LECTURE CROISEE DES DOCUMENTS DE POLITIQUES ET DE … · 2014. 3. 7. · MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI Direction Nationale de l’Agriculture Un Peuple - Un But

MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI

Direction Nationale de l’Agriculture Un Peuple - Un But – Une Foi

Programme d’Appui au Secteur Agricole au Mali

PASAM

Un Groupe d’Experts au Service du Développement

Siège social : Quartier Cité Unicef – Bamako – Mali BP : E 1659 – Tél. : 684 – 85 – 73 Email : [email protected]

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LECTURE CROISEE DES DOCUMENTS

DE POLITIQUES ET DE STRATEGIES

DANS LE DOMAINE DU

DEVELOPPEMENT AGRICOLE

Lecture croisée des documents de politiques et de stratégies dans le domaine du développement agricole - 2 -

Les sigles et Abréviations APCAM Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture du Mali APROFA Agence de Promotion des Filières Agricoles BM Banque Mondiale BNDA Banque Nationale pour le Développement Agricole BOAD Banque Ouest Africaine de Développement CSCOM Centre de Santé Communautaire CMDT Compagnie Malienne de Développement des Textiles CNRA Comité National de la Recherche Agricole CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DNA Direction Nationale de l'Agriculture DNCC Direction Nationale du Commerce et de la Concurrence DNPIA Direction Nationale des Productions et Industries Animales DNSI Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique EAC Enquête Agricole de Conjoncture EMEP Enquête Malienne d'Evaluation de la Pauvreté FAO Organisation Mondiale de l’Agriculture et de l’Alimentation FIDA Fonds International pour le Développement Agricole FMI Fonds Monétaire International GRN Gestion des Ressources Naturelles IER Institut d'Economie Rurale LOA Loi d’Orientation Agricole OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques ODHD Observatoire du Développement Humain Durable ODR Opération de Développement Rural OEF Observatoire de l’Emploi et de la Formation OMA Observatoire des Marchés Agricoles OMC Organisation Mondiale du Commerce OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal ON Office du Niger ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation Paysanne OPA Organisations Professionnelles Agricoles OPAM Office des produits Agricoles du Mali PACCEM Projet d’Appui à la Commercialisation des Céréales au Mali PACR Programme d’Appui aux Communautés Rurales PACT Programme d’Amélioration des Corridors de Transport PAM Programme Alimentaire Mondial PASA Programme d’Ajustement du Secteur Agricole PASAOP Programme d'Appui au Services Agricoles et aux Organisations de Producteurs PVCOPA Projet d’Appui à la Valorisation et à la Commercialisation des Produits Agricoles PCDA Programme Compétitivité et Diversification Agricole PIRT Programme Inventaire des Ressources Terrestres PIV Périmètre Irrigué Villageois PNAE Plan National d’Actions Environnementales PNIR Programme National d’Infrastructures Rural PNRA Programme National de Recherche Agricole PNVA Programme National de Vulgarisation Agricole PRMC Programme de Restructuration du Marché Céréalier PTF Partenaires Techniques et Financiers SAP Service d’Alerte Précoce


SDDR Schéma Directeur de Développement Rural SFD Système Financier Décentralisé SNRA Système National de Recherche Agricole UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID Agence Américaine pour le Développement International


TABLE DES MATIERES 1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION ..................................................................................................... 6

2 OBJECTIFS DE L’ETUDE ................................................................................................................ 7

3 RESULTATS ATTENDUS................................................................................................................. 7

4 APPROCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................. 7

5 LES POLITIQUES ET STRATEGIES EN COURS............................................................................ 8

5.1 Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté ............................................. 8

5.2 La Loi d'Orientation Agricole (LOA)................................................................................................... 9

5.3 L'étude prospective Mali 2025........................................................................................................... 9

5.4 Politique Nationale de Développement de l’Elevage du Mali (PNDE) ............................................. 10

5.5 Le Schéma Directeur du Développement du Secteur Rural (SDDR) .............................................. 10

5.6 Le Schéma Directeur de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture (SDDPA) ..................... 11

5.7 La Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE)................................................... 11

5.8 Le Plan Stratégique Révisé (PSR) de la Recherche Agricole ......................................................... 11

5.9 Politique Nationale d’Enseignement, d’Alphabétisation et de Formation Professionnelle Agricole Continue.................................................................................................................................................. 12

5.10 La Politique Nationale de l’Eau (PNE)............................................................................................. 13

5.11 La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) .................................................... 13

5.12 Le Plan de Développement du Secteur Coton ................................................................................ 14

5.13 Le Programme National de Lutte contre le Sida (PNLS)................................................................ 14

5.14 Le Plan de développement Institutionnel (PDI) ............................................................................... 15

5.15 La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) et le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA)................................................................................................................................. 15

5.16 Le Programme de Développement Economique et Social .............................................................. 16

5.17 La politique commerciale des denrées alimentaires et agricoles ................................................... 16

5.18 La prévention des catastrophes et des risques majeurs ................................................................. 16

5.19 La Politique Energétique du Mali.................................................................................................... 16

5.20 La Politique Nationale de l’Assainissement..................................................................................... 17

5.21 Politique nationale des zones humides du MALI............................................................................. 18

5.22 Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) ...................... 19

5.23 Les politiques et stratégies en cours d’élaboration.......................................................................... 20

6 LES AXES PRIORITAIRES DES POLITIQUES ET STRATEGIES................................................ 21

7 L’ETAT DE LA MISE EN OEUVRE DES STRATEGIES ET POLITIQUES .................................... 26

7.1 Sous Secteur Agriculture : .............................................................................................................. 26


7.2 Sous secteur de l’Elevage et de la Pêche....................................................................................... 32

7.3 La sécurité alimentaire .................................................................................................................... 35

7.4 Initiative Riz ou le programme de production de 1.600.000 tonne de riz......................................... 36

7.5 Recherche Agricole, diffusion et adoption des technologies. .......................................................... 37

7.5.1 La recherche agricole - zootechnique ............................................................................................. 37

7.5.2 La recherche vétérinaire ................................................................................................................. 37

7.5.3 La Recherche halieutique et aquacole ............................................................................................ 38

7.6 Réalisations physiques et techniques des projets et programmes au 31/12/2007 .......................... 38

8 FINANCEMENT DES POLITIQUES ET STRATEGIES .................................................................. 40

8.1 Part du budget national alloué à l'Agriculture dans le budget total.................................................. 40

8.2 Budget global pour l’agriculture dans le budget total....................................................................... 40

8.3 Dépenses publiques pour l'agriculture du budget national .............................................................. 41

8.4 Dépenses publiques pour l'agriculture de l’aide extérieure ............................................................. 41

8.5 Répartition des dépenses publiques dans l'agriculture en dépenses d’investissement et de fonctionnement ....................................................................................................................................... 42

8.6 Répartition géo spatiale des dépenses publiques d'investissement dans l'agriculture en 2007...... 42

8.7 Les liens entre politiques / stratégies et la loi des finances............................................................. 42

9 PROPOSITIONS D’AXES PRIORITAIRES..................................................................................... 45

9.1 Classification des axes prioritaires .................................................................................................. 45

9.2 Proposition d’un « cadre » pour le PNISA....................................................................................... 45

10 CONCLUSIONS.............................................................................................................................. 47

ANNEXE 1 : Résultats de la lecture croisée. ANNEXE 2 : Cadre du PNISA selon la fréquence des axes prioritaires des documents de politiques / stratégies ANNEXE 3 : Terme de Référence ANNEXE 4 : Liste des ouvrages consultés


1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le Mali est un pays à vocation agropastorale avec d’énormes potentialités biophysiques insuffisamment

exploitées. La pauvreté, essentiellement rurale touche plus de 60% de la population d’où la mise en

place d’un Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté comme outil de référence

de toutes les actions de développement de 2007 à 2011. Le CSCRP est en parfaite cohérence avec les

Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) qui visent à réduire de moitié d’ici 2015 la

proportion de la population vivant dans l’extrême pauvreté et souffrant de faim chronique.

Si le CSCRP constitue un cadre global fixant les orientations politiques et stratégiques pour le secteur

rural, la Loi d’Orientation Agricole (LOA) est devenu l’outil opérationnel d’alignement et le cadre général

des interventions (Voir article 2 et 4 de la LOA).

Le Secteur du Développement Rural (SDR) au Mali est caractérisé par une « approche projet » avec

plus de 100 projets en exécution en 2007 financés par une trentaine de Partenaires Techniques et

Financiers (PTF). Si cette situation traduit la vitalité des investissements publics dans le secteur, cela

constitue néanmoins une contrainte (harmonisation, cohérence des procédures) aussi bien pour l’Etat

que pour les PTF pour assurer une gestion optimale et un suivi efficace des actions et des ressources

affectées au secteur.

De nombreuses stratégies, politiques sectorielles ou sous sectorielles sont mises en œuvre dans le

monde rural. Cette multitude d’interventions se caractérise par une dispersion des moyens et parfois

des duplications.

Le Gouvernement du Mali (GRM) et ses PTF intervenant dans le secteur sont soucieux de s’engager

dans les cinq grands principes de la Déclaration de Paris, à savoir :

� L’Appropriation par l’Etat de l’ensemble des politiques, programmes et stratégies de

développement.

� L’Alignement des PTF sur les Procédures et Programmes nationaux.

� L’Harmonisation des différents partenaires au développement.

� La Gestion axée sur les résultats.

� La Responsabilité mutuelle.

Le PASAM est un programme élaboré pour contribuer au développement socio-économique de la

région de Mopti ; il a axé ses procédures de gestion et d’intervention sur les procédures nationales en

vigueur.

Dans cette optique, le PASAM est novateur, il se différencie de plusieurs autres projets/programmes en

ce sens qu’il est bâti autour des procédures nationales et de l’approche sectorielle.


Dans la mise en œuvre du PASAM, il est apparu nécessaire de procéder à une lecture croisée des

documents de politique et des stratégies afin de contribuer au passage de l’approche projet à

l’approche sectorielle encore peu connu des acteurs.

La présente étude permettra de :

� comprendre et maîtriser les principaux documents existant notamment les politiques et

stratégies dans le domaine agro-sylvo-pastoral au Mali et d’autres qui ont un lien très fort avec

le développement humain durable,

� faire ressortir les points communs aux différents documents et dégager les priorités du secteur.

2 OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’objectif principal de l’étude est de procéder à une lecture croisée des documents de base du secteur

du développement rural et toutes autres réflexions afin de d’identifier les points communs et dégager

les priorités du secteur.

Les objectifs spécifiques sont :

� comprendre et de maîtriser les principaux documents existant notamment les politiques et

stratégies dans le domaine agro sylvo pastoral au Mali,

� faire ressortir les points communs aux différents documents et dégager les priorités du secteur.

3 RESULTATS ATTENDUS

1. Un document sur les résultats de la lecture croisée des politiques et stratégies est élaboré et

les priorités du secteur sont identifiées.

2. Les résultats sont partagés par les différents acteurs concernés.

4 APPROCHE METHODOLOGIQUE

La lecture croisée a privilégié, l’approche participative par une implication directe de l’ensemble des

acteurs concernés et a tenu compte de la transversalité de certaines actions.

L’expertise des personnes ressources de l’Unité Planification Analyse de la CPS-SDR a été sollicitée

par la DNA pour appuyer le consultant.

La démarche méthodologique a concerné les points suivants :

� Harmonisation de la compréhension des termes de référence entre le commanditaire et le

consultant assigné à la mission ;

� collecte des documents de politiques et de stratégie au niveau des structures concernées ;


� revue documentaire : elle a tenu compte des données d’études antérieures et d’autres

investigations ;

� Visites et entretiens auprès des structures techniques concernées ;

� Etude détaillée des politiques et stratégies à partir d’une matrice d’analyse des axes

prioritaires ;

� Identification des axes des politiques et stratégies ;

� Dénombrement de la fréquence des axes prioritaires par document ;

� Analyse croisée des axes des différentes politiques et stratégies ;

� Proposition d’axes prioritaires ;

� Organisation des réunions de synthèse (interaction au sein de l’équipe) ;

� Rédaction du rapport provisoire ;

� Animation de l’atelier de restitution des résultats de la lecture croisée ;

� Rédaction du rapport définitif avec prise en compte des amendements pertinents.

5 LES POLITIQUES ET STRATEGIES EN COURS

5.1 Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

Le CSLP de nouvelle génération, qui peut être défini comme le CSCRP, décrit les politiques et

programmes que le pays entend mettre en œuvre sur le plan macro-économique, culturel et social afin

de promouvoir la croissance et de réduire la pauvreté au cours de la période 2007 – 2011.

Concernant les secteurs du développement Agricole, les défis à relever se résument à :

� La réduction du nombre de communes vulnérables ;

� La disponibilité et la maitrise de l’eau ;

� Le financement de l’Agriculture ;

� L’accessibilité aux facteurs de production (matériel agricole, produits phytosanitaires, et

intrants) ;

� La protection et la sauvegarde de l’environnement (urbain et rural) ;

� L’encadrement technique et la responsabilisation des producteurs ruraux ;


5.2 La Loi d'Orientation Agricole (LOA)

Elle a été promulguée en septembre 2006. Elle fixe les orientations de la politique de développement

Agricole du Mali.

La Loi d’Orientation Agricole couvre l’ensemble des activités économiques du secteur Agricole et péri-

Agricole notamment l’agriculture, l’élevage, la pêche et la pisciculture, l’aquaculture, l’apiculture, la

chasse, la foresterie, la cueillette, la transformation, le transport, le commerce, la distribution et d’autres

services Agricoles ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales.

Elle vise à garantir la souveraineté alimentaire et à faire du secteur Agricole le moteur de l'économie

nationale en vue d'assurer le bien-être des populations.

Face à ce défi, le Ministère de l'Agriculture, ensemble avec les Ministères de l'Elevage et de la Pêche et

de l'Environnement et de l'Assainissement et le Commissariat à la Sécurité Alimentaire, a pour objectif

la promotion d'une agriculture durable, moderne et compétitive et la création d'un environnement

propice au développement d'un secteur Agricole structuré.

L'approche adoptée est celle de la promotion volontariste de la modernisation de l'agriculture familiale

et de l'entreprise Agricole, pour favoriser l'émergence d'un secteur agro-industriel structuré, compétitif et

intégré dans l'économie sous-régionale. Elle s'appuie sur le renforcement de la décentralisation et du

désengagement de l’Etat, de la privatisation, du développement des communautés à la base en

favorisant l’implication des producteurs ruraux et la concertation à tous les niveaux.

5.3 L'étude prospective Mali 2025

L'étude prospective Mali 2025 visait à appréhender la vision que les maliens ont de leur pays à l'horizon

2025. Selon les résultats de cette étude le fonctionnement de notre société sera basé sur la

"concertation, le dialogue, la tolérance, le respect, la médiation et le recours à la justice".

Dans cette perspective, il est surtout attendu de la composante Agriculture de faire en sorte que le Mali

redevienne le grenier et le premier producteur de viande de l’Afrique de l’Ouest et se transforme en une

puissance agro-industrielle en profitant d'un cours durablement rémunérateur du coton.

Pour que cette vision se concrétise, il faut promouvoir une agriculture orientée vers la production à

grande échelle et plus de transformation des produits agricoles. Il a été vu que l’urbanisation et les

modifications des habitudes de consommation d'ici l’horizon 2025 au Mali et dans la sous région

devraient induire une plus grande exigence de diversification et de qualité des produits agricoles offerts

et favoriser une telle évolution de notre agriculture.


5.4 Politique Nationale de Développement de l’Elevage du Mali (PNDE)

Le Gouvernement a adopté en 2004, un document de politique nationale de l’élevage qui s’inscrit dans

les orientations définies dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté. Son objectif est de

promouvoir le développement de ce sous secteur dans une perspective de croissance économique

durable et de réduction de la pauvreté.

Elle présente la situation qui montre l’importance de l’élevage sur le plan de l’effectif du cheptel, sa

contribution au PIB, aux recettes d’exportation, à l’emploi et aux recettes fiscales ;

Elle détermine les axes stratégiques (aux nombre de six(6)) en définissant les objectifs spécifiques et

les actions à entreprendre à travers des programmes prioritaires dégagés et évalués financièrement

pour la période 2004 – 2009 ; elle détermine les mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation,

en précisant leur responsabilité et leur rôle respectif

5.5 Le Schéma Directeur du Développement du Secteur Rural (SDDR)

Le Schéma Directeur du Développement du Secteur Rural (SDDR) est un instrument de consensus

autour de la politique du secteur et un cadre privilégié de négociation entre l’Etat, les producteurs, la

société civile et l’ensemble des partenaires au développement dans ce domaine.

Il confirme les grandes orientations du développement du secteur rural adoptées par les Etats généraux

du monde Rural en 1991 tout en prenant en compte le contexte national de développement

actuellement marqué par la décentralisation, l’intégration sous régionale et plusieurs politiques sous

sectorielles.

Il dresse l’état des lieux du secteur, qui analyse l'évolution du secteur, les systèmes de production agro-

sylvo-pastoraux, les filières Agricoles et non Agricoles ainsi que le rôle des différents acteurs.

Il dégage les hypothèses de croissance, les orientations stratégiques, les domaines d’intervention à

l'horizon 2010 et les mécanismes institutionnels à mettre en place pour assurer le suivi et la

coordination.

Il propose des programmes d'actions prioritaires et des mécanismes pour appuyer la planification du

secteur aux niveaux régional et local.

Cependant, il n’a pas pu être traduit en un plan d’action budgétisé et ne dispose pas de mécanisme de

suivi évaluation.


5.6 Le Schéma Directeur de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture (SDDPA)

Le Schéma Directeur de Développement de la de la pêche et de l’Aquaculture (SDDPA) a été actualisé

en mai 2006.

Il se veut l’expression d’une volonté politique ferme et durable du gouvernement de la République du

Mali pour inscrire la pêche et l’aquaculture dans le cadre d’une véritable filière pêche de production

rurale.

Il trace les grands axes stratégiques du développement de la pêche et de l’aquaculture. A travers ses

trois volumes, il fait l’état des lieux, des perspectives de développement du sous secteur pêche et

aquaculture, définit les programmes prioritaires.

5.7 La Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE)

La politique nationale de protection de l’environnement est basée sur une analyse approfondie de la

situation environnementale, la mise en œuvre de programmes d’action aux différents niveaux et

l’adoption de mesures concrètes pour soutenir l’ensemble des actions.

Le but de la politique nationale de protection de l'environnement est de "garantir un environnement sain

et le développement durable, par la prise en compte de la dimension environnementale dans toute

décision qui touche la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et

activités de développement, par la responsabilisation de tous les acteurs".

5.8 Le Plan Stratégique Révisé (PSR) de la Recherche Agricole

Le Plan stratégique Révisé (PSR) a été défini sur une période de sept ans (1999 – 2005). Il se

caractérise par :

� un léger relèvement, en termes numériques, des ressources humaines actuelles de l’IER : 151

chercheurs sont proposés en priorité 1 et 184 en priorité 2 ;

� la revue à la baisse des ressources financières nécessaires, en comparaison à celles utilisées

durant la première phase ;

� un rééquilibrage de la répartition des ressources entre les régions (avec, en terme relatif, plus

de ressources pour les régions de Kayes et de Gao) et entre les secteurs de recherche (au

profit des ressources naturelles notamment) ;


� une remise à jour des priorités de la recherche pour le développement, et la formulation de

propositions pour un nouveau cadre institutionnel plus favorable à la recherche ;

� la définition d’une nouvelle stratégie de la recherche agricole reposant sur une nouvelle

approche (essentiellement régionale) de la programmation des activités, une meilleure

implication des partenaires à la gestion de la recherche et plus de motivation pour le

personnel.

5.9 Politique Nationale d’Enseignement, d’Alphabétisation et de Formation Professionnelle Agricole Continue

Elle a pour but d’assurer, de façon durable, l'adéquation entre l'offre et les demandes quantitatives

et qualitatives potentielles de formation agricole et rurale sans cesse en évolution sous l'effet de

divers facteurs (démographie, contexte socio-économique, décentralisation, etc.).

Elle prévoit de :

� Renforcer les capacités des producteurs pour une agriculture durable en mettant en

œuvre des programmes de formation tenant compte des techniques et technologies d'une

agriculture moderne et durable ;

� Assurer la formation initiale en mettant en place des structures d'accueil et de formation

d'enseignement technique et supérieur et en développant des programmes et méthodes

d'enseignement qui tiennent compte, respectivement, des besoins des exploitations agricoles

familiales et des objectifs de développement du pays et de la sous région ;

� Assurer la formation agricole continue en mettant en œuvre des programmes de

perfectionnement et de recyclage de tous les acteurs, en tenant compte des réalités des zones

agro écologiques et des résultats de la recherche agricole ;

� Organiser les dispositifs de formation agricole en mettant en place les dispositifs de suivi

de la formation agricole aux niveaux national, régional et local et en assurant leur

fonctionnement, en coordonnant les actions de l'Etat et des autres intervenants dans la

formation agricole, en développant le partenariat et la coopération entre l'Etat et les autres

intervenants, et en mettant en place le répertoire des structures et organismes de formation

agricole ;

� Assurer le financement de la formation agricole en mettant en place un système de

régénération et de mobilisation de ressources financières et en développant des mécanismes

de gestion paritaire des fonds de formation mis en place ;

� Organiser la demande de formation agricole en mettant en place un système de construction de

l'offre et de la demande de formation, révisé et adapté continuellement.


5.10 La Politique Nationale de l’Eau (PNE)

Adoptée en 2006, la politique nationale de l’eau découle des enjeux en présence suite à une réflexion

impliquant l’ensemble des acteurs du domaine de l’eau.

Elle fait le bilan diagnostic de l’état des ressources en eau, de la situation du système d’information sur

l’eau, décrit les ressources en eau selon leur disponibilité dans les régions, les basins versants et

l’estimation des différents usagers de l’eau. Elle énonce les principes de la politique de l’eau, les

orientations stratégiques, les éléments de la politique de gestion et les contributions des différents

acteurs. Elle est en conformité avec les principes de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau(GIRE),

définit dans le code de l’eau, le renforcement de la capacité des institutions publiques et du secteur

privé.

L’ambition de la politique nationale de l’eau est de favoriser plus de synergie et de cohérence dans les

investissements publiques privés et des partenaires au développement. La politique nationale de l’eau

doit donnée les moyens nécessaires pour faire face de manière durable aux ambitions futures de

développement du pays en matière d’eau.

5.11 La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) La stratégie nationale de développement de l’irrigation adoptée par le Gouvernement du Mali en 1999

va permettre le développement de la grande irrigation, intégrant les grands ouvrages hydrauliques

(barrages, seuils de dérivation) et les petits aménagements hydro agricoles de proximité (petits

périmètres irrigués villageois PPIV), les bas fonds aménagés et les petits périmètres maraîchers

(PPM)). L’Office du Niger (ON) occupe une place prépondérante dans le développement de la grande

irrigation (faibles coûts d’aménagement et système d’irrigation par gravité). L’objectif du Gouvernement,

à l’horizon 2020 à travers le Schéma Directeur est de porter à 200.000 ha les superficies aménagées

de l’ON.

La redéfinition du rôle des intervenants et la mise en place d’un cadre juridique et institutionnel faisant

participer les bénéficiaires aux investissements et les impliquant dans la gestion et l’entretien des

aménagements permettront une plus grande mobilisation de financement en faveur de l’irrigation. La

promotion d’un mécanisme de financement adapté et durable l’accès des femmes aux parcelles

irriguées sont autant de facteurs de développement de l’agriculture irriguée.

Enfin, la promotion de la maîtrise de l’eau offre des opportunités pour une véritable modernisation des

exploitations.


5.12 Le Plan de Développement du Secteur Coton

Ce plan s’articule autour des grands axes suivants :

� Renforcer la compétitivité de la productivité et de la durabilité du secteur

� Améliorer la gestion concertée la filière

� Prémunir le secteur des effets néfastes des politiques de subvention, des fluctuations et de la

volatilité des cours mondiaux.

5.13 Le Programme National de Lutte contre le Sida (PNLS)

Il représente désormais l'autorité qui centralise, coordonne et préside toute les initiatives en matière de

lutte contre la pandémie notamment la politique ainsi que l'identification des stratégies et des moyens

les plus pertinents qui s'imposent en la matière. Des actions de formation et de sensibilisation sont en

cours à travers la cellule créée à cet effet au niveau du secteur du développement Agricole.

Les principales activités prévues concerneront :

� L’appui aux associations des personnes infectées et affectées par le VIH/SIDA en milieu rural à

partir des résultats de l’étude en cours de réalisation ;

� la sensibilisation et l’information des populations sur l’évolution du VIH/ SIDA ;

� l’achat de kit d’animation ;

� la distribution de préservatifs ;

� l’amélioration de l’accès aux traitements des malades vivant avec le VIH/ SIDA.

Le budget alloué à l’ensemble de ces activités se chiffre à 200 millions FCFA.

Le Cadre stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA 2006-2010 Face à la montée de l’épidémie du VIH/SIDA, le Mali a entrepris des reformes importantes pour

rehausser le niveau de lutte contre l’épidémie. Le cadre stratégique de lutte contre le VIH/SIDA

constitue un outil pour sauvegarder des vies et construire un avenir meilleur pour les maliennes et les

maliens. Le cadre Stratégique à vocation de pourvoir les orientations stratégiques essentielles de lutte

contre le VIH/SIDA. A l’ensemble des intervenants privés publics et civils.

La convergence des stratégies de lutte contre le VIH/SIDA, avec celle du cadre stratégique de lutte

contre pauvreté et les reformes sectorielles en cours au Mali en cours au Mali favorise la limitation des

impacts du fléau sur le développement socio économique.


Le cadre stratégique s’insère dans les dispositifs et mécanismes nationaux du développement des

collectivités territoriales afin que le Mali bâtisse une réponse locale pérenne tout en favorisant la gestion

transparente et efficiente des ressources internes et externes de lutte garantissant l’orientation des

fonds de lutte au bénéfice des individus, familles et communautés.

Le cadre stratégique est le cadre consensuel unique de référence fixant les directives du Haut conseil

Conseil National de lutte contre le VIH/SIDA au Mali pour la période 2006-2010.Toutes les interventions

et appuis dans ce domaine doivent s’y intégrer désormais pour assurer une plus grande efficacité.

5.14 Le Plan de développement Institutionnel (PDI)

Ce programme s'inscrit en droite ligne des initiatives et actions visant à profiler et à moderniser

l'administration générale du pays ainsi que ses institutions publiques en prenant en compte la

décentralisation et de la rendre surtout accessible aux usagers.

Il s’agit, avec ce programme, d’entreprendre une réforme d’ensemble de l’Administration pour renforcer

le cadre institutionnel de la gouvernance dans une perspective de développement durable.

5.15 La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) et le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA)

Elaborée suivant les recommandations du CILSS et adoptée par le Gouvernement en 2003, la stratégie

vise à satisfaire les besoins essentiels de la population.

Elle se base sur l’augmentation et la diversification de la production agricole, l’amélioration des revenus

des populations par une meilleure organisation du marché des aliments de base (céréales, sucre,

huiles, fruits et légumes, produits animaux, etc.).

L’objectif global du programme est de vaincre la faim et d’assurer la sécurité alimentaire au niveau

national et à l’échelon des ménages à l’horizon 2015 dans une perspective durable sur les plans

économique et environnemental et dans le souci de justice sociale.

Il est à noter que la sécurité alimentaire est considérée comme une stratégie. Elle n’apparait que deux

fois comme axe prioritaire (CSCRP et SDDR). Donc l’analyse de la lecture croisée ne le prend pas en

compte comme axe prioritaire.


5.16 Le Programme de Développement Economique et Social

Il précise la vision du Chef de l’Etat sur la place du Secteur Agricole au Mali. Il décline une stratégie

pour faire du Mali une puissance Agricole pour tendre vers la souveraineté alimentaire ; il prévoit

notamment :

� La généralisation d’équipements performants

� la maîtrise de l’eau

� l’amélioration de l’utilisation des intrants

� le financement de l’intensification des systèmes de production

� le renforcement de la sécurité alimentaire

5.17 La politique commerciale des denrées alimentaires et agricoles

La politique commerciale du Mali, s’appuie sur les traités de la CEDEAO et de l’UEMOA qui

préconisent, la libération des échanges commerciaux en conformité avec l’environnement économique

du pays.

Les importations des produits agricoles ont connu une forte baisse ces dernières années, sauf le blé,

dont l’offre nationale est inférieure à la demande ;

Le niveau des importations est fonction des aléas climatiques et les risques majeures tel que la crise

acridienne entre autre.

5.18 La prévention des catastrophes et des risques majeurs

Elle a pour principaux objectifs :

� Evaluer les catastrophes et risques majeures

� Répondre rapidement aux risques et catastrophes

Il convient de noter que la création de l’office pour la protection des végétaux et du PALUCP, sont des

dispositifs pour évaluer et répondre rapidement aux catastrophes et risques majeurs au Mali.

5.19 La Politique Energétique du Mali

L’objectif global de la Politique Energétique du Mali est de contribuer au développement durable du

pays, à travers la fourniture des services énergétiques accessibles au plus grand nombre de la

population et favorisant la promotion d’activités socioéconomiques.


Les objectifs spécifiques de la Politique Energétique :

� Satisfaire les besoins énergétiques du pays en qualité, en quantité et au moindre coût.

� Assurer la protection des personnes, des biens et de l’environnement contre les risques

inhérents aux services énergétiques.

� Renforcer les capacités d’orientation, de gestion, de contrôle et de pilotage stratégique du

secteur de l’énergie ;

� Maximiser pour le pays, les avantages de la coopération internationale dans le domaine de

l’énergie.

Les Principes directeurs de la Politique Energétique

Les projets, programmes et actions s’inscrivant dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique

Energétique du Mali doivent prendre en compte les principes suivants : i) la décentralisation ; ii) la

libéralisation ; iii) l’approche programme ; iv) l’approche participative ; v) la compétitivité ; vi) la

cohérence transversale ; et vii) le partenariat public privé.

5.20 La Politique Nationale de l’Assainissement

La PNA s’applique aux principaux champs de l’assainissement à savoir la gestion des déchets solides

des ménages et de l’industrie, la gestion des eaux usées et excréta, la gestion des déchets spéciaux et

l’évacuation des eaux de ruissellement (eaux pluviales). Elle touche également l’éducation à l’hygiène.

Bien que l’assainissement – au sens large – couvre aussi bien les pollutions du sol, de l’eau et de l’air,

la présente Politique Nationale d’Assainissement ne traitera que la pollution du sol et de l’eau. Celle de

l’air fera l’objet d’un document de politique et stratégie séparé. L’ambition de la PNA est de structurer

l’ensemble du secteur de l’assainissement autour d’un projet de développement réaliste. La PNA se

veut un document de référence pour l’ensemble des acteurs concernés.

Elle vise les objectifs suivants :

� Améliorer l’accès de la population du Mali au service public de l’assainissement géré de

manière durable (sur le plan financier et sur le plan environnemental) au niveau local.

Plus spécifiquement, les objectifs de la PNA sont :

� Harmoniser les approches et interventions des différents acteurs intervenant dans la gestion

des déchets liquides, solides, spéciaux et des eaux pluviales


� Fédérer les énergies publiques et privées

� Augmenter les financements disponibles pour le secteur

La mise en œuvre de la politique nationale d’assainissement va contribuer à l’atteinte d’un un certain

nombre d’objectifs du CSCRP et OMD, qui ne constituent cependant pas les objectifs spécifiques de la

PNA. Outre l’objectif 7 présenté au chapitre A.1.2., les OMD auxquels la mise en œuvre de la PNA va

contribuer indirectement sont les suivants :

� Lutter contre la pauvreté (objectif 1), notamment en milieu rural (objectif atteint à la fois par

l’augmentation du temps disponible et par la création d’emplois de proximité) ;

� Promouvoir l’égalité des sexes (objectif 3), notamment en favorisant l’accès des jeunes filles à

un assainissement adéquat dans leur environnement familial et scolaire ;

� Réduire la mortalité infantile (objectif 4), et combattre le paludisme et les maladies liées à

l’insalubrité (objectif 6), notamment par la réduction du risque sanitaire lié à une mauvaise

gestion des effluents, des eaux pluviales et des déchets solides

La Politique Nationale d’Assainissement en tant que telle ne comporte pas d’objectif dans le temps. Elle

s’inscrit dans le long terme et reste valable tant que les objectifs spécifiques ci-dessus ne sont pas

atteints. Elle pourra être révisée chaque fois que nécessaire pour être améliorée ou adaptée aux

réalités du développement socio-économique national et aux engagements internationaux signés et/ou

ratifiés par le Mali.

En revanche, étant donné le lien fort qui existe entre PNA, CSCRP et OMD, les années 20111 et 2015

constituent des dates intermédiaires importantes pour la mise en œuvre et le suivi de la PNA.

Les Principes d’intervention seront basés sur ceux déjà inscrits dans la Politique Nationale de

Protection de l’Environnement.

5.21 Politique nationale des zones humides du MALI

La politique nationale des zones humides a pour but de donner des directives à l’action

gouvernementale et aux communautés pour conserver et gérer de manière durable les ressources

naturelles et la diversité biologique des zones humides.

Elle vise les objectifs spécifiques suivants :

� Promouvoir la création d’une banque de données nationale sur les zones humides ;

� Promouvoir la conservation de la biodiversité dans les zones humides ;

1 Le CSCRP fixe en effet des objectifs en matière d’assainissement pour cette date. Cf. chapitre « Résultats attendus », résultat 1.


� Former et sensibiliser le public (acteurs locaux, responsables politiques ; techniciens et

chercheurs) à la valeur des zones humides (valeurs économiques, sociales, culturelles et

thérapeutiques) ;

� Améliorer les connaissances sur les zones humides du Mali et designer de nouveaux sites

RAMSAR ;

� Renforcer les dispositions légales et réglementaires en matière de gestion des zones humides

et veiller à leur application.

Les principes directeurs sont les suivants :

� La participation des acteurs à la recherche de solutions aux problèmes de gestion des zones

humides ;

� Le plan d’aménagement d’une zone humide et son environnement doit prendre en compte le

maintien des fonctions écologiques essentielles de cette zone humide ;

� Dans une zone humide l’utilisation rationnelle et la conservation de la diversité biologique

dans le cadre d’une gestion durables des ressources.

5.22 Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA)

Le PANA s’inscrit dans la mise en œuvre du Programme de préservation des ressources naturelles, et

constitue un des neuf programmes prioritaires du Plan National d’Action Environnementale (PNAE).

L’élaboration et l’exécution du PANA au Mali entrent aussi dans le cadre de la mise en œuvre de la

Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) que le Mali a

signée et ratifiée respectivement le 22 Septembre 1992 et le 28 Décembre 1994. Il a par la suite signé

et ratifié le Protocole de Kyoto respectivement le 27 Janvier 1999 et le 28 Mars 2002.

La préparation du PANA s’inscrit également dans le cadre des décisions issues de la COP7 de

Marrakech notamment les décisions 5/CP.7 : aide à l’adaptation dans les pays en développement ;

27/CP.7 : Directives concernant les fonds pour les Pays les Moins Avancés (PMA) ; 28/CP7 : lignes

directrices relatives au PANA et 29 CP.7 : constitution d’un Groupe d’experts des Pays les Moins

Avancés.

Le Mali a bénéficié, du soutien financier du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) pour élaborer

son PANA.

L’objectif de développement du PANA est de contribuer à atténuer les effets néfastes des changements

climatiques sur les populations les plus vulnérables, dans la perspective d’un développement durable et

de lutte contre la pauvreté au Mali.


Le document PANA du Mali donne un aperçu sur le contenu des activités prioritaires à entreprendre

pour faire face aux besoins et préoccupations urgents et immédiats aux fins de l’adaptation aux effets

néfastes des changements climatiques.

Le document du PANA n’indique pas d’axes prioritaires mais plutôt des projets prioritaires à mettre en

œuvre. Aussi, ces projets ne seront pas pris en compte dans l’analyse des axes prioritaires.

5.23 Les politiques et stratégies en cours d’élaboration

Certaines politiques et stratégies signalés en cours d’élaboration n’ont pas été pris en compte dans

l’analyse ; Il s’agit de:

- Le Programme sur l’Emploi Rural;

- La Politique Forestière Nationale au niveau de la DNCN ;

- La Politique Foncière Agricole au niveau de la DNGR et du SP CEN/CSA ;

- Le Programme d’Appui au Sous Secteur de l’Irrigation de Proximité (PASSIP).

- La Stratégie Nationale de Mécanisation Agricole au niveau de la DNGR ;

- La stratégie de développement de la riziculture.


6 LES AXES PRIORITAIRES DES POLITIQUES ET STRATEGIES

La lecture croisée de 22 documents de politique et de stratégies a permis l’identification de 115 axes

prioritaires au total.

Politiques / stratégies Axes prioritaires

1. Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction

de la Pauvreté(CSCRP)

1. Sécurité alimentaire et développement rural ; 2. développement des petites et moyennes entreprises ; 3. Préservation et gestion durable de l’environnement et des

ressources naturelles ; 4. Développement des infrastructures ; 5. Poursuite de la réforme de l’environnement des affaires ; 6. Développement du secteur financier ;

2. Loi d’Orientation Agricole (LOA)

7. Place et rôle des acteurs ; 8. Souveraineté alimentaire et risques ; 9. Facteurs de production ; 10. Production et marchés ; 11. Mécanisme d’actualisation, de suivi et d’évaluation ;

3. L’étude Prospective Mali

2025

4. Politique Nationale de Développement de

l’Elevage (PNDE)

12. Amélioration de l’alimentation des animaux ; 13. Amélioration de la santé animale ; 14. Amélioration des performances zootechniques ; 15. Développement des infrastructures et équipements, de

commercialisation et de transformation ; 16. Renforcement des capacités des acteurs ; 17. Gestion rationnelle des ressources naturelles.

5. Schéma Directeur du Développement Rural

(SDDR)

18. Sécurité alimentaire 19. Restauration et maintien de la fertilité des sols 20. Développement des aménagements hydro agricoles 21. Développement des productions agricoles, animales,

forestières et halieutiques 22. Développement des fonctions d’appui 23. Développement durable des ressources naturelles

6. Schéma Directeur de Développement de la

Pêche et de l’Aquaculture (SDDPA)

24. Augmentation des performances économiques de la filière poisson par un accroissement de la valeur ajoutée ;

25. Amélioration des conditions socio sanitaires et éducationnelles des communautés de pêche ;

26. Augmentation de la production de l’aquaculture des pêcheries (fleuve, lac et mares) ;

27. Préservation des écosystèmes halieutiques et l’aménagement en partenariat des pêcheries ;

28. Mise en place d’un système efficace de suivi et évaluation


Politiques / stratégies Axes prioritaires de la mise en œuvre du schéma Directeur de la Pêche et de l’Aquaculture.

7. Politique Nationale de Protection de

l’Environnement (PNPE)

29. Préserver et renforcer les acquis techniques et méthodologiques

30. Promouvoir une approche globale et multisectorielle 31. Prévenir toute nouvelle dégradation des ressources 32. Promouvoir la restauration et la récupération des zones et

sites dégradés 33. Mettre en place des cadres de coordination et de concertation 34. Renforcer les capacités nationales au niveau national,

régional et local et promouvoir la participation à tous en matière de protection de l’environnement

35. Mettre en place un système de contrôle, de suivi et de surveillance continue de l’environnement.

8. Plan Stratégique Révisé de la Recherche Agricole du

Mali

36. Meilleure appropriation des résultats de la recherche par les producteurs

37. Renforcement des capacités de production des aliments de base dans le cadre de l’amélioration de la sécurité alimentaire

38. Renforcement et diversification des opportunités de revenus des producteurs

39. Diversification des opportunités de revenu des producteurs 40. Protection de l’environnement et gestion rationnelle des

ressources naturelles.

9. Politique Nationale d’Enseignement,

d’Alphabétisation et de Formation Professionnelle

Agricole Continue

41. Redéfinition des niveaux et des contenus de l’enseignement diplômant ;

42. Recentrage du dispositif sur les acteurs des filières agricoles ; 43. Rééquilibrage des flux sur la base du recentrage précité ; 44. Analyse permanente de l’offre et de la demande de formation

agricole et rurale ; 45. Création d’un dispositif déconcentré de formation agricole et

rurale ; 46. Motivation et la promotion des enseignants et des

formateurs ; 47. Instauration des relations institutionnelles synergiques ; 48. Développement du partenariat ; 49. Mise en place du financement de la formation agricole ; 50. Professionnalisation ; 51. Mise en place d’un système permanent de suivi/évaluation du

dispositif.

10. Politique Nationale de l’Eau (PNE)

52. Mise en œuvre de la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE),

53. Mettre en œuvre la stratégie d’assainissement et les mesures de protection des ressources en eau

54. Mettre en place un système national d’information sur l’eau 55. Favoriser la prise en charge la plus complet possible de

l’entretien des infrastructures hydrauliques par des structures


Politiques / stratégies Axes prioritaires de gestion d’usagers ou des opérateurs privés

56. Promouvoir la participation du secteur privé dans la gestion de l’eau

57. Réhabiliter et consolider les infrastructures hydrauliques dans le souci de rentabiliser ou de valoriser les investissements réalisés

58. rechercher la rentabilité et/ou l’efficacité des investissements 59. Rechercher le moindre coût de maintenance et la durabilité

des .systèmes et ouvrages 60. Réduire les risques liés à l’eau 61. renforcer les capacités en suivi-évaluation des ressources en

eau et de leurs usages 62. Favoriser la concertation entre les pays pour les questions

liées à la gestion eaux internationales.

11. Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI)

63. Garantir une gestion optimale et durable des aménagements ; 64. intensification de la culture irriguée 65. diversification de la culture irriguée ; 66. Redéfinition du rôle des intervenants dans le sous secteur de

l’irrigation ; 67. Appropriation du processus d’identification de mise en place

et de gestion des investissements par les bénéficiaires

12. Plan de développement du secteur Coton

68. Renforcer la compétitive du secteur 69. prémunir le secteur coton des effets néfastes des politiques

de subvention, des fluctuations et de la volatilité des cours mondiaux

70. améliorer la gestion concertée de la filière coton 71. accroître la valeur ajoutée du secteur par une amélioration de

la qualité du coton et profiter de l’émergence de nouveaux segments de marché

72. accroître la valeur ajoutée du secteur par l’amélioration des rendements de production et de transformation

73. développer la participation privée dans le secteur coton

13. Cadre stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA

74. Promouvoir un environnement favorable à l’appropriation, la durabilité et la bonne gouvernance de la lutte contre le VIH/SIDA

75. Réduire les risques et les vulnérabilités liées à l’épidémie 76. Atténuer les impacts sociaux économiques et culturels de

l’épidémie

14. Plan de développement Institutionnel (PDI)

77. Profiler et moderniser l’administration générale du pays ainsi que ses institutions publiques en prenant en compte la décentralisation et de la rendre surtout accessible aux usagers.

78. Entreprendre une réforme d’ensemble de l’Administration pour renforcer le cadre institutionnel de la gouvernance dans une perspective de développement durable.


Politiques / stratégies Axes prioritaires

15. Programme National de Sécurité Alimentaire

(PNSA)

79. Amélioration des ressources naturelles de base 80. Intensification des cultures 81. Diversification des systèmes de production 82. Commercialisation et transformation des productions 83. Santé et nutrition 84. Dispositif de veille, d’alerte et de réponses aux crises 85. Mesures d’accompagnement 86. Appui à la mise en œuvre du PNSA et Arrangements

institutionnels

16. Programme de Développement

économique et Social

87. généralisation de l’utilisation d’équipements performants 88. maîtrise de l’eau 89. amélioration de l’utilisation des intrants 90. Intensification des systèmes de production agricole 91. valorisation des Productions Agricoles 92. Renforcement de la sécurité alimentaire

17. La politique commerciale des denrées alimentaires

et agricoles

93. Libérer les échanges commerciaux conformément aux traités de l’UEMOA

18. La prévention des

catastrophes et des risques majeurs

94. Evaluer les catastrophes et risques majeures 95. Répondre rapidement aux risques et catastrophes

19. La Politique Energétique du Mali

96. Elaboration et mise à jour des outils et systèmes de planification cohérents et performants pour le suivi dynamique de l’adéquation de l’offre et la demande pour les différents sous secteurs énergétiques.

97. Préservation, élargissement et diversification de l’offre énergétique sur toute l’étendue du pays.

98. Valorisation des ressources énergétiques nationales. 99. Promotion des actions de maîtrise et d’économie d’énergie. 100. Recherche des solutions durables et de moindre coût pour le

développement des services énergétiques (production, transport, distribution, exploitation, maintenance).

101. Promotion de la recherche/développement pour opérer une meilleure adaptation technologique au contexte socioéconomique du pays.

102. Professionnalisation de la fourniture des services énergétiques pour optimiser leurs performances et minimiser les risques de ruptures de services et d’accidents.

103. Prise en compte systématique de l’évaluation et l’atténuation des impacts environnementaux dans la conception, la réalisation et l’exploitation des infrastructures et énergétiques.

104. Etablissement d’un cadre institutionnel, législatif, réglementaire adapté aux exigences de développement du secteur énergétique national.

105. Promotion des mesures de renforcement des capacités en ressources humaines, matérielles et financières des acteurs publics, parapublics et privés du secteur de l’énergie.


Politiques / stratégies Axes prioritaires 106. Promotion de la communication et la concertation entre les

acteurs du secteur énergétique. 107. Soutien et participation aux projets et programmes

énergétiques sous régionaux, régionaux et internationaux.

20. Politique de l’Assainissement

108. Amélioration de l’offre éducative (formation d’ingénieurs, techniciens, sociologues, financiers, etc.) ; on recherchera notamment une plus grande cohérence entre les différentes filières d’enseignement secondaire et universitaire et une meilleure couverture de toutes les dimensions de l’assainissement ;

109. Amélioration de l’offre en matière de formation continue (théorique et pratique) et qualifiante (spécialisée) ;

110. Equipement en matériels ; 111. Elaboration et diffusion d’outils pratiques.

21. Politique Nationale des Zones humides du Mali

112. Approfondissement des connaissances sur les zones humides

113. Aménagement intégré des zones humides 114. Exploitation et gestion durable des zones humides 115. Traitement et fourniture d’eau potable 116. Législation et cadre institutionnel 117. Application des conventions et accords internationaux.

22. Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques


7 L’ETAT DE LA MISE EN OEUVRE DES STRATEGIES ET POLITIQUES

La lecture des documents fait apparaître que le développement du Secteur Agricole au Mali s'inscrit

dans le cadre de la mise en œuvre de la Loi d’Orientation Agricole adoptée par le Gouvernement et

l’Assemblée Nationale et le CSCRP dont les principaux objectifs concourent à la mise en œuvre d'un

développement humain durable.

Ce développement du secteur vise donc, entre autres, la préservation et l’accroissement des

productions pour mieux contribuer à la sécurité alimentaire, à la réduction de la pauvreté et à

l’amélioration de la balance commerciale et des conditions de vie des populations.

Le souhait est que l’Agriculture au Mali soit désormais considérée, comme le moteur du

développement, qui génère une part importante du revenu national. Son développement s’avère donc

prioritaire.

A cet effet, le plan d'action de la relance économique du Mali vise à :

� Accroitre les productions agricoles 5 à 10 % et/ou assurer une croissance du secteur agricole

d'au moins 3 %, l'accroissement des revenus et du pouvoir d'achat des populations rurales ;

l’amélioration de la balance commerciale ; la sécurisation foncière, la réduction et l'atténuation

des conflits fonciers.

� Promouvoir et développer des filières de production, grâce au, transfère effectif des

technologies aux producteurs, la gestion intégrée des ressources naturelles.

� Contribuer à la sécurité alimentaire à travers, le renforcement des systèmes d’alerte précoce,

l’accroissement de la disponibilité et l’accessibilité aux produits agricoles, afin de réduire la

dépendance économique du pays.

La mise en œuvre des stratégies et politiques est reflétée par l’exécution de différents projets /

programmes / initiatives décrite ci-dessous.

7.1 Sous Secteur Agriculture :

Le portefeuille du Ministère de l’Agriculture regroupe 67 projets et programmes, dont 52 en exécution et

15 en préparation à la date du 31 décembre 2007.


Le coût total du portefeuille des projets et programmes au 31 décembre 2007 s’élève à environ 501

milliards de FCFA dont environ 444 milliards de financements acquis. Les 82 % du portefeuille des

projets et Programmes du secteur de l’Agriculture sont assurés sur financement extérieur, tandis que

l’engagement de l’Etat à travers le BSI est de 18 % pour le sous secteur. La Banque mondiale et la

Banque Africaine de Développement (fonds africain de développement) avec plus de 210 milliards de

CFA sont les plus grands contributeurs en matière de financement des projets du secteur.

Concernant le sous secteur Agriculture, des résultats intéressants ont été enregistrés suite á la mise en

œuvre des programmes et projets dont la synthèse est donnée ci-dessous :

� Programme gouvernemental d’aménagement 50.000 ha pour la période 2003-2007

L’objectif est l’aménagement progressif, dans les zones à fortes potentialités hydro agricoles, des

superficies totalisant environ 50 000 ha en maîtrise totale de l’eau et 14.000 ha en maîtrise partielle

(Bas fonds, Submersion contrôlée, etc..). Le rapport d’achèvement de ce programme donne une

réalisation globale de 67.297 Ha, sur les périodes de 2003 à 2007. Le financement des

programmes s’effectue toujours essentiellement sur les fonds extérieurs et le Budget Spécial

d’Investissement.

� Programme de développement de l’Office du Niger à court, moyen et long terme

Dans le développement de la grande irrigation, l’Office du Niger occupe une place prépondérante.

A travers le développement de l’Office du Niger, le Mali vise d’une part la couverture des besoins

alimentaires au plan national et d’autre part une contribution substantielle à la satisfaction de la

demande extérieure en produits agricoles au plan sous régional.

Pour concrétiser cette option majeure du Gouvernement, il a été adopté le Schéma Directeur de

Développement de la zone de l’Office du Niger. Quatre programmes majeurs ont été mis en œuvre

pour atteindre les objectifs spécifiques assignés au Schéma Directeur de développement de l’ON :

- Programme de réhabilitation et d’extension des aménagements hydro agricoles - Programme d’appui à la capacité productive des exploitants - Programme de développement coordonné des infrastructures des services et de

l’environnement économique - Programme d’aménagement du territoire et de gestion des ressources naturelles


Les réalisations physiques en terme d’aménagement du schéma directeur de l’ON sont très

importantes : 834 ha réalisés sur un objectif de 2.839 ha pour le compte du projet Entretien et

Aménagement des Infrastructures de Vulgarisation ; 1.500 ha aménagés au titre du projet

d’extension du périmètre de N’Débougou ; 3.160 ha entièrement mis à la disposition des paysans

dans le cadre du Projet de réhabilitation du périmètre hydro-agricole de Ké-Macina ; 2.007 ha

réalisés au compte du projet d’aménagement du bloc D du périmètre de Béwani ; 600 ha réalisé sur

un niveau cible de 1.200 ha pour le programme d’appui néerlandais au contrat plan de l’Office du

Niger.

En plus de ces réalisations du programme gouvernemental 2003/2007 et du Contrat Plan 2005-

2007, le Gouvernement a initié deux autres grands projets qui concernent l’Office du Niger:

- Programme spécial d’aménagement de 15.000 ha en cours à Alatona, dans le cadre de son Programme éligible au Millenium Challenge Account ; ceci en vue d’y installer 660 exploitations et des exploitants de type moderne.

- Programme d’aménagement de 14.660 ha à Séribabougou, à priori retenu pour le Projet sucrier de Markala.

- Le projet Mali –Libye qui vise l’aménagement de 100.000 ha qui a débuté par une tranche de 25.000 ha en cours de réalisation

- L’expérimentation de l’installation des privés à l’Office du Niger se poursuit avec le programme de Koumouna, concernant les petits privés sur 390 ha et les grands privés sur 444 ha.

� Programme de mise en valeur intégrée des barrages de Sélingué

Dans le cadre du Programme de mise en valeur intégrée des barrages de Sélingué et Manantali,

pour la zone du Barrage de Sélingué, il a été aménagé environ 1.700 ha en 1999, qui on été mis à

la disposition des populations de la zone du barrage.

De nouvelles terres sont aménagées pour répondre aux besoins et compenser en partie les

superficies agricoles perdues à la suite de la mise en eau du barrage. Ce projet a concerné trois

(3) périmètres dont deux, Fanzan- Faraba Sémbè (795 ha) et Gouala-Kourouba (375 ha), situés en

aval du barrage et le troisième, et Yanfolila-ouest (520 ha) situé en amont du barrage.

� Projet de Développement rural Intégré à l’Aval du barrage de Manantali (PDIAM)

La mise en service du Barrage de Manantali, a créé les conditions de mise en valeur agricole des

terres aménageables, ce qui a abouti en 1999 au démarrage du Projet de Développement rural

Intégré à l’Aval du barrage de Manantali (PDIAM).


Elle a permis la mise en valeur de 1.562 ha sur deux périmètres. En plus des aménagements hydro

agricoles le Projet PDIAM intervient également dans la réalisation d’infrastructures socio sanitaires

de base.

Les réalisations du projet totalisent 13 centres d’alphabétisation construits et équipés ; 11périmètres

maraîchers aménagés de 1ha à partir des puits à grand diamètre ; 23 forages équipés pour eau

potable ; 18 puits à grand diamètre ; aménagement de 3 bas-fonds totalisant 82 ha ; 1 périmètre

maraîcher de 5ha alimenté par pompage et 27,5 millions de FCFA placés dans les caisses

villageoises.

� Programme national d’infrastructures rurales, PNIR,

L’objectif d’investissement a permis la réalisation des investissements pilotes /prioritaires

d’accroissement des superficies irriguées (9.300 ha de périmètres irrigués et de PPIV aménagés) ;

la construction de pistes rurales communales et intercommunales d’accès (472 km) ;

l’approvisionnement en eau (1.300 installations de pompes et de puits) et d’assainissement en eau

potable (forages).

� Programme de Compétitivité et de Diversification Agricoles (PCDA)

L’objectif global est de Contribuer à la levée des contraintes critiques au développement d’un

certain nombre de filières commerciales agricoles, d’élevage et de pêche pour lesquelles le Mali

jouit d’un avantage comparatif et d’opportunités de marchés confirmées. Les objectifs spécifiques

visent à améliorer les performances techniques et économiques des systèmes de production, de

valoriser les produits agricoles d’élevage et de pêche, de renforcer les capacités des acteurs des

filières, de faciliter l’accès au financement, de réaliser des infrastructures commerciales et de

réhabiliter les pistes rurales d’accès.

Les réalisations du projet, ont porté sur : la mise en place de 108 parcelles de démonstration en

intensification agricole ; 50 sites de valorisation de produits agricoles ; la production de 8

référentiels technico-économiques sur les innovations technologiques, la formation de 572 acteurs

de filières et prestataires de services ; la subvention de 51 sous projets sur les innovations

technologiques ; la facilitation de l’exportation de 10.500 tonnes de mangues pour un chiffre

d’affaire de plus de 12 milliards de francs CFA.

� Projet de réhabilitation des infrastructures du programme alimentaire mondial (PAM)


L’objectif global du projet consiste à construire et à réhabiliter les infrastructures de stockage et de

gestion des produits alimentaires du PAM pour leur assurer les meilleures conditions de

conservation. La contribution directe du projet à la réduction de la pauvreté est le rapprochement

des produits de conservation aux consommateurs tout en réduisant les conséquences de

l’insécurité alimentaire. Le montant des financements réalisés s’élève à 516.000.000 de FCFA à la

date du 31 décembre 2007.

� Programme des petits aménagements hydro agricoles de proximité

Deux sous programmes pour le développement à court et moyen terme des aménagements de

proximité sont en cours de réalisation:

- Sous-programme de développement des Petits Périmètres Irrigués Villageois - Sous-programme de bas-fonds et de petites plaines inondables

L’objectif général des deux sous-programmes est de contribuer à lutter contre l’insécurité

alimentaire et la pauvreté des ménages ruraux. Les objectifs spécifiques sont très variés.

Plusieurs petits périmètres irrigués villageois (PPIV) ont été mis en place dans les différentes

régions du Mali par le PNSA.

Les réalisations sont concentrées dans les régions de Ségou et Mopti, au niveau des zones

encadrées par les Opérations Riz Ségou et Mopti dans un objectif de reconversion des casiers de

submersion contrôlée. Mais également dans les régions de Kayes, Tombouctou et Gao, les PAPIV

sont aménagés le long des fleuves et constituent une alternative de lutte contre l’insécurité

alimentaire et la pauvreté des ménages ruraux.

Plus spécifiquement, le sous programme de bas fonds vise la valorisation des ressources en eau

de surface pérennes. Les principales activités ont porté sur la réalisation des aménagements de

bas-fonds.

Les ressources mobilisées à la date du 31 décembre 2007 sont de l’ordre de 4.535.000.000 de

FCFA pour le sous programme de développement des Petits Périmètres Irrigués Villageois et de

378.000.000 de FCFA pour l’autre sous programme.

� Programme d’aménagement hydro agricole de 10.000 ha de blé dans la région de

Tombouctou

Ce programme est en cours de réalisation dans la région de Tombouctou, ce qui permettra aussi

de lutter efficacement contre la pauvreté dans une zone qui compte parmi les plus vulnérables. Sa

mise en œuvre à court et moyen portera sur l’aménagement de 10.000 ha de blé dans la région de

Tombouctou.


� Le Programme d’appui au secteur Agricole au Mali (PASAM)

Le Programme d’appui au secteur Agricole au Mali (PASAM) est le premier appui du Danemark au

Mali dans ce secteur. Il intervient dans un contexte Malien où les interventions sont caractérisées

par des approches projets. Cependant, il existe une volonté politique d’aller vers une approche

programme et pour tendre progressivement vers un appui budgétaire sectoriel.

L’objectif de développement du programme est de :

« Contribuer à la réalisation des objectifs du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction

de la Pauvreté (CSCRP) et de la Loi d’orientation agricole (LOA), notamment la croissance agricole

et la réduction de la pauvreté dans le monde rural. »

Ceci passera par trois axes principaux qui correspondent aux objectifs intermédiaires du

programme (ou objectif de développement de chacune des 3 composantes).

1. Les capacités de différentes institutions du secteur agricole à mettre en œuvre la Loi

d’Orientation Agricole et à s’insérer dans le processus des réformes institutionnelles du Mali

sont renforcées.

2. L’accessibilité, l’accroissement de la production, de la commercialisation et de l’exportation

des produits agricoles au sens large sont améliorés par la réalisation et l’entretien des

infrastructures /aménagements de base.

3. Des conditions favorables pour un accroissement durable des productions et des revenus

des producteurs ruraux, en amont, au cœur et en aval de la production agro-sylvo-pastorale

et piscicole sont créées.

La stratégie se basera sur les points suivants :

- L’appui au passage de l’approche projet à l’approche programme

- L’intégration du PASAM dans les politiques et stratégies nationales (CSCRP, LOA, Cadre

de Dépenses à Moyen Terme,…)

- La complémentarité avec les interventions des autres partenaires

- La promotion de la décentralisation (appui aux communes, création de fonds régionaux) et

de la déconcentration

- La promotion de la réforme de l’Etat (planification par objectif, utilisation des procédures

nationales.

- La promotion de la maîtrise d’ouvrage nationale


7.2 Sous secteur de l’Elevage et de la Pêche

En matière de production, d’infrastructures et d’aménagements agro pastoraux, le portefeuille des

projets du Ministère de l’Elevage et de la Pêche comprend vingt sept (27) dont 23 en exécution et 4 en

préparation pour un coût total de 121,149 milliards de FCFA pour la période 2003-2007.

La synthèse de ces projets / programme est donnée ci-dessous :

� Programme quinquennal d’aménagements pastoraux

L’objectif global de ce programme est de mettre en place des aménagements pastoraux appropriés

afin de promouvoir un développement durable de l’élevage et en vue de réguler les systèmes de

production pastoraux. Ce programme vise à réduire les risques de tension entre pasteurs et

agriculteurs et est basé sur les grands axes stratégiques de développement du sous secteur de

l’élevage. Le programme devrait réaliser la régénération de 1.808 ha de bourgoutières, 1.912 ha de

pâturage exondés, la construction de 5 petits barrages et de 50 puits citernes, la récupération de

628 ha de terres de glacis, et enfin a assaini 21.500 Km2 de périmètre de mouches tsé-tsé et de

trypanosomiases.

� Projet d’appui au développement de l’élevage au nord est du Mali (PADENEM)

Le projet couvre quatre cercles de la région de Gao avec une extension sur le cercle de Gourma

Rharous dans la région de Tombouctou et a comme objectif de contribuer au développement

durable de l’élevage. Les réalisations physiques de 2004 à 2007 portent sur l’aménagement de 853

ha de bourgoutières ; l’ensemencement de 1.710 ha en graines sauvages et en sorgho fourrager et

la mise en défens de 3.236,5 ha de pâturage. Le projet a aussi réalisé la formation de 2.768

auditeurs, la révision de 21 PDSESC des 17 communes de sa zone d’intervention, et mis en place

un fond local de développement d’un montant total de 2.051.280.000 de FCA.

Le montant des exécutions financières en décembre 2007 est de 4.226.000.000 FCFA

� Projet de développement de l’élevage au sahel occidental (PRODESO)

Les actions d’amélioration de la gestion des pâturages et des points d’eau ont été développées.

Les éleveurs organisés en associations assurent la gestion des ressources pastorales et la

maintenance des ouvrages pastoraux.

Elles participent à la réalisation des forages équipés, des pompes à motricité humaine, des

contre puits, des pare-feux, le reboisement villageois et la restauration des zones et pâturages

dégradés (cordons pierreux, diguettes, etc.).


� Projet de développement de l’Aviculture au Mali (PDAM)

L’objectif du projet était de développer la production avicole, de contribuer à l’autosuffisance en

viande blanche et de lutter contre la pauvreté.

Aujourd’hui, le PDAM affiche un bilan positif avec une filière avicole fortement structurée et

organisée. Dans les régions de Kayes, de Koulikoro, de Sikasso, de Ségou, de Mopti et le District

de Bamako des organisations ont été mises en place et sont fonctionnelles dans leur majorité

(association de groupement de femmes, marchands de volaille, aviculteurs modernes).

Au total 36.483 coqs ont été placés par le projet dans les exploitations rurales ; 3.276 femmes ont

été formées en avicultures et ont reçu un stock de médicament en appui ; 77 exploitations

modernes totalisant plus de 450.000 volailles (pondeuses et poulets de chair) ont été équipées pour

un montant de plus de 120.000.000 FCFA. Le projet a aussi réalisé :

- 19 marchés à volailles sur 32 prévus ;

- 05 chambres froides sur une prévision de 02 ;

- l’achat de 15 réfrigérateurs sur un niveau cible de 15 ;

- l’achat de 5.000.000 doses de vaccins aviaires.

� Programme quinquennal de lutte contre la péripneumonie contagieuse

L’objectif global du projet est d’assurer la couverture sanitaire des bovins et de lutter contre la

pauvreté et spécifiquement de réaliser des infrastructures vétérinaires pour facilité la vaccination.

Les résultats dans la protection sanitaire du cheptel ont été marqués par l’éradication de la peste et

la mise en place d’un dispositif d’épidémio–surveillance, l’existence d’un laboratoire performant de

production des vaccins. Cependant, la lutte contre les autres maladies virales, bactériennes et

parasitaires reste encore insuffisante. La privatisation des professions vétérinaires a donné un rôle

important au secteur privé dans la lutte contre les maladies, mais les textes ne sont pas pleinement

appliqués pendant que l’appui aux vétérinaires privés reste insuffisant. Néanmoins il s’en est suivi

un accroissement des produits vétérinaires et la création de nombreux emplois.

� Programme quinquennal d’aménagements aquacoles

L’objectif de ce programme est de promouvoir un accroissement durable de la production piscicole

et de diversifier les activités des communautés de pêche en vue de l’amélioration de leurs

conditions de vie.


Les activités du projet était prévu pour démarrer en 2008, et la principale réalisation de ce

programme portera sur la rénovation et la réhabilitation du centre piscicole de MOLODO, qui sera

opérationnel dans la production d’alevins et en matière de formation et d’encadrement des paysans

/pisciculteurs.

Le projet réalisera 2.396 ha de mares, construira 3.500 ha étangs piscicoles et 200 ha de cages

flottantes et aménagera 189 ha pour la rizipisciculture.

� Programme des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche en Afrique de l’Ouest (PMEDP)

Programme régional regroupant 25 pays dont le Mali pour une durée de six ans : 2000 – 2006 ;

� Projet Pilote 1(PP1) du PMEDP : Projet d’amélioration de l’environnement politique,

institutionnel pour le développement des systèmes de cogestion en Pêche Continentale au

Burkina Faso, au Mali, en Côte-d’Ivoire et au Ghana.

Budget pour le Mali : 500.000 USD, durée : 2003 - 2006;

� Projet de Développement des Ressources Halieutiques dans le Lac de Sélingué (PDRHSL).

Budget : 4.550 milliards de Fcfa. Durée de projet : 2001 – 2007 ;

� Projet de valorisation des Captures Artisanales de la Pêche au Mali (ACAPAM).

Budget : 570 milliards. Durée : 2004-2009

� Projet d’Appui au développement des activités de pêche des femmes de Kabio et de

Sahouna en zone Opération Pêche Mopti financé par le PMEDP.

Budget : 7,7 millions de Fcfa. Durée : 2003 - 2006

� Programme de développement de la pêche et de la pisciculture en Zone OHVN

L’objectif global est de développer la pêche et la pisciculture par l’aménagement des pêcheries

dans la zone de l’Office de la Haute Vallée du Niger. Il vise à augmenter la production piscicole,

améliorer la qualité du poisson sur le marché, et de mieux valoriser les mares du point de vue

piscicole.

Les principales réalisations sont en cours et portent sur l’aménagement de 18 pêcheries, la

construction de 7 étangs piscicoles et d’une écloserie et sur l’achat d’alevins. En termes de

réalisation physique, quatre magasins de stockage et deux hagards sont déjà réceptionnés par les

utilisateurs.

� Projet d’appui au développement de la pêche continentale dans le delta central du Niger

(PADEPECHE)


L’objectif sectoriel est de contribuer au renforcement de la sécurité alimentaire et d’améliorer les

conditions de production halieutique. Le projet s’articule autours de trois composantes. Les

activités concerneront :

La construction de deux débarcadères à Mopti et à Kona ; l’aménagement de 10.000 ha de mares

piscicoles ; le reboisement des berges et la construction de 3 centres de traitement et de

conditionnement de poisson à Akka, Diafarabé et Niafunké.

7.3 La sécurité alimentaire

Le portefeuille des projets et programmes du Commissariat à la Sécurité Alimentaire porte sur 7 projets

en exécution et un en préparation

Au 31 décembre 2007, le coût total de l’ensemble du portefeuille des projets et programmes du

Commissariat à la Sécurité Alimentaire s’élève à 52.653 milliards de FCFA. Le volume total des

financements acquis est en augmentation, tant pour le financement intérieur que pour le financement

extérieur.

Le FIDA, avec environ 13,7 milliards (32%) et le PAM, avec environ 9,4 milliards (22%), sont les deux

plus grands Partenaires Techniques et Financiers en matière de financement des projets et

programmes du Commissariat à la Sécurité Alimentaire.

La synthèse de ces projets / programme est donnée ci-dessous :

� Programme de restructuration du marché céréalier

Le PRMC s’occupe de la prévention et de la gestion des crises alimentaires conjoncturelles. Il

dispose d’un Stock National de Sécurité (SNS) de 35.000 tonnes de céréales et de deux outils

financiers : le Fond Commun de Contre Partie (FCC) et le Fonds de Sécurité Alimentaire (FSA).

Le programme génère de l’information et exécute des actions de sécurité alimentaire. Dans les

actions de distributions alimentaires gratuites 518,4 tonnes ont été sur un niveau cible de 4759,2 T

en 2007. Pour les ventes d’interventions 1.086,8 T ont été vendu à des prix modérés pour un

niveau cible de 1.086,8 T.

Rappelons que les structures d’exécution du PRMC sont : le Secrétariat Technique, l’OPAM, et

l’OMA.

� Projet de mobilisation des initiatives en matière de sécurité alimentaire (PROMISAM)

L’objectif de ce projet est d’opérationnaliser le SNSA (Système National de Sécurité Alimentaire) à

travers des formations et l’élaboration des plans de sécurité alimentaire locaux.


La situation des réalisations principales au 31/12/2007 est de 47 sessions de formation sur les

concepts de sécurité alimentaire dans les régions du Mali et de 586 plans régionaux produits.

� Appui à l’APROFA

L’objectif de l’appui à l’Association pour la Promotion des Filières Agricoles est de contribuer à

élaborer une politique, une stratégie et un plan d’action, pour le développement du secteur agro-

alimentaire.

Le projet contribue à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration de la productivité des

filières agroalimentaires et l’accroissement de la part des produits agricoles locaux transformés

dans les exportations globales du pays.

� Programme National de production de 10 millions de céréales

Dans le souci de garantir la souveraineté alimentaire et de faire du secteur Agricole, le moteur de

l’économie nationale, en vue d’assurer le bien être des populations, et compte tenu des avantages

comparatifs du Mali pour la production de riz, le Gouvernement a initié un programme National de

production. L’objectif final de ce programme est d’aboutir à une production céréalière de 10 millions

de tonnes de céréales à l’horizon 2012 (dont 4.586.221 tonnes en 2008/2009) à travers une

intensification de la production par des pratiques agricoles ayant peu d’influence négative sur

l’environnement.

Sa mise en œuvre à amener les autorités à définir et à développer un plan d’action communément

appelé « une initiative Riz »

7.4 Initiative Riz ou le programme de production de 1.600.000 tonne de riz.

Dans le contexte nouveau (déjà évoqué ci-dessus) de hausse des prix des produits agricoles liée, entre

autres, à la hausse des prix du pétrole et pour prévenir une pénurie alimentaire, le Premier Ministre a

lancé l’initiative Riz ou le programme de production de 1.600.000 tonne de riz applicable dès cette

présente campagne agricole.

Au stade actuel, devant l’actualité pressante de l’accès de plus en plus difficile à l’alimentation des

populations, il est urgent de dégager les ressources nécessaires pour que, dès le prochain hivernage et

les contre saison froide et chaude, soit améliorée notablement la production agricole nationale.

C’est ainsi que les objectifs assignés à l’initiative Riz ou le programme de production de riz sont de

1.600.000 tonnes de riz.


7.5 Recherche Agricole, diffusion et adoption des technologies.

Les projets de recherche au nombre de 29 sont financés pour la période 2000- 2006 pour un coût total

de 568.131.965 FCFA. Ils se repartissent en projets de recherche zootechnique : 17 pour

117.432.485.FCFA, et projets de recherche vétérinaire 12 pour 450.699.480 FCFA.

Ces financements ne comprennent pas la contribution nationale. L’effort des institutions de recherche

pour mieux adapter les thèmes d’investigation aux besoins du développement s’est traduit par un

accroissement des ressources financières qui restent cependant insuffisantes.

7.5.1 La recherche agricole - zootechnique

Elle est assurée actuellement par 2 institutions : l’Institut d’Économie Rurale (IER), et l’Institut

Polytechnique Rural / Institut de Formation et de Recherches Appliquées (IPR /IFRA). Elle a pendant

longtemps porté essentiellement sur les bovins, les pâturages naturels, des plantes fourragères et les

techniques de production, de conservation et d’utilisation des fourrages. Les techniques intensives de

production de viande et de lait ont été étudiées ainsi que les systèmes de production en vue de

l’amélioration des exploitations agro- pastorales.

La recherche avicole a introduit des races de poules améliorée et á développé les techniques de leur

exploitation en milieu tropical. Mais ces recherches n’ont pas influencé à grande échelle la

modernisation des modes de production

Sur le plan Agricole, elle à permis la mise à disposition de variétés à haut potentiel de production dans

le domaine de la riziculture :

� Riz irrigué : des variétés à cycle moyen (130 à 135 jours) et à haut potentiel (9 à 10 tonnes /

hectare) dont le rendement moyen est de 6 tonnes à l’hectare (Sahélika, Jama Jigi, Nérica L –

IER – 2 …) sont en voie d’adoption.

� Riz pour la double culture : 120 à 135 jours, rendement moyen de 6 t / ha (Nionoka) - 110 à 125

jours : 5 t / ha à 6 t / ha (Sambala Malo, Nérica L – IER – 1)

� Riz de bas – fonds et riz pluvial : une large gamme de 95 jours à 160 jours pour les différentes

lames d’eau en condition pluviale stricte et les potentiels de rendement varient entre 3 t / ha et

4,5 t / ha

7.5.2 La recherche vétérinaire


Elle a été confiée au Laboratoire Central Vétérinaire (LCV) qui a déployé des efforts pour la

connaissance des maladies et la mise au point des méthodes de lutte contre elles.

En matière de recherche sur les maladies infectieuses, la priorité a été accordée aux zoonoses

majeures telles que la tuberculose, la brucellose et la rage. La pasteurellose bovine et les

pneumopathies des petits ruminants ont fait l’objet d’enquête séro- épidémiologique et bactérienne. Les

pathologies parasitaires et l’hygiène alimentaire occupent également une place importante dans les

programmes du LCV.

7.5.3 La Recherche halieutique et aquacole

La recherche dans le domaine de la pêche reste encore balbutiante. Les travaux se sont principalement

axés sur l’ichtyologie puis sur la pêche dont les données sont fragmentaires et éparses. Les statistiques

de pêche, l’amélioration des techniques de transformation et de conservation du poisson sont

actuellement les principales activités.

La recherche halieutique a pourtant débuté au Mali depuis une cinquantaine d'années, par la création

du laboratoire d’hydrobiologie de Diafarabé en juillet 1946. En 1960, ce laboratoire est transféré à

Mopti. De 1963 à 1983, le laboratoire a connu une crise en ressources humaines, matérielles et

financières. A partir de 1963, les crédits affectés sont trop faibles pour permettre un travail de terrain

effectif. A partir de 1983, en situation de crise halieutique, le Gouvernement a envisagé la relance des

études scientifiques, avec le concours l’Institut de Recherche Développement de France IRD (ex

l'ORSTOM) par le projet d'études halieutiques du Delta central du Niger.

Les recherches pluridisciplinaires ont été menées conjointement par l’IRD et l’IER (Institut d’Economie

Rurale) et ont révélé des problèmes liés non seulement aux facteurs hydro biologiques mais aussi à la

politique de gestion imposée par l'Etat et inadapté au contexte biologique local ainsi qu'à la culture des

sociétés de pêcheurs.

7.6 Réalisations physiques et techniques des projets et programmes au 31/12/2007

Spécification / désignation Unité Niveau

cible des projets

Réalisations totales au 31/12/2007

Taux cumule de réalisation (%)

SOUS SECTEUR DE L’AGRICULTURE 1. Aménagements hydro-agricoles Micro-barrages nombre 31 18 58,06 Barrage nombre 1 1 100 Superficies aménagées ha 64 423 22 378 34,74 Petits Périmètres Irrigués Villageois (ha) 1 302 634 48,69 Ouvrages nombre 61 45 73,77 Périmètres maraîchers ha 120 103 85,83


Spécification / désignation Unité Niveau cible des projets



Ponts nombre 1 1 100,00 Digues mètre linéaire 141 675 118 400 83,57 Canaux mètre linéaire 278 500 225 490 80,97 2. Infrastructures socio-économiques et équipements Pistes km 2 319 1 390 59,94 Puits nombre 593 94 15,85 Forages nombre 1 152 1 619 140,54 Adduction d'eau sommaire nombre 26 25 96,15 Connexions électriques km 64,5 63,5 98,45 Motopompe nombre 10 15 150,00 Moulins nombre 10 10 100,00 Station de pompage nombre 13 10 76,92 Batteuses nombre 10 11 110,00 Décortiqueuses nombre 10 10 100,00 Construction de magasins de stockage nombre 96 19 19,79 Débarcadères nombre 2 0 0,00 Latrines de démonstration nombre 150 150 100,00 3. Aspects environnementaux Fixation de dunes ha 145 97 66,90 Reboisement ha 1 408 489,5 34,77 SOUS SECTEURS DE L’ELEVAGE ET DE LA PÊCHE 1. Aménagements pastoraux Régénération des bourgoutières Ha 4 642 1 808 38,95 Régénération des pâturages exondés Ha 3 000 1 912 63,73 Récupération des terres de glacis Ha 6 500 628 9,66 Petits barrages Nombre 5 5 100,00 Chenaux Mètre linéaire 7 000 5 224 74,63 Périmètres assainis de mouches tsé tsé et de trypanosomiases

Km2 41 500 21 500 51,81

2. Aménagements piscicoles Etangs piscicoles Nombre 15 15 100,00 3. Aménagements hydro agricoles Périmètres maraîchers Ha 19 19 100,00 Ouvrages régulateurs et/ou de franchissement

Nombre 2 2 100,00

COMMISSARIAT A LA SECURITE ALIMENTAIRE 1. Aménagements Superficies aménagées ha 2 400 30 1,25 Bourgoutières ha 100 0 0 Périmètres maraîchers oasiens ha 508 8 1,57 Jardins oasiens ha 500 0 0 Surcreusement de mares Nombre 10 10 100,00 2. Infrastructures socio-économiques Construction de magasins de stockage nombre 4 2 50,00 Puits citernes nombre 30 15 50,00 Forages nombre 30 30 100,00 Marchés à bétail nombre 11 1 9,09 Construction de caisses d’épargne et de crédit

nombre 3 3 100,00

Construction de CSCOM nombre 5 5 100,00


Spécification / désignation Unité Niveau cible des projets



3-Gestion des stocks alimentaires Achat de céréales Tonne 41 750 38 449 92,09 Distributions alimentaires Tonne 4 759,2 518,4 11,52 Ventes d’intervention Tonne 1 086,8 1 086,8 100,00 Banques de Céréales Tonne 4 000 3 994 99,85 Source : CPS/SDR-8ème revue des PP

8 FINANCEMENT DES POLITIQUES ET STRATEGIES

Le secteur Agricole est défini au sens large comme étant l’ensemble de la production des sous secteurs

de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche et de la sylviculture. L’analyse sera synthétique et portera sur

l’ensemble des dépenses de l’Etat orientées vers ce secteur. Toutes les données sont tirées des

comptes administratifs de la base de données de la Direction Générale du Budget. Les données sur les

dotations budgétaires sont prévisionnelles tandis que les dépenses liquidées sont effectives.

8.1 Part du budget national alloué à l'Agriculture dans le budget total

Le budget national pour l’agriculture est l’ensemble des dépenses de l’Etat prévues pour l’agriculture

sans apport extérieur. C'est-à-dire le budget ordinaire plus la partie des investissements financés par

l’Etat.

La moyenne des 7 dernières années (à partir de 2008) nous donne un niveau de 40,6 milliards de F

CFA dont 27,1 milliards de F CFA de dépenses courantes et 13,5 milliards de F CFA d’investissements.

Ce niveau a évolué annuellement en dents de scie, le plus bas en 2004 avec 25,6 milliards de FCFA

contre le plus élevé en 2005 avec 56,2 milliards de F CFA.

8.2 Budget global pour l’agriculture dans le budget total

Le budget global de l’agriculture est l’ensemble des dépenses prévues allouées par l’Etat (y compris

l’apport extérieur) et qui serviront à financer les activités de fonctionnement et d’investissement pour le

secteur agricole.


Le secteur agricole est financé dans le budget global à hauteur de 122,2 milliards de FCFA en moyenne

entre 2002 et 2008 soit 27,1 milliards de FCFA de dépenses ordinaires et 93,7 milliards de FCFA de

dépenses d’investissements. Ainsi la part du budget prévu pour l’Agriculture dans le budget global de

l’Etat est de 14,3% en moyenne sur la période en termes de prévision. Ce ratio est au delà des 10%

fixé au Forum de Maputo.

Les dépenses gouvernementales sont les dépenses en exécutions du budget d’Etat.

L’analyse des dépenses effectivement liquidées nous montre le niveau du rapport entre les dépenses

gouvernementales et celles orientées vers l’agriculture. Il a évolué de 13,9% en 2002 à 11% en 2007 en

marquant un pic de 15% en 2005. Ce ratio dépasse aussi l’objectif de 10% fixé à Maputo mais dénote

un écart remarquable entre les prévisions et les réalisations.

8.3 Dépenses publiques pour l'agriculture du budget national

Le financement national de l’agriculture est composé de budget ordinaire, une partie des

investissements financés sur ressources propres. Une partie de ces investissements inscrits au BSI est

constituée de « Auto- financements » et « Autres financements ».

En Milliards de Fcfa

Années 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Financement national 47 987 29 868 25 604 56 156 34 422 39 793 50 078

Budget ordinaire 43 329 19 728 13 979 44 348 18 332 19 850 29 965

Investissements sur ressources propres 4 658 10 140 11 625 11 809 16 090 19 943 20 114

Source : FM

8.4 Dépenses publiques pour l'agriculture de l’aide extérieure

L’agriculture bénéficie du financement extérieur sous formes d’investissements (prêts et subventions) et

de dépenses ordinaires dans le cadre de l’appui budgétaire global qui est un mode de financement

nouveau.

Le secteur de l’Agriculture a bénéficié 5,3 milliards de FCFA en 2007 et 4,3 milliards F CFA en 2008

respectivement dans les 63,4 milliards de FCFA en 2007 et 74,3 milliards de FCFA en 2008 d’Appui

budgétaire global.


8.5 Répartition des dépenses publiques dans l'agriculture en dépenses d’investissement et de fonctionnement

Les dépenses publiques comprennent les dépenses ordinaires et les dépenses d’investissement. Les

dotations budgétaires pour les investissements atteignent une moyenne de 93,8 milliards de FCFA

entre 2002 et 2008 et pour les charges courantes de 27,1 milliards de FCFA.

Depuis 2002, le volume des investissements inscrits, réalisés et financés sur ressources internes ne

cessent d’augmenter, il passe de 4,4 milliards FCFA à 19,1 milliards de FCFA en 2008. Ces

investissements sont soutenus par la mise en œuvre des grands projets et programmes de

développement dans le domaine agricole.

Les dépenses de fonctionnement telles que définies dans la nomenclature budgétaire, sont des

dépenses effectuées par l’Etat pour le secteur agricole dans le but de l’exercice de ses missions. Le

budget de fonctionnement du secteur Agriculture passe de 1,9 milliards de FCFA en 2002 à 4,2

milliards FCFA en 2008, soit une moyenne de 3,3 milliards de FCFA par an entre 2002 et 2008.

8.6 Répartition géo spatiale des dépenses publiques d'investissement dans l'agriculture en 2007

En 2007, la répartition géo spatiale des dépenses publiques d'investissement dans l'agriculture montre

que la région de Ségou reçoit le plus grand nombre du financement avec plus de 11.000 millions de F

CFA de dépenses d’investissement. Cela se traduit par le fait qu’elle constitue la zone de concentration

des projets et programmes du secteur du développement rural. Elle est suivie respectivement des

régions de Mopti, Bamako, Kayes et Sikasso.

8.7 Les liens entre politiques / stratégies et la loi des finances

Les programmes de la loi des finances sont composés ainsi pour les ministères suivants :

Ministère de l’Agriculture

Ministère de l’Elevage et de la Pêche

Commissariat à la Sécurité Alimentaire

Ministère de l’Environnement et de

l’Assainissement 1. Administration

générale 2. Appui au monde

rural 3. Aménagement –

Equipement Rural 4. Recherche -

Formation

1. Administration générale

2. Production et Transformation des productions et industries animales

3. Développement des productions

1. Sécurité alimentaire 1. Administration générale

2. Amélioration du cadre de vie

3. Sauvegarde et gestion intégrée des ressources du bassin du fleuve


Ministère de l’Agriculture

Ministère de l’Elevage et de la Pêche

Commissariat à la Sécurité Alimentaire


l’Assainissement Halieutiques

4. Protection et Sanitaire et Santé Publique Vétérinaire

Niger 4. Protection et

conservation de la nature

Les cadres de Dépenses à moyens termes, qui sont censés alimentés la loi des finances sont déclinés

ainsi :

Ministère de l’Agriculture Ministère de l’Elevage et de la Pêche


l’Assainissement 1. Renforcement des

capacités d’intervention de l‘ensemble des acteurs du secteur agricole • SP 1 : conception et

coordination des politiques et du développement institutionnel du SR

• SP 2 : gestion des ressources humaines, financières et matérielles

• SP 3 : renforcement des capacités des Chambres d’Agricultures et des organisations des producteurs

2. Développement de la production agricole • SP 1 : augmentation et

diversification de la production agricole

• SP 2 : développement des filières agricoles et des produits de cueillettes

• SP 3 : élaboration et suivi des normes de qualité des produits végétaux et intrants agricoles

• SP 4 : mise en place d’un système de suivi évaluation et d’information plus efficace

• SP 5 : lutte contre le VIH SIDA et les maladies handicapantes

• SP 6 : protection des végétaux

1. Administration générale • SP 1 : Renforcement

des capacités institutionnelles du MEP

• SP 2 : gestion administrative

2. Développement des productions et des industries animales

• SP 1 : développement des filières de productions animales

• SP 2 : développement des infrastructures et des équipements de bases

• SP 3 : renforcement des capacités des acteurs

• SP 4 : suivi et évaluation

3. Développement des productions halieutiques et aquacoles

• SP 1 : politiques de développement, promotion et modernisation des filières halieutiques

• SP 2 : développement des infrastructures et équipement de base

• SP 3 : développement des capacités de tous les acteurs de la filière

• SP 4 : mise en place des systèmes d’information et de suivi

4. Développement des mesures de protection zoo sanitaire et de santé publique vétérinaire

• SP 1 : renforcement du

1. Elaboration de la politique et des stratégies et coordination du système national de sécurité alimentaire

• SP1 : renforcement du cadre institutionnel du système de sécurité alimentaire

• SP2 : renforcement du dispositif de suivi évaluation et de planification du CSA

• SP3 : dialogue sur les politiques de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté

• SP4 : renforcement du dispositif d’information et de communication du CSA

2. Prévention et gestions des crises alimentaires

• SP1 : appui aux populations en difficulté alimentaire

• SP2 : reconstitution et gestion des stocks de sécurité alimentaire

• SP3 : suivi de la situation alimentaire des personnes et des animaux

• SP4 : suivi des marchés et promotion des échanges entre les zones excédentaires et celles déficitaires

• SP5 : mise en œuvre des programmes de renforcement de la sécurité alimentaire dans les zones vulnérables

1. Administration générale • SP 1 : mobilisation et

exécution des ressources financières et matérielles

• SP 2 : gestion administrative

• SP 3 : renforcement du dispositif de suivi évaluation

• SP 4 : information environnementale

2. Renforcement des capacités

• SP 1 : renforcement des capacités individuelles des agents

• SP 2 : renforcement des capacités institutionnelles

• SP 3 : renforcement des capacités systémiques

3. l’amélioration du cadre de vie des populations

• SP 1 : infrastructures et équipement d’assainissement

• SP 2 : atténuation des pollutions et nuisances

4. conservation et gestion des ressources naturelle

• SP 1 : élaboration et mise en œuvre des plans d’aménagement des forêts, parcs et réserves

• SP 2 : protection et restauration des écosystèmes

• SP 3 : surveillance et contrôle régulier de l’environnement


Ministère de l’Agriculture Ministère de l’Elevage et de la Pêche


l’Assainissement 3. Développement des

infrastructures et équipements ruraux • SP 1 : évaluation et

aménagement des ressources hydro agricoles

• SP 2 : développement des équipements ruraux

• SP 3 : élaboration du schéma directeur du foncier rural

• SP 4 : formation, documentation et communication

4. Renforcement de la gestion et de l’exécution des activités de la recherche agricole • SP 1 : renforcement

organisationnel de la recherche

• SP 2 : mise en œuvre des activités de la recherche

dispositif législatif, réglementaire et normatif relatif à la protection zoo sanitaire et à la santé publique vétérinaire

• SP 2 : développement des mesures de surveillance et de protection sanitaire des animaux

• SP 3 : développement des mesures d’hygiène alimentaire et de sécurité sanitaire des aliments

• SP 4 : développement des infrastructures et équipements de base

• SP 5 : renforcement des capacités opérationnelles des acteurs

3. Renforcement des capacités techniques et de gestion des acteurs

• SP1 : renforcement des capacités de gestion administratives et financières

• SP2 : appui conseil aux collectivités territoriales dans la mise en œuvre des plans de sécurité alimentaire

Il existe une certaine cohérence entre les CDMT de chaque ministère et sa programmation dans la loi

des finances.

Par contre il n’existe pas de cohérence claire :

� Entre l’architecture et les CDMT des différents ministères du même secteur « développement

Agricole »

� Entre les politiques / stratégies et leurs plans d’actions (qui bien souvent n’existent pas) et le

CDMT de chaque ministère ;

Les CDMT sont actuellement conçus à partir du Budget Programme de chaque Ministère. Ils prennent

en compte les indicateurs macro économiques du CSCRP.

Les budgets Programmes permettent de planifier essentiellement des moyens en fonction des missions

et attributions des services Etatiques nationaux et déconcentrées.

Ils tentent de prendre en compte les éléments des différentes stratégies et politiques. Cependant, cela

reste insuffisant et n’est pas fait sur la base d’un document synthétique / d’un plan d’action budgétisé ou

d’un programme national unique budgétisé.

Ceci constitue donc un handicap pour l’harmonisation des politiques et stratégies.


9 PROPOSITIONS D’AXES PRIORITAIRES

9.1 Classification des axes prioritaires

Après les analyses des politiques et stratégies et la détermination des performances, nous avons abouti

à des axes prioritaires. Ces axes prioritaires ont été classés ensuite par « thème clé » (voir annexe 1)

pour estimer les thèmes clés les plus fréquemment rencontrés dans les documents. Ceci nous a

permis de déterminer les axes prioritaires communs issus des différentes politiques et d’obtenir la

classification suivante :

Thèmes clés Fréquence Renforcement capacité 37 Gestion Ressources Naturelles 16 Augmentation production 10 Amélioration socio sanitaire éducation 10 Suivi Evaluation 11 Infrastructures équipement 5 Formation 4 Gestion Aménagement infrastructure 4 Augmentation Economique 3 Commercialisation Transformation 3 Diversification 4 Financement 3 VIH et Sida 3 Recherche 2 Alimentation Animale 1 Performance Zootechnique 1 Santé Animale 1 118

9.2 Proposition d’un « cadre » pour le PNISA

Sur la base des 5 programmes clés du PNISA proposés par la CPS/SDR et de la classification des axes

prioritaires, nous pouvons bâtir un premier cadre pour le Programme National d’Investissement du

Secteur Agricole

Le tableau ci-dessous synthétise ceci :


Programmes clés du PNISA

Axes prioritaires communs Sous axes spécifiques

Salaires Personnel Etat Renforcement des capacités personnel Etat Fonctionnement

Appui conseil Exploitations Agricoles, Entreprises Agricoles

Renforcement de l’Appui conseil

Appui conseil OPA, CRA, APCAM, OP Faitières Suivi des projets / programmes Suivi évaluation Suivi Sectoriel

Renforcement des Capacités

VIH et SIDA Gestion des ressources naturelles Gestion Durable des Terres Développement des infrastructures et équipements

Développement des infrastructures et équipements Agro-sylvo-pastoraux

Amélioration Infrastructures socio sanitaire éducation

Gestion des Aménagements et des infrastructures

Investissement

Financement du secteur Développement filière Agricole Développement des filières Agricoles Développement filière Animales

Valorisation économique Augmentation Economique Commercialisation et Transformation

Production et Compétitivité

Diversification production et revenus Recherche Formation et Recherche

Formation

Sécurité Alimentaire Sécurité alimentaire Voir le Programme National

Cependant, certains thèmes / axes d’actualité ne ressortent pas clairement de cette analyse.

En grisé, nous avons ajouté ces axes dans le tableau initial :



Salaires Personnel Etat Renforcement capacité des structures étatiques (personnel public et parapublic Fonctionnement

Appui conseil Exploitations Agricoles, Entreprises Agricoles

Renforcement des OPA (l’Appui conseil et vulgarisation des technologies nouvelles) Appui conseil OPA, CRA, APCAM,

OP Faitières Renforcement capacité du secteur privé

Suivi des projets / programmes Suivi évaluation Suivi Sectoriel


Genre et développement Investissement Gestion des ressources naturelles Gestion des ressources forestières

Défense et restauration des eaux et des sols Gestion des ressources pastorales Gestion des ressources halieutiques




et aquacoles Contrat Plan Offices et Agences Grande irrigation Irrigation de proximité Infrastructures productions animales Infrastructures productions piscicoles et aquacoles Infrastructures agro industrielles

Développe ment des infrastructures et équipements

Infrastructures de commercialisation Amélioration Infrastructures socio sanitaire éducation


Gestion

Financement du secteur Foncier

Développement filière Agricole Développement filière Animales Développement filière Pêche

Développement des filières Agricoles

Développement filière Environnement

Valorisation économique Augmentation Economique Commercialisation et Transformation Création des unités de

transformation Diversification production et des revenus Création des AGR


Normes et Labels Recherche développement Génération des technologies

Agricoles performantes Formation professionnelle Agricole

Formation et Recherche

Formation Formation des cadres et agents

Sécurité Alimentaire Sécurité alimentaire Voir le Programme National

10 CONCLUSIONS Le secteur du développement Agricole est caractérisé par :

� Une multitude de politiques et de stratégies ayant une insuffisance notoire de cohérence entre

elles

� Une multitude de projets / programmes pour lesquels il est difficile de percevoir une synergie

tendant vers des objectifs communs

� Une insuffisance de cohérence entre les politiques / stratégies et Budgets Programmes pour

bâtir le CDMT de chaque ministère

� Une insuffisance de cohérence entre l’architecture des CDMT du même secteur

� L’absence d’un programme unique budgétisé servant de base et de référence à l’élaboration

des CDMT de chaque ministère concerné par le Développement Agricole


Il faut cependant noter en termes de point fort que les documents de politiques et de stratégies existent

et qu’avec les résultats de cette étude qui met en évidence les points communs, il est possible de bâtir :

� une « Politique de Développement Agricole » telle que définie dans la LOA.

� un programme national unique permettant de planifier les investissements et le fonctionnement

des acteurs du secteur.


ANNEXE 1 : Résultats de la lecture croisée.

Les axes prioritaires ont été classés ensuite par « thème clé » pour estimer les thèmes clés les plus fréquemment rencontrés dans les documents. Cet exercice reste « subjectif » dans la classification des axes prioritaires mais il permet de donner une tendance sur les priorités les plus fréquentes dans les documents de politiques et de stratégies. Nbre Document de

politique Axes prioritaires Nombre Thèmes clés

Amélioration de l’alimentation des animaux ;

1 Alimentation Animale

Amélioration de la santé animale ;

2 Santé Animale

Amélioration des performances zootechniques ;

3 Performance Zootechnique

Développement des infrastructures et équipements, de commercialisation et de transformation ;

4 Infrastructures équipement

Renforcement des capacités des acteurs ;

5 Renforcement capacité

1

Politique Nationale de Développement de l’Elevage (PNDE)

Gestion rationnelle des ressources naturelles.

6 Gestion Ressources Naturelles

Augmentation des performances économiques de la filière poisson par un accroissement de la valeur ajoutée ;

7 Augmentation Economique

Amélioration des conditions socio sanitaires et éducationnelles des communautés de pêche ;

8 Amélioration socio sanitaire education

Augmentation de la production de l’aquaculture des pêcheries (fleuve, lac et mares) ;

9 Augmentation production

La préservation des écosystèmes halieutiques et l’aménagement en partenariat des pêcheries ;


2

Schéma Directeur de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture (SDDPA)

La mise en place d’un système efficace de suivi et évaluation de la mise en œuvre du schéma Directeur de la Pêche et de l’Aquaculture.

11 Suivi Evaluation

Amélioration des ressources naturelles de base


Intensification des cultures 13 Augmentation production

Diversification des systèmes de production

14 Diversification

3

Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) Commercialisation et 15 Commercialisation Transformation


Nbre Document de politique

Axes prioritaires Nombre Thèmes clés

transformation des productions Santé et nutrition 16 Amélioration socio sanitaire education

Dispositif de veille, d’alerte et de réponses aux crises

17 Suivi Evaluation

Mesures d’accompagnement 18 Amélioration socio sanitaire education

Appui à la mise en œuvre du PNSA et Arrangements institutionnels


Garantir une gestion optimale et durable des aménagements ;

20 Gestion Aménagement infrastructure

Intensification de la culture irriguée ;


Diversification de la culture irriguée ;

22 Diversification

Redéfinition du rôle des intervenants dans le sous secteur de l’irrigation ;


4

Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI)

Appropriation du processus d’identification de mise en place et de gestion des investissements par les bénéficiaires


Préserver et renforcer les acquis techniques et méthodologiques


Promouvoir une approche globale et multisectorielle


Prévenir toute nouvelle dégradation des ressources


Promouvoir la restauration et la récupération des zones et sites dégradés


Mettre en place des cadres de coordination et de concertation


Renforcer les capacités nationales en matière de protection de l'environnement


5

Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE)

Mettre en place un système de contrôle, de suivi et de surveillance continue de l'environnement

31 Suivi Evaluation

Sécurité alimentaire 32 Amélioration socio sanitaire education

Restauration et maintien de la fertilité des sols


6

Schéma Directeur du Développement Rural (SDDR)

Développement des aménagements hydro agricoles





Développement des productions agricoles, animales, forestières et halieutiques


Développement des fonctions d’appui


Développement durable des ressources naturelles


Mise œuvre la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE),


Mettre en œuvre la stratégie d’assainissement et les mesures de protection des ressources en eau


Mettre en place un système national d’information sur l’eau

40 Suivi Evaluation

Favoriser la prise en charge la plus complète possible de l’entretien des infrastructures hydrauliques par des structures de gestion d’usagers ou des opérateurs privés


Promouvoir la participation du secteur privé dans la gestion de l’eau


Réhabiliter et consolider les infrastructures hydrauliques dans le souci de rentabiliser ou de valoriser les investissements réalisés


Rechercher la rentabilité et/ou l’efficacité des investissements


Rechercher le moindre cout de maintenance et la durabilité des systèmes et ouvrages


Réduire les risques liés à l’eau


Renforcer les capacités en suivi-évaluation des ressources en eau et de leurs usages

47 Suivi Evaluation

7

Politique Nationale de l’Eau (PNE)

Favoriser la concertation entre les pays pour les questions liées à la gestion eaux internationales.





Redéfinition des niveaux et des contenus de l’enseignement diplômant ;

49 Formation

Recentrage du dispositif sur les acteurs des filières agricoles ;


Rééquilibrage des flux sur la base du recentrage précité ;


Analyse permanente de l’offre et de la demande de formation agricole et rurale ;


Création d’un dispositif déconcentré de formation agricole et rurale ;

53 Formation

Motivation et la promotion des enseignants et des formateurs ;

54 Formation

Instauration des relations institutionnelles synergiques ;


Développement du partenariat ;


Mise en place du financement de la formation agricole ;

57 Financement

Professionnalisation ; 58 Renforcement capacité

8

Politique Nationale d’Enseignement, d’Alphabétisation et de Formation Professionnelle Agricole Continue

Mise en place d’un système permanent de suivi/évaluation du dispositif

59 Suivi Evaluation

Sécurité alimentaire 60 Amélioration socio sanitaire education

Développement rural ; 61 Augmentation production

Développement des petites et moyennes entreprises ;


Préservation et gestion durable de l’environnement et des ressources naturelles ;


Développement des infrastructures ;


Poursuite de la réforme de l’environnement des affaires ;


9

Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP)

Développement du secteur financier ;

66 Financement

Place et rôle des acteurs; 67 Renforcement capacité

Souveraineté alimentaire et risques ;


10

Loi d’Orientation Agricole(LOA)

Facteurs de production ; 69 Augmentation production




Productions et marchés ; 70 Commercialisation Transformation

Mécanisme d’actualisation, de suivi et d’évaluation ;

71 Suivi Evaluation

Généralisation de l’utilisation d’équipements performants


Maitrise de l’eau 73 Gestion Ressources Naturelles

Amélioration de l’utilisation des intrants


Intensification des systèmes de production agricole


Valorisation des Productions Agricoles

76 Commercialisation Transformation

11

Programme de Développement économique et Social

Renforcement de la sécurité alimentaire


Meilleure appropriation des résultats de la recherche par les producteurs

78 Formation

Renforcement des capacités de production des aliments de base dans le cadre de l’amélioration de la sécurité alimentaire


Renforcement de revenus des producteurs


Diversification des opportunités de revenus des producteurs

81 Diversification

12

Plan stratégique révisé de la Recherche agricole du Mali

Protection de l’environnement et gestion rationnelle des ressources naturelles


Renforcer la compétitive du secteur


Prémunir le secteur coton des effets néfastes des politiques de subvention, des fluctuations et de la volatilité des cours mondiaux


Améliorer la gestion concertée de la filière coton


Accroitre la valeur ajoutée du secteur par une amélioration de la qualité du coton et profiter de l’émergence de nouveaux segments de marché


13

Plan de développement du secteur Coton

Accroitre la valeur ajoutée du secteur par l’amélioration des rendements de production et de transformation





Développer la participation privée dans le secteur coton

88 Financement

14 La politique commerciale des denrées alimentaires et agricoles

Libérer les échanges commerciaux conformément aux traités de l’UEMOA


Profiler et moderniser l'administration générale du pays ainsi que ses institutions publiques en prenant en compte la décentralisation et de la rendre surtout accessible aux usagers.

90 Renforcement capacité 15

Plan de développement Institutionnel (PDI)

Entreprendre une réforme d’ensemble de l’Administration pour renforcer le cadre institutionnel de la gouvernance dans une perspective de développement durable.


Evaluer les catastrophes et risques majeures

92 Suivi Evaluation 16

La prévention des catastrophes et des risques majeurs Répondre rapidement aux

risques et catastrophes 93 Amélioration socio sanitaire education

Elaboration et mise à jour des outils et systèmes de planification cohérents et performants pour le suivi dynamique de l’adéquation de l’offre et la demande pour les différents sous secteurs énergétiques.

94 Suivi Evaluation

Préservation, élargissement et diversification de l’offre énergétique sur toute l’étendue du pays.


Valorisation des ressources énergétiques nationales.


Promotion des actions de maîtrise et d’économie d’énergie.

97 Diversification

17 La politique énergétique du Mali

Recherche des solutions durables et de moindre coût pour le développement des services énergétiques (production, transport, distribution, exploitation, maintenance).

98 Recherche




Promotion de la recherche/développement pour opérer une meilleure adaptation technologique au contexte socioéconomique du pays.

99 Recherche

Professionnalisation de la fourniture des services énergétiques pour optimiser leurs performances et minimiser les risques de ruptures de services et d’accidents.


Prise en compte systématique de l’évaluation et l’atténuation des impacts environnementaux dans la conception, la réalisation et l’exploitation des infrastructures et énergétiques.

101 Suivi Evaluation

Etablissement d’un cadre institutionnel, législatif, réglementaire adapté aux exigences de développement du secteur énergétique national.


Promotion des mesures de renforcement des capacités en ressources humaines, matérielles et financières des acteurs publics, parapublics et privés du secteur de l’énergie.


Promotion de la communication et la concertation entre les acteurs du secteur énergétique.


Soutien et participation aux projets et programmes énergétiques sous régionaux, régionaux et internationaux.


18 Politique de l’Assainissement

Amélioration de l’offre éducative (formation d’ingénieurs, techniciens, sociologues, financiers, etc.) ; on recherchera notamment une plus grande cohérence entre les différentes filières d’enseignement secondaire





et universitaire et une meilleure couverture de toutes les dimensions de l’assainissement ;

Amélioration de l’offre en matière de formation continue (théorique et pratique) et qualifiante (spécialisée) ;


Equipement en matériels ; 108 Renforcement capacité

Elaboration et diffusion d’outils pratiques.


Approfondissement des connaissances sur les zones humides

110 Suivi Evaluation

Aménagement intégré des zones humides


Exploitation et gestion durable des zones humides


Traitement et fourniture d’eau potable


Législation et cadre institutionnel


19 Politique Nationale des Zones humides du Mali

Application des conventions et accords internationaux.


1. Promouvoir un environnement favorable a l’appropriation durabilité et la bonne gouvernance de la lutte

116 VIH et SIDA

2. Réduire les risques et les vulnérabilités liées à l’épidémie

117 VIH et SIDA

20 Cadre stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA

3. Atténuer les impacts sociaux économiques et culturels de l’épidémie

118 VIH et SIDA


ANNEXE 2 : Cadre du PNISA selon la fréquence des axes prioritaires des documents de politiques / stratégies

Programmes clés PNISA Axes prioritaires communs Fréquence Sous axes spécifiques Salaires Personnel Etat Renforcement capacité

personnel Etat Fonctionnement Appui conseil Exploitations Agricoles, Entreprises Agricoles

Renforcement de l’Appui conseil

37

Appui conseil OPA, CRA, APCAM, OP Faitières Suivi des projets / programmes Suivi évaluation 11 Suivi Sectoriel


VIH et Sida 3 Gestion des ressources naturelles

16 Gestion Durable des Terres

Développement des infrastructures et équipements

5

Amélioration Infrastructures socio sanitaire éducation

10


4

Investissement

Financement du secteur 3 10 Développement filière Agricole Développement des filières

Agricoles 3 Développement filière Animales Valorisation économique 3 Augmentation Economique Commercialisation et Transformation

3


Diversification production et revenus

4

Formation et Recherche Recherche 2

Formation 4

Sécurité Alimentaire Sécurité alimentaire (2) Voir le Programme National


ANNEXE 3 : Terme de Référence

LECTURE CROISEE DES DOCUMENTS D’ORIENTAITON DU MALI EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT RURAL

I. Contexte et Justification : Le PASAM est un programme élaboré pour contribuer au développement socio-économique de la région de Mopti ; il a axé ses procédures de gestion et d’intervention sur les procédures nationales en vigueur. Dans cette optique, le PASAM est novateur, il se différencie de plusieurs autres projets/programmes en ce sens qu’il est bâti autour des procédures nationales et de l’approche sectorielle, l’approche programme. Afin de passer de l’approche projet à l’approche programme encore peu connu des acteurs, il est nécessaire de comprendre et de maîtriser les principaux documents existant au Mali en matière de développement rural, faire ressortir les points communs aux différents documents et dégager les priorités du secteur. Ceci l’élaboration à partir de l’existant d’un programme prenant en compte l’ensemble des secteurs impliqués dans le PASAM. Les principaux documents à examiner sont les suivants :

1 Le Projet de Développement Economique et Social du Président de la République (PEDES) 2 Le Schéma Directeur de développement rural (SDDR revu en 2001 ; 3 Le Cadre Stratégique de Croissance pour la Rédaction de la Pauvreté (CSCRP) ; 4 La Loi d’Orientation Agricole (LOA) ; 5 Le Plan d’Action pour la production de 10 millions tonnes de céréales à l’horizon 2012. 6 La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDDI) 7 La politique de développement de l’élevage 8 La stratégie nationale de la pêche 9 La politique environnementale 10 Le plan d’action du millénium (OMD) 11 Le programme de recherche agricole - Autres

Il s’agit de procéder à une lecture croisée des documents cités, définir des axes prioritaires à partager avec les points focaux du PASAM. Cette lecture croisée permettra de sélectionner les actions clés des différents Départements ministériels et ainsi élaborer une ébauche de programme dans lequel se reconnaissent tous les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PASAM. L’élaboration de ce programme constitue une étape dans le cheminement vers l’approche sectorielle. C’est pourquoi, la lecture croisée des documents et le séminaire y relatif se feront après l’atelier sur l’approche programme


Le programme issu de la lecture croisée, sera partagé et validé par les Directions Centrales à travers les points focaux. Pour faciliter la lecture croisée et accélérer la production de l’ébauche du programme sectoriel, un consultant sera recruté pour la réalisation de l’étude. Le Consultant soumettra une offre technique qui précisera l’ensemble de la démarche méthodologique à mettre en œuvre pour la lecture croisée des documents de politique et de stratégie. A ce titre, elle est mieux indiquée pour faire la lecture croisée des documents et faire des propositions pertinentes de programme.

Le consultant soumettra son draft à la Direction Nationale de l’Agriculture et une restitution sera faite à l’ensemble des points focaux du PASAM. La stratégie qui consiste à utiliser les compétences d’un consultant a pour objectif essentiel la production à temps des résultats de qualité. Les points focaux auront suffisamment de recul pour contribuer aux débats et ainsi faciliter le glissement vers l’approche programme. Les documents seront collectés par le commanditaire et remis au consultant pour son travail. II. Objectif : Identifier les points communs entre les politiques et stratégies du SDR et de dégager les priorités du dit secteur Faciliter la mise en œuvre du PASAM et à court terme le passage de l’approche projet à l’approche programme

III. Résultats attendus : Un document sur la lecture croisée des documents est disponible Les priorités du secteur rural sont identifiées et partagées par les points focaux du PASAM IV. Activités : Rassembler les documents d’orientation Identifier les consultants Réaliser la lecture critique des documents Organiser et animer la rencontre de validation du document issu de la lecture croisée. La durée de l’étude est de 30jours L’atelier de restitution et de validation se tiendra à Tabacoro V. Méthodologie : Utilisation de Consultant Echanges facilitateurs et points focaux PASAM


ANNEXE 4 : Liste des ouvrages consultés

1. Rapport général de l’Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » 2001 ; 2. Politique Nationale d’Enseignement, d’Alphabétisation et de Formation Professionnelle Agricole

Continue Mai 2008 ; 3. Schéma Directeur de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture Actualisation 2006

� Volume I : Situation du sous secteur et bilan de la mise en œuvre du SDPP de 1997, � Volume II : Stratégie de Développement, � Volume III Plan d’action 2006 – 2015 ;

4. Projet pour le Développement Economique et social ; 5. Politique Nationale de Développement de l’Elevage du Mali décembre 2004

� Volume I : Diagnostic et analyse critique de la situation, � Volume II : Enjeux et stratégies, � Volume III : Cadre d’orientation Politique ;

6. Cadre Stratégique de Développement du secteur Coton ; 7. Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté 2007 – 2011 décembre

2006 ; 8. Politique nationale de l’Eau février 2006 ; 9. Schéma Directeur du secteur du Développement Rural (SDDR) actualisation 2000

� Volume I : Situation du Secteur et bilan de la mise en œuvre du SDDR 1992-2000, � Volume II : Stratégie de développement, � Volume III : Plan d’Action ;

10. Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) ; 11. La Loi d’Orientation Agricole (LOA) ; 12. La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDDI) ; 13. La Politique Environnementale ; 14. Cadre stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA ; 15. Politique Nationale des Zones Humides du Mali ; 16. Politique de l’Assainissement ; 17. La Politique Energétique du Mali ; 18. La prévention des catastrophes et des risques majeurs ; 19. Plan de développement Institutionnel (PDI) ; 20. La politique commerciale des denrées alimentaires et agricoles ; 21. Plan de développement du secteur Coton ; 22. Plan Stratégique Révisé de la Recherche Agricole du Mali.

Documents

LECTURE CROISEE DES DOCUMENTS DE POLITIQUES ET DE … · 2014. 3. 7. · MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI Direction Nationale de l’Agriculture Un Peuple - Un But