MINAS adresse Documents sur le PAN OEV sont ... - ilo.org · problème devrait être une des priorités absolues des pouvoirs publics. ... MINAS, avec les appuis financiers et techniques

PAN OEV octobre 2009 Page 2/113

MINAS adresse Infos de contact Documents sur le PAN OEV sont disponibles sur le site: http://sites.google.com/site/oevrdc/


SOMMAIRE

Plan d’Action National en Faveur des Orphelins et Autres Enfants Vulnérables.................................... 5

Acronymes................................................................................................................................................ 7

Résumé ..................................................................................................................................................... 9

Situation des OEV .................................................................................................................................. 9

Plan d’Action National OEV (PAN OEV) ................................................................................................ 10

Monitoring, Suivi et Evaluation .............................................................................................................. 15

I. Contexte General ................................................................................................................................ 17

I.1. Aperçu démographique et socio-économique................................................................................... 17

I.2. Contexte politique ........................................................................................................................... 18

I.3. Indicateurs socio-économiques........................................................................................................ 19

I. 4. Situation du VIH/SIDA .................................................................................................................... 21

II. La situation des OEV en RDC ............................................................................................................. 23

II.1. Définition des OEV en RDC............................................................................................................ 23

II.2. Ampleur des OEV en RDC ............................................................................................................. 24

II.3. Conditions de vie des OEV en RDC................................................................................................ 25

II.4. Organisation de la réponse en RDC................................................................................................ 26

II.5. Niveau de la réponse fournie aux OEV ........................................................................................... 30

II.6. Défis à relever dans la prise en charge des OEV en RDC................................................................ 34

II.7. Recommandations sous tendant l’élaboration du PAN OEV ............................................................ 37

III. Le Plan d’Action National OEV .......................................................................................................... 40

III.1. Principes directeurs....................................................................................................................... 41

III.2. Vision, but et objectif du PAN OEV ................................................................................................ 42

III.4. Choix stratégiques sous-tendant le PAN OEV ................................................................................ 46

III.5. Description des domaines ............................................................................................................. 48

III.6. Cadre institutionnel de mise en œuvre du Plan d’Action National OEV............................................ 55

III.7. Monitoring, Suivi et Evaluation ....................................................................................................... 60

Tableau 1 : Indicateurs clés du PAN OEV ..................................................................................... 62

III.8. Ressources................................................................................................................................... 64

Tableau 2 – Estimation du budget PAN OEV en USD selon domaine 2010 à 2014......................... 67

Tableau 3 – Estimation du budget PAN OEV en USD - Domaine 1 : Renforcement des mécanismes de prévention communautaires et des capacités des familles par objectif spécifique 2010 à 2014.. 68

Tableau 4 – Estimation du budget PAN OEV en USD - Domaine 2 : Renforcement des mécanismes de prévention communautaires et des capacités des familles par objectif spécifique 2010 à 2014.. 69


Tableau 5 – Estimation du budget PAN OEV en USD - Domaine 3 : Amélioration de l’accès des OEV aux services sociaux de base par objectif spécifique 2010 à 2014................................................. 70

Tableau 6 – Estimation du budget PAN OEV en USD - Domaine 4 : Suivi & évaluation par objectif spécifique 2010 à 2014................................................................................................................ 71

Tableau 8 – Estimation du budget PAN OEV en USD - Domaine 5 : Mobilisation des ressources financières, matérielles et humaines adéquates par objectif spécifique 2010 à 2014...................... 72

Annexe 1 – Objectifs Millénaires du Développement (OMD) relatifs aux conditions de vie des enfants congolais................................................................................................................................................. 73

Annexe 2 – Cadre suivi et evaluation ..................................................................................................... 74

Annexe 3 – Budget estimation selon activités and chronogramme ...................................................... 98

Bibliographie..........................................................................................................................................109

FIGURES Figure 1 : Domaines stratégique du PAN OEV-RDC.................................................................................... 12 Figure 2 : Cadre des objectifs stratégiques du PAN OEV ............................................................................ 12 Figure 3 : Carte administrative de la RDC................................................................................................... 17 Figure 4 : Prise en charge des OEV par domaine d'intervention et par province........................................... 33 Figure 5 : Domaines stratégiques du PAN OEV-RDC.................................................................................. 41 Figure 6 : Cadre des objectifs stratégiques du PAN OEV ............................................................................ 45 Figure 7 : Ossature du PAN OEV ............................................................................................................... 48 Figure 8 : Structuration de la coordination................................................................................................... 56 Figure 9 : Position de la cellule technique au sein du MINAS....................................................................... 59 Figure 10 : Relation entre les acteurs.......................................................................................................... 65

GRAPHIQUES Graphique 1: Nombre des non-OEV et OEV par province en 2007 ............................................................. 25

Graphique 2. Nombre des orphelins et enfant vulnérables ayant reçu au moins un type de service par province, 2007. ......................................................................................................................................... 31

Graphique 3: Type de réponse apportée aux OEV ..................................................................................... 32 Graphique 4 : Index de l'Effort de Prise en Charge des OEV - Provincial et national.................................... 34


PLAN D’ACTION NATIONAL EN FAVEUR DES ORPHELINS ET A UTRES ENFANTS VULNERABLES Avant-propos

Dans son discours d’investiture à la magistrature suprême, le Chef de l’Etat a placé «la lutte contre la pauvreté, l’injustice, les inégalités sociales, la protection de l’enfant et de toutes les personnes vulnérables au centre de l’action du Gouvernement au cours des cinq prochaines années. Par ailleurs, il a affirmé que la jeunesse est l’avenir de notre pays. il a notamment déclaré ce qui suit : « Nous ne pouvons, sans faire le lit de la violence et de la grande criminalité, accepter qu’une partie importante de cette jeunesse vive en marge de la société, sans encadrement familial, sans éducation, sans logement, sans emploi, sans revenu et donc, sans espoir. Trouver une solution adéquate à ce problème devrait être une des priorités absolues des pouvoirs publics. J’entends y veiller personnellement. Et je compte sur le concours actif du Parlement, des Cours et Tribunaux et de la Société Civile, particulièrement des Confessions religieuses. Je compte surtout et avant tout sur le concours des parents et des familles ». C’est dans ce cadre que le Gouvernement congolais à travers le Ministère des Affaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarité Nationale a initié, avec la participation d’un large éventail d’acteurs de toutes les couches de la société, la production du présent plan d’action national en faveur des Orphelins et autres Enfants Vulnérables (PAN-OEV). Le Plan d’action national en faveur des OEV se présente comme un ajustement conscient de notre attention et de nos efforts pour contribuer à atténuer les souffrances de beaucoup d’OEV dont le nombre est estimé à 8,2 millions et leur offrir de meilleures perspectives d’avenir. Il est un accord sur les principaux problèmes et sur les actions à entreprendre qui devrait permettre réellement d’accélérer les interventions de l’Etat et des partenaires, de les élargir et d’en augmenter l’efficacité dans un cadre mieux organisé. Le PAN-OEV s’inscrit dans le contexte et en complément des autres plans, politiques et programmes du Gouvernement tel que le DSCRP, le Programme d’Actions Prioritaires, le Plan Stratégique de Lutte contre le VIH/SIDA et surtout les politiques sectorielles. L’avènement du PAN-OEV n’est pas une fin en soi, d’où je fonde mon espoir sur l’engagement de chacun et de tous à tenir les engagements pris aussi bien au niveau international qu’aux niveaux régional et national. Aussi, voudrais-je rendre hommage à tous les acteurs nationaux et aux partenaires qui prennent une part active à la lutte quotidienne pour le bien-être des OEV. Nous les invitons à considérer ce plan comme l’unique cadre d’intervention de la réponse nationale à la situation des OEV. Je voudrais remercier tous ceux qui ont apporté leur appui technique et financier à l’élaboration du PAN-OEV. J’exprime ma gratitude à l’UNICEF et au Gouvernement Américain à travers l’USAID pour leur contribution technique et financière. Mes remerciements vont également à l’ endroit de :


- Ministères (Santé Publique ; Genre, Famille et Enfant ; PNMLS ; EPSP ; Droits humains ; Justice ; Plan ; Finances ; Budget, etc.)

- Partenaires du système des Nations Unies - Coopérations bilatérales et Multilatérales - Partenaires techniques : FUTURES GROUP et Consultants - Société civile - Tous les acteurs impliqués dans la recherche du bien-être des OEV dont la

disponibilité et les suggestions pertinentes ont permis d’enrichir le présent document.

Barthelemy BOTSWALI LENGOMO Ministre des Affaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarité Nationale Octobre 2009


ACRONYMES AMOCongo Act ion Communautai re SIDA/Aveni r Mei l leur pour Orphel i ns ARV Ant i rét rovi ral CDE Convent ion des Droi ts de l ’Enfant CEDEF Convent ion sur l ’E l iminat ion de toutes l es formes de Di scr iminat ion à

l ’Egard des Femmes CRS Cathol i c Rel ief Servi ces DEP Di rect ion des E tudes et P lani f icat i on DFID UK Department For I nternat ional Development DISPE Di rect ion des I ntervent ions Spéciales de Protect ion de l ’Enfant DIVAS Division Provi nci al es des Af fai res Social es DSCRP Document S t ratégique de Croi ssance et de Réduct i on de la Pauvreté ECC Egl ise du Chr ist au Congo EDS Enquête Démographique et de Santé EPSP Educat ion Pr imai re, Secondai re et Professi onnel GF E Genre Fami l le et Enfant GTZ Coopérat ion Techni que Allemande HPI Heal th Pol icy Ini t iat i ve INS Inst i tut Nat ional de la Stat ist ique IST Infect ions Sexuel lement Transmissibl es MAP Mul t i A i ds Program MINAS Mi nistère des Af fai res Sociales, de l ’Act ion Humani tai re et de la Sol idar i té

Nat ional e OEV Orphel ins et Enfants Vulnérables ONG Organisat ion Non Gouvernemental e PAN OEV P lan d’Act ion Nat ional OEV PAVIH Personne Af fectée par le VIH/SIDA PEPFAR U.S. President 's Emergency Plan for AIDS Rel ief PIB Produi t Intér ieur Brut PNLS Programme Nat ional de Lut te cont re le S ida PNMLS Programme Nat ional Mul t isector iel de Lut te cont re le S ida PPTE L'i ni t iat ive pays pauvres t rès endet tés PVVIH Personne Vivant avec le V IH RAAAP Rapi d Assessment , Analysi s and Act ion Plann ing REEJER Réseau des Educateurs des Enfants et Jeunes de la Rue SIDA Syndrome d’ immunodéf ici ence acquise SRO Solut ion de Réhydratat ion Oral e UNGASS Session Ext raordinai re de l ’Assembl ée Générale des Nat ions Uni es sur le

VIH/SIDA UNICEF Fonds des Nat i ons Uni es pour l ’Enfance USAID Agence des Etats Uni es pour le dével oppement internat ional


ONUSIDA Programme commun des Nat ions Uni es sur le VIH/SIDA VIH V i rus de l ’ Immunodéf icience Humaine WFP Worl d Food Program


RESUME

Situation des OEV

Gl obalement on est ime qu’ en RDC, un enfant sur quat re est un Orphel in et Enfant Vulnérabl e (OEV)1, ce qui représente plus de 8.237.000 enfants en 20072. Si la propor t ion d’OEV parmi l ’ensemble des enfants vi vant en RDC reste stabl e, on projet te que le pays comptera plus de 10 mi l l ions d’OEV d’ ic i 20143.

Cet te si tuat ion apparaî t t rès préoccupante au regard des répercussions mul t iples envisageabl es sur la si tuat ion économique e t social e du pays. Ce nombre élevé d’ OEV ent raîne d’ importantes charges t ant au niveau des fami l les que des communautés qui r isquent d’êt re rapidement débordées. En ef fet , la RDC ne dispose pas actuel lement de système de protect ion soci ale et l es services soci aux de base sont largement insuf f isants et de qual i té médiocre. De plus, jusqu’aujourd’hui , l es i nt ervent ions existantes en f aveur des OEV sont peu coordonnées, peu visi bl es et l eur ef f ici ence ne semble pas clai rement établ ie. Les déf is auxquels sont conf rontés l es OEV sont nombreux. Consi dérant que les parents const i tuent le premi er et pr incipal f i let de protect ion d’un enfant , la per te ou l ’af faibl issement physi que causé par une maladie chroni que et /ou l étal e de l ’un d’ent re eux a des conséquences néfastes sur l e deveni r de cet enfant . I l compromet f or tement ses droi ts fondamentaux à l ’éducat i on, à la santé, à la sécur i té matér iel le et af fect ive et l ’ent raîne rapi dement dans une spi rale de pauvreté croi ssante. Ses chances de dével oppement (éducat i f , sani tai re, psychosoci al , etc. ) s’en t rouvent al ors rédui tes comparé à un enfant ayant encore ses deux parents vivants et en bonne santé4.

RAAAP OEV

En octobre 2007, le Gouvernement de la Républ ique Démocrat ique du Congo à t ravers l e MINAS, avec les appuis f i nanci ers et techniques de l ’UNICEF et de l ’USAID, a ini t ié une évaluat ion et une anal yse de la si tuat ion des OEV dans tout le pays, appelée RAAAP (Rapi d Assessment , Analysis and Act ion Planning) . Les résul tats de cet te analyse de la si tuat ion des OEV ont permi s de dégager un cer tai n nombre de recommandat i ons pour l ’amél iorat ion de leur protect ion et pr ise en charge qui ont servi de base à l ’ élaborat ion d’un Plan d’Act i on Nat ional OEV (PAN OEV).

En résumé, les pr inci pal es recommandat ions sous t endant l e PAN OEV étai ent les suivantes :

1 – Amél iorat ion de la qual i té des services o fferts

Bien qu’ encore largement insuf f isante, la réponse appor tée aux OEV est substant iel le au regard de la f ai blesse du cadre pol i t ique et r égl ementai re dans lequel el le se déroul e et des capaci tés f inanci ères, organisat i onnel l es et humai nes des acteurs de terrai n. Etant

1 Un OE V es t « un en fant ay an t per du s on pèr e , s a m ère ou ses deux par en ts ; ou v iv ant en dehor s du cadr e fam i l i a l ; av ec un t ut eu r m a lade c h r oni que o u i nfec té p ar l e V IH/ SIDA ; ai ns i qu ’un en fan t m a lade c h r on i que et /ou i nf ec té pa r le V IH /S IDA » . Com pte r endu de l a r éun ion du Gr oupe c onsu l tat i f s u r les OEV, 11 déc em br e 2006 , M INAS, P NM LS 2 E nquê te Dém ogr aph ique e t d e San té ( EDS 2007) 2007 , M i n is tè r e du P lan , Répub l iqu e Dém oc r at ique du Congo, Aoû t 2008 . 3 S i l ’on pr end en com pte l a cr oi ss anc e na tu r e l le de la pop ul at ion congol a is e, t ou t en c ons i dé r an t que le t aux de 25% d ’OE V r est e s t ab le . Es t im at ions ONU e t S PE CT RUM /Dem pr o j . 4 Une en quê te m enée r écemm ent s u r l a pauvr e té des en fants en RDC a d ’a i l l eur s m ont r é que l e f ai t d’ ê t r e or phe l in é ta i t l ’ un d es fac t eu r s m a j eurs de pauv r e té e t de p r iv a t ion . UNICEF , A oû t 2007. Pauv r e té des en fant s et di s par i t és en RDC.


donné que de nombreuses int ervent i ons sont menées sans réel l e st ructurat ion, ni standard de qual i té, le pays doi t s ’at taquer en pr ior i té à l ’amél iorat ion de la qual i té des services actuel l ement of fer ts aux OEV en met tant l ’accent sur le renforcement du cadre pol i t ique et r églementai re (avec les moyens d’appl iquer les t extes) , ainsi que de la coordi nat ion et des capaci tés des acteurs impl iqués dans la pr ise en charge des OEV et ce, avant de considérer toute perspect i ve d’extension de couver t ure.

2 - Extension de la couverture

L’extension de la couver ture ne doi t pas i nterveni r uniquement lorsque des changements signi f i cat i fs auront été appor tés quant à la qual i té des services actuel lement of f er ts. Un plan d’expansion incl uant la mobi l i sat ion des ressources, doi t êt re élaboré en concer t at ion avec l ’ensembl e des par tenai res impl iqués dans la quest ion de pr i se en charge des OEV. Cet te expansi on doi t prendre appui sur l es par tenai res ayant montré au préalable une impl i cat ion ef f i cace sur le t er rain ainsi que des capaci tés propres en termes f i nanci ers, techni ques et /ou humains. Les organisat ions à base communautai res devrai ent êt re cibl ées en pr ior i té.

Plan d’Action National OEV (PAN OEV)

La décisi on d’ élaborat ion d’ un PAN OEV découle d’une par t de l ’obl igat ion de l ’Etat congolais d’honorer ses di f férents engagements internat ionaux pri s notamment dans le cadre l ’UNGASS5 en 2001, de la Session ext raordinai re de l ’Assemblée général e des Nat ions Unies sur les enfants en mai 2002 et enf in du Forum des par tenai res mondiaux en novembre 2003. D’aut re par t , i l doi t permet t re d’ élargi r le par t enar iat en faveur des OEV et de f édérer l eurs ef for ts autour d’object i fs unanimement déf inis au sein d’ une pol i t ique OEV. Enfin, le PAN OEV représente une oppor tuni té de rassembl er , d’ augmenter et d’ opt imi ser l es ressources f inancières et humaines en faveur des OEV pour la créat ion des synergies dans le dével oppement des services tant qual i tat i f que quant i tat i f pour amél i orer la si tuat ion des enfants, et la société congolaise.

Le PAN répondai t ainsi aux besoins de l ’ensembl e des acteurs sur les plans inst i tut ionnels, prat i ques ou f inanciers - régul ièrement conf rontés à l ’absence d’or ientat ions pol i t iques et au manque de coordi nat i on des intervent ions, l i mit ant ai nsi l ’ impact de leurs inter vent ions en cours.

Méthodo logie

Le PAN OEV a été élaboré selon un mode par t ic ipat i f él argi . Dans un premier t emps, un atel ier nat ional de val idat ion des résul tats de l ’analyse de la si tuat ion a été organisé en févr ier 2009 et a permis l a déf i ni t ion de cinq domaines st ratégiques 6. Des groupes de t ravai l i ssus de l a Task Force OEV ont ensui te été const i tués af in de déf ini r les act ivi tés pr incipales pour chacun de ces domaines. Enf in, cet t e ébauche a été raf f inée et val idée par l es pr inci paux acteurs clés au cours de sessi ons de t ravai l organisées en mai 2009. I l s’agissai t de favor iser l ’engagement des di f férentes par t ies prenantes, d’ assurer une appropri at ion du PAN OEV.

5 S es s ion S péc ia le des Na t ions Un ies s ur le V IH /SI DA , 2001 6 Rap por t de l ’a te l i e r na t i ona l de v al id at ion du r app or t de s y n thès e du pr oc es sus RAA AP, M i nis t èr e des Af fa ir es soc ia les , A ct ion hum an i ta i r e e t s o l ida r i t é na t ional e, K in s has a , f év r ier 2009 . P our l e r app or t v oi r le s i t e s ur le RA AA P h tt p: / /s i t es .goog le . c om /s i t e /oev r dc/ .


Le Plan d’Act ion Nat ional OEV est le résul tat d’un l arge consensus nat i onal qui s’ est forgé autour de la déf ini t i on des obj ect i fs, des pr incipes, des st ratégies devant guider les act ions menées en faveur des OEV en RDC. Le graphique ci -dessous présente les ci nq domaines st ratégiques du PAN OEV.

Ob ject i fs général et stratégiques

L’object i f général du PAN est d’amél iorer l a qual i té de la réponse appor tée aux besoins d’au moins 15% des OEV d’ ici 2014.

On entend par réponse de qual i té, une act ion mul t isector iel le et mul t i par tenar iale coordonnée, visant à sat isf ai re de manière hol ist ique les besoi ns de protect ion et de pr ise en charge des OEV et de préveni r leur vulnérabi l i té.

L’object i f d’appuyer 15% des OEV – soi t plus de 1,5 Mi l l ion d’enfant - découl e des constats issus du RAAAP et de l ’EDS ai nsi que des réal i tés de terrain. Le RAAAP a montré qu’en 2007, seuls 287.310 OEV étai ent t ouchés par au moi ns un servi ce. En conséquence, non seul ement le nombre de bénéf i ciai res touchés devra êt re mul t ipl i é par 5 en ci nq ans (soi t une augmentat ion de plus de 400%) mai s la gamme des services of fer ts pour chaque OEV devra êt re étendue selon ses besoi ns spéci f iques, et enf in le cadre pol i t i que et jur idi que, incl uant l ’élaborat ion de normes et de standards des intervent ions, devra êt re renforcé. Etant donné l es déf is auxquels est conf ronté l e pays (cf . I I .6. ) , les capaci tés opérat i onnel l es des acteurs de terrains et leurs capaci tés d’absorpt ion f inancière à ce jour , i l est apparu per t inent de l imi ter l ’ obj ect i f du PAN OEV à 15% des OEV Pour at tei ndre cet obj ect i f , ces ci nq domai nes st ratégi ques ont été dégagés au cours du processus RAAAP. I ls découl ent des st ratégies préconi sées au plan int ernat ional 7 et adaptées à la si tuat i on du pays. La f igure ci - après présente ces domai nes clés.

7 Cadr e pour la p r o tec t ion , l es s o ins e t le s ou t ien aux Or phe l ins et En fan ts V ul né r ab les v iv ant dans un m onde av ec le V IH/SIDA, J ui l le t 2004 . Les c i nq s t r atég ies c lés sont les s u iv ant es : - Renfo r c e r les c apac i tés des f am i l les à p r o téger e t àél ever les o r phe l i ns e t les en fan ts vu lné r abl es en

p r o longea nt la v ie des par en ts e t en fou r n is s an t un s out ien éc onom ique , ps yc hos oc ia l e t au t r e ; - M obi l i s er et s ou ten i r les in i t i at iv es comm unauta i r es ; - Gar an t i r l ’acc ès des or phel ins et des enf an ts v u lnér ab les aux s er v ic es ess en t i e ls , not am m ent : éduc at ion,

s o ins m édi c aux , i ns cr i pt ion au r eg is tr e des nai ss ances e t au t r es ; - S ’as sur er que l es gouver nem ent s pr o tègen t l es en fan ts les pl us v u lné r ab l es en r enfo r ç an t les pol i t i ques et

la l égi s l at ion et en af fec t an t des r es sourc es aux fam i l les e t aux c omm unautés ; - F a i r e pr endr e c onsc ienc e du pr ob lèm e à t ous les n i ve aux g r âc e à l a sens ib i l i s at ion e t à la m ob i l i s a t ion

s oc i a le a f in de c r éer un m i l i eu s o l ida i r e des enf an ts e t des fam i l les touchés par le V IH/ SIDA.


Figure 1 : Domaines stratégique du PAN OEV-RDC

Plaidoyer et mobilisation des

ressources

Renforcement du cadre politique

et institutionnel

Renforcement du suivi & évaluation

PAN OEV

Amélioration del’accès aux services

sociaux de base

Renforcement des mécanismes de

prévention communautaires et des capacités des

familles

Un object i f st ratégique et des object i fs spéci f iques ont été déf inis pour chacun des cinq domaines. La f igure ci - dessous les présente en détai l .

Figure 2 : Cadre des objectifs stratégiques du PAN OEV

Objectif général : Améliorer la qualité de la réponse apportée aux besoins d’au moins 15% des OEV d’ici 2014

1. Assurer que le cadre politique et institutionnel favorise une prise en charge holistique de qualité des OEV d’ici décembre 2014.

2. Mobiliser les réponses communautaires et des familles pour la protection et la prise en charge d’au moins 15% des OEV d’ici décembre 2014.

3. Assurer un accès facilité aux services sociaux de base pourau moins 15% des

OEV d’ici décembre 2014

4. Développer unsystème de suivi & évaluation des

activités OEV

5. Mobiliser les ressources financières, matérielles et humaines pour mettre en œuvre le PNA OEV

1.1. Renforcer le cadre politique et législatif favorable aux OEV aux niveaux central et décentralisé

1.2. Elaborer les normes, les standards et les documents techniques des interventions OEV en RDC d’ici un an

1.3. Renforcer le cadreinstitutionnel pour la mise en œuvre du PNA OEV

1.4. Renforcer les capacités des acteurs clés (Gvt,société civile) selon les politiques et les standards d’interventions préalablement élaborés

2.1. Renforcer les capacités des communautés et des familles à protéger les OEV

2.2. Renforcer les capacitéssocio-économiques desfamilles et des communautés

3.1. Identifier les OEV et leurs besoins dans les zones géographiques d’intervention

3.2. Favoriser l’accès des OEV à la scolarisation (formelle et non formelle) et la formation professionnelle

3.3. Favoriser l’accès des OEV aux soins médicaux de base

3.4. Assurer la prise en charge psychosociale des OEV

3.5. Assurer la protectionjuridique et judiciaire des OEV

3.6. Favoriser l’accès aux soins nutritionnels pour les OEV

3.7.Favoriser l’accès à la prise en charge des OEV infectés au VIH/SIDA et de leurs parents

4.1. Développer un système de suivi & évaluation des activités OEV

4.2. Renforcer les capacités des acteurs

4.3. Documenter et améliorer la mise en œuvre des stratégies d’intervention

4.4. Assurer le suivi & évaluation des activités OEV

5.1. Mobiliser la sociétécivile sur la problématique des OEV et sur leur rôle àjouer dans leur soutien

5.2. Accroître les ressources disponibles en faveur des OEV

5.3. Améliorer la gestion des ressources mobilisées en faveur des OEV


Les bén éficiaires

Les bénéf iciai res di rects du PAN OEV seront les Orphel ins et Enfants V ulnérables vivant en RDC. I l ci blera en pr ior i té les enfants vul nérables du fai t d’une défai l lance de l ’encadrement fami l ial sui te à la morbi di té des parents et /ou t uteur , et qui représentent envi ron 25% des enfants vivant en RDC. Toutefois, dans la prat i que, i l peut s ’avérer que d’aut res enfants puissent êt re consi dérés comme bénéf i ciai res du PAN OEV, s’ i l apparaî t qu’ i l s v ivent dans des condi t ions de grande vulnérabi l i té ent ravant f or tement leur dével oppement physique et psychique. D’ores et déjà, le PAN OEV prend en compte les enfant s vi vant dans la rue et les enfants af fec tés par le VIH/SIDA. Les stratégies sous-tend ant le PAN OEV

Au cours du processus d’ élaborat ion, un consensus s’ est dégagé quant aux choix st ratégi ques sous- t endant le PAN OEV, à savoi r : •••• Parten ariat et mu lti sectorial i té. la problémat ique OEV est mul t isector iel le. Aucun

mini stère ne possède à lui seul les capaci tés pour régl er tous l es probl èmes concernant les orphel ins et les enfants vulnérables. De plus, la vul nérabi l i té des enfant s est un problème social qui i mpl ique la par t ic ipat ion de tous secteurs qu’ i l s soient publ ic, pr ivé et communautai re. Le par t enar iat favor isera le di alogue des di f férentes par t ies prenantes et permet t ra la déf ini t i on d’object i fs communs garant issant une pl us grande synergie des i ntervent ions et à terme, un pl us grand impact sur l a vie des OEV.

•••• La coo rdinat ion des part ies prenantes OEV est essent iel le et doi t permet t re d 'amél iorer la réponse d 'ensemble aux OEV en l imi tant les r isques d’ oubl is et de chevauchements programmat iques et en créant des passerel les ent re les di f férents secteurs favor isant ainsi la mul t isector ial i té. Des cadres de concer tat ion ent re par tenai res seront donc mi s en pl ace à tous les ni veaux d’ i nter vent ions.

•••• A base commu nau taire. L’ accompagnement communautai re des OEV est l ’ assise du PAN OEV, sur l aquel l e prennent appui toutes les act iv i tés d’amél iorat ion de l ’ accès aux services sociaux de base. I l consi st era d’une par t en l ’ ident i f i cat ion des OEV et de leurs besoi ns ; d’aut re par t , le cont rôle de l ’ef fect iv i té des mesures mises en place pour leur protect ion et leur pr ise en charge et enf in ; l ’accompagnement de leur développement personnel (une sor te de tutorat communautai re) . La communauté, au t ravers de volontai res communautai res, jouera égal ement un important rôl e prévent i f . En tant que sent inel l e, el le sera chargée de repérer l ’ ensembl e des di f f i cul t és et des abus aux droi ts vécus par les OEV puis de référer les cas problémat iques auprès de professi onnels. A insi , el le jouera plei nement son rôle de second f i let de protect ion des OEV et cont r i buera à créer un envi ronnement favorabl e aux OEV et aux enfants en général .

•••• Décen tral isation et convergen ce d es in terventions. La responsabi l i té de l a mise en œuvre du PAN sur le terrain sera décentral i sée au niveau de zones d’ inter vent ion. Cela se fera sous la coordi nat ion de comi tés de pi lotage décentral isés, sel on les pr incipes de mul t isector ial i té, de par t enar i at et de coordinat ion. Les st ructures nat ional es auront quant à el les, un rôl e de déf ini t ion des st ratégies et des normes d’ intervent ion, ai nsi qu’ un rôle d’appui technique. Af in de favor iser cet te mul t isector ial i té et d’ évi ter la dispersion des ef for t s ainsi que le saupoudrage des


ressources l imi tant l ’ impact des act ions sur l es OEV, la convergence des int ervent ions sera un pr inci pe cent ral sur le ter rain. Pour chaque zone d’ i ntervent ion, un paquet d’ intervent ions mi nimum devra êt re déf ini .

•••• Part icipation des OEV. La par t i cipat ion des OEV ainsi que de leurs fami l l es, pr incipaux bénéf ici ai res du PAN OEV, est f ondamentale. I l s doivent êt re associés à l ’ensembl e des étapes de mi se en œuvre du PAN. I l est impérat i f qu’ i l s puissent expr i mer leurs at tentes et object ions et par t ic iper aux i ntervent ions menées en leur faveur . Pour se fai re, les OEV, leurs f ami l les et les communautés devront êt re organisés et leurs capaci tés renforcées. Leurs représentants seront membres à par t ent ière des organes de coordinat ions. La par t ic ipat ion des OEV et de l eur fami l le sera intégrée dans les normes et standards des i ntervent ions OEV et consi déré comme un des indicateurs de leur qual i té.

Activi tés du PAN OEV

Le tabl eau présentant l ’ensembl e des act ivi tés du PAN OEV ai nsi que les indicateurs de per formance se t rouve en Annexe 2. Cadre inst i tutio nnel de mise en œuvre du PAN OEV

La mise en œuvre du PAN OEV exige une act ion coordonnée à t roi s niveaux (nat ional , provi nci al et local ) ent re le gouvernement , la soci été civ i le, le secteur pr ivé et les par tenai res du développement i ncluant les bai l l eurs de fonds.

La représentat ion de la st ructurat ion de la coordinat ion se t rouve à page 53.

Au ni veau nat ional , un comi té de pi lotage mul t i -par tenar ial et mul t isector iel du PAN OEV sera mis en pl ace. Instance pri vi légi ée de la concert at ion en mat ière de protect ion et de pr ise en charge des OEV, le comi té de pi lotage OEV réuni ra deux fois l ’an - sous l ’égi de du premi er minist re ou par délégat i on du vice premier mini st re en charge des besoins soci aux de base - l es représentants de tous dépar tements minist ér iels et des organi smes gouvernementaux concernés, de la société ci v i le, du secteur pr ivé et des par tenai res de dével oppement . Le secrétar i at sera assuré par le Mini st ère des Af fai res Soci ales. Le but de ce comi té de pi lotage sera de coordonner la pol i t ique gouvernementale en mat ière de protect i on des OEV, ainsi que de garant i r la t ransparence, l 'ef f i caci té et le par tenar iat dans l es ef for ts déployés pour répondre aux besoins des OEV.

Au niveau provinci al , des comi tés de pi lotage seront établ is sous l a présidence du gouverneur représenté par le Minist re Provi ncial ayant en charge l es af f ai res social es et réuni ront les pr inci pal es par t ies prenantes OEV de la province (Représentants des mi nistères, des ONG et confessi ons rel igieuses, du secteur pr ivé, des bénéf ic iai res et des par t enai res du développement) . Ces comi tés doivent appuyer la mise en œuvre coordonnée du PAN OEV et favor iser la col laborat ion et l a synergi e ent re les acteurs. MINAS/DIVAS doi t assurer l e secrétar iat .

Des comi tés de coordinat ion auxquels par t ici peront l ’ ensembl e des acteurs concernés par la problémat ique des OEV seront créés l ocalement sous l ’égide de l ’administ rateur de terr i toi re représenté par l e chef du bureau de di st r ict des af fai res soci ales. I l s seront chargés d’ élaborer et de suivre la mi se œuvre d’un plan local d’act ion OEV avec un focus par t i cul ier sur le par tenar iat .

Une cel lule technique nat ionale OEV sera au créée sei n du MINAS. El l e sera ent ièrement responsable de la mise en œuvre opérat ionnel le du PAN et vei l lera au renforcement des capaci tés de leadership du MINAS sur la p robl émat ique OEV. Cet te cel lule techni que


OEV sera l ’embryon d’un f utur programme nat ional OEV. Pour plus d’ ef f icaci té, et étant donné ses at t r i but i ons et son développement fut ur , el l e sera placée di rectement sous l ’autor i té du secrétar iat général .

Monitoring, Suivi et Evaluation

L’ef f icaci té et l a qual i té de la réponse appor tée aux besoins des OEV ainsi que l ’engagement des par t ies prenantes dans le PAN OEV seront éval ués grâce à un système de suivi & éval uat ion développé au cours de la mise en œuvre du présent plan d’ act ion (cf r . Domaine 4 : Dével opper un système de suivi & éval uat ion des act iv i tés OEV). Ce dernier const i tuera une première étape vers le système de suivi et éval uat ion de la réponse nat ionale à l a problémat ique des OEV. Un t ravai l d’ harmonisat ion des indicateurs et des out i l s de col lecte est un préal able. Les indicateurs à suivre pour la mise en œuvre du PAN OEV devront à l a f oi s proveni r de l ’act iv i té des prestatai res de servi ces – après un t ravai l d’harmoni sat ion - et i ntégrer des indicateurs de rout i ne de secteurs impl iqués dans la problémat ique des OEV, tout en vei l lant à ce que ces derni ers soi ent en mesure de fai re ressor t i r l a s i tuat ion spéci f ique des OEV.

Un tableau présentant l ’ensemble des indicateurs clés du PAN OEV est disponi ble page 57.

Ressources

L’anal yse nat ionale de la si t uat i on des OEV a montré qu’ i l existe déjà en RDC, une importante mobi l i sat ion de ressources pour répondre aux besoi ns des OEV. Cet ef for t provi ent essent iel lement de par t enai res internat ionaux et de la société civi le congolaise au t ravers de ses égl ises. L’état congolais est l e grand absent puisque l ’appui aux OEV n’est pas i nscr i t au budget de l ’état , que cela soi t di rectement ou indi rectement . Toutefois, i l est t rès di f f i ci l e d’est imer le montant gl obal de l ’aide appor tée aux OEV étant donné qu’ i l n’existe pas d’ obl igat ion de rappor ter au niveau cent ral le montant de l ’aide perçue ou appor tée en faveur des OEV.

Dans ces condi t ions, la RDC souhai terai t revoi r les modal i tés de f inancement des intervent ions OEV pour parveni r à une plus grande coordi nat i on et synergie. Idéal ement , le pays souhai te à t erme parveni r à l a créat ion d’un f onds commun d’ i nvest i ssement pour les OEV regroupant l ’ensemble des f i nancements int ernat i onaux et publ i cs. Pour parveni r à ce résul tat , plusieurs étapes devront êt re f ranchies af in d’ établ i r les bases d’ une conf iance indispensabl e à l ’ instaurat ion d’un tel mécanisme. Cel a passera obl igatoi rement par un renforcement de leadershi p du MINAS au t ravers notamment de l ’él aborat ion d’ une pol i t ique général e OEV et avec une plus grande coordinat ion des acteurs cl és.

Budget du plan

Le coût total de l a mise en œuvre PAN OEV est est imé à $ 489.386.454 USD. Il requiert un engagement et une forte collaboration entre les acteurs et les secteurs d’activité. La cartographie des ressources qui sera réalisée lors de la première année et mise à jour annuellement, permettra d’évaluer le montant des fonds disponibles pour les OEV, les types de donateurs et les possibilités de financement par secteur.

Une par t ie des fonds nécessai res pour le PAN OEV, est potent iel lement déjà disponi ble - notamment au niveau sector i el - mais non encore réper t or i ée comme tel le, puisque ne


ciblant pas expl i ci tement les OEV, mais l ’ensemble des enfants y compr is les OEV. Ceci nécessi tera de vei l ler à ce que les OEV soi ent ef fect i vement bénéf ic iai res et que l e montant de l ’aide accordée soi t valor i sé comme tel .

Un t ableau montrant la répar t i t i on annuel le du budget par domaine, par object i f spéci f ique et pour chaque act iv i té se t rouve en Annexe 3.


I. CONTEXTE GENERAL S ituée au cœur de l ’Af rique Centrale, la Républ ique Démocrat ique du Congo (RDC) a une super f ic ie de 2.345.000 km². T roisième pays de l ’Af ri que de par sa super f ic ie, et quat r ième par la tai l le de sa popul at ion, la RDC par tage ses f ront ières avec neuf pays voisins (Angola, Burundi , Républ ique Centraf r icaine, Républ ique du Congo, Rwanda, Soudan, Tanzanie, Uganda et Zambi e) .

Figure 3 : Carte administrative de la RDC

I.1. Aperçu démographique et socio-économique La Républ ique Démocrat ique du Congo est consi dérée comme l ’un des pays les plus pauvres du monde. I l est classé au 168è m e r ang sur les 177 pays l i stés dans le rappor t de dével oppement humain du PNUD8. Plus de 71% de la popul at ion en RDC vivent en dessous du seui l de pauvreté de 1 USD/ jour 9 et près d’un t iers ne mange qu’une seule fois par j our10. Le PIB par habi tant étai t est imé à 139 dol lars US en 2006, cont re une moyenne en de 842 dol lars US Afr i que subsahar ienne 11. Toutefois, les perf ormances

8 h t tp : / / hdr . undp .o r g/ en /m ed ia /HDR_20072008_EN_Ind i ca to r _ tab les . pd f 9 Doc um ent de la St r a tégi e de Cr o is sanc e et de Réduc t i on de la P auv r e té , RDC, J u i l l et 2006 . 10 E x ecu t ive Br ie f : Com pr ehens iv e F ood S ec ur i t y and V ul ner ab i l i t y A na lys is ( CF SVA) / 2007- 2008 . W or ld F ood Pr ogr amm e. J u ly 2008 . ht t p: / / hom e.wfp .o r g /s te l l en t / gr oups/ pub l i c / doc um ent s / ena /wf p188266 .p df 11 G r oupe de l a Banqu e Af r ic a ine de Dév e loppem ent Répu bl ique Dém ocr a t i que du Co ngo , doc um ent de s t r a tég ie pa r pay s ax é s u r l es r és u l ta t s 2008- 2012, dépar tem ent des opér at ions pay s Rég ion Cen t r e , j anv ie r 2008 .


économi ques se sont net t ement amél iorées grâce au retour progressi f de la paix et aux amél i orat ions en mat ière de ci rcul at ion des biens et services 12.

L’ Inst i t ut Nat ional de l a Stat i st ique ( INS) es t ime qu’ en 2007, ce pays comptai t envi ron 65,8 mi l l ions d’habi tants, dont près de 7,9 mi l l ions vivai ent dans la vi l le de Kinshasa13. Avec un taux de croissance de la popul at ion de l ’ordre de 3 % par an et un t aux de fécondi té moyen de 6,3 enfants par femme 14, on est ime qu’en 2015, la popul at ion en RDC dépassera 84 mi l l ions.

La populat ion de la RDC se caractér ise par son ext rême jeunesse : près de l a moi t i é de ses habi tants (54%) a moi ns de 18 ans - ce qui représente envi ron 35 mi l l i ons d’enfants en 2007 15. Par cont re, moi ns de 5 % de la populat ion ont plus de 60 ans. Sel on l ’EDS-2007, la tai l le moyenne des ménages congol ais est de 5,4 personnes pour l ’ ensembl e du pays, mai s deux t iers d’ ent re eux vivent dans un logement de moi ns de 3 pi èces16. Un ménage sur quat re héberge des enfants conf iés, avec une propor t ion plus importante en mi l ieu urbain que rural ( 29% vs 22%). Dans 15 % des cas, les ménages comptent des enfant s orphel ins, essent iel lement des orphel ins simples (13 %).

La maj or i té de la populat ion congol aise vi e en mi l i eu rural ( 57%), même si les mouvements de popul at ions occasi onnés par les conf l i ts armés de ces dernières années ont cont r ibué à modi f ier considérablement le rappor t urbai n/ rural 17. On observe que 60 % de l a popul at ion rural e sont c lassés dans l es deux quint i les l es pl us pauvres cont re 54% pour la populat ion des ménages vivant en mi l ieu urbain. Cependant , la major i té des congolais (85% soi t envi ron 55 mi l l ions d’habi tants) n’a pas accès à l ’élect r ic i té18 et plus de la moi t ié d’ent re eux s’approvisionne en eau auprès de sources non amél iorées19. Concernant les commodi tés, 83% ut i l i sent des toi let tes rudi mentai res.

La tai l le de la popul at i on d 'enfants en RDC et l e nombre des enfant s pauvres, posent des déf is énormes pour le secteur des services sociaux.

I.2. Contexte polit ique R iche en ressources naturel l es, ce vaste pays de la tai l le de l ’Europe de l ’ Ouest , a été dévasté par une guerre t rès complexe, débutée en 1997. On est ime que le conf l i t et la cr ise humani tai re en RDC ont coûté la vie à 5,4 mi l l ions de personnes ent re août 1998 et avr i l 2007, dont l a moi t ié étai t des enfants ; ce qui fai t de ce conf l i t , l ’un des plus meurt r iers depuis l a seconde guerre mondi ale 20.

12 A u cour s des c inq der n iè r es années , l e t aux de c r o is s ance annue l du PIB a été s upér i eu r à 5% . La r éc en te cr is e éc onom ique i nt er na t iona le ( f i n 2008) et la c hu te de s pr ix des m i nér aux r is quen t néanm oi ns de r em et t r e en caus e ces es t im at ions e t pos er de nouv eaux déf is au pays en te rm es de cr oi ss ance éc onom i que . 13 E nquêt e Dém ogr aphi que e t de S an té ( EDS 2007) 20 07 , M in is tè r e du P l an , Rép ubl ique Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 14 Enquêt e D ém ogr aph i que e t de S an té ( EDS 2007) 2007 , M in is tèr e du P l an , Républ iq ue Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 15 La p r opor t ion de f i l l es es t p r a t iquem ent auss i im por tant e que c el le des gar ç ons . 16 Enquêt e D ém ogr aph i que e t de S an té ( EDS 2007) 2007 , M in is tèr e du P l an , Républ iq ue Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 17 Enquêt e D ém ogr aph i que e t de S an té ( EDS 2007) 2007 , M in is tèr e du P l an , Républ iq ue Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 18 Cela touche 99% des hab i tan ts en m i l i eu r ur a l . 19 E n g r ande par t ie , à l ’o r ig ine des ép idém ies de c ho le r a qu i s év issen t r égu l iè r em ent en RDC. 20 M or ta l i ty in t he Dem oc r a t ic Republ ic of Congo . An ongo ing c r i s i s , I n te r na t i ona l Res c ue Com i t tee , J anuary 2008 . h t t p : / / www. the i r c .o r g /r es our c es /2007 /2006- 7_c ong om or t al i t ys u rv ey .pd f


Cet te cr ise humani tai re a égal ement ent ra îné l e déplacement interne d’ envi ron 2,4 mi l l ions de personnes ( la moi t ié d’ent re el les étai t des enfants) f uyant les zones de conf l i ts, dont on est ime qu’ au moins un mi l l ion d’ent re el les n’ a pas pu recevoi r l ’aide humani tai re adéquate en raison de leur i naccessibi l i té21. On est i me que 388.000 congolais se sont r éfugiés hors du pays 22. Vu l ’ i nstabi l i té régional e, la RDC a également accuei l l i des centaines de mi l l i ers de réfugi és provenant de pays voisins. Les femmes et les enfant s ont payé un lourd t r ibut dans ce conf l i t . En 2005, 25.000 cas de viol dans l ’Est de la RDC ont été rappor tés23, l a vi olence sexuel le ayant été ut i l i sée comme arme de guerre par cer tains groupes armés. Par ai l leurs, la RDC compte la plus importante concentrat i on d’ enfants engagés dans l es f orces et groupes armés au monde. Au plus for t de la guerre, on avançai t le chi f f re de 30.000 enfants vi vant avec des for ces armées ou des mi l ices. Les enfant s ont été ut i l i sés non seul ement comme sol dats, mais aussi comme por t eurs, espi ons et escl aves sexuel s. En raison d’un regai n des conf l i ts à l ’Est du pays, on si gnale une recrudescence dans le recrutement d'enfants soldats à l ’automne 2008, dans la province du Nord-Kivu24. Avec l ’appui de la communauté int ernat ionale, le pays est sor t i progressivement du conf l i t . En décembre 2002, un accord de pai x et de réconci l iat ion nat i onale a permis la mi se en place des inst i tut i ons de t ransi t ion et a débouché sur l ’ organisat ion d’un référendum const i tut ionnel en décembre 2005, la promul gat i on de la const i tut ion et de la loi él ectoral e en févr ier 2006. La const i tut ion prévoi t le redécoupage des 11 provinces actuel les en 26 nouvel les ent i tés, ai nsi qu’un processus de décentral isat ion qui amènera les provinces à gérer envi ron 40% du budget nat ional . Les premières élect ions prési dent iel les ont eu l i eu le 30 jui l let 2006 et furent suivi es par des élect ions législ at ives.

I.3. Indicateurs socio-économiques Depuis neuf ans, l e conf l i t a aggravé le dénuement et l es pr ivat ions, les f emmes et les enfant s ayant été les plus touchés25. La guer re a dévasté les inf rast ructures du pays, notamment éducat ives et sani tai res. Les pri ncipaux i ndicateurs sociaux at teignent des niveaux t rès f aibl es.

Sur le pl an sani tai re, en 2007, le taux de mortal i té infant i le s ’élevai t à 92 pour mi l le nai ssances vivantes et le taux de mortal i té maternel l e à 549 décès pour 100 000 nai ssances 26. L’espérance de vi e at teignai t seulement 45,8 ans en 200527. D ’après l es dernières est imat i ons, 71% de la populat i on n’ont pas accès à des instal lat ions sani tai res adéquates et près de la moi t i é ne di spose pas de sources d’ eau potabl es amél i orées, essent iel lement en mi l ieu rural (80,5% en mi l ieu rural cont re 23,8% en mi l ieu urbain) . P lus de 25% des enfants de moi ns de cinq ans souf f rent d’ insuf f isance pondérale et t roi s quar ts d’ ent re eux sont anémi ques28.

21 UNI CEF hum ani ta r ian ac t ion dem oc r a t ic r epubl ic o f t he Congo in 2 007 . 22 I d 23 SOS E nf an t , r epor tage de M ar t in B el l s u r l es en fan ts p iégés par la guer r e, UNICE F , ju i l le t 2006. 24 ht t p: / /www.m onuc .o r g /news .aspx ?newsI D=18876 25 UNI CE F A oût 2008 . P auv r e té des En fan ts e t d is par i t és en RDC. 26 Enquêt e Dém ogr aph ique e t de San té ( EDS 200 7) 20 07 , M in is tèr e du P l an , Républ i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 27 h t t p: / / hdr s t at s. undp .o r g/ coun t r ies /c oun t r y_ fac t_s hee ts /c ty _ fs _COD.h tm l 28 E nquêt e Dém ogr aphi que e t de S an té ( EDS 2007) 20 07 , M in is tè r e du P l an , Rép ubl iq ue Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 .


I l faut noter que ces derni ères années, la RDC est parvenue à rédui re son t aux de mortal i t é infanto- juvéni le. Entre 2001 et 2007, ce t aux est passé de 213 à 148 par 100.000 enfants 29 30. Cependant , le progrès est l ent et le manque chronique de services de santé pr imai re augmente les r isques de décès dus à des causes évi tables ; le pal udi sme, la pneumoni e, et les maladies di arrhéiques sont les maladies qui tuent l e plus d’enfants en RDC. En 2007, moi ns de 10% des enfants âgés de moins de 5 ans avaient dormi sous moust iquai re imprégnée. Seuls 45% des moins de cinq ans souf f rant de mal adi es diarrhéiques avai ent reçu un t rai tement de réhydratat i on orale (Sachet de SRO ou solut ion d’eau, de sel et de sucre préparée à l a maison) . Moins d’ un t i ers (31%) des enfant s âgés de 12 à 23 mois étai t à j our de leurs vaccins et seul s 45,1% des enfants ayant connu un épisode de f ièvre avaient bénéf ic ié de soi ns appropr iés auprès des services de santé adéquats. On assiste actuel lement à une recrudescence des maladies aut refois cont rôl ées ou par t iel lement cont rôl ées, tel les que l a tubercul ose, la rougeole, le choléra, etc.Sur le plan éducat i f , bien que le gouvernement ai t inscr i t la gratui té de l ’éducat ion dans l a const i tut ion, le système éducat i f reste encore essent iel lement f i nancé par l es parents. Cet te si tuat ion rend di f f i c i le l ’accès des enfants à l ’école, à cause des coûts de scolar isat ion relat ivement él evés et de l a modici té des revenus des parents. B ien que l e t aux net de scolar isat ion dans l e pr imai re des enfants âgés de 6-11 ans reste faible, i l a cependant connu une hausse sensible passant de 52% en 1995 à 61% en 2007. On note des i négal i tés selon le sexe (63% pour les garçons cont re 59% pour les f i l les) 31 et selon l e mi l ieu de résidence ( taux d’admi ssion de 74 % en mi l i eu urbai n cont re 51 % en mi l ieu rural ) . 42 % des f i l les et 39 % des garçons de 6 à 9 ans n’ont jamais f réquenté l ’école, provoquant ai nsi des retards pour l ’ent rée à l ’ école pr imai re. Dans le secondai re, le taux de scol ar isat i on est imé à 28,9 % est r esté st able depui s 2001. Le taux d'analphabét isme des personnes âgées de pl us de 15 ans est élevé, avec un écar t important ent re l es sexes puisqu’ i l est de 14% pour les hommes et de 41% l es femmes.

Seul un t iers des enfants congol ais est inscri t à l ’état c iv i l (31 %). La propor t ion d’enfants enregist rés ne var i e prat iquement pas selon le sexe de l ’enfant . Par cont re, i l s sont moi ns nombreux en mi l ieu rural qu’en mi l ieu urbain (30 % cont re 33%), et dans les ménages les pl us pauvres comparés aux ménages l es plus r iches (29% contre 37%). Sans preuve quant à leur âge ou leur ident i t é, des enfant s non i nscr i ts se voi ent refuser l 'accès à une gamme des services soci aux , incluant l 'éducat i on, les vacci nat ions, la santé et l 'assist ance psychosocial e. 32

Les enfants de la rue const i tuent un des symbol es les pl us évidents de l 'exclusion soci ale. On est ime que 40.000 enfants vivent et t ravai l lent dans les rues en RDC en 200633.

Un t ableau présentant l es indicateurs des Object i fs Mi l lénai res du Dével oppement (OMD) relat i fs aux condi t ions de vie des enfants congolais se t rouve en Annexe 1.

29 E nquê te na t i ona le s u r la s i t ua t ion des enf an ts e t des f em m es, M ICS 2 /2001 , r appor t d’ ana ly s e , M in is tèr e du P lan , UNI CEF , USA ID , J u i l l et 2002 . 30 Enquêt e Dém ogr aph ique e t de San té ( EDS 200 7) 20 07 , M in is tèr e du P l an , Républ i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 31 Enquêt e Dém ogr aph ique e t de San té ( EDS 200 7) 20 07 , M in is tèr e du P l an , Républ i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 32 A v ec le p lan d’ ac t ion na t i ona l de r edynam is a t i on des s er v i ces de l ’ éta t c iv i l ( f év r ier 2009) l a r edy nam is a t ion des p r oc es s us ai der a à am é l i or e r l ’ac c ès à l ’en r eg is t r em ent des nai s sanc es . 33 L i gnes di r ec t r ic es de l a pr ot ec t i on des enf an ts en r up ture fam i l ia le , MI NA S, M ar s 2007 .


I. 4. Situation du VIH/SIDA La RDC connaî t une épi démi e de VIH/SIDA général isée. Selon EDS 2007, la préval ence de l ’ infect ion par le VIH dans la populat i on âgée 15 à 49 ans est 1,3%, Ce taux est t rès faible comparé à celui ét abl i par l ’enquête de séro survei l lance auprès des f emmes encei ntes de 2006, et qui indiquai t un taux moyen d 'inf ect ion au V IH de 4,1% 34.

L’EDS montre un t aux de prévalence au VIH plus él evé chez l es femmes que chez les hommes (1,6% contre 0,9 %) aussi bien en mi l ieu urbai n que rural (1,9% contre 0,8%). Par ai l leurs, on note des di f férences signi f icat ives selon les régions, l ’ Est et l a provi nce de Kinshasa étant les pl us af fectées par l ’épidémie 35.

La prévalence au VIH chez l es j eunes âgés de 15 à 24 ans est est imée à 0,8%. A la di f férence des aut res t ranches d’ âge où les résul tats montrent net tement une prévalence plus él evée chez l es femmes que les hommes, les hommes appar tenant au groupe d’ âge de 15-19 ans sont plus inf ectés que les femmes (1,7 % cont re 0,7 %). Pour la t ranche d’âge ent re 20 et 24 ans, les propor t ions sont prat i quement équival entes ent re les deux sexes (0,4 % pour les femmes et 0,3 % pour les hommes).

L’EDS 2007 montre que les j eunes de la régi on Est sont les pl us af fectés par l ’ épi démie avec un taux de prévalence de 1,7%, vi ennent ensui te ceux de la région de Kinshasa avec un taux de prévalence de 1,4 %. Pour la zone Est , ce sont les jeunes hommes qui sont les plus t ouchés par l ’épidémie (2,9% contre 0,7% pour les f i l les) , alors que pour K inshasa, ce sont les jeunes femmes qui connaissent un taux de prévalence au VIH/SIDA plus él evé (1,8% contre 0,8%).

Le Rapport Nat ional de Suivi UNGASS 2007 est ime à 1.330.120 l e nombre d’adul tes et d’enfants séroposi t i fs au VIH/SIDA, dont 110.120 enfant s âgés de 0 à 14 ans et 142.970 femmes enceintes 36 37. Le nombre t otal de décès (enfant s et adul tes) pour cause de S IDA est de 104.900. Cet te mal adi e est l a pri ncipal e cause de mortal i té dans la t ranche d’âge product ive de 20 à 49 ans. E l l e appauvr i t ainsi l es fami l les et décime le capi tal humai n de cadres et de mai n d’œuvre dont l e pays a besoin pour son développement .

B ien que l a major i té des personnes infectées au VIH l ’ai t été par la voie sexuel le, le plan st ratégi que nat i onal de l ut t e cont re l e VIH/SIDA/MST fai t état de prat iques hospi tal ières dangereuses, comme l a t ransfusion de sang non testé ou l ’ut i l i sat ion de matér iel non stér i l i sé38. Selon le rappor t UNGASS 2007, seuls 46,8% des dons de sang sont soumis à un dépistage 39.

La grande major i té des PVVIH n'obt iennent pas le t rai tement qu 'el les ont besoin. En 2007, 327.190 PVVIH congolai s dont 30.300 enfants âgés de moins de 15 ans étaient est imés él igibles à un t rai tement aux Ant i vi raux (ARV). Cependant , selon l e rappor t

34 La m éthode u t i l i s ée par l ’E DS - 2007 es t d i f f ér en te de c el le qu i p r év au t lo r s des enquê tes s ent i nel les de r ou t i ne. En e f fe t , i l s ’agi t i c i d ’une enquê te de p r éva lenc e en popul at io n génér al e âg ée de 15 à 4 9 ans , e t non pl us aupr ès des s eul es f em m es enc e in tes . Act ue l l em ent , le P r ogr amm e Nat ional de Lu t t e c on t r e le V IH /SIDA ( PNLS ) f inal i s e s es es t im at ions de l a pr év a lence 2007 /20 08 à par t i r des données is s ues des enquê tes sen t ine l l es 2007- 2008. Les r és u l ta t s s er ont d is pon ib les t r ès p r oc ha i nem ent . Ces nouv eaux c hi f f r es devr a i en t pe r m ett r e de r édu i r e la po lém ique act ue l l e s ur le n iv eau na t iona l de p r év a lenc e du V IH/ SIDA 35 Enquêt e Dém ogr aph ique e t de San té ( EDS 200 7) 20 07 , M in is tèr e du P l an , Républ i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 36 Rappor t na t ional de s u iv i de l a m is e en oeuv r e de l a déc l ar at ion d ’engagem ent des c he fs d’ é ta t e t de gouv er nem ent s ur le V IH/SIDA ( UNGAS S) , J anv i er 2008 . 37 Le es t im at ions de l ’ONUS IDA , quan t à l ui , es t im e le nom br e de per s onnes v iv an t av ec le V IH/S IDA ent re 400 .000 et 50 0 .000, don t 37 .00 0 à 52 .000 en fan ts de 0 à 14 ans en 2007 pour la RDC. 38 P lan s tr a tég ique na t iona l d e lu t t e c on t r e le V IH/SIDA/MST ( 1999- 2008) , PNLS , B CC/S IDA , RDC. 39 2008 Repor t on t he g loba l A IDS ep idem ic , UNA IDS /W HO , J u ly 2008 .


UNGASS 2007, le taux d’ accès aux ARV est t rès faibl e, puisqu’en 2006/2007, seul ement 14.678 d’ent re eux - soi t à pei ne 4,2 % des besoins est imés - ont pu en bénéf ic ier . Parmi eux, on compte envi ron 1.662 enfants de moins de 15 ans (5,4%). En 2006/2007, moins de t rois femmes enceintes i nfectées sur cent (2,7%) ont reçu des ARV pour préveni r la t ransmission mère et enfant .

Bien que représentant le plus grand espoi r pour st opper la propagat ion de l ’épidémi e au VIH/SIDA, les jeunes congol ais manquent cruel l ement d’ informat ions. Selon l ’EDS 2007, seulement 15 % des f emmes et 22 % des hommes de 15-24 ans peuvent êt re considérés comme ayant une connai ssance « compl ète » du SIDA. On note une persistance de comportements sexuels à r isque : seuls 16% des jeunes f emmes et 26% des j eunes hommes cél ibatai res ont indiqué avoi r ut i l isé des préservat i fs l ors de leurs derni ers rappor ts sexuels40. Près de neuf personnes séroposi t i ves sur dix (86 %) ne connaissent pas leur statut sérol ogique, la major i té d’ ent re el l es (82%) n’ayant jamais ef fectué de t est du VIH.

Selon l ’EDS, l e ni veau de tolérance envers les personnes vivant avec le VIH est faible : seulement 6 % des femmes et 11 % des hommes f eraient preuve de tolérance en face d’un PVVIH41. La loi por tant Protect ion des droi ts des personnes vivants avec le VIH/SIDA et des personnes af fectées répr imande toute forme de st igmat isat ion et de discr iminat ion à l ’endroi t des personnes des PVVIH et des PA.

40 E nquê te Dém ogr aph i que e t de S an té ( E DS 2007) 2007, M in is tè r e du P l an , Répub l i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 41 Dans les qua t r e s i t ua t ions s u iv an tes : pr endr e so in c hez s o i d ’un m em br e de l a f am i l l e v ivan t av ec le VIH, ac he te r des légum es f r ai s à un c om m erçan t v iv an t avec le V IH, ga r der s ec r e t l ’é ta t d ’un m em br e de la f am i l le v i v an t av ec le VI H e t au to r is er une ens e ignan te v iv ant avec le V IH de c on t inuer à t r ava i l le r . Ce fa ib le n iv eau de to lé r anc e r epos e en par t ie s ur l ’ i dée c u l t i v ée par les ég l i ses que l e V IH ne touc he que les pe r s onnes de “ mauv a is e v ie”


II. LA SITUATION DES OEV EN RDC 42 En octobre 2007, le Gouvernement de la Républ ique Démocrat ique du Congo à t ravers l e MINAS, avec les appuis f i nanci ers et techniques de l ’UNICEF et de l ’ USAID, a ini t ié une évaluat ion et une analyse de la si tuat ion des orphel ins et des aut res enfant s vulnérables (OEV) dans t out l e pays, appelée RAAAP (Rapid Assessment , Analysis and Act ion Planning) , pour servi r comme base à l ’élaborat ion d’un Plan d’Act ion Nat ional OEV.

Cet te analyse de la si tuat ion a permi s de :

•••• Fai re le poi nt sur la nature des probl èmes rencontrés par l es OEV et le contexte dans lequel i l s évol uent ;

•••• Détermi ner le nombre d’OEV touchés par les inter vent ions existantes ; •••• Etabl i r une car tographie des prestatai res de services existants, i ncluant l a nature des

services fournis, la couver ture des act ions et les probl èmes rencontrés par les di ts prestatai res ;

•••• Ident i f ier et éval uer les lacunes et cont raintes maj eures pour l ’extensi on des programmes OEV ;

•••• Evaluer les faiblesses des pol i t iques actuel les en faveur des OEV existantes au Congo ;

•••• Déf ini r des axes st ratégi ques d’ intervent ion permet tant d’ amél iorer le niveau et la qual i té de la réponse actuel le aux problèmes vécus par les OEV43.

Un résumé des pr inci paux résul tats, fondements de la pl ani f icat ion du PAN OEV, est présenté ci -après,

I I.1. Définit ion des OEV en RDC

Un OEV est « un enfant 44 ayant perdu son père, sa mère ou ses deux parent s ; ou vivant en dehors du cadre f ami l ial ; avec un t u teur malade chronique ou infecté par le VIH/SIDA ; ainsi qu’un enfant malade chronique et / ou i nfecté par le VIH/SIDA »45.

La por te d’ent rée choisi e par la RDC pour qual i f i er les OEV por te sur la vulnérabi l i té causée par la défai l lance de l ’encadrement parental , pr ior i tai rement du f ai t du décès ou de la maladie létal e d’un ou des deux parent s .

Consi dérant que les parents const i tuent le premier et pr inci pal f i l et de protect ion d’un enfant , la per te ou l ’af faibl issement physi que causé par une mal adi e chronique et /ou létale de l ’un d’ ent re eux a des conséquences néfastes sur le deveni r de cet enfant et l ’ent raîne rapi dement dans une spi rale de pauvreté croi ssante. Ses chances de

42 Pour p lus de dé ta i l , c f . le Rappor t syn thès e du p r oc ess us RA AAP- RDC, M i n is tè r e des Af fa i r es S oc i al es , Ac t i on Hum ani ta i r e e t S o l ida r i t é Na t ional e, Avr i l 2009 . ht t p: / / s i t es .googl e. com /s i t e /oevr dc / 43 L’ ens em b le des doc um ent s iss us du RA AAP don t le Rappor t s y nt hès e du p r oc ess us RAAA P- RDC est ac c es s i bl e s ur : h t t p : / / s i t es .goog le . c om /s i t e /oevr dc/ 44 O n en tend par en fan t , t ou te pe r s onne âgée de m o ins d ix -hui t ans se lon l a Lo i 09 /001 Por tan t s u r la pr o tec t ion de l ’en fan t , 2009 . 45 Com pte r endu de la r éuni on du Gr oup e cons ul ta t i f s ur les OE V, 11 déc em br e 2006, M INAS , P NM LS .


dével oppement (éducat i f , sani tai re, psychosocial , etc. ) s ’en t rouvent rédui tes comparé à un enfant ayant encore ses deux parent s vivants et en bonne santé46.

I I.2. Ampleur des OEV en RDC

Gl obalement , on est ime qu’ en RDC, un enfant sur quat re est un OEV 47, ce qui représente un t otal de plus de 8,2 mi l l i ons d’ enfants en 200748. Ce nombre élevé d’OEV const i tue un problème chronique et à long t erme au regard de la charge suppor tée par l es fami l les et les communautés. De pl us en plus sol l i c i tées, ces derni ères ri squent d’êt re rapidement débordées par le nombre croissant d’enfant s à prendre en charge. Mais aussi , s i r ien n’est ent repr is pour mieux répondre aux beso ins de ces enfants, cet te si tuat ion expose l e pays à de graves répercussions socio-économiques.

En 2007, 15% des ménages accuei l l aient un OEV49 avec un nombre moyen d’orphel ins par ménage de 2,4 50. La maj or i té d’ent re eux (84 %) étai t des orphel ins simpl es dont plus de la moi t ié ne vivaient pas avec leur parent survivant . Par ai l l eurs, on compte envi ron 40.000 enfant s vivant dans la rue sans encadrement fami l ial .

La propor t ion des OEV dans la populat ion générale des enfants var ie selon les provi nces, al lant de 15% au Katanga ( soi t 873.000) à 41% au Sud Ki vu (soi t pl us d’un mi l l ion d’OEV). Quatre provi nces sont part i cul ièrement touchées et dépassent le pourcentage nat ional de 25% d’ OEV. I l s ’agi t par ordre d’ importance du Sud Kivu, du Maniema, du Kasaï Occidental et de la Province Ori entale.

46 Une enq uêt e m enée r éc emm ent s u r la pauv r e té des en fan ts en RDC a d’ a i l l eu r s m ont r é que l e f ai t d’ êt r e or phe l in é ta i t l ’ un d es fac t eu r s m a j eurs de pauv r e té e t de p r iv a t ion . UNICEF , A oû t 2007. Pauv r e té des en fant s et di s par i t és en RDC. 47 T e l que déf in i t p r éc édemm ent . 48 L ’es t im a t i on du nom br e d’ OEV pr écédemm ent ut i l i sée en RDC ( 4 ,2 m i l l i ons ) é ta i t basée s ur l ’es t im a t i on du nom br e d’ or phe l ins ( «O») pr és ent ée dans la pub l ic a t i on Ch i l dr en on th e B r ink 2004 . A J o in t Repor t o f N ew Or phan E st im a tes and a F r am ewor k for Ac t i on , UNA IDS , UNICEF , USA ID, J ul y 2004. Ce t te es t im a t i on na t iona le a ét é r éa l i sée à par t i r d ’un taux d ’o r phe l i ns de 17% parmi la popu la t i on des enfan ts âgés de 0 à 17 ans . L ’E DS -2007a p er m is d ’ac tual i s er l e t aux nat i ona l des o r phel ins qu i a t t e in t 9% en 2007. La vu l né r ab i l i t é es t c onç ue comm e l e r i s que de per dr e un par en t , ou un tu teur dan s l ’année à v en i r ( c a lc u lé su r la base de l a m or b i di t é pendan t au m o ins t r o is m o is s u r les der ni er s 12 m o is) , et / ou l a m or t al i t é d ’un adu l t e v iv an t dans l e m énage a u cour s des 12 der n ie r s m o is . S ur c e t te base , on est im e que le nom br e d ’O EV s ’ él ève à 8 ,2 m i l l ions au ni veau na t i ona l en 2 007 . 49 E nquê te Dém ogr aph i que e t de S an té ( E DS 2007) 2007, M in is tè r e du P l an , Répub l i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 50 S chapm an, Sophi e et Bak u tuvw id i M ak an i P au l . Ana ly s e de la s i t ua t i on d es or phe l ins K ik im i , M banza Ngung u, MINAS , UNICE F , RDC. 2003 .


Graphique 1: Nombre des non-OEV et OEV par province en 2007

31%

20%31%

41%22%17%

30%23%

22%

18%

16%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Katanga Kinshasa Bandundu Equateur ProvinceOriental

KasaïOriental

N Kivu S Kivu KasaïOccidental

Bas Congo Maniema

Nom

bre

des

enfa

nts

(mill

iers

)Nombre des OEVs

Nombre des non-OEVs

Source : Pourcen tage des OEV - ED S. 2007 . Tab le 16 .3 Orphe lins et en fants rendus vu lnérab les . Pag e 276 . Nombre des en fan ts – INS. 2007 . Es t imat ions démograph iques par prov ince se lon c la sse d ’âge .

I I.3. Conditions de vie des OEV en RDC

Les déf is auxquels sont conf rontés l es OEV sont nombreux. Le décès ou l a maladie des parents const i tue bi en souvent la cause de problèmes psychologi ques et socio-économi ques, et compromet f or tement l eurs droi ts fondamentaux à l ’éducat ion, à la santé, à la sécur i té matér iel le et af fect ive. Santé

L’EDS-2007 montre que l es OEV présentent une insuf f isance pondérale plus élevée que les non OEV, à savoi r 30% contre 24%51. Education

Toujours selon l ’EDS 2007, le décès d’ un ou des deux parents joue défavorablement sur l ’accès à l ’éducat ion des OEV. En ef fet , seul ement 74% des OEV sont scolar isés cont re 80% des enfant s ayant leurs parent s en v ie et en bonne santé (63% vis-à-vi s 81% lorsqu’ on considère l es orphel ins doubles et l es non orphel ins) . I l s rencontrent de graves problèmes de payement des f rai s de scolar i té et d’achat de fourni tures, qui ont pour conséquence de f réquents abandons scol ai res, ou une scol ar i t é i r régul ière ponctuée d’absences qui , a terme, joue sur leurs résul tats scolai res52. Protection

Bien que la loi congolaise reconnaisse aux veuves l e droi t à la succession du mar i , el l es sont rarement en mesure d’ exercer ce droi t : 69% des femmes qui sont ou ont été veuves

51 Enquê te Dém ogr aphi que e t de S an té ( E DS 2007) 2007, M in is tè r e du P l an , Répub l i que Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 52 S i t ua t ion des Or phel ins e t E nf an ts V ul né r ab les ( OEV) e t de l eu r s tu teu r s dans l es P r ov i nc es de K i ns has a, Kas aï Or i en ta l , Bas- Congo et Pr ov inc e Or i en ta le . Ec o le de San té Pub l i que de K i ns hasa , Nov em br e 2008


ont déclaré avoi r été dépossédées de leurs bi ens, aggravant ai nsi leur état de vulnérabi l i té et celui de l eurs enfant s53.

De nombreux orphel ins ont déclaré êt re l ’objet de discr iminat ion au sei n de l a f ami l le d’accuei l ou au sein de la communauté. Les capaci tés économiques des t uteurs rent rant peu en l igne de compte dans le choix de l ’accuei l des orphel ins, cel a a t endance à avoi r des répercussi ons négat ives sur la qual i té de l a pr i se en charge des OEV. Ces derniers font état de t rai tements di f férent i els en leur défaveur au regard des enfant s biol ogi ques des ménages d’ accuei l , notamment en ce qui concerne l ’accès à l ’ al imentat i on ou aux services sociaux de base54. Ce comportement est encore accentué vis-à-vis des OEV dont les parents sont morts du SIDA55.

L’adopt ion formel le étant peu étendue en RDC, les orphel i ns vi vent dans un état de grande insécuri té, à la f ois physique et psychique, pui squ’ i l s peuvent , à t out moment , êt re rejetés de l a fami l le d’accuei l ou fami l le él argie, selon le bon voul oi r du tuteur . La rue devi ent al or s souvent l eur dernier r ecours56. On est ime qu’en 2006, 40.000 enfant s vivaient et t ravai l l aient dans les rues en RDC 57 et un t iers d’ent re eux étai t des orphel i ns. Afin de survivre dans cet envi ronnement host i l e, i l s sont souvent condui ts à développer des st ratégies al ternat ives de subsistance, tels que la prost i tut ion, le vol et aut res inf ract ions de droi t commun.

Enf in, avec une protect ion parentale défai l lante ou inexistante, les OEV sont plus exposés que les aut res aux r isques d’exploi tat ion économique et sexuel le. Cet te dernière augmente les r isques de cont racter le V IH/SIDA ou d’ aut res IST 58.

I I.4. Organisat ion de la réponse en RDC

II.4.1. Au niveau du gouvernement de la RDC La probl émat ique des OEV est pl acée sous la responsabi l i té gouvernemental e du Mi nistère des Af fai res Sociales, Act ions Humani tai res et de l a Sol idar i té Nat ionale

53 E nquêt e Dém ogr aphi qu e e t d e S an té ( EDS 2007) 20 07 , M in is tè r e du P l an , Ré publ iq ue Dém oc r a t ique du Congo , A oût 200 8 . 54 S c hapm an S oph i e, B ak utuv wi d i M ak an i P aul , Ana lys e de la s i t ua t i on des o r phel ins K ik im i , M banza Ngungu, RDC, Rappor t d 'é tude , M INAS , UNICEF , 2003. Rappor t des a te l i e r s de l ’év a lua t ion du c on tex te de l a r épons e aux Or phel ins et E n fant s V u lnér ab les ( OE V) , MINAS , Déc em br e 2007 . Rappor t de l ’a te l ie r s u r l ’éva l ua t i on r épons e c omm unauta i r e , M INAS , Déc em br e 2007 . S i t ua t i on des Or phel ins e t En fan ts V ul né r ab les ( OE V) et de l eur s t ut eu r s dans l es Pr ov inces de K i ns hasa , Kas aï Or ien ta l , Bas- Congo e t Pr ov inc e Or ien ta le . E c ol e de S anté Pub l ique de K ins has a , Nov em br e 2008 . 55 Cf A te l ie r de la z one Ou es t s u r l ’A nal y se r ap ide de l a s i t ua t i on des Or phe l ins e t au t r es En fan ts V ul né r ab les en R DC ( K ins has a , E qua teur , B andund u , B as C ongo) , M INAS , j ui l le t 200 8. Ate l ie r de l a z one Sud su r l ’A na ly s e r ap i de de la s i t ua t ion des Or phel ins e t au t r es E n fan ts V ul né r ab les en RDC ( Ka tanga , K as a ï Or i enta l , Kas aï Oc c iden ta l ) , M INAS , ju i l l e t 2008 . A te l ie r de la z one Es t s u r l ’ Ana ly s e r ap ide de la s i t ua t ion des Or phe l ins et au t r es E nf an ts V u lné r ab les en RDC ( Nor d K i vu , Sud K i vu , M ani em a, Pr ov inc e Or i en ta le ) , MINAS, ju i l le t 2008. 56 Les enf an ts de la r ue au Ka tanga en Ré pub l i q ue Dém oc ra t ique du Co ngo , O bs er v at oi r e du Chang em ent U r bai n Un iv e r s i t é de Lubum bas h i , Un iv e r s i t é de L iège , Un i ve r s i t é l i br e de Br ux e l les , Coopér a t i on un i ve r s i t ai r e au dév e loppem ent , nov em br e 2004 . 57 Li gnes d i r ec t r ic es de la p r ot ec t ion des en fants en r up tu re fam i l ia le , MI NA S, M ars 2007 58 S c hapm an S oph ie , B aku tuv wi di M ak an i P aul , Ana ly s e de la s i t ua t i on des o r phel ins K ik im i , M banza Ngungu, RDC, Rappor t d 'é tude , M INAS , UNICEF , 2003. Rappor t des a te l i e r s de l ’év a lua t ion du c on tex te de la r épons e aux Or phel ins et E n fant s V u lnér ab les ( OE V) , MINAS , Déc em br e 2007 . Rappor t de l ’a te l ie r s u r l ’éva l ua t i on r épons e c omm unauta i r e , M INAS , Déc em br e 2007 . S i t ua t i on des Or phel ins e t En fan ts V ul né r ab les ( OE V) et de l eur s t ut eu r s dans l es Pr ov inces de K i ns hasa , Kas aï Or ien ta l , Bas- Congo e t Pr ov inc e Or ien ta le . E c ol e de S anté Pub l ique de K ins has a , Nov em br e 2008


(MINAS)59 dont l a mission consiste à : « Assurer l ’égal i té des chances à tous les congolais à t ravers l ’assist ance et la promot ion sociale, l a just ice et l ’ int égrat ion soci oprofessionnel le des personnes ou groupes marginal isés »60.

Toutefois, la problémat ique des OEV étant mul t isector iel le, el l e concerne égal ement le Mi nistère du Genre, de l a F ami l le et de l ’Enfant ai nsi que l e Programme Nat ional Mul t isector iel de Lut te cont re le V IH/SIDA (PNMLS).

P lus général ement , la quest ion de l ’accès aux services sociaux de base des OEV est également du ressor t des mi nistères de l a Santé Publ ique et de l ’Enseignement Pr imai re, Secondai re et Professionnel (EPSP) af in de favor iser l ’accès à la santé et à l ’ éducat ion à l ’ensemble des enfant s vivant en RDC. De par t les réformes et leurs mises en œuvre des lois et les codes concernant les enfant s, le mi nistère de l a Just ice est également concerné.

Au niveau pol it ique et légal Une sér ie des mesures pol i t iques et l égales ont été pr ises en RDC af i n de promouvoi r de mei l leures condi t i ons de vi e pour les enfants et d’assurer une crédi bi l i té v is-à-vis des engagements i nt ernat ionaux. En 1990, la RDC a rat i f ié la Convent ion relat i ve aux Droi ts de l ’ Enfant (CDE). Depuis, le pays a f ourni des ef for ts pour renforcer l e cadre j ur idi que de protect ion de l ’enfant . La const i tut ion de la I IIème Républ ique a consacré pas moins de cinq ar t ic les aux droi ts et à la protect ion de l ’ enfant 61. En janvier 2009, la l oi por t ant protect i on de l ’enfant a été promul guée. Les di sposi t ions de cet te loi sont appl icabl es à tout enfant v ivant sur l e t er r i toi re nat ional et sont basées sur la promot ion et la protect ion des droi ts de l ’ enfant conformes aux normes internat ionales62. Tout enfant n’ ayant pas de sout ien fami l ial ou dont l ’un ou l es deux parents sont décédés est consi déré ent re aut res, comme étant en si tuat ion di f f i c i le et devant bénéf ic ier d’une protect ion spécial e.

Au niveau stratégique Dans l e cadre de la Décl arat ion du Mi l lénai re et de l ' i ni t i at ive des pays pauvres t rès endet tés (PPTE) l a RDC a formulé une st ratégie de lut te cont re l a pauvreté décri te dans un Document de St ratégi e de Croissance et de Réduct ion de la Pauvreté (DSCRP) produi t

59 S el on l ’ or do nnanc e N° 0 7 /018 du 16 m a i 200 7 , les at t r ibu t ions du M in is tèr e des Af fa i r es S oc i a les s on t les su i van tes :

- Or gani sa t i on , adm i ni s t r a t ion et ges t i on des c en t r es d ’ac t ions s oc i al es t el s que les c ent r es de p r om ot ion soc ia le , l es o r phe l ina ts , les hom es e t hos pi ces de v i e i l l a r ds , l es c ent r es d’ appr ent is s age p r of es s ionnel pour l es pe r s onnes av ec hand ic ap

- As s is tance s oc ia le aux popu la t ions néc es s i t eus es ; - Tute l l e et r ec l ass em ent des en fan ts en s i t ua t ion par t i c ul iè r em ent d i f f i c i le ; - Réins er t ion s oc ia le , ap r ès dém ob i l i sa t i on , des enf an ts s ol da ts , des ex - com bat tan ts e t des g r oup es

vu l né r ab les non inc o r por és dans l a nouv el le a rm ée ; - Elabor a t ion de p r o je t s p i lo tes de l ut t e c ont r e la pauv r e té en é t r o i t e c ol labor a t i on av ec d ’au t r es

m in is tè r es à c ar ac tè r e s oc ia l e t c u l t ur e l . - Pr o tec t ion e t i ns e r t i on s oc ia le des gr oupes v u lné r abl es ; - Or gani sa t i on de l ’ ens e ignem ent s péc i al à l ’ i nt en t i on des en fan ts v iv ant av ec hand ic ap, en c o l l abor a t ion

av ec le M i n is tèr e de l ’E ns e ignem ent Pr im ai r e , S ec onda i r e et Pr o fes s ionne l ; - Or gani sa t i on de l ’ éduc at ion non fo r m e l l e en c o l labor at ion av ec le M i ni s tè r e de l ’Ens e ignem ent P r im a i r e,

Sec onda i r e e t P r o fess i onnel e t de la j euness e e t de s por t s . 60 St r a tég ie nat iona le de p r o tec t ion soc ia le des g r oup es v u lné r abl es en Ré pub l i que Dém ocr a t i que du Cong o. Aoû t 2004 . 61 I l s ’ag i t des a r t i c l es 40 , 41 a l i néas 1er , 2 e t 7 , 42 , 43 e t 45 a l inéa 3 de l a Cons t i t u t ion . 62 Lo i No . 09 /001 du 10 ja nv i er 2009 por t an t su r l a pr ot ec t ion de l ' enf an t .


en 2006. La problémat ique de la pr ise en charge des OEV est f ai t par t ie intégrante de ce di sposi t i f à t ravers t rois volet s « Amél iorat ion de l ’accès aux services soci aux et réduct i on de l a vul nérabi l i té », « Combat cont re le VIH/SIDA » et indi rectement « Amél iorat ion l a dynamique communautai re », aussi bien aux plans nat ional que provi nci al .

La quest ion des OEV est donc désormais inscr i te sur l ’agenda pol i t ique et technique du gouvernement congolais – t ant au ni veau cent ral , décentral isé qu’ au niveau du par tenar iat des par t enai res de l a coopérat i on internat i onale .

Au niveau programmatique La probl émat ique de la pr ise en charge des OEV revêt une dimension mul t isector iel le, d’où l ’ i mplicat ion de pl usieurs programmes.

Tout d’ abord, i l y a l e Mi nistère des Af fai res Sociales, de l ’Acti on Humani tai re et de la Sol idar i té Nat ionale, responsable gouvernemental de l a problémat ique des vulnérables qui a mi s en place une st ratégi e de protect ion social e des groupes vulnérables of f ic iel lement lancée en jui l let 2008 63 . L’ object i f global étant de garant i r les droi ts fondamentaux et d’assurer l ’accès des groupes vul nérables aux services soci aux de base de qual i té. E l le s’ adresse aux groupes st ructurels les pl us vul nérabl es de la RDC, mais ne ment ionne pas expl ic i tement les OEV comme cibl e pr iori tai re. Ce mi nist ère a également élaboré les l ignes di rect r ices de protect ion des enfants en rupture fami l iale en 200764.

En ce qui concerne le Mi nistère du Genre, de l a Fami l l e et de l ’Enfant , un pl an nat ional d’act ion de prévent ion et de lut te cont re l es violences fai tes à l ’enfant en RDC a été élaboré en 200765.

Par ai l leurs, le PNMLS est en cours d’élaborat ion d’ un Pl an St ratégi que Nat ional de lut te cont re le S IDA qui couvr i ra la pér iode 2010-201466. La pr ise en charge des OEV est un domaine pr ior i tai re ayant pour obj ect i f pr incipal la fourni ture d’un paquet minimum de services à 657.000 OEV d’ ic i f in 2014.

Le minist ère de la santé a également produi t un Plan St ratégi que de Lut te cont re le VIH et le SIDA 67 qui cour t sur une pér iode de ci nq ans (2008-2012) . L’appui aux OEV est intégré dans l ’axe por tant sur l ’at ténuat ion de l ’ impact négat i f du VIH/SIDA. Une des intervent ions pri or i tai res est d’of f r i r des services de soins gratui ts ou f or tement subvent ionnés aux orphel ins et aux PVVIH.

En ce qui concerne l ’éducat ion pri mai re, secondai re et professionnel le, i l n’exist e pas encore de focus sur l a probl émat i que de l ’accès à l a scol ar isat ion des OEV. T outefoi s, la quest i on de la gratui té de l ’éducat ion pour l ’ ensembl e des enfant s congolai s a été i nscr i te au sei n de la nouvel le const i tut ion congolaise 68. Jusqu’ à présent aucun t exte d’appl i cat ion n’est en vi gueur et le système éducat i f reste encore essent iel lement f i nancé par l es

63 S t r a tégi e na t iona le d e pr ot ec t i on s oc i al e des g r oupes vu lné r ab les en Répub l i que Dém oc r a t i que du Cong o, MINAS , A oû t 2004. 64 Li gnes d i r ec tr i c es de la pr o tec t ion des en fant s en r up tu re fam i l ia le , M INA S, M a i 2007 . 65 P l an d’ ac t i on na t i ona l de pr év ent ion e t de lu t t e c on t r e les v io lences f ai t es à l ’ en fan t en Répub l iqu e Dém oc r at ique du Congo, M in is t èr e de la Cond i t ion Fém in i ne , M ar s 2007. 66 P lan s t r a tég ique de l ut t e c on t r e le S IDA 2010- 2014 , P r ogr amm e Nat i ona l M u l t i s ect or i el de Lut te c on t r e le V IH /S IDA , M a i 2009 , D r af t 03 67 P lan s tr a tég ique de lu t t e c on t r e le VI H e t le S I DA 2008- 2012, M in is tèr e de la San te Pub l ique S ecr é ta r i at génér al , RDC, J u in 2008 . 68 A rt i c l es 43 - 45


parents. Ceci rend t rès di f f i c i le l ’accès des enfant s à l ’école, étant donné les coût s de scol ar isat ion exorbi tant s et la faibl esse des revenus des parent s.

Au niveau budg étaire L’al locat i on budgétai re aux secteurs ayant une i ncidence di recte sur la promot ion et la protect i on des droi ts de l ’enfant r este fai ble. A insi , l a par t du budget nat ional al louée aux secteurs sociaux var ie ent re 7 et 8 %, dont la maj eure par t ie sert à couvr i r les f rai s de personnel s plutôt que le f inancement de programmes sociaux 69.

II.4.2. Au niveau des financements des partenaires du développement

La mobi l i sat i on des f onds nat ionaux étant f aible, le pays est t rès dépendant des f inancements extér i eurs dans la mise en œuvre des programmes d’appui .

En 2007, le gouvernement , la société civ i le congolaise et dix-hui t par tenai res au dével oppement clés, ont élaboré un Programme d’Act i ons Pr i or i tai res (PAP) à moyen terme (2007-2011) pour la mise en œuvre du DSCRP. Le PAP const i tue une étape importante pour la réal isat i on des Cinq Chant iers du Prési dent : le Programme du Gouvernement , le Contrat de Gouvernance et le Cadre d’Assistance Pays (CAP). La problémat ique de l ’amél iorat ion de l a protect ion sociale et de la pri se en charge des OEV est incorporée dans ce di sposi t i f , notamment au t ravers de l ’appui à l ’ adopt ion d’un PAN OEV.

En ce qui concerne l ’appui des donateurs mul t i latéraux aux programmes de lut te cont re le VIH/SIDA et l ’assistance aux OEV, on note l e sout i en de l a Banque Mondiale notamment avec le Mul t i Country A IDS Programme (MAP), du Fonds Mondial de lut te cont re le VIH/SIDA, la Tuberculose et l e Paludisme 70, de l ’UNICEF et du WFP. Au niveau des Coopérat ions bi latéral es, on ret rouve plus par t icul ièrement l ’USAID-PEPFAR, les coopérat ions f rançaise, j aponai se, Bel ge ai nsi que DFID et l a GTZ . Les ONG internat i onales les plus act ives sont , ent re aut res, CRS, Save the Chi ldren UK, Médeci n du monde, Croix rouge de Belgi que, Wor ld V i sion, Chri st ian Ai d.

En dehors des programmes vi sant di rectement la réponse VIH/SIDA et l ’assist ance aux OEV, les act iv i tés du pi l i er 3 du DSCRP « Amél iorat ion de l ’accès aux services soci aux et réduct i on de l a vulnérabi l i té » et du pi l ier 5 « Appui à la dynamique communautai re », concernent également les OEV bien qu’ i l s ne les ment ionnent pas expl i ci tement comme cibles par t icul ières, et ce au même t i t re que l ’ensemble des enfants. Ces programmes seront donc compl émentai res du PAN OEV, mais i l faudra vei l ler à ce que l es OEV en soient bien les bénéf ic iai res.

II.4.3. Résumé de l’effort local (national et communautaire) La société civi l e congolaise est t rès dynamique et a pr is le relais de l ’Etat t rès l ongtemps démissi onnai re.

69 2èm e r appor t pé r iod ique c um ul ant l e 3èm e e t 4èm e r appor t s su r l a m is e en œ uv r e de la c onv ent ion r el at i ve aux d r o i t s de l ’ en fan t , RDC, M i n is tèr e des d r o i ts hum a ins, j ui l le t 2007 . 70 Un vo l et OE V est in tégr é dans l es r ounds 03 et 08 du F onds M ond ia l de lu t t e c on t r e le V IH /S IDA , la t uber c u los e et le pa ludi sm e et es t f inancé à haut eur de 19 m i l l ions de do l l ar . La s oum iss ion de la RDC au Roun d 09 i nt èg r e un v ol e t d ’appu i à la p r is e en c har ge des OE V pour un m ont an t de 7 .000 .000 USD.


Concernant l ’appui aux OEV dans le cadre spéci f ique du VIH/SIDA, deux ONG l aïques sont leaders, à savoi r AMOCongo et Femmes Plus. E l les inter viennent dans les domaines de la pr ise en charge psychosocial e, sani tai re, éducat ive et économique des OEV.

En mat ière de pr ise en charge des OEV toute cause confondue, les égl ises sont t rès act ives et inf l uentes en RDC, à savoi r : l ’égl ise cathol i que au t r avers de Cari tas ; l ’Armée du Salut au t ravers de son service « la main t endue » ; et l ’Egl ise du Chr ist au Congo. En ef fet , du fai t de l eurs vocat ions car i tat ives, de l eur représentat ivi té dans la populat ion congolaise sur l ’ensembl e du terr i toi re nat ional , des ressources propres (humai nes et f inanci ères) dont el les disposent et de leurs possi bi l i tés de mobi l i sat ion de f onds addi t ionnels, el les jouissent d’une grande l égi t imité et disposent de moyens d’act ions importantes dans le domai ne de la pr ise en charge des OEV.

Le réseau REEJER quant à l ui , regroupe, coordonne et cherche à renforcer les capaci tés des ONG œuvrant dans l ’ encadrement et l a pr ise en charge des enfants vi vant dans la rue pr incipalement à K inshasa.

P lus de 200 aut res ONG, touchant chacune ent re 10 et 500 OEV ont été réper tor iées. Etant donné leur var iét é et leur dissémi nat ion, i l est impossi bl e de les présenter indivi duel lement . Toutefois, on peut noter quelques par t icular i tés communes à savoi r : el les sont t rès peu organisées avec un nombre d’ adhérents t rès fai ble. Leurs intervent ions se basent davantage sur un pr incipe de char i té que de dével oppement soci al , sans réel les compétences t echni ques mais for t es de l a bonne volonté de leurs fondateurs et de leur bonne connai ssance du terrain. B i en que faibles, ces ONG appor tent un sout ien apprécié aux f ami l les des OEV71.

I I.5. Niveau de la réponse fournie aux OEV

II.5.1. Taux de couverture des OEV Sur les 8.2 mi l l i ons d’OEV vivant en RDC en 2007, seuls 9% d’ent re eux avai t reçu au moi ns un appui sans préci si on ni sur le contenu, ni sur la qual i té de ce sout i en72. L’enquête menée auprès des prestatai res de services dans le cadre du RAAAP fai t état quant à el le, d’ un t aux de couver ture beaucoup pl us f aibl e de l ’ordre 3,5% 73, ce qui représente 287.310 OEV touchés par au moins un service. Cet te dispar i té ref lète la di f férence des méthodologies ut i l i sées 74. Toutefois, quel le que soi t l ’approche suivie, les deux enquêtes notent un grand décalage ent re l es besoins des OEV et les réponses actuel lement fourni es, et ce, quel les que soi ent l es provinces concernées.

En ce qui concerne l ’ appui appor t é aux OEV dans l es provi nces 75 et tel que présenté dans le graphique 2, on constate une grande di spar i té des t aux de couver ture provinci aux

71 S i t ua t ion des Or phel ins e t E nf an ts V ul né r ab les ( OEV) e t de l eu r s tu teu r s dans l es P r ov i nc es de K i ns has a, Kas aï Or i en ta l , Bas- Congo et Pr ov inc e Or i en ta le . Ec o le de San té Pub l i que de K i ns hasa , Nov em br e 2008 . 72 Les es t i m a t ions OEV de l ’ EDS s on t basées s ur des i nt erv i ews m enées aupr ès d ’un échan t i l l on r ep r és en ta t i f de 8. 886 m énages . 73 Les données co l l ec tées par l e RAA AP au c ours d ’une enquê te m enées aupr ès des pr es ta ta i r es de s e rv ic es m ont r en t que 287 .310 OE V on t é té touc hés par au m o ins un se r v ic e . 74 L ’E DS 2007 es t une enquêt e quan t i t a t i v e aupr ès d ’un éc hant i l l on r epr és ent at i f de m énages c ongo la is , qui pr end en c om pte aus s i b ien les p r es ta t i ons de se r v ic es que l ’ a ide des fam i l les et des c om m unautés . L ’enquê te m enée dans l e c adr e du p r oc ess us RAA AP quan t à e l l e , po r te uni quem ent su r le r ec ens em ent de l ’o f f r e de se r v ic es o f fe r ts , En c ons équenc e, e l le es t l ar gem ent dép endan te de la c apac i té des s t r uc tu r es de c oor d ina t ion à connaî t r e leu r s pa r tena i r es et à di spos er d’ une c a r togr aph ie ac t ua l i sée de l ’o f f r e de s er v i ce e t ne c om pt ab i l i s e pas le s ou t ien appor tés pa r des par t i cu l i er s. 75 S e lon l ’E DS .


al lant de 18 % pour le Kasaï Or iental à 3% pour l ’Equateur . I l ne semble pas exist er de corrélat ion ent re une f or te représentat ion des OEV par provi nce et le niveau de l ’aide reçue. Graphique 2. Nombre des orphelins et enfant vulnérables ayant reçu au moins un type de service par province,

2007.

8%

14%

18%10%

11%3%15%6%6%

5%6%

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

Sud Kivu ProvinceOrientale

Bandundu Katanga KasaiOccidental

Equateur Kinshasa Nord Kivu KasaiOriental

Bas Congo Maniema

Nom

bre

des

OE

Vs

Ont reçu au moins un type service

N'ont pas reçu au moins un type service

Source : RAAAP. 2007 .

II.5.2. Type d’appui apporté aux OEV L’ef for t de pr ise en charge des OEV est inégal sel on l es domaines d’ i ntervent ion 76 77. Comme le montre le graphi que 3 ci -dessous, i l se por t e en pr ior i t é sur la scolar isat ion et le sout ien psychosoci al des OEV. En 2007, 135.700 OEV ont bénéf ic ié d’un appui scol ai re et 116.737 ont r eçu un sout i en psychosocial . Par cont re, l ’aide appor tée en mat ière de santé, d’al i mentat ion et f inanci er est t rès faibl e. L’ ef for t mis sur ces domai nes est prat i quement t rois fois moins important que celui donné en mat i ère d’ éducat ion. Seuls 48.831 enfants recensés ont eu un accès faci l i té aux st ructures de santé et 53.435 ont reçu une ai de al imentai re.

76 A par t ir de l ’enquê te RA AA P m enée aupr ès des pr es ta ta ir es de s er v ic es . 77 L ’ al im en ta t ion , l ’ éduc at ion , la s an té, le s ou t ien psy c hos oc ia l , l ’ a ide f i nanc iè r e , l ’ ass i s t anc e jur id ique .


Graphique 3: Type de réponse apportée aux OEV

135708

116737

87124

534184584948831

57952

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

Education Soutienpsychosocial

Assist. juridique/Protection

Autres Alimentation Santé Aide financière

Nom

bre

des

OE

Vs

qui o

nt r

eçu

un s

ervi

ce s

elon

RA

AA

P

Source : RAAAP. 2007 . La f igure 4 montre les var i at ions des niveaux et de la gamme des services of fer ts aux OEV sel on les provi nces. On constate que la pri se en charge hol ist i que des OEV - tel le que souhai tée par les bénéf iciai res - est t rès peu développée en RDC.


Figure 4 : Prise en charge des OEV par domaine d'intervention et par province


II.5.3. Effort national de prise en charge des OEV Concernant l ’organisat i on de l a réponse aux OEV, on constate que gl obalement le niveau de réal isat ion est f aibl e. Selon l ’ index de l ’ef for t nat ional de pr ise en charge présenté dans le graphique ci -dessous, i l s ’él ève à moins de 50% et ce, quel que soi t l e domaine retenu.

Graphique 4 : Index de l'Effort de Prise en Charge des OEV - Provincial et national

INDEX DE L'EFFORT DE PRISE EN CHARGE DES OEV - Prov incial et national

010

2030

405060

7080

90100

Analysesituation

Processusconsultatif

Coordination Plan d'action Politique OEV Cadre légal Suivi etévaluation

Ressources

%

Moyenne Provinciale

National

Source: Index de l’Effort de Prise en Charge des OEV. 2007.

Des dispar i tés existent ent re les niveaux provinci al et nat ional , causées essent iel lement par leurs di f férences d’at t r ibut ion et l eur distance respect ive vis-à-vis de la mi se en œuvre des int ervent ions en faveur des OEV.

Le niveau nat ional est relat ivement act i f dans sa responsabi l i t é d’élaborat ion d’ une pol i t ique et d’un cadre légal de protect ion des OEV. Par cont re, la coordinat ion ent re acteurs reste touj ours déf ic iente, suivie de la pl ani f i cat ion et du suivi & éval uat ion des intervent ions ent repr i ses. Cet avant -dernier secteur devrai t êt re amél ioré à l ’ i ssue du processus consul tat i f d’analyse de la si tuat ion lancé en 2007, devant about i r à élaborat ion d’un plan nat i onal d’act ion en faveur des OEV 78.

Au niveau provi ncial , plus proche du terrain et de la mise en œuvre opérat ionnel le, on observe des acquis en mat ière de consul tat ion et de coordi nat ion des acteurs ai nsi que de pl ani f icat ion et de suivi et éval uat i on. Ces acquis devront êt re encore renforcés et pourront servi r de bases d’appui lorsqu’ i l s ’agi ra d’ amél iorer ces domaines au niveau nat ional .

I I.6. Défis à relever dans la prise en charge des O EV en RDC

II.6.1. Contraintes rencontrées dans la prise en charge des OEV Relati fs à la con joncture •••• Bien que sor tant d’un conf l i t très meurt r ier , l a si tuat ion reste encore instable et des

poches d’af f rontement persist ent . Ceci cont r i bue à l imi ter la focal isat ion des ef for ts

78 Le RAA AP OE V en fa i t par t ie


nat ionaux sur l a quest i on des OEV et à rui ner les ef f or ts menés dans les zones de conf l i ts.

•••• On assist e également à une cer taine instabi l i té de l ’exécut i f ent raînant un changement régul i er des mi ni st res et de leurs cabinets. Ces f luctuat ions ne favor isent pas la cont inui té des act ions ent repr ises, ni l ’existence de visi ons pol i t iques et sector iel les devant servi r de cadres di recteurs pour les int ervent ions.

•••• Le budget nat i onal al loué aux secteurs soci aux est t rès f aible et dépend essent i el lement des f inancements i nternat ionaux. Les f i l ets de protect ion soci al e pour les pl us vulnérables sont prat i quement inexi stants, tant en mat ière d’ éducat ion, que de santé et d’appui économi que.

Au niveau pol it ique et réglementaire •••• La RDC ne dispose pas encore de pol i t ique nat ionale en f aveur des OEV à l aquel le

l ’ensembl e des acteurs devrai t se référer . Ce qui condui t à une hétérogénéi té des intervent ions et un fai bl e impact sur la condi t ion de vie des OEV.

•••• Bien que le MINAS et ses par t enai res se soi ent accordés sur une déf i ni t ion commune des OEV, cet te dernière n’est pas encore l argement par tagée ni acceptée par l ’ensembl e des acteurs qu’ i l s soi ent inst i tut i onnels ou de terrain 79. Ces derniers ont tendance à l ’adapter sel on ses pr ior i tés et ses angles d’ at taque. Etant donné le manque de vis i on pol i t ique ci tée précédemment , cela cont r ibue à favor iser l ’exist ence de programmes épars et indépendants les uns des aut res, plutôt qu’une réponse intégrée et coordonnée. Un des déf is majeurs que devra rel ever le pays sera donc de mener une réf lexion nat ionale et approfondi e sur la déf ini t ion des OEV, sur les cr i tères de vul nérabi l i té et sur les out i l s d’ évaluat ion des besoi ns.

•••• La RDC ne possède pas de standard nat ional quant à une pr ise en charge de qual i té d’un OEV. I l sera donc nécessai re de déf ini r l e contenu et la f orme d’ une réponse adéquate à of f r i r aux OEV sel on l eur vul nérabi l i té et leurs besoins 80.

•••• Le leadership sur la problémat i que des OEV en RDC revient t héor iquement au MINAS. Toutefois, en raison de la place qu’ i l occupe dans le paysage ministér i el et de la faiblesse de ses ressources humaines et f inancières, ce mi nistère semble peu à même de fai re valoi r cet te responsabi l i té. S ’ ensui t une sor te de concurrence ent re mini stères et programmes nat i onaux qui ont également les OEV comme cibl e. Cet te compét i t ion empêche des act ions concer tées , ralent i t les progrès dans le processus de plani f icat ion et cont r ibue à accroî t re davantage l a confusion sur le t er rai n et l ’ inert ie en mat ière de déf ini t ion de pol i t ique et de normes.

Au niveau organisatio nnel •••• Les intervent ions des acteurs en faveur des OEV sont bien souvent disparates, peu

coordonnées et sans pl an d’ extension, l i mi tant ainsi les oppor tuni tés de pr ise en charge hol ist ique des OEV. I l est t rès rare de t rouver des projets int égrant l ’ensemble des aspects de pr ise en charge à savoi r éducat i on, sani tai re, protect ion, appui jur idique, al imentai re, lut te cont re l e VIH/SIDA, etc. Les parent s survivants et tut eurs

79 Com pt e r endu de la r éun i on du Gr oupe cons ul ta t i f su r les OEV, 11 décem br e 2006 , M INA S, PNM LS. 80 Depu is j u i n 2009 , l ’ UNI CE F appu i e le M INAS dans un p r oces s us d’ él abor a t ion des cr i t è r es de v u lné r ab i l i t é des OEV , des s tandar ds e t nor m es des in ter v en t ions m enées en faveur des OEV.


regret tent le f ract ionnement de l ’ai de et souhai teraient recevoi r un appui hol ist i que en fonct ion des besoins de l ’enfant .

•••• Sans coordinat ion des acteurs OEV, les st ratégi es mises en œuvre sur l e t er rain di f fèrent selon l es par t enai res et sur t out selon les bai l leurs de fonds 81. Cet te si tuat ion ne fai t actuel lement pas l ’objet d’un débat , ni d’ une posi t ion t ranchée de la par t du responsabl e gouvernemental , à savoi r le MINAS. Connaissant l e contexte de concurrence de leadershi p, la f aiblesse de régulat ion du MINAS et dans un contexte d’absence de pol i t ique et de cadre di recteur, ce sont l es partenai res du développement qui ont tendance à imposer leurs propres vis i ons sur le ter rain.

•••• Le système actuel de sui vi et d’évaluat ion des act ivi tés menées en faveur des OEV est t rès fai bl e, voi re inexi stant . I l exist e bien une car t ographi e des services en faveurs des OEV mais el le ne concerne que l es orphel ins et aut res enfant s rendus vulnérables par le VIH/SIDA et occul te l ’ appui appor t é aux orphel ins d’aut res causes82. A cela s’aj oute le fai t qu’ i l n’exist e pas de système de rappor t obl igatoi re des données des acteurs de t errai n auprès de ces inst i tut ions gouvernementales responsabl es de l a probl émat ique des OEV.

•••• Le nombre d’OEV pr is en charge actuel lement est net tement insuf f isant au regard du nombre d’OEV nécessi tant un sout ien. P lus de 90% des OEV ne reçoivent aucun appui ni de l a par t des prestatai res de services ni des communautés ou des membres de la fami l le.

•••• Cet te si tuat ion de confusion général isée et d’absence de st ratégie commune, de coordi nat ion et de suivi cont r ibue à un éparpi l lement des fonds disponi bles et empêche un passage coordonné à l ’échel le des intervent i ons OEV.

•••• Au vu du nombre d’OEV et de l ’ampleur des besoins, les ressources f i nancières actuel lement di sponibles ne semblent pas suf f isantes. Une f aibl esse des ressources humaines qual i f iées t ant au niveau des ONG que des st ructures gouvernementales est égal ement sai l l ante. Un renforcement de capaci tés des acteurs représente un aut re déf i pour l a RDC.

II.6.2. Opportunités •••• La vi vaci té de la société civi le congolaise dans l a réponse appor tée aux OEV est une

des oppor tuni tés notables que possède l a RDC et sur lesquel les l e pays devra s’appuyer l or s de la mise en œuvre du PAN OEV.

•••• Le pays s’ est doté d’un cadre légal donnant une place importante à l ’ enfant et au respect de ses droi ts, avec ent re aut res la loi por tant protect ion de l ’enfant . Ceci représente un cadre sur lequel les réformes en mat ière de pr ise en charge des OEV pourront s ’ insérer, prendre appui et cont r ibuer ainsi à une amél iorat ion des droi ts des OEV83.

81 P ar ex em p le , s ur un m êm e ter r it o i r e e t pa r fo is c hez un m êm e ac teur de ter r a in , on peu t cô toy er di f f ér en ts t y pes de s t r atég ie pour un m êm e dom a ine se l on l ’ or ig in e du f in ancem ent ( ex : AM Oc ongo , Car i t as e t F emm es P lus ) . 82 h t t p: / /www. c i ss i da .o r g /c / i ndex .php?opt ion=c om _c on tent &tas k =v i ew&i d=15& I tem i d=9 83 A c ondi t ion que les m oy ens d ’appl ic at ion des d i r ec t i ves s oi en t p r is en c om pte dans l es tex tes de lo i les conc er nan t .


•••• L’élaborat ion du DSCRP – au niveau cent ral et décentral isé - r eprésente une formidable oppor tuni té pour l ’amél iorat ion de l a pr ise en charge des OEV. La problémat ique de la pr ise en charge des OEV étant int égrée dans ce disposi t i f , el le est donc désormais inscr i te sur l ’agenda pol i t ique et technique du gouvernement congolais et des par tenai res de la coopérat ion bi latérale et mul t i latérale qui le sout iennent .

•••• Le processus de décentral isat ion est également un atout car i l doi t permet t re de répondre au plus près des réal i tés provinciales. Dans ce cadre, chaque province a élaboré un DSCRP provincial où la quest ion des OEV occupe une pl ace importante. A t ravers l es atel iers organisés dans le cadre du RAAAP dans l es provi nces et les zones, une f or te mobi l i sat ion des acteurs a été i ni t i ée et qui se st ructurera dans le cadre di recteur qu’ est le DSCRP provinci al .

•••• Enf in, l ’ampleur de l ’ appui de la communauté int ernat ionale au développement de l a RDC est déjà notabl e au t r avers du sout i en apporté au DSCRP et à l ’ensemble du processus de mai nt ien de la paix et de l a démocrat isat ion. L’appui à l a pri se en charge des OEV est i nscr i t dans l e PAP. D’ores et déjà, des f onds important s de l a par t de la Banque Mondi ale, du F onds Mondial de lut te cont re l e VIH/S IDA, la tuberculose et le paludisme, de la coopérat i on internat i onale ont été al loués à l ’amél iorat ion de la pr ise en charge des OEV.

I I.7. Recommandations sous tendant l ’élaborat ion du PAN OEV Un cer tai n nombre de recommandat ions ont été f ormulées sui te à l ’anal yse de la si tuat ion de l a réponse apportée aux OEV 84 et const i tuent le f ondement du PAN OEV dével oppé ci -après.

L’anal yse de la si tuat ion a montré que, bien qu’encore l argement insuf f isante, la réponse appor tée actuel lement aux OEV est rel at ivement substant iel le au regard de l a faibl esse du cadre pol i t ique et réglementai re dans l equel el le se déroule et l ’ insuf f isance des capaci tés f inanci ères, organi sat ionnel l es et humaines des acteurs de terrain. Toutefois, étant donné que ces int ervent ions sont bien souvent menées sans réel l e st ructurat ion, ni standard de qual i té, une des premi ères recommandat ions du RAAAP OEV a por t é sur l ’amél iorat ion de l a qual i té des services actuel lement of fer ts aux OEV, en met t ant l ’accent sur 1) le renforcement du cadre pol i t ique et r églementai re (avec les moyens d’appl iquer les t extes) , 2) l e renforcement des capaci tés des acteurs impl iqués dans la pr ise en charge des OEV et de leur coordi nat ion pour une opt i misat i on des réponses actuel lement appor tées. Et ce, avant toute perspect ive d’extension de couver ture.

II.7.1. Amélioration de la qualité des services offerts aux OEV P lus précisément , l ’amél iorat ion de la qual i té des services of fer ts aux OEV doi t por ter sur le renforcement du cadre pol i t ique et normat i f et des capaci tés des acteurs.

II.7.1.1. Amélioration du cadre politique et norma tif

•••• Afin de donner aux acteurs, un cadre de référence et d’ intervent ion uni que, avec déf ini t ion d’object i fs st ratégiques communs, i l convient de f ocal iser l es ef for ts sur l ’élaborat ion d’une pol i t ique nat ional e en faveur des OEV.

84 Le Rappor t s y nt hès e du pr oc essus RAA AP- RDC, M in is tè re des Af fa i r es S oc ia les , Act ion Hum ani ta i r e e t So l i da r i t é Na t iona le , A vr i l 2009. h t t p : / / s i t es . goog le . c om /s i t e /oev r dc /


•••• Un des déf i s maj eurs de l a RDC est également de déterminer le contenu d’ une réponse de qual i té aux OEV. Cet te démarche doi t permet t re de poser l es bases d’ une réponse mul t isector iel le, intégrée et hol ist i que qui fai t , à ce jour , défaut en RDC. Cet te déf ini t i on devra prendre en compte l es fai blesses actuel les de l ’envi ronnement congolais, incluant l a di sponi bi l i té des services et les capaci tés des ressources humaines. E l le devra également êt re pér iodiquement réévaluée en fonct ion du renforcement de cet envi ronnement . P lutôt que de f ixer un paquet minimum d’act ivi tés dont tous les OEV devraient bénéf ic ier et ce quel le que soi t leur s i tuat ion, i l s’ agi t davantage de déf ini r une gamme d’ intervent ions à of f r i r aux OEV en fonct ion de leurs besoins et des standards de qual i té mini mum pour chaque domaine d’ intervent ions. Des inst ruments standardisés d’éval uat i on des besoins des OEV doivent êt re développés.

•••• Etant donné les mul t iples st ratégies d’appui dans un même domai ne et par foi s chez un même prestatai re, i l est nécessai re, après éval uat ion, d’ arr iver à un consensus nat ional sur les mei l leures st ratégi es à met t re en œuvre pour chaque secteur d’act ivi tés.

•••• Une at tent ion par t icul ière doi t êt re por tée sur l ’accessi bi l i té des OEV aux services soci aux exist ants. I l est i mpérat i f d’évi ter autant que fai re se peut , la créat i on de nouvel l es st ructures ou de services dest inés uniquement aux OEV. I l est de la responsabi l i té du MINAS de s’assurer , au t ravers d’ un pl aidoyer ef f icace, que les di f férents secteurs soci aux (santé, éducat i on ent re aut res) prennent en consi dérat ion ces problèmes d’accès aux services des OEV et met tent en place des disposi t i fs par t icul iers pour les at ténuer voi re les fai re disparaî t re. La responsabi l i t é de l a mise en pl ace de tels di sposi t i fs revi ent ent ièrement à ces secteurs.

•••• Un pl aidoyer pour l ’af fectat i on de fonds publ ics au f i nancement des act iv i tés de protect ion social e des OEV doi t êt re mené, avec un f ocus sur l ’abol i t ion uni versel des f rais scolai res.

I I .7.2. Renfo rcement des capacités du système et d es acteurs. •••• Le l eadership du MINAS doi t êt re renforcé af in que ce derni er puisse exercer

ef f icacement ses responsabi l i tés en mat ière de déf ini t ion et d’ encadrement des act iv i tés OEV en RDC. Une uni té techni que OEV doi t êt re instal lée au sei n du MINAS à cet te f in, avec recrutement de personnels qual i f iés et assi st ance t echnique extéri eure.

•••• La coordinat ion des acteurs doi t êt re renforcée à t ous l es niveaux d’ inter vent ion en vue d’ une opt imisat ion de leurs i nter vent ions actuel les et futures. Des espaces de rencontres doi vent êt re t r ouvés, en l ien avec le ministère du Pl an. I l est impérat i f d’évi ter de mul t ipl i er ces espaces de concer tat i on/ coordinat ion et de se rat t acher à l ’exi stant , avec élargi ssement des par t ici pants si nécessai re.

•••• Un système de suivi et d’éval uat i on doi t êt re mis en place avec déf ini t ion d‘ indicateurs nat ionaux, organisat ion d’un système ef f icace de rappor tage des données et créat ion d’une base de données nat ionale OEV.

•••• Les acteurs pr incipaux impl iqués dans l a problémat ique des OEV devront êt re f ormés sur les st ratégies, normes et st andards des i ntervent ions nouvel lement déf inis.

•••• Le suivi des act ivi tés sur l e ter rain est essent iel et devra êt re renforcé en termes de personnel et de capaci tés techni ques et matér iel les. L’ adopt ion et la mise en œuvre


des normes préalabl ement édictées seront les object i fs cent raux de ce suivi dans un premier temps. Ces équipes de suivi devront davantage jouer un rôle de f ormat ion cont inue auprès des acteurs de t errain pl utôt que de cont rôle. Ce suivi permet t ra égal ement de fai re remonter des i nf ormat i ons al imentant l e système de suivi et d’évaluat ion à créer .

•••• L’encadrement communautai re des OEV es t à pr iv i légier . En conséquence, i l est pr imordial de prendre appui sur des acteurs ayant une base communautai re réel le et importante. Ces derniers devront êt re renforcés en t ermes de capaci tés organisat ionnel les.

•••• Afin d’évi ter un éparpi l lement des f inancements, des énergies et au f inal un f aible impact sur la si tuat ion des OEV, i l est nécessai re de procéder à une répar t i t ion des responsabi l i tés sel on les capaci tés et mandats des acteurs en présence. Le renforcement des capaci tés devra se fai r e en fonct ion de cet te dist r ibut ion de fonct ions.

•••• Les modal i tés de f inancement des ONG doivent également êt re repensées. Les f inancements extér i eurs devraient se conformer et t r ouver leur place dans un Plan d’Act i on concer té au ni veau nat ional et provincial , et ce af in d’ évi ter l ’anarchi e actuel le. D’où l ’ i mpor tance de l ’élaborat ion d’une pol i t i que nat ional e vi sant tous les publ ics vulnérabl es en général et des OEV en par t icul ier , qui servi ra de cadre légal de référence, et d’un Plan Nat ional d’Act ions qui devra êt re cont rai gnant pour les mul t iples par t enai res d’ appui . Le pays pourrai t éventuel lement se di r iger vers la mise en pl ace d’ un fond de f i nancement commun pour les programmes OEV.

•••• Certains domai nes d’ intervent ions doi vent êt re considérabl ement renforcés, notamment tout ce qui concerne l ’amél iorat ion de la nut r i t ion des OEV.

•••• Par ai l leurs, de nouvel les formes d’appui doivent êt re envisagées, notamment l ’assistance f inancière di recte auprès des tuteurs n’ayant pas les moyens physiques d’ent reprendre des AGR ainsi que l ’amél iorat ion des condi t i ons d’accès au micro crédi ts.

II.7.2. Extension de la couverture L’extension de l a couver t ure ne doi t interveni r qu’à par t i r du moment où des changements signi f i cat i fs auront été apportés quant aux points ci tés précédemment .

Un plan d’ expansion i ncl uant l a mobi l i sat i on des ressources y compr is au niveau du budget nat ional , devra êt re élaboré en concer tat ion avec l ’ensemble des par t enai res impl iqués dans la quest ion de pr i se en charge des OEV.

Cet te expansion devra prendre appui sur les par tenai res ayant montré au préalabl e une impl icat ion ef f icace sur le ter rai n ainsi que des capaci tés propres en termes f inanci ers, techni ques et /ou humai ns. Les organisat ions à base communautai res devrai ent êt re ciblées en pri or i té.


III. LE PLAN D’ACTION NATIONAL OEV Pour f ai re f ace aux problèmes croissant s que rencontrent les OEV vivant en RDC et présentés précédemment , une act ion de concer tat ion nat ionale est indispensable. Parmi les groupes cibl es dans les pr ior i t és du gouvernement pour la réduct ion de la pauvreté, et de rétabl i r la sécur i t é humaine, économique et social e, les OEV représentent une populat ion importante.

L’anal yse de l a si tuat ion nat ionale des OEV en RDC, débutée en 2007, a permis de dégager un cer tain nombre de recommandat ions pour l ’amél i orat i on de leur protect i on et pr ise en charge.

Le PAN OEV découl e d’une par t de l ’ obl igat ion de l ’ état congolais d’honorer ses di f férents engagements internat ionaux pr i s notamment dans le cadre l ’UNGASS85 en 2001, de la S ession ext raordinai re de l ’Assemblée général e des Nat ions Uni es sur les enfant s en mai 2002 et enf in du Forum des par tenai res mondi aux en novembre 2003.

D’aut re par t , i l doi t permet t re d’ élargi r le par tenar iat en faveur des OEV et de f édérer leurs ef f or ts autour d’ object i fs déf inis au sei n d’une pol i t i que OEV. Le PAN représente également une oppor tuni té de rassembler , d’augmenter et d’opt imi ser les ressources f inanci ères et humaines en f aveur des OEV pour la créat ion des synergies dans le dével oppement des services de qual i té, et l ’expansi on des services pour amél iorer la si tuat ion des enfant s, et l a société congolai se.

Le PAN répond aux besoins de l ’ensemble des acteurs qu’ i l s soi ent inst i tut ionnel s, de terrai n ou f i nanciers régul i èrement conf rontés à l ’absence d’ or ientat i ons pol i t iques et au manque de coordinat ion des programmes l imi tant ai nsi l ’ i mpact de leurs inter vent i ons en cours.

Pour se fai re, le PAN OEV a été élaboré selon un mode par t ic ipat i f élargi . Dans un premier t emps, un atel ier nat i onal de val idat ion des résul tats de l ’anal yse de l a si tuat ion a été organisé en févr ier 2009 et a permis la déf ini t ion de cinq domai nes st ratégiques86. Des groupes de t r avai l i ssus de la Task Force OEV ont ensui te été const i tués af in de déf ini r les act iv i tés pr inci pal es pour chacun de ces domaines. Enf in, cet te ébauche a été raf f inée et val i dée par les pr inci paux acteurs cl és au cours de sessi ons de t ravai l organisées en mai 2009. I l s ’agissai t de favor iser l ’engagement des di f férentes par t ies prenantes, d’assurer une appropr iat ion du PAN OEV.

Le Plan d’Act ion Nat ional OEV est le résul tat d’un l arge consensus nat i onal qui s ’est forgé autour de la déf ini t i on des obj ect i fs, des pr incipes, des st ratégies devant guider les act ions menées en faveur des OEV en RDC. Le graphique ci -dessous présente les ci nq domaines st ratégiques du PAN OEV.

85 S ess i on S péc ia l e des Na t i ons Uni es s ur l e VIH /S IDA , 2001 86 Rap por t de l ’a te l i e r nat ional de v al ida t ion du r ap por t s y n thès e du p r oc es s us RA AA P, M i n is tè r e des Af fai r es soc ia les , A ct ion hum an i ta i r e e t s o l ida r i t é na t ional e, K in s has a , f év r ier 2009 . P our l e r app or t v oi r le s i t e s ur le RA AA P h tt p: / /s i t es .goog le . c om /s i t e/ oev r dc/ .


Figure 5 : Domaines stratégiques du PAN OEV-RDC

Plaidoyer et mobilisation des

ressources

Renforcement du cadre politique et institutionnel

Renforcement du suivi & évaluation

PAN OEV

Amélioration del’accès aux services

sociaux de base

Renforcement des mécanismes de

prévention communautaires et des capacités des

familles

I II.1. Princ ipes directeurs Les pr i nci pes gui dant l ’ élaborat ion et la mise en œuvre du PAN OEV émanent di rectement des engagements pr is par l ’ Etat congol ais lors de la rat i f i cat ion de la Convent ion des Nat ions Unies relat ive aux droi ts de l ’enfant (CDE) autant que l es déclarat ions du Président de la Républ ique 87, la Const i tut ion et la Loi por tant de l a protect ion de l ’enfant .

P lus spéci f iquement , le PAN OEV repose sur les pr incipes suivants :

•••• La responsabi l i té première de protéger et d’ él ever l ’enfant incombe à la fami l le. Le gouvernement congol ais est r esponsable en mat ière de protect ion, de préservat ion et de sout i en de la relat ion qui uni t l ’enfant à sa fami l le ;

•••• C’est à l ’État congol ais qu’ incombe l a responsabi l i té de fourni r une protect ion spéci ale à tout enfant pr ivé de son mi l ieu fami l ial ;

•••• Dans toutes les décisi ons qui concernent l es enfant s, son intérêt supér ieur doi t êt re la consi dérat i on pr imordiale ;

•••• L’état congol ai s dét ient l a responsabi l i té de souteni r les mesures décisives pour s’assurer que les droi ts des enfants soi ent respectés et protégés ;

87 Par son d iscours sur l ’é ta t de la nat ion lo rs du p remier ann iversa ire de son inves t itu re le 0 6 Décembre 20 07, le chef de l ’Eta t a af f irmé : « La jeu nesse e s t l 'ave nir de not re pays . Nous ne pou vons, sans fa ire le l i t de la v io lence e t de la grande cr im ina l i té , accep te r qu 'u ne par t ie impor tant e de ce t te jeunesse vi ve e n marge de la soc ié té, sans encadrement fami l ia l, san s éduca t io n, sans logement , san s emplo i, sans rev enu et donc, sans espo ir . T rouver une so lut ion adéquate à ce p rob lème devra it ê t re une des p r io r it és abso lue s des pouvo ir s pub lics . J 'e ntends y vei l le r personnel lement . Et je compt e sur le concours act i f du Par lement , des Cours e t Tr ibu naux e t d e la So ciét é Civ i le , par t i cu l iè rement des Confess ions rel ig ieuse s. Je com pte sur t ou t e t avan t tou t sur le concours des parents e t des famil les ».


•••• L’état congolai s reconnaî t le droi t des enfant s à la survi e, au bi en-êt re et au développement et a l ’obl igat ion d’ adopter des st ratégi es pour souteni r l es enfants l es plus désavantagés ;

•••• L’état congol ais reconnaî t aux enfant s le droi t d’expr i mer leurs opini ons sur t outes l es quest ions les intéressant et qu’ i l s par t ic ipent dans le dével oppement des réponses. Pour les OEV, leur par t i cipat ion cela concerne notamment l es quest ions rel at ives à leur accuei l , leur hér i tage et les inter vent ions dont i l s sont bénéf ic iai res.

•••• Les intervent ions doivent êt re basées sur les réal i tés locales et les f i nancements doivent c ibler en pr ior i té les OEV les pl us vulnérables, les fami l les d’accuei l et les communautés.

I II.2. Vision, but et objectif du PAN OEV

III.2.1. Vision Le DSCRP, le Programme d’Act ion Pr i or i tai re (PAP), les OMD et l a const i tut ion de l ’ I I Ième Républ ique const i tuent les f ondements des réformes pol i t iques et inst i tut ionnel l es menées par l e gouvernement congolais dans la l ut te cont re la pauvreté. En ce qui concerne le bi en êt re de l ’enfant , la CDE et la loi por tant protect ion de l ’enfant , or ientent les act ions gouvernementales menées en leur faveur .

En conséquence, ce sont ces cadres di recteurs qui ont gui dé l ’élaborat ion du PAN OEV et la vis ion de l ’état congolai s quant à ce qu’ i l souhai tai t pour les OEV pour l es cinq prochai nes années.

Dans une opt ique de sol idar i té nat ional e, l ’état congol ais souhai te donc veni r suppl éer à la défai l lance de l ’encadrement f ami l ial pour que l es droi ts et la protect ion des OEV soient assurés au même t i t re que les aut res enfants, et que l eurs capaci tés de dével oppement personnel ne soient pas ent ravées par ces di f f i cul tés fami l iales. En ce sens, i l cherche à gommer les inégal i tés sociales les plus cr iantes et à couper le cycle de l ’appauvri ssement .

Ceci par t i cipe act ivement à l a l ut te cont re l ’ext rême pauvreté, à l ’amél i orat i on de l ’accès à l ’éducat ion pr imai re pour tous, la réduct i on de la mortal i té infant i le et au combat cont re le VIH/SIDA, comme préconisés par les OMD et l a const i tut ion congol aise.

En conséquence, la vis ion de l ’état congolai s pour les OEV est que ces derniers aient l es capaci tés de réal iser l eur plein potent iel de dével oppement physi que et psychique au même t i tre que l es aut res enfants et puissent ai nsi par t ici per tot al ement au dével oppement économi que et social du pays.

III.2.2. But La vis ion dans l aquel le s’ inscr i t le PNA OEV impl ique une amél iorat ion de la protect ion et de la pr ise en charge des OEV, condi t ions pour que l eur plein développement soi t possi ble.

En conséquence, le but poursui vi par le PAN OEV est l ’amél iorat ion de la protect i on et de la pr ise en charge des OEV.


III.2.3. Objectif général L’object i f général du PAN OEV est de cont r i buer à l ’amél iorat ion de l a qual i té de la réponse appor tée aux besoi ns d’au moins 15% des OEV vivant en RDC d’ ici 2014.

On entend par réponse de qual i té, une act ion mul t isector iel le et mul t i -par tenar ial e coordonnée, visant à sat isf ai re de manière hol ist ique les besoi ns de protect ion et de pr ise en charge des OEV et de préveni r leur vulnérabi l i té.

L’object i f d’appuyer 15% des OEV – soi t plus de 1,5 Mi l l ion d’enfants - découl e des constats issus du RAAAP et de l ’EDS ai nsi que des réal i tés de terrain. Le RAAAP a montré qu’en 2007, seuls 287.310 OEV étai ent t ouchés par au moi ns un servi ce. En conséquence, non seul ement le nombre de bénéf i ciai res touchés devra êt re mul t ipl i é par 5 en ci nq ans (soi t une augmentat ion de plus de 400%) mai s la gamme des services of fer ts pour chaque OEV devra êt re étendue selon ses besoi ns spéci f iques, et enf in le cadre pol i t i que et jur idi que, incl uant l ’élaborat ion de normes et de standards des intervent ions, devra êt re renforcé. Etant donné l es déf is auxquels sont conf ronté l e pays (cf . I I .6. ) , les capaci tés opérat i onnel l es des acteurs de terrains et leurs capaci tés d’absorpt ion f inancière à ce jour , i l est apparu per t inent de l imi ter l ’ obj ect i f du PAN OEV à 15% des OEV

III.2.4. Domaines et objectifs stratégiques Le PAN comprend cinq domaines qui ont été ident i f iés au cours du processus RAAAP. I ls découlent des st ratégies préconisées au plan internat ional 88 et adaptées à la si tuat ion du pays. Les domaines st ratégiques sont l es suivants :

•••• Le renforcement du cadre pol i tique et inst i tu tionnel . Les gouvernements possèdent un rôle crucial dans la protect ion des OEV. C’est à eux que revient la responsabi l i té de vei l ler à ce que l es f ami l les et les communautés soient en mesure de prendre en charge et de protéger l es OEV. L’ analyse de la si tuat ion des OEV en RDC a montré d’ importantes l acunes quant à l ’encadrement pol i t ique et régl ementai re des intervent ions OEV. En conséquence, le pays doi t por ter ses ef for ts pour créer et met t re en pl ace un envi ronnement protecteur pour les enfants en général , et les OEV en par t icul i er . I l a notamment la responsabi l i té majeure d 'assurer que les enfants échappant à la protect i on des fami l les et des communautés soi ent pri s en charge et aient l 'accès aux services sociaux essent iels. I l doi t donc se doter d’une pol i t ique en faveur des OEV, ainsi que d’ une réglementat ion sur l a qual i té des int ervent ions menées en l eur faveur . De pl us, I l devra met t re en pl ace des st ructures ef f icaces pour l ’ implémentat i on de cet te pol i t ique et s’ assurer qu’el le soi t inscr i te dans les plans et budgets sector iels et nat ionaux. I l devra également vei l ler au renforcement des

88 Cadr e pour l a pr o tec t i on , l es so i ns e t l e s ou t i en aux Or phe l ins e t E nf an ts V u lnér ab les v iv an t dans un m onde av ec le V IH/SIDA, J ui l le t 2004 . Les c i nq s t r a tég ies c lés on t les s u iv an tes : - Renfo r c e r l es c apac i tés des fam i l les de p r o téger e t élever les or phe l ins et l es en fan ts vu l né r ab les en

p r o longea nt la v ie des par en ts e t en fou r n is s an t un s out ien éc onom ique , ps yc hos oc ia l e t au t r e ; - M obi l i s er et s ou ten i r les in i t i at iv es comm unautai r es ; - Gar an t i r l ’acc ès des or phel ins et des enf an ts v u lnér ab les aux s er v ic es ess en t i e ls , not am m ent : éduc at ion,

s o ins m édi c aux , i ns cr i pt ion au r eg is tr e des nai ss ances e t au t r es ; - S ’as sur er que l es gouv er nem ents pr o tègen t l es en fan ts les pl us v u lné r ab les en r en fo r ç an t les pol i t i ques et

la l égi s l at ion et en af fec t an t des r es sourc es aux fam i l les e t aux c omm unautés ; - F a i r e pr endr e c onsc i enc e du pr ob lèm e à t ous les n i ve aux g r âc e à l a sens ib i l i s at ion e t à la m ob i l i s a t ion

s oc i a le a f in de c r éer un m i l i eu s o l ida i r e des enf an ts e t des fam i l les touchés par le V IH/ SIDA.


capaci tés et de la coordinat ion des acteurs pour la mise en œuvre d’un large éventai l d’act ions mul t isector iel l es.

•••• Le renforcement des mécanismes d e prévention communau taire et des cap acités des famil les. L’ analyse de l a si tuat ion des OEV en RDC a montré que l a maj or i té des OEV vivai t avec des membres de fami l le étendue ou immédiate. La sécur i té et le bien-êt re de ces enfants dépendent donc en grande par t ie de la capaci té de ces parents pour l es protéger et ce, dans un contexte de pauvreté général isée. L’ appui aux fami l les est donc un axe st ratégique d’ inter vent ion pr imordial . I l s ’agi ra de l es ai der à prendre soin des OEV et évi ter ai nsi leur marginal i sat ion. Ce sout ien pourra prendre di f férentes formes, y compr i s le renforcement des capaci t és économiques et l ’appui psychosoci al .

•••• La communauté const i tue un deuxième f i let de sécur i té pour l es enfants vulnérables. Un envi ronnement communautai re favorabl e aux OEV permet de vei l l er à ce que leurs droi ts soient r espectés et leurs besoi ns pr is en charge. Pour se f ai re, ses leaders et ses membres doivent êt re sensi bi l isés sur l a problémat ique des OEV, et un appui doi t êt re appor té pour qu’el le pui sse s’organi ser af in de pouvoi r jouer pleinement son rôle de protect ion des enfants, notamment en terme d’ ident i f i cat ion, de suivi et de défense de droi ts des OEV quand i ls sont bafoués.

•••• L’amél iorat io n de l ’ accès d’au moins 15 % des OEV aux services sociaux de base (Education, san té, jurid ique, nutr it ion et autres) . L’analyse de la si tuat i on des OEV en RDC a montré qu’ i l s étaient désavantagés par rappor t aux aut res enfants en ce qui concerne l ’accès aux services essent iel s nécessai res à leur bien-êt re. L’ar t i cle 65 de la Déclarat ion d’ engagement adoptée lors de la session ext raordinai re de l ’ONU sur le VIH/SIDA (UNGASS) demande une amél iorat ion de l ’accès aux services essent i els et la par i té pour les orphel i ns et les enfants vulnérables. Dans le cadre du PAN OEV, i l conviendra d’ étudier comment augmenter et opt i miser les ressources pour f avori ser l ’accès de ses enfants à la santé, l ’éducat ion, l a nut r i t i on, l ’assist ance jur idique et psychosoci al e, et pr i vi légi er les i ntervent ions ayant un impact posi t i f sur les capaci tés, l a qual i té, la col l aborat ion et la por tée des programmes de prestat ions de servi ces.

•••• Le renforcement d u suivi & évaluat ion des interventions menées en faveur des OEV . Pour êt re en mesure de met t re en œuvre le PAN visant le bien-êt re des enfants, de sui vre et d’ évaluer l es programmes OEV, les autor i tés nat ional es et locales ont besoin de ressources f inancières et humai nes leur permet tant de col lecter , analyser et ut i l i ser les données sur l es OEV. Cet axe permet t ra de dével opper des programmes sur la base de preuves, d’évaluer l ’ impact des act ions menées sur l a vie des OEV, et de raf f i ner l es st ratégi es du PAN.

•••• Mobilisat io n des resso urces f inancières, matériel les et humaines en faveur des OEV . Mener davantage un plaidoyer auprès des décideurs pol i t iques, l es l eaders communautai res, de l a soci été civ i le et les bai l leurs de fonds sur la problémat ique des OEV est nécessai re pour pérenni ser et élargi r les intervent i ons menées en leur faveur . L’ i nformat ion et la sensibi l i sat ion sur les at teintes aux droi ts que connaissent les OEV permet t ront d’accél érer l es changements dans leur pr ise en charge et d’avoi r un plus grand impact sur leur v ie. A t ravers ces act iv i tés, la soci été civ i le fera pression sur les gouvernements (nat ionaux et provinciaux) pour qu’ i l s prennent concrètement leurs responsabi l i tés en mat ière de protect ion des OEV.


Le graphi que ci -dessous présente l ’object i f général du PAN OEV et ses object i fs st ratégi ques.

Figure 6 : Cadre des objectifs stratégiques du PAN OEV

Objectif général : Améliorer la qualité de la réponse apportée aux besoins d’au moins 15% des OEV d’ici 2014

1. Assurer que le cadre politique et institutionnel favorise une prise en charge holistique de qualité des OEV d’ici décembre 2014.

2. Mobiliser les réponses communautaires et des familles pour la protection et la prise en charge d’au moins 15% des OEV d’ici décembre 2014.

3. Assurer un accès facile aux services sociaux de base pourau moins 15% des

OEV d’ici décembre 2014

4. Développer unsystème de suivi & évaluation des

activités OEV

5. Mobiliser les ressources financières, matérielles et humaines pour mettre en œuvre le PNA OEV

1.1. Renforcer le cadre politique et législatif favorable aux OEV aux niveaux central et décentralisé

1.2. Elaborer les normes, les standards et les documents techniques des interventions OEV en RDC d’ici un an

1.3. Renforcer le cadreinstitutionnel pour la mise en œuvre du PNA OEV

1.4. Renforcer les capacités des acteurs clés (Gvt,société civile) selon les politiques et les standards d’interventions préalablement élaborés

2.1. Renforcer les capacités des communautés et des familles à protéger les OEV

2.2. Renforcer les capacitéssocio-économiques desfamilles et des communautés

3.1. Identifier les OEV et leurs besoins dans les zones géographiques d’intervention

3.2. Favoriser l’accès des OEV à la scolarisation (formelle et non formelle) et la formation professionnelle

3.3. Favoriser l’accès des OEV aux soins médicaux de base

3.4. Assurer la prise en charge psychosociale des OEV

3.5. Assurer la protectionjuridique et judiciaire des OEV

3.6. Favoriser l’accès aux soins nutritionnels pour les OEV

3.7.Favoriser l’accès à la prise en charge des OEV infectés au VIH/SIDA et de leurs parents

4.1. Développer un système de suivi & évaluation des activités OEV

4.2. Renforcer les capacités des acteurs

4.3. Documenter et améliorer la mise en œuvre des stratégies d’intervention

4.4. Assurer le suivi & évaluation des activités OEV

5.1. Mobiliser la sociétécivile sur la problématique des OEV et sur leur rôle àjouer dans leur soutien

5.2. Accroître les ressources disponibles en faveur des OEV

5.3. Améliorer la gestion des ressources mobilisées en faveur des OEV

I II.3. Bénéficiaires du Plan d’Act ion National OEV

III.3.1. Bénéficiaires directs Les bénéf iciai res di rects du PAN OEV seront les Orphel ins et Enfants Vulnérables vivant en RDC.

Un orphel i n est déf ini comme un enfant âgé de moins de 18 ans dont l ’un ou les deux parents sont décédés. La déf ini t ion d 'un enfant vul nérabl e est bi en plus complexe étant donné l a mul t ipl ic i té des causes de vul nérabi l i té89. En conséquence, le PAN OEV ciblera en pr ior i té les enfants vulnérabl es du f ai t d’une défai l lance de l ’encadrement fami l ial sui te à l a morbidi té des parents et /ou tuteur . I l s’agi ra d’essayer de compenser , grâce à la sol idar i té nat ionale, la per t e et /ou af faibl issement du premier f i let de protect i on de l ’enfant , et de l ’aider à réal i ser au mi eux son potent iel de développement . Sel on l ’EDS 2007, cet te catégor ie représente prés de 25% des enfants vivant en RDC.

89 Plus de s ep t en fan ts su r d ix v iv ant s en RDC v iv ent sous l e s eu i l in te r na t ional de pauv r e té . Pauv r et é des en fan ts e t d is par i t és en Répub l iq ue Dém oc r a t ique du Congo , UNI CEF , déc em br e 2008.


Toutefois, dans l a prat ique, i l peut s’ avérer que d’ aut res enfants que ceux ci tés précédemment puissent êt re considérés comme bénéf i ciai res du PAN OEV, s’ i l apparaî t qu’ i l s v ivent dans des condi t ions de grande vulnérabi l i té ent ravant for tement leur dével oppement physique et psychique. D’ores et déjà, le PAN OEV prend en compte les enfant s vi vant dans la rue et les enfant s af fectés par le VIH/SIDA.

A ce jour , i l n’ exist e pas encore en RDC d’ i ndi cateurs de vulnérabi l i té des enfant s nat ionalement déf ini s, ni d’échel le d’éval uat i on de leurs besoins. Une des pri or i tés de ce plan sera donc de développer ces indicateurs de vulnérabi l i té, ainsi qu’ un out i l d’évaluat ion des besoins permet tant ainsi un ci blage ef f icace et équi tabl e des enfants les plus vulnérables et une mei l leure pl ani f icat ion des intervent ions.

III.3.2. Bénéficiaires indirects Les bénéf ic iai res i ndi rect s du PAN OEV seront en premier l ieu les fami l les des OEV (premiers f i lets de sécur i té des OEV), ainsi que les communautés qui sont le second f i let de protect i on de ces enfants. I l s ’agi ra de s’assurer qu’ i l s ai ent les capaci tés pour souteni r le dével oppement et la protect ion des OEV.

Par ai l leurs, un cer tain nombre de mesures pr ises dans le cadre de ce plan bénéf icieront également à l ’ensemble des enfants congolais. I l s’agi t notamment de t out ce qui concerne l a créat ion d’un envi ronnement protecteur pour les OEV avec l e renforcement du cadre l égislat i f et normat i f , ainsi que le renforcement des capaci tés des communautés à repérer et dénoncer les di f f i cul tés et abus auxquels font f ace les OEV. Le suivi et la protect i on des OEV seront la por te d’ent rée pour mobi l i ser les communautés sur le droi t des enfants et toucher à terme, l ’ensemble des enfants congol ais.

De pl us, en mat ière d’ amél iorat ion de l ’accès aux services sociaux de base, pl utôt qu’un appui di rect aux bénéf ic iai res, cet appui pourra êt re indi rect et bénéf ici er à l ’ensemble des enfants des communautés, sous réserve que ces derni ères met tent en pl ace des mécanismes spéci f iques d’ accès aux OEV. Par exemple, i l sera possi ble d’ appuyer les écoles en matér iel , ou de renforcer des cent res de santé en médicaments, prof i tant ai nsi à l ’ensemble de la populat ion en échange de condi t ions par t icul i ères d’accès pour les OEV. De cet te manière, la si tuat ion des aut res enfant s sera également amél iorée, tout en réduisant les r i sques d’ ef fets pervers d’ act ions c iblées exclusivement en faveur des OEV et /ou jugées comme tel les par les communautés.

I II.4. Choix stratégiques sous-tendant le PAN OEV Au cours du processus d’ élaborat ion, un consensus s’ est dégagé quant aux choix st ratégi ques sous- t endant le PAN OEV, à savoi r :

III.4.1. Partenariat à vocation multisectorielle

•••• Comme l ’a montré l ’ analyse de la si tuat ion des OEV en RDC, l a problémat ique OEV est mul t isector iel le. Aucun minist ère ne possède les capaci tés pour régler à lui seul tous les probl èmes concernant les orphel ins et les enfants vul nérables. De plus, la vulnérabi l i té des enfants est un problème social qui i mpl ique la par t ic ipat ion de tous secteurs qu’ i l s soient publ ic, pr i vé et communautai re. I l convient donc de favor iser l ’écl osion d’une synergie mul t isector i el l e et de vei l ler à ce que l ’ensembl e des acteurs impl i qués dans la probl émat ique des OEV t ravai l lent ensemble, selon leurs


mandats et leurs capaci tés. Le par tenar iat favor isera l e di al ogue des di f f érentes par t ies prenantes et permet t ra l a déf ini t ion d’object i fs communs garant issant une plus grande synergie des int ervent ions et à t erme, un plus grand i mpact sur la vie des OEV.

III.4.2. Coordination

La coordinat ion des par t ies prenantes OEV est essent iel l e et doi t permet t re d'amél iorer la réponse d'ensemble aux OEV en l imitant les r isques d’oubl is et de chevauchements de programmes en créant des passerel les ent re les di f férents secteurs favor i sant ainsi des inter-act ions ent re les di f férents secteurs . Des cadres de concer tat ion ent re partenai res seront mis en pl ace à tous les niveaux d’ intervent i ons. I l s’agi ra de vei l l er à ce que les ef for ts de t ous les acteurs soient harmonisés autour d’object i fs communs, avec échange et analyse d’ informat ions, répar t i t ion des responsabi l i tés et éval uat ion des int ervent ions grâce à un cadre unique de suivi et évaluat ion.

III.4.3. A base communautaire

L’accompagnement communautai re des OEV est l ’assise du PAN OEV, sur laquel le prennent appui t outes les act iv i tés d’ amél iorat ion de l ’accès aux services soci aux de base. I l consistera d’ une par t en l ’ ident i f i cat ion des OEV et de leurs besoi ns, d’ aut re par t , le cont rôle de l ’ef fect ivi té des mesures mi ses en place pour leur protect i on et leur pr ise en charge et enf i n, l ’accompagnement de leur développement personnel (une sor t e de tutorat communautai re) . La communauté, au t ravers de volontai res communautai res, jouera également un rôl e prévent i f . En tant que sent inel le, el le sera chargée de repérer l ’ensembl e des di f f i cul tés et abus vécus par l es OEV et de rel ayer ces inf ormat ions auprès de professionnels lorsque cela s’avèrera nécessai re. A insi , el le jouera pl einement son rôle de second f i let de protect ion des OEV et cont r ibuera à créer un envi ronnement favorable aux enfant s en général .

III.4.4. Décentralisation et convergence des interventions

La responsabi l i té de la mise en œuvre du PAN sur l e t er rai n sera décentral isée au niveau de zones d’ inter vent ion à déf ini r en concer t at ion avec l ’ ensembl e des acteurs (zone de santé, di st r ict etc. ) . Cela se fera sous la coordinat ion de comi tés de pi lotage décentral isés, selon l es pr incipes mul t isector iels, de par tenar iat et de coordi nat ion. Les st ructures nat ionales auront quant à el l es, un rôl e de déf ini t ion des st ratégies et des normes d’ inter vent ion, ai nsi qu’un rôle d’appu i technique.

Afin de favor iser ces pr inci pes mul t i sector iels mul t isector ial i té et d’évi ter l a dispersion des ef for ts ai nsi que le saupoudrage des ressources l imi tant l ’ impact des act i ons sur l es OEV, la convergence des intervent ions sera un pr inci pe cent ral sur l e ter rain. Pour chaque zone d’ intervent ion, un paquet d’ i ntervent ions mi nimum devra êt re déf ini avec précisi on. I l devra concerner l ’ ensembl e des OEV sel on leurs besoins 90. D ’ores et déj à, on sai t qu’ i l devra comprendre :

•••• L’ ident i f i cat ion communautai re de tous les OEV vivant dans la zone de converge, et de leurs besoi ns ;

•••• L’accompagnement communautai re de tous l es OEV ;

90 P ar s ouc is de non di s cr im ina t ion , une m es ur e d’ appu i dev r a c onc er ner t ous l es OE V de la z one , r épondan t aux c r it èr es d ’ i nc l us ion des ac t i v it és , s u r l e m odè le du p r oj e t OE V de l ’UNICE F


•••• La pr ise en charge sector iel le de l ’ ensembl e des OEV répondant aux cr i tères d’ incl usion retenus pour chaque secteur ;

•••• Le renforcement des capaci tés des fami l les des OEV ;

•••• La mise en œuvre des act ions de communicat ion pour une mobi l i sat ion des ressources locales.

•••• La mise en pl ace d’une st ructure de coordinat ion mul t isector iel le et mul t i par tenar iale des intervent i ons ;

•••• Le sui vi des act ivi tés.

III.4.5. Participation des OEV

La par t ici pat i on des OEV ainsi que de l eurs f ami l les, pr incipaux bénéf ic iai res du PAN OEV, est fondamental e. I l s doivent êt re associés à l ’ ensembl e des étapes de mise en œuvre du PAN. I l est i mpérat i f qu’ i l s puissent expr imer leurs at tentes et object ions et par t i ciper aux i nter vent ions menées en leur faveur . Pour se fai re, l es OEV, l eurs f ami l les et les communautés devront êt re organisés et leurs capaci tés renforcées. Leurs représentants seront membres à par t ent ière des organes de coordi nat i on. La par t i cipat ion des OEV et de leur fami l le sera intégrée dans les normes et st andards des intervent ions OEV et considérées comme un des indicateurs de l eur qual i té.

I II.5. Descript ion des domaines

Le graphique ci -dessus présente l ’ ossature du PAN OEV ; les ci nq domaines y sont représentés, ai nsi que les l i ens les unissant .

Figure 7 : Ossature du PAN OEV

Accès auxSoins

VIH/SIDA

Accès Aux

Soinsnutritionnels

Prise enChargePsycho-sociale

Accès àl’éducation

Accès aux soins

médicauxde base

ProtectionJuridique et

judiciaire

Plaidoyer et mobilisation des ressources

Renforcement ducadre Politique et Institutionnel

Suivi & évaluation

Amélioration de l’accès aux services sociaux

Renforcement des mécanismes de prévention communautaire et des capacités des familles

Comme précisé précédemment , le domaine de renforcement des mécanismes de prévent ion communautai re et des capaci tés des fami l les const i tue le soubassement du plan en général et de l ’amél i orat i on de l ’ accès aux services en par t icul i er .


Le domaine concernant le renforcement du cadre pol i t i que et inst i t ut ionnel chapeaute l ’ensembl e des act ivi t és du plan. I l cont r ibue à créer une vision commune pour toutes les par t i es prenantes OEV et par extension une référence pour toutes leurs intervent ions.

Les act iv i tés d’amél iorat ion de l ’accès aux services soci aux de base sont cent rales dans le PAN, af in d’ amél iorer l e bien êt re des OEV. Pour augmenter le nombre d’ OEV bénéf ic iai res et la gamme des services of fer ts, le domai ne por tant sur la mobi l i sat i on des ressources, y compr is l a communicat ion et le plaidoyer , est pr imordi al et concerne t outes les act ivi tés du plan. En ce sens, i l est t ransversal , tout comme le suivi & éval uat ion qui permet t ra de mesurer les progrès accompl is et d’amél iorer la mise en œuvre du PAN.

III.5.1. Le renforcement du cadre politique et institutionnel Ce premi er domaine por te sur le renforcement du cadre pol i t ique, inst i tut ionnel et normat i f en vue de f avor iser la protect i on et une pri se en charge hol i st ique de qual i té des OEV. Quatre axes d’ i ntervent ion sont incl us :

•••• Renforcemen t du cadre pol i tique et juridique favo rable au x OEV. I l s ’agi ra de répondre à l ’absence de l i gnes di rect r ices sur la protect ion et la pr ise en charge des OEV en RDC. A cet te f in, un document de pol i t ique générale OEV devra êt re élaboré en concert at ion avec l ’ensemble des acteurs impl i qués dans la problémat ique des OEV (par tenai res du dével oppement int ernat ional , gouvernement , société ci vi l e et communautés) et adopté par l e par lement . Ce document devra servi r de référence pour l ’ensemble des intervenants en mat i ère de pr ise en charge des OEV sur le ter ri toi re de la RDC. Par ai l leurs, i l faudra vei l ler à ce que chaque secteur impl iqué dans la problémat ique des OEV intègre cet te quest ion comme une de ses pr ior i tés et adapte en conséquence ses pol i t i ques sector iel les.

•••• Elaborat ion des normes et des standard s des intervention s OEV en RDC. En vue d’amél i orer la qual i té des int ervent ions menées en faveur des OEV, i l convi endra de mieux déf ini r leurs normes et standards. Cela concernera l ’ ensembl e des aspect s al lant de l ’ ident i f i cat ion des OEV et de leurs besoins, en passant par l a déterminat ion des contenus d’ une bonne pr ise en charge par secteur d’ act ivi té, jusqu’à l ’accompagnement communautai re et la par t ic ipat ion des bénéf iciai res. Une réf lexion sur les st ratégies d’ int ervent ion à préconiser au plan nat ional sera égal ement menée. Ce processus normat i f se réal isera sur un mode par t ic ipat i f incluant l ’ensemble des pr incipaux acteurs i mpl iqués dans l a probl émat ique des OEV. Le MINAS devra met t re au point et di f fuser des di rect ives sur les bonnes prat i ques à l ’ intent ion de t outes les par t ies prenantes (par tenai res du développement i nternat ional , gouvernement , société civi le et communautés) ce qui permet t ra d’harmoniser pl us ef f icacement l eurs act ions.

•••• Organ isation du cadre inst i tut ionnel de mise en œu vre du PAN OEV . I l s’agi ra d’appuyer la mi se en place du cadre i nst i tut ionnel de mise en œuvre du PAN OEV, qui comportera deux ni veaux :

- Un niveau pol i t ique avec l ’ établ issement de comi tés de pi lotage intersector iel et mul t i par tenar ial - aux plans nat ional et provincial - chargés d’or ienter et de suivre la mise en œuvre du PAN OEV.

- Un niveau opérat ionnel avec la créat ion d’ une cel lule technique si tuée au sei n du MINAS, qui sera responsabl e de la mise en œuvre du PAN OEV.


Au niveau l ocal , des comi tés de coordinat ion des act iv i tés OEV seront mis sur pi ed et r éuni ront l ’ ensembl e des acteurs impl iqués en vue de créer une synergi e et une opt imisat ion des ef f or ts actuel lement menés.

De pl us, af in de promouvoi r une réponse i nt égrée aux di f férents besoins des OEV, i l est indispensabl e de développer des connexions avec l ’ ensembl e des secteurs concernés par la quest ion des OEV tel s que l ’éducat ion, la santé, la just ice et c. (mini stères, dépar t ements, programmes) et de nommer, pour chacun d’ent re eux, des points f ocaux OEV. Ces derniers seront spéci f iquement chargés de développer et de vei l l er à la mi se en œuvre d’un plan d’ act ion sector iel OEV. Un audi t i nst i tut i onnel et organisat ionnel sur l a protect ion sociale en RDC sera organisé. Son but essent iel est de proposer un cadre jur idique et inst i tut ionnel véri tabl ement opérat ionnel et per formant à l ong terme, or i enté vers la mise en place d’ un système de protect ion soci ale en RDC. I l s’agi ra de redéf ini r les mandats, rôl es et responsabi l i tés du MINAS et des aut res secteurs gouvernementaux en mat ière de protect ion soci al e, de proposer un schéma organisat ionnel et f inancier c lai r et fonct ionnel ainsi qu’ un pl an de renforcement des capaci tés des acteurs pour les rendre davantage opérat ionnels et per formants.

•••• Renforcemen t des capacités d es acteurs clés (g ouvernement, société civi le) selon les p oli t iques et les stan dards d’ interventions. En vue de l ’amél iorat ion de la qual i té des i nt ervent ions OEV et de l eur extension, les pr inci paux acteurs verront leurs capaci tés renforcées tant sur les plans t echni que qu’opérat ionnel . Des format ions sur l es normes et st andards des in tervent ions en f aveur des OEV ainsi que des réunions d’échange d’expér iences seront organisées pour les pr incipales par t ies prenantes (minist ères et acteurs opérat i onnels) . Un appui à l a mise en œuvre des act iv i tés OEV sera appor té sous forme de matér i el et aut res. Ceci inclut également la vulgar isat ion des documents de pol i t ique et des textes législat i fs en f aveur des OEV, ainsi que des di rect ives sur les normes et standards en vue de leur mi se en œuvre en provi nces.

III.5.2. Le renforcement des mécanismes de prévention communautaire et des capacités des familles

Cet te st ratégie vise à renforcer les pr inci paux f i lets de protect ion des OEV à savoi r la fami l le et la communauté. Deux axes majeurs ressor tent :

•••• Renforcemen t des capacités des commu nautés et des famil les à p ro téger les OEV. I l convient de donner les moyens aux communautés et aux fami l l es de jouer le rôle de protect ion des OEV qui leur revient . Ceci consi st era en un appui technique sous f orme de format ions de volontai res communautai res sur l ’ accompagnement fami l ial des OEV, ainsi qu’en un appui matér iel à l ’ organisat ion de ces act i vi tés de suivi à domici l e. Cet appui consist era essent i el lement en don de ki ts inci tat i fs (après éval uat i on par t ic ipat ive des besoins) plutôt que sous f orme monétai re, af in de ne pas perver t i r la not ion de volontar iat . A cet te f in, i l sera i ndispensable de s’ appuyer sur des réseaux communautai res déjà existants et sensibi l i sés aux quest ions de protect ion des OEV, tels que l es communautés eccl ési ales de base. Les f ami l l es d’accuei l quant à el les seront sensi bi l i sées sur la problémat ique des OEV, sur leurs responsabi l i tés envers ces derni ers et sur l a mani ère de gérer les diverses di f f i cul tés qui peuvent apparaî t re lor s de leur accuei l . I l convi endra d’ étudi er les oppor tuni tés d’organiser les fami l l es d’ accuei l en associat i ons af in qu’ el les aient des l ieux de


parole mais également qu’el les puissent êt re représentées dans l es instances déci sionnai res quant aux int ervent ions à mener en l eur f aveur . La par t ic ipat ion des OEV à la mise en œuvre du PAN ai nsi qu’à l a vie communautai re seront également des pr ior i tés. I l convi endra de donc vei l ler à ce qu’ i l s soient membres des comi tés de coordi nat ion et aient un accès faci l i té aux clubs pour enfants exist ant actuel l ement .

•••• Renforcemen t des capacités socio-écono miqu es des famil les et des communautés af in qu’el les p uissent pren dre soin d es OEV. La major i té des OEV est pri se en charge par le parent survi vant et /ou l a fami l le élargie qui , dans la plupar t des cas, sont pauvres. Par conséquent , r épondre aux besoins des OEV reste un déf i et nécessi te de s’ at taquer à l a pauvreté sous- jacente de ces f ami l les. En l ien avec les programmes de réduct ion de la pauvreté en cours incluant l e pi l ier « Dynami que communautai re », i l convi endra de renforcer leurs capaci tés économi ques et leurs disponi bi l i tés monétai res af i n d’avoi r un impact à long t erme sur l e bi en êt re des OEV. Les fami l les accuei l lant des OEV et r épondant aux cr i tères d’ inclusion seront aidées sous f orme d’ appui en Act iv i tés Générat r ices de Revenus (AGR) selon un mode individuel et /ou col lect i f avec créat i on de coopérat ives également que les programmes de « cash t ransfer ts ». Un f onds d’ ent raide soci ale pourra êt re créé à par t i r d’une por t ion de revenus issus des AGR, af in d’étendre la couver ture et /ou d’ai der les fami l les les pl us défavor isées ; le choix de l ’ut i l i sat ion revenant aux fami l les et /ou membres des coopérat ives. I l convi endra égal ement d’ aider les f ami l les à épargner en met tant en place des mécanismes f avor isant l 'accès aux I nst i tut ions de Micro Fi nances ( IMF). Une al locat ion f inancière pourra êt re accordée aux tuteurs n’ étant pas en mesure d’exercer une act iv i té économique (pour cause de maladi e ou de viei l lesse) . La mise en œuvre de cet te st ratégie se fera par étape. Dans un premier temps, cet te aide monétai re ne concernera qu’un pet i t nombre de bénéf ic iai res au t ravers de projet s pi l otes, qui pourront plus tard, êt re étendus à pl us grande échel le sur la base d’ une évaluat ion de l eurs résul tats et d’ une étude de fai sabi l i té91. Enf in, i l s ’agi ra d’appuyer le dével oppement des mutuel les de santé en f aveur des OEV af in de favori ser leur accès aux soins médicaux.

III.5.3. L’amélioration de l’accès des OEV aux services sociaux de base (Education, santé, juridique, nutrition et autres)

Cet te st ratégie vise à rédui re les di f f i cul t és d’ accès aux services sociaux de base que rencontrent les OEV, à savoi r accès à la scolar isat ion ( formel le et non f ormel le) , aux soins médicaux de base, aux sout iens nut r i t ionnels et VIH/S IDA, à l ’assistance psychosocial e, jur idique et judiciai re.

•••• Dans un premier temps et pour une zone bi en déf ini e géographi quement , i l s’agi ra d’ ident i f i er l ’ ensembl e des OEV et l eurs besoins. Cet te t âche d’ ident i f i cat ion sera laissée à la responsabi l i té de la communauté et se déroulera selon un protocole standardisé établ i consensuel l ement au niveau nat ional .

91 Les pr o j et s p i lo tes dev r ont pe r m et t r e de p r éc i s er les montan ts à acc or der aux fam i l les e t les f r équenc es d es t r ans fe r t s , de dé f i ni r les m oda l i t és de m is e en œ uvr e et de s u iv i , a ins i que les l iens avec les au t r es s tr a tégi es et pr ogr amm es de r en fo rc em ent des c apac i tés des fam i l l es ( A GR, m utue l les de san té , g r a tu i t é des f r a is s co l ai r es , et c .… ). I l c onv iendr a éga lem ent d’ év a lue r les ex pér ienc es déj à en t r epr is es en RDC te l que le p r ogr am m e d’ al loc at ion pour les v euv es de guer r e gé r ées par l e M INA S a i ns i que le p r o je t p i l ote m is en œ uvr e par la GT Z. En f in , le pr ogr amm e devr a p r endr e en c om pte l es dé f is aux que ls doi t f a i r e f ac e la RDC, à sav o i r le m anque d e données su r l es m énages , les p r ob lèm es de bonne gouv er nanc e et l a f ai bl ess e des s t r uc tur es é ta t ique pour m ett r e en p lace e f f ic ac em ent un te l d is pos i t i f .


•••• En ce qui concerne l ’accès à la scolari sat ion, aux soins médicaux de base et nut r i t ionnels des OEV, et étant donné qu’ i l n’exi ste pas de consensus nat ional sur les st ratégies d’appui (appui individuel et /ou col lect i f ) , i l conviendra de débuter par une éval uat i on des st ratégies actuel lement mises en œuvre, avant de déf ini r avec l ’ensembl e des par t ies prenantes, l a mei l leure st ratégie à reteni r pour l a RDC et ses étapes d’ implémentat ion. I l existe des disposi t i fs état iques d’ai de aux vulnérabl es tels que les cer t i f i cat s d’ indi gence permet t ant un accès gratui t à la santé qu’ i l convi endra d’évaluer et éventuel lement redynamiser . Enf in, les mécanismes opérat ionnels d’appl icat ion des mesures de gratui té de l ’éducat ion t el le que prévue dans la const i tut ion, ainsi que des st ratégies ident i f iées dans les plans sector iels v isant le bien êt re des enfants, devront êt re étudi és et proposés au gouvernement .

•••• Afi n d’ amél iorer la pr ise en charge psychosociale des OEV, i l conviendra de renforcer les capaci tés des assist ant s sociaux 92.Ces derni ers deviendront les encadreurs techniques des volontai res communautai res chargés de l ’ accompagnement à domici le des OEV93 ai nsi que les référent s pour les enfant s ayant des di f f i cul tés psychosoci al es nécessi tant une pr ise en charge professi onnel le. Des f ormat ions sur les standards de pr ise en charge psychosociale seront organisées sur l ’ensemble du terri toi re de l a RDC. Un appui sera appor té au f onct ionnement des cent res socio-éducat i fs avec i nstaurat ion de l ieux d’ écoute. Enf i n, des cent res d’ accuei l provisoi re pour les OEV vi vant sans encadrement fami l ial seront soutenus avec un focus sur la réinser t ion fami l iale des OEV.

•••• Afin d’ amél iorer la protect ion jur idique et judiciai re des OEV, et après un état des l ieux des st ructures d’ assistance dans des zones géographi ques déterminées, i l convi endra de renforcer les capaci tés des agents de protect i on j ur idi que et judiciai re sur les standards de pr ise en charge des OEV. Un appui sera appor té aux st ructures jur idiques et judiciai res exi st antes af in qu’el les soient en mesure d’appor ter une assist ance aux OEV dont les droi ts ont été bafoués.

•••• Prolonger la vie des parents est essent i el le comme st ratégi e de protect ion des OEV. En ef fet , i l convient donc de retarder au maxi mum l ’ ent rée de l ’enfant dans le st atut d’OEV, et de l imiter les répercussions socio-économiques et psychologi ques l iées à la morbidi té des parents. En l ien avec les programmes de lut te cont re le VIH/SIDA, un appui sera appor té aux réseaux de soi ns à domici le sous forme de médi caments et d’équipements. Par ai l leurs des mécanismes de référence et de cont re-référence des parents et enfants inf ectés vers les st ructures de pr ise en charge seront dével oppés et soutenus.

III.5.4. Le renforcement du suivi & évaluation des interventions menées en faveur des OEV

Cet te st ratégie vi se à renforcer le suivi & éval uat i on des int ervent ions OEV en RDC. Quatre axes majeurs ressor t ent :

•••• Dévelo ppemen t d’un système d e suivi & évalu at ion des act i vi tés OEV en RDC. Actuel lement , i l n’exist e pas de système nat ional de sui vi & évaluat ion des intervent ions OEV en RDC. I l convient donc, dans un premier t emps, d’él aborer ce système ( i ndi cateurs, out i l s, c i rcui ts d'i nformat i on, gest ion d 'inf ormat ion, base de

92 Ceci s e r a r éal i s é en l ien avec l ’ ac t i v i t é ac tue l lem ent s out enue par l ’UNICEF de r év i s ion des m odu les de fo rm at ion des t r ava i l leu r s s oc iaux /as s i s tan ts soc iaux. 93 Un volontaire accompagnera en moyenne 15 OEV et on comptera un assistant social pour 500 OEV.


données, ut i l i sat ion des i nformat ions, etc. ) en l ien avec l ’ensemble des par t ies prenantes. I l servi ra de cadre di recteur en mat ière de suivi & évaluat ion des intervent ions menées en f aveur des OEV sur l ’ensemble du terr i toi re de l a RDC. Ce système devra suivre les pri nci pes suivant s :

- Le système devra prendre appui sur les mécanismes de suivi & évaluat ion déj à existant au ni veau nat ional ;

- Pour toutes les act iv i tés sector iel les tel les que l ’amél iorat ion de l ’accès à l a scol ar isat ion ou aux soins médi caux de base, l es i ndicateurs qui seront dével oppés devront êt re intégrés dans les plans de suivi & évaluat ion de ces secteurs ;

- Les bénéf ic iai res du PAN OEV, c'est -à-di re l es OEV, leur fami l le et les communautés, devront êt re int égrés au développement et à mi se en œuvre des out i l s de sui vi des act iv i tés menées en leur faveur que cela soi t au niveau communautai re, provincial ou nat i onal .

- Des bases de données OEV seront créées à tous les ni veaux (nat i onal , provincial et local ) , regroupant des informat ions sur les OEV, l es services reçus ainsi qu’ une car tographi e des acteurs. Ces out i l s permet t ront de mieux évaluer les progrès quant à la pr ise en charge des OEV.

•••• Renforcemen t d es capacités d es acteurs sur le suivi & évaluat ion des acti vi tés OEV en RDC. Une f oi s, le système de suivi & éval uat ion él aboré, i l conviendra de former les acteurs de terrai n, et notamment les membres des coordi nat i ons, sur son contenu et de les appuyer dans sa mise en œuvre.

•••• Documentation et amél iorat ion de la mise en œuvre des stratég ies d ’ intervention en faveur des OEV. Le PAN OEV comportera un important vol et de recherche opérat ionnel le. Ce dernier v iendra appuyer la réf lexion sur la bonne mise en œuvre du PAN tout au long des ci nq années d’exécut ion. Le choix des études se f era en fonct ion des besoins dégagés l or s des comi tés de pi lotage et /ou des revues annuel les. Dès à présent , I l s’agi ra d’une par t d’ étudier la f aisabi l i té de nouvel les st ratégies tel les que les al l ocat ions monétai res pour l es fami l l es les plus défavor isées, ainsi les possibi l i tés de passage à l ’échel le d’ intervent ions pi lotes comme l a créat ion de coopérat ives économi ques ou de mutuel les de santé, ou bi en encore les oppor tuni tés de redynamiser des disposi t i fs existants tels que les cer t i f i cat s d’ i ndi gence. D’aut re par t , el les permet t ront d’ éval uer l ’ef f i caci té des intervent ions et des st ratégi es mises en œuvre dans l e cadre du PAN OEV, et ce af in d’amél i orer la qual i té de l a pr ise en charge des OEV. Les résul tats de ces di f f érentes études seront publ i és et di f fusés auprès des pri ncipales par t i es prenantes.

•••• Suivi & évalu at ion des activi tés OEV et la mise en œu vre d u PAN OEV. I l convi endra d’ appuyer l e suivi et l ’évaluat ion des act ivi tés OEV et la mi se en œuvre du PAN OEV. Des missi ons de supervis ion devront êt re organisées aux niveaux provi nci al et local af in d’accompagner les ac teurs de t errai n dans la mise en œuvre des normes et standards déf i nis au niveau nat ional . Des revues du PAN OEV seront organisées annuel l ement et donneront l ieu à un rappor t d’act iv i tés. Une revue à mi -parcours donnera l ’ oppor tuni té d’ éval uer le bon déroul ement du plan et de procéder aux amendements nécessai res. Une évaluat ion f i nal e de la mise en œuvre du PAN OEV est prévue en 2014. E l le permet t ra d’ évaluer l ’ impact de l ’actuel PAN OEV et préparera l ’élaborat ion d’un nouveau pl an st ratégi que OEV.


III.5.5. Mobiliser les ressources financières, matérielles et humaines adéquates

Ce domai ne por t e sur le plaidoyer et la mobi l isat ion des ressources à la fois f inancières, matér iel les et humai nes en vue de souteni r la mise en œuvre du PAN OEV 94. I l comporte 3 axes majeurs : •••• Mobili ser l a so ciété civi le su r la p roblématique des OEV et su r leur rôle à jouer

dans leur soutien. i l conviendra de t ravai l ler auprès des t rois groupes clés composant la société civ i le à savoi r : les médias, les communautés et ONG y compr is les égl ises, et l es i ndi vi dus i nf luents. En ce qui concerne l es médias, i l faudra vei l ler à ce qu’ i l s mai t r isent la probl émat ique des OEV et soi ent en mesure d’ inf ormer correctement le publ ic sous forme d’ émissi ons radio- t él és ou d’ar t ic les. Pour se fai re, des réuni ons d’ i nformat ions ai nsi que des vi s i tes de terrain seront organisées, et des documents cl és sur l es OEV (analyse de si tuat ion, rappor t d’ avancement du PAN) leur seront dist r i bués. Pour les communautés, i l s’agi ra d’organiser des campagnes de mobi l i sat ion soci ale af in qu’el les s’engagent davantage dans la défense des droi ts des OEV et par extensi on dans les act iv i tés d’accompagnement et de suivi des intervent ions menées en leur faveur . Cela i ncl ura une sensi bi l i sat ion sur les droi ts des enfant s avec un focus sur la problémat ique de l ’enregist rement des naissances pour laquel le un sout ien spéci f ique sera appor té, et sur le VIH/SIDA avec un accent par t icul ier sur la lut te cont re la st igmat isat ion et le rejet des PVVIH et PAVIH. Toutefois, i l faudra vei l ler à établ i r des connexions avec les programmes de j ust ice juvéni le, de protect i on l égale et soci al e et de lut t e cont re l e VIH/SIDA actuel lement en cours, t out en s’ assurant à ce que la problémat ique des OEV y soi t représentée. Enf in, i l faudra ci bler les indivi dus inf luents à toucher ainsi que les événements clés au cours desquels une at tent i on par t icul ière pourra êt re por tée sur la quest ion de la protect ion et de la pr ise en charge des OEV.

•••• Accroitre les ressources disponibles en faveur des OEV. Les int ervent ions relat ives à cet axe devront êt re pl ani f iées en fonct ion de la st ratégi e développée préalablement . I l s’agi ra essent iel lement d’ act i ons de plaidoyer auprès des acteurs clés pour une plus grande af fectat ion des ressources vers les int ervent i ons de pr ise en charge et de protect ion des OEV. Du côté des inst i t ut ions nat ionales, seront c iblés le président de la Républ ique, l e premier minist re, l es par lementai res, ai nsi que les mini st res des secteurs impl i qués dans la pr ise en charge des OEV. Des act ions de plaidoyer devront égal ement êt re menées au niveau provi ncial auprès des chefs de gouvernement et des par lementai res provinciaux. Le secteur pr ivé ainsi que la société civi le seront aussi sol l i c i tés, au même t i t re que les par tenai res int ernat ionaux de développement , autour notamment de tables rondes.

•••• Améliorat ion de la g est io n des resso urces mobi l isées en faveu r des OEV. I l est indispensable de met t re en place des mécanismes assurant une bonne gest ion des ressources mobi l i sées en f aveur des OEV. Dans un premier t emps, i l conviendra d’ ident i f i er les ressources actuel lement disponibles en faveur des OEV, puis de déf ini r avec l ’ensembl e des par tenai res des mécanismes assurant la bonne di rect ion des fonds vers l es bénéf ic iai res et leur bonne ut i l isat ion.

94 Une s t r at ég i e de c omm un ic at ion a d’ o r es e t dé jà é té é lab or ée en 2008 av ec l ’appu i t echn iq ue de l a t ask f or ce OEV . Ce doc um ent s er v i r a de cadr e d i r ec teur pour l ’ens em b le des act ions m enées dans le dom ai ne 5. Cf . ht tp : / / s it es .googl e. com/ s i t e /oev r dc/Hom e/ l e - r aaap / la - task- fo rc e - oev


Les act iv i tés spéci f iques du PAN par domaine st ratégi que et leurs indicateurs sont disponibles en Annexe 2.

I II.6. Cadre inst itutionnel de mise en œuvre du Pla n d’Act ion National OEV La mise en œuvre du PAN OEV exige une act ion coordonnée à t roi s niveaux (nat ional , provi nci al et local ) ent re le gouvernement , la soci été civ i le, le secteur pr ivé et les par tenai res du développement incluant les bai l leurs de fonds. La st ructurat ion de la coordi nat ion proposée est la suivante :


Figure 8 : Structuration de la coordination

M I N A S (s e c r é ta r ia t

PN ML S

COMITE DE PI LOTAG E INTERSECTO RIEL O EV

J U ST I C E

N a t io n s un i es D o na t e u r s

D t s Hu m ai n s

P L A N

S e c t e ur p r iv é

PREMIER MI NIST RE/ VICE PR EMI ER MINI ST RE EN C HARG E DES B ESOINS SOCI AUX DE BASE

G FE J E U N E S S E

S P O R T

F in a n ce s

E PS P

Re p r é s e nt an ts d e l a s oc i é t é c i v i le , ON G e t p la t e fo r me s

OEV, FAMILLES ET CO MMUNAUTES

C O M I TE D E C O O R D I N A T IO N L O C A L E O E V Ad im i n st r a t e ur d e t e r r i to i r e / C h ef d e b ur e a u d e d i s t r ic t d e s A f f a i r e s So c ia le So c i a le s

O N G , C o n f R e l ig i e u se s

R e pr é s e n ta n t s d e s s e r v i c es

p u b l ic s

R e pr é s e n ta n t s d e s r é s e a u x

lo c a u x d e p r o t ec t i on de

l ’e n fa n t

Re p r é s en ta n ts d e s

b én é f i c i a i r e s

I NT E R I E U R TR A V A IL

C O M IT E P R O V I N C I A L P IL O T A GE O E V Go u v e r n eu r / M i n i s t r e P r o v i n c i a l e n c h ar ge d e s A f fa i r e s S o ci a l e s

O N G , C o n f Re l ig i e u se s

R e pr é s e n ta n t s de s d iv i s i on s p r o gr a m me s p r ov i nc ia u x

CE L L UL E T E C H N IQ UE PAN OEV

M I NI S T E R E D E S A F F A I R ES S O C I A L ES

D i r e c t io n s e t D iv i s io n s

R e p r é s e n ta n ts de s r é s e a u x de p r o t e ct io n de

l ’ en fa n t

R e pr é s e n ta n ts d es p a r t en a ir e s

d e dé v e lo p pe m e n t

Re p r é s e nt an ts d e s

b é né f i c ia i r e s

S A N T E humai nE

Bu d ge t

D é fe n s e N .

Niveau national

Niveau local

Niveau provincial

Ta s k F o r c e O EV


III.6.1. Comité national de pilotage

Au ni veau nat ional , un comi té de pi lotage mul t i -par tenar ial et mul t isector iel du PAN OEV sera mis en pl ace. I l viendra remplacer et él argi r le comi té int erministér iel ini t ialement créé pour encadrer l e processus RAAAP.95

Instance pr ivi légiée de l a concer tat ion en mat ière de protect ion et de pr ise en charge des OEV, le comi té de pi l otage OEV réuni ra deux fois l ’ an - sous l ’égi de du premier minist re ou par dél égat ion du vice premier minist re en charge des besoins soci aux de base - l es représentants de t ous dépar tements mi nist ér iels et des organi smes gouvernementaux concernés, de la soci été ci vi l e, du secteur pr ivé et des par t enai res de développement . La préparat ion des t ravaux et l e secrétar i at seront assurés par le MINAS (y compr is l 'élaborat ion du rappor t semestr iel ) en raison de son mandat mini stér iel . 96

Le but de ce comi té de pi lotage sera de coordonner la pol i t ique gouvernemental e en mat ière de protect ion des OEV, ainsi que de garant i r la t ransparence, l ' ef f i caci té et le par tenar iat dans l es ef for ts déployés pour répondre aux besoins des OEV. P lus spéci f iquement , i l devra assurer le leadership st ratégique sur la problémat ique OEV, et vei l ler à la col laborat i on de toutes les par t ies prenantes OEV af in de coordonner et de met t re en œuvre PAN OEV.

Ses fonct ions pr incipales sont les suivantes :

•••• Vei l ler à ce que la problémat ique OEV soi t pr ise en compte dans les pol i t iques gouvernementales, les programmes sectori el s et l es grands documents st ratégiques nat ionaux ;

•••• Mobi l iser les ressources f inancières du gouvernement et des donateurs nécessai res à la mise en œuvre du PAN OEV ;

•••• Promouvoi r et assurer la coordinat ion des acteurs impl iqués dans la protect ion et la pr ise en charge des OEV (gouvernementaux et non gouvernementaux) ;

•••• Revoi r et val ider les plans d’act ion annuel du PAN OEV préparés et présentés par le MINAS ;

95 S e lon l ’a r r ê té du M INAS de ju in 08 s ur la c r éa t ion d ’un com i te in term i ni s t ér ie l pour le p r ogr amm e OEV . 96 Se l on l ’ or don nanc e N° 07 /01 8 du 16 m a i 200 7 , les at t r ibu t ions du M in is tè r e des Af fa i r es Soc ia les s on t les su i van tes : - Or gani sa t i on , adm i ni s t r a t ion et ges t i on des c en t r es d ’ac t ions s oc i al es t el s que les c ent r es de p r om ot ion

soc ia le , l es o r phe l ina ts , les hom es e t hos pi ces de v i e i l l a r ds , l es c ent r es d’ appr ent is s age p r of es s ionnel pour l es pe r s onnes av ec hand ic ap

- As s is tance s oc ia le aux popu la t ions néc es s i t eus es ; - Tute l l e et r ec l ass em ent des en fan ts en s i t ua t ion par t i c ul iè r em ent d i f f i c i le ; - Réins er t ion s oc ia le , ap r ès dém ob i l i sa t i on , des enf an ts s ol da ts , des ex - com bat tan ts e t des g r oup es

vu l né r ab les non inc o r por és dans l a nouv el le a rm ée ; - Elabor a t ion de p r o je t s p i lo tes de l ut t e c ont r e la pauv r e té en é t r o i t e c ol labor a t i on av ec d ’au t r es

m in is tè r es à c ar ac tè r e s oc ia l e t c u l t ur e l . - Pr o tec t ion e t i ns e r t i on s oc ia le des gr oupes v u lné r abl es ; \ - Or gani sa t i on de l ’ ens e ignem ent s péc i al à l ’ i nt en t i on des en fan ts v iv ant av ec hand ic ap, en c o l l abor a t ion

av ec le M i n is tèr e de l ’E ns e ignem ent Pr im ai r e , S ec onda i r e et Pr o fes s ionne l ; - Or gani sa t i on de l ’ éduc at ion non fo r m e l l e en c o l labor at ion av ec le M i ni s tè r e de l ’Ens e ignem ent P r im a i r e,

Sec onda i r e e t P r o fess i onnel e t de la j euness e e t de s por t s .


•••• Superviser et évaluer l ’exécut ion du PAN OEV, assurer la cohérence des int ervent ions et des acteurs, et procéder le cas échéant aux ajustements rendus nécessai res à chaque étape de son exécut ion ;

•••• Etabl i r un rappor t semestr iel qui sera int égré dans le programme du gouvernement t ransmis au Par lement . Ce document ret racera les or i entat ions de la pol i t ique gouvernementale en mat ière d’OEV, ainsi que le bi lan de la mise en œuvre du PAN OEV.

III.6.2. Comités de pilotages provinciaux OEV

Au niveau provinci al , des comi tés de pi lotage seront établ is sous l a présidence du gouverneur provinci al représenté si nécessai re par l e Mi nist re Provincial chargé des Af fai res Social es et réuni ront les pr inci pales par t ies prenantes OEV de la provi nce (Représentant s des mi nistères, des ONG et confessi ons rel igieuses, du secteur pr ivé, des bénéf i ciai res et des par tenai res du dével oppement) . Ces comi tés doi vent appuyer la mi se en œuvre coordonnée du PAN OEV et favor iser la col laborat ion et la synergie ent re les acteurs. MINAS/DIVAS doi t assurer le secrétar iat .

P lus spéci f iquement , les comi tés de pi l otage provi nci aux OEV seront responsables de :

•••• Intégrer la problémat ique et les indicateurs OEV dans l es documents de plani f icat ion provi nci aux ;

•••• Adapter la mise en œuvre des st ratégies établ i es au niveau nat ional et le PAN OEV aux par t icul ar i tés provi nci ales ;

•••• Suivre et Coordonner la mise en œuvre provinciale du PAN OEV ;

•••• Col lecter les données et établ i r des rappor ts t r imest r iels de mise en œuvre ; III.6.3. Comités de coordination locale

Des comi tés de coordinat i on auxquels par t ic ipera l ’ensemble des acteurs concernés par la problémat ique des OEV seront créés l ocalement sous l ’égide de l ’administ rateur du terr i toi re représenté si nécessai re par le chef de bureau de dist r ict des af fai r es social es. I l s seront chargés d’él aborer et de suivre la mi se œuvre d’un pl an local d’ act ion OEV avec un f ocus par t icul ier sur l e par t enar i at . I l s seront également responsabl es de la mobi l i sat ion des communautés pour une mei l leure protect ion et pr i se en charge des OEV. Un rappor t t r imest r iel de mise en œuvre devra êt re t ransmis aux comi tés provi nci aux de pi lotage. III.6.4. Cellule technique nationale OEV

Du fai t de ses at t r ibut ions mi nistér iel les, c ’ es t au MINAS qu’ incombe l a responsabi l i t é de la coordinat ion des i ntervent ions de protect ion et de pr i se en charge des OEV. Pour l ’assister dans cet te f onct ion, une cel lule techni que nat ionale OEV sera créée en son sein. E l le sera ent ièrement responsabl e de l a mi se en œuvre opérat ionnel le du PAN et vei l lera au renforcement des capaci t és de leadershi p du MINAS sur la problémat i que OEV.

A insi , el le aura pour mi ssi on de :

•••• Elaborer des ébauches de Plans d’ Act ions Annuels du PAN qui devront êt re val idées par le comi té de pi lotage nat ional OEV ;


•••• Appuyer les di rect ions du MINAS pour l ’élaborat ion d’un plan sector iel OEV ; •••• Appuyer l ’organisat ion, l ’animat ion et le sui vi de la mi se en œuvre du Plan

d’Act i on annuel OEV ; •••• Rédiger les rapports semestr iels d’ avancement qui seront soumi s au Comi té de

Pil otage OEV ; •••• Apporter un appui technique aux part enai res de terrain, y compr is les comi tés de

pi lotage provinciaux et les comi tés de coordi nat i on locaux ; •••• Proposer , le cas échéant , les réformes nécessai res à l ’ amél i orat ion du PAN. Cet te cel lul e technique OEV doi t êt re considérée un embryon d’un futur programme nat ional OEV. Pour plus d’ef f icaci té, et étant donné ses at t r ibut ions et son dével oppement futur , el le sera placée di rectement sous l ’autor i té du secrétar iat général .

E l le sera composée de fonct ionnai res ou de cont ractuel s recrutés sur base de leurs compétences. Une assist ance technique internat i onale ou nat ionale est for tement souhai tée. Ce disposi t i f requi er t un appui f inancier et techni que de la par t des bai l leurs de fonds, pour une pér iode d’au moins deux années. Un pl an annuel de t ravai l , avec des indicateurs de résul tats mesurant les per formances de cet te cel lule sera él aboré et permet t ra aux donateurs de décider de la poursui te ou de l ’ar rêt éventuel de son f inancement . Des cont rats de perf ormance pourront également êt re i nstaurés.

La cel lule t echni que réuni ra régul ièrement l a T ask F orce OEV af in qu’ el le l ’appui e et l a consei l le dans la mise en œuvre du PAN, notamment en raison de l ’exper t ise t echni que de ses membres et de l eur connai ssance de terrain.

La f igure ci -après présente la place et les rel at ions que cet te cel l ule ent ret i endra avec les inst i tut ions actuel lement en place et qui seront à créer .

Figure 9 : Position de la cellule technique au sein du MINAS

Ministreprovincial

Bureaux(territoire, district, ZS)

Comité Provincial de pilotage

Secrétariat Général

Comité national de pilotageMinistre

Comité local de Coordination

Cellule technique

Directions MINAS

DIVAS

La cel lule technique nat ionale OEV assurera secrétar iat du comi té nat ional de pi lotage OEV, notamment dans la préparat i on des rencontres et la rédact ion du rappor t semestr iel d’avancement du PAN OEV.


Les rel at ions avec l e niveau provincial se feront par l ’ intermédi ai re des Divi sions Provincial es des Af fai res Social es (DIVAS) qui auront nommé en leur sein des points focaux OEV. El les assureront le secrétar iat des comi tés de pi lotage provinciaux OEV. Au niveau local , ce rôle sera laissé aux Bureaux des Af fai res Social es.

I II.7. Monitoring, Suivi et Evaluat ion

L’ef f icaci té et l a qual i té de la réponse appor tée aux besoins des OEV ainsi que l ’engagement des par t ies prenantes dans le PAN OEV seront éval ués grâce à un système de suivi & éval uat ion développé au cours de la mise en œuvre du présent plan d’ act ion (cf . Domaine 4 : Développer un système de suivi & éval uat i on des act iv i tés OEV).

Le MINAS possède la responsabi l i té de suivre et d’ évaluer la mise en œuvre du PAN. Toutefois, i l devra impérat ivement t ravai l ler en l iens ét roi ts avec l ’ensembl e des par tenai res impl iqués dans la probl émat ique OEV que sont les départements mi nistér iels, la soci été ci vi l e, le secteur pr ivé et les bai l leurs de fonds, notamment lorsqu’ i l s’agi ra d’élaborer le cadre de suivi et d’évaluat ion. Et ce af in de garant i r son ut i l i sat ion et une remontée des informat ions de terrain à son niveau.

Le MINAS élaborera l es out i l s et les bases de données nécessai res à l a col lecte d’ informat i ons et les soumet t ra aux acteurs c lés pour val idat ion. Les indicateurs à suivre pour la mise en œuvre du PAN OEV devront à la f ois proveni r de l ’act iv i té des prestatai res de servi ces – après un t ravai l d’harmonisat ion - et int égrer des i ndicateurs de rout ine de secteurs i mpl iqués dans la problémat ique des OEV, tout en vei l lant à ce que ces derni ers soi ent en mesure de fai re ressor t i r la s i tuat ion spéci f ique des OEV.

Le MINAS sera ensui te chargé de di f fuser ces out i l s auprès des prestatai res de services et d’ assurer l eur f ormat ion pour une bonne ut i l i sat ion. I l vei l lera notamment à ce que le rappor tage des données soi t ef fect i f .

Les données ainsi recuei l l ies permet t ront une gest ion cont inue de l a bonne mi se en œuvre du PAN OEV et servi ront égal ement de tableaux de bords quant aux réels progrès accompl is en mat i ère de protect ion et pr ise en charge des OEV. Des rappor ts semestr iels sur les résul tats at tei nts seront mis à dispos i t ion et discutés avec l es par t ies prenantes af in, le cas échéant , de revoi r et d’amél iorer leurs approches.

Le cadre de suivi & évaluat ion élaboré dans le cadre du PAN OEV const i tuera une première étape vers le système de suivi e t éval uat i on de la réponse nat ional e à la problémat i que des OEV.

La col lecte des données est réal isée au n iveau opérat ionnel . La compi lat ion de ces données se fai t sous la responsabi l i té des points focaux en charge du suivi & éval uat ion OEV au niveau décentral isé avant leur t ransmission au niveau cent ral selon un ci rcui t de ci rcul at ion déf ini .

Le rappor tage se fera à un rythme di f férent selon l es ni veaux. Les act i vi tés du niveau local feront l ’obj et d’un rappor tage mensuel , les act iv i tés du niveau provi ncial se fera à un r ythme t r i mest r iel tandis que le niveau nat ional produi ra un rappor t annuel . Une revue annuel le sera suivi e de la pl ani f icat ion annuel le. Une éval uat i on à mi parcours et une évaluat ion f inale du plan d’ act ion nat i onal seront organisées.


Les indicateurs cl és du PAN OEV sont repri s dans le t abl eau ci -après. Ces indicateurs sont pr incipal ement en rappor t avec l ’accès des OEV aux services essent iels et le sout ien aux fami l les avec OEV.


Tableau 1 : Indicateurs clés du PAN OEV

Indicateurs clés Valeu r de 2007

Cible pour 2014

Pourcentage d’ OEV ayant reçu les services adéquats en rappor t avec les besoins ident i f i és

ND 15%

Pourcentage d’ OEV ayant reçu au moi ns un service de qual i té selon leurs besoins

ND97 15%

Taux brut de scola risati on des OEV dans le prima i re

74% 89%

Nombre d’enfants de 0 à 14 ans él i gibles ayant accès au TARV

1 .632 18.433 98

Pourcent age d’OEV de moins de 5 ans présentant une insuf f i sance pondéral e

30% 17,2%

Nombre d’OEV ayant accès aux sout i ens nutr i t ionnels

ND 148.503

Nombre d ’OEV ayant accès à une pr ise en charge psychosoc ial e

ND 1 .538. 867

Nombre d ’OEV ayant bénéf ici é d ’une assi stance jur i dique

ND 461.660

Nombre d ’OEV dont l a fami l le des a reçu un soutien économique

ND 1 .538. 867

Pourcent age des minist ères nat i onaux impl i qués dans la p rob lématique des OEV qu i o f frent aux OEV des faci l i tés d’accès aux services de base

ND 100%

Nombre de personnes fo rmées dans le sout i en des interventions en faveur des OEV

ND 102.000

Nombre de réseaux communaut ai res fonct i onne ls dont les membres sont formés dans l 'accompagnement des OEV

ND 1 .000

Pourcent age de prov inces qui ont rappor té l es données pér iod iques sur les interventions en faveur des OEV

ND 100%

97 ND : Données non d is poni b l es . 9% d’ OE V on t r eç u au m oi ns un appu i s ans auc une i nd ic a t i on s u r la qual i t é d e l ’appui ( EDS 2008 , RA AA P, Avr i l 2009) 98 P lan St r a tégi que Nat i ona l de l ut t e c on t r e l e s i da 2010 – 2014, Dr a f t 03, J ui n 2009


Pourcent age des act ivi tés p révues dans le PAN OEV qu i son t réal i sées

ND 100%


I II.8. Ressources

III.8.1. Constat

L’anal yse nat ionale de la si t uat i on des OEV a montré qu’ i l existe déjà en RDC, une importante mobi l i sat ion de ressources pour répondre aux besoi ns des OEV. Cet ef for t provi ent essent iel lement de par t enai res internat ionaux et de la société civi le congolaise au t ravers de ses égl ises, avec comme grand absent l ’état congol ais. En ef fet , l ’appui aux OEV n’est pas inscr i t au budget de l ’état .

I l est t rès di f f i c i le d’est imer le montant global de l ’aide appor tée aux OEV. En ce qui concerne l ’aide int ernat ional e, i l n’exist e pas en RDC de fonds commun d’ appui aux OEV dans lequel les bai l leurs de fonds viendraien t verser les ressources en f aveur des OEV. B ien souvent , l ’af fectat ion de ressources par les bai l leurs est di rectement or ientée vers les ONG, sans concer t at ion préalable avec l e MINAS, ni informat i on of f iciel le que cel a soi t des bai l l eurs ou des ONG réci piendai res. Ce manque de synergie des invest issements cont r ibue à l imi ter consi dérablement leur ef f icience.

En ce qui concerne l es f onds pr ivés congol ai s, l ’ i nformat i on est r arement communi quée au minist ère, et ce d’autant pl us qu’ i l n’y a aucune subvent ion ou par t icipat ion de sa par t .

Cet te rel at i ve anarchi e résul te essent iel lement d’ une absence de pol i t ique générale OEV, du manque de leadershi p MINAS, et d’un cer tain manque de conf i ance quant à ses capaci té de bonne gest ion des fonds. III.8.2. Perspectives

Dans ces condi t ions, la RDC souhai terai t revoi r les modal i tés de f inancement des intervent ions OEV pour parveni r à une plus grande coordinat ion et synergi e.

Idéal ement , le pays souhai te à t erme parveni r à la créat ion d’ un f onds commun d’ invest issement pour l es OEV regroupant l ’ensemble des f inancements internat ionaux et publ ics99. Pour parveni r à ce résul tat , plusi eurs étapes devront êt re f ranchies af in d’établ i r les bases d’une conf iance i ndi spensabl e à l ’ instaurat ion d’un t el mécanisme. Cela passera obl igatoi rement par un renforcement de leadership du MINAS au t r avers notamment de l ’élaborat ion d’une pol i t ique générale OEV et avec une plus grande coordi nat ion des acteurs cl és.

D’ ic i là, des mesures conservatoi res doivent êt re rapi dement t rouvées pour l i mi ter les constats négat i fs précédemment énoncés et garant i r une plus grande cohésion des fonds et par extension des intervent ions, à savoi r : •••• L’élab orat ion d ’une pol i tiqu e nat ionale OEV. L’ élaborat ion d’une pol i t ique nat ional e

OEV opposable à t ous sera la pr ior i té du gouvernement congolais et const i tuera la première étape pour une plus grande mobi l i sat ion et rat ional isat ion des ressources en faveur des OEV. E l l e cont raindra les bai l leurs à inter veni r dans ce cadre de référence préci s et donc à mi eux or ienter les fonds vers les zones et domaines jugés pri or i tai res par le pays et selon des st ratégi es nat ional ement déf ini es. Les fonds disponibles pour les OEV servi ront donc à f inancer l a mise en œuvre du PAN OEV. Des plans

99 Une des s ol u t ions in te r m édi ai r es cons is te r a i t à nomm er une ag enc e adm in is t r a t i ve c har gée de gér e r l es f onds OEV e t de r enf orc e r l es c apac i t és du MINAS pour qu ’ i l joue à ter m e, c e r ôl e. Cec i pour r ai t ê tr e r éa l i s é s e lon le m odè le du F onds M ondi al de Lu t te con t r e le V IH/ SIDA, la t uber c u los e e t l a M al ar i a ou du P AN O EV du Zi m babwe.


opérat ionnel s devront êt re établ is pour chaque province et respectés par les bai l leurs et acteurs de terrai n.

•••• Une mei l leure conn aissance des f inancements actuels. Une mei l leure connaissance des f inancements actuels est impérat ive. Ceci permet t ra de di sposer d’une vue de l ’ exist ant et de mieux or ienter les f uturs f inancements en f onct ion des manquements réper tor iés. Une car tographie des f inancements, mise à jour annuel lement , devra donc veni r compl éter cel l e des acteurs et des inter vent ions.

•••• Réflexio n sur les mécanismes d e f inancement. Une réf lexi on devra êt re engagée avec l ’ensemble des grands par tenai res f inanciers sur les mécani smes de f inancements les pl us ef f icaces à met t re en place pour une pl us grande synergie. I l convi endra d’ une par t d’évaluer les possibi l i tés pour l ’ instaurat ion d’un f onds communs d’ invest issement pour les OEV, à savoi r l es condi t ions et l es étapes à suivre. D’aut re par t , i l conviendra de déf ini r les mesures à prendre pour combat t re les problèmes actuel l ement rencontrés (cf . constats)

•••• Accords d e coopérat io n. I l est d’ores et déjà proposé que des accords de coopérat ion OEV soient passés ent re l es bai l leurs de fonds et le MINAS. Ces documents devront décr i re l e type, l e ni veau et les modal i tés d’opérat ionnal isat ion de l ’appui appor té à la mise en œuvre du PAN OEV, et ce même si l ’opérat ionnal isat ion reste le fai t des acteurs de t errai n (ONG, les confessions rel igieuses et /ou les organisat ions communautai res) . Le MINAS, responsabl e gouvernemental de la problémat ique OEV sera ainsi informé du montant et des modal i tés de l ’aide appor tée aux OEV et pourra jouer plei nement son rôle d’ encadrement et de suivi des intervent ions OEV en RDC. I l sera demandé aux bai l leurs de vei l ler à ce que leurs maî t res d’œuvre rappor tent au MINAS et s’ intègrent dans le f utur cadre nat ional de suivi & éval uat ion, ainsi que de t r ansmet t re of f iciel lement , pour i nf ormat ion, une copie des accords bi latéraux pr is avec ces derniers . Enf in, des missions de sui vi conjointes seront f or tement recommandées. La f igure 10 représente le type de relat ion souhai té ent re l es di f férentes par t ies prenantes.

Figure 10 : Relation entre les acteurs

MINAS

Bailleurs de fonds

Acteurs de terrain

Accord de coopération OEV

Accord de financement

Rapportage

En ce qui concerne les organisat i ons congolaises qui autof inancent leurs intervent ions en faveur des OEV, el les devront à leur tour , s ’ inscr i re dans le document de pol i t ique générale et dans les plans opérat ionnels nat ionaux et /ou provinciaux. E l les seront for tement encouragées à t ransmet t re au MINAS un rappor t d’ act ivi tés annuel incluant une par t i e f inanci ère. E l les devront également s’ insérer dans le cadre de suivi et évaluat ion qui sera mis en place au cours du PAN OEV.


•••• Renforcemen t de capacité en gest ion . La capaci té de gest ion des f onds par les par tenai res y compr is le MINAS devra êt re renforcée. Une revue annuel le des per formances y compr i s f inancières sera ef fectuée conjointement ent re l es pr incipaux acteurs et donateurs.

•••• En paral lèle, un plaidoyer sera ef fectué auprès des responsabl es gouvernementaux que l ’ état congol ais al loue des ressources propres à la mise en œuvre du PAN OEV. Ceci sera également un indicateur de son engagement réel en faveur des OEV.

Ressources à mo bil iser

Le coût tot al de l a mise en œuvre PAN OEV pour cinq années est est imé à $ 489.386.454 USD. I l requier t un engagement et une for t e col laborat ion ent re les di f férents acteurs et secteurs d’act iv i té. La car tographie des ressources qui sera réal isée lors de la premi ère année et mi se à jour annuel lement , permet t ra d’évaluer l e montant des fonds di sponi bles pour les OEV, les types de donateurs et les possibi l i tés de f inancement par secteur . Une par t ie des fonds nécessai res pour le PAN OEV, est potent iel lement déjà disponi ble - notamment au niveau sector i el - mais non encore réper t or iée comme tel le, puisque ne ciblant pas expl i ci tement les OEV, mais l ’ensemble des enfants y compr is les OEV. Ceci nécessi tera de vei l ler à ce que les OEV soi ent ef fect i vement bénéf ic iai res et que l e montant de l ’aide accordée soi t valor i sé comme tel .

Les tableaux ci -après montrent la répar t i t ion annuel l e du budget par domaine et par obj ect i fs spéci f i ques pour chaque domaine,

L’annexe 3 présente les éval uat ions budgétai res par act iv i té pour chaque object i f spéci f ique et pour chacun des domaines. L’annexe 4 donne quant à el le, une est i mat ion de chaque facteur de coûts ut i l i sé pour la budgét i sat ion.

PAN OEV oc tobre 2009 Page 67/113

Tableau 2 – Estimation du budget PAN OEV en USD sel on domaine 2010 à 2014 101

100 L’estimation du budget de 2009 ne considère pas toutes les ressources disponibles. Il faudra revoir les tableaux en fonction des résultats de la cartographie des financements prévue. 101 Sans frais de functionnement de 5 pourcent.

Avant PAN-OEV

2009100 2010 2011 2012 2013 2014 Total

Domaine 1: Renforcement du cadre institutionnel

$464.834 $4.987.884 $5.875.435 $5.026.453 $6.922.484 $6.955.488 $29.767.742

Domaine 2 : Renforcement des mécanismes de prévention communautaires et des capacités des familles

$0 $7.624.441 $30.876.070 $39.947.230 $36.757.581 $71.501.556 $186.706.877

Domaine 3 : Amélioration de l’accès des OEV aux services sociaux de base

$0 $19.477.492 $27.100.689 $36.783.064 $45.095.186 $65.502.847 $193.959.278

Domaine 4 : Suivi & évaluation $0 $1.021.719 $1.029.781 $1.460.203 $1.648.938 $1.701.421 $6.862.061

Domaine 5 : Mobilisation des ressources financières. matérielles et humaines adéquates

$0 $8.697.961 $9.407.499 $7.835.366 $12.192.162 $10.653.392 $48.786.380

Total par an $41.809.496 $74.289.472 $91.052.315 $102.616.350 $156.314.703 $466.082.338


Tableau 3 – Estimation du budget PAN OEV en USD - D omaine 1 : Renforcement des mécanismes de préventio n communautaires et des capacités des familles par ob jectif spécifique 2010 à 2014


Avant PAN-OEV 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total PNA

Objectif 1.1. Renforcer le cadre politique et législatif favorable aux OEV (niveaux central et entité décentralisée)

$0 $158.197 $1.250.426 $93.589 $1.085.619 $101.226 $2.689.057

Objectif 1.2. : Elaborer les normes. les standards et documents techniques des interventions OEV en RDC d’ici un an

$443.914 $341.693 $12.979 $60.293 $14.038 $14.600 $443.603

Objectif 1.3. : Organiser le cadre institutionnel de mise en œuvre du Plan National d’Action en faveur des OEV

$0 $980.480 $775.842 $163.780 $176.181 $189.311 $2.285.594

Objectif 1.4. Renforcer les capacités des acteurs clés (gouvernement. société civile) selon les politiques et les standards d’interventions

$20.920 $3.507.514 $3.836.186 $4.708.791 $5.646.645 $6.650.351 $24.349.488

Total par an $464.834 $4.987.884 $5.875.435 $5.026.453 $6.922.484 $6.955.488 $29.767.742


Tableau 4 – Estimation du budget PAN OEV en USD - D omaine 2 : Renforcement des mécanismes de préventio n communautaires et des capacités des familles par ob jectif spécifique 2010 à 2014


Avant PAN-OEV 2009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 Total

2.1: Renforcer les capacités des communautés et des familles à protéger les OEV

$7.624.441 $5.286.279 $13.428.021 $5.717.639 $21.385.670 $53.442.050

2.2. : Renforcer les capacités socio-économiques des familles et des communautés

$0 $25.589.791 $26.519.209 $31.039.942 $50.115.886 $133.264.827

Total par an $7.624.441 $30.876.070 $39.947.230 $36.757.581 $71.501.556 $186.706.877


Tableau 5 – Estimation du budget PAN OEV en USD - D omaine 3 : Amélioration de l’accès des OEV aux serv ices sociaux de base par objectif spécifique 2010 à 2014.


Avant PAN-

OEV 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total PAN

3.1. : Identifier les OEV et leurs besoins dans les zones géographiques d’intervention choisies (en lien avec le domaine 2)

$206.295 $226.964 $289.507 $351.544 $423.433 $1.497.743

3.2. : Favoriser l’accès à la scolarisation et à la formation professionnelle des OEV

$2.466.275 $4.559.989 $8.313.309 $12.643.026 $21.465.207 $49.447.806

3.3. : Favoriser l’accès aux soins médicaux de base des OEV

$4.697.540 $9.353.979 $12.908.671 $18.110.490 $25.313.234 $70.383.914

3.4. : Assurer la prise en charge psychosociale des OEV

$2.773.382 $3.587.183 $4.479.234 $3.625.882 $4.634.832 $19.100.513

3.5. : Assurer la protection juridique et judicaire des OEV

$2.075.620 $2.125.289 $2.242.342 $2.365.197 $2.917.934 $11.726.382

3.6. : Favoriser l’accès aux soutiens nutritionnels pour les OEV

$5.671.445 $4.693.610 $4.954.689 $3.707.284 $5.414.365 $24.441.392

3.7. : Favoriser l’accès à une prise en charge des enfants infectés au VIH/SIDA et leurs parents

$1.586.935 $2.553.676 $3.595.311 $4.291.763 $5.333.842 $17.361.528

Total par an $19.477.492 $27.100.689 $36.783.064 $45.095.186 $65.502.847 $193.959.278


Tableau 6 – Est imation du budget PAN OEV en USD - D omaine 4 : Suivi & évaluat ion par objectif spécif ique 2010 à 2014

Domaine 4 : Suivi & évaluat ion

Avant PAN-OEV 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total PAN

4.1. : Développer un système de su ivi & évaluat ion des acti vi tés OEV

$396.273 $162.590 $187.373 $187.556 $214.829 $1.148.622

4.2. : Ren forcer les capacités des acteurs sur le suivi & évaluat ion d es act ivi tés OEV

$291.789 $475.192 $672.801 $931.846 $1.162.295 $3.533.924

4.3. : Documenter et amél iorer la mise en œuvre des stratégies d’intervention en faveur des OEV

$215.748 $269.372 $334.844 $396.904 $0 $1.216.868

4.4. : Assurer le suivi & évaluat ion d es act ivi tés et de la mise en œuvre PNA

$117.909 $122.625 $265.184 $132.632 $324.296 $962.647

Total par an $1.023.729 $1.031.792 $1.462.215 $1.650.951 $1.703.435 $6.864.076


Tableau 8 – Est imation du budget PAN OEV en USD - D omaine 5 : Mobil isation des ressources f inancières, matériel les et humaines adéquates par object if spécif ique 2010 à 2014

Domaine 5 : Mob i liser l es resso urces f inan cières, matériel les et humain es adéquates

Avan t PAN-OEV 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total PNA

5.1. Mobi liser la société civi le su r la problématique des OEV et su r leur rôle à jou er dans leur so utien.

$3.289.428 $3.868.990 $5.014.811 $6.261.374 $7.602.680 $26.037.284

5.2. : Accroître les ressources disponibles en faveu r des OEV

$5.362.669 $5.515.795 $2.775.335 $5.930.788 $3.001.802 $22.586.389

5.3. : Amél iorer la gest ion d es ressources mobi l isées en faveur des OEV

$45.864 $22.714 $45.220 $0 $48.909 $162.707

Total par an $8.697.961 $9.407.499 $7.835.366 $12.192.162 $10.653.392 $48.786.380


ANNEXE 1 – Objectifs Millénaires du Développement (OMD) relat ifs aux condit ions de v ie des enfants congolais

1. Réduction de l’extrême pauvreté et de la faim

Pourcentage d’enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale

34.4*** 25.1 17.2

2. Assurer l’éducation primaire pour tous

Taux net de scolarisation dans le primaire

Masculin : 60,6 %** Masculin : 62,5 % Masculin : 100 %

Féminin : 47,5 %** Féminin : 59,4 % Féminin : 100% Ensemble : 53,9 %** Ensemble : 61,0 % Ensemble : 100%

Proportion d’écoliers commençant la première année d’études dans l’enseignement primaire et achevant la cinquième

Masculin : 53,1 %** Masculin : 80,4 % Masculin : 100%

Féminin : 40,0 %** Féminin : 76,9 % Féminin : 100%Ensemble : 47,3 %** Ensemble : 78,9 % Ensemble : 100 %

Taux d’alphabétisation de la population agée de 15 à 24 ans

Masculin : 78,0 %**** Masculin : 83,1 % Masculin : 100 %

Féminin : 63,1 %**** Féminin : 62,3 % Féminin : 100%Ensemble : 70,4 %**** Ensemble : 72,1 % Ensemble : 100 %

3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur

0,75** 0,74 ,00

Proportion de femmes salariées dans le secteur non agricole

25,9* 34,5

4. Réduire la mortalité infantile

Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans

205 pour 1 000* 148 pour 1 000 68 pour 1 000

Taux de mortalité infantile 129 pour 1 000* 92 pour 1 000 43 pour 1 000

Proportion d’enfants de 1 an vaccinés contre la rougeole

38,0%* 62,9 % 100%

5. Améliorer la santé maternelle

Taux de mortalité maternelle 1100 pour 100 000^ 549 pour 100 000 275 pour 100 000

Proportion d’accouchements assistés par du personnel de santé qualifié

60,7%**** 74,0% 100%

6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies

Taux d’utilisation du préservatif sur le taux de prévalence des contraceptifs

6,5%** 17,2 % 100%

Taux de prévalence des contraceptifs 7,7%** 17,8 % 100%

Taux de scolarisation des orphelins par rapport aux nonorphelins âgés de 10 à 14 ans

0,72**** 0,77 1,00

7. Assurer un environnement durable

Proportion de la population ayant accès à un système d’assainissement amélioré (zones urbaines et rurales)

Urbain : 53,0%* Urbain : 21,5 % 100%

Rural : 1,0 %* Rural : 14,5 % 100%Ensemble : 15%* Ensemble : 17,6 % 100%

Valeur 1990 Cible pour 2015

Source: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspxNotes: * Donnes 1990, **Donnes de 1991, ***Donnees de 1995, **** Donnees de 2001, ^ Donnees de 2005

Objectif Indicateurs Valeur 2007

74/113

ANNEXE 2 – Cadre suivi et evaluation

Les activités, leurs résultats attendus et indicate urs spécifiques du PAN OEV

Activités Résultats

attendus Indicateurs Niveau de

l'indicateur Responsabl

es Source de

vérification Niveau

d’application Outils et

méthode Fréquence

Objectif général: D’ici fin 2014, contribuer à l’amélioration de la qualité de la réponse apportée aux besoins d’au moins 15% des OEV

L'indice d'effort de

prise en charge des

OEV augmente de 5

points chaque année

• Indice d’effort de prise

en charge des OEV

Outcome MINAS Rapport de

l’exercice de

mesure de

l’indice

National/provincial Enquête Annuelle

15% d'OEV

(1.538.867) reçoivent

au moins un service

de qualité selon leurs

besoins

• Pourcentage d'OEV

qui ont reçu au moins un

service de qualité selon

leurs besoins

Outcome MINAS Rapport

d'évaluation à mi

parcours et

d'évaluation

finale

National/provincial/local Rapportage Mi parcours (après

2ans 1/2) et Fin de

projet (après 5

ans)

Objectif stratégique 1 : Assurer que le cadre politique et institutionnel favorise la protection et une prise en charge holistique de qualité des OEV d’ici décembre

2014.

• Existence d’une

politique générale en

faveur des OEV

Outcome MINAS • Document de

politique national

des OEV

National Rapportage Ponctuel (2ème

année)

• Nombre de

ministères impliqués

dans la problématique

des OEV qui offrent aux

OEV des facilités d'accès

aux services de base

Outcome MINAS • Rapport

d'activités National Rapportage Ponctuel (2ème

année)

Objectif 1.1. : Renforcer le cadre politique et législatif favorable aux OEV (niveaux central et entité décentralisée)

1.1.1. Elaborer un

document de politique

générale en faveur des

OEV

Le document de

politique générale

OEV est élaboré

• Existence de



OEV

Output MINAS • Rapport

d'élaboration du

document de

politique

générale en

faveur des OEV,

Document de

politique

National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

75/113




es Source de



méthode Fréquence

générale en

faveur des OEV

1.1.2. Faire adopter un


générale

Le document de

politique générale

OEV est adopté

• Existence de



OEV adopté

Output • Document de

politique

générale en

faveur des OEV

adopté, Rapport

de la réunion

d'adoption du

document

1.1.3. Relire et adapter

les politiques

sectorielles selon la

politique OEV

nouvellement définie

Les politiques


politique OEV


sont adaptées

• Les politiques


politique OEV


sont adaptées

Output MINAS • Document des

politiques

sectorielles selon

la politique

nouvellement

définie, Rapport

des séances de

travail

d'adaptation des

politiques

sectorielles

National Rapportage Ponctuel (2ème

année)

1.1.4. Vulgariser la

politique générale en

faveur des OEV et les

politiques sectorielles

amendées

La politique générale

en aveur des OEV et

les politiques

sectorielles

amendées sont

vulgarisée

• Nombre d'acteurs clés

qui ont les documents

de la politique générale

en faveur des OEV et des

politiques amendées

Output MINAS • Rapport de

transmission des

documents de le

politique

générale en

faveur des

enfants et des

politiques

sectorielles

amendées,

Document de la

politique

générale en

National/provincial/local Rapportage s

76/113




es Source de



méthode Fréquence

faveur des OEV et

des politiques

sectorielles

amendées

(Bibliothèques,

Programmes,

Acteurs)

1.1.5. Elaborer/diffuser

un recueil de textes

juridiques et

réglementaires

protégeant les droits des

enfants

Le recueil de textes

juridiques et

réglementaires

protégeant les droits

des enfants est

élaboré

• Exitence d'un receuil

de textes juridiques et

réglementaires


enfants

Output MINAS • Rapport des

activités,

document et

textes juridiques

et réglementaires

protégeant les

droits des enfants

(Bibliothèques,

Programmes,

Acteurs)


année)

Le recueil de textes

juridiques et

réglementaires

protégeant les droits

des enfants est

diffusé


qui ont le receuil des

textes juridiques et

réglementaires


enfants


transmission du

receuil de textes

juridiques et

réglementaires

protégeant les

droits des

enfants, receuil

de textes

juridiques et

reflémentaires

protégeant les

droits des enfants

(Bibliothèques,

Programmes,

Acteurs)

National/provincial/local Rapportage Annuelle (à partir

2ème année)

77/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif 1.2. : Elaborer les normes, les standards et documents techniques des interventions OEV en RDC d’ici un an

1.2.1. Elaborer les

normes et les standards

pour une prise en charge

de qualité des OEV, en

général et par domaine

d’intervention

Les standards et

normes de prise en

charges des OEV sont

définis au niveau

national

• Existence des

documents des normes

et des standards

nationaux de prise en

charge de qualité des

OEV en général et par

domaine d'intervention


standards et

normes

nationaux de

prise en charge

des OEV, rapports

des activités


année)

1.2.2. Définir les

stratégies d’intervention

pour une prise en charge

de qualité des OEV, en


d’intervention et les

documents techniques

relatifs

Les stratégies

d’intervention sont

définies au niveau

national

• Existence des

documents définissant

les stratégies

d'intervention pour une

prise en charge de

qualité des OEV en


ainsi que les documents

techniques relatifs


stratégies

d'intervention

définies au

niveau national

(Bibliothèque,

Programme,

Acteurs), Rapport

des séances de

travail de

définition des

stratégies

nationales

National Rapportage Ponctuel (2 eme

annee)

Les documents

techniques sur une

prise en charge de

qualité sont

disponibles

• Nombre d'acteurs

clés qui ont les


sur une prise en charge

de qualité des OEV


techniques sur la

prise en charge

des OEV

(Bibliothèque,

Programme,

Acteurs), Rapport

de transmission

des documents

techniques sur

une prise en

charge de qualité

National/provincial/local Rapportage Annuelle

78/113




es Source de



méthode Fréquence


1.3.1. Définir/ Identifier

le cadre institutionnel de

mise en œuvre du Plan

National d’Action en

faveur des OEV

Les mécanismes de

fonctionnement du

cadre institutionnel

de mise en œuvre du

PNA OEV est défini

• Définition des

mécanismes de

fonctionnement du

cadre institutionnel de

mise en œuvre du PNA

OEV

Output MINAS • Document du

cadre

institutionnel de

mise en œuvre du

PNA OEV,

Rapport des

séances de travail

pour la définition

du cadre

institutionnel


année)

• Existence d'un cadre

institutionnel de mise en

œuvre du PNA

Output MINAS • Document

politique de

création du cadre

institutionnel de

mise en œuvre du

PNA OEV

National/provincial/local Rapportage Ponctuel (1ère

année)

1.3.2. Réaliser l'audit

institutionnel et

organisationnel sur la

protection sociale

L'audit

institutionnel et


protection sociale est

réalisé

• Audit institutionnel et


protection sociale


d'audit National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

1.3.3. Mettre en place le

comité de pilotage du

PNA OEV et appuyer ses

rencontres

Le comité de

pilotage du PNA tient

au moins 2 réunions

chaque année

• Nombre de réunions

tenues par le comité

technique de pilotage


réunion (Compte

rendu, PV de

réunion)

National Rapportage Annuelle

• Existence d'une

cellule technique

opérationnelle


d'activités National Rapportage Annuelle 1.3.4. Mettre en place et

appuyer une unité

nationale de gestion du

PN OEV avec des points

focaux décentralisés

La cellule

technique

opérationnelle est

mise en place • Existence du plan

annuel produit avec

l'appui de la cellule

technique

Output MINAS • Plan annuel National Rapportage Annuelle

79/113




es Source de



méthode Fréquence

• Nombre de points

focaux de la cellule

technique au niveau

décentralisé

Output MINAS • Contrat de

travail, Document

d'affectation

Provincial Rapportage Annuelle Les 11 points

focaux de la cellule

technique au niveau

décentralisé rendent

compte au niveau

national • Nombre de réunions

tenues par les points

focaux au niveau

décentralisé


d'activités Provincial Rapportage Trimestrielle

1.3.5. Appuyer

l’intégration et la mise

en oeuvre des aspects

OEV dans les plans de

tous les ministères

impliqués dans la

problématique des OEV

Tous les ministères

impliqués dans la

problématique des

OEV intègrent la cible

OEV dans leur PA

• Pourcentage des

ministères impliqués

dans la problématique

des OEV ayant intégré la

cible OEV dans leur PA

Output MINAS • Plan d'action

des Ministères

impliqués dans la

problématique

des OEV

National/Provincial Rapportage Ponctuel 2 eme

annee)

La mise en place en

place des structures

de coordination

multisectorielle OEV (

une au niveau

national, au niveau

provincial et local)

• Nombre de structures

de coordination

multisectorielle OEV

mises en place aux

niveaux provincial et

local (comités de

coordination nationale,

provinciale, locale OEV)

Output MINAS • Document de

mise en place des

comités de

coordination

nationale,

provinciale, locale

OEV


La structure de

coordination tient au

moins deux (au

niveau national),

quatre (au niveau

provincial), douze (au

niveau local) réunions

chaque année

• Nombre de réunions

tenues par la structure

de coordination (comités

de coordination

nationale, provinciale,

locale OEV)


réunion (comité

de pilotage

intersectoriel,

cellule technique,

comités de

coordination

nationale,

provinciale, locale

OEV)

National/provincial/local Rapportage Annuelle/trimestri

elle/ mensuelle

1.3.6. Mettre en place la

coordination

multisectorielle OEV

aux niveaux provincial et

local et appuyer ses

rencontres

La cartographie des

interventions en

faveur des OEV est

disponible

• Cartographie des

interventions Output MINAS • Rapport

d'activités,

cartographie des

interventions


80/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif 1.4. : Renforcer les capacités des acteurs clés (gouvernement, société civile) selon les politiques et les standards d’interventions

1.4.1. Elaborer les

documents de

formation,

d'information sur les


• Existence des

documents de formation

et d'information sur les

standards et des normes

nationaux auprès des

acteurs clés

Output MINAS • Inventaire du

MINAS, Rapport

d'activités


1.4.2. Vulgariser les


Les documents et

matériels de

formation et

d'information sur les

normes et les

standards sont

disponibles • Nombre d'acteurs clés

qui ont les normes et les

standards et des normes

nationaux de prise en

charge des OEV


transmission des

normes et

standards de

prise en charge

des OEV,

Documents des

Normes et

standards de

prise en charge

des OEV


1.4.3. Former des

formateurs provinciaux

sur les normes et

standards

60 formateurs

provinciaux sont

formés sur les

normes et standarts

• Nombre de


formés sur les normes et

standards


formation des

formateurs

provinciaux,

Rapport

d'activités


1.4.4. Former les

membres des

coordinations

(nationale, provinciales

et locales) et les équipes

opérationnelles sur les

normes et standards, les

stratégies de prise en

charge

XXXXX membres des

coordinations et les

équipes

opérationnelles sont

formés sur les

normes et standards,

les stratégies de prise

en charge

• Nombre de

personnes formées

parmi les membres des

coordinations et des

équipes opérationnelles


formation,

Rapport

d'activités des

acteurs clés

Provincial/local Rapportage Annuelle

81/113




es Source de



méthode Fréquence

1.4.5. Appuyer les

capacités

institutionnelles des

acteurs clés impliqués

dans la mise en œuvre

des activités en faveur

des OEV, y compris PNA

Les acteurs clés sont

dotés des capacités

institutionnelles pour

la mise œuvre des

activités en faveur

des OEV


impliqués dans la mise

en œuvre des activités

en faveur des OEV, y

compris PNA appuyés en

capacités

institutionnelles


d'activités des

acteurs clés,

Inventaires des

acteurs clés


XX visites d'échanges

d’expériences sont

organisées au niveau

international

• Nombre de visites

d'échanges

d’expériences organisées

au niveau international


visite d'échanges

d'expérience,

Rapports

d'activités


XX visites d'échanges

d’expériences sont

organisées au niveau

provincial ou

national

• Nombre de visites

d'échanges

d’expériences organisées

au niveau provincial ou

national


visite d'échanges

d'expérience,

Rapports

d'activités


1.4.6. Organiser des

échanges d’expériences

au niveau provincial,

national et international


mettant en pratique les

expériences nouvelles

porteuses sur la prise en

charge des OEV

Outcome MINAS • Rapport

d'activtés des

acteurs clés


Objectif stratégique 2 : Renforcer les mécanismes de prévention communautaire et des capacités des familles d’ici décembre 2014.

Les communautés et

les familles ont des

capacités accrues

pour faire face à la

problématique des

OEV

• Nombre de réseaux

communautaires

fonctionnels dont les

membres sont formés

dans l'accompagnement

des OEV


d'activités National Rapportage Annuelle

82/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif 2.1. : Renforcer les capacités des communautés et des familles à protéger les OEV


communautaires

existants

Output MINAS • Documents

administratifs du

réseau, statut

Local/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

2.1.1. Identifier et

étendre les réseaux

communautaires

existants

Les réseaux

communautaires sont

identifiés et étendus


communautaires

opérationnels

Output MINAS • Statut, rapport

d'activités des

réseaux

Local/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

2.1.2. Former

volontaires

communautaires sur la

problématique des OEV,

sur leur rôle à jouer dans

la protection des OEV et

sur les outils

d’accompagnement (en

lien avec le domaine 1)

102.591 volontaires

communautaires et

assistants sociaux

sont formés sur la

problématique des

OEV, sur leur rôle et

sur les outils

d’accompagnement

• Nombre de membres

des réseaux

communautaires formés

sur la problématique des

OEV, sur leur rôle dans la

protection des OEV et

sur les outils

d’accompagnement


formation Local/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

Les besoins d’appui

sont identifiés

Output 2.2.3. Appuyer les

activités

d’accompagnement des

OEV par les

communautés 1.538.867 OEV

accompagnés par

102.591 volontaires

communautaires

• Nombre d’OEV

accompagnés par les

volontaires

communautaires

conformément à

l’identification des

besoins

Output

MINAS • Rapport

d'activités Local/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

2.1.4.

Sensibiliser/former les

familles d’accueil sur la

prise en charge des OEV,

y compris les enfants

chefs de ménage

641.195 familles

d’accueil sont

sensibilisées/formées

sur la prise en charge

des OEV

• Nombre de familles

sensibilisées/formées


d’OEV


d'activités Local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

Objectif 2.2. : Renforcer les capacités socio-économiques des familles et des communautés

2.2.1. Appuyer les

familles en AGR et la

création de coopératives

économiques (suivi

compris)

641.195 familles sont

appuyées en AGR


avec OEV ayant

bénéficié d’une

assistance pour

développer une AGR


d'activités Local/provincial Rapportage Mensuelle/Trimest

rielle/ Annuelle

83/113




es Source de



méthode Fréquence

2.2.2. Développer et

financer les mécanismes

d’allocation monétaire

pour les ménages les

plus vulnérables

Les mécanismes

d’allocation

monétaire pour les

ménages les plus

vulnérables sont

developpés

• Existence des

mécanismes d’allocation

monétaire pour les

ménages les plus

vulnérables


d'activités National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

Tous les ménages les

plus vulnérables

reçoivent des

allocations

monétaires

• Nombre des familles

avec OEV ayant reçu des

allocations monétaires


d'activités Local/provincial Rapportage Mensuelle/trimest

rielle/ annuelle

2.2.3. Favoriser l'accès

aux Institutions de Micro

Finances (en lien avec

les AGR)

641.195 familles

d'OEV ont accès au

crédit à partir des

caisses d’épargnes et

de crédit

communautaires

appuyées et

fonctionnelles


d'OEV qui ont accès au

crédit à partir des caisses

d’épargne et de crédit

communautaire



rielle/ annuelle

2.3.4. Appuyer la

création/renforcer les

mutuelles de santé en

faveur des OEV

XXX mutuelles de

santé sont crées et

sont fonctionnelles

• Nombre de mutuelles

de santé fonctionnelle Output MINAS • Rapport


rielle/ annuelle

Objectif stratégique 3 : Assurer un accès facile aux services sociaux de base de qualité pour au moins 15% des OEV d’ici décembre 2014 (selon leurs besoins)

15% OEV ont accès à

au moins un service

social de base de

qualité

• Pourcentage d’OEV qui

a accès à au moins un

service social de base de

qualité


d'enquête National/provincial/local Enquête Mi parcours (après

2ans 1/2) et Fin de

projet (après 5

ans)

Objectif 3.1. : Identifier les OEV et leurs besoins dans les zones géographiques d’intervention choisies

3.1.1. Former des


sur l’identification des

OEV et de leurs besoins

60 formateurs sont

formés à

l’identification des

OEV et de leurs

• Nombre de


formés sur

l’identification des OEV


formation des

formateurs

provinciaux,


84/113




es Source de



méthode Fréquence

selon les normes

nationales

besoins et de leurs besoins Rapport

d'activités

3.1.2. Former les

volontaires chargés de

l’identification des OEV

et de leurs besoins

102.591 volontaires

sont formés dans

l'identification et

l'évaluation des

besoins des OEV


locaux formés dans

l'identification et

l'évaluation des besoins

des OEV


formation,

rapport

d'activités

National/provincial/local Rapportage Mensuelle/trimest

rielle/ annuelle

3.1.3. Identifier les OEV

et évaluer leurs besoins

15% OEV ont été

identifiés et leurs

besoins évalués

• Nombre D’OE V et

leurs besoins identifiés Output MINAS • Rapport

d'activités National/provincial/local Enquête Mensuelle/trimest

rielle/ annuelle

Objectif 3.2 : Favoriser l’accès à la scolarisation et à la formation professionnelle des OEV

3.2.1. Evaluer les

différentes stratégies

d’appui à la scolarisation

et la formation

professionnelle des OEV

actuellement en cours

en RDC (cf. 1.2)

Les différentes

stratégies d'appui à la

scolarisation et à la

formation

professionnelle

actuellement en

cours en RDC ont été

évaluées

• Stratégies d'appui à la

scolarisation et à la

formation

professionnelle

évaluées

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d'évaluation,

Rapport

d'activités

National/provincial/local Ponctuelle (1ère

années)

3.2.2. Harmoniser et

adopter l’approche des

partenaires sur l'accès à

la scolarisation et la

formation


L'approche des

partenaires sur

l'accès à la

scolarisation des OEV

est harmonisée et

adoptée

• L'approche des


la scolarisation des OEV

est harmonisée au

niveau national

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d'activités,

rapport

d'harmonisation

de la stratégie

d'appui à la

scolarisationet la

formation

professionnelle

des OEV

document de la

stratégie

harmonisée

National Rapportage Ponctuel (1ere

année)

85/113




es Source de



méthode Fréquence

• L'approche des


la scolarisation des OEV

est adoptée par le

niveau national

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d'adoption de la

stratégie d'appui

à la scolarisation

des OEV

National Rapportage Ponctuel (1 ere

année)

Tous les partenaires

impliqués dans la

scolarisation et de

formation

professionnelle

appliquent l'approche

harmonisée et

adoptée

• Nombre de

partenaires impliqués

dans la scolarisation et

de formation

professionnelle qui

appliquent l'approche

harmonisée et adoptée

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d'activités National/provincial/local Rapportage Annuelle

3.2.3. Harmoniser les

mécanismes de

financement pour

appuyer l’accès à la

scolarisation et la

formation


Les mécanismes de

financements sont

harmonisés

• Harmonisation des

mécanismes de

financement pour

appuyer l’accès à la

scolarisation et la

formation


Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d'activités National Rapportage Ponctuel (1 ere

année)

1.538.867 OEV ont

accès à la

scolarisation ou la

formation

professionnelle selon

les mécanismes de

financement

harmonisés

• Nombre d’OEV ayant

accès à la scolarisation

ou la formation

professionnelle selon les

mécanismes de

financement harmonisés

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

financier des

intervenants


86/113




es Source de



méthode Fréquence

3.2.4. Appuyer la

sensibilisation du

personnel enseignant

sur les stratégies d’accès

à la scolarisation des

OEV

Les différentes

stratégies d’appui à la


sont maîtrisées par le

personnel

enseignant/directeurs

d'école et les acteurs

• Nombre de personnel

enseignant/directeurs

d'école et acteurs

sensibilisés sur les


d’appui à la scolarisation

des OEV

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d’activités Provincial/local Rapportage Annuelle

XXX enseignants sont



d’accès à la


• Nombre

d'enseignants



d’accès à la scolarisation

des OEV

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport


• Nombre de personnel

enseignant qui

appliquent les


d’accès à la scolarisation

des OEV

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport


Toutes les structures

de scolarisation et de

formation

professionnelle

appliquent la

stratégie adoptée


de scolarisation et de

formation

professionnelle qui

appliquent la stratégie

adoptée

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d’activités Provincial/local Rapportage Annuel

3.2.5. Assurer la prise en

charge scolaire et la

formation


selon la stratégie

adoptée au niveau

national

La prise en charge

scolaire et la

formation

professionnelle de

998.706 OEV sont

assurées

• Nombre d’OEV âgés

de 3 à 5 ayant accès à un

programme d'éveil

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés

Provincial/local Rapportage Annuelle

87/113




es Source de



méthode Fréquence

• Nombre d’OEV âgés

de 6 à 17 ans ayant

accès à la scolarité

(primaire et secondaire)

Output MINAS, ESP,

MINJEUNESSE

• Rapport

d’activités des

intervenants

• Banque de

données


• Nombre d’OEV de

plus de 15 ans ayant

accès à une formation

professionnelle

Output MINAS, ESPS,

MINJEUNESSE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés

• Banque de

données


Objectif 3.3. : Favoriser l’accès aux soins médicaux de base des OEV

3.3.1. Evaluer les


d’appui à l’accès aux

soins médicaux de base

des OEV actuellement

en cours en RDC

Les différentes

stratégies d’appui à

l'accès aux soins

médicaux des OEV

sont évaluées

• Stratégies d'appui à

l’accès aux soins

évaluées

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

d'évaluation des

différentes

stratégies d'appui

à l'accès aux soins

médicaux des

OEV


année)

La stratégie d’appui à

l'accès aux soins des

OEV harmonisée au

niveau national est

adoptée

• Une stratégie

harmonisée d’appui à

l'accès aux soins des OEV

adoptée au niveau

national

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

d'adoption de la

stratégie d'appui

à l'accès aux soins

médicaux des

OEV au niveau

national


année)


adopter l’approche des

partenaires sur la prise

en charge des soins

médicaux de base des

OEV

L’approche des

partenaires sur la

prise en charge des

soins médicaux de

base des OEV est

harmonisée et

adoptée

• Existence d'une

approche des

partenaires sur la prise

en charge des soins


OEV harmonisée et

adoptée

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

d’activités National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

88/113




es Source de



méthode Fréquence


déterminer des

mécanismes de

financement pour

l’accès aux soins


OEV

Les mécanismes de

financements

harmonisés sont mis

en place

• Exitence des

mécanismes de

financements

harmonisés pour l'accès

aux soins médicaux de

base des OEV

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

financier des

intervenants


année)

3.3.4. Appuyer les

mécanismes d’accès aux


des OEV mis en place

L’accès aux soins

médicaux de base de

1.538.867 OEV est

assuré


sanitaires appuyés en

médicaments,

équipements, frais de

mission et autres pour

assurer l’accès aux soins


OEV

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Carnet de

vaccination,

Rapport

d'activités


rielle/ annuelle

3.3.5. Appuyer la

sensibilisation des

acteurs sanitaires sur les

stratégies d’accès aux


des OEV

Les différentes

stratégies d’appui aux

soins des OEV sont

maîtrisées par le

personnel soignant


sanitaires sensibilisés sur

les différentes stratégies

d’accès aux soins


OEV

Output MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

d’activités des

intervenants


rielle/ annuelle


sanitaires qui appliquent

les différentes stratégies

d’accès aux soins


OEV

Outcome MINAS,

Ministère de la

Santé

• Rapport

d’activités des

intervenants


rielle/ annuelle

Objectif 3.4. : Assurer la prise en charge psychosocial des OEV

3.4.1. Intégrer les

standards et les normes

de prise en charge

psychosociale des OEV

dans les modules de

formation des

travailleurs sociaux

Les standards et

normes de prise en

charge psychosociale

des OEV sont intégrés

dans les modules de

formation des


• Nombre de modules

formation des


intégrant les standards

et normes de prise en

charge psychosociale des

OEV

Output MINAS,

MINSANTE,

Société Civile

• Modules de

formation des

travailleurs

sociaux


89/113




es Source de



méthode Fréquence

3.4.2. Former les

travailleurs sociaux sur

les standards et



des OEV

3.000 assistants

sociaux sont formés

sur les standards et

normes de prise en


des OEV

• Nombre d'assistants

sociaux formés sur les

standards et normes de

prise en charge

psychosociale des OEV

Output MINAS,

MINSANTE,

Société Civile

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


3.4.3. Organiser et

appuyer les centres

socio-éducatifs (avec

lieu d’écoute des OEV)

et centres d’accueil des

OEV (y compris pour les

enfants vivant dans la

rue)

Les centres

socioéducatifs et les

centres d’accueil des

OEV sont appuyés

• Nombre de centres

socioéducatifs et centres

d’accueil des OEV

appuyés

Output MINAS;

MINSANTE,

Société Civile

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


Objectif 3.5. : Assurer la protection juridique et judicaire des OEV

3.5.1. Evaluer les

structures de protection

juridique et judicaire qui

travaillent en faveur des

OEV

Les structures et leurs

besoins d’appui sont

identifiés et évalués


de protection juridique

et judiciaire qui


OEV

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapport

d'activités




et judiciaire qui


OEV dont les besoins

sont identifiés et évalués

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapport

d'activités


90/113




es Source de



méthode Fréquence

3.5.2. Former les agents


et judicaire sur les

standards et les


charge juridique des

OEV

Les normes et

standards de prise en

charge juridique des

OEV sont maîtrisées

par les parties

prenantes


formés sur les normes et

standards de prise en

charge juridique des OEV

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapport de

formation,

rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés

National/provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

3.5.3. Appuyer les

structures juridiques et

judiciaires existants

Toutes les structures

juridiques et

judiciaires existantes

sont appuyées


juridiques et judiciaires

appuyées

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapport

d'activités


3.5.4. Apporter une

assistance juridique et

judiciaire aux OEV

Une assistance

juridique et judiciaire

est apportée aux OEV

• Nombre de cas d’abus

à l’égard des OEV prise

en charge dans les

structures juridiques et

judiciaires

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapports des

structures

juridiques et

judiciaires

National/provincial/local Rapportage Mensuelle/Trimest

rielle/ Annuelle

3.5.5. Sensibiliser les

parties prenantes

(familles, communautés,

...) sur les droits des

enfants

Les parties prenantes

(familles,

communautés, …..)

sont sensibilisées sur

les droits des enfants

• Nombre de personnes

impliquées dans la

problématique des OEV

sensibilisées sur les

droits des enfants

Output MINAS,

MINJUSTICE

• Rapport

d'activités

Provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

3.5.6. Favoriser

l’enregistrement des

naissances des OEV

Toutes les naissances

sont enregistrées

• Proportion des

enfants de 0 à 4 ans

dont les naissances sont

enregistrées

Outcome MINAS,

MINJUSTICE

• Acte de

naissance National/provincial/local Rapportage Mi parcours (après

2ans 1/2) et Fin de

projet (après 5

ans)

Objectif 3.6. : Favoriser l’accès aux soutiens nutritionnels pour les OEV


stratégies et les

mécanismes de

financement pour

l’accès aux soutiens

nutritionnels pour les

OEV

Les stratégies pour

favoriser l'accès aux

soutiens nutritionnels

des OEV sont

déterminées et

harmonisées

• Stratégies favorisant

l'accès aux soutiens

nutritionnels des OEV

harmonisées

Output MINAS,

MINSANTE

• Document de

la stratégie

d'accès aux

soutiens

nutritionnels des

OEV


année)

91/113




es Source de



méthode Fréquence

3.6.2. Appuyer la

stratégie et les

mécanismes d'accès aux


des OEV harmonisés

La stratégie=s et les

mécanismes d'accès

aux soutiens

nutritionnels des OEV

harmonisés sont

appuyés

• Stratégies et les

mécanismes d'accès aux


des OEV harmonisés

appuyés

Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport

financier des

intervenants


rielle/ Annuelle

3.6.3. Appuyer la

formation des acteurs

sur les stratégies de

prise en charge

nutritionnelle des OEV

Les stratégies de prise

en charge

nutritionnelle des

OEV sont maîtrisées

par les acteurs


formés sur la prise en

charge nutritionnelle des

OEV

Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport de

formation,

rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


rielle/ Annuelle

Objectif 3.7. : Favoriser l’accès à une prise en charge des OEV infectés au VIH/SIDA et leurs parents

3.7.1. Appuyer les

réseaux de soins à

domicile (médicaments,

équipements,

fonctionnement) (en lien

avec les programmes

VIH/SIDA)

Les réseaux de soins à

domicile sont

appuyés

• Nombre de réseau de

soins à domicile appuyés Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


rielle/ Annuelle

3.7.2. Appuyer les

mécanismes de

référence et contre

référence vers les

structures de prise en

charge

• Nombre de

mécanisme de référence

et contre-référence vers

les structures de prise en

charge mis en place

Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


rielle/ Annuelle

• Nombre d'OEV

référés vers les


charge

Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés


rielle/ Annuelle

Les mécanismes de

référence et contre

référence vers


charge sont appuyés

• Nombre d'OEV contre

référés vers les


charge

Output MINAS,

MINSANTE

• Rapport

d’activités des

intervenants,

Informateurs clés

National/provincial Rapportage Mensuelle/Trimest

rielle/ Annuelle

92/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif stratégique 4 : Renforcer le cadre de gestion de l’information stratégique sur les OEV (Développer un système de suivi & évaluation des activités OEV)

Toutes les provinces

rapportent les

données périodiques

sur les interventions

en faveur des OEV

• Pourcentage de

provinces qui ont

rapporté les données

périodiques sur les

interventions en faveur

des OEV

MINAS • Rapport

d’activités des

intervenants

National/provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

Les données

disponibles sur la

prise en charge des

OEV sont utilisées

pour la revue et la

planification

• Les cibles des activités

en faveur des OEV sont

actualisées à chaque

planification

MINAS • Rapport

d’activités des

intervenants


Objectif 4.1. : Mettre en place un système de suivi & évaluation des activités OEV

4.1.1. Elaborer un plan

de suivi & évaluation

des activités menées en

faveur des OEV

Le plan de suivi &

évaluation est établi

• Existence du plan de

suivi & évaluation Output MINAS • Rapport

MINAS/OEV National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

4.1.2. Elaborer les


sur le suivi & évaluation

et les outils (directives,

guide de formation, …)

de suivi & évaluation

Les documents

techniques sur le suivi

& évaluation

(directives, guide de

formation, …) sont

disponibles

• Existence des


sur le suivi & évaluation

(directives, guide de

formation, …)


MINAS/OEV National Rapportage Ponctuel (1ère

année)

Le plan de suivi &

évaluation est diffusé


qui ont le plan de suivi &

évaluation


MINAS/OEV National/provincial/local Rapportage Annuelle (Après

1ère année)

4.1.3. Créer des bases de

données nationales,

provinciales et locales,

et soutenir leur

actualisation

Les bases de données

nationale,

provinciales et locales

sont créées

• Existence des bases

de données nationale,

provinciales et locales


MINAS/OEV National/provincial/local Rapportage Annuelle (1ère et

2ème années)

93/113




es Source de



méthode Fréquence

Les données

périodiques sur la

prise en charge des

OEV sont disponibles

• Nombre de rapport

des données périodiques


des OEV


MINAS/OEV National/provincial/local Rapportage Mensuelle/Trimest

rielle/ Annuelle

Objectif 4.2. : Renforcer les capacités des acteurs sur le suivi & évaluation des activités OEV

4.2.1. Former des


sur le S&E

• 60 formateurs

provinciaux sur le

suivi & évaluation

sont formés

• Nombre de formateurs

provinciaux formés sur le

suivi & évaluation


formation,

Rapport

d'activités

National/provincial Rapportage Annuelle (1ère et

2ème années)

4.2.2. Former les

membres des

coordinations

(nationale, provinciales

et locales) et les équipes

opérationnelles sur le

S&E

• 1500 membres des

coordinations

(nationales,

provinciales et

locales) et des

équipes


formés sur le S&E

• Nombre des membres

des coordinations

(nationales, provinciales

et locales) et des

équipes opérationnelles

formés sur le S&E


formation,

Rapport

d'activités

National/provincial/local Rapportage Annuelle (2ème et

3ème années)

Objectif 4.3. : Documenter et améliorer la mise en œuvre des stratégies d’intervention en faveur des OEV

4.3.1. Mener des études

opérationnelles sur la

prise en charge des OEV

(en lien avec le 1.2.2.)

5 études

opérationelles sont

réalisées

• Nombre d’études

opérationnelles en

rapport avec les OEV

réalisées


d’études

opérationnelles


4.3.2. Diffuser les

résultats des études

opérationnelles

Les résultats des

études


diffusés et connus


qui ont les rapports des

des études

opérationnelles auprès

des acteurs clés


d'atelier de

présentation des

résultats des

études

opérationnelles,

Rapport d’études

opérationnelles


94/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif 4.4. : Assurer le suivi & évaluation des activités des OEV et de la mise en œuvre PNA

4.4.1 Organiser des

missions de supervision

sur terrain aux niveaux

provincial et local

(accompagnement et

suivi)

Les missions de

supervision sur

terrain aux niveaux

provincial et local

sont organisées

• Nombre de missions

supervision effectuées

sur terrain aux niveaux

provincial et local


supervision National/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

4.4.2. Organiser des

revues annuelles sur la


Les revues annuelles

sur la mise en œuvre

du PNA sont

organisées

• Tenue d’une revue

annuelle des activités du

PNA OEV


revue annuelle,

PA annuel


4.4.3. Organiser une

revue à mi-parcours sur

la mise en œuvre du

PNA (y compris partie

financière)

La revue à mi-

parcours sur la mise

en œuvre du PNA (y

compris partie

financière) est

organisée

• Evaluation à mi-

parcours Output MINAS • Rapport

d’évaluation à mi-

paroours

National Enquête Après 2ans 1/2

4.4.4. Procéder à

l'évaluation finale sur la


(y compris partie

financière)

L'évaluation finale sur

la mise en œuvre du

PNA (y compris partie

financière) est

organisée

• Evaluation finale de la

mise en œuvre du PAN

(y compris la partie

financière)


d’évaluation

finale

National Enquête Après 5 ans

Objectif stratégique 5 : Mobiliser les ressources financières, matérielles et humaines adéquate pour mettre en place le Plan National d’Action en faveur des OEV

Une ligne budgétaire

du gouvernement

pour les OEV existe

• Existence d’une ligne

budgétaire du

gouvernement pour les

OEV

Outcome Ministère du

plan, Ministère

des finances

• Budget de

l’état National Rapportage Annuelle

Toutes les

interventions en

faveur des OEV

planifiées sont

réalisées

• Pourcentage des

activités prévues dans le

PAN OEV qui sont

réalisées

Outcome MINAS • Rapport de la

revue annuelle,

Rapport

d'activités


95/113




es Source de



méthode Fréquence

Objectif 5.1 Mobiliser la société civile sur la problématique des OEV et sur leur rôle à jouer dans leur soutien

5.1.1. Elaborer/adapter

le matériel de

communication pour la

sensibilisation des

communautés et des

leaders communautaires

Matériel de

communication pour

la sensibilisation des

communautés est

disponible

• Existence de matériel

de communication pour

la sensibilisation des

communautés et des



d'adoption,

Matériel de

communication

pour la

sensibilisation


5.1.2. Travailler

étroitement avec les

medias.

Les acteurs clés

travaillent

étroitement avec les

médias


qui travaillent avec les

médias


d'activités National/provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

5.1.3. Travaillez avec les

canaux autres que les

medias (ONGs, églises,

marchés, théâtre

populaire

écoles/universités…)

Les acteurs clés

travaillent avec les

autres canaux que les

médias (ONGs,

églises, marchés,

théâtre populaire




autres canaux que les

médias (ONGs, églises,

marchés, théâtre

populaire




elle

5.1.4. Travailler avec les

individus influents et les

événements pour

appeler l'attention sur

les OEV

Les acteurs clés

travaillent avec les

individus influents et

les événements pour

appeler l'attention

sur les OEV



individus influents et les

événements pour

appeler l'attention sur

les OEV



elle

Objectif 5.2 Accroître les ressources disponibles en faveur des OEV

5.2.1. Mener un

plaidoyer au niveau des

institutions nationales

(Président, Premier

ministre,

parlementaires) pour

une allocation de

ressources publiques en

Les ressources en

faveur des OEV sont

accrues

• Nombre de plaidoyer

menés au niveau des

institutions nationales

pour une allocations des

ressources publiques en

faveur de la protection

des OEV


plaidoyer National Rapportage Annuel

96/113




es Source de



méthode Fréquence

faveur de la protection

des OEV

5.2.2 Mener un

plaidoyer au niveau

des ministères de la

santé, éducation, GFE,

justice, jeunesse,

intérieur etc. pour la

mise en place des

mécanismes d’accès

facile aux services des

OEV

• Nombre de plaidoyer

menés au niveau des

ministères de la santé,

éducation, GFE, justice,

jeunesse, intérieur etc.

pour la mise en place

des mécanismes d’accès

facile aux services des

OEV


plaidoyer National Rapportage Annuel

5.2.3. Mener un

plaidoyer auprès des

gouvernements et

parlements provinciaux

pour l’allocation de

ressources publiques

vers les actions de prise

en charge des OEV selon

TF provincial et pt focal

OEV

• Nombre de plaidoyers

menés auprès des

gouvernements et

parlements provinciaux


ressources publiques

vers les actions de prise

en charge des OEV selon

TF provincial et pt focal

OEV


plaidoyer National/provincial Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

5.2.4. Mener un




ressources vers les

actions de prise en

charge des OEV (en lien

avec le 2.1.)


menés auprès des



ressources vers les

actions de prise en

charge des OEV (en lien

avec le 2.1.)


plaidoyer local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

5.2.5. Sensibiliser le

secteur privé pour une

allocation des

ressources à la prise en

charge des OEV

• Nombre de séances

de sensibilisation du

secteur privé pour une

allocation des ressources

à la prise en charge des

OEV


plaidoyer National/provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

97/113




es Source de



méthode Fréquence

5.2.6. Sensibiliser la

société civile pour une

allocation des

ressources à la prise en

charge des OEV

• Nombre de séances

de sensibilisation de la

société civile pour une

allocation des ressources

à la prise en charge des

OEV


plaidoyer National/provincial/local Rapportage Trimestrielle/Annu

elle

5.2.7. Mener un


partenaires

internationaux de

développement pour

une allocation des

ressources en vue de

soutenir le Plan National

d’Action en faveur des

OEV


menés auprès des

partenaires

internationaux de

développement pour

une allocation des

ressources en vue de

soutenir le Plan National

d’Action en faveur des

OEV


plaidoyer National Rapportage Annuelle

Objectif 5.3. : Améliorer la gestion des ressources mobilisées en faveur des OEV

• Les ressources

disponibles en faveur

des OEV sont identifiée


d'activités National/provincial/local Rapportage Annuelle 5.3.1. Identifier les

ressources disponibles

en faveur des OEV

• Cartographie des

intervenants et des

interventions en faveur

des OEV

Output MINAS • Cartographie National/provincial/local Rapportage Annuelle

5.3.2. Identifier les

mécanismes de

financements les plus

adéquats pour atteindre

les bénéficiaires (y

compris le suivi)

• Les mécanismes de

financement les plus

adéquats pour atteindre

les bénéficiaires sont

identifiés


financier, rapport

d'activités



mécanismes de

financements

Des mécanismes de

financements

adéquats sont définis

• Les mécanismes de

financement sont

harmonisés


financier, rapport

d'activités


98/113

ANNEXE 3 – Budget estimation selon activités and chronogramme

Plan d'Action National en faveur des Orphelins et Enfants Vulnérables 2010 - 2014

Activités Ventilation Coût annuel et Chronogramme Avant PAN-OEV

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total 5 ans


$464.834 $4.987.884 $5.875.435 $5.026.453 $6.922.484 $6.955.488 $29.767.742

Objectif 1.1. Renforcer le cadre politique et législatif favorable aux OEV (niveaux central et entité décentralisée)

$0 $158.197 $1.250.426 $93.589 $1.085.619 $101.226 $2.689.057

1.1.1. Elaborer un document de politique générale en faveur des OEV $0 $127.972 $0 $0 $0 $0 $127.972

1.1.2. Faire adopter un document de politique générale $0 $30.225 $0 $0 $0 $0 $30.225

1.1.3. Adapter les politiques sectorielles selon la politique OEV nouvellement définie

$0 $0 $229.837 $0 $0 $0 $229.837

1.1.4. Vulgariser la politique générale en faveur des OEV et les politiques sectorielles amendées

$0 $0 $782.962 $46.794 $846.851 $50.613 $1.727.220

1.1.5. Elaborer /diffuser un recueil de textes juridiques et réglementaires protégeant les droits des enfants

$0 $0 $237.628 $46.794 $238.768 $50.613 $573.803

Objectif 1.2. : Elaborer les normes, les standards et documents techniques des interventions OEV en RDC d’ici un an

$443.914 $354.173 $12.979 $60.293 $14.038 $14.600 $456.083

1.2.1. Elaborer les normes et les standards pour une prise en charge de qualité des OEV, en général et par domaine d’intervention

$443.914 $109.488 $12.979 $60.293 $14.038 $14.600 $211.398

1.2.2. Définir les stratégies d’intervention pour une prise en charge de qualité des OEV, en général et par

$0 $232.205 $0 $0 $0 $0 $232.205

99/113

domaine d’intervention et les documents techniques relatifs


$0 $980.480 $775.842 $163.780 $176.181 $189.311 $2.285.594

1.3.1. Définir/ Identifier le cadre institutionnel de mise en œuvre du Plan National d’Action en faveur des OEV

$0 $83.485 $0 $0 $0 $0 $83.485

1.3.2. Audit institutionnel et organisationnel sur la protection sociale $0 $140.400 $0 $0 $0 $0 $140.400

1.3.3. Mettre en place le comité de pilotage du PNA OEV et appuyer ses rencontres

$0 $5.200 $5.408 $5.624 $5.849 $6.083 $28.165

1.3.4. Mettre en place et appuyer une unité nationale de gestion du PN OEV avec des points focaux décentralisés

$0 $713.284 $610.401 $128.234 $133.364 $138.698 $1.723.982

1.3.5. Appuyer l’intégration et la mise en oeuvre des aspects OEV dans les plans sectoriels de tous les ministères impliqués dans la problématique des OEV

$0 $0 $55.053 $0 $0 $0 $55.053

1.3.6. Mettre en place la coordination multisectorielle OEV aux niveaux provincial et local et appuyer ses rencontres

$0 $178.511 $104.980 $29.921 $36.968 $44.529 $394.909

Objectif 1.4. Renforcer les capacités des acteurs clés (gouvernement, société civile) selon les politiques et les standards d’interventions

$20.920 $3.507.514 $3.836.186 $4.708.791 $5.646.645 $6.650.351 $24.349.488

1.4.1. Elaborer les documents de formation, d'information sur les normes et les standards

$20.920 $21.757 $0 $0 $0 $0 $21.757

1.4.2. Vulgariser les normes et les standards

$0 $255.528 $89.989 $93.589 $97.332 $101.226 $637.664

1.4.3. Former des formateurs provinciaux sur les normes et standarts et S&E $0 $476.655 $826.202 $1.202.950 $1.608.516 $2.044.602 $6.158.924

100/113

1.4.4. Former les membres des coordinations (nationale, provinciales et locales) et les équipes opérationnelles sur les normes et standards, les stratégies de prise en charge

$0 $803.762 $620.947 $651.409 $683.314 $716.730 $3.476.162

1.4.5. Appuyer les capacités institutionnelles des acteurs clés impliqués dans la mise en œuvre des activités en faveurs des OEV, y compris PNA (Lien avec le domaine 2)

$0 $1.435.512 $1.408.568 $1.464.910 $1.523.507 $1.584.447 $7.416.944

1.4.6. Organiser des échanges d’expériences au niveau provincial, national et international

$0 $514.301 $890.481 $1.295.933 $1.733.976 $2.203.346 $6.638.038


$0.00 $7.624.441 $30.876.070 $39.947.230 $36.757.581 $71.501.556 $186.706.877

2.1: Renforcer les capacités techniques des communautés et des familles à protéger les OEV

$0.00 $7.624.441 $5.286.279 $13.428.021 $5.717.639 $21.385.670 $53.442.050

2.1. 1.Identifier et étendre les réseaux communautaires existants $0.00 $2.539.992 $1.761.061 $1.831.504 $1.904.764 $1.980.954 $10.018.275

2.1.2. Former les membres des réseaux communautaires sur la problématique des OEV, sur leur rôle à jouer dans la protection des OEV et sur les outils d’accompagnement (en lien avec le domaine 1)

$0.00 $328.236 $227.577 $236.680 $246.148 $255.994 $1.294.635

2.1.3. Appuyer les activités d’accompagnement des OEV par les communautés

$0.00 $4.470.180 $3.099.325 $11.153.589 $3.352.230 $18.925.644 $41.000.968

2.1.4. Sensibiliser/former les familles d’accueil sur la prise en charge des OEV, y compris les enfants chefs de ménage

$0.00 $286.032 $198.316 $206.248 $214.498 $223.078 $1.128.173

2.2. : Renforcer les capacités socio-économiques des familles et des communautés

$0.00 $0 $25.589.791 $26.519.209 $31.039.942 $50.115.886 $133.264.827

101/113

2.2.1. Appuyer les familles en AGR et la création de coopératives économiques (suivi compris)

$0.00 $0 $21.727.181 $17.972.635 $19.164.624 $32.385.098 $91.249.538

2.2.2. Développer et financer les mécanismes d’allocation monétaire pour les ménages les plus vulnérables (cash transfert) (Lien avec 2.2. Evaluation des expériences d’allocations en cours) (suivi compris)

$0.00 $0 $3.862.610 $7.116.577 $10.484.227 $16.200.650 $37.664.063

2.2.4. Appuyer la création/renforcer les mutuelles de santé en faveur des OEV (Lien avec 2.2. Evaluation des expériences en cours)

$0.00 $0 $0 $1.184.597 $1.193.022 $1.281.260 $3.658.878


$0.00 $19.477.492 $27.100.689 $36.783.064 $45.095.186 $65.502.847 $193.959.278

3.1. : Identifier les OEV et leurs besoins dans les zones géographiques d’intervention choisies (en lien avec le domaine 2)

$0.00 $206.295 $226.964 $289.507 $351.544 $423.433 $1.497.743

3.1.1. Former les acteurs locaux chargés de l’identification des OEV et de leurs besoins

$0.00 $124.291 $172.884 $225.165 $281.352 $341.674 $1.145.367

3.1.2. Identifier les OEV et évaluer leurs besoins $0.00 $82.004 $54.080 $64.342 $70.192 $81.759 $352.377

3.2. : Favoriser l’accès à la scolarisation et a la formation professionnelle des OEV

$0.00 $2.466.275 $4.559.989 $8.313.309 $12.643.026 $21.465.207 $49.447.806

3.2.1. Evaluer les différentes stratégies d’appui à la scolarisation et la formation professionnelle des OEV actuellement en cours en RDC (cf. 1.2)

$0.00 $56.247 $0 $0 $0 $0 $56.247

3.2.2. Harmoniser et adopter l’approche des partenaires sur l'accès à la scolarisation et la formation professionnelle des OEV

$0.00 $238.039 $184.990 $138.583 $144.127 $149.892 $855.631

3.2.3. Harmoniser les mécanismes de financement pour appuyer l’accès à la scolarisation et la formation

$0.00 $131.610 $136.874 $0 $0 $0 $268.484

102/113


3.2.4. Assurer la prise en charge scolaire et la formation professionnelle des OEV selon la stratégie adoptée au niveau national

$0.00 $1.893.374 $4.166.198 $8.053.128 $12.421.104 $21.183.795 $47.717.599

3.2.5. Appuyer la sensibilisation du personnel enseignants sur les stratégies d’accès à la scolarisation des OEV

$0.00 $147.004 $71.926 $121.598 $77.796 $131.520 $549.844

3.3. : Favoriser l’accès aux soins médicaux de base des OEV

$0.00 $4.697.540 $9.353.979 $12.908.671 $18.110.490 $25.313.234 $70.383.914

3.3.1. Evaluer les différentes stratégies d’appui à l’accès aux soins médicaux de base des OEV actuellement en cours en RDC (y compris l'attestation des indigences) (cf. 1.2)

$0.00 $159.558 $110.627 $115.052 $119.654 $124.440 $629.332

3.3.2. Harmoniser et adoptée l’approche des partenaires sur la prise en charge des soins médicaux de base des OEV

$0.00 $273.179 $163.914 $246.793 $200.687 $220.881 $1.105.454

3.3.3. Déterminer des mécanismes de financement pour l’accès aux soins médicaux de base des OEV

$0.00 $15.600 $27.040 $39.370 $52.644 $66.916 $201.570

3.3.4. Appuyer les mécanismes d’accès aux soins médicaux de base des OEV mis en place

$0.00 $4.040.630 $8.690.872 $11.981.076 $17.033.659 $24.006.331 $65.752.570

3.3.5. Appuyer la sensibilisation des acteurs sanitaires sur les stratégies d’accès aux soins médicaux de base des OEV

$0.00 $208.572 $361.525 $526.380 $703.845 $894.666 $2.694.988

3.4. : Assurer la prise en charge psychosociale des OEV

$0.00 $2.773.382 $3.587.183 $4.479.234 $3.625.882 $4.634.832 $19.100.513

3.4.1. Intégrer les standards et les normes de prise en charge psychosociale des OEV dans les modules de formation des travailleurs sociaux

$0.00 $209.583 $363.277 $528.931 $707.257 $899.002 $2.708.050

103/113

3.4.2. Former les travailleurs sociaux sur les standards et stratégies de prise en charge psychosociale des OEV

$0.00 $97.888 $169.673 $247.044 $330.334 $419.891 $1.264.830

3.4.3. Organiser et appuyer les centres socio-éducatifs (avec lieu d’écoute des OEV) et centres d’accueil des OEV (y compris pour les enfants vivant dans la rue)

$0.00 $2.465.910 $3.054.233 $3.703.258 $2.588.292 $3.315.940 $15.127.633

3.5. : Assurer la protection juridique et judicaire des OEV

$0.00 $2.075.620 $2.125.289 $2.242.342 $2.365.197 $2.917.934 $11.726.382

3.5.1. Faire un état de lieu des structures de protection juridique et judicaire qui travaillent en faveur des OEV

$0.00 $132.332 $91.750 $95.420 $99.237 $103.206 $521.945

3.5.2. Former les agents de protection juridique et judicaire sur les standards et les stratégies de prise en charge juridique des OEV

$0.00 $404.964 $280.775 $292.006 $303.686 $315.833 $1.597.263

3.5.3. Appuyer les structures juridiques et judiciaires existants $0.00 $257.868 $178.788 $185.940 $193.378 $201.113 $1.017.087

3.5.4. Apporter une assistance juridique et judiciaire aux OEV $0.00 $735.494 $1.196.135 $1.276.022 $1.360.224 $1.872.762 $6.440.638

3.5.5. Sensibiliser les partis pérennants (familles, communautés, …..) sur les droits des enfants

$0.00 $298.756 $207.137 $215.423 $224.040 $233.001 $1.178.356

3.5.6. Favoriser l’enregistrement des naissances des OEV $0.00 $246.207 $170.704 $177.532 $184.633 $192.018 $971.093

3.6. : Favoriser l’accès aux soutiens nutritionnels pour les OEV

$0.00 $5.671.445 $4.693.610 $4.954.689 $3.707.284 $5.414.365 $24.441.392

3.6.1. Déterminer les stratégies et les mécanismes de financement pour l’accès aux soutiens nutritionnels pour les OEV

$0.00 $47.892 $33.205 $34.533 $35.915 $37.351 $188.896

3.6.2. Appuyer les stratégies et les mécanismes d’accès aux soins nutritionnel des OEV

$0.00 $5.414.780 $4.515.655 $4.769.616 $3.514.808 $5.214.190 $23.429.049

3.6.3. Appuyer la formation des acteurs sur les stratégies de prise en charge nutritionnelle des OEV

$0.00 $208.773 $144.749 $150.539 $156.561 $162.823 $823.447

104/113

3.7. : Favoriser l’accès à une prise en charge des OEV infectés au VIH/SIDA et leurs parents

$0.00 $1.586.935 $2.553.676 $3.595.311 $4.291.763 $5.333.842 $17.361.528

3.7.1. Appuyer les réseaux de soins à domicile (médicaments, équipements, fonctionnement) (en lien avec les programmes VIH/SIDA)

$0.00 $1.529.800 $2.520.552 $3.560.862 $4.255.937 $5.296.582 $17.163.733

3.7.2. Appuyer les mécanismes de référence et contre référence vers les structures de prise en charge

$0.00 $57.135 $33.124 $34.449 $35.827 $37.260 $197.795

Domaine 4 : Suivi & évaluation $0.00 $1.021.719 $1.029.781 $1.460.203 $1.648.938 $1.701.421 $6.862.061

4.1. : Développer un système de suivi & évaluation des activités OEV

$0.00 $396.273 $162.590 $187.373 $187.556 $214.829 $1.148.622

4.1.1. Elaborer un système de suivi & évaluation des activités menées en faveur des OEV

$0.00 $116.262 $0 $0 $0 $0 $116.262

4.1.2. Elaborer les outils de suivi & évaluation et les documents de formation

$0.00 $107.451 $0 $18.279 $0 $19.771 $145.500

4.1.3. Créer des bases de données nationales, provinciales et locales, et soutenir leur actualisation

$0.00 $172.561 $162.590 $169.094 $187.556 $195.059 $886.861

4.2. : Renforcer les capacités des acteurs sur le suivi & évaluation des activités OEV

$0.00 $291.789 $475.192 $672.801 $931.846 $1.162.295 $3.533.924

4.2.1. Former des formateurs provinciaux sur le S&E

$0.00 $106.498 $154.022 $205.177 $306.566 $367.495 $1.139.759

4.2.2. Former les membres des coordinations (nationale, provinciales et locales) et les équipes opérationnelles sur le S&E

$0.00 $185.291 $321.170 $467.624 $625.280 $794.800 $2.394.165

4.3. : Documenter et améliorer la mise en œuvre des stratégies d’intervention en faveur des OEV

$0.00 $215.748 $269.372 $334.844 $396.904 $0 $1.216.868

4.3.1. Mener des études opérationnelles sur la prise en charge des OEV (en lien avec le 1.2.2.)

$0.00 $198.848 $206.802 $307.425 $319.722 $0 $1.032.798

105/113

4.3.2. Diffuser les résultats des études opérationnelles $0.00 $16.900 $62.571 $27.419 $77.181 $0 $184.071

4.4. : Assurer le suivi & évaluation des activités et de la mise en oeuvre PNA

$0.00 $117.909 $122.625 $265.184 $132.632 $324.296 $962.647

4.4.1 Organiser des missions de supervision sur terrain aux niveaux provincial et local (accompagnement et suivi)

$0.00 $37.752 $39.262 $40.833 $42.466 $44.165 $204.477

4.4.2. Organiser des revues annuelles sur la mise en œuvre du PNA $0.00 $80.157 $83.363 $86.698 $90.166 $93.772 $434.156

4.4.3. Organiser une revue à mi-parcours sur la mise en œuvre du PNA (y compris partie financière)

$0.00 $0 $0 $137.654 $0 $0 $137.654

4.4.4. Proceder à l'évaluation finale sur la mise en œuvre du PNA (y compris partie financière)

$0.00 $0 $0 $0 $0 $186.360 $186.360

Domaine 5 : Mobiliser les ressources financières, matérielles et humaines adéquates pour mettre en œuvre le PNA OEV

$0.00

$8.697.961 $9.407.499 $7.835.366 $12.192.162 $10.653.392 $48.786.380

5.1. Mobiliser la société civile sur la problématique des OEV et sur leur rôle à jouer dans leur soutien.

$0.00 $3.289.428 $3.868.990 $5.014.811 $6.261.374 $7.602.680 $26.037.284

5.1.1. Elaborer/adapter le matériel de communication pour la sensibilisation des communautés et des leaders communautaires à la protection des OEV et leur rôle à jouer (En lien avec le 5.1 et la stratégie de communication)

$0.00 $328.627 $253.013 $254.360 $264.534 $275.116 $1.375.650

5.1.2 Travailler étroitement avec les medias. $0.00 $311.713 $318.503 $321.401 $330.162 $342.152 $1.623.931

5.1.3 Travaillez avec les canaux autres que les medias (ONGs, églises, marchés, théâtre populaire écoles/universités…)

$0.00 $2.525.744 $3.090.888 $4.142.762 $5.273.839 $6.488.775 $21.522.008

5.1.4 Travailler avec les individus influents et les événements pour attirer l'attention sur les OEV.

$0.00 $123.344 $206.586 $296.289 $392.839 $496.638 $1.515.695

5.2. : Accroître les ressources disponibles en faveur des OEV

$0.00 $5.362.669 $5.515.795 $2.775.335 $5.930.788 $3.001.802 $22.586.389

106/113

5.2.1 Mener un plaidoyer au niveau des institutions nationales (Président, Premier ministre, parlementaires) pour une allocation de ressources publiques en faveur de la protection des OEV

$0.00 $90.220 $32.448 $33.746 $35.096 $36.500 $228.009

5.2.2. Mener un plaidoyer au niveau des ministères de la santé, éducation, GFE, justice, jeunesse, intérieur etc.., pour la mise en place des mécanismes d’accès facile aux services des OEV

$0.00 $249.600 $259.584 $269.967 $280.766 $291.997 $1.351.914

5.2.3. Mener un plaidoyer auprès des gouvernements et parlements provinciaux pour l’allocation de ressources publiques vers les actions de prise en charge des OEV selon TF provincial et pt focal OEV

$0.00 $1.708.928 $1.777.285 $1.848.377 $1.922.312 $1.999.204 $9.256.105

5.2.4. Mener un plaidoyer auprès des leaders communautaires pour l’allocation de ressources vers les actions de prise en charge des OEV (en lien avec le 4.1.)

$0.00 $134.433 $139.810 $38.316 $151.219 $41.442 $505.220

5.2.5. Sensibiliser le secteur privé pour une allocation des ressources à la prise en charge des OEV

$0.00 $268.424 $279.161 $216.536 $301.940 $234.206 $1.300.267

5.2.6. Sensibiliser la société civile pour une allocation des ressources à la prise en charge des OEV

$0.00 $2.879.864 $2.995.059 $368.393 $3.239.455 $398.454 $9.881.225

5.2.7. Mener un plaidoyer auprès des partenaires internationaux de développement pour une allocation des ressources en vue de soutenir le Plan National d’Action en faveur des OEV

$0.00 $31.200 $32.448 $0 $0 $0 $63.648

5.3. : Améliorer la gestion des ressources mobilisées en faveur des OEV

$0.00 $45.864 $22.714 $45.220 $0 $48.909 $162.707

5.3.1. Identifier les ressources disponibles en faveur des OEV $0.00 $45.864 $22.714 $45.220 $0 $48.909 $162.707

107/113

5.3.2. Identifier les mécanismes de financements les plus adéquats pour atteindre les bénéficiaires (y compris le suivi)

$0.00 $0 $0 $0 $0 $0 $0

5.3.3.Harmoniser les mécanismes de financements

$0.00 $0 $0 $0 $0 $0 $0

TOTAL102 $488.076 $43.899.971 $78.003.946 $95.604.931 $107.747.168 $164.130.438 $489.386.455

102 Le totale de 489.386.455, inclus les frais de fonctionnement de 5 pourcent

108/113

BIBLIOGRAPHIE

L a Ban que Africaine du Développement :

Département des opérat i ons pays Régi on Centre. Document de st ratégi e par pays axé sur les résul tats 2008-2012. Janvier 2008.

CISS IDA

Cartographie des st ructures i mpl iquées dans la lut te cont re le VIH/SIDA en Républ ique Démocrat i que du Congo, Rapport d 'enquête, 1ere phase, par Prof . Dr Emil e Paul OKITOLONDA Wemakoy, Ass. Joel KONDE NKIAMA NUMBI, Ass. Dr Didine KABA KINKODI

Coopérat ion un iversi taire au développement :

Observatoi re du Changement Urbain Universi té de Lubumbashi , Uni versi té de Liège, Universi t é l i bre de Bruxel les. Les enfants de la rue au Katanga en Républ ique Démocrat ique du Congo. Novembre 2004.

École de Santé Publ iqu e de Kinsh asa :

Si tuat ion des Orphel ins et Enfants Vul nérables (OEV) et de leurs tuteurs dans les Provi nces de Kinshasa, Kasaï Or iental , Bas-Congo et Provi nce Or i entale. Novembre 2008.

In ternat io nal Rescu e Committee :

Coghlan, Dr . Benj ami n, et al . Mortal i ty in t he Democrat i c Republ ic of Congo: An Ongoi ng Cr is is . 2006.

Ministère d es Affaires So ciales, Act ion Humanitaire, et Social i té (MINAS) :

Stratégi e Nat i onale de Protect ion Soci ale des Groupes Vulnérables en Républ ique Démocrat ique du Congo. 2004.

Compte rendu de la réuni on du Groupe consul tat i f sur les OEV, 11 décembre 2006

Lignes di rect r ices de la protect ion des enfants en rupture fami l iale . Mars 2007.

Rapport de l ’atel ier sur l ’ Index nat ional de l ’ef for t de pr ise en charge des Orphel ins et Enfants Vul nérabl e en RDC . RAAAP-RDC. Octobre 2007.

Rapport de l ’atel ier sur l ’évaluat i on réponse communautai re. RAAAP-RDC. Décembre 2007.

Rapport de l ’atel ier sur l ’éval uat i on du contex te. RAAAP-RDC. Décembre 2007.

Atel ier zonal Est sur l ’Analyse rapide de la si tuat ion des Orphel ins et aut res Enfant s Vulnérabl es en RDC (Nord Kivu, Sud Ki vu, Maniema, Province Or iental e) . RAAAP-RDC. Jui l let 2008.

Atel ier zonal Ouest sur l ’Analyse rapide de l a si tuat ion des Orphel ins et aut res Enfants Vulnérables en RDC (Ki nshasa, Equateur , Bandundu, Bas Congo) . RAAAP-RDC. Jui l let 2008.

Atel ier zonal Sud sur l ’Analyse rapide de la si tuat ion des Orphel ins et aut res Enfants Vulnérabl es en RDC (Katanga, Kasaï Or iental , Kasaï Occidental ) . RAAAP-RDC. Jui l let 2008.

Rapport synthèse du processus RAAAP-RDC, Ministère des Af fai res Social es, Act io n Humani tai re et Sol idar i té Nat ionale , Avr i l 2009

Ministère d es Droits Humains :

Deuxi ème rappor t pér i odi que cumulant 3ème et 4ème rappor ts sur l a mise en œuvre de la convent ion relat i ve aux droi ts de l ’enfant . Jui l let 2007.

Ministère d e Gen re, Femme, et Enfants :

Pl an d’ act ion nat ional de prévent ion et de lut te cont re les viol ences fai tes à l ’enfant en RDC . Mars 2007.

Ministère d u Plan et de Reconstruct ion :

Ministère du Plan, UNICEF, USAID, Enquête nat ionale sur la si tuat ion des enfants et des femmes, MICS 2/2001, rappor t d’analyse , Jui l let 2002.

Document de la st ratégi e de la croi ssance de réduct ion de la pauvreté. Jui l let 2006.

Ministère du Plan. Enquête Démographique et de Santé 2007. Août 2008.

Ministère d e la Santé Publ ique :

Ministère de la Santé. Plan St ratégi que Nat ional de Lut te cont re le V IH/SIDA/MST (1999-2008) .

Ministère de la Sante Publ i que Secrétar iat général Plan st ratégi que de lut te cont re l e VIH et le SIDA 2008-2012, RDC, Juin 2008.

Prog ramme National Mult isectoriel de Lu tte contre le VIH/SIDA (PNMLS) :

Rapport de mi se en œuvre de la déclarat ion d’engagement de chefs d’état et de gouvernement pour la l ut te cont re l a VIH/SIDA en RDC . Décembre 2008.

Pl an St ratégique Nat ional de lut te cont re le SIDA 2010-2014, Draf t 03, Jui n 2009 .

The President’s Emergency Plan for AIDS Rel ief

Next generat ion indicators reference gui de. June 2009

Républ ique Démo crat iqu e du Congo :

Const i tut i on de la Républ ique Démocrat i que du Congo. 18 févr ier, 2006.

L’ordonnance N° 07/018 du 16 mai2007 f ixant les at t r ibut ions des Minist ères, 2007.

Loi 09/001 du 10 janvier 2009 por tant sur l a Protect ion de l ’ Enfant , Assemblé e Nat ional e, RDC, 2009.

Un ited Nations

Session Spéci ale des Nat ions Uni es sur l e VIH/SIDA , 2001

Un ited Nations Children ’s Fund (UNICEF):

Schapman, Sophi e et Bakutuvwidi Makani Paul . Anal yse de la si tuat ion des orphel ins K ikimi, Mbanza Ngungu, UNICEF, RDC. Septembre 2003.

Cadre pour la protect ion, les soins, et le sout i en aux orphel ins et enfant s vulnérables vivant dans un monde avec le VIH et SIDA . Jui l let 2004.

Guide de suivi et de l ’évaluat ion de la réponse nat ionale face au probl ème des orphel ins et des enfants rendus vul nérabl es par le V IH/SIDA. Févr ier 2005

SOS Enfant : repor tage de Mart in Bel l sur l es enfant s piégés par la guerre. Jui l let 2006.

Pauvreté des enfants et dispar i tés en Républ i que Démocrat ique du Congo : Rapport f i nal . Août 2008.

Un ited Nations Joint P rogramme on HIV/AIDS (UNAIDS)

Rapport sur l ’épidémie mondiale du Sida 2008, UNAIDS, OMS, 2008.

Un ited Nations Development P rogramme (UNDP):

Rapport mondial sur le développement humain 2005. 2006.

Un ited Nations General Assemb ly :

Convent i on on the Rights of the Chi ld. Adopted and opened f or s ignature, rat i f i cat ion and accessi on by General Assembly resolut ion 44/25 of 20 November 1989 ent ry int o force 2 September 1990, in accordance wi th ar t ic le 49.

Special Session on HIV/AIDS (UNGASS). Rapport nat ional de suivi de la mise en œuvre de la déclarat ion d’engagement des chefs d’ état et de gouvernement sur l e VIH/SIDA. December 2008.

SITES INTERNET CONSULTÉS :

ht tp: / /www.cissida.org

ht tp: / /www.monuc.org

ht tp: / /s i tes.googl e.com/si te/ oevrdc/

ht tp: / /www.thei rc.org

ht tp: / /www.unai ds.org

ht tp: / /www.undp.org

ht tp: / /www.wfp.org

Back cover/dos de document

MINAS adresse

Infos de contact

Documents sur le PAN OEV sont disponibles sur le site: http://sites.google.com/site/oevrdc/