Le Travail de La Culture Dans La Transformation Sociale

DOCUMENT DE TRAVAIL

Le travail de la culture dans la transformation sociale

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Une offre publique de rflexion Du ministre de la jeunesse et des sports sur l'avenir de l'ducation populaire

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Rapport d'tape 1er janvier 2001

Rdig par Franck Lepage Charg de recherche associ lInstitut National de la Jeunesse et de l'Education Populaire Directeur des programmes la Fdration Franaise des Maisons des jeunes et de la Culture

document de travail 22/01/2001

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Ce rapport sappuie sur le travail :Du comit de pilotage compos de Denise Barriolade, Jean Bourrieau, Olivier Douard, Nicolas Fasseur Jean Luc Galmiche, Du Conseil Scientifique compos de : Claude Brvan, Luc Carton, Dominique Charvet, Jacqueline Costa-Lascoux Gilles Garnier, Antoine Lazarus, Hlne Mathieu, Serge Regourd, Des groupes de rflexion Des participants et animateurs dateliers lUniversit internationale de lducation populaire Et de son comit de pilotage compos de : Fernand Estves, Alexia Morvan, Jean-Claude Perrot


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Le travail de la culture dans la transformation socialeUne offre publique de rflexion sur l'avenir de l'ducation populaire

Rapport d'tape Janvier 2001

INTRODUCTION ____________________________________________________________ 9 Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et conomique ____________________________________________________ 9A - De la Sorbonne l'OPR _____________________________________________________________ 9 B - L'Education populaire, demain, aujourd'hui, hier _______________________________________ 10 C - L'hypothse ______________________________________________________________________ 10 D - Les propositions __________________________________________________________________ 11 E - Les enjeux d'un livre blanc : _________________________________________________________ 12 F Les tapes d'un Livre Blanc _________________________________________________________ 12 G - Stratgie d'criture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme. _____________ 13

I re Partie Analyses et rflexions

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Chapitre I ______________________________________________________________________________ 16 Enjeux dune offre publique de rflexion, ____________________________________________________ 16 l'avis du conseil scientifique _______________________________________________________________ 16 1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il "rflchir" ? _______________________________________________ A - Une ncessit de repenser l'ducation populaire __________________________________________ B - Sortir les politiques jeunesse du jeunisme_______________________________________________ C - Quelques difficults de rflexion _____________________________________________________ 2 - Une crise gnralise du sens de l'action publique ________________________________________ A - logiques de survie et docilit associative _______________________________________________ B - Ethnicisation du travail social ________________________________________________________ C - Mdicalisation du social et suspicion envers les associations ________________________________ 3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux.______________________ A - De quoi tmoigner ? _______________________________________________________________ B - Le statut de la parole. ______________________________________________________________ C - Le tmoignage et/ou la demande______________________________________________________ D - Le statut de l'coute________________________________________________________________ 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 21 21 21

4 - Assumer un parti pris politique _______________________________________________________ 22 document de travail 22/01/2001 3

Chapitre II _____________________________________________________________________________ 23 L'hypothse en questions __________________________________________________________________ 23 1 - Crise conomique ou crise culturelle ?__________________________________________________ A - Crise d'un modle d'organisation. _____________________________________________________ B - "L'ascenseur social" est en panne _____________________________________________________ C - Les politiques publiques se cherchent __________________________________________________ 2 - Trois scnarios pour une dmocratie ___________________________________________________ A - Le scnario libral (marchand) _______________________________________________________ B - Le scnario communautaire (scuritaire) _______________________________________________ C - Le scnario dmocratique (dlibratif) _________________________________________________ a) A - Faire vivre les droits qui existent dj______________________________________________ B - Transformer les symptmes en conflits_________________________________________________ C - Internationaliser pour produire une autre acception de la mondialisation_______________________ 23 23 23 23 24 24 24 24 25 25 26

4 - Nouvelles procdures dducation populaire ____________________________________________ 26 Chapitre III ____________________________________________________________________________ 28 Lappropriation de l'offre publique de rflexion et de son hypothse _______________________________ 28 1 - La mise en uvre de l'OPR par l'administration _________________________________________ 28 A - Des difficults repres_____________________________________________________________ 28 B - Des aspects positifs _______________________________________________________________ 28 2 - Problmatisation de l'OPR ___________________________________________________________ 29 A - Gnralits ______________________________________________________________________ 29 B - Problmatisation de la pratique de l'OPR_______________________________________________ 29 3 - Le point de vue des CEPJ ____________________________________________________________ 29 A - Rvo cul dans l'duc pop ? __________________________________________________________ 29 4 Quatre pralables claircir _________________________________________________________ B - Quelle est la lgitimit des agents de l'tat pour engager le processus de la rflexion ? ____________ C - Les freins - les difficults - les paradoxes -______________________________________________ D - Quelle pourrait tre la mthode ? _____________________________________________________ 31 31 32 32

Chapitre IV_____________________________________________________________________________ 33 L'ducation populaire dans une histoire______________________________________________________ 33 1 - Les enjeux d'une rflexion sur l'histoire ________________________________________________ 33 A - Le courant rpublicain laque ________________________________________________________ 34 3 - Une histoire en cinq temps ___________________________________________________________ A - L'ducation populaire comme dimension culturelle du mouvement ouvrier ____________________ B - L'ducation populaire comme branche spcialise du mouvement ouvrier _____________________ C - L'institutionnalisation dans l'appareil d'Etat _____________________________________________ D - Fonctionnalisation dans l'animation socioculturelle _______________________________________ E - Dveloppement local, social, culturel ________________________________________________ 36 36 36 37 37 37

Chapitre V _____________________________________________________________________________ 39 Vers un travail de re-dfinitions de l'ducation populaire ________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques _______________________________________ B - A la recherche d'une dfinition opratoire ______________________________________________ C - Dpasser la dfinition actuelle _______________________________________________________ D - Vers une dfinition politique procdurale_______________________________________________ 39 39 40 41 42

Chapitre VI_____________________________________________________________________________ 43 Vers un nouvel agrment d'ducation populaire _______________________________________________ 43 1- Problmatique gnrale de l'agrment __________________________________________________ 43 2 - De nouveaux critres d'action pour un nouvel agrment ? _________________________________ A - Une volont de transformation sociale partir du tmoignage. ______________________________ B - Un travail sur les reprsentations (culturelle) de la dimension sociale et conomique du problme. _ C - Une construction dalliances contradictoires. ____________________________________________ D - La production dun acte culturel assum publiquement.____________________________________ document de travail 22/01/2001 44 44 44 44 44 4

E - Une dlibration publique. __________________________________________________________ 44 F - Une modification institutionnelle _____________________________________________________ 45 3 - L'intrt d'une dfinition de type procdural ____________________________________________ A - La confusion de l'ducation populaire et de la vie associative._______________________________ B - La confusion entre ducation, mancipation et transformation_______________________________ C - La confusion entre action collective et activit en commun. ________________________________ 45 45 45 45

4 - Proposition dbattre _______________________________________________________________ 46 Chapitre VII ____________________________________________________________________________ 47 Dune offre publique, lautre : Collaboration Franco-Belge : Culture et Citoyennet Offre publique de rflexion ______________________________________________________________________________ 47 A - Les traits communs aux deux projets __________________________________________________ 47 B - Lanalyse des difficults ____________________________________________________________ 47 C - Comment sortir des cloisonnements? __________________________________________________ 48 D - Les propositions, dcisions et rsolutions communes______________________________________ 49

2 me Partie Propositions de politique publique

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Chapitre VIII ___________________________________________________________________________ 51 Un travail de propositions de politique publiques _______________________________________________ 51 1 - Contradictions explorer ____________________________________________________________ A - La "territorialisation" de l'action : _____________________________________________________ B - La "neutralit" technicienne de l'action : _______________________________________________ C - La "sectorisation" de l'action : _______________________________________________________ D - La "contractualisation" de l'action : ___________________________________________________ 2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : _____________________________ A - La dcentralisation et l'exercice du pouvoir._____________________________________________ B - La dimension internationale comme accs au politique ____________________________________ C - Dcloisonner l'action publique et associative ____________________________________________ D - Repenser l'Accompagnement ministriel _______________________________________________ 3 - Niveaux de propositions de politiques publiques _________________________________________ A - Propositions informelles____________________________________________________________ B - Propositions administratives ou rglementaires __________________________________________ C - Propositions lgislatives ____________________________________________________________ 51 51 51 51 51 52 52 53 53 55 55 55 55 56

Chapitre IX_____________________________________________________________________________ 57 Analyse des contributions l'Offre publique de rflexion. _______________________________________ 57 1 2 3 4 5 - La parole libre _________________________________________________________________ 57 - Vers une offre "permanente" de rflexion ? __________________________________________ 57 - L'appropriation de l'hypothse _____________________________________________________ 58 - La difficult de faire des propositions de politique publique _____________________________ 58 Les tendances l'uvre dans les contributions _________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques ou infrapolitiques. ________________________ B - Une souffrance dans les dispositifs. ___________________________________________________ C - Des propositions en cours de maturation. _______________________________________________ Propositions concrtes _____________________________________________________________ A - crations de structures______________________________________________________________ B - Formations. ______________________________________________________________________ C - Divers __________________________________________________________________________ D - Jeunesse et sports. _________________________________________________________________ 59 59 60 60 60 60 61 61 62

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Propositions releves dans les rencontres rgionales ____________________________________ 62 A - Vie associative et dmocratique ______________________________________________________ 62 document de travail 22/01/2001 5

B - Dispositions publiques _____________________________________________________________ 62 C Lois____________________________________________________________________________ 63 D - Formation _______________________________________________________________________ 63 8 Le thme rcurrent de la vie associative ________________________________________________ A - L'cart entre l'hypothse et les propositions _____________________________________________ B - Propositions des contributions _______________________________________________________ C - Propositions en lien avec lhypothse OPR . ____________________________________________ 63 63 64 65

Chapitre X _____________________________________________________________________________ 66 Education populaire et action culturelle ______________________________________________________ 66 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Ce qui a march, ce qui ne marche plus ________________________________________________ B - La fin de la dmocratisation culturelle _________________________________________________ C - Questions dbattre : ______________________________________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Ple de comptences culture-jeunesse-ducation populaire. ________________________________ B - Collectif Citoyen de la Vie Locale. ____________________________________________________ C - Convention de dveloppement culturel et d'ducation populaire _____________________________ D - Commission dpartementale d'action culturelle __________________________________________ E - Rencontres des acteurs culturels et d'ducation populaire___________________________________ F - Cration dun nouveau critre dagrment Education Populaire ______________________________ 66 66 66 67 67 67 68 69 69 69 70

Chapitre XI_____________________________________________________________________________ 71 Education populaire et politiques de jeunesse _________________________________________________ 71 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ 71 A - La dmocratie de participation applique aux politiques locales de la jeunesse _________________ 71 B - Propositions dbattre _____________________________________________________________ 73 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - participation formatrice des jeunes ____________________________________________________ B - Participation des adultes __________________________________________________________ C - Formation professionnelle la participation _____________________________________________ D - Propositions complmentaires _______________________________________________________ 74 74 74 74 74

Chapitre XII ____________________________________________________________________________ 75 Action sociale, insertion exclusion, interculturalit... ___________________________________________ 75 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 75 A - Rparer ou transformer ? ___________________________________________________________ 75 B - Propositions du collectif dorganisation dbattre ________________________________________ 75 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - La discrimination positive___________________________________________________________ B - Le contrat des temps sociaux , un statut universel. ________________________________________ C - Accs linformation et aux droits ____________________________________________________ 76 76 77 77

Chapitre XIII ___________________________________________________________________________ 78 Education populaire et Ecole_______________________________________________________________ 78 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 78 A - Rendre l'cole discutable____________________________________________________________ 78 B - Propositions du collectif dorganisation ________________________________________________ 78 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Le Contrat Educatif Local___________________________________________________________ B - Des formations communes __________________________________________________________ C - Des lieux du dialogue.______________________________________________________________ 79 79 79 79

Chapitre XIV ___________________________________________________________________________ 80 Education populaire, Sport Loisirs ________________________________________________________ 80 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 80 A - Propositions dbattre : ____________________________________________________________ 80 document de travail 22/01/2001 6

2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 81 A - CONCEPTS ET PROSPECTIVES____________________________________________________ 81 B - Cration dune instance dcisionnelle lchelon dpartemental_____________________________ 82 Chapitre XV ____________________________________________________________________________ 83 Travail, syndicalisme, mouvements politiques, luttes sociales._____________________________________ 83 Droit et participation _____________________________________________________________________ 83 1 - Propositions du collectif d'organisation_________________________________________________ A - Education populaire, mouvements politiques, luttes sociales ________________________________ B - Education populaire, travail, syndicalisme ______________________________________________ C - Education populaire, droit et participation ______________________________________________ D - Propositions releves dans les contributions l'offre publique de rflexion : ___________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Prsentation des participants et des raisons de leur choix de latelier. _________________________ B - Axes de rflexion _________________________________________________________________ C - Analyse par l'atelier des propositions parvenues dans le cadre de l'OPR _______________________ D - Propositions de politique publique retenues par l'atelier____________________________________ 83 83 83 83 84 85 85 86 86 87

Chapitre XVI ___________________________________________________________________________ 90 RELATIONS INTERNATIONALES, ECONOMIE, ____________________________________________ 90 ECONOMIE SOLIDAIRE ________________________________________________________________ 90 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ A - La dimension internationale comme accs au politique____________________________________ B - De l'conomie sociale l'conomie____________________________________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Formation / Rflexion ______________________________________________________________ B - Convention et contrle de l'conomie : l'tat c'est nous ! ___________________________________ C - Union europenne _________________________________________________________________ D - Des dispositifs investir pour transformation ___________________________________________ E - Des alliances faire vivre ___________________________________________________________ 90 90 90 91 91 92 92 92 92 93

Chapitre XVII___________________________________________________________________________ 94 EDUCATION POPULAIRE ET VIE ASSOCIATIVE___________________________________________ 94 1 - Prambule du conseil scientifique _____________________________________________________ 94 2 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Vie associative : bnvolat, volontariat ou militantisme ? __________________________________ B - Le militantisme introuvable : un "double-bind"* _________________________________________ Comment former les associations lexercice culturel de la critique ? ___________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ D - Propositions complmentaires des groupes de rflexion ___________________________________ 95 95 96 97 97 97

3 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 99 A - Prambule _______________________________________________________________________ 99 B - Fixer les orientations gnrales dans un "texte cadre" _____________________________________ 99 C - Des engagements rciproques fonds sur des principes partags._____________________________ 99 D - Un dispositif garantissant un vritable DEBAT PUBLIC__________________________________ 101 Chapitre XVIII Dveloppement durable, environnement, amnagement, dmocratie et territoires de laction publique ______________________________________________________________________________ 102 1 - Analyse du collectif d'organisation____________________________________________________ A - Education populaire, dmocratie et territoires de l'action publique __________________________ B - Propositions du collectif dorganisation dbattre _______________________________________ C - Propositions releves dans les contributions : ___________________________________________ 102 102 102 103

2 - Propositions de l'atelier ____________________________________________________________ 103A - Propositions informelles, administratives et rglementaires pour un citoyen acteur du dveloppement _________________________________________________________________________________ 103 B - Proposition lgislative, soit une loi cadre contenant : _____________________________________ 103 document de travail 22/01/2001 7

Chapitre XIX __________________________________________________________________________ 104 En guise de conclusion provisoire __________________________________________________________ 104 Comment continuer ? _________________________________________________________________ A - Prenniser cette rflexion depuis l'INJEP ______________________________________________ B - Les conditions du renouvellement de l'exigence politique _________________________________ C - Construire une interministrialit qui ne soit pas un partage du territoire _____________________ D - Faire le deuil de la neutralit________________________________________________________ E - Alimenter une rflexion sur le droit __________________________________________________ F De lOPR lOPR________________________________________________________________ 104 104 105 106 106 107 108


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INTRODUCTION : Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et conomique

A - De la Sorbonne l'OPRSi la culture est une faon d'interprter notre environnement, pour y intervenir, aujourd'hui cette facult d'interaction relle est rendue peu palpable pour beaucoup d'entre nous. La notion de "pense unique" est prendre au srieux. Elle signale la perte de croyance en notre propre capacit agir efficacement sur l'organisation sociale du fait d'un modle unique (absolu) d'organisation conomique de la socit, et quels que soient les dgts de cette conomie dans le champ social. L'largissement du droit la citoyennet passe aujourd'hui par une capacit d'ouvrir des interrogations (et donc des conflits) sur le sens de notre place dans un processus de dveloppement. C'est dire des actions de nature culturelle permettant tout un chacun de transformer l'exprience qu'il a de sa situation en expression, puis en savoir, pour construire un rapport de force permettant d'agir sur cet environnement socio-conomique. Ce travail de la culture dans la transformation sociale, politique, et conomique est ce que nous appelons "ducation populaire". De ce point de vue, le tissu associatif qui s'en rclame doit tre considr par tous les acteurs politiques et sociaux comme un vritable patrimoine social et culturel, choix mme de nos dmocraties. Trop souvent aujourd'hui, l'apport des associations et des mouvements est sous-valu. Trop d'acteurs politiques cdent la tentation d'en faire des instruments au service de leurs objectifs (scurit, emploi...) et ce, au dtriment de leur objet social spcifique. Contribuant creuser l'cart entre les citoyens et les institutions politiques, ce type de drive met mal la vitalit de la socit civile et fait peser de lourdes menaces sur la dmocratie elle-mme. Nous plaidons pour une relation entre les pouvoirs publics et les associations qui soit fonde sur la reconnaissance de l'galit de statut des partenaires, de leurs savoirs et expriences, et de leur autonomie. Il en va du contrat de citoyennet, c'est dire de l'tat d'esprit d'une socit et de la reprsentation que celle-ci se fait de ses propres droits et capacits d'agir sur elle-mme et sur son devenir. Des associations d'ducation populaire, ayant renonc peu peu leur fonction politique globale, sont aujourd'hui dsavoues par leur municipalit et mises en comptition au motif que leur simple prestation dactivits socio-ducatives pourrait tre remplie moindre frais par dautres (loi Sapin), notamment du secteur priv (Vivendi, Novartis) Le rle initial de l'ducation populaire dans les annes soixante : intervenir comme une force de changement et de modernisation politique, contre les clientlismes et les inerties locales, en bnficiant pour cela dune protection de niveau national (Etat + fdrations) ne fonctionne plus. Depuis la dcentralisation, la protection dEtat a disparu et a laiss les associations singulirement seules face au pouvoir local pour accomplir un travail de prise de risque politique. Mme si les associations ont tendance exagrer le risque face aux maires, le projet repose maintenant sur leur seule volont politique sans quelles ne puissent esprer compter sur une fdration ou un Etat exprimant et assumant une volont politique claire. Soumises une exigence de rentabilit de la part de leur municipalit, les associations butent sur le paradoxe : Etre agent dune commande municipale - ou tre acteur dun projet de transformation sociale. Et ce, dans une structure pyramidale, avec un jeu de pouvoir consquent et des fdrations prudentes. Le paradoxe suprme tant que cest en tant quagents quils sont dnoncs par la municipalit : un agent peut tre trop cher, pas un acteur du mouvement collectif local. L'enjeu est de reconvertir laction des associations vers une ducation populaire redfinie politiquement en terme de capacit locale crer de laction collective transversale. De laction commune avec des syndicats, des mutualits, des groupements dusagers, etc. Lauto-rnovation de l'ducation populaire nest pas crdible tant donne la solitude et la fragilit des associations face aux pouvoirs. Mais, pour fonctionner, cette refonte institutionnelle, peut maner dune offre ascendante qui suppose de renverser la perspective jusqualors propose : penser globalement, agir localement . Il faut penser localement, mais agir globalement. Cette perspective, pour tre claire et responsable ne peut se contenter de se prsenter comme une injonction dobjectifs. Elle doit se dcliner en mthodologies. Cest pourquoi le ministre de la jeunesse et des sports a dcid de jeter les bases dune offre publique de rflexion articule sur une hypothse qui lui parat rpondre document de travail 22/01/2001 9

toutes les exigences du projet. Cette hypothse consiste organiser localement des programmes de rflexion multi-acteurs autour des diffrentes politiques publiques. Dans cette hypothse, dveloppe la Sorbonne en novembre 1998 lors des premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, le noyau dur, cest la notion de droits culturels : extension des formes culturelles (expression, dlibration, arbitrage) de droits politiques ou sociaux dj acquis. Il sagit dun objectif de type politique, lgislatif, qui peut ouvrir le champ de lducation populaire, aux champs politique, syndical, la clef de vote tant les droits des citoyens, des travailleurs, et des usagers, s'exprimer, analyser, et dlibrer dans diffrents champs considrs : lcole, le travail, lespace public (la commune)

B - L'Education populaire, demain, aujourd'hui, hierCe travail est prospectif. Il s'intresse au futur de l'ducation populaire (qui ne ressemblera pas son prsent.) Si certains y voient une contradiction, une remise en cause de ce qui existe actuellement ou un danger, c'est parce que le redploiement de l'ducation populaire suppose de prendre distance avec des pratiques actuelles, prcisment juges sans avenir, tant donne la privatisation-marchandisation des services d'utilit collective. Cette prospection s'articule donc sur une critique. Nous pensons qu'elle est partage par les acteurs de ce champ, mais que c'est son nonciation publique qui pose problme. En vertu de l'adage qui veut qu'on ne tire pas sur une ambulance, le reproche nous a souvent t fait que cette nonciation n'tait ni opportune ni stratgique tant donne la fragilit institutionnelle de ce secteur. La critique risquant de n'tre jamais "ni stratgique ni opportune", nous l'avons commence en pariant sur la maturit politique des acteurs. Dans un environnement politico-conomique o les services publics constituent les futurs gisements de profit des investissements financiers, le "march ducatif", le "march du social", le march de la culture se constituent rapidement. Loin d'tre pargnes par ce mouvement, les institutions d'ducation populaire agres constituent aujourd'hui un secteur habit par des logiques marchandes, des relations de services et des mthodes managriales qui contredisent le dploiement de l'exigence dmocratique qui les fondent pourtant historiquement, politiquement, socialement et philosophiquement, contre lesquelles elles se prtendent impuissantes, mais de la ncessit desquelles elles infrent leur "survie", dans une logique d'adaptation. Notre ambition est de montrer que les pratiques de redploiement de l'exigence dmocratique, loin de fragiliser ce secteur, en constituent au contraire l'avenir, le dveloppement, et la sortie de crise. Cela suppose de renouer avec une tradition de l'ducation populaire curieusement "minore" depuis vingt ans, la dimension culturelle du mouvement social : construction de savoirs, d'idologie, de connaissances et d'analyses propres nommer le monde. Se rapproprier hier cause d'une drive, celle du politique. Retrouver hier sur les exigences de demain. Il s'agit d'une OFFRE publique de rflexion, et non d'une consultation, parce que l'Etat propose une analyse, partir de laquelle il est suggr de se positionner. Premier paradoxe : l'Etat sort de sa neutralit et assume une analyse politique, dans son dialogue avec la vie associative. Il s'agit d'une offre PUBLIQUE de rflexion, qui ambitionne de concerner tous les champs de la pratique publique quel que soit le ministre concern. Second paradoxe : Jeunesse et sports dborde le champ spcialis de la famille "ducation populaire" pour s'autoriser questionner la pratique d'autres administrations. Il s'agit d'une offre publique de REFLEXION, dans la mesure o elle prtend explorer l'hypothse d'un changement dans la pratique de l'action publique telle qu'elle se pratique aujourd'hui. Troisime paradoxe : l'OPR a un caractre ncessairement prospectif et assume de possibles contradictions avec des pratiques actuelles du ministre.

C - L'hypothseLe constat


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Mutation du capitalisme Le capital gnre de la richesse dans les services et la finance, plus que dans le travail industriel. Ayant moins besoin de main-d'uvre, ses gisements de profits sont les services, sa modalit est financire et spculative ("investissements".) La destruction massive d'emplois non qualifis signe la fin du compromis social-dmocrate (un travail peu intressant contre un salaire assur et une progression sociale garantie.) Que faire des travailleurs, chmeurs, prcaires, exclus ? L'accumulation sans prcdent de richesses, s'accompagne d'un retour sans prcdent des ingalits et fait peser un doute sur le projet social et culturel du capitalisme. Dislocation du cadre de rgulation politique La dcentralisation, pare de vertus dmocratique au nom de la proximit, est une drgulation massive du contrle de l'conomique par le politique, dans un cadre national. C'est un transfert de responsabilit globale sur la commune, de la gestion des effets de l'conomie. D'o l'inappropriation des territoires de dcision, l'chec des politiques publiques, la violence, la tension, la crispation des lus. Le libralisme attaque l'Etat partout o c'est possible, au nom de la dmocratie. D-lgitimation de l'action publique Depuis le milieu des annes 70, plus de richesse entrane plus d'ingalit. Renversement paradoxal de la perspective qui a guid l'action publique et l'action associative pendant des dcennies : plus de culture n'entrane pas moins d'ingalits. Avant, l'action publique tait simple et accompagnait le progrs social (quipements, culture), aujourd'hui elle prend la "victime" comme figure centrale de son action. Les agents et les acteurs sont perdus et parlent de crise du sens. Leur action n'entrane aucun changement social ou politique, mais conduit faire supporter cette situation (paix sociale), et cette croyance librale : "il n'y a pas de place pour tout le monde". Transfert au priv Le manque apparent de rsultats de l'action publique (sur la violence, le chmage, etc.) la fait transfrer aux oprateurs privs (scurit, transports, nergie, communication, loisirs, ducation) conformment aux directives de Bruxelles. OCDE +UE. Scnario de rgression de la dmocratie par marchandisation. Aprs avoir fait de la richesse dans l'industrie, puis dans le secteur des services privs, c'est le secteur des services publics qui est le gisement de profits futurs du capital.

D - Les propositionsHabiter la dmocratie politique Ne pas laisser les lus du suffrage universel se dbattre avec leurs experts pour tenter de trouver des solutions, mais les aider au contraire reformuler les problmes. Constater collectivement l'chec et l'inoprance des politiques publiques en terme de transformation de la structure ingalitaire de la socit, pour transformer cet chec ou cette souffrance en un objet politique apte modifier l'approche des politiques publiques. Oser la dmocratie culturelle Identifier publiquement les conflits d'intrts entre les diffrentes catgories d'acteurs se rejetant mutuellement la responsabilit du peu d'efficacit des dispositifs publics. Revendiquer de participer des analyses, partir de sa pratique et de son exprience sociale, professionnelle, d'usager ou de citoyen. Anticiper la dmocratie conomique Librer le travail pour rpartir l'emploi : librer la capacit d'initiative des agents sur la faon d'envisager l'organisation du travail, sa signification, la production qui en sort, peser sur les mcanismes de financiarisation de l'conomie, rsister la marchandisation des services publics.


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E - Les enjeux d'un livre blanc :Ce livre blanc est un parti pris qui ne prtend pas l'exhaustivit du sujet. Le voudrait-il d'ailleurs qu'il ne parviendrait pas se substituer aux analyses existantes sur la vie associative en France, sur les politiques culturelles, sur les mutations du travail et des temps sociaux, sur l'acclration du capitalisme, sur les transformations de l'Etat et des collectivits territoriales, sur les changements de modles de l'action publique, sur l'action sociale et l'insertion, sur le lien au politique et la citoyennet, sur la crise de l'colepour ne citer que ceux-l !!! Ce livre est moins un rapport qu'un manifeste. Comme parti pris, appuy sur une hypothse prcise qui concerne l'volution de la dmocratie et de l'action publique, il se contente de dessiner des perspectives de travail et de rflexion ultrieures pour une politique publique venir d'ducation populaire. Ce livre n'est qu'un dbut. On n'y trouvera aucun catalogue de mesures s'agissant de la vie associative, mais des axes de questionnement pour ouvrir de nouveaux chantiers. Proposer comme nous le faisons de rflchir un statut d'utilit politique des associations d'ducation populaire, n'est pas fournir une solution cl en main. Ce statut reste dbattre, imaginer et crire. Il s'agit ni plus ni moins de : - Proposer une analyse oprationnelle de l'tat de l'ducation populaire et dresser des perspectives de redploiement. - Proposer des dfinitions oprationnelles - Rinscrire une histoire et une drive - Entendre le malaise ou l'tat des acteurs - Rinscrire l'EP dans une analyse de l'action publique et des enjeux dmocratiques - Traduire des souhaits ou des orientations en propositions de politiques publiques - Engager un dbat national dans la vie associative (rendre permanente l'offre de rflexion) - Engager un dbat interministriel - Engager un chantier lgislatif Les mesures proposes iront, nous le savons dj, dans un sens consistant contrarier la triple logique antidmocratique dans laquelle sont enfermes les associations : - la territorialisation de l'action publique (vous travaillez pour mon territoire) - la sectorisation de l'action publique (vous travaillez sur un secteur prcis) - la contractualisation de l'action publique (vous travaillez dans un cadre contraint par des dispositifs) L'enjeu est donc d'imaginer des propositions allant vers moins de territorialisation, moins de contractualisation, moins de sectorisation. Mais nous savons que cette volution dmocratique vers une forme d'action publique consistant financer la capacit de parole politique des associations (et non leurs services) ne peut se faire que si l'Etat dfinit lui-mme des critres de participation politique, (et non des dispositifs) un nouveau type d'agrment (utilit politique), et accepte de financer une obligation de moyens et non de rsultats.

F Les tapes d'un Livre BlancCette dmarche a dabord un intrt procdural : il sagit d'une offre publique de rflexion sur lavenir dune politique publique attenante lducation populaire et/ou la dmocratie culturelle. En ltat, la dmarche est au milieu du gu : elle a initi un appel large et peu structur contributions. Cet amont a en perspective de devoir aboutir un texte structurant (livre blanc) sur lavenir des politiques publiques. Entre les deux, c'est actuellement, le doute, limpens, moment privilgi et fragile de la procdure : comment capter, interprter, rpondre, relancer, transformer la force de lamont en forme structurante de laval ? La lgitimit ventuelle de la dmarche se joue ici et maintenant, dautant quelle a privilgi une approche ouverte et libertaire de lobjet (les pratiques collectives dmancipation culturelle ) en restant discrtes, voire mystrieuses, ( ?)sur le sujet ( la responsabilit spcifique des politiques publiques en la matire.) Le caractre dmocratique de la procdure se jouera donc sur lexplicitation des hypothses de lmetteur de lOPR, en loccurrence, la mise plat de son imaginaire normatif : voici ce que jimagine vouloir dsirer, pouvoir faire, comme puissance publique, en termes de cadrage /incitation/appui des dmarches civiles dmancipation culturelle, si ces forces civiles sengagent, bien sr, dans un tel avenir On est l au plus intime du paradoxe. Lordre du jour est de saccorder sur la teneur du message-retour aux acteurs qui se sont jusquici engags dans la rflexion : ne doit-il pas proposer la critique civile les hypothses datterrissage politique ? document de travail 22/01/2001 12

Objectifs de long terme : reformulation juridique (constitutionnelle) des droits culturels ( ou dimensions culturelles des droits sociaux et civils-politiques ) Objectifs de moyen terme : dispositif interministriel dagencement des politiques publiques dducation civile Objectif oprationnel : loi-cadre re calibrant la politique publique dans le champ de lducation populaire Objectifs intermdiaires : ngociation sociale et ngociation civile de lobjectif oprationnel Objectifs immdiats : mise en rseaux ( verticaux, horizontaux, transversaux ) des acteurs de la ngociation sociale et civile Dans lavant immdiat, ce qui a t entam l'universit internationale de l'ducation populaire: formuler les thmatiques de proposition de mise en rseaux autour des diffrentes dimensions de la dmocratie.

G - Stratgie d'criture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme.Si l'offre publique de rflexion n'est pas une consultation de la vie associative, mais l'animation d'une hypothse prospective, porte par le ministre et anime par une quipe qui la matrise l'INJEP, il s'agit donc d'un processus de dialogue fortement politique et d'interactions sur l'cart entre l'hypothse, son appropriation critique, et sa traduction ultrieure en termes de propositions de politiques publiques. Pour notre part, nous avons peru trois types de raction l'hypothse : 1) Un tiers environ des contributions l'a ignore purement et simplement. Ces productions raffirment en gnral un postulat d'action par le loisir ou la culture spare des enjeux de la socit travaills explicitement, et refusant de les nommer en arguant d'une dfinition non-politique de l'ducation populaire et donc d'un risque de drive politicienne. Le travail faire est maintenant de les inviter s'exprimer sur l'hypothse, en tenir compte soit pour prciser leur dsaccord, soit pour le rduire en s'expliquant mieux sur les risques et les intrts. 2) Un second tiers est constitu de contributions qui s'inscrivent dans une approche du concept beaucoup plus politique et en phase avec l'hypothse mais qui dclent un dysfonctionnement dans la possibilit de mener une action d'ducation populaire ou tout simplement d'en formuler le projet. Les rapporteurs de ces travaux expriment la souffrance et l'instrumentalisation dans les dispositifs, et ont conscience qu'ils ne peuvent mener bien une mission d'mancipation des citoyens, tout en raffirmant sa ncessit comme fondement de l'ducation populaire. En exprimant qu'ils n'ont plus aucune marge de manuvre vis vis du commanditaire public, ils font gnralement des propositions de cration de "mdiateurs" divers pour arbitrer les conflits entre pouvoir local et associations. Ces groupes ont ressenti l'hypothse comme une reformulation correcte et prospective de leurs proccupations. Ils se reconnaissant gnralement dans l'analyse et dans la faon qu'elle met des mots sur leurs intuitions. Le travail faire est de les inviter maintenant co-produire des propositions de politiques publiques plus prcises et plus efficaces que le recours des instances de mdiation. 3) Un troisime tiers est dj mme de faire des propositions ou en fait. Ceux que l'on retrouve ici sont immdiatement en phase avec l'hypothse ou l'ont dj travaille leur faon de leur ct. Ils l'enrichissent en la prcisant, en fonction de leurs champs d'implication (ce sont en gnral des associations spcialises dans des champs "naturellement militants : conomie sociale, dfense du droit, travail en comits d'entreprise, etc.) Ce sont moins des mesures que les acteurs attendent que le changement permanent d'un mode de relation. Ceci est-il audible par l'administration et le politique? Un pouvoir public peut-il se permettre aujourd'hui d'avoir un projet politique qui se traduise par des apports qualitatifs, de contenus, de modes relationnels, d'thique politique, vers la vie associative ? Si une partie de celle-ci refuse cette ide et ne demande l'Etat que de donner de l'argent, en dnonant un risque d'instrumentalisation, nous pensons au contraire (hypothse OPR) que c'est l'absence de critres qualitatifs et de parti pris qui produit l'instrumentalisation. En mettant l'OPR en place, l'Etat affirme qu'il ne saurait y avoir de politique publique d'ducation populaire en l'absence d'un dbat de fond sur la signification actuelle de ce concept. Y renoncer serait confirmer la tendance au dsengagement de l'Etat. document de travail 22/01/2001 13

La nouveaut de cette dmarche est qu'elle invite "parler vrai" en donnant l'exemple. (interrogation critique participative sur la pertinence de l'action publique), ce qui gnre des attentes fortes pour la suite. Ces attentes sont profondes et de long terme. Elles tiennent notamment la capacit pour la vie associative d'ducation populaire de remplir sa mission dmocratique d'laboration d'une parole politique, en prenant distance avec l'instrumentation municipale dans la prestation de services sociaux, ducatifs ou culturels. Elle suppose un rle raffirm de l'Etat dans le jeu complexe de la dcentralisation, et donc un travail patient qui ne peut trouver sa rsolution dans des mesures immdiates. La premire mesure la plus utile est de ce point de vue la consolidation et la permanence du processus de dialogue et de rflexion politique entam. (Voir chapitre "chantiers de propositions long terme".)


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I re Partie Analyses et rflexions


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Chapitre I Enjeux dune offre publique de rflexion, l'avis du conseil scientifique1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il "rflchir" ?

A - Une ncessit de repenser l'ducation populaire

On peut illustrer l'importance qu'accorde la ministre l'offre publique de rflexion en utilisant l'image d'un ministre qui aurait trois pieds, mais qui n'en utiliserait que deux : la jeunesse, et le sport, en oubliant l'ducation populaire, un concept fondateur qui irrigue pourtant l'ensemble des actions du ministre. Un espace prcieux qui permet d'associer des acteurs la dcision publique.1 S'il n'y a plus aujourd'hui de commande sociale, politique ni publique qui puisse irriguer le travail des fonctionnaires, cette offre publique de rflexion doit contribuer la dfinir.2 Les premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, convoques par la ministre la Sorbonne, taient le rsultat d'une belle commande trs libre. Il s'agissait de rinterroger le concept d'ducation populaire pour instruire les raisons et les modalits d'une politique d'ducation populaire. On y dfinissait l'ducation populaire comme la dimension culturelle de l'action collective, partir de trois changements fondamentaux : - La perte des certitudes sur les territoires de la dmocratie. - La perte de certitudes sur la temporalit de l'action publique, entre urgence ou long terme. - La perte des reprsentations permettant de construire les conflits de socit. La thse expose tait la suivante : Un approfondissement de la dmocratie est possible si on franchit le pas entre les reprsentants et les reprsents en donnant ces derniers la possibilit d'habiter la dmocratie. Cela suppose : - Un approfondissement de la dmocratie politique. - Un approfondissement de la dmocratie conomique, (que l'on ne peut plus rsumer au problme des nationalisations ni du contrle ouvrier.) - Un approfondissement de la dmocratie culturelle, c'est--dire de la dimension culturelle des droits sociaux et des droits politiques. - Un approfondissement des modalits de mise en uvre des fonctions collectives, en y associant tous les acteurs. De ce point de vue, il y aurait un large intrt bousculer les acteurs de l'ducation populaire, et questionner leurs responsabilits, en largissant le concept dducation populaire bien au-del du travail social ou de la formation des adultes, mais en le pensant plutt comme la production de savoirs sociaux. Une politique d'ducation populaire de peut plus tre sectorielle. Elle ne peut pas se contenter de concerner la jeunesse. Il s'agit ncessairement d'une politique interministrielle investie par le travail de la socit civile. Interroger les politiques publiques suppose la mobilisation rigoureuse et ordonne des groupes intelligents et sensibles.3

Gilles Garnier, chef du cabinet. Hlne Mathieu, directrice de la jeunesse et de l'ducation populaire. 3 Luc Carton, directeur des rencontres de la Sorbonne. document de travail 22/01/20011 2

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B - Sortir les politiques jeunesse du jeunismeSi l'on essaye de dfinir les convergences entre le travail au sein de la commission "Jeunesse et politiques publiques" du Plan, et l'offre publique de rflexion, on trouve des analyses concordantes. L'ducation populaire est une dimension inter-ges. La commission aboutit quant elle un constat d'inoprance des politiques publiques l'gard des jeunes. La socit vhicule une image pjorative des jeunes, rsume par le chmage et la violence. Le problme est donc de ne pas jeuniser la question jeune, mais bien de cerner les problmes de socit qui interrogent les jeunes. Cela suppose par exemple d'interroger les nouvelles questions conomiques lies la modification du travail et au rapport l'emploi, entre flexibilisation et prcarisation, dans une socit qui produit de moins en moins de "produits" et de plus en plus de services. Cela suppose galement d'analyser des mutations des modes de vie, qui concernent aussi bien la question de la famille que celle de l'cole. Un exemple de cette drive jeuniste est fourni par "l'insertion", manire de "jeuniser" les politiques d'insertion au lieu d'interroger publiquement les dispositifs conomiques en cause. Les diffrentes rponses fournies par les politiques publiques ont abouti naturaliser les problmes sociaux et politiques. L'insertion, traduite en parcours individuel, correspond un transfert du risque sur les individus. L'tat, de son ct, se retrouve assumer une obligation de socialisation. L'entreprise elle-mme est pourtant oblige de repenser le cot de cette socialisation. Le parcours traditionnel qui va de la jeunesse l'ge adulte est mis en question. Le statut d'adulte, entre jeunesse et retraite, est lui-mme mis en question dans cette socit. La brivet des politiques publiques n'a pas permis de remettre en cause la logique des dispositifs. Pourtant, l'efficacit des politiques de rattrapage fait problme. Interroger les politiques des pouvoirs publics suppose de se demander quel est le rle de la fonction publique vis-vis de la jeunesse ? Quelle jeunes engage-t-on dans les services publics ? Y a-t-il des fonctionnaires qui n'ont pas le bac aujourd'hui ? Qui est porteur de la chose publique ? S'agit-il des classes populaires ? Une mesure comme la suppression du service national est caractristique d'une faon de ne plus participer la chose nationale. Comment y participer de nouveau ? Aujourd'hui, la question des jeunes est mal pose car il s'agit avant tout d'une question de gnration, de toute une gnration. Quelles questions devons-nous poser cette gnration pour participer la chose publique. Pourquoi ne pas parler du problme des retraites avec des jeunes ? L'exigence de l'ducation populaire est que les sujets doivent tre mis dans le dbat social. Il s'agit bien de la dimension culturelle du dbat social.4

C - Quelques difficults de rflexionL'objectif de l'offre publique de rflexion doit donc se concentrer sur les implications d'une politique d'ducation populaire. Il s'agit d'abord de faire ragir de faon oprationnelle. Cela suppose d'attendre des suggestions pour une telle politique. Quels sont les nouveaux critres de l'agrment d'ducation populaire ? Peut-on le dfinir comme un travail civil et collectif ? Comment poser la question du financement et de son valuation ? Quel appui peuvent attendre les associations de la part des agents publics ? Peut-on dfinir un cahier des charges pour l'ducation populaire ? Quelles sont les nouvelles responsabilits de formation l'animation ? Comment se travaille l'interministrialit ? Quel travail de nature lgislative peut-on envisager (comme les lois Auroux) ? La difficult est de passer des attendus sur lesquels on peut tomber d'accord, des normes et des procdures. Comment peut-on identifier les gisements de dmocratie locale ? Comment peut-on poser la question de la dfense du service public ?5 Les modifications lgislatives doivent tre envisages partir de l'tat actuel de la culture circulante consensuelle. Il s'agit bien d'une offre rflchir. D'un dialogue entre le peuple et son administration, d'une invitation la prospective et l'anticipation, en dehors d'une parole d'experts. Ceci est nouveau, car il est rare dans une runion de travailleurs sociaux, que l'on invite l'nonc de ce qu'on ne sait pas faire. Pourtant en l'absence d'un tel travail, l'interministrialit se rsume un catalogue de revendications sectorielles. Les politiques de jeunesse sont en ralit des politiques sur les adultes qui s'occupent des jeunes. Pourtant, les grands objectifs concernant la jeunesse concernent d'abord l'tat des adultes : que les adultes aillent mieux pour que les jeunes aillent mieux ! Parler des jeunes est souvent une faon de ne pas parler de soi. Jusqu' aujourd'hui, toutes les tentatives de participation se sont rsumes faire participer sur ce que ceux qui lancent la participation veulent qu'on participe. Comment changer cela ? Aujourd'hui, la mobilisation des adultes se fait essentiellement dans une logique communautaire, une logique de quartier, rarement ou jamais sur une logique pdagogique. Comment pouvons nous transformer la souffrance en objets politiques et nous loigner d'un modle mdical du politique ?6

Dominique CHARVET, responsables de la commission jeunes et politiques publiques au Plan. Serge Regourd, prsident du CIDJ. 6 Antoine Lazarus, professeur de sant publique. document de travail 22/01/2001 174 5

2 - Une crise gnralise du sens de l'action publiqueL'offre publique de rflexion s'enracine sur une crise du sens de l'action publique en lien avec l'action associative. La question centrale est celle de la dmocratie de participation ou de dlibration applique des enjeux rels, savoir : le fonctionnement des institutions dans les politiques publiques, et le statut du tmoignage social des gens qui y travaillent ou de ceux qui en sont usagers. L'ducation populaire est donc aborde comme un ensemble de procdures pdagogiques ou culturelles mme de crer des savoirs stratgiques pour l'action collective. En ce sens l'ducation populaire ne peut-tre sectorielle, elle ne peut s'enfermer - par exemple - dans la seule question de la jeunesse, et elle est ncessairement interministrielle. Audel de l'offre publique de rflexion elle-mme, et d'une perspective de livre blanc, voire de lois cadres, il apparat dj la ncessit de prolonger cette rflexion par une structure d'ducation populaire permanente. Les enjeux culturels sont aujourd'hui massivement dcloisonns : ils reprsentent aujourd'hui le cur de l'exigence dmocratique. Dans une socit o la dmocratie reprsentative est dsormais insuffisante, l'ducation populaire, si elle est marginale institutionnellement, reste centrale conceptuellement et historiquement. Si les politiques publiques apparaissent aujourd'hui largement vides de leur sens, l'offre publique de rflexion envisage de proposer des procdures permettant la socit civile de contribuer dfinir ces politiques publiques. L'objectif est de proposer de quoi fdrer la rflexivit de centaines de groupes.7

A - logiques de survie et docilit associativeLa politique de la VILLE elle-mme traverse actuellement une phase de dconstruction et de questionnement. Les deux questions qui proccupent la DIV aujourd'hui sont la participation des habitants et "les nouveaux mtiers de la politique de la ville" : Mtiers de la mdiation, mtiers du dveloppement social urbain, mtiers d'valuation du travail social. L'ambigut des politiques publiques de la ville, aujourd'hui, vient probablement du fait qu'elles combinent un malaise du milieu professionnel et une docilit du milieu associatif vis vis des politiques publiques. Curieusement cette docilit est plus importante que chez les agents fonctionnaires de l'tat, qui n'hsitent pas critiquer plus volontiers le sens de l'action publique que ne s'y autorisent les associations, assujetties des logiques de financement et de survie. Le mythe implicite de la politique de la ville est la recherche du consensus l'intrieur de cadres qui restent pourtant toujours conflictuels. A force de se mettre d'accord sur des moyens mais pas sur des objectifs, la difficult est de reconnatre l'existence d'un conflit d'enjeux. On se met d'accord sur des standards qui ne tiennent pas compte de la diversit des situations. Le malaise des travailleurs sociaux vient de ce que leurs missions, qui leur sont confies par la loi, les met en situation de traiter des individus, et pas de se prononcer sur la pertinence des politiques globales. Ils se retrouvent donc dans des politiques administratives. Alors que le milieu associatif est totalement dpendant du politique, il y a plus de critiques chez les agents publics chargs de mettre ces politiques en uvre. Les associations apparaissent de ce point de vue beaucoup plus "formates". Elles utilisent un langage technocratique de plus en plus loign du peuple, et se font parfois encore plus porteuses de ces langages et de ces dispositifs que l'administration elle-mme. Qu'en est-il de la participation des habitants ? Dans ce contexte, la participation des habitants est une question qui se prte un discours politique un peu simpliste, un peu moralisateur, voire un peu dmagogique. Travailler sur les conditions d'mergence d'une expression de la population, ncessiterait que les habitants comprennent les systmes dcisionnels. Or le milieu associatif est de moins en moins un relais. Lui aussi intgre des normes, perd sa libert de parole, nest plus une passerelle vers les politiques publiques, nest plus un mdiateur cherchant rapprocher des points de vues afin de faire de la pdagogie citoyenne. Le comble est atteint lorsqu'un mdiateur nouvellement engag dfinit son mtier de la faon suivante : "mon travail consiste convaincre les SDF quitter la ville".

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Luc Carton, Ibid. document de travail 22/01/2001 18

B - Ethnicisation du travail socialLorsque l'on parle de transformation sociale et culturelle, on ne parle pas le mme langage. Il y a un travail smantique faire pour sortir de cette impression de tromperie fondamentale dans laquelle on a ni les clivages culturels, on a liss sur le sens, on vite tous les conflits normatifs. On sait travailler le social (ingalits), mais pas le culturel (systmes de sens.) On est bon en analyse, mais faible en stratgie. Qu'appelle-t-on des politiques publiques quand la notion de service public elle-mme tend disparatre et que les politiques publiques ne sont plus que des droits de crances sur la puissance publique. Les travailleurs sociaux se trouvent aujourd'hui dans une situation pire que les enseignants, en terme de perte de sens de leur action, et d'inscription de leur travail dans une logique de guichet. Si elle n'a plus d'utopie mais se contente de rpondre la demande et de faire bien son travail, une association devient peu peu technocratique. S'agissant de la participation des habitants, on s'arrte en gnral l'information et l'on vite les dbats sur les enjeux rels, les mises en uvre de politique publique, leur valuation, l'valuation des dcisions etc... Jusqu'o peut-on aller dans la sous-traitance de l'action publique des associations dans cette situation d'thnicisation de l'action publique? On est parfois effray par le "politiquement correct" des animateurs. Il est urgent de retravailler la critique sociale et de rinterroger des cadres tels que la dcentralisation, la formation des animateurs, leurs statuts...8

C - Mdicalisation du social et suspicion envers les associationsPour Antoine Lazarrus, l'une des questions centrales lies au phnomne associatif, est que l'on ne finance plus les frais de sige c'est--dire le projet associatif lui-mme. L'association devient ds lors un partenaire respectable pour l'administration qui demande la conformit au dossier. Les prsidents deviennent des agents bnvoles de politiques parapubliques, mais les associations restent muettes sur ce qu'elles pensent du service rendu par peur d'affaiblir leur image. Nous assistons donc aujourd'hui, une suspicion vis vis de la vie associative puisque celle-ci, plus elle se comporte en sous-traitante et doit se dguiser en demandeur, moins elle est considre respecte pour ce qu'elle porte. Existe-t-il une position publique explicite, sur la suspicion vis vis de la vie associative? Existe-t-il une logique de cots compars ? Non ! En l'absence de financement du fonctionnement, les associations sont amenes grappiller sur la priphrie des projets. Elles se retrouvent ds lors, dans un statut culpabilis, la limite de la malhonntet. Pourtant, l'espace de parole dans l'association ncessite des moyens financiers. Veut-on financer un espace de parole, un partenaire politique ? Quels seraient aujourd'hui, les critres permettant de financer le fonctionnement dmocratique ? Le dnominateur commun aux associations, n'est-il pas la libert de parole et le statut du droit la parole ? L'association est-elle devenue un dispositif de solidarit supplmentaire qui rend des services ? Une sorte de patronat associatif priv ? Et quand nous parlons d'ducation populaire, de quoi parlons-nous ? D'un dispositif associatif ? D'un tat esprit ? D'un mode de parole entre les gens ? D'un dispositif institutionnel ? Nous faisons l'hypothse, que l'ducation populaire peut se dfinir comme une capacit de discours entre les personnes. Comment financer ce qui peut faire merger du discours ? Et lequel ? Celui des classes aises ou celui des bandes supposes "infra-verbales" ? S'agit-il de faire monter les classes populaires vers le discours savant ? Ou s'agit-il plutt de travailler sur les modes de vies ordinaires ? L'ducation populaire est-elle une des figures du travail social ? Travail sur soi, individuel et collectif ? Quel projet du citoyen propose-t-on aux jeunes : "Sois responsable de toi-mme." ? Apprend bien te garder des autres ? Modle de la perfection civique. Dans cet esprit, il apparat que les politiques publiques sont plus guides par une logique de sant sociale, que par une logique d'apprentissage de la responsabilit avec les autres. Il faut donc financer le projet associatif en tant que tel, ce qui ne veut pas dire financer la bureaucratie associative.9

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Jacqueline Costa-Lascoux, prsidente du comit de perfectionnement des formations des emplois jeunes, et membre d'un groupe interministriel qui regroupe la DIV, le CSTB, la justice, l'ducation nationale, la protection judiciaire de la jeunesse, etc. sur la question de l'thnicisation du lien social et la disparition de l'intrt gnral. Antoine Lazarus, Ibid. document de travail 22/01/2001 19

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Les membres du conseil scientifique, s'accordent sur le fait que l'objectif de l'offre publique de rflexion consiste dcliner des dmarches, partir des situations s'appuyant sur la ralit associative, sur les contenus professionnels, tels que ceux, par exemple, "des agents de mdiation". Si jeunesse et sports est un ministre formateur, il y a aujourd'hui une ncessit stabiliser le concept d'ducation populaire, qui ne devrait pas tre si englobant. Si les savoirs de citoyens runis, sont indispensables la conduite de l'action publique, alors il y a une ncessit de financer ce travail, de financer "des savoirs indociles". Le financement de la critique de l'action publique, est le contraire du financement de la docilit associative dans les dispositifs. Les mouvements d'ducation populaire sont porteurs d'une culture politique, et il n'y a pas de citoyennet sans culture politique. Sinon, nous prenons le risque de nous acheminer tout doucement, vers une socit amnsique. Quant aux associations, la succession de micro-projets les instrumentalise et cre de l'allgeance. Le problme n'est pas de combattre leur bureaucratie, mais de librer la capacit politique de cette bureaucratie. Sans quoi, la mise en danger financire de ces associations, les rend encore plus bureaucratiques par ncessit de survivre et de se prserver. La ncessit de retrouver des liens normaux entre les associations et les financeurs est imprative aujourd'hui. L'argent public, s'il veut encourager la capacit de production intellectuelle associative, c'est--dire leur capacit politique, doit cesser de considrer les associations comme des entreprises de services et de sous-traitance. Parler vrai, suppose que les propos n'aient pas d'influence sur l'argent recevoir. La question poser est celle aujourd'hui, de la superposition des procdures et des dispositifs qui instrumentent les associations. Or, cette accumulation de dispositifs dcoule de la ncessit de la visibilit de l'action des ministres. Aujourd'hui, l'interministrialit se matrialise par une procdure supplmentaire . Pour dire aux gens de travailler ensemble, on invente un nouveau dispositif : c'est ce qui est arriv pour les contrats ducatifs locaux (CEL.)

3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux. A - De quoi tmoigner ?L'ducation populaire consiste parler des choses qui concernent la pratique sociale, et en parler d'une certaine faon, et hors des lieux d'experts. La question est donc de savoir o, aujourd'hui, le citoyen peut parler de son exprience de la justice, de l'cole, du travail, de l'insertion, etc Ds lors que c'est l'ensemble de la pratique sociale qui est concerne, l'ducation populaire est ncessairement inter-ministrielle, et cette offre publique devrait se connecter avec les autres cabinets ministriels Mais questionner une pratique sociale travers ses dispositifs publics, suppose de questionner (littralement de "re-mettre en question") des politiques publiques, ce qui ne va pas de soi, car celles-ci, dcrtes au nom de l'intrt gnral, sont toujours gnreuses et consensuelles. Leur questionnement ne dpasse pas le stade de la reconnaissance marginale de "dysfonctionnements", et va rarement jusqu' questionner la pertinence de l'ensemble. Pour prendre des exemple simples, la dcentralisation reconnat quelques difficults, mais pas le questionnement du processus lui-mme, quels que soient les reculs dmocratiques induits par sa mise en oeuvre. Le dispositif sur les nouveaux services et les nouveaux emplois, htivement rebaptis "emplois-jeunes", symbolique d'une mesure de discrimination positive au profit des uns et au dtriment des autres, (plus de trente ans, chmeurs adultes, etc) fait difficilement l'objet d'un questionnement en profondeur. Pour prendre un dernier exemple de cette faon de considrer les politiques publiques la marge de leurs effets, si l'on veut s'intresser en tant que citoyen la justice, les "maisons de justice" dans les quartiers, sont un terrain positif d'action. Mais, s'intresser de prs au fonctionnement courant du tribunal correctionnel de Bobigny, c'est encore mieux : les peines de privation de droits civiques pour les trangers, le traitement des prvenus, les jugements aprs 22 heures, y contredisent en permanence le travail men dans le cadre des maisons de justice. Or, c'est prcisment le "tmoignage" qui intresse l'ducation populaire, plus que l'opinion, qui n'a pas de statut clairement identifi. C'est aussi la nouveaut de cette offre publique de rflexion : proposer de poser des questions sur les politiques publiques, en prenant en compte le vcu et le tmoignage des principaux acteurs concerns, plus que celui des experts. Non seulement l'Etat y autorise, mais il donne un signe qu'il va prendre en compte ce dont les gens tmoignent. "L'Etat dit ce que nous vivons". Dans quelles conditions des citoyens peuvent-ils tre amens tmoigner de la faon dont ils vivent en tant qu'usagers, travailleurs ou citoyens, des services publics ? Quelle serait la valeur stratgique d'un accord de la part des diffrentes autres administrations publiques, ce que ce type de travail se fasse ?1010

Dominique Charvet, Ibid. document de travail 22/01/2001 20

B - Le statut de la parole.Il est courant, en effet, dans le cadre des procdures de participation, de dire aux gens "vous avez la parole", mais sans tre prt ce qu'ils tmoignent. Il s'agit toujours d'une parole abstraite et dsincarne, dans laquelle le problme ne doit pas tre "personnalis". A force d'abstraction, les mots n'ont plus de sens, les acteurs de terrain ne savent plus quels mots utiliser. Peu importe qu'il soit propos, dans le cadre de l'OPR de travailler la "citoyennet" ou l"exclusion". Ce qui importe c'est que ces problmatiques soient incarnes dans l'observation d'une institution ou d'un dispositif prcis, et qu'il soit clairement donn un statut cette parole de tmoignage, en acceptant qu'elles soient bien les supports l'analyse des situations, des difficults, des checs et des conditions relles. Cette dmarche prend le contre-pied de l'injonction schizophrnique du projet : "vous allez formuler votre projet", qui accouche de rponses abstraites sans tmoignages. Ici, l'objectif n'est pas la langue de bois de la "proposition". Si la logique gestionnaire gnralise en crant des catgories dans la population, qui seraient supposes devenir l'intrt gnral, dont elle dfinit elle-mme les critres, la logique inverse voudrait que l'on travaille l'interdpendance des situations et des solidarits.11

C - Le tmoignage et/ou la demandeQue signifie alors, pour des pouvoirs publics d'inviter "rflchir", loin des rapports d'experts, et dans une vise gratuite. Les intituls des groupes de rflexion qui se sont dclars, pour le moment, sont des intituls avec un implicite d'action "sport et insertion sociale", "culture et lutte contre l'exclusion", "dmocratie et interculturel", etc parce que c'est ce que nous savons le mieux faire : lire le rel travers des grilles oprationnelles. Or, l'ducation, c'est inviter rflchir sur le "pourquoi" des choses, dans une priode o la parole est fortement contrainte, et de nouveaux sujets tabous sont apparus : la contrainte professionnelle, la sexualit C'est l'coute comme pratique professionnelle qui est ici interroge. Que signifie : "couter un tmoignage" ? Ecouter, ne signifie pas ipso facto prendre en charge. Mais on interdit le tmoignage pour ne pas avoir prendre en charge, pour ne pas avoir y rpondre. On croit que le tmoignage a valeur de demande (dans une logique sanitaire et sociale) alors qu'il a une valeur gratuite qui consiste parler pour les autres, dans une logique d'ducation.. L'ducation (populaire) doit tre entendue comme le lieu d'une parole qui dclenche autre chose qu'une demande de prise en charge, o la parole du tmoin renvoie une rflexion sur le gnral. L'ducation populaire peut tre entendue, comme cet espace de rflexion sur le gnral, contre courant de la socit actuelle qui rige la victime comme seule ayant droit des politiques publiques, et qui se construit sur cette compassion et cette victimologie. C'est cette valeur de gnralit reconnue au tmoignage individuel, qui confre cette offre publique de rflexion un statut diffrent d'une simple consultation. Il y a valeur parler de la chose publique, quels que soit la personne, son statut, ou son tat. C'est aussi ce qui permet de sortir de cette reprsentation de l'individu moyen, jamais particulier, qui est le modle de lgitimit de l'action publique. Le travail de la commission, est de construire les mthodologies qui permettent de passer au gnral, l'espace de la dlibration, partir des tmoignages particuliers. Il doit tre rpondu galement clairement la question : que va-t-on faire de ce matriel, qui va s'en occuper, quels relais ? Quel sera le moment de la formulation, etc. Enfin, cette invitation la rflexion devrait avoir au moins deux effets : un travail sur de la dfinition conceptuelle ; l'identification de quelques modles de moyens : "de quoi s'agit il quand vous le faites ensemble ? Dcrivez votre action".

D - Le statut de l'coutePour Luc Carton, la validit et l'honntet de la proposition tiennent la capacit de celui qui l'met, proposer des hypothses d'coute et de lecture, et non pas inviter parler dans le vide, sans hypothse structurante. Le comit d'accompagnement, a donc d prciser de la faon la plus lisible possible quelques hypothses de dlibration partir des sujets proposs par les groupes, et affirmer quel tait le profil de l'oreille . A cette condition, il s'agit bien d'une offre civile de rflexion et non pas d'une demande publique de rflexion. La distinction tient notre capacit vrifier que la sparation entre socit civile et socit politique n'a pas de sens, et que la socit civile est irrmdiablement politique.

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Jacqueline Costa-Lascoux, Ibid document de travail 22/01/2001

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4 - Assumer un parti pris politiqueL'OPR n'est pas une consultation de la vie associative, qui conduiraitt cette dernire demander des moyens amliors pour faire mieux ce qu'elle fait dj. Il s'agit au contraire, d'un parti pris qui a t port dans les rgions aprs avoir t dvelopp la Sorbonne, et qui propose de changer (et non de reproduire) les modalits d'intervention des acteurs de l'ducation populaire. La grande majorit des acteurs rencontrs, a valid positivement ce parti pris, les analyses sur la crise de l'action publique et de l'action associative et les possibilits d'en sortir. Cette mise jour publique est probablement l'un des effets positifs majeurs de l'opration. L'universit d'automne tait un temps de travail et de production de propositions, allant dans le sens de ce parti pris. Les modalits d'criture du livre blanc, doivent garantir la fois une distance critique afin de n'tre pas que le reflet de la parole du terrain, et nanmoins n'tre pas non plus en dcalage avec le sentiment des acteurs. L'architecture du livre blanc offre ce stade, deux possibilits : - soit une entre par l'ducation populaire, son histoire, son actualit, sa dfinition, ses problmes, et ses propositions au regard de l'hypothse ; - soit une entre par l'hypothse (la crise de l'action publique) et ses consquences pour l'ducation populaire. La premire solution offre une plus grande scurit pour les acteurs de l'ducation populaire, qui peuvent s'y reconnatre plus facilement. La seconde possibilit permet de prsenter quelques grandes questions laisses ouvertes, plutt qu'un catalogue des problmes de la maison jeunesse sports. La rupture, ouverte par l'hypothse, se situe dans le cadre gnral de ce que l'on pourrait appeler une mue de l'action publique, et dont on peut trouver des exemples quivalents avec le travail de Philippe Meirieu, du Plan Urbain, de la charte du soign (des affaires sociales), etc. Cette hypothse n'est donc pas isole, mais elle est en phase avec les problmatiques les plus actuelles de la rflexion sur le devenir de la dmocratie. L'ducation populaire peut poser la question du politique, en toute lgitimit. Si l'ensemble des procdures publiques, tels que les contrats de plan, ou l'intercommunalit, peuvent avoir pour effet de diminuer ou de supprimer la dmocratie, le problme aujourd'hui pos l'ensemble des acteurs publics est bien de reconstruire de l'institutionnel au service de la dmocratie d'aujourd'hui. Le rle historique de l'ducation populaire a toujours t de faire participer les citoyens aux institutions. Il s'agit aujourd'hui de les faire participer la crise des institutions, et de comprendre que le bien commun peut tre port par d'autres que les institutions publiques. Cela impose de commettre une transgression, laquelle la vie associative ne semble pas prpare. Pourtant, la vie associative ne doit pas tre un service mais un langage, une faon d'changer, une manire d'tre ensemble pour se demander comment exercer le pouvoir. Si la forme associative n'est plus qu'une structure employeurs, dont on ne cherche pas percer le secret, alors il devient urgent d'interroger radicalement la modalit associative dans son rapport la dmocratie. Lamalgame entre associations, et ducation populaire transforme les associations en mode de gestion alors qu'elles sont historiquement et philosophiquement fondes d'abord comme mode de rsistance de la socit civile. La question qui se pose aujourd'hui, est : qu'est-ce que l'association apporte de plus l'ducation populaire ? Ceci pourrait tre la contribution de l'offre publique de rflexion la commmoration de la loi 1901.12 L'universit d'automne, pralable au livre blanc n'a pas consist en un ensemble de cours et des discussions sur ces cours, mais en la runion de diffrents groupes de production. Jour aprs jour, il a fallu rpondre la mme question. La production, n'a pas t de l'ordre du consensus, mais de la rupture, dans un lieu de construction politique de la matire produite en amont par les groupes de rflexion. Le problme tait d'aider formuler du ressenti, vers de l'explicite. Il convient de relever la liste des problmes vcus par les gens, dans la mise en uvre de leur mission, de classer ces problmes par priorit, et de choisir certains problmes pour dfinir un programme d'action. La question pourrait-tre formule de la faon suivante : quels sont les problmes qui vous seraient poss si vous appliquiez cette hypothse ? Ou encore, quels problmes pensez-vous rencontrer dans votre mission de mobilisation d'action mancipatrice dans un espace territorial ? Il a t ncessaire de slectionner une ou deux questions transversales pour les poser l'ensemble des ateliers. Si nous considrons que, comme nous l'affirmons dans l'hypothse, la crise est de nature culturelle, cela signifie qu'il existe quelque chose d'impossible dire. Quel est cet impossible dire ? Et comment le dire ?13

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Dominique Charvet, Ibid Antoine Lazarus, Ibid. document de travail 22/01/2001 22

Chapitre II L'hypothse en questions1 - Crise conomique ou crise culturelle ? A - Crise d'un modle d'organisation.Quand plus personne ne croit au progrs social la "crise" n'est pas conomique, elle est culturelle. Trois lments bousculent et rendent plus complexes nos rapports au travail, aux institutions, au savoir ou aux autres. La mondialisation, via l'interdpendance des changes, rapproche les individus tout en contournant le pouvoir des Etats et invalide les frontires. La marchandisation, en contaminant priv et public, devient une manire de voir unique o tout se vaut. Enfin la tertiarisation de l'conomie, par sa vocation mlanger nouveau culturel, social et conomique, bouleverse un mode de dveloppement fond sur l'industrie c'est dire la division hirarchique du travail. Le local ne peut plus ignorer le global. Les entreprises lont enregistr, elles ralisent des gains de productivit en rduisant le cot du travail, le salariat se "prcarise" partout. Nous ne sommes pas dans un contexte de crise conomique, (il n'y a pas moins de richesse en circulation) mais de mutation d'un modle d'organisation de l'conomie qui entrane une instabilit sociale. Un nombre croissant d'individus ne trouve plus "s'employer". Ils ne reprsentent aucune force collective de pression, aucun potentiel de luttes traditionnelles. Les formes de leur organisation ne sont pas encore imagines, mais la demande de changements existe plus que jamais. De nouvelles mdiations sont inventer.

B - "L'ascenseur social" est en panneSi la condition salariale se dlite, si les territoires fissionnent, si les acquis se dcomposent, l'Etat perd de son pouvoir rgulateur. On n'est plus certain de voir ses enfants accder un meilleur statut que soi, et les ingalits s'accroissent non seulement entre catgories d'un mme territoire mais galement l'chelle internationale entre les pays aux revenus les plus levs et ceux qui vivent l'autre extrme. Le modle des "trente glorieuses" qui garantissait un progrs conomique, un progrs culturel et social linaire pour les individus est dpass. La sparation des modes d'action et la dlgation des responsabilits est inoprante pour assumer les contradictions lies nos socits duales et aux mutations actuelles. Avec une socit plantaire livre aux lois du march, les individus, pour comprendre leur situation et leur rapport social, ne peuvent plus ni dsigner d'adversaire, ni prserver un secteur "social" ou "culturel" l'cart des enjeux marchands. C'est la crise de reprsentation et du sens d'un modle unique.

C - Les politiques publiques se cherchentLa crise de l'ascension sociale des individus entrane la fin du consensus autour de la production, de sa rpartition et de sa signification. Les logiques de rgulation des Etats chouent, d'autant que leur marge de manuvre est de plus en plus rduite. Le social, pierre angulaire du compromis de la socit industrielle, passe de la redistribution la rparation ou lassistance constante. Les dispositifs sociaux traitent les personnes sous l'angle du manque. Les politique publiques et leurs agents butent sur le dcalage entre leur interprtation des problmes de la socit et les enjeux rels (atomisation de l'action sociale, ngation des savoirs, ractions identitaires, libralisation....) Les individus ont plus de comptences que ce que le systme leur propose d'utiliser notamment dans le travail. L'exclusion est un choix culturel d'organisation de l'conomie. Au lieu d'lucider le rapport social, les travailleurs sociaux luttent contre la prcarisation en ne travaillant qu'avec les exclus ("discrimination positive"), ce qui n'a pas de sens. Nous devons anticiper les dsirs de la socit en considrant les individus pleins de capacits, et non en reproduisant des raisonnements dpasss, bass sur son ancien mode de fonctionnement. Explorons les contradictions plutt que de contourner les dfis et leurs ouvertures potentielles. document de travail 22/01/2001 23

2 - Trois scnarios pour une dmocratieLe problme n'est pas de renoncer la dmocratie de reprsentation, mais d'explorer lambigut de ses choix en usant des procdures de la dmocratie de dlibration. Jusqu' rcemment, la dmocratie de reprsentation ou dlgation de pouvoir tait crdible et efficace parce qu'il y avait peu de culture politique commune, que des divisions politiques claires recouvraient des clivages sociaux clairs, et que la confiance tait tablie sur le mode de vie, du fait de la promesse d'ascension sociale. Ces trois conditions ne sont plus remplies. Nos socits vivant un puisement, la tentation de se dbarrasser de la reprsentation dmocratique et de l'arbitrage du politique est grande. Trois scnarios ambivalents s'offrent la dmocratie :

A - Le scnario libral (marchand)Quand les contradictions lies aux choix conomiques dpassent l'autorit de l'Etat, des dcisions qui relvent du politique peuvent devenir plus ou moins subtilement marchandes. On peut transformer des services publics en quasi-marchs (l'cole, les communications, les transports, les loisirs...), notamment en dcentralisant gographiquement la mise en uvre de l'intrt gnral : le moyen devient la fin. La vie associative n'chappe pas cette rgle de la drgulation puisqu'on essaie de mesurer son rendu social. Dans la proposition de type librale et marchande, la seule rgle du jeu est la comptition plus ou moins avoue, les uns contre les autres, territoire contre territoire, catgorie socio-professionnelle contre catgorie socio-professionnelle, etc. On entre dans le rgne des experts, des managers, du marketing. Les usagers deviennent des clients. La dmocratie se dissout dans la gestion des intrts particuliers (offres et demandes), et le sondage d'opinion remplace la dlibration. Or la dmocratie n'est jamais ni locale ni sectorielle. Elle est forcment, ncessairement, globale et galitaire.

B - Le scnario communautaire (scuritaire)Une deuxime proposition est la croyance communautaire, conservatrice et scuritaire permettant de se dbarrasser du souci des arbitrages. Le jeu d'vitement des responsabilits se termine dans le diffrentialisme. Le dveloppement des pragmatismes de proximit, faute d'identification des enjeux et conflits, se traduit par l'appartenance de plus en plus restreinte une communaut, qui remplace l'adhsion critique et raisonne un projet politique. Dans ce scnario, le proche est le vrai et la dmocratie est en danger comme dans le scnario libral! Le risque est de crer une dmocratie instrumentale et partielle pour des communauts concernes par des problmes limits. Le rfrent peur devenir l'identit culturelle, la nationalit, ou la commune. L'illusion est de sortir de la complexit et de se protger mais la marge en se diffrenciant des autres pour se rassembler dans des communauts apparemment homognes.

C - Le scnario dmocratique (dlibratif)La troisime rponse consiste aller voir du ct du soutien la dmocratie : par son approfondissement, on se rapproprie le droit de raisonner c'est dire de questionner nos propres choix ou ceux pris par d'autres pour les confronter et les arbitrer. La crise de la gouvernabilit offre la possibilit chaque agent de se sentir acteur d'un systme qui aurait du sens condition qu'il soit associ sa redfinition. L'objectif est de penser autrement, de chercher comprendre l'environnement, l'amont et l'aval d'une action ou dcision, sans quoi on continuerait plaquer des mesures de traitement des effets au lieu de questionner les causes de ceux-ci. Nous plaons lalliance comme la condition initiale ncessaire de la construction d'une rflexion l'intrieur d'un systme dactions communes sur ces objectifs. Impossible de se saisir seul de la complexit, sinon on internalise les contradictions et donc on nagit plus.


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3 - Pour une mtamorphose de laction collectivea)

A - Faire vivre les droits qui existent dj

La dmocratie de reprsentation est sous exploite. Certaines de ses dispositions ne sont mme pas connues. Les dlgus de classe, les parents d'lves dans l'cole, les lois Auroux dans le travail, le conseil municipal dans la commune offrent de srieuses possibilits pour rendre notre dmocratie plus exigeante condition d'entretenir une tension constante avec entre reprsents et reprsentants. C'est la ncessit de promouvoir des procdures, des lieux, des instances, de type info-droit, guide du citoyen, associations recours, de faon ce que les victimes ne puissent pas rester dans la stature du coupable, mais entrent dans le droit qui permet de sortir de cette confusion. Tenter dinflchir les fonctions consultatives, de concertation existantes pour amener dlibrer et questionner l'essentiel, et non l'accessoire, cest faire acte de prsence dans le politique. Exemple : inviter un conseil municipal ne pas traiter le problme du nettoyage des graffitis et leur cot, mais se poser la question de la qualit des espaces publics ou culturels existant sur la commune, et des causes politiques de la dlinquanceamener les Conseils dAdministration d'une MJC dlaisser les tches de gestion d'activits pour questionner la mission politique de l'associationformer des dlgus de classe questionner la pertinence des enseignements, et non la gestion des caftrias

B - Transformer les symptmes en conflitsContrebalancer le pige qui est tendu aux dmocraties, c'est refuser de traiter des symptmes et imaginer des procdures qui prfigurent les nouveaux droits culturels. Par "conflits" nous n'entendons pas "disputes" ni "meutes", mais l'exploration contradictoire des intrts des uns et des autres, pour reconstruire politiquement un problme vcu comme une difficult, une impasse ou une exclusion. Il sagit de sengager dans un processus qui permette de transformer les souffrances en mouvement civil. Crer des pratiques de dlibration rigoureuses permet de transformer les disputes en conflits, et les meutes en discussions. Mobiliser nos savoirs et nos intelligences sur ce que pourraient tre l'cole, la ville et le travail demain ici et ailleurs, implique de sengager dans des enqutes sensibles, des explorations rigoureuses sur laccs ces services publics (logement, transport, sant, cole, justice), au sens culturel du mot : Est-ce que nous pouvons changer nos dfinitions sur ce qu'est ou devrait tre la scurit dans un quartier et les missions de ses agents de police ? Exemple : une association qui fait du soutien scolaire se transforme en une cole de devoir du soir, elle est le lieu o les contradictions de lcole se consolent et se rparent (ce qui entretient le mcanisme de production de ces contradictions.) Ces mmes activits pourraient tre le lieu inverse, condition que lon ne se trompe

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Le Travail de La Culture Dans La Transformation Sociale