deux sens) :

o de l'amont vers l'aval : en suivant les flux physiques,

o de l'aval vers l'amont : remontée d'informations en provenance du

consommateur.

On notera que les flux financiers sont souvent électroniques (informations

gérées électroniquement), sauf lorsque le paiement est fait en espèces. Les

autres moyens de paiements (chèque, mandat, carte de crédit,...) entraînent

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des échanges d'informations électroniques (appelés EDI, Echange de Données

Informatisées) entre les banques du client et du fournisseur.

Gérer la chaîne logistique, c'est fluidifier les flux en optimisant autant que

possible les coûts. Les coûts sont principalement :

• les coûts de possession des stocks,

• les coûts d'acheminement,

• et les coûts de rupture.

Dans le processus d'optimisation globale de la chaîne logistique, on parle de

plus en plus de coût total de possession.

La gestion de la chaîne logistique est la partie de la logistique qui s'occupe des

flux et processus d'approvisionnement, vus comme un processus global.

b) Définition de la logistique Humanitaire

Le monde de l'humanitaire et de la solidarité internationale est en

mutation depuis une quinzaine d'années, il se structure et se professionnalise

de plus en plus et la seule bonne volonté ne suffit plus. Les organisations

humanitaires recherchent maintenant des professionnels et des spécialistes, et

les compétences et l'expérience passent avant les motivations et les diplômes.

L’humanitaire est un secteur d'activités regroupant des métiers de plus en plus

divers. Ainsi l'humanitaire n'est plus seulement médical mais s’ouvre

maintenant à des domaines variés comme l'éducation, la formation

professionnelle, l’économie, le droit, les sciences humaines, la logistique, l'eau,

l'agronomie, le développement durable, la gestion des ressources humaines, la

communication, le lobbying politique, la recherche de financements. Le tout

s'appuyant sur une logistique complexe.

L'aide humanitaire est une forme de solidarité ou de charité, généralement

destinée aux populations pauvres, sinistrées ou prises dans une guerre, qui

peut :

• répondre à des besoins divers (faim, santé, reconstruction après un

sinistre, éducation, protection des enfants, mise en place de réseaux

d'eau et de communication...). On distingue souvent à ce sujet l'aide

d'urgence de l'aide permanente.

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• prendre diverses formes (dons d'argent, envoi de marchandises et

équipements de première nécessité, envoi de personnels faisant des

interventions sur place).

• provenir de diverses sources :

o Les associations (laïques ou confessionnelles, voire idéologiques)

et les ONG humanitaires (dites aussi caritatives). Elles sont

financées soit sur fonds propres (cotisations des membres, dons,

opérations diverses...), soit par des subventions des municipalités,

des gouvernements, des organisations internationales ou tout

autre organisme qui souhaite soutenir l'action de ces ONG ou leur

confier certaines tâches.

La gestion d'opérations logistiques humanitaires en environnement

hostile est un exercice qui nécessite de la part de ceux qui y participent la

maîtrise de paramètres souvent aléatoires que nous allons tenter de présenter.

Il existe peu d'études sur ce sujet, si ce n'est quelques ouvrages destinés aux

agents des organisations internationales comme le HCR, l'UNICEF (Fonds des

Nations Unies pour l'enfance), le PAM (Programme Alimentaire Mondial), les

grandes ONG telles que le CICR (Comité International de la Croix Rouge), MSF

(Médecins Sans Frontières), CARE International, IRC (International Rescue

Commitee), etc.

Il faut d'abord préciser ce que l'on entend par opération logistique à

caractère humanitaire. L'action humanitaire, telle qu'on l'entend aujourd'hui,

tente d'améliorer la situation d'un groupe social qui se trouve momentanément

dans une situation d'urgence, ou durablement dans une situation ne lui

permettant d'assumer d'une façon autonome certains besoins fondamentaux

tels que l'alimentation, le logement, l'équipement sanitaire, l'accès aux soins de

santé, l'accès à l'eau potable, la protection de ses membres ou l'éducation de

ses enfants. Ce groupe, rendu vulnérable par des catastrophes naturelles

(sécheresse, tremblement de terre, explosion volcanique, cyclone, etc.) ou

provoquées par l'homme (guerre, persécutions politique, ethnique, religieuse,

ou sociale) nécessite pour sa survie une intervention extérieure. Celle-ci relève

normalement de la responsabilité de son gouvernement ou du gouvernement

du pays d'accueil quand il s'agit de réfugiés.

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Dans ce contexte, la "logistique humanitaire" sera l'ensemble des tâches

entreprises par un organisme mandaté, sur un territoire donné, pour lui

permettre de réaliser l'action humanitaire finale en faveur des populations en

péril. Une rupture de cet ensemble d'opérations délicates et difficiles, à la suite

de contraintes internes ou externes telles que nous en présenterons certaines

plus loin, peut compromettre la chaîne de vie qu'elles avaient permis de

maintenir ou de rétablir.

Ces interventions se déroulent inévitablement dans des circonstances

inhabituelles, voire même systématiquement inhabituelles, puisqu'il n'y aura

jamais deux situations semblables. La notion d'environnement hostile

s'applique donc parfaitement à notre approche.

De plus, la logistique humanitaire permet d'assurer les opérations

suivantes : achats et transport à l'étranger, déchargement rapide et admission

en franchise à l'arrivée, achats locaux, emmagasinage provisoire,

acheminement dans le pays, emmagasinage régional et distribution au point

d'arrivée, avec les vérifications voulues à chaque étape. 1

Mais qui sont les acteurs de l’action humanitaire ? On a souvent parlé des

ONG, mais qui sont elles et d’où viennent elles ?.

Ces associations concernent les Droits de l'Homme (Amnesty

International ou ATD Quart Monde), la lutte contre la faim (Action Contre la

Faim), la protection des enfants (World Vision), l'économie mondiale

(Mouvements alter mondialistes comme ATTAC), l'écologie (Les Amis de la

Terre ou la Fondation Nicolas Hulot) ou alors la protection de la nature (Sea

Shepherd Conservation Society ou WWF). Ces organisations sont en si grand

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nombre qu'elles couvrent tout le spectre politique, social et philosophique et

anthropologique, y compris parfois pour la défense d'intérêts très restreints,

voire parfois très peu altruistes.

Les ONG ont différents modes d'actions, ce qui conduit à les classer dans au

moins deux types :

• certaines sont avant tout des groupes de pression politique, comme par

exemple RENAF. Parmi celles-ci, un groupe non négligeable d'ONG n'a

pas de but humanitaire mais des ambitions idéologiques ou

commerciales. On y trouve des lobbys de toute nature, en particulier des

lobbys économiques et patronaux.

• d'autres, souvent dénommées ONG humanitaires, mettent en place des

programmes d'aides, éducatives ou caritatives par exemple. Les ONG de

ce dernier type se regroupent parfois en collectif humanitaire suivant leur

domaine d'intervention ou particularités, comme par exemple

Coordination Sud ou ASAH .

Depuis la fin des années 1990, on a assisté à une montée en puissance des

ONG : médiatisation des besoins, recours à l'humanitaire après des opérations

armées...

Les ONG disposent de plus en plus de compétences techniques, qui les

rendent crédibles et leur permettent d'être consultées et écoutées lors des

grandes réunions internationales.

Les ONG doivent répondre encore plus professionnellement que par le

passé. Certaines organisations françaises se sont un peu rapprochées du

système anglo-saxon (emploi salarié alors qu'avant le volontariat était la règle),

et se tournent vers des candidats qui présentent des connaissances

professionnelles dans différents secteurs. Il est devenu impératif, au moins pour

des ONG de taille moyenne à grande, de présenter une expérience

professionnelle avant de postuler.

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B- Contraintes propres à la Logistique humanitaire

a) les différentes dimensions de la logistique

� Dimension « temps »

Les missions d’urgence se substituent ponctuellement à un système de

santé brutalement anéanti par une catastrophe naturelle ou une guerre. Il s’agit

à la fois de soigner les blessures, physiques et psychiques, provoquées par le

drame et d’assurer à la population une continuité dans les soins jusque-là

couverts : accouchements, soins de santé primaire, traitements chroniques…

Ces activités sont souvent prolongées par une action de réhabilitation afin

de reconstruire et rééquiper les centres de soins détruits. « Nous mettons tout

en oeuvre pour soigner les victimes mais aussi pour permettre au système de

santé local de reprendre au plus vite son cours normal », explique Thomas

Durieux, responsable du desk urgence. Avant de préciser : « Nous veillons à

adapter nos prestations au niveau des soins avant la catastrophe. Car il ne

s’agit pas de créer des besoins auxquels le système de santé local sera

incapable de répondre par la suite. » Ainsi, au Kosovo, les volontaires ont pris

en charge un véritable service d’anesthésie-réanimation. Au Liberia, en

revanche, où le niveau médical est bien plus faible, les actions durant la guerre

se sont concentrées sur les blessures et les soins de santé primaire. Les

interventions d’urgence sont parfois suivies d’une mission de réhabilitation

destinée à élever progressivement le niveau médical, non plus en se

substituant aux équipes locales mais en les formant et en les associant pour

qu’elles soient capables, à terme, de maintenir les acquis sans soutien

extérieur.

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� Dimension « urgence, rapidité »2

Le terme même d’« urgence » revêt des réalités bien diverses et la gestion

des crises dépend avant tout de leurs natures. « Il faut bien séparer les

catastrophes naturelles des conflits armés », souligne Michel Brugière,

directeur général des missions à Médecins du Monde. « Quand il s’agit de

catastrophes naturelles, les décisions se prennent très vite, et très facilement,

au sein même de Médecins du Monde. En revanche, les conflits armés ne

démarrent pas du jour au lendemain, ils surviennent dans des situations de

crises latentes. Il nous faut donc évaluer le contexte et vérifier les conditions de

sécurité de notre personnel avant d’ouvrir une mission. » Dans les cas de

catastrophes naturelles, la mobilisation est donc immédiate grâce au desk

urgence, où 5 à 6 personnes sont en permanence d’astreinte et donc

mobilisables, et au service logistique, capable de fournir dans les 24 heures

suivant la catastrophe des kits de matériel. Médecins du Monde dispose d’un

stock de sécurité et soustraite auprès de Médecins sans Frontières l’achat de

matériel chirurgical, qui peut être transporté dans de très brefs délais grâce à

un réseau de compagnies aériennes spécialisées. « Malgré cette capacité à

intervenir très rapidement, des retards peuvent survenir, explique Michel

Brugière

Ce sont les situations les plus difficiles à gérer : « En moyenne, nous devons

être opérationnels en 24 à 48 heures et tout gérer en même temps : le montage

de notre outil de travail (tente clinique, tente pour stocker le matériel…),

l’organisation des tâches des expatriés, leurs logements, les moyens de

locomotion, les besoins quotidiens… »

� Dimension de « sécurité »

Dans une situation de conflit, les voltigeurs partent d’abord seuls. « Dans

ce type de contexte, le premier souci est la sécurité. Ce n’est qu’après

évaluation de la situation et mise en place de notre dispositif qu’une équipe

peut arriver », poursuit Michel Brugière, directeur général de Médecins du

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Monde. Cette première approche est d’autant plus importante que l’association

s’installe souvent dans des régions reculées ou à proximité des zones rebelles.

Falvio précise toutefois que « dans les pays où la guerre est installée, la notion

d’urgence est relative. S’il faut intervenir rapidement, il faut aussi être sûr de

durer. »

b) Les contraintes matérielles

� Gestion des dons matériels

• Récolte des dons

Les dons peuvent provenir de différentes personnes et organismes tels que

les personnes, les entreprises, l’Etat, …

La récolte de dons matériels est un élément très important. Les ONG l’utilisent

souvent lors de crise d’urgence ou bien de façon régulière pour des écoles, des

orphelinats qu’elles soutiennent.

La récolte de dons est assez difficile à gérer. Il y a deux critères : la demande

des ONG, très spécialisée (vêtements, riz, …) ou bien la réception de matériels

par des personnes. Celle est le plus dure à gérer dans le sens où elle nécessite

des lieux de stockage, des entrepôts, des modes de transport. C’est pour cela

que les organisations doivent cibler leurs besoins et les transmettre pour

pouvoir anticiper leurs moyens de stockage et d’approvisionnement.

Les Associations mettent en place différents types de récolte de dons.

Internet est un système assez pratique car les organisations peuvent décliner

les différents dons dont ils ont besoins. Elles mettent donc en place les moyens

qu’il faut pour les récupérer, les transporter et la surface qu’il faut pour les

stocker. De plus, un système de récolte de vêtements qui marche très bien est

celui de la récolte dans les immeubles. Un papier signalisant le passage de

différentes organisations telle que la Croix Rouge, demande aux habitants de

déposer des habits en état correct. Un camion passe donc dans les différents

halls pour les récupérer et les stocker.

Les ONG agissent différemment en urgence. Généralement, elles utilisent le

canal du marketing. Elles diffusent des appels radios, télévisions, et pour celles

qui n’ont pas les mêmes moyens, les mails. Pour le tsunami, les ONG ont reçu

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beaucoup de dons financiers grâce à ces appels sur tous les canaux de

diffusion.

• Dons financiers

Afin que les ONG puissent avoir les capacités suffisantes pour exercer, elles

ont besoin que la population et les Etats se mobilisent. Ce sont donc nous, les

particuliers, les entreprises et les Etats qui les finançons sous forme de dons

divers.

Les frais de fonctionnement ainsi que les moyens techniques sont financés

par des subventions des collectivités, des dons d’entreprises, de clubs-services

et de particuliers, ainsi que des participations de solidarité versées par les

associations distributrices. Par exemple : Afin de garantir une sécurité et une

hygiène optimum des denrées collectées, les Banques Alimentaires doivent

être équipées de matériels performants et doivent former leurs collaborateurs.

Tout cela représente de gros investissements. Par exemple, un camion

frigorifique coûte environ 35000 Euros, une chambre froide, 15000 Euros,... 3

• Financement Marketing : Sensibilisation et promotion :

Les campagnes consistent en un ensemble d’affichages accompagnés par

des annonces dans la presse écrite et éventuellement par la diffusion de clips.

Ce sont les moyens les plus voyants qu’utilisent les ONG humanitaires pour

faire connaître leurs actions, se faire connaître et interpeller le « public ».

Depuis quelques temps, faire connaître son action passe également par le

canal de documentaires télévisuels. Ces pratiques sont réservées aux grandes

ONG qui, disposant de moyens et d’un savoir suffisant, travaillent soit en

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tandem avec des agences extérieures, soit avec leur propre service

communication. Une dizaine en France ont un pouvoir effectif sur la

représentation médiatique des victimes.

Ces campagnes se divisent en deux grandes catégories : celles dont le but est

de sensibiliser sans autre fin explicite ; celles qui appellent à de dons et

répondent donc à des exigences de rentabilisation directe.

Financement par les particuliers :

Le terme don, demeure polysémique. Les dons classiques, à savoir

l'envoi d'une somme d'argent, sont les plus communs. Les donations

concernent le don de biens. Les legs concernent les dons effectués au travers

d'un testament. Les legs ne peuvent être fait qu'aux associations de

bienfaisance ou associations reconnues d'utilité publique.

Les dons permettent de bénéficier d'avantages fiscaux dans tous les pays ou

presque. La réduction d’impôt est égale à 75% des versements dans la limite

d’un plafond de 20% du revenu imposable.

De plus en plus de systèmes de dons en ligne apparaissent sur internet.

Financement par les entreprises :

Les entreprises financent de différentes façons, soit au travers de

fondations d'entreprise, soit par des dons financiers, ou encore par des dons en

nature.

La constitution d'une fondation d'entreprise (le terme " entreprise " est exigé par

la loi française !) ne concerne souvent que les entreprises les plus importantes.

Ces fondations d'entreprises, créés en France par une loi de 1990, sont en

théorie indépendantes juridiquement mais elles agissent généralement dans un

secteur qui correspond plus ou moins aux activités des sociétés qui les ont

créées (environnement pour la Fondation EDF, etc.).

Une entreprise peut mettre des fonds ou des biens à la disposition d'une ONG.

Elle peut le faire à titre gratuit, ce qui équivaut à du mécénat, ou bien lorsqu’elle

en tire une contrepartie, ce qui sera du partenariat.

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Le don en nature est une façon intéressante d'aider les associations pour une

entreprise. Certains secteurs ont d'ailleurs organisé ce type de soutien.

Certaines entreprises de l'industrie pharmaceutique ont ainsi créé un

organisme, Tulipe, chargé de centraliser les dons en médicament et de les

rediriger vers les ONG.

Pour l'entreprise, les dons sont souvent une façon de soigner leur

communication. Il convient donc d’être attentif aux conditions qui vous sont

posées concernant sa visibilité (logos, mention dans les documents de

l'association, …).

Avantages fiscaux pour les entreprises

En faisant un don aux Banques Alimentaires, associations d’intérêt

général, sans but lucratif, les entreprises ont droit à une réduction d’impôt égale

à 60% du montant du versement dans la limite d’un plafond de 5 % du chiffre

d’affaires.

Financement par les institutions :

Chaque pays occidental a un service chargé de coordonner et distribuer

son aide aux pays en voie de développement. La France a le Service de

l'Action Humanitaire (S.A.H.) et la Direction Générale de la Coopération

Internationale et du Développement (DG C.I.D.). Les Etats-Unis ont US AID.

Les Britanniques fonctionnent avec le DFID, etc.

Certains ministères, pour leurs domaines d'actions spécifiques, peuvent

octroyer des crédits aux associations.

Dans chaque pays d'intervention des ONG, les ambassades disposent de

crédits d'aide au développement. L'équipe d'une association sur place aura

donc intérêt à avoir de bons rapports avec les diplomates en poste dans le

pays. En plus d'une aide pécuniaire, les postes diplomatiques ont parfois

également la possibilité d'être d'une grande aide matérielle (obtention de visas

pour un membre du personnel local désirant se rendre au siège, utilisation de la

valise diplomatique, etc).

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Les ONG entretiennent des relations directes avec les représentants de

l’Etat français sur les questions de coopération internationale. Plusieurs lieux de

dialogue et de concertation ont été créés par les pouvoirs publics pour faciliter

ces échanges.

Le premier interlocuteur des ONG est fort logiquement le ministère des affaires

étrangères (MAE) et son ministère délégué à la coopération.

« Bruxelles a compensé la suspension de l'aide budgétaire par un

accroissement de l'aide humanitaire en augmentant ses contributions auprès

des ONG et par la mise en place d'un mécanisme international temporaire

(TIM). Élaboré par l'Union européenne pour contourner le gouvernement dirigé

par le mouvement islamiste Hamas, ce mécanisme permet de fournir du

matériel et de l'essence aux hôpitaux et de payer des allocations sociales aux

Palestiniens les plus démunis. De leur côté, les États-Unis ont augmenté leurs

contributions à l'UNRWA, l'agence de l'ONU pour les réfugiés palestiniens. »4

« Pour en revenir à la méthode, la perspective de renforcer l'action des

ambassades en amont sur la sélection des projets et la décision de

financement des ONG fait craindre, dans ce climat général, la perte de la

reconnaissance de la spécificité, de la complémentarité de l'action de nos ONG

et leur instrumentalisation progressive. Elle souhaite l'interroger sur les

motivations ou aléas qui ont présidé à cette tenue à l'écart et le lire sur les

conditions d'un maillage positif de l'action de l'ensemble des acteurs de la

coopération solidaire, ONG, collectivités locales. » 5

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� Gestion des Hommes

• Les équipes opérationnelles

Les volontaires :

La supply chain de l’humanitaire n’existerait pas si la dimension humaine

n’était pas présente, il faut des hommes et des femmes qui s’engagent afin

d’exercer à travers tous les maillons de cette chaîne.

De plus en plus de jeunes sont attirés par ce secteur. Partir à l’étranger et

exercer leurs formations au profit des plus faibles devient de plus en plus un

métier reconnu.

Cependant, le nombre de bénévoles est quand même assez faible et beaucoup

d’ONG manquent de moyens humains. Les volontaires sont indemnisés

modestement, ils ne bénéficient pas de retraite et se retrouvent souvent en

difficulté. C’est pourquoi, il est assez difficile de trouver des gens qui soient

prêts à partir à toute heure lorsque surgissent des crises à long terme ou à

court terme.

26 associations sont agréées par le ministère des Affaires étrangères pour

l'envoi de volontaires de solidarité internationale.

Au total, ce sont près de 2000 volontaires en poste chaque année qui

bénéficient du statut de volontaires sans frontières.

Action contre la Faim, c'est 112 salariés et 21 bénévoles qui travaillent

au siège de l’association, à Paris, ainsi que 288 expatriés en moyenne sur le

terrain. En collaboration avec le personnel national, ils réalisent de nombreux

programmes dans les domaines de la nutrition, de l’approvisionnement en eau,

de l’assainissement, de la santé et de la sécurité alimentaire, dans 18 pays.

Ces volontaires suivent un temps de formation intense qui leurs permets de se

retrouver dans des situations simulées. Cela leur apprend les réactions à avoir

et quelles mesures prendre en fonction de celles-ci. La Croix Rouge a crée

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l’ERU. Les équipes qui ont suivi les formations ont rapidement démontré leur

utilité en réduisant les délais d’intervention et en permettant d’améliorer la

qualité des opérations sur le terrain.

Les salariés :

A l’Ordre de Malte, les salariés sont au nombre de 624 en France et de

766 à l’étranger, la Croix Rouge, elle, s'appuie sur 16.000 salariés.

Ces salariés occupent les postes de l’administration, de la formation des

volontaires, de la gestion, etc. Ce sont des postes nécessaires pour le

déroulement de toute entreprise. Ils n’interviennent pas dans les urgences sur

le terrain, mais permettent le bon déroulement des actions.

Les cellules de repérage :

Quand il y a une guerre, les ONG peuvent être prévenues de deux

façons. D’une part, elles peuvent être prévenues par leurs propres équipes. En

effet, souvent les ONG sont des associations internationales et sont présents

dans beaucoup de pays. Elles possèdent donc un réseau d’information. Si une

équipe sur place prévient d’une crise imminente, une équipe restreinte est

envoyée pour évaluer les risques et demander les envois des aides

nécessaires au siège.

D’autres part, les ONG peuvent être prévenues par la presse, la lecture des

journaux reste un moyen essentiel pour s’informer.

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• L’envoi des équipes en urgence et leurs travaux sur place

Après que les volontaires ont reçus une formation spécifique, ils attendent

d’être envoyés en mission.

Lorsque la presse et que les cellules d’alerte internes préviennent d’une

catastrophe, les organismes prennent certaines dispositions.

Les équipes sont mobilisées après qu’une évaluation des moyens humains a

été faite.

L’équipe d’évaluation part la première afin de déterminer l’aide à

apporter. Elle va se renseigner sur les besoins en médicaments, bâtiments,

alimentaires, l’état des routes (très important car il faut pouvoir acheminer

l’aide…) etc. De plus, elle va prospecter et se renseigner sur les achats

possibles sur place, les structures dans lesquelles les équipes pourront

s’installer et baser leur stockage, etc.

Les équipes d’intervention sont constituées de personnes ayant des

capacités différentes afin de faire face aux différentes facettes de la mission :

logistique, médecins, sanitaires, techniciens, comptables…

Les équipes sont envoyées sur le terrain avec des provisions pour un certain

nombre de jours, et les moyens nécessaires de base. Dans ces moyens, les

élémentaires sont les aides en médicaments et soins ; la nourriture, et les

tentes, lits, etc.… Ce sont tous les moyens qui vont permettre aux volontaires

de vivre et de fournir une première aide aux victimes.

Ils vont devoir faire face à l’urgence, et pour cela séparer les cas graves des

moins graves. En effet, ils ont pour but de soulager la population, et cela en

jugeant de manière objective les besoins des victimes et d’ajuster en fonctions

les ressources.

Les équipes, outre les locaux6, vont devoir travailler, en tout cas au

début, avec l’Armée qui va leur permettre de s’installer et de travailler en

sécurité, suivant le type de crise. L’Armée bénéficiant de moyens plus élevés,

tels que d’hélicoptères, de 4X4 etc…

���������������������������������������������������« Une fois sur place, il faut renforcer nos équipes avec du personnel local : ça peut aller très vite si d’autres ONG sont déjà sur place, si les autorités locales nous aident, et surtout grâce au bouche-à-oreille », poursuit Michel Brugière�

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Une fois sur place, ils auront pour but d’évaluer les dégâts et de faire

remonter l’information au siège afin de prévoir les aides nécessaires et l’envoi

d’équipes supplémentaire si nécessaire. Chaque équipe va donc se mettre très

rapidement au travail. Etant donné que les volontaires sont des professionnels,

ceux-ci peuvent prendre les décisions en toute objectivité. Ils vont pouvoir faire

appel aux locaux pour différentes tâches, telles que le déchargement des

camions, le montage des tentes… De plus, faire appel à la population permet

de créer un premier lien et de sensibiliser la population.

� Envoi par différents types de transports

• Expédition et empaquetage

Dès lors que les dons sont récupérés, utilisés, et que les

approvisionnements sont réglés, il est temps de passer aux expéditions. 7

Après avoir définit les Besoins, lancé la collecte et le stockage des biens

envoyés, il est temps de s’occuper de l’emballage et de l’expédition de la

marchandise.

Il va falloir transmettre certaines informations aux organismes de transports,

partenaires ou pas, concernant :

- le lieu de chargement

- le lieu de destination

- le poids et les dimensions des colis à transporter.

Nous allons donc rentrer dans la phase de préparation des colis. Les

paquets qui appartiendront au même fret devront être numérotés d’une façon

bien particulière. Par exemple pour un envoi de 100 paquets, ils seront

numérotés : 1/100, 2/100, 3/100…. La numérotation aura toujours un rapport

avec la quantité totale. Cela facilitera le suivi des paquets et la réception dans

les pays touchés.

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Au niveau de l’empaquetage et de l’identification des paquets : chaque

paquet doit être identifié, l’identification doit remplir plusieurs critères : lieu de

destination, nom, adresse, téléphone du destinataire et de l’expéditeur. Toutes

les caractéristiques spécifiques ou attentions à porter au contenu (réfrigération,

fragile..) doivent également être identifiées et marquées dessus.

Il est nécessaire d’évaluer les risques pendant un envoi. En effet, il faut prendre

en considération les manipulations, et donc en tenir compte dans l’emballage

au niveau de sa résistance. De plus, il faudra aussi prendre en compte le mode

de transport. En effet, si on choisit le transport aérien, il faudra réduire le plus

possible le « poids ajouté ».

Nous allons donc évaluer la taille, le poids et la forme les mieux adaptés lors du

transport. Tous ces critères doivent faire en sorte qu’une personne peut porter

le paquet (entre 25kg et 50kg), étant donné qu’une fois arrivé, ils sont

déchargés le plus souvent manuellement.

Enfin, le contenu est très important, il est recommandé de ne pas mélanger les

produits dans les paquets afin de faciliter l’identification de ceux-ci. L’expéditeur

doit préparer une liste au préalable en décrivant le chargement des paquets

(médicaments, habits.)

La réactivité face aux désastres engendrés par le tsunami en Asie du Sud

Ouest a pu être mise à l’épreuve à l'aéroport de Bordeaux-Mérignac sur la

plate-forme logistique de MSF (Médecins Sans Frontières), qui tourne toute

l'année, avec un volume d'activité de 30 millions d'euros. Elle emploie soixante

salariés et a convoyé 7000 tonnes d'aide humanitaire en 2004. Elle dispose

d'un catalogue de plus de 15000 références et vend ses services à d'autres

ONG. «Quand la catastrophe a été connue, beaucoup de nos permanents sont

rentrés de vacances spontanément, raconte Gérald Massis, directeur général

de la plate-forme. Nous avons tout de suite prépositionné des kits d'urgence,

puisque notre entrepôt est situé à côté de l'aéroport. Quand nos équipes sur le

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terrain nous ont fait parvenir leurs commandes, nous avons affrété trois avions

cargos en cinq jours, soit 120 tonnes de matériel.»8

• Transports

Le choix d'un mode de transport se fait en fonction des critères suivants :

coûts, délais, sécurité.

Le transport est un enjeu de taille. C’est la stratégie pour que les

approvisionnements arrivent à l’endroit où ils seront nécessaires. Celui-ci doit

être rapide, car les victimes ne pourront pas attendre, il doit être sûr, car il serait

catastrophique de perdre des colis.

Il existe plusieurs transports, le transport aérien (le plus rapide mais très

coûteux), ainsi que la route, le train, le bateau.

Souvent, en fonction de l’urgence, les compagnies aériennes peuvent mettre à

la disposition des associations des avions. Air France, l’Armée, SDV sont assez

réactifs, et possèdent de nombreux cargos.

Cependant, il est nécessaire dans une aide d’urgence d’être informé de

la situation sur place pour envisager le transport le mieux adapté. Souvent des

routes peuvent être inutilisables, de même que des aéroports. Grâce aux

nouvelles technologies, l’information passe rapidement, et des images peuvent

être envoyée afin d’évaluer l’état d’accessibilité.

Si certaines associations n’ont pas de volumes énormes, il est possible

d’expédier la marchandise en groupage. Afin de limiter les coûts, il est possible

d’utiliser les groupages associatifs. Il n'existe pas de départ régulier sur ce type

de groupage, c’est donc un moyen utilisé dans des situations qui ne nécessitent

pas d'impératifs de temps.

De nombreux critères entrent en ligne de compte dans le choix du mode. On

peut les classer ainsi :

• la disponibilité, selon la situation des lieux d'origine et de destination et la

configuration du réseau de transport correspondant ;

• la capacité, selon le volume de l'envoi à transporte;

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• la rapidité (vitesse ou délai), la valeur de la marchandise, sa fragilité ;

• le coût, selon la valeur des produits à transporter ;

• la sécurité, selon la valeur et la fragilité des produits à transporter, leur

conditionnement (vrac, palettes...) ou leur caractère dangereux;

• la fiabilité, selon les impératifs de la chaîne logistique, en rapport avec

les conditions climatiques et la situation politique des territoires et des

frontières à traverser, les contraintes économiques et sociales (prix du

pétrole, salaires, grèves) ;

• les contraintes légales et réglementaires applicables au produit

transporté et au mode considéré ;

• le niveau de qualité et de fiabilité des entreprises de transport utilisées.

Le transport routier :

Il a dû son succès à ses qualités de souplesse et d'adaptation à toutes

les situations (porte à porte), au progrès technique, au développement et à

l'amélioration considérable du réseau routier, en particulier avec le

développement des autoroutes, et à des raisons économiques, encore que

tous ces effets externes ne soient pas toujours répercutés sur l'utilisateur.

Cette évolution, qui se poursuit encore avec l'irruption de l’électronique et de

l'informatique, a fini par préoccuper les pouvoirs publics dans de nombreux

pays tant pour des considérations d'ordre environnemental (notamment à

cause des émissions de gaz carbonique réputées pour contribuer à l’effet de

serre et au réchauffement de la planète) que pour des raisons de sécurité et

d’aménagement du territoire, devant la place envahissante prise par

l'automobile et les poids lourds.

Le transport ferroviaire :

Les trains de marchandises, appelés trains de fret en France,

comprennent uniquement des wagons. Le train de marchandise doit de plus

en plus s'adapter aux contraintes de l’inter modalité des transports. Des

trains transportant des conteneurs ou des remorques peuvent participer à

une chaîne globale, combinée avec le transport maritime et le transport

routier.

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On les classe habituellement selon leur vitesse maximale de circulation.

Ainsi, un train de marchandises a une vitesse comprise entre 80 et 100

km/h.

À l'inverse d'un véhicule routier, un train ne peut pas se diriger lui même. Il

doit utiliser des appareils de voie, dont les plus connus sont les aiguillages,

afin de passer d'une voie à une autre. Une contrainte forte d'exploitation est

qu'un train ne peut en doubler un autre qu'à des endroits particuliers d'une

ligne, d'où un manque de souplesse dans l'organisation des circulations et la

nécessité d'un suivi rigoureux des plans de marche.

Le transport fluvial :

Le transport par eau revêt plusieurs avantages : il est très économique

car peu coûteux en énergie, il permet de transporter des tonnages très

importants, ce qui en fait un moyen de transport massif peu polluant, mais il est

lent, ce qui peut représenter un avantage logistique, en permettant

d'économiser en frais d'entreposage (l'entrepôt, c'est le bateau). Ses

inconvénients, outre la lenteur d'acheminement dans certains cas, résident

dans la faiblesse du réseau des voies navigables très inégalement réparties et

dans la nécessité de transports terminaux, sauf le cas des industries

« mouillées », pour assurer le porte-à porte.

Le transport fluvial garde une importance significative pour le transport de

marchandises dans les pays dotés d'un réseau de voies navigables bien équipé

ou favorisés par l’hydrographie.

Le transport maritime :

Le transport maritime est vital pour le commerce international et possède

un quasi-monopole pour les échanges massifs (notamment transports

pétroliers) à longue distance pour lesquels il est sans conteste le mode le plus

économique sinon le seul possible. Il est aussi très important pour les échanges

à courte distance (cabotage) dans les régions bien irriguées par les mers ; c'est

notamment le cas de l’Europe qui dispose de plusieurs mers intérieures ou

presque : mer du Nord, mer Baltique, Manche, Méditerranée. En transport de

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voyageurs, deux créneaux sont importants ; celui des croisières et celui des

traversées courtes, type transmanche.

Ces navires sont spécialisés dans le transporteur de conteneurs, boîtes au

format prédéfini. Ainsi, ils utilisent l'espace de façon optimale et restent moins

longtemps au port. Leurs tailles varient du caboteur transportant une centaine

de conteneurs aux géants pouvant en transporter une dizaine de milliers.

Le transport aérien :

Il est devenu véritablement un transport de masse avec l'apparition des

avions gros porteurs et les compagnies aériennes à bas prix. Sa suprématie est

contestée par les trains à grande vitesse sur les trajets de moins de trois

heures. Il commence à rencontrer des limites à cause de l'encombrement du

ciel et les nuisances sonores de plus en plus mal acceptées par les riverains

des aéroports.

Il s'adresse principalement aux voyageurs, mais le transport de fret aérien se

développe de plus en plus avec la mise en service d'avions cargos spécialisés.

Le ballon dirigeable a été étudié pour le transport de chargements

encombrants.

Atlas logistic propose pour les organismes un système de choix de transport

très intéressant, suivant le budget, le volume de l’expédition. Les associations

ne bénéficiant pas d’un service logistique pointu pourront se tourner vers ce

genre d’entreprise qui prenne en charge le transport. Nous verrons ce sujet un

peu plus tard dans le mémoire.9

• Distribution

Le bien fondé de la méthode de distribution revêt une importance centrale

pour l’efficacité de l’aide alimentaire. La question de la distribution, doit, par

conséquent, être prise en compte dans l’évaluation initiale. L’aide alimentaire

peut, soit être distribuée librement à la population, prise dans son ensemble,

soit être remise à des segments ou groupes spécifiques, au sein d’une

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population donnée. Elle peut être remise en contrepartie d’un travail, ou encore

être vendue sur le marché pour remédier à des problèmes

d’approvisionnement.

Dans le processus de distribution, le respect de l’équité revêt une importance

primordiale et il convient d’encourager la participation de la population affectée

à la prise de décision et à la réalisation du programme d’assistance. Les

personnes doivent être informées des quantités et du type de rations

alimentaires qui vont être distribuées, elles doivent être aussi sures que le

processus de distribution est juste et équitable, et qu’elles recevront ce qui leur

a été promis.

Après que les paquets ont été envoyés, il va falloir les réceptionner d’une part,

et d’autre part les distribuer aux destinataires prévus.

L’objectif de la distribution sera d’approvisionner les personnes dans le besoin

et les organismes afin de procurer une livraison égalitaire. Cette stratégie

évitera toute perte ou abus.

Il s’agit de lors que la marchandise arrive dans le pays en difficulté, de la

prendre en charge et la donner à qui de droit. Il est nécessaire de sécuriser ces

convois, qui pourraient être la cible de groupes rebelles.

La totalité des organismes prévoient des personnes pour réceptionner les

paquets et les transporter dans le lieu défini.

L’équipe sur place qui prendra en charge le chargement, s’occupera de la

réception, des procédures administratives (pas de dédouanement dans ces cas

là).

Afin d’éviter toutes pertes ou déviations, seules les personnes désignées

peuvent récupérer la marchandise, qui y veilleront nuit et jour. C’est à l’équipe

de s’occuper de tout ce qui va toucher le transport entre l’aéroport ou le port au

lieu de destination. Les différentes tâches de l’équipe vont toucher aux

camions, aux chauffeurs, à l’entrepôt, questions administratives et au tri par

ordre prioritaire. Ce sont eux qui vont envoyer sur des circuits différents les

camions remplis de produits différents en fonction des besoins.

C’est pour cela, que l’étiquetage des paquets est véritablement primordial afin

que les équipes sur place puissent avoir une meilleure visibilité de leurs stocks.

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• Stocks des dons

Pour mener à bien leurs missions, les Banques Alimentaires ont des

besoins spécifiques en moyens logistiques et autres équipements.

Le stockage peut être défini comme la protection des approvisionnements

suivant un système organisé, jusqu’à leur livraison pour être distribué, selon la

prévision des réserves pour des besoins ultérieurs.

Le stockage va permettre l’entreposage des marchandises jusqu’à leur

distribution effective.

Certaines entreprises nous cèdent le matériel qu’elles renouvellent mais qui

fonctionne toujours. Il existe des plates formes par départements afin de mieux

centraliser les réceptions.10

Certaines organisations mettent en place des partenariats pour bénéficier de

surface. Par exemple, la Banque de matériel a signé une convention de mise à

disposition d'une petite zone de stockage de 15 m2 avec Bioport , plate-forme

associative de logistique humanitaire (69, Saint Priest à proximité de l'aéroport

de Bron). Cette zone de stockage "tampon" nous permettra de stocker

temporairement des matériels particulièrement intéressants qui seraient

obtenus dans le cadre de fermetures d'établissements, de déstockage

d'entreprises ou autres cas exceptionnels où le stockage des matériels par les

donateurs est impossible.

La deuxième rencontre annuelle des plates-formes logistiques

humanitaires s'est tenue cette année à Strasbourg les 5 et 6 février. C'est en

effet l'association alsacienne Humanis qui cette fois a fait l'honneur d’accueillir

les autres membres dans ses locaux. Les associations Bioport, Globetrucker,

Cap Humanitaire et Humatem étaient comme l'an dernier représentées en plus

de trois nouvelles associations parmi les participants : Ateliers Sans Frontières,

Logistique Humanitaire, Présence.

Ceux-ci on travaillés en atelier sur le transport international : nous avons

réfléchi aux outils à développer en commun pour sensibiliser les porteurs de

projets aux problématiques du transport international et faciliter leur accès au

transport humanitaire à moindre coût. Il a été décidé de développer à court

terme des fiches techniques par pays qui rassembleront des infos pratiques

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(procédures à suivre pour un acheminement, témoignages d'associations, etc.)

et à plus long terme de développer un service de fret humanitaire régulier et

financé voire sponsorisé.

Il faut tenir compte de l’agencement des entrepôts, généralement, on

compte 70% pour le stockage et 30% pour le reste tel que : les zones de

mouvements, les zones d’emballages, etc.. Cependant, dans l’urgence, le choix

du stockage est plus difficile, il faudra juste tenir compte des provisions à

stocker, de la praticité du lieu.

En effet, certaines provisions vont nécessités certaines attentions, telles

que les produits frais et les médicaments, ceux-ci ne pourront être entreposés

n’importe où. De plus, en fonction de la quantité de la marchandise à stocker, il

sera plus prudent de prévoir une zone plus grande plutôt que plus petite.

Par exemple, pour l’UNICEF, L'entrepôt de Copenhague de la Division

des approvisionnements contribue de façon décisive aux capacités

d'intervention d'urgence de l'UNICEF. Les fournitures d'urgence peuvent être

emballées et expédiées dans les 48 heures suivant la réception d'une

commande, ce qui permet de livrer les produits nécessaires à la survie

immédiate des enfants et à leur réadaptation à la suite de traumatismes.

La Division des approvisionnements s’est spécialisée dans la mise au point et

l'expédition de colis préemballés qui peuvent être assemblés, expédiés et

distribués rapidement, et conviennent donc parfaitement aux situations

d'urgence, dans lesquelles la rapidité permet de sauver des vies. Chaque colis

comprend un ensemble complet de fournitures et de modes d'emploi, de façon

à pouvoir être distribué dans des écoles, des dispensaires ou des camps

éloignés, et à pouvoir être utilisé immédiatement. L'entrepôt de Copenhague a

dans ses stocks les composants de 40 types de colis. Les colis « école en boîte

», les colis de loisirs et les colis sanitaires d'urgence sont les plus utilisés en

situation d'urgence.

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• Réception

Avant :

Le logisticien doit concevoir et planifier les activités qui prendront place

dans l’entrepôt.

Le plan de réception bien conçu et exécuté simplifie et facilite le travail,

économise le temps, écarte les problèmes logistiques, élimine les pertes de

vivres, réduit les malversations…

Il faudra donc, que le logisticien définisse chaque tâche et les répartissent à

tout le personnel. Chaque opération de réception doit être encadrée par une

équipe propre. De plus, le plan de stockage des différentes cargaisons de

vivres doit être déterminé par piles comptables dans le périmètre de l’entrepôt

afin d’exploiter toute la capacité de stockage de l’entrepôt.

Il faut aussi préparer les fiches pour chaque colis afin d’imposer une

transparence sans faille.

Enfin, il faudra mettre en place un système de surveillance intérieur et extérieur.

Une gestion fiable et transparente de vivres est matérialisée naturellement par

tous les outils nécessaires à la gestion des vivres : palettes, bascules,

emballages vides, extincteurs, balais, matériels administratifs etc…

Pendant :

Pendant la réception de la cargaison de vivres, le logisticien doit mettre

en place l’ensemble des dispositions (tâches, emplacement, matériel…). Les

camions transportant les vivres arrivent et stationnent devant les entrepôts, les

chauffeurs présentant leurs lettres et sont autorisés par le logisticien après

vérification de la marchandise.

Une personne est donc désignée pour suivre le déchargement en pile

comptable dans l’entrepôt. Une autre personne sera désignée pour être chargé

de l’agencement correct et physique des piles comptables : vérification de l’état

physique des sacs et des cartons de vivres sain dans leur emballage sur des

palettes solides.

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• Approvisionnement des marchandises d’urgence

Les marchandises peuvent provenir soit des pays dont sont issues les

ONG, ou du pays dans lequel elles interviennent.

Etant donné que les coûts de transport et le stockage sont très élevés, les ONG

essayent de limiter les envois et d’acheter sur place le matériel disponible.

Pour les achats locaux, il faut évaluer les avantages et les inconvénients.

Y aura-t-il les quantités et les qualités nécessaires ? Le volume suffira t il ? Il

faut bien savoir que lorsque des équipes se déplacent en urgence, il est difficile

de prévoir ; c’est pour cela que compter sur le marché local peut être parfois

insuffisant. De plus, avec l’arrivée des journalistes, des équipes de secourismes

etc... Les prix montent et les achats deviennent plus chers que ce qui étaient

prévu.

Dans le cas de l’importation, il est fréquent que la disponibilité locale

d’articles spécifiques soit très faible ou la quantité / qualité disponibles

localement ne soit pas suffisante pour subvenir aux besoins avec efficacité. ;

dans ce cas, l’option réside dans les achats internationaux.

L’objectif du processus des approvisionnements est de s’assurer que les

organisations impliquées dans la gestion du processus d’urgence tiennent à

disposition les ressources nécessaires pour répondre aux besoins évalués par

les équipes opérationnelles sur place.

Il faut prendre en compte prioritairement les besoins de base de survie telle que

la santé, l’eau, l’assainissement, l’alimentation et l’hébergement.

Il va falloir donc prévoir les besoins futurs, ce qu’il faut importer de l’extérieur et

ce qu’il est possible d’avoir sur place ; et si l’acheminement des besoins est

possible dans le pays en difficulté faute de détérioration des pistes, sécurité…

Evidemment, dans l’urgence, bénéficier de tous les dons nécessaires est

très difficile et mises à part quelques grandes ONG, les autres n’ont pas les

fonds requis. L’appel doit donc se faire rapidement afin de prévoir tous ces

achats et de maintenir en vie les équipes volontaires sur le terrain en premier

lieu.

De grands groupes vont donc pouvoir parfaire sur ce sujet. En effet, la

Fondation Internationale Carrefour s’est donnée pour vocation au niveau

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international des projets concrets dans trois domaines : aide aux victimes de

catastrophes, le financement de projets d’insertion gérés par des associations

locales à travers le monde. Les fondations deviennent donc une source

majeure de collecte de dons physiques, rapide et organisée.

D’autres organismes ont créé des kits qui sont distribués lors de crises. 11

• Réception et expédition de marchandises

Les règles sont très sévères afin d’assurer un meilleur suivi des

marchandises reçues et prêtes à être envoyées.

Avant la réception

- Planifier le stockage.

- (Ré) aménager l’espace à l’intérieur de l’entrepôt.

- Prévoir le personnel et les moyens de manutention nécessaires au

déchargement.

Au moment de la réception

- Contrôler la quantité et la qualité des marchandises.

- Signer les documents de transport et de livraison.

- Entreposer les marchandises à l’endroit prévu.

Pour toute expédition

- Déterminer les palettes à expédier

- Déterminer l’ordre dans lequel les marchandises doivent être expédiées.

- Prévoir le personnel, moyens de levage et transport selon les besoins.

- Aviser le demandeur / Réceptionnaire de l’arrivée du matériel de secours.

- Nettoyer l’entrepôt et réaménager les palettes de manière à laisser le

maximum d’espace libre en prévision de l’arrivée de nouveaux stocks.

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Principales causes des pertes

- Surveillance déficiente de l’entrepôt ou au cours du transport ou de la

distribution : vols, pillages…

- Conditionnement défectueux, ou négligences lors de la manutention

- Infestation / contamination

- Stockage dans de mauvaises conditions ou pendant des périodes trop

longues

- Endommagement par les intempéries

- Incendie

En cas de vol

- Faire un inventaire minutieux.

- Adresser une déclaration à la Présidence.

- Prendre les dispositions avec les autorités locales.

- Mettre à jour l’état des stocks.

c) Les rapports des ONG Militaires et des locaux

� Les militaires

Les militaires bénéficient de moyens énormes pour permettre leurs

actions. Celles-ci autant humanitaires, ce qui peut nous paraître absurdes, tant

que de défense.

Depuis bientôt quinze ans, les conflits militaires majeurs ne sont plus

envisagés sur le territoire ouest européen (fin du pacte de Varsovie et de la

menace soviétique). Ainsi, le danger étant plus lointain, l’armée française

privilégie sa capacité à projeter des forces rapidement hors du territoire

national. Outre les ressources de l’armée de l’air et de la marine (aéronavale),

l’armée de terre possède une aviation légère (ALAT) d’hélicoptères de

transport, d’attaque et de renseignement ainsi que des avions.

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Les missions de l’armée de terre ont beaucoup changé depuis les années

90. Elles intègrent aujourd’hui l’aspect humanitaire (aide aux populations

civiles), le soutien aux ressortissants français, le maintien de la paix dans les

actions combinées au sein de l’OTAN ou dans le cadre des opérations de

l’ONU

En Thaïlande, lors du tsunami, des volontaires de MDM ont eu recours à

l’Armée qui leurs a permis de faire rejoindre le centre dans lequel ils étaient

postés avec la cote.

� ONG-Militaires

Les ONG ne veulent pas s’afficher aux coté des militaires pour le principe

de la neutralité. Les militaires le comprennent bien, mais pensent qu’une

entente, non en apparence mais officieuse pourrait se faire. En effet, souvent

les ONG sont tributaires des militaires pour les moyens matériels et leur

sécurité.

Par exemple, l’action humanitaire du CICR est régie par les principes

d’impartialité, de neutralité et d’indépendance. Il doit mener ses activités

indépendamment de tout objectif et considération politique ou militaire, avec

pour seul critère les besoins des victimes. Les forces armées de leur côté

demeurent soumises au pouvoir politique qui fixe le cadre de leur mission et les

objectifs à atteindre, y compris le recours à la force.

Ce qu’énonce le CICR est le même discours tenu par les autres ONG,

mais ce n’est que de la « théorie », sur le terrain, les choses se passent

différemment. Quand les besoins sont là, que les moyens manquent et que les

vies tombent, on fait ce qu’il faut, et certains principes sont mis de coté.

Il existe encore une forte séparation entre les militaires et les ONG, mais de

plus en plus les deux sont obligés de coopérer, surtout au profit des volontaires

qui manquent de moyens. C’est pour cela, que souvent, les ONG, malgré elles,

font appel à l’Armée pour leur sécurité et pour le rapatriement de blessés. Cela

se fait, mais ne se dit pas…

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� Autorités locales

Chacune des organisations doit négocier les termes de son mandat et ses

marges d'action, aussi bien avec le gouvernement du pays dans lequel elles

veulent intervenir, soucieux de conserver son pouvoir théorique

d'administration sur des territoires qui ne sont plus sous son contrôle réel. En

effet, souvent ces gouvernements doivent s’incliner devant une autorité, par

exemple les Tigres de l'Eelam tamoul au Sri Lanka, qui veut juger de la

légitimité des actions entreprises par des organisations étrangères au profit

des populations sous leur contrôle. Ceci concerne les droits de passage et les

itinéraires, la nature des actions entreprises, mais aussi parfois le recrutement

du personnel local des ONG, ce qui peut affecter gravement le fonctionnement

de celles-ci, leur crédibilité et leur marge de manoeuvre opérationnelle.

d) Les situations de crise : origine et urgence de

réorganisation

� plusieurs catégories de crises.

# les crises politiques et sociales, interétatiques ou infra étatiques,

où la volonté des hommes joue le rôle principal : nationalismes

violents, antagonismes ethniques, idéologiques ou religieux,

ambitions politiques de dirigeants, etc…

# les crises économiques et financières, dont les causes,

complexes et difficiles à identifier, surtout dans un monde en

évolution et sur lesquelles les hommes ne peuvent se corriger

qu’à long terme, et sur lesquelles les hommes qui les subissent ne

peuvent exercer dans l’immédiat qu’un faible contrôle.

# Des crises de l’environnement : catastrophes naturelles ou

technologiques.

Tous ces types de crises peuvent mettre en danger la vie et la sécurité des

populations, par des enchaînements de causes et d’effets dont la variété est

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presque infinie. Une crise, quelque soit son type, peut avoir directement des

conséquences tragiques et massives. Mais une crise économique ou financière

peut avoir une cause politique, et engendrer à son tour un conflit violent,

intérieur ou extérieur ; une crise de l’environnement et ses effets dramatiques

peuvent être le résultat d’une mauvaise politique, etc.

Conclusion de la première partie :

Ainsi une ONG se définit tout d’abord par sa capacité à gérer ses dons, aussi

matériels que financiers, mais également à optimiser ses équipes en leur offrant

la possibilité de se préparer de manière continue aux situations d’urgence.

La gestion de la Supply Chain humanitaire requiert les mêmes compétences

que la gestion d’une supply chain commerciale, mais demande une réactivité

beaucoup plus forte de la part des personnes impliquées dans tout le

processus, qu’elles se situent en amont du processus dans la recherche des

dons, qu’en aval dans la distribution des dons directement aux victimes.

Alors, si l’on veut définir la logistique humanitaire, aujourd’hui, elle est tout

d’abord humaine, et intègre les concepts les plus évolués. Sa technicité est la

même que celle que l’on connaît dans nos pays. Ce sont les mêmes personnes

avec les mêmes formations qui ont développé les services logistiques des

ONG.

Donc si vous voyez un camion pakistanais, avec sa cabine en bois décorée, su

les pistes poussiéreuses et sinueuses afghanes, chargé en vrac de sacs

humanitaires, sachez que ce transport est le dernier maillon d’une chaîne

logistique qui a mobilisé des centaines de personnes de Paris à Kabul en

passant par Lyon. L’achat a sûrement fait partie d’un appel d’offre international,

le transport de plusieurs semaines à été multimodal, et ce camion doit arriver

impérativement le jour même avant la réception officielle.

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II ème Partie

Processus de modernisation de la

logistique humanitaire

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Nous allons maintenant nous pencher sur les outils que peuvent utiliser

les ONG pour contrer les pressions s’exerçant sur la logistique humanitaire. Les

entreprises mettent au point des procédés nouveaux pour optimiser leur

organisation. Ces outils sont-ils adaptables au milieu humanitaire ?

Dans un premier temps, nous aborderons donc les approvisionnements et les

achats en milieu humanitaire, puis nous nous pencherons sur la question de

l’externalisation. Cette tendance est notable dans le milieu industriel, l’est-elle

dans un autre contexte ? Dans une troisième partie, nous étudierons les

nouvelles technologies au service de l’humanitaire, et enfin, nous analyserons

les outils matériels de base que les ONG possède et qui leurs permettent de

mettre en place le reste.

A- Des outils adoptés par l’humanitaire

a) Un moyen d’anticipation nécessaire

� Prévention des risques

Attention de ne pas mettre de coté la série de causes qui est a l’origine

des conflits, et ne se concentre que sur des mesures à court terme, et néglige

d’agir en amont sur des facteurs plus puissants, tels que les intérêts politiques

et stratégiques dominants, les instruments économiques et financiers, les

courants d’opinion et de comportement qui traversent les sociétés civiles. Il

semble donc que la volonté de prévenir les crises, et pas seulement les conflits,

doit inciter à se préoccuper davantage des causes profondes et souvent

complexes, de désordres que connaît le monde.

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� Limites de l’action préventive

La prévention des crises présente deux vrais problèmes aux Etats

démocratiques « post-modernes », notamment aux Etats Européens membres

de l’Union Européenne.

En premier lieu, en matière de prévention des crises, rien ne se fera en cas de

crise sérieuse sans que les Etats, et parmi eux les plus puissants, considèrent

qu’il est de leur intérêt d’intervenir.

Pour œuvrer efficacement à la paix, les organismes d’aide doivent

travailler en collaboration avec les partenaires dans les pays en

développement, avant, pendant et après les conflits. La construction de la paix

et la prévention de conflits appellent une collaboration entre les organismes

d’aide et les autres instances gouvernementales compétentes des pays

donneurs et d’autres acteurs de la communauté internationale. En instaurant

une « culture de la prévention » et en procédant à des analyses approfondies,

reposant notamment sur des études d’impact de la paix et des conflits et

l’élaboration de scénarios, les donneurs pourront améliorer la qualité de leur

action commune au service d’une paix durable.

A long terme il faut repenser la façon de communiquer avec toutes les

forces en présence : comment élaborer et diffuser des messages essentiels

pour protéger l’action humanitaire, ceux qui la conduisent et ceux qui en

bénéficient ?

Le danger majeur réside dans les éventuels amalgames qui peuvent en résulter

dans l’esprit d’une population mal informée ou sur ceux qui voient dans cette

confusion l’occasion d’affirmer par la violence leur propre cause. S’agissant du

monde arabe, il éclaire enfin tout le terrain que l’institution doit encore couvrir

sans en maîtriser les paramètres.

Par exemple, le CICR en Irak, était très mal connu de la population. La

dictature, par la force des choses, l’a limité à des contacts autorisés par

lesquels il était obligé de passer afin d’obtenir toutes sortes de permis pour

accomplir son travail. Impossibilité de s’expliquer directement sur son rôle et la

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nature de ses activités, connus des seuls bénéficiaires, le plus souvent des

prisonniers et leurs familles est illustrative de ce genre de problème.

b) Coordination des ONG

Néanmoins, nous avons vu en deuxième partie de ce mémoire que dans

certains contextes l’organisation de l’aide humanitaire pouvait être bien

coordonnée. Ainsi, lors du tremblement de terre de Bam, la Croix-Rouge et le

Croissant Rouge ont su répartir les tâches entre chacun des acteurs. Certes, il

demeurait des pressions importantes sur la chaîne logistique comme le

problème de matériel qui n’arrive pas à temps, ou un manque de

compréhension de la population locale.

Intéressons nous à l’aide bien coordonnée entre les différentes

associations. A cet effet, le camp de déplacés à Bunia, à la lisière de l’aéroport

contrôlé par les casques bleus de la Mission des Nations unis pour le Congo

(Monuc) peut éclairer notre propos. 13 500 personnes résident dans ce camp

en novembre 2003. L’eau ne manque pas grâce à Oxfam, et ils sont tous

soignés (par MSF), l’alignement des rangées de tentes répond à un « plan »

soigneusement mis au point par Atlas. Depuis l’exode de réfugiés rwandais

dans les environs de Goma en 1994 et sa gestion catastrophique (choléra,

guérilla, etc.), la logistique humanitaire s’est améliorée considérablement.

Mais cette coordination se réalise sur place. En effet pour MSF, la

décision d’envoyer une équipe se prend au siège, et c’est une fois là bas que

l’équipe fait un bilan de ce qui est nécessaire. Ainsi c’est sur place que les

besoins sont répertoriés et retournés au siège puis MSF logistique se charge de

les satisfaire. Il faut aussi préciser que des ONG ont déjà des pré

positionnements, que ce soit pour des missions à long terme ou pour d’autres

missions.

Ainsi, pour le séisme à Bam, MSF avait déjà des stocks chez un prestataire

dans un pays voisin, elle n’a donc pas eu un acheminement très compliqué à

réaliser.

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c) Informatique :

� NTIC

Les ONG sont pour la plupart de petites associations. Elles n’ont pas les

moyens de mettre en place des ERP, des progiciels de gestion ou de logistique.

Le CICR pour sa part – dont la mission est de protéger les victimes de conflits

– dispose d’une base de données sophistiquée pour l’aider à localiser les

disparus dans les situations d’après-guerre.

«A partir des requêtes des familles de disparus, nous saisissons la description

de la personne dans notre base de données», explique Antonella Notari.

«Ainsi, lorsque nous retrouvons un corps qui correspond à la description, nous

pouvons procéder à l’identification et le rendre à la famille afin qu’elle l’enterre

décemment », poursuit la porte parole du CICR ;

De même, lorsque les délégués du CICR rendent visite à des prisonniers de

guerre, ils récoltent des informations sur l’histoire et les conditions de détention

de ces personnes afin de nourrir les bases de données.

«Les TIC ont énormément facilité l’enregistrement et la gestion des données

sur les prisonniers, confirme Antonella Notari. La base de données nous permet

de suivre chaque détenu et d’informer les familles, qui parfois ne savent même

pas que leurs proches sont prisonniers. »

D’autre part, le CICR utilise encore d’autres bases de données, par exemple

pour répertorier les zones minées ou pour suivre les blessés de guerre dans les

hôpitaux.

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� Logiciel

SUMA est un outil qui aide à la gestion des approvisionnements dés que

les donateurs font leur offre jusqu’ à ce que les approvisionnements arrivent

aux lieux de la catastrophe pour stockage ou distribution.

La quantité écrasante de provisions de secours arrivant lors d´une catastrophe

de grande magnitude, devient un problème logistique et administratif pour les

autorités nationales.

Il peut maintenir au courant aux autorités nationales ainsi que aux

donateurs sur les secours qui ont été reçus.

En outre, il permet d’identifier rapidement et d’établir des priorités pour les

secours requis avec urgence pour la population affectée par la catastrophe.

Enfin, il offre un outil pour maintenir le contrôle des inventaires des entrepôts et

de la distribution des secours.

L´information sur les secours est enregistrée aux divers points d´entrée,

tels que les aéroports, ports maritimes ou frontières.

L´équipe SUMA assigne le niveau de priorité à chaque article basé sur les

besoins des victimes de la catastrophe. Les secours sont classés par

catégories, sous catégorie et articles. D´autres équipes SUMA travaillent aux

entrepôts et centres de distribution à la coordination sur la distribution d´articles

des points centraux aux points périphériques.

L´information organisée au terrain est envoyée par format électronique au

niveau central où se fait le management de l´urgence. Des rapports standard ou

spécifiques peuvent facilement être préparés pour appuyer aux administrateurs

de l´urgence au management des provisions.

L´objectif principal du projet SUMA a été de développer l´autosuffisance des

pays pour manager l´assistance avec leurs propres ressources. Les équipes

nationales de SUMA sont des bénévoles des organisations nationales de santé

et secours, la Défense Civile ou les Forces Armées, des ministères des affaires

étrangères, bureaux des données, la Croix Rouge, des ONG, etc.

Une des caractéristiques de SUMA est sa flexibilité. Il peut être utilisé

dans différents types d’urgences, à grande ou petite échelle, lors de

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catastrophes naturelles ou complexes. Le développement et la modification du

logiciel se fait à partir de l´information donnée par des équipes qui ont utilisé le

Système dans une variété de situations d´urgences et lors des sessions de

formation.

- De la tenue des registres de prisonniers de guerre à l’acheminement de l’eau

et de la nourriture sur un site de tremblement de terre, les TIC ont appris à se

mettre au service de l’humanitaire.

En quelques années, les nouveaux moyens de communication et de traitement

des données ont rendu les organisations d’entraide plus efficaces. En période

de conflit ou de catastrophe, les TIC permettent de garder la trace, aussi bien

des personnes que des marchandises.

La communication avec les agents qui travaillent sur le terrain est également

devenue nettement plus facile. Désormais, les centrales d’aide humanitaire

peuvent avoir rapidement une évaluation précise de ce qui se passe sur un site.

Il faut être capable de communiquer au sein de l’organisation avec les agents

sur le terrain, mais aussi, il faut pouvoir transmettre des informations à un vaste

réseau incluant les autres organismes.

Ce partage des données et des expériences entre les agences humanitaires est

une pratique que la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et

du Croissant Rouge se propose également de développer à l’avenir.

La Fédération, qui s’occupe essentiellement de prévention et d’aide en cas de

catastrophe, ainsi que de soins de santé, vient de s’équiper de nouveaux

logiciels. Ce matériel devrait permettre des gains de temps de l’ordre de 20 à

30%.

Ceux-ci se présentent sous la forme d’une plate-forme Internet, développée en

collaboration avec le Fritz Institute de San Francisco. Elle a été conçue pour

permettre de suivre en temps réel l’état des stocks et de la distribution de

marchandises comme les vivres, l’eau ou les couvertures.

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«Ces logiciels ont été conçus sur la base de nos besoins durant la phase

d’urgence qui suit une catastrophe, explique le responsable de la logistique

pour la Fédération des Croix Rouge et Croissant Rouge.

«Ils devraient avoir un gros impact sur le contrôle de nos chaînes de

distribution, poursuit Bernard Chomilier. En effet, chaque personne engagée

aura directement accès à la même base de données, actualisée en temps

réel.»

Et ce n’est qu’un début. La Fédération s’est fixé comme objectif de poursuivre

le développement de ce type de logiciels de gestion, pour elle-même comme

pour d’autres organisations.

� ERP :

Au Haut Commissariat des Nations Unis pour les réfugiés (HCR), un nouvel

ERP a été choisi pour relier la Supply Chain avec la planification, la gestion du

budget et les finances. Le partage et la structuration rapide des informations

que peut fournir un ERP sont primordiaux pour son succès. Chacun au sein de

l’organisation, depuis le siège du HCR jusqu’aux équipes sur le terrain, a

maintenant accès à la même information, exploitée afin de répondre au besoins

de leur tâche spécifique.

• Progiciel intégrant finances et ressources humaines

La Croix Rouge Française a mis en place plusieurs réformes depuis 1997

visant à adopter une nouvelle organisation reposant sur la déconcentration de

ses services centraux et la mise en place d’un système d’information pour ses

fonctions de gestion (paie/RH,Finances). Elle a décidé de développer et

d’améliorer son schéma directeur des Systèmes d’Information adossé à la

technologie Intranet.

Les logiciels sont donc de mieux en mieux adaptés à chaque ONG, selon

les besoins, les contraintes, les logiciels sont fait sur mesure.

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Par exemple pour la Croix Rouge : Le CICR vient d’installer un nouveau

progiciel, en collaboration avec l’institut Fritz. La Croix Rouge a ainsi accès aux

plus performantes technologies présentes dans le secteur privé. Il faut savoir

que, selon une analyse approfondie de certaines des plus grandes opérations

d’assistance menées par la Fédération internationale, la rapidité des

interventions pourrait être accrue de 20% à 30% en utilisant cet ensemble de

logiciels. Ce système est basé sur le web et connecte tous les maillons de la

chaîne logistique depuis les approvisionnements jusqu’au stockage et la

distribution de l’aide. De plus, il permet de suivre les secours et

l’acheminement. Le progiciel de logistique humanitaire a été conçu en fonction

des besoins des organismes d’assistance durant la phase d’urgence des

catastrophes. Il permet d’obtenir en temps réel des informations sur la

disponibilité et le prix des secours alimentaires et non alimentaires requis sur le

terrain et de mettre constamment à jour la balance entre les besoins, les

contributions annoncées et les achats effectués. Qui plus est, tous ces

renseignements peuvent être obtenus pour chaque programme et pour chaque

article particulier.

� Téléphonie satellite

Les actions humanitaires se passent le plus souvent, dans des régions

éloignées où les infrastructures sont détruites, voire inexistantes. Le seul

moyen de communication fiable reste le téléphone par satellite. Les ONG sont

essentiellement utilisatrices des produits Inmarsat (notamment le produit Mini-

M), dont la couverture géographique est très supérieure à celle de GlobalStar

ou d’Ems.

Ceci ayant un coût élevé, la Croix Rouge ne s’en sert qu’en cas d’urgence,

dans les cas d’insécurité ou pour joindre l’international. Atlas logistique y

recourt pour entrer en contact avec ses clients ONG sur le terrain. Le Mini-M

peut également être employé pour la télécopie et la transmission de données à

petits débits. Dans le cadre d’échange de données plus volumineux, les ONG

préfèrent le M4 (Multimédia Mini-M), du même Inmarsat, appelé également

GAN (Global Area Network). Les technologies les plus performantes sont

encore les cartes et les photos satellites, mais qui sont seulement utilisées par

les gouvernements et les organismes internationaux qui commandent et gèrent

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ces données. C’est le plus souvent par soucis d’indépendance que les ONG

n’utilisent pas le satellite. Cependant il permet de repérer un mouvement de

réfugiés, des routes détruites….

Les progrès que cette technologie apporte :

# La coordination dans l’action

Téléphonie Sans Frontières est une ONG qui a été créée pour aider

d’une part les populations sinistrées, afin qu’elles puissent prendre contact avec

leur famille (comme par exemple à Bam, en janvier 2004), et d’autre part pour

les organisations de secours et les associations humanitaires. Au Salvador, elle

a pu transmettre en quelques minutes des rapports comportant des images,

des demandes de financement de la part d’ONG. La sécurité civile a également

envoyé à un laboratoire une demande d’analyse de l’eau. Tout cela grâce au

Mini-M et aussi au GAN.

# Développement et innovations

Cette technologie, outre la coordination sur place, donne lieu à d’autres

formes de soutien.

Une mission pilote a démarré en début 2003, afin de développer le

télédiagnostic médical en faveur des communautés isolées dans de

nombreuses régions qui souffrent d’un manque sévère d’infrastructures et de

personnel qualifié. Une première série de télédiagnostics médicaux s'est

déroulée entre le dispensaire de Waspan situé dans une région très isolée du

nord-est du Nicaragua et l’hôpital Lénin de Managua. L’idée est la transmission

en direct d'images vidéos de patients dont le diagnostic n’a pas pu être précisé

par le personnel médical local - dont des vidéos d’échographie, aux médecins

spécialistes de Managua : pédiatres, gynécologues, orthopédistes et

chirurgiens.

Un autre projet est de développer les activités de coopération sur le long

terme, et de mettre en place des Centres Communautaires de

Télécommunications Mobiles (CCTM) pour fournir aux communautés isolées un

accès permanent à l'Information et aux Technologies de la Communication :

téléphone, fax, Internet, programmes informatiques.

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L'objectif est de mettre à disposition de ces populations des outils

répondant à des besoins spécifiques de chaque zone d'implantation. Ces

centres sont évalués au cas par cas et définis préalablement en consultation

avec les autorités locales, la communauté dans son ensemble et ses acteurs-

clefs (économiques, sociaux, médicaux etc...).

Ces outils permettent donc une meilleure transparence et une meilleure

traçabilité.

� Traçabilité

La traçablilité est un élément de la logistique qui est ces dernières années

mieux pris en compte dans notre société. Nous la considérons comme étant un

outil efficace pour contrer les pressions, car son utilisation permet à l’organisme

de connaître exactement ce qu’il reçoit et ce qu’il envoie. Il connaît ainsi la date

de l’arrivée, la date de péremption du produit, le chemin qu’il a pris. Il permet

une fiabilité des plus remarquable, et une sécurité assurée.

Atlas logistique, tout comme MSF logistique, assure la traçabilité de façon

performante, grâce à une base de données commune aux différents acteurs de

l’organisation. En général, les associations ayant un système logistique

développé la satisfont correctement.

« En fait, la traçabilité, est très ancienne dans l’humanitaire. Les vaches folles

n’avaient pas fait parler d’elles, que nous avions déjà l’obligation de savoir d’où

venait la nourriture donnée au plus profond de l’Afrique. Cela pour une raison

majeure : par devoir de transparence. En effet, on ne peut mélanger les dons

de plusieurs donateurs ; il faut donc un système de gestion qui permette de dire

exactement au donateur à qui et quand a été distribué son don ». Mais, plus

que par souci d’ordre, c’est maintenant une volonté pour satisfaire la sécurité

des destinataires de l’aide, qui oblige les organisations à toujours mieux

prendre en compte la traçabilité.

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B – Des outils qui permettent le moindre coût

a) Externalisation

L’externalisation du transport est encore un outil pour optimiser la chaîne

logistique.

Certaines organisations ont fini par développer un service logistique à part

entière (comme Médecins sans frontières), avec un réel professionnalisme, et

le proposent à d’autres associations. Ainsi des associations indépendantes,

émanant ou non d’associations déjà existantes, ont pris naissance, et exercent

comme seule activité la logistique (comme bioport et Atlas logistique). Leur but

est d’assurer le service logistique des ONG.

� Un souci en moins pour les ONG

Le transport est souvent le maillon faible de la logistique. En effet, il est

soumis aux pressions les plus diverses de l’environnement, et l’acheminement

reste délicat. Dans l’action humanitaire, l’origine de l’intervention est dû à la

guerre, à une catastrophe naturelle, ou encore aux épidémies. Cependant, les

épidémies ont lieu dans des pays pauvres aux infrastructures précaires. Dans

tous ces cas, les infrastructures tendent à être endommagées. Les modes

d’acheminement les plus courants sont l’avion et surtout le transport routier. En

effet, la voie routière, sans être la plus sure, est la seule à être présente partout.

Exception faite de quelques cas, comme nous l’avons par exemple vu en

deuxième partie pour l’acheminement de l’aide dans une presqu’île de

Madagascar, les infrastructures étant mauvaises, la voie navigable était la plus

adaptée. Affréter un transporteur est cher et compliqué. En effet, des problèmes

administratifs doivent être réglés et réalisés une étude de marché sur les

transporteurs en prenant en compte le prix, la qualité et la fiabilité du service

rendu n’est pas une chose aisée. L’externalisation est une solution pour éviter

ces contraintes. Le foisonnement de nouvelles associations qui s’occupent du

transport uniquement, telles que aviation sans frontières, marins sans frontière

etc. montre que ce phénomène d’externalisation de la logistique et notamment

des transports n’est pas propre qu’aux entreprises du secteur privé. Il est vrai

que de plus en plus, dans le secteur privé, entrepôts et logistique sont

externalisés. Les entreprises, tout comme les ONG, veulent se concentrer sur

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leur coeur de métier, et concluent que confier ces activités à des prestataires

logistiques leur sera bénéfique.

Prenons l’exemple de Bioport, association spécialisée dans la logistique à

Bron (région Lyonnaise). Cette association de plate-forme logistique

humanitaire créée en 1994 à l’initiative de la fondation Mérieux , a pour objectif

d’aider de petites associations à gérer leur stock de matériel et à optimiser leurs

envois sur les lieux de projets. Cette structure propose aux associations de la

région de stocker les marchandises et d’organiser leurs expéditions aux

meilleurs prix. Trois cents associations ont eu recours à leur service en 2002,

chiffre qui se complète par le stockage de marchandises d’une trentaine de

structures comme Handicap International ou encore les Restos du coeur sur

près de 5 000m2 d’entrepôt. Elle a permis l’envoi de colis dans près de 46

pays, notamment en Europe de l’Est, Afrique, Asie et Amérique du Sud.

Une part importante du fret est représentée par le matériel médical, chirurgical :

lits, seringues, médicaments, tables, appareillages divers. Le matériel est

patiemment collecté dans des établissements de soins dans la région, auprès

d’entreprises, de laboratoires.

Ces prestataires doivent agir dans l’urgence. Ainsi, la plate-forme

logistique Bioport se doit d’être réactive. Par exemple, dans des cas comme

une intervention en Irak, fin mars 2003, les organisations savaient que la guerre

était loin d’être terminée et que alors que les troupes américaines

s’approchaient de Bagdad, les populations civiles risquaient de jour en jour une

crise humanitaire profonde. Les associations en étaient donc à un stade de

réflexion, et n’avaient pas de projets prédéfinis. Elles essayaient de suivre

l’évolution de la guerre et de réunir les fonds et la marchandise pour les

acheminer. La demande n’existait pas encore, mais les prestataires comme

bioport ou Atlas logistique se devaient de rester prêt à les aider rapidement.

Bioport a déjà fait ses preuves en matière de réactivité. Elle a ainsi réussi à

envoyer des fauteuils en Afghanistan pour Handicap International en un jour.

C’est justement pour cette réactivité tant recherchée qu’Atlas logistique est née.

Créée par Henri Dubois, entre autre, qui travaillait auparavant dans la logistique

de Médecins du Monde, l’idée a été de créer une ONG spécialisée dans la

prestation de services aux autres ONG. C’est en 1993 qu’Atlas logistique a été

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créée, à l’occasion de la guerre en Bosnie, pour acheminer le matériel et la

nourriture dont avaient besoin sur place les ONG.

b) Achats

� Achats : complémentarité terrain – siège

Nous avons vu en deuxième partie de ce mémoire que les principales

enjeux étaient d’éviter des zones de combats (quand il s’agit de régions en

guerre), de connaître les habitudes et la culture du pays afin d’arriver à

négocier correctement, et de contrer une monnaie fluctuante. Certes nous

avons vu que pour cela l’association Solidarité en Afghanistan avait déployé

plusieurs moyens. Pour éviter les zones de combats, elle avait divisé la région

en trois zones, chacune étant indépendante en terme d’achats. Pour les prix et

l’acheminement des marchandises, les hommes sur place devaient se montrer

ingénieux, ils utilisaient des contacts, se faisaient à la culture du pays…

Cependant, une organisation en fonction de ces pressions est possible.

Dans le milieu industriel, les acheteurs aussi doivent faire face à des

contraintes (différentes de celles nous concernant, bien sûr), et surtout dans les

grands groupes, une organisation spécifique s’avère nécessaire. Ainsi, souvent,

dans les grands groupes ayant une structure en unités indépendantes

(business unit), le siège prévoit des accords cadre avec certains fournisseurs.

Ces accords cadre vont aider chaque unité, mais les unités devront acheter

seuls quelques produits spécifiques (car disponibles plus facilement localement,

ou bien pour des raisons de poids, ou encore spécifiques à leur région…)

Dans notre cas, des organisations vont décider de réaliser certains achats au

siège, et d’autres sur le terrain. C’est le cas, entre autre du HCR, le haut

commissariat des nations unis pour les réfugiés. Rappelons l’objectif du HCR :

Il a un rôle auprès des réfugiés, à qui il fournit des abris, des denrées

alimentaires, de l’eau, un appui logistique, et du matériel d’assainissement et de

soins médicaux.

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• Les achats internationaux :

La Section de l’Approvisionnement et du Transport (SAT), située à Genève

prend en charge l’essentiel des achats internationaux effectués par le HCR.

Ces achats sont utiles lorsqu’un achat local risquerait de déséquilibrer la

monnaie locale en entraînant un renchérissement des prix et des difficultés

pour la population locale, ou aussi lorsque les produits ou les services requis ne

sont pas disponibles à des prix compétitifs.

• Achats effectués sur le terrain :

Les bureaux sur le terrain sont autorisés à effectuer des achats localement.

Ceci permet alors d’accélérer le processus d’achat et de répondre plus

rapidement aux besoins qui ont été identifiés.

- Une implantation à long terme utile pour les actions à court terme

Pour faciliter les achats locaux, et l’organisation de secours, certaines

organisations bénéficient de relais dans des zones à risques. Ce peut être dû à

l’installation d’une mission plus longue dans des régions voisines. Ces relais

vont permettre une action plus rapide et plus efficace. En effet, il est plus facile

sur place de prévoir les conditions d’acheminements et de réception. C’est

l’exemple de Médecins du Monde pour le tremblement de terre en Iran de 1997,

l’équipe présente de l’autre coté de la frontière (en Afghanistan) a ainsi effectué

une première exploration et a préparé le terrain, réunissant les autorisations

nécessaires pour l’atterrissage, mettant en place l’organisation des transports

secondaires, assurant l’hébergement de l’équipe, d’où un gain de temps

énorme pour intervenir dans un pays qui ne disposait d’aucune infrastructure

préalable de l’organisation humanitaire française. Le pré positionnement via des

programmes long terme favorise donc les achats terrains.

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• Achats spécifiques.

De plus, ajoutons le rôle de Médecins sans frontières, qui propose de

vendre des kits ou du matériel pour les missions. Ces outils sont très bien

référencés, et ils s’adressent à toutes les ONG. Nous avons donc un exemple

de ventes inter ONG. Cette ONG est très reconnue dans le secteur de la

logistique.

� Un stock d’urgence prêt pour tout départ

Souvent, les organisations essaient de prévoir leurs stocks de façon la plus

efficace et pour réagir dans l’urgence. Ainsi chez Médecins du Monde, il existe

un stock d’articles généraux, qui concerne l’administration, puis un stock

purement logistique avec du matériel médical et du matériel pour les expatriés,

notamment utilisé pour les missions exploratoires. Il comprend alors une

mallette d’urgence qui contient un minimum de médicaments ainsi qu’une valise

satellite pour communiquer en temps réel.

Un autre stock est géré par Atlas Logistique. Il s’agit des kits chirurgicaux

d’urgence. Ils proviennent de plusieurs fournisseurs, c’est pourquoi des stocks

d’avance sont toujours disponibles (l’obtention étant plus lente, un

approvisionnement d’avance est toujours plus prudent).

Le HCR dispose lui aussi de plusieurs stocks, et donc de plusieurs outils

de travail. Le stock d’urgence est centralisé, comme chez Médecins du Monde,

il contient du matériel indispensable pour les missions d’urgence. L’association

y prélève également des marchandises, lorsque cela est possible, pour des

programmes réguliers, le temps d’obtention étant ainsi raccourci. Le deuxième

outil est la signature d’accords cadres passés avec des fournisseurs ou

prestataires logistiques, permettant ainsi des partenariats et un

approvisionnement simplifié et rapide, les prix étant déjà négociés auparavant,

et les stocks étant disponibles chez le fournisseurs à l’avance. Le premier

accord cadre fut signé avec un affréteur, afin de faciliter le transport du

fournisseur ou des stocks du HCR, jusqu’au lieu final.

Dans ces deux cas, l’idée est la même. Il s’agit d’avoir deux types de

stocks, afin que du matériel d’urgence soit toujours disponible rapidement. Pour

cela, des études ont lieu au préalable pour savoir ce qui est nécessaire dans

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chaque type de situation, comme c’est le cas par exemple chez Médecins Sans

Frontières, qui détient dans son entrepôt de Mérignac des kits d’urgence

différents, selon les situations que l’on peut rencontrer sur le terrain (et selon la

destination).

Cette première sous partie nous a donc permis de remarquer qu’une

adaptation du système commercial au secteur humanitaire est possible,

s’agissant des achats et de l’approvisionnement.

c) Matériels :

� Outil de communication

En ce qui concerne les outils de communication, avec la montée des NTIC,

les ONG possèdent toutes des sites internet. Elles ont mis en place pour la

plupart des dons en ligne et proposent aux internautes de prendre

connaissance des actions qu’elles mènent.

De plus, les plus aisées, ont pris le créneau de la publicité. Dans le métro,

sur les bus, à la radio, à la télévision, elles ont réussi à toucher la plupart de la

population. C’est comme cela que pour le tsunami, elles ont pu bénéficier d’un

maximum de dons de particuliers, en diffusant des appels aux dons pour aider

les victimes.

� Entrepôt : palette, contener, code barre

Les ONG ont donc mis en place, afin d’être prête à partir, des entrepôts où

sont disposés des palettes de vêtements, médicaments, nourriture. Souvent

des kits sont déjà préparés afin que les ONG lors de l’apparition de crises,

puissent envoyer en même temps que les équipes d’urgence de quoi s’installer

et fournir les premières aides.

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Configuration de l’entrepôt type :

-Les articles entreposés ne doivent pas occuper plus de 70 % de l’espace

disponible.

- Les articles entreposés ne doivent en aucun cas reposer à même le sol : tout

colis doit impérativement être sur une palette.

- Les palettes (et les marchandises stockées sur celles-ci) ne doivent pas être

en contact avec les murs.

- Les produits inflammables (carburants...) et autres produits à risques (produits

chimiques) doivent impérativement être stockés en lieu sûr.

- Dans la mesure du possible, les palettes ne doivent pas être accolées les

unes aux autres.

Par exemple, pour la collecte de produits frais, chaque Banque

Alimentaire doit être dotée d’au moins un camion frigorifique ainsi que de

moyens de stockage adaptés.12

Les entrepôts sont très contrôlés car les marchandises qui y passent

exigent des régimes particuliers. C’est pourquoi, celles-ci ne doivent pas

toucher terre et rester sur des palettes ; les médicaments ne peuvent, eux

aussi, être poser dans un coin. De plus, mis à part le coté technique, il est

nécessaire de bien organiser l’entrepôt afin que toutes les surfaces soient

utilisées afin de pouvoir expédier un nombre maximum et sauver un maximum

de vies.

Dans ces entrepôts, les ONG reçoivent, assemblent les colis, expédient

par le mode de transport choisi. Elles peuvent donc répondre efficacement et

rapidement à la moindre demande, en expédiant les colis présents dans les

premiers jours.

Cependant, certaines ONG, n’ont pas assez de moyens et doivent

s’associer. Elles peuvent donc envoyer leurs matériels sur des plates formes

départementales.

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Conclusion de la deuxième partie :

Ainsi nous remarquons donc que malgré la nature de l’aide humanitaire et

l’environnement dans lequel a lieu, des outils utilisés dans le secteur

commercial sont adaptables, comme par exemple les ERP, ou autres outils

informatiques. Les places de marché et la gestion des stocks et des achats se

font selon les spécificités du secteur entreprenarial, la transparence de la

structure et la circulation de l’information sont des éléments indispensables au

bon fonctionnement de l’organisation.

De plus, l’optimisation des flux logistiques en période de crise nécessite une

meilleure coordination des actions de chaque organisme agissant lors des

situations d’urgence ainsi qu’un partage et une mise en commun du savoir de

chacun.

Le système d’information SUMA apparaît déjà comme un outil essentiel à la

coordination des équipes sur le terrain. Le risque pays doit être défini et analysé

afin de pouvoir mettre en place un modèle de gestion adaptée en harmonie

avec la culture du pays dans lequel les équipes agissent. Une continuité des

actions parait alors essentielle pour pouvoir être prêt face à de nouvelles

catastrophes et réagir encore plus vite et encore mieux.

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III ème Partie

Cas concret de l’Ordre de Malte

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La vocation de l'Ordre s'exprime par sa devise " Tuitio Fidei et

Obsequium Pauperum ", défense de la foi et service des pauvres.

A - Présentation de l’entreprise

a) Historique

L'Ordre Souverain militaire et hospitalier de Saint-Jean de Jérusalem de

Rhodes et de Malte, plus connu sous le nom de l'Ordre Souverain de Malte, a

une double nature. Fondé à Jérusalem vers 1050, c'est l'un des plus anciens

ordres religieux catholiques. Le neuvième centenaire de sa fondation officielle a

été célébré en 1999.

L'Ordre a toujours été reconnu par les nations comme un sujet de droit

International public.

L’Ordre de Malte est une organisation caritative catholique internationale.

Engagé au service des plus faibles quelle que soit leur religion ou leur origine, il

développe des programmes d’actions spécifiques auprès des personnes

fragilisées par l’exclusion, la maladie, le poly-handicap et les catastrophes

humanitaires, en utilisant des méthodes et moyens d’actions de pointe.

L’Ordre de Malte France intervient dans plus de vingt pays où il gère des

établissements hospitaliers, des centres de soins, des maternités.

Près de 5 000 bénévoles réguliers et environ 11 000 quêteurs apportent

leur concours aux activités de l’Ordre de Malte France ; ils sont répartis sur tout

le territoire national et animés par un réseau de 105 délégations

départementales.

La réalisation des actions de l’Ordre de Malte France est rendue possible

grâce au produit de collecte auprès du public, de dons, legs et donations reçus

de plusieurs milliers de particuliers, entreprises et institutions. L’efficacité des

initiatives engagées par l’Ordre de Malte France repose aussi sur l’appui de

solides partenariats techniques, financiers ou professionnels.

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• Ordre souverain et hospitalier

Ordre religieux placé sous la protection directe du Saint Siège, l’Ordre de

Malte a conquis, au fil de son histoire, le statut particulier d’ordre souverain

militaire et hospitalier. A sa tête, le grand maître élu gouverne, assisté du

Souverain Conseil. Si l’Ordre Souverain, Militaire et Hospitalier de Saint Jean

de Jérusalem, de Rhodes et de Malte, communément dénommé Ordre de

Malte, a perdu, ave ses derniers territoires (en 1798), sa vocation militaire, il

demeure tout à la fois souverain et hospitalier. Ce statut, unique dans le monde

de l’action humanitaire, est reconnu par 85 Etats avec lesquels l’Ordres de

Malte entretiens des relations diplomatiques, ainsi que par le Saint Siège avec

lequel il est en étroite relation, et nombre d’institutions internationales auprès

desquelles il dispose d’un siège de représentant ou d’observateur permanent

(Nations Unies, Commission des Communautés Européennes…)

L’Ordre de Malte bénéficie ainsi du privilège exceptionnel de pouvoir exercer

pleinement et entièrement sa vocation sur la presque totalité du globe : son

action permanente couvre aujourd’hui plus de 110 pays et ses équipes

internationales d’intervention d’urgence sont présentes dès lors qu’une

catastrophe naturelle ou un conflit armé l’exige.

• Ordre Militaire et Religieux

Le 15 juillet 1099, les croisés conduits par Godefroy de Bouillon entrent

dans Jérusalem. " Les chrétiens lavent leurs pieds et leurs mains, quittent leurs

vêtements ensanglantés et, pieds nus, se rendent aux Lieux Saints ".

L'Ordre vit le jour sous la forme d'une communauté monastique qui s'inspirait

de St Jean le Baptiste. Créée par des marchands d'Amalfi vers 1050, cette

communauté dirigeait un hospice destiné à accueillir et à soigner les pèlerins

qui venaient en Terre Sainte. En 1113, elle fut officiellement reconnue comme

un ordre religieux par le Pape Pascal II. Avant la perte de l'île de Malte en 1798,

la plupart des chevaliers étaient des religieux ayant fait vœux de pauvreté, de

chasteté et d'obéissance.

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L'Ordre fut contraint dès le 12ème siècle de devenir militaire pour

assurer la protection des pèlerins et des malades et plus tard, la défense des

territoires chrétiens en Terre Sainte. L'Ordre cessa de remplir cette fonction

après la perte de Malte en 1798. Aujourd'hui, il se consacre exclusivement aux

activités humanitaires.

b) Organisation de l’Ordre de Malte

• Ses activités :

- L’accueil et le soin des personnes handicapées et des personnes âgées

dépendantes

- La lutte contre la lèpre

- Les secours aux victimes et la formation aux premiers secours

- La formation d’ambulanciers

- La collecte, le tri et l’expédition sous contrôle de dons de médicaments

inutilisés

- La lutte contre l’isolement et la précarité

L’Ordre de Malte France intervient dans de nombreux pays ou il gère des

établissements hospitaliers, des centres de tris, des maternités.

• Réseau :

Parmi ses 11 000 membres, on compte des frères profès ainsi que des

Chevaliers en Obédience. Les autres Chevaliers et Dames sont des laïcs

dévoués à l'exercice des vertus chrétiennes et de la charité. Tous se distinguent

par leur volonté de tendre à une perfection spirituelle au sein de l'Eglise et de

mettre leur énergie au service des déshérités et des malades.

L'Ordre de Malte demeure fidèle à ses principes fondateurs que résume la

devise " Tuitio Fidei et Obsequium Pauperum ", protection de la foi et service

des pauvres, principes qui se concrétisent par le travail bénévole effectué par

les Chevaliers et les Dames de l'Ordre dans le domaine de l'aide humanitaire et

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médico-sociale. Aujourd'hui, l'Ordre exerce sa vocation dans plus de 120 pays

à travers le monde.

L'Ordre de Malte est neutre et apolitique, ce qui lui permet d'assurer un

rôle de médiateur entre des Etats en conflit.

En tant que sujet de droit international public, l'Ordre entretient des relations

diplomatiques à part entière avec 93 pays par le truchement de ses

ambassades. Il dispose également d'un siège d'observateur permanent auprès

des Nations Unies, de la Commission Européenne et des principales

organisations internationales. Grâce à ses relations diplomatiques, l’Ordre

mène des actions appropriées et efficaces en cas de catastrophe naturelle ou

de conflit armé. D'autre part, sa neutralité et son caractère apolitique lui

permettent d'agir en qualité de médiateur lorsqu'un état demande son

intervention pour régler un différend.

Présente sur tous les champs de misère, celle que Jean de La Varenne

baptisa la « terrible casaque vermillon » est devenue le symbole de la plus

grande armée charitable du monde. L’Ordre de Malte compte à ce jour quelque

11000 membres et des milliers de bénévoles permanents répartis au sein de 52

associations nationales ; son action est relayée par les 85 représentations

diplomatiques qu’il entretien dans le monde.

• Financement

Elles sont essentiellement financées par ses membres. Les fonds

proviennent également des dons et contributions des bienfaiteurs qui

soutiennent les activités de l'Ordre. Les ressources nécessaires pour les

hôpitaux et les diverses activités médicales sont généralement obtenues grâce

à des accords passés avec les services sociaux et les organismes de santé

locaux. Il en va de même pour les services d'intervention d'urgence. Dans les

pays en voie de développement, les activités de l'Ordre peuvent être

subventionnées par les gouvernements, la Commission Européenne ou

d'autres organismes internationaux.

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• les bénéficiaires de l’Ordre de Malte

Les plus importantes ont eu lieu au Kosovo, en Macédoine, au

Mozambique, au Salvador, en Inde, en Angola, au Zimbabwe, au Pérou, en

Afghanistan et en Irak.

L'Ordre de Malte intervient dans le domaine médico-social et humanitaire

dans plus de 120 pays, son action étant relayée par les relations diplomatiques

qu'il entretient actuellement avec 93 Etats. L'Ordre gère également des

hôpitaux, des centres de soins, des hôpitaux de jour, des maisons pour

personnes âgées et pour handicapés, des unités pour malades en phase

terminale. Les bénévoles de l'Ordre de Malte assurent les premiers soins, les

services sociaux et les opérations de secours d'urgence et d'aide humanitaire

dans de nombreux pays. ECOM, le Corps de Secours de l'Ordre de Malte,

intervient en première ligne dans les catastrophes naturelles ou les conflits

armés, et assure la continuité des actions de secours sur place. Depuis plus de

40 ans, l'Ordre consacre une grande partie de ses efforts au traitement de la

lèpre, une maladie affectant malheureusement encore de nombreuses régions

du monde. Son action est coordonnée par le CIOMAL, Comité International de

l'Ordre de Malte, également engagé dans le combat contre d'autres maladies et

handicaps. De plus, le CIOMAL a mis en place des programmes d'aide aux

mères et aux enfants atteints par le virus du Sida dans les pays du tiers-monde.

L'Ordre est également actif aussi dans le domaine culturel.

c) Ses moyens d’actions

Le Corps de Secours de L’Ordre de Malte (ECOM) est l’organisation

centrale de l’Ordre en matière d’aide d’urgence. Il rassemble les moyens mis à

disposition par des Associations nationales et des Prieurés expérimentés dans

ce domaine, ce qui lui permet d’apporter un secours imminent aux victimes.

En cas de situations d’urgence, l’ECOM a pour mission en premier lieu

d’identifier les besoins les plus immédiats de victimes et, en second lieu, de

répondre à des besoins aussi efficacement et promptement que possible. Il

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peut s’appuyer dans ce cadre sur des relations diplomatiques que l’Ordre a

établies dans le monde entier.

Pour venir en aide à ceux qui en ont le plus besoin, il faut être à même

de mobiliser rapidement des moyens de transport, des équipements et du

personnel, et de traiter immédiatement les informations recueillies.

• Mobilisation

L’Ordre de Malte se réfère à Malterser International (qui est situé en

Allemagne) pour ce qui concerne les situations d’urgence depuis 1 an. L’Ordre

de Malte possède un réseau de volontaires dans les infirmières, médecins,

logisticiens…

Répondant à une demande des pouvoirs publics pour disposer de

« corps de bénévoles » intervenant dans des situations exceptionnelles, l’Ordre

de Malte France a créé les EPPI. Ces équipes sont composées de secouristes,

de logisticiens et bénévoles sans spécialisation particulière. Ils peuvent être

appelés à tout moment afin d’assurer différentes prestations pour des

populations en difficulté, ou faire face à des sinistres exceptionnels.

Les équipes de l’Ordre de Malte France interviennent en dehors du pays en cas

de crise humanitaire internationale, dans le cadre du corps international

d’urgence de l’Ordre de Malte. Cette structure est intervenue dans 5 pays

d’Asie à la suite du tsunami de décembre 2004, aux Etats-Unis apres Katrina

etc…Ces dernières années, elle était présente pour secourir les réfugiés

rwandais au Zaïre les victimes du cyclone de Mitch au Honduras, les victimes

de la guerre dans le pays des Balkans….

Dans de nombreux pays, l’Ordre a mis en place des structures qui

peuvent suivre la population sur le long terme. C'est-à-dire, des couvents, des

hôpitaux, des écoles. Les volontaires qui y travaillent sont bien entendus

salariés. Lorsqu’il survient une catastrophe ou une crise, ces structures sont

mobilisées comme point de chute des équipes d’urgence. L’Ordre de Malte

possède des partenaires dans divers pays quand celui-ci n’a pas de structures.

Par exemple, un de ses partenaires est l’Alliance Française, qui leur permet de

trouver des locaux, des interprètes etc…

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En ce qui concerne les équipes d’urgence, celles-ci sont constituées de 2 aides

médicales et d’un intendant (logisticien, coordinateur etc..) et d’un chef

d’équipe.

Avant que l’équipe soit envoyée, une évaluation est effectuée afin d’évaluer les

dégâts et les besoins. Les équipes d’évaluations qui précèdent les équipes

d’urgence restent environ 8 jours sur place.

• Achats et dons

Pour les dons, l’Ordre de Malte lance plusieurs fois par ans des actions

de donations. En janvier, des bénévoles quêtent pour la lèpre, et régulièrement

dans la rue des bénévoles quêtent pour diverses causes. De plus, sur le site

Internet, un système de dons en ligne est disponible. Lorsqu’une catastrophe

naturelle demande une certaine mobilisation et certains fonds, l’ordre organise

dans les écoles, dans les mouvements de scoutisme des collectes de

vêtements ou de médicaments. Tous les dons sont envoyés ensuite au site de

Paris (dans le 15ème arrondissement) puis envoyés à l’entrepôt de Compiègne

pour être référencé et trié.

La mission d’évaluation a pour mission d’évaluer les besoins sur place,

les hommes disponibles, et de se renseigner sur les disponibilités sur place afin

que les équipes qui suivront puissent être autonomes.

L’intendant sur le terrain est chargé de trouver le matériel. Dès son arrivée, il se

met en recherche d’un logement pour l’équipe s’il n’existe pas de structure

Malte. Tout est accepté : école, appartement, dispensaire, terrain plat avec

tente… il est nécessaire que l’équipe puisse y dormir mais aussi y travailler. De

plus, il est souvent nécessaire de bénéficier d’un moyen de sécurité, étant

donné que les kits de survies, les médicaments de base y sont entreposés.

En ce qui concerne les achats sur place, l’intendant qui a été informé de

l’évaluation du terrain, doit entreprendre d’acheter des matériels qui ont été

jugés trop coûteux au transport. Par exemple, les tentes en Inde pour le

tsunami ont toutes été achetées sur place car le rapport coût était moindre pour

l’achat sur place. C’est alors à lui d’acheter tout le matériel.

La réglementation sur les médicaments est si sévère, que maintenant, l’Ordre

de Malte va devoir faire très attention lors de ses envois. Souvent, si les envois

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en médicaments ne suffisent pas pour couvrir les besoins, l’intendant pourra

aller se fournir dans les pharmacies locales.

• Ses centres de tris

La récupération de Médicaments Non Utilisés (MNU) et de matériel

médical et paramédical, complétée par des achats de médicaments neufs, est

l’une des activités traditionnelles de l’Ordre de Malte. Grâce au concours, en

Europe comme aux Etats-Unis, de dizaines de milliers de bénévoles encadrés

par des pharmaciens, les malades des pays les plus défavorisés peuvent avoir

accès aux médicaments et aux soins dont ils seraient sinon totalement privés.

Un strict contrôle de la distribution par les associations nationales et

représentants de l’Ordre de Malte, ou par les dispensaires associés, permet de

s’assurer que les produits expédiés sont effectivement utilisés selon les règles

de l’art.

Dans le même esprit, la collecte et le tri de matériels, équipements et

nourriture de première nécessité se développe au rythme hélas croissant de

misère. Des vêtements, des couvertures, des produits d’hygiène, ou

alimentaires sont distribués à ceux qui n’ont rien.

En France, les Œuvres Hospitalières de l’Ordre de Malte ont mis en

place un véritable réseau de collecte, de tri et d’expédition de MNU, de lunettes

de récupération, de matériel médical et de produits de première nécessité qui

couvre la quasi-totalité du territoire. Dans près de 70 centres de collecte et de

tri et leurs 2 centres d’expéditions (Versailles et Arras) et de leurs 2 centres

d’emballages informatisés, plus de 2 000 bénévoles encadrés par plus de 100

pharmaciens assurent une chaîne permanente de solidarité. Partenaires du

programme français Cyclamed de collecte et de traitement des déchets issus

du médicament, les Œuvres Hospitalières Françaises ont, en 1999, expédié

près de 325 tonnes de médicaments (soit environ 10 millions de boites) et de

927 tonnes de matériel médical et de produits de première nécessité vers 300

hôpitaux répartis dans 60 pays.

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B- Ses interventions en situations de crise

a) Coopération locale

Comme nous l’avons déjà précisé, l’Ordre de Malte bénéficie d’aide

locale tel que l’Alliance Française qui lui permet de trouver des locaux, des

interprètes, des logements, des chauffeurs etc… De plus, l’Ordre de Malte étant

considéré comme une structure diplomatique, celui-ci bénéficie du soutien des

gouvernements. Du coté des ONG, une entente a été établie et souvent elles

s’entraident au niveau du matériel et de personnel.

Ses partenaires vont donc, pour certains, apporter à Malte des espaces

suffisants qui serviront de lieu de stockage. C’est la tâche de l’équipe

d’évaluation qui est chargée de trouver des partenaires supplémentaires afin

que l’équipe qui arrivera plus tard ne soit pas démunie et puisse commencer

leurs actions dès leur arrivée. Si leur mission dure plus de 6 mois, ils devront

prospecter afin de bénéficier de lieux moins sommaires.

Enfin, l’Ordre est assez proche de l’Armée, officiellement celle-ci ne doit pas

avoir de lien étant donné qu’elle est neutre, mais officieusement, pour la

sécurité de ces centres, de ses infrastructures, de ses convois, l’Armée est

indispensable.

b) Stockage

L’ordre de Malte possède plusieurs plates formes logistiques à l’étranger.

Par exemple, lors de la guerre en Irak en 2002, l’Ordre a pu se servir d’une de

ses plates formes existantes là bas. Les équipes avaient un point de chute et

pouvaient se ravitailler plus facilement. L’envoi des matériels et de vivres fut

moins problématique que pour le tsunami où il a fallut construire des entrepôts

de fortunes.

Le stockage de l’Ordre de Malte est basé à Compiègne en France, cet

entrepôt sert surtout d’entrepôt pour le matériel médicale et les médicaments.

Celui-ci est donc très sérieusement surveillé du fait des contraintes de stockage

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de certains produits tels que les médicaments. Les marchandises sont

entreposés par types et sur des palettes afin qu’elles ne touchent pas terre et

éviter l’humidité.

Les colis sont donc constitués dans des caisses dont le volume et le poids sont

à surveiller. Ces caisses sont donc en attente d’être envoyer et sont prêtes à

être charger dans les avions de ses partenaires.

c) Transport

Pour les transports, le Ministère des Affaires Etrangères a arrêté des

quotas. En fonction de la crise, le Ministère peut permettre à certaines ONG de

bénéficier d’envois par leurs biais. Aussi, le Ministère de la Défense offre aux

ONG la possibilité de bénéficier de place sur des bateaux. Ils sont détachés

spécialement pour l’envoi de marchandises humanitaires.

Mis à part l’aide du gouvernement, l’Ordre est souvent aidé par l’Armée

et par Air France. Cette aide repose particulièrement sur le mode de transport

de l’aviation. En effet, selon la place qu’il reste dans les soutes, on propose à

Malte de transporter certaines quantités de marchandise. L’Ordre peut donc

envoyer des vêtements, des matériels, des médicaments gratuitement ;

cependant, cette aide ne peut tout couvrir. Mais régulièrement, selon les

rapports entre Malte et l’Armée sur le terrain, l’Armée fait profiter certaines de

leurs ressources telles que l’essence, des achats de livres d’école, etc…

Chaque contenu est répertorié, en effet, à partir de l’entrepôt de Compiègne,

les colis sont répertoriés selon plusieurs types : gynécologue, médicaments

pour telle pathologie, pull enfants etc.… 13

Ce principe aide donc l’Ordre de Malte a garder une tracabilité de ses

envois, et permet un gain de temps lorsqu’il faut trier les colis lors de la

répartition. Cependant, Malte n’est pas une grande ONG qui peut profiter de

beaucoup de moyens, et n’a donc pas encore mise en place un système de

code barre qui pourrait l’aider à optimiser un peu plus sa chaîne.

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Le plus souvent, sur le terrain est utilisé le moyen de transport routier tel que le

camion. L’intendant s’adresse à des transporteurs locaux, qui souvent

fournissent les chauffeurs avec, qui vont suivre l’ONG pendant la durée de son

intervention.

d) Réception

Afin de récupérer les colis qui sont envoyés, il est absolument nécessaire

que des membres de l’ONG soient présents. Comme il a déjà été dit

précédemment, ces marchandises sont des cibles pour les locaux, c’est

pourquoi il faut être très précis et ne pas laisser ces marchandises aux yeux de

tous.

L’équipe de l’Ordre de Malte après avoir recruter des volontaires chez les

locaux dès leurs arrivées, pourront les envoyer avec un responsable pour

récupérer les caisses dans les camions qui les emmèneront sur les plates

formes d’entreposages ou des lieux de stockage de fortunes. Toutes les cibles

que pourraient offrir l’Ordre sont toujours surveillées par des bénévoles afin de

ne pas être victimes de vols. Il faut protéger les vivres et les médicaments qui

sont les bases de l’aide.

e) Moyens sanitaires, hygiènes

D’un point de vue matériel, l’Ordre de Malte ne possède pas beaucoup

de moyens. Celui-ci préfère louer sur place à des organismes selon les besoins

que de les envoyer de France. En ce qui concerne l’assainissement de l’eau,

les constructions de toilettes, de rigoles, l’Ordre délègue ces travaux à des

entrepreneurs locaux. C’est encore une stratégie du moindre coût.

Dans le domaine informatique, l’Ordre de Malte n’est pas encore à la

pointe. En effet, il utilise des téléphones satellites, des ordinateurs, mais pas

encore de progiciels : tout repose sur les retours des cellules de repérages,

leurs « filiales » à l’étranger.

De plus en plus, l’Ordre s’aperçoit qu’une réorganisation informatique est

nécessaire et va bientôt s’y consacrer.

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Cas Pratique du Tsunami (décembre 2004) :

Jour J :

Une équipe d’évaluation à été envoyé sur place dès le premier jour (le 26

décembre 2005), pour déterminer l’aide à apporter : soutien aux hôpitaux et aux

structures de santé locaux, personnel médical et médicaments

supplémentaires.

Une clinique mobile avec des médicaments de première urgence, ainsi que des

vêtements sont arrivés dans la ville de Bantul le lundi de la catastrophe. Un

appel aux dons a été lancé sur les différents canaux de communication que

l’Ordre utilise (Internet, affichage…).

Il a été déterminé que la mission de Malteser International consisterait à

soutenir entre autres les hôpitaux et les structures de santé locaux, à fournir

des médicaments et à envoyer du personnel médical supplémentaire.

- "Dès le 26 décembre, l’Ordre de Malte, par le canal de son corps

d'intervention d'urgence ECOM, a pris en charge l’organisation des secours

tandis que ses différentes équipes permanentes en Inde (Diocèse de

Marthandam) et en Thaïlande avaient entrepris les premières opérations

d’urgence (distribution de nourriture, de médicaments et de vêtements) dans la

mesure des moyens disponibles. En Thaïlande, une équipe de bénévoles s’est

déployée dans la région particulièrement touchée de Phuket où, depuis le 28

décembre, ses membres distribuent de la nourriture et des équipements de

base.

Inde

En Inde les opérations de secours de l'Ordre ont débuté le dimanche 26

décembre, dans le diocèse du Marthandam. Elles ont par la suite été étendues

au diocèse de Trivandrum. Il a été possible de porter secours à environ 40.000

personnes également grâce à l’aide de 300 volontaires locaux qui ont collaboré

au cours des derniers jours avec les Corps d’Urgence de l’Ordre et leurs

différents partenaires. Les Corps d’Urgence sont en train de distribuer

vivres/nourriture, vêtements et médicaments. Avec l'Association Sanitaire

Catholique Indienne (CHAI), l'Ordre est en train de fournir une assistance

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médicale aux indigents par le biais d’hôpitaux de campagne. L'extension des

aides à la côte orientale de l'Inde, à Pondichéry et Kollam, dans le district de

Kerala, est en phase de définition.

Thaïlande

En Thaïlande environ 100 volontaires collaborent avec l'Ordre de Malte durant

les opérations de secours en aidant environ 15.000 personnes. Une équipe de

l'Ordre de Malte venant des camps de réfugiés situés au nord-est de la

Thaïlande est arrivée dans la zone de Phuket le 29 décembre.

Les premiers secours ont été portés sous forme de distribution de nourriture,

abris pour la nuit, matelas, ustensiles de cuisine livrés aux habitants les plus

pauvres de Ban Muang, localité qui a été complètement détruite et de Ban Nam

Kem. Médicaments et vêtements ont été distribués à l'hôpital local de Thai

Mueng et à celui de Taku Pa. Tous les biens distribués sont acquis sur le

marché local.

L’équipe a étendu son intervention à l'île de Koh Kwao, qui se trouve près de la

côte en face de Ban Nam Kem. Ici nous contribuerons au rétablissement du

système de distribution de l’eau qui a été sérieusement endommagé. D’autres

interventions dans la région vont être préparées au cours des prochains jours.

Sri Lanka

En coopération avec la Caritas Internationale et l'Organisation de Secours

Technique allemand (THW), les Corps d’Urgence de l'Ordre de Malte préparent

une mission d’évaluation de la zone côtière dans le sud du Sri Lanka pour

identifier les zones dans lesquelles la population a le plus urgent besoin de

secours. La mission - qui est en train de terminer les préparatifs avant de partir

pour la capitale du Sri Lanka, Colombo - emmènera des Kits d’urgence

sanitaire avec lesquels il sera possible de pourvoir aux besoins de 10.000

personnes pour une période de trois mois. Des spécialistes du secours

d’urgence et de la purification des eaux feront partie de la mission. Des

contacts ont déjà été activés avec l'archevêque de Colombo, et un premier

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versement de 25.000 dollars au Fond de Secours Diocésain pour les victimes

du raz de marée a été effectué hier.

La Caritas, la THW et les Corps de Secours de l'Ordre de Malte ont décidé de

se concentrer sur le rétablissement du réseau de distribution d’eau et sur tout

ce qui concerne la fourniture d’eau et d’une manière plus générale à des

activités de reconstruction à long terme.

1 an après :

Il y a un an, les rivages de l’Asie sombraient dans la vague géante du tsunami.

Plus de 200 000 victimes, des dégâts sans exemple, la détresse, le deuil.

Dès les premiers jours, l’Ordre de Malte se mobilise. Grâce à la générosité de

tous ses donateurs, l’Ordre de Malte France participe immédiatement aux

actions de Malteser International, structure de secours d’urgence de l’Ordre de

Malte au niveau international. Il met en place un programme de reconstruction

et de réhabilitation dans la province sinistrée du Tamil Nadu, en Inde.

Après un an d’action, l’Ordre de Malte fait un point d’étape. Ses interventions

d’urgence et de reconstruction ont concerné l’assainissement et la

désalinisation de l’eau, l’achat de bateaux pour différents villages de pêcheurs,

le soutien des familles, la reconstruction d’un village (Chinnoorpet) et le

parrainage d’enfants orphelins. Missions réalisées pour un total de 1 334 793 €.

Quelques éléments :

• Assainissement et désalinisation de l’eau : 12 unités de purification d’eau

ont été livrées pour remettre en service les puits de 12 villages du Tamil

Nadu (60 805 €), et plusieurs microprojets de remise en état des

bâtiments collectifs ont été menés à bien (26 405 €). Des opérations de

désalinisation de puits se poursuivent maintenant dans 9 villages

(282 739 €).

• Achat de bateaux : Au cours du premier semestre 2005, 105 bateaux de

pêche motorisés et équipés et 33 filets de pêche ont été achetés au

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profit des familles de différents villages du Tamil Nadu (coût total : 364

047 €).

• Soutien des familles : dans le cadre d’un programme de parrainage, 42

enfants du Tamil Nadu ayant perdu un ou deux parents seront aidés

dans leur scolarité. Une somme de 40 à 50 € sera versée chaque mois

au profit de chaque enfant pour couvrir les frais scolaires, les uniformes

et le matériel d’école. Le coût total de cette opération est évalué à

157 500 €.

• À Chinnoorpet, village de 257 habitants entièrement détruit par les eaux,

l’Ordre de Malte a conduit des actions de rénovation temporaire en

attendant la reconstruction d’un nouveau village de 66 maisons :

rénovation de l’école primaire, achat de bicyclettes pour que les enfants

les plus démunis puissent se rendre l’école, création d’un atelier de

couture, réalisation des études préalables au projet d’urbanisme

(433 067 €)

Cet engagement dans des actions de secours d’urgence, de reconstruction et

d’accompagnement durable, s’inscrit dans la longue tradition de l’Ordre de

Malte.

Fondé il y a plus de 900 ans, l’Ordre de Malte est la plus ancienne Association

caritative au monde. Reconnu d’utilité publique en France depuis 1928, il

apporte son aide à tous ceux qui en ont le plus besoin, tant en France que dans

le monde.

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Conclusion de la troisième partie :

Forte de son expérience dans les situations d’urgence, l’Ordre de Malte

demeure un véritable exemple pour les associations qui se veulent réactives

face aux désastres.

En effet, l’Ordre de Malte dispose aujourd’hui de moyens techniques et

humains important, mis à part cette faille informatique, et a su s’entourer de

solides partenaires financiers tels que ECHOM.

Entre urgence et aide à long terme, cette association d’utilité publique, est

intervenue dans 120 pays pour secourir.

L’efficacité de l’Ordre de Malte repose sur une gestion continue du réseau des

volontaires qui se forment tout au long de l’année, pouvant être ainsi

opérationnels sur le terrain dès l’alerte lancée. Ce sont ces volontaires, à la

vocation commune de ne tolérer aucune souffrance, qui permettent une

efficience optimale des actions engagées de l’Ordre de Malte.

On a pu remarquer que la logistique de crise est avant tout une logistique de

« bon sens », c'est-à-dire au aider au maximum avec un minimum de moyens,

en intégrant dans ses actions la population locale, maillon primordial dans la

supply chain humanitaire

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Conclusion

Les désastres sont des scénarios dynamiques et changeants, ce qui signifie

que les ONG doivent sans cesse s’adapter, ajuster ses stratégies, innover pour

pouvoir répondre efficacement à leurs objectifs fixés. Pour cela, il est important

d’évaluer l’opération en marche, en prenant en compte ce que la réalité sur le

terrain nous indique.

La gestion des approvisionnements humanitaires ne peut pas être considérée

comme une action isolée, sporadique et spontanée. Elle doit faire partie d’un

processus global de planification et de préparation, et cela a un sens, dans la

mesure où elle contribue à modifier de manière positive la situation de besoin

soudain dans laquelle une population affectée par un désastre.

Chaque intervention doit apporter des leçons qui aideront à corriger et à

améliorer les méthodes, procédures et systèmes, et l’évaluation est la meilleure

façon d’extraire de chaque expérience les aspects positifs et négatifs qui nous

aident à réaliser ces changements. Suite à cette étude, on peut constater que la

logistique humanitaire et notamment dans le cas de la croix rouge, possède les

mêmes caractéristiques qu’une logistique commerciale.

La principale différence est que les ONG ne connaissent pas en général

d’activités lissées dans le temps et que les pics ne sont pas prévisibles, ou du

moins difficilement.

La politique et l’argent sont des contraintes énormes et freinent

considérablement l’action des ONG. Les capacités de négociateurs des

intervenants jouent ici un rôle considérable, tout en risquant leur vie. Comment

aider les populations sans créer de conflits d’intérêts ?

Peut être en communiquant avec les autochtones, en valorisant les contacts

locaux tout au long de l’année, et les impliquer complètement dans la gestion

de la crise lorsqu’elle éclate. Le travail de coopération en lien avec des

partenaires du Sud traduit une volonté de promouvoir un développement

autonome, décidé et souhaité par les populations concernées.

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Ce partenariat semble être la meilleure garantie contre tout transfert de modèle

Nord/ Sud, on peut aussi le considérer comme un moyen efficace pour

connaître les besoins des populations du Sud, et réagir ainsi au mieux à

l’urgence.

Les ONG, en agissant en situation d’urgence sont soumises à de nombreuses

pressions. Ne citons pas celles découlant de la nature : le manque de prévision

et l’urgence elle-même. Des entreprises agissent en urgence, certes, mais peu

d’entre elles en font leur but premier, en général, elles vont faire le nécessaire

pour ne pas être dans cette situation.

Les pressions qui vont avoir lieu sur les ONG humanitaires d’urgence, vont être

de toute nature. Les lister auraient été bien difficile, étant elles mêmes la

résultante de tout un environnement. A chaque action correspond un

environnement bien particulier mais qui ne saurait se substituer à un autre.

Nous avons donc des situations de conflits, de catastrophes naturelles, de

pressions politiques dans les pays en question… et à cela se rajoutent les

problèmes d’intempéries, de situation géographiques difficiles, des pressions

politiques de pays voisins… autant de pressions différentes qui s’entrecroisent

et qui donnent toujours lieu à une situation nouvelle, bien différente de celles

déjà vues auparavant. Il y a autant de pressions différentes qu’il y a d’actions.

Ces pressions vont avoir un impact sur la logistique, en amont de l’action

comme à l’aval. En amont, dans la récolte de dons, ou encore dans la

préparation de l’acheminement, puis en aval pour les problèmes de transport,

puis de passage de frontières… et enfin, la coordination de tous, qui requiert

une transparence parfaite dans l’action et la traçabilité des produits envoyés,

sans parler des problèmes de cultures différentes qui ont aussi un impact.

Ainsi la logistique doit s’adapter sans cesse, et inventer de nouvelles solutions

pour parer à cela.

La logistique des actions humanitaire suscite moins d’intérêts et d’écrits que

tout ce que nous évoquions auparavant. Elle passe inaperçue aux yeux du

grand public, si elle arrive (que ce soit dans le secteur public ou privé, à rendre

disponible le bon produit au bon moment et à la bonne personne), on ne la

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remarque pas, par contre s’il y a un problème, elle sera tout de suite sous le

feux des projecteurs.

Dans le milieu humanitaire la logistique occupe une place importante. Le métier

devient de plus en plus spécialisé, et les ONG recrute des personnes qualifiées.

Pour permettre à cette logistique de se mettre en place, nous avons vu que

beaucoup d’outils sont adaptables.

Par exemple, les achats nécessitent une organisation spéciale, le stockage doit

aussi pouvoir faire face à l’urgence. De plus, nous avons pu constater que ces

outils avaient été adaptés, tel que l’ERP, outil développé par les entreprises à

différents niveaux, et présent maintenant dans la plupart des ONG. Ces outils

informatiques ont exactement la même fonction que dans les entreprises, ils

facilitent le transfert d’informations au sein de l’entreprise, et simplifient les

opérations. C’est un outil permettant une meilleure efficacité et un gain de

temps évident.

D’autres outils, qui n’ont rien de logistique, mais qui l’améliorent

considérablement, sont tous les outils relatifs à la communication. En effet, tout

ce qui a trait au transfert d’information du terrain au siège permet une

organisation beaucoup plus réactive et efficace. Ainsi, des informations sont

échangées (photos par satellite, …) des conseils avec des spécialistes en direct

sont rendus possibles, une vision réelle sur les besoins et sur les situations

vécues sont possibles. Voici un outil performant pour contrer des pressions de

temps, de manques de spécialistes, de manque d’informations.

Enfin, dans le cadre de l’Ordre de Malte, nous avons pu remarquer que cette

vieille ONG qui s’est mis au service des plus faibles à réussi à mettre en place

une logistique sure et performante. Que ce soit au niveau des moyens humains

grace à un réseau évident, qu’aux moyens matériels, (dons de particuliers,…),

l’Ordre de Malte a pu construire des bâtiments dans plus d’une centaine de

pays pour s’inscrire dans l’aide à long terme. Enfants, hommes et femmes

peuvent maintenant bénéficier d’écoles, d’hôpitaux, de dispensaires, de soins à

domicile grace à une prévention et une aide à point nommée. Cependant,

l’Ordre est obligé avec les NTIC de s’adapter, et pour cela à déjà équiper ses

bénévoles d’outils informatique, facilitant l’échange d’informations, mais doit

encore s’améliorer pour bénéficier d’un maximum de réactivité et de prévention.

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Remarquons pour conclure, que le principal outil pour faire face à toute les

contraintes reste la transparence dans l’organisation. C’est elle qui va

permettre, avec l’aide des outils informatiques les plus performants, à une aide

d’arriver au bon moment, une bonne coordination entre tous les acteurs, et une

identification des besoins et des ressources. En améliorant celle-ci, dans toutes

situations, la logistique sera mieux assurée. Evidemment, elle ne saurait être le

seul outil indispensable, et elle nécessite des outils logistiques adaptés pour

l’optimiser, mais elle reste un outil du moins, indispensable à toute organisation.

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SOMMAIRE ANNEXE

Annexe 1 : Les acteurs de l’action humanitaire

Annexe 2 : Procédure d’évaluation d’une catastrophe

Annexe 3 : Médicaments, interdits ou pas ?

Annexe 4 : Chiffres clés sur les moyens de collecte

Annexe 5 : Evolution des objectifs d’évaluation

Annexe 6 : Pour et contres des différents types d’acquisition

Annexe 7 : Capacité de charges terrestre

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ANNEXE 1 : ACTEURS DE L’ACTION HUMANITAIRE

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ANNEXE 2 : PROCEDURE D’EVALUTION D’UNE CATASTROPHE

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ANNEXE 3 : MEDICAMENTS, INTERDITS OU PAS ?

Les principaux problèmes qui se posent peuvent être récapitulés :

· Les dons de médicaments ne sont pas toujours adaptés à la situation

d'urgence, au profil épidémiologique ou au niveau de soins qui peuvent être

dispensés. Souvent, les agents de santé ou les patients ne connaissent pas ces

médicaments, qui n'obéissent pas toujours aux politiques pharmaceutiques en

vigueur localement ni aux directives thérapeutiques standardisées ; ils peuvent

même parfois être dangereux.

· Beaucoup de médicaments ainsi offerts parviennent sur place sans avoir été

triés et sont étiquetés dans une langue qui n'est pas comprise localement.

Certains médicaments sont présentés sous des noms de marque qui ne sont

pas enregistrés dans le pays bénéficiaire et sans mention de la dénomination

commune internationale (DCI) ou du nom générique sur l'étiquette.

· La qualité des médicaments ne correspond pas toujours aux normes en

vigueur dans le pays donateur. Ainsi, les médicaments offerts sont parfois

périmés avant d'atteindre le patient, ou bien il s'agit d'échantillons gratuits ou de

médicaments rendus aux pharmacies par des patients ou des membres de

professions de santé.

· L'organisme donateur ignore parfois les procédures administratives locales de

réception et de distribution des fournitures médicales. Le plan de distribution

des organismes donateurs n'est pas toujours conforme aux souhaits des

autorités nationales.

· La valeur déclarée des médicaments est parfois élevée, c'est-à-dire qu'elle

correspond à la valeur marchande dans le pays donateur et non aux prix du

marché mondial. Cela peut se traduire par des taxes sur les importations et des

frais généraux de stockage et de distribution inutilement élevés et la valeur

(exagérée) du don vient parfois en déduction du budget pharmaceutique de

l'Etat.

· Les quantités de médicaments offertes ne correspondent pas toujours aux

besoins et des stocks de médicaments doivent parfois être détruits. Ce

gaspillage pose alors au bénéficiaire des problèmes d'élimination.

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ANNEXE 4 : CHIFFRES CLES SUR LES MOYENS DE COLLECTE

Les 79 Banques Alimentaires ont distribué 71000 tonnes de denrées,

équivalant à 179 millions d’euros, à 4 680 associations et organismes sociaux.

Ainsi tout au long de l’année, environ 744 000 personnes ont pu bénéficier de

cette aide alimentaire représentant l’équivalent de 142 millions de repas.

Origine :

ORIGINES DES PRODUITS COLLECTÉS FAMILLES DE PRODUITS

Les moyens humains et techniques :

MOYENS HUMAINS MOYENS TECHNIQUES Les bénévoles Entrepôts Permanents 3039 Surface totale en m2 68 165 Pour la Collecte nationale des 25 et 26 novembre 2005 90 660 Chambres froides

Les salariés positives en m3 5 684 À durée indéterminée 95 négatives en m3 3 324 À durée déterminée 277 dont au titre de l’insertion : Chariots élévateurs 120 CES 24 Transpalettes 387 CEC 86 Véhicules 246 Emplois-jeunes 22 dont frigorifiques 139 Nouveaux contrats aidés 136 dont isothermes 15

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Ressources Milliers d’euros Subventions, dons, collectes 5457 Autres produits 8434 Total 13891 Emplois Charges de personnel 5376 Services extérieurs 2309 Autres charges 4388 Dotation aux amort. et prov. 1472 Total 13545 Excédent 346 Evaluation des contributions en nature Dons en produits alimentaires 179941 Bénévolat et prestation de service 12130 Total 192071

Répartition des moyens financiers par secteur :

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ANNEXE 5 : EVOLUTION DES OBJECTIFS DE L’EVALUTION

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ANNEXE 6 : POUR ET CONTRE LES DIFFERENTS TYPES D’ACQUISITION

Dans le Tableau 1 sont ébauchés à titre d’exemple quelques-uns uns des

avantages et inconvénients des différentes modalités d’acquisition des

approvisionnements.

Tableau 1: Pour et contres des différents types d’acquisition

Acquisition Avantages Inconvénients

Achat local Livraison rapide

Coût de transport plus bas

Appui l’économie locale

La quantité et la qualité demandées ne sont pas toujours disponibles

Peut générer une concurrence entre des organisations pour l’achat d’un produit

Peut causer un manque d’approvisionnement du marché local

Importation Possibilité d’avoir une meilleure qualité, plus grande quantité

Possibilité de commander des produits spécifiques

Augmentation des délais de livraison

Augmentation des coûts de transport

N’appuie pas l’économie locale Don Gratuit ou à bas coûts (attention,

tout don a un coût…)

Encourage la solidarité nationale et internationale

Arrive fréquemment sans demande

Ne correspond pas toujours aux besoins

S’ils ne sont pas utilisés, ils feront perdre du temps et des ressources

On peut difficilement les refuser s’ils ne sont pas utiles.

Prêt Il s’agit parfois d’équipement ou de matériel difficile d’acheter ou non nécessaire.

Allége les coûts de l’opération

Encourage la coordination et l’appui

Dépendance du temps de disponibilité des biens prêtés

Responsabilité de protection et de maintenance des biens prêtés

Difficile d’exiger une responsabilité, une qualité ou un accomplissement

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ANNEXE 7 : CAPACITE DE CHARGE TERRESTRE

Le Tableau 2 montre quelques exemples de capacité de transport de charges

terrestre. Ces exemples sont illustratifs, puisqu’en situation réelle ils peuvent

prendre en compte d’autres variables, telles que l’état de la route qui peut

affecter la capacité de charge sûre d’un véhicule.

Moyen de transport Capacité de chargement

Wagon standard de train 30 TM (52 m3)

Conteneur standard 20 pies/6,1 m 40 pies/12,2 m

18 TM (30 m3) 26 TM (65 m3)

Camion long avec remorque 22 TM Camion long articulé 30 TM Camion moyen 6-8 TM Pick Up 4x4 1 TM Personnes : Charge sur la tête et les épaules 20-35 kg

Charge sur le dos 35- 70 kg

Bête de somme : Chameau 200-300 kg

Âne 50- 120 kg

Cheval 100-150 kg

Charrettes (tirée par un seul animal) Âne 200-400 kg

Cheval Jusqu’à 1200 kg

Bœuf 500- 1000 kg

(*) Adapté de Engineering in emergencies. Davis and Lambert. Intermediate Technology Publication Ltd. 1995, London and Handbook for emergencies. UNHCR. 1982, Geneva

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Bibliographie

Ouvrages : Pierre de Senarclens, « L’humanitaire en catastrophe », édition : la bibliothèque du citoyen. Michèle Mercier, « Le comité international de la croix rouge », collection le savoir suisse Robert Bussière, « L’Europe et la prévention des crises et des conflits », édition L’Harmattan Emil COCK, « Le dispositif humanitaire, géopolitique de la générosité », édition L’Harmattan Rony Brauman , « Aide, Sauver, Pourquoi, Comment ? », édition Bayard Périodiques : Humanitaire : enjeux, pratiques, débats. N°1, novembre 2000 Hospitaliers, (Ordre de Malte), n°119, 121 Sites Internet : www.disaster-info.net www.ordredemalte.org http://entraide.sb.free.fr/annuaire.html http://www.ifrc.org/fr/what/disasters/eru/types.asp http://www.croix-rouge.fr http://www.medecinsdumonde.org http://www.msf.be http://www.lefigaro.fr/international/20061124.FIG000000135_une_publicite_inedite_pour_une_cause_humanitaire.html http://www.atlas-logistique.org/conseil_transport.htm