MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU … · Web view... Sarh et N’Djamena en vue de renforcer son rôle de premier plan dans le développement urbain et dans le dynamisme de la communauté

REPUBLIQUE DU TCHAD

Mars 2011

ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE RE-INSTALLATION DESPOPULATIONS DEPLACEES

Draft

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RP1130

Tchad – PADUR Cadre de Politique de Ré-Installation des Populations Déplacées du Financement Additionnel au Don IDA N° H227-CD

TABLES DES MATIERES

LISTE DES ABREVIATIONS............................................................................................................................................................................ 4

RESUME EXECUTIF........................................................................................................................................................................................ 5

1- INTRODUCTION................................................................................................................................................................................... 7

1.1. OBJET DE LA MISSION................................................................................................................................................................... 71.2. OBJET DU RAPPORT..................................................................................................................................................................... 71.3. DÉFINITIONS CLÉS........................................................................................................................................................................ 7

2- DESCRIPTION DU PROJET............................................................................................................................................................... 12

2.1. OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET.................................................................................................................................... 122.2. COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET..................................................................................................................................... 122.3. INFORMATIONS DE BASE SUR LES VILLES CIBLES..........................................................................................................................132.3.1. L’ENVIRONNEMENT DES VILLES DU PROJET.................................................................................................................................. 13

2.3.2. Ville de N’Djamena............................................................................................................................................................. 132.3.3. Ville d’Abéché.................................................................................................................................................................... 142.3.4. Ville de Moundou............................................................................................................................................................... 152.3.5. Ville de Sarh....................................................................................................................................................................... 162.3.6. Ville de Doba...................................................................................................................................................................... 17

3- IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS..................................................................................19

3.1. VUE GÉNÉRALE.......................................................................................................................................................................... 193.2. IMPACTS PAR TYPE DE SOUS-PROJET.......................................................................................................................................... 193.3. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DES PERSONNES CONCERNEES..........................193.4. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DES PERSONNES CONCERNEES.................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

4- CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL........................................................................................................................................ 21

4.1. CONSTITUTION TCHADIENNE, ASPECTS RELATIFS À LA PROPRIÉTÉ PRIVÉE,...................................................................................214.2. MÉCANISME LÉGAL DE L’EXPROPRIATION..................................................................................................................................... 214.3. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ DE TERRES AU TCHAD............................................................................................................................ 224.4. POLITIQUE OP 4.12 (RÉINSTALLATION INVOLONTAIRE) DE LA BANQUE MONDIALE.........................................................................224.5. DIFFÉRENCES ÉVENTUELLES ENTRE LES RÈGLES DE LA BANQUE MONDIALE ET LA........................................................................23LÉGISLATION TCHADIENNE............................................................................................................................................................................ 234.6. CONTEXTE INSTITUTIONNEL........................................................................................................................................................ 25

4.6.1. Organisation Administrative Générale du pays..................................................................................................................254.6.2. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation........................................................................26

5- PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS...................................................................................................................................... 27

5.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS............................................................................................................................................................ 275.1.1. Règlements applicables..................................................................................................................................................... 275.1.2. Minimisation des déplacements......................................................................................................................................... 275.1.3. Eligibilité – Ouverture et fermeture de l’éligibilité............................................................................................................... 285.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus................................................................................285.1.5. Indemnisation..................................................................................................................................................................... 285.1.6. Consultation....................................................................................................................................................................... 295.1.7. Plaintes et conflits.............................................................................................................................................................. 29

5.2 PROCESSUS.......................................................................................................................................................................................... 295.2.1. Classification des sous projets en fonction de leur impact sur les personnes et les biens................................................295.2.2. Vue générale du processus de la préparation de réinstallation.........................................................................................305.2.3. Recensement des personnes et des biens affectés.......................................................................................................... 305.2.4. Déplacement et compensations (méthodes pour l’évaluation des avantages affectés,....................................................31méthodes d’attribution des parcelles de réinstallation, modalités des compensations)......................................................................315.2.5. Plan d’action de réinstallation............................................................................................................................................ 31

6- DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION.............................................................................................................................. 32

6.1. TABLEAU DES DROITS PAR CATÉGORIES D’IMPACTS ET APPLICATION DU TABLEAU.........................................................................32DES DROITS À DES EXEMPLES DES SITUATIONS CONNUES DANS LE PROJET....................................................................................................32

7- EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION............................................................................................................. 33

7.1. TERRE....................................................................................................................................................................................... 337.2. CULTURES................................................................................................................................................................................. 337.3. BÂTIMENTS................................................................................................................................................................................ 347.4. PERTE DES REVENUS POUR LES ENTREPRISES ET ACTIVITÉS COMMERCIALES...............................................................................34INFORMELLES.............................................................................................................................................................................................. 347.5. AUTRES ALLOCATIONS................................................................................................................................................................ 35

8- GROUPES VULNERABLES................................................................................................................................................................ 36

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8.1. IDENTIFICATION DES GROUPES VULNÉRABLES.............................................................................................................................. 368.2. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES.............................................................................................................................. 368.3. DISPOSITIONS À PRÉVOIR DANS LES PARS................................................................................................................................. 37

9- MECANISMES DE REDRESSEMENTS DES GRIEFS...................................................................................................................... 38

9.1. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER............................................................................................................................... 389.2. MÉCANISME PROPOSÉ................................................................................................................................................................ 39

9.2.1. Vue générale...................................................................................................................................................................... 399.2.2. Enregistrement de plaintes................................................................................................................................................ 399.2.3. Mécanisme de résolution amiable...................................................................................................................................... 40

10- SUIVI ET EVALUATION................................................................................................................................................................ 41

10.1. OBJECTIFS GÉNÉRAUX............................................................................................................................................................... 4110.2. SUIVI......................................................................................................................................................................................... 41

10.2.1. Objectifs et contenu...................................................................................................................................................... 4110.2.2. Indicateurs.................................................................................................................................................................... 41

10.3. EVALUATION.............................................................................................................................................................................. 4210.3.1. Objectifs....................................................................................................................................................................... 4210.3.2. Processus..................................................................................................................................................................... 42

11- CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION..............................................................................................................43

11.1. CONSULTATION DANS LE CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION..............................................................................................4311.2. CONSULTATION SUR LES PARS.................................................................................................................................................. 43

12- RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE......................................................................................................................... 45

12.1. RESPONSABILITÉS...................................................................................................................................................................... 45

CALENDRIER D’EXÉCUTION........................................................................................................................................................................ 45

13- BUDGET ET FINANCEMENT....................................................................................................................................................... 47

13.1. MÉCANISMES DE FINANCEMENT.................................................................................................................................................. 4713.2. PROCÉDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS........................................................................................................................ 47

ANNEXE 1 : DOSSIER RECENSEMENT....................................................................................................................................................... 50

ANNEXE 2 : PLAN D’UN PAR (PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION)....................................................................................................58

ANNEXE 3 : PLAN-TYPE D’UN PSR (PLAN SUCCINT DE REINSTALLATION)..........................................................................................59

ANNEXE 4 : FICHES DE PLAINTES.............................................................................................................................................................. 60

ANNEXE 5 : FICHES DE REUNIONS............................................................................................................................................................ 61

ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES PHYSIQUES ET MORALES RENCONTREES LORS DE LA MISSION…… …….……………...…71

LISTE DES ABREVIATIONS

A D I E Association pour le Développement de l’Information EnvironnementaleA E F Afrique Equatoriale Française

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A F D Agence Française de DéveloppementA I D Association Internationale de DéveloppementAU E P Association d’Usage de l’Eau PotableAVOVP Association des Volontaires pour la Ville PropreBCCA Bureau de Coordination des Comités d’AssainissementBDT/BDL Brasserie Du Tchad/Brasseries Du LogoneC A Comités d’AssainissementC L S Comité Local de SuiviC T D Collectivités Territoriales DécentraliséesCELIAF Cellule des Liaisons des Associations FémininesCPCP Cellule de Préparation de Coordination pour le ProjetCTNC Commission Technique Nationale de ContrôleD U CC Direction de l’Urbanisme du Cadastre et de la CartographieDSRP Document de Stratégie Nationale de l’Adduction de la PauvretéE CO SI T Enquête sur les Consommations et le Secteur Informel au TchadE T S Entreprise de Transports et ServicesE M T Enquête de Migration au TchadEDST Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au TchadEIE Etudes d’Impact EnvironnementalesEP Eaux pluvialesFCFA Francs de Communauté Financière d’AfriqueHa HectareHC N E Haut Comité National pour l’EnvironnementHGRN Hôpital Général de Référence NationaleI D H Indice de Développement HumainI NS E E D Institut National de Statistique, d’ Etudes Economiques et DémographiquesIPPTE Initiative pour les Pays Pauvres Très EndettésKm Kilomètrem2 Mètre carrém3 Mètre cubeMATUH Ministère de l’Aménagement du Territoire de l’Urbanisme et de l’HabitatMCT Manufacture de Cigarettes au Tchadml MillilitreO M S Organisation Mondiale de la SantéO N G Organisation Non GouvernementaleO S C Organisation de la Société CivileOFT Observatoire du Foncier au TchadP A D U R Projet d’Appui au Développement UrbainP NUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementP R G I E Programme Régional pour la Gestion de l’Information EnvironnementalePAN Plan d’Action National (Environnementale)PDU Projet de Développement UrbainPFT Porte Future du TchadPIB Produit Intérieur BrutPNB Projet National BrutPOPS Polluants Organiques PersistantsPVC Conduite en PlastiqueS I P T Société Industrielle Pharmaceutique du TchadS T E E Société Tchadienne d’Eau et d’ElectricitéU S D Dollar AmericainUNICEF Organisation des Nations Unies pour l’Education et l’EnfanceVRD Voirie et Réseaux Divers

RESUME EXECUTIF

Le présent document constitue le cadre de politique de réinstallation des populations déplacées établi par le Projet d’Appui au Développement Urbain (PADUR) dans le cadre de la mise en œuvre du financement additionnel. Il est rédigé par la cellule de coordination du PADUR en Mars 2011 sur la base du cadre de politique de réinstallation des populations déplacées élaboré en mai 2006 par les consultants SOFRECO et GENIAL en vue de la mise en ouvre de la première phase du projet.

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Le cadre de politique de réinstallation des populations déplacées qui s’appliquait à la phase antérieur du projet a été révisé pour prendre en compte certains ajustements (mineurs) consécutifs à l’évolution du cadre institutionnel du projet sans remettre toutefois en cause les points essentiels.

L’étude d’un cadre de politique de réinstallation des populations déplacées est en effet requise par les politiques de la Banque Mondiale quand il est envisagé qu’un projet puisse avoir des impacts sur les terres, les personnes, les bâtiments et les moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis précisément avant l’évaluation du projet par la Banque.

L’objectif du document cadre de politique de réinstallation des populations déplacées est d’explorer les voies et moyens appropriés en vue de la résolution des problèmes de réinstallation involontaires susceptibles d’être induits par la réalisation des sous-projets du PADUR2. Ce document satisfait aux exigences de la réglementation Tchadienne, ainsi qu’à celles de la Banque Mondiale détaillées dans la politique (OP 4.12).

Après une exploitation circonstanciée du dispositif tchadien de traitement social des problèmes fonciers et un rappel du cadre politique de la Banque Mondiale, une analyse comparative des deux dispositifs permet de mettre en évidence les points forts et les points faibles de chaque système. Il résulte de cette analyse comparative que le dispositif de la Banque Mondiale est nettement plus profitable pour les personnes affectées et qu’il peut se combiner sans problème avec celui du Tchad lors de la mise en œuvre du PADUR2.

Le présent document constitue une référence obligée pour la mise en œuvre du PADUR2. Il doit être soumis à l’approbation de IDA avant sa publication. Il est conçu en treize (13) chapitres dont le contenu est le suivant :

Le premier chapitre présente l’introduction en précisant l’objet de la mission, l’objectif du rapport et les définitions clés ;

Le deuxième chapitre présente la description du projet en précisant les objectifs, ses composantes et les informations de bases sur les villes ;

Le troisième chapitre traite des impacts potentiels sur les personnes et les biens, notamment les besoins en terre et le nombre possible des personnes concernées ;

Le quatrième chapitre expose sur le contexte légal et institutionnel en mettant en exergue les aspects relatifs au régime foncier tchadien et la politique OP. 4.12. de la Banque Mondiale, notamment leurs corrélations et leurs différences éventuelles ;

Le cinquième chapitre traite des principes, objectifs et processus, plus spécifiquement l’éligibilité, les consultations et l’indemnisation de recasement ;

Le sixième chapitre présente les droits à compensation/réinstallation en dressant un tableau des droits par catégories d’impacts avec des exemples de situations connues ;

Le septième chapitre présente l’évaluation des biens et des taux de compensations, notamment les besoins en terres, cultures, bâtiments, pertes de revenus sur les entreprises, les activités commerciales informelles et autres allocations ;

Le huitième chapitre identifie les groupes vulnérables selon les différentes couches sociales défavorisées, plus spécifiquement les handicapés, les réfugiés ou personnes déplacées, les malades de tous ordres, les vieillards, les femmes et les enfants en circonstances difficiles ;

Le neuvième chapitre traite du mécanisme de redressement des griefs avec les types de plaintes ou conflits et leur mécanisme de résolution pacifique ;

Le dixième chapitre expose les modalités du suivi et de l’évaluation en mettant en relief les objectifs, les indicateurs et le processus ;

Le onzième chapitre propose des pistes de consultation et de diffusion de l’information, notamment le cadre politique de réinstallation, la consultation sur les PARs et la diffusion de l’information au public ;

Le douzième chapitre situe les responsabilités de mise en œuvre en présentant les ressources, le soutien technique et le renforcement des capacités, et enfin ;

Le treizième chapitre traite du budget et du financement en indiquant le mécanisme, la procédure de paiement des compensations et les tâches prioritaires.

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1- INTRODUCTION1.1. OBJET DE LA MISSION

Le présent Cadre de Politique de Re-Installation des Populations Déplacées est élaboré pour le Projet d’Appui au Développement Urbain (PADUR2). Ce document est complémentaire du Cadre de la Gestion Environnementale et Sociale, préparé dans le cadre du même projet. Les deux documents qui entrent dans le processus de préparation des projets de développement financés par la Banque Mondiale, ont pour objectif d’encadrer, sous les aspects environnementaux, socio-économiques et sociaux, les modalités de mise en œuvre des sous-projets constituant le programme d’intervention du PADUR-2.

1.2. OBJET DU RAPPORT

Dans le processus de gestion des projets de développement, la prise en compte de leurs effets est un facteur important de leurs acceptations et de leur appropriation par les bénéficiaires. L’intégration de ses conséquences dans la préparation et l’exécution des projets est à présent prise en considération par de nombreux acteurs dont la Banque Mondiale et le Gouvernement tchadien.

La politique OP. 4 .12 a pour objectif d’éviter ou de minimiser les réinstallations involontaires là où c’est possible en explorant toutes les alternatives viables lors de la conception des projets. Elle vise également à assister les personnes déplacées dans leurs efforts pour améliorer leurs conditions de vie après déplacement par rapport à leurs conditions anciennes.

Le présent document du CPRPD est structuré en 13 parties :

1- Introduction2- Description du projet3- Impact potentiel du projet sur les personnes et les biens4- Le contexte institutionnel5- Principes et objectifs du processus de réinstallation6- Droits à compensations/réinstallation7- Evaluation des biens et taux de compensation8- Groupes vulnérables9- Mécanismes de redressement des griefs10- Suivi/évaluation11- Consultations et diffusion de l’information12- Responsabilités de mise en œuvre13- Budget et financement

Il comporte également des annexes qui proposent un cadre de collecte de données sur les populations, les biens et les activités de la zone du projet.

1.3. DÉFINITIONS CLÉS

Les termes utilisés dans le présent document sont définis comme suit :

L’acquisition de terre est le processus par lequel une personne est obligée par une agence publique de céder tout ou en partie de la terre qu’elle possède en propriété et ou en possession à des fins d’utilité publique moyennant finance.

Le cadre politique se réfère au présent document qui est le cadre politique global en matière d’indemnisation, pour les personnes affectées par le projet pour le projet PADUR.Le cadre politique décrit le processus et les méthodes pour effectuer les réinstallations dans le cadre du projet, y compris l’indemnisation, le relogement et la réhabilitation des personnes affectées par le projet.

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La compensation signifie le versement, en espèce ou en nature, de la valeur de remplacement de la propriété acquise ou de la valeur de remplacement des ressources perdues du fait d’un projet.

Le coût de remplacement est la méthode d’évaluation des biens qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les biens perdus et couvrir les coûts de transaction. On ne doit pas prendre en compte, dans l’application de la méthode d’évaluation, l’amortissement des structures et des actifs. Pour ce qui est des pertes qui ne peuvent pas être facilement évaluées ou compensées en termes monétaires (par exemple, accès aux services publics, aux clients et aux fournisseurs ; ou aux zones de pêche, de pâturage ou de forêt), on tente d’établir un accès à des ressources et à des possibilités de gain équivalentes et culturellement acceptables.

Lorsque la loi interne ne satisfait pas aux normes de compensation au coût plein de remplacement, la compensation en vertu de la loi interne sera complétée par des mesures additionnelles nécessaires pour répondre aux normes du coût de remplacement.

Le déplacement concerne les personnes de leurs terres, maisons, fermes, etc. en raison des activités d’un projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres entraînant :

(i) Un relogement ou la perte d’un refuge ;(ii) La perte de biens ou d’accès à des biens ;(iii) La perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, si les personnes affectées doivent se

déplacer à un autre endroit.

Le déplacement peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès aux parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur les moyens d’existence des PAP.

La famille affectée par le projet (FAP) comprend tous les membres d’une famille élargie opérant comme seule et unique unité économique, indépendamment du nombre de ménages, qui sont affectés négativement par un projet ou n’importe laquelle de ses composantes. Pour la réinstallation, les PAP seront traitées comme membres de familles affectées par le projet (FAP).

L’indemnité de dérangement est une forme de compensation accordée aux personnes éligibles qui sont déplacées de leur logement, qu’elles soient propriétaires ou locataires, et qui ont besoin d’une indemnité pour faire face à la période de transition, payée par le projet. Les indemnités de dérangement peuvent être proportionnelles afin de refléter les différences de niveaux de revenus, et sont généralement déterminées selon un chronogramme arrêté au niveau national par l’agence d’exécution.

La personne affectée par le projet (PAP) est toute personne ou groupe de personnes qui, à cause de l’exécution du projet, ou de n’importe laquelle de ses composantes, verrait ses :

(i) Droit, titre, ou intérêt attaché à toute maison, terrain (y compris terrains résidentiels, agricoles, forêt et terrain de pâturage) ou n’importe quel autre bien meuble ou immeuble acquis ou possédé en totalité ou en partie, de manière permanente ou temporairement ;

(ii) Fonds de commerce, métier, travail, domicile ou habitat négativement affectés ; ou(iii) Niveau de vie affecté.

La réinstallation signifie toutes les mesures prises pour atténuer n’importe lequel et tous les impacts négatifs de ce Projet sur les biens et/ou les moyens d’existence des PAP/FAP, y compris l’indemnisation, le relogement (selon le cas), et la réhabilitation.

Le relogement signifie le relogement physique des FAP à partir de leur domicile d’avant projet.

ProjetLe terme « projet » désigne toutes les opérations financées par les prêts ou garanties de la Banque, à l’exception des prêts à l’ajustement structurel (pour lesquels les dispositions relatives à l’environnement sont fixées dans l’OP/BP 8.60, « Ajustment Lending » le document et des opérations de réduction de la dette et du service de la dette ; le terme désigne également les projets au titre des prêts à des programmes évolutifs (APL) et des prêts au développement des connaissances et à l’innovation (LIL), et les projets et composantes financés par le Fonds pour l’environnement mondial. La présente politique s’applique à toutes les composantes du projet, quelle que soit leur source de financement.

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La zone d’influence d’un projet est définie sur les conseils des spécialistes de l’environnement et figure dans les termes de référence de l’Evaluation Environnementale (EE).

Sous-ProjetUn sous-projet est une sous composante d’un projet considéré dans le sens global du terme. Par exemple : un projet d’aménagement d’une partie de la ville peut comprendre les sous-projets suivants : tracée des rues, adduction d’eau, distribution d’énergie électrique, etc.

Catégories des populations à déplacer

Personnes affectéesLes personnes déplacées peuvent être catégorisées en trois groupes suivants :

i) Individu affecté : un individu est affecté lorsqu’il a subi la perte de ses biens, de sa terre ou de sa propriété et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme résultat du sous projet, et qu’une compensation lui est due. Par exemple : un individu affecté est une personne qui cultive une terre ou qui y a construit un édifice à usage commercial, terre qui est réquisitionnée par un sous projet.

ii) Ménage affecté : un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du projet, soit par la perte de propriété, de terres ou perte d’accès, soit affecté de toute autre manière par les activités du projet. Ceci concerne :

- Tout membre d’un ménage : hommes, femmes, enfants, parents dépendants, amis et propriétaires,

- Les individus vulnérables qui seraient trop âgés ou malades pour cultiver la terre avec les autres ou exercer un commerce,

- Les parents de sexe opposé qui ne peuvent pas vivre ensemble à cause des règles coutumières, mais qui dépendent les uns des autres pour leur vie courante,

- Les parents de sexe opposé qui ne mangeraient pas ensemble mais qui fourniraient une aide ménagère ou des services de reproduction critique pour maintenir la famille,

- D’autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, à la consommation ou le co-résidence.

Dans certaines cultures locales, les membres des groupes de production, de consommation et de co-résidence forment des ensembles de personnes disparates qui se chevauchent et, qui peuvent échanger des services domestiques de manière régulière, même s’ils résident séparément.La compensation ne sera pas limitée aux personnes qui vivent ensemble dans un groupe co-résident, puisque cela pourrait évincer les personnes dont les contributions en main d’œuvre sont critiques au fonctionnement du « ménage ». Par exemple, beaucoup de femmes ont des maisons séparées. Un parent et un enfant de sexe opposé ne peuvent pas vivre ensemble, à cause des prescriptions spéciales, même si l’enfant est la principale source de revenu du parent.

iii) Ménages vulnérables : les ménages vulnérables peuvent avoir des besoins en terre différents de ceux de la plupart des ménages, ou de besoins sans relation avec la quantité de terre disponible. Ceci concerne :

- Les femmes célibataires qui peuvent dépendre de leurs fils, frères ou autres pour leur revenu. Puisqu’un individu affecté peut nommer la personne dont elle dépend au niveau du ménage, la réinstallation involontaire ne rompra jamais le lien.

- Les personnes âgées : La viabilité économique des personnes âgées ne dépend pas de leur revenu. Ce qui endommagerait leur viabilité économique serait de les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent. La notion de ménage inclut les dépendants et évite ce problème.

- Les femmes agricultrices ou exerçant le commerce en détail sont vulnérables car elles n’ont pas d’homme dans le ménage pour effectuer les travaux spécifiquement masculins tels que les travaux champêtres et le transport de fagots. Soit des parents d’autres ménages les aident

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volontairement, soit elles embauchent les hommes contre de l’argent ou de la nourriture. La compensation des terres inclut spécifiquement les coûts de la main d’œuvre pour la préparation de nouvelles terres ou du commerce ; ces femmes sont donc couvertes par le Plan.

L’OP 4.12 de la Banque Mondiale suggère trois critères d’appartenance pour la définition de divers catégories de personnes déplacées suivant l’éligibilité.

a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois de la République du Tchad).

b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur les terres au moment où le recensement débute, mais ont de revendications sur telles terres ou tels biens, dans le cas où ces revendications sont reconnues par les lois du Tchad et, sont reconnues par un processus identifié dans le plan de réinstallation.

c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnue sur les terres qu’ils occupent.

Ceux qui sont couverts par les points a) et b) ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la terre qu’ils ont perdue et, d’autres aides en accord avec la réglementation. Les personnes couvertes par le point c) ci-dessus doivent recevoir une aide pour le déplacement au lieu d’une compensation pour la terre qu’elles ont occupé et, d’autres aides, si nécessaires, pour atteindre les objectifs décrits dans cette réglementation, si elles occupent la zone du projet avant une date finale établie par le gouvernement de la République du Tchad et acceptée par la Banque Mondiale. Les personnes qui s’installent sur ces terres après cette date finale n’auront droit à aucune compensation ou toute autre forme d’aide au déplacement.

Toutes les personnes qui sont inclues dans les points a) ; b) ou c) ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la perte de leur bien autres que des terres ou un habitat voir même une installation commerciales.

Ainsi, il est clair que toutes personnes affectées, quelques soient leur statut, ou qu’elles aient ou non des titres formels, des droits légaux, les squatters ou autres installés illégalement sur la terre, ont droit à un quelconque type d’assistance si elles ont occupé la terre avant la date de la fin de droit.

La date de la fin de droit correspond à la période pendant laquelle est conduite l’évaluation des personnes et de leurs propriétés dans la zone où se déroule le projet, i.e. le moment où la zone du projet a été identifié et pendant que les études socio-économiques se déroulent. Ensuite, aucun nouveau cas de personnes affectées ne sera examiné. Les personnes qui s’installent dans la zone après les études socio-économiques (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour une compensation ou toute autre forme d’aide à la réinstallation.

Réinstallation involontaireAvant qu’une activité de projet ne soit mise en pratique, les personnes qui sont affectées par ces activités devront être compensées en accord avec la réglementation et le cadre réglementaire. Pour les sous-projets qui requièrent l’acquisition des terres, il est de plus nécessaire que ces mesures prévoient la provision de compensations et d’autres assistance nécessaires pour la relocalisation, avant le déménagement, la préparation et la provision des sites de réinstallation involontaire avec des équipements adéquats.

Valeur de remplacementLa valeur de remplacement est en sorte d’indemnité d’expropriation qu’on attribue à une personne physique ou morale affectée lors de l’exécution de l’ouvrage projeté. L’évaluation de la compensation tient compte éventuellement de la valeur en date, c’est-à-dire la plus value ou la moins value qui en résulte. Elle se fait en nature ou en argent liquide.

Pour le premier cas, la compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l’inflation.

Dans le deuxième cas, la compensation inclut des éléments tels que la terre, les maisons, autres bâtiments, matériaux de construction, semences, intrants agricoles et crédits financiers pour les équipements.

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2- DESCRIPTION DU PROJET

2.1. OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET

Le gouvernement Tchadien exécute depuis 2005, avec le soutient de la Banque Mondiale, le Projet d’Appui au Développement Urbain dans les grandes villes du Pays.

L’objectif général du PADUR 2 est de rechercher les moyens d’améliorer dans leur ensemble les infrastructures urbaines d’adduction d’eau potable et de drainage dans les différentes villes du Tchad en général et, en particulier à Abéché, Doba, Moundou, Sarh et N’Djamena en vue de renforcer son rôle de premier plan dans le développement urbain et dans le dynamisme de la communauté locale.

2.2. COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET

Les activités proposées pour financement dans le cadre du PADUR2 sont:

Composante 1 : Investissements dans les infrastructures exploitées par la STE ($16.5 million) Composante 1.1 : Investissements à N’Djamena ($6.5 million). Investissements dans les infrastructures de

production et de stockage pour l’alimentation en eau de la zone Est de la ville située entre les deux voies de contournement.

Composante 1.2 : Investissements dans les villes secondaires ($4.7 million). Investissements dans des centres secondaires où opère la STE pour le renforcement des capacités de production et de distribution.

Composante 1.3 : Fonds de réhabilitation et de raccordement ($4 million). Fonds destiné à des besoins identifiés par l’Opérateur privé et par la STE pour la réhabilitation des forages et du réseau ainsi que pour l’achat de compteurs et de matériel de branchements.

Composante 1.4 : Etudes techniques, environnementales et sociales et suivi des travaux ($1.3 million). Financement des études d’ingénierie (APS, APD, DAO), des études d’impacts environnementaux et sociaux nécessaires pour la réalisation des investissements ainsi que financement des missions de suivi et contrôle des travaux.

Composante 2 : Amélioration de la performance et constitution de la STE ($5.5 million) Composante 2.1 : Contrat de Service avec un Opérateur privé ($5 million). Partenariat avec un Opérateur

Privé sur trois années pour améliorer la performance opérationnelle, commerciale et financière de la STE. Dans le cadre de ce partenariat, l’Opérateur serait responsable de renforcer les capacités de la STE et du bon accomplissement de missions critiques pour le développement de la STE.

Composante 2.2 : Assistance technique juridique et financière pour la constitution de la STE ($0.5 million). Assistance technique visant à assister la STE et le Ministère de l’Eau pour achever la constitution fonctionnelle et juridique de la STE.

Composante 3 : Financement additionnel des activités du PADUR ($5.2 million) Composante 3.1 : Besoins en financement additionnel des investissements du PADUR ($4.3 million) –

Financement additionnel pour certains investissements du PADUR se rapportant à l’eau potable couvrant des prestations non prévues dans le marché initial mais nécessaires pour que les investissements contribuent pleinement à atteindre les objectifs du projet. Pour les activités de drainage des eaux pluviales, le financement additionnel demandé vise à exécuter des quantités supplémentaires exigées par les conditions réelles d’exécution. Les détails de la requête soumise par la CCP sont présentés dans l’Annexe 2 et seront évalués par l’équipe IDA.

Composante 3.2 : Fonctionnement de la CCP ($0.9 million) - Charges de fonctionnement de la Cellule de Coordination du Projet pour la période additionnelle.

a. Pour la ville de N’Djamena :

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Le projet se propose de financer la construction, l’équipement et le raccordement des forages pour augmenter la capacité de production d’eau, l’extension du réseau dans de nouveaux quartiers périphériques. Des bornes fontaines seront implantées afin de faciliter l’accès des populations à l’eau potable.

b. Pour la ville d’AbéchéLe projet se propose de financer la construction, l’équipement et le raccordement des forages pour augmenter la capacité de production d’eau, l’extension du réseau dans de nouveaux quartiers périphériques. Des bornes fontaines seront implantées afin de faciliter l’accès des populations à l’eau potable.

c. Pour la ville de SarhLe projet se propose de financer la construction, l’équipement et le raccordement des forages pour augmenter la capacité de production d’eau, l’extension du réseau dans de nouveaux quartiers périphériques. Des bornes fontaines seront implantées afin de faciliter l’accès des populations à l’eau potable.

d. Pour la ville de MoundouLe projet se propose de financer la construction, l’équipement et le raccordement des forages pour augmenter la capacité de production d’eau, l’extension du réseau dans de nouveaux quartiers périphériques. Des bornes fontaines seront implantées afin de faciliter l’accès des populations à l’eau potable.

e. Pour la ville de Doba :Le projet se propose de financer la construction, l’équipement et le raccordement des forages pour augmenter la capacité de production d’eau, l’extension du réseau dans de nouveaux quartiers périphériques. Des bornes fontaines seront implantées afin de faciliter l’accès des populations à l’eau potable.

2.3. INFORMATIONS DE BASE SUR LES VILLES CIBLES

2.3.1. L’ENVIRONNEMENT DES VILLES DU PROJET

Ne sont analysées ici que les données urbaines qui ont une corrélation avec la problématique générale de la réinstallation involontaire à savoir la situation géographique, les caractéristiques des populations, la structuration du tissu urbain et les aspects socio-économiques.

2.3.2. Ville de N’Djamena

Situation géographique de la villeD’une superficie d’environ 8 000 hectares, soit les 3,1% de la superficie du Tchad, la ville s’étend entre le 12° et le 13° de latitude Nord et le 15° et le 16° de longitude Est. N’djamena partage une grande partie de sa frontière Ouest avec le Cameroun. La ville se développée le long des fleuves Chari et du Logone. Elle s’étend présentement vers l’Est et le sud-est.

A l’instar de l’ensemble du pays, la majeure partie de la population est analphabète à N’Djamena. Cet état d’analphabétisme constitue un grand handicap pour toute action de développement durable. Elle explique en partie la résistance au changement lors de l’évaluation des impacts des actions de sensibilisation, en ce que concernent les problèmes d’hygiène et de salubrité publique.

Situation générale environnementaleN’Djamena la capitale, est la ville la plus dense du Tchad. Cette forte pression démographique qui se caractérise par un entassement des populations dans la partie Est de l’agglomération pose de véritables problèmes de la gestion à la commune. N’Djamena est devenue une ville insalubre. Les inondations, les ordures ménagères, les eaux usées stagnantes, les nids de moustiques et de mouches, la divagation du bétail, la cohabitation obligée avec les animaux, l’occupation anarchique du domaine public contribuent à une dégradation de l’environnement qu’accentue la faible présence des espaces verts.

AssainissementLes problèmes d’assainissement, d’hygiène et de salubrité publique sont perceptibles dans la ville de N’djamena comme dans l’ensemble du pays. Les populations entretiennent avec les déchets des relations équivoques. La proximité de ces déchets et des eaux stagnantes ne semble pas les incommoder et les lieux d’implantation de bacs ordures deviennent à leur tour des vastes dépôts incontrôlés.

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Des efforts importants sont déployés dans les projets, par la Mairie, pour améliorer les conditions d’hygiène et de salubrité de la ville. Aussi elle a mis en place N’Djamena NADIF, une structure dédiée au nettoyage et ramassage des ordures dans une grande partie de la ville. Il existe à travers les arrondissements de la ville, un Comité d’Assainissement (CA), organisation de la société civile qui assurent le pré collecte des déchets jusqu’aux dépôts de transit. Des efforts notables sont réalisés par le ministère des infrastructures dans le cadre des projets d’infrastructures et de drainages des eaux pluviales o travers la ville.

Adduction d’eauDans la ville de N’Djamena, seulement 12% de la population sont abonnés, donc desservis en eau potable par la STEE. 8% de la population sont desservis par des modes de distribution peu hygiéniques, à travers les vendeurs d’eau qui desservent les ménages à travers les quartiers. Le coût élevé du branchement dissuade les populations et semble expliquer la faible proportion des abonnés.

La population s’approvisionne majoritairement aux puits et, parfois aux fleuves. Quelques familles font installer de pompe à eau dans leurs propriétés, généralement sans études préalables de potabilité et sans autorisation. Ces sources exploitées par les pompes à eau dans les propriétés sont à proximité des latrines non étanches.

Le projet “Eau et Service” appuyé par l’Agence Française Développement (AFD) permet aux quartiers comme Dar-El-Salam, Dembé, Amtoukouin et Abéna d’avoir de l’eau potable. Cependant, la station de pompage de Goudji pompe de l’eau dans le château de 45 m3 qui alimente six (6) kiosques (bornes fontaines). Cette station construite sur le financement de l’AFD est bien structurée et bien suivi. Cependant, l’espace permettant la protection du réseau de captage est très restreint à telle enseigne que des pollutions émanant des infiltrations des latrines traditionnelles se trouvant à proximité peuvent affecter la qualité de l’eau. Aussi, faut-il noter que l’aménagement des eaux perdues reste à reprendre.

2.3.3. Ville d’Abéché

Situation géographique de la villeAbéché, la quatrième ville du Tchad est située à 800 km à l’Est de N’djamena et construite sur un site rocheux. Elle est traversée par des Ouadis du sud-ouest au Nord-est. Le climat de la ville est sahélien. La température varie en moyenne de 15° à 35°C. Les précipitations sont autour de 500 mm en moyenne. Le couvert végétal de la ville est caractérisé par des espèces sahéliennes steppe ou pseudo-steppe à acacias, épineux rabougris avec des graminées en hivernage.

L’urbanisation de la ville s’est faite sans planification et normes avec des lotissements irréguliers. Ces quartiers d’habitat spontané représentent environ 36% du tissu urbain. Ils bénéficient cependant de quelques équipements.

La majeure partie de la population est analphabète à Abéché ce qui constitue un problème social et explique la difficulté de changer les comportements constatés par rapport aux problèmes de déchets, d’hygiène et de salubrité. La population est estimée d’environ 79 851(2009) habitants (soit un taux d’accroissement annuel estimé à 3,7%) sur une superficie de 1690 ha. La desserte en eau potable à partir de l’station de Bithéa (35Km) en 1995 a impulsé une dynamique démographique et économique de la ville.

Situation générale environnementaleLe principal système de drainage des eaux pluviales de la ville d’Abéché est le réseau des oueds. Ces oueds détruisent des propriétés pendant l’hivernage et provoque l’inondation des rues, ceci rend ces artères impraticables et perturbe la circulation dans la ville.

Le réseau de caniveaux latéraux le long des voies est pratiquement inexistant. Il y a environ 1400 mètres linéaires de caniveaux maçonnés ou en terre. Certains de ces caniveaux maçonnés ou en terre datent des années 1960 et sont totalement bouchés par manque de curage. Le PADUR a entamé en 2010 les travaux de drainages des eaux pluviales sur une distance de 4.293 ml de canaux et 1.900 ml de protection des berges des ouadis.

L’absence de puisards dans les concessions fait que les eaux usées des ménages sont généralement déversées sur la voie publique. Certaines eaux usées sont conduites dans les fosses d’aisance des concessions. Avec l’infiltration, elles contribuent, avec les excrétas, à la pollution des eaux souterraines. Les rues servant

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l’écoulement des eaux de pluie sont des anciens bras des ouadis transformés en rues. Le ruissellement des eaux de pluies érode les constructions riveraines.

AssainissementIl n’existence pas des comités d’assainissement de quartier dans la ville d’abéché. La mairie emploie le service d’une association AFDI pour le ramassage des ordures avec de faibles moyens le ramassage. Les actions de cette association restent modestes par rapport à la situation réelle.

En matière d’assainissement, d’hygiène et de salubrité publique, beaucoup de défis restent encore à relever. Il ságit de créer et pérenniser une intervention efficace et durable sur la chaîne de traitement des déchets urbains (pré collecte, collecte, traitement-valorisation, décharge) en s’appuyant sur des opérateurs qui disposent de la compétence, de la connaissance et de la confiance du terrain...

Adduction d’eauLa ville d’Abéché est alimentée en eau par la centrale d’adduction qui se trouve à 35 km et qui a une capacité de 54 000 m 3/Jour dont la production est en deçà de la demande actuelle. Des quartiers importants ne disposant pas d’eau potable. Pour pallier à l’insuffisance de l’alimentation de la ville en eau, il est prévu dans le cadre du PADUR de renforcer la capacité de production ; réimplanter deux nouveaux forages, augmenter le nombre des bornes fontaines, faciliter les branchements de nouveaux quartiers.

2.3.4. Ville de MoundouSituation géographique de la villeMoundou, la deuxième ville du Tchad est construite sur une cuvette plate en bordure du fleuve Logone. La ville de Moundou se situe dans une zone soudano guinéenne. La pluviométrie varie entre 1000 mm et plus de 1200 mm de hauteur de pluie. Les températures y varient entre 10°C et 45°C. Le centre de la ville avait été édifié sur un site favorable dans les années 1923. Les quartiers périphériques sont construits généralement dans des zones inondables non assainies. En dehors des quartiers résidentiels et du Marché Central, le reste de la ville de Moundou demeure dans de zones de fortes. Le Sud et l’Est de la ville étant occupés par les unités industrielles, l’extension de la ville s’opère à l’Ouest vers les quartiers Djarabé et au Nord vers les quartiers Quinze Ans, Doumbeur et Koutou.

Moundou est la ville la mieux urbanisée du pays avec une population estimée à 173 000 personnes (2011, sources Studit International) et la densité brute de la population est estimée à 79 hab./ha . La mortalité est également élevée à cause de l’infection du VIH/SIDA. La sur représentation féminine de la population totale de Moundou est un atout pour l’éducation de ses citoyens

La ville de Moundou est considérée comme le poumon économique du pays et la ville est la mieux desservie en infrastructures économiques et sociales, elle abrite des entreprises agro- industrielles majeures du pays comme : (l’Usine d’Egrenage du Coton Graine en coton, Les Brasseries du Logone (BDL), et la Manufacture des Cigarettes du Tchad (MCT), etc Mais, l’agriculture occupe toutefois une partie très importante de main d’œuvre locale ; elle est suivie par l’élevage, le commerce, la pêche et dans une moindre mesure l’artisanat. De ce fait, la ville de Moundou a plus une population immigrante plus importante que d’autres villes du sud du Tchad

AssainissementDans la ville de Moundou, le drainage des eaux de pluies se fait par des caniveaux, mais qui sont généralement mal entretenus. Conséquences, la ville est fréquemment inondée par ce que les caniveaux ne parviennent plus à évacuer les eaux de ruissellement. Pendant la saison des pluies, les rues des quartiers des anciens quartiers sont impraticables et les nouveaux quartiers sont inondés pendant plusieurs jours.

La ville est très sale, les bas-fonds les plus proches des habitations, les berges, les rues, les alentours des concessions servent de zones de dépôt pour la quasi-totalité des résidus solides et liquides de la ville. Les rares caniveaux existants ne sont pas curés. Le drainage tertiaire des eaux pluviales des eaux usées est inexistant.

Les habitants jettent leurs ordures dans des décharges de fortune parce qu’il n y a pas assez de bac à ordures. Les ordures ne sont pas non plus enlevées régulièrement par la municipalité. La stagnation des eaux de surface est la source de prolifération de moustiques, vecteurs du paludisme et de bien d’autres maladies.

Pour pallier ces difficultés, le Bureau de Coordination des Comité d’Assainissement (BCCA) a mis dans chacun des 23 quartiers de la ville des comités d’assainissement. Ces CA interviennent dans la collecte des déchets, le curage des caniveaux et la sensibilisation de la population à l’entretien de la ville. Malgré les tentatives de

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solutions, le problème demeure. La commune entreprend en ce moment de grands travaux de construction de collecteurs, l’Agence Française de développement (AFD) a financé, un collecteur de 6 km non couvert. Ce collecteur draine les eaux de pluie de la ville vers le fleuve Logone. Ces travaux sont renforcés par le PADUR avec 6.035 ml de canaux ; un bassin d’écrêtement et plusieurs des ouvrages de traversée et passerelles bétonnées.

Adduction d’eauLa ville dispose d’un réseau de 15 km linéaire en PVC constitué de branchements publics et privés et qui ne couvrent pas les besoins de la population. L’eau distribuée provient d’une nappe souterraine profonde de 70 m qui, avec un débit de 100 m3/h alimente un réservoir semi enterré de 3000 m3 et un autre de 500 m3. Le PADUR a entrepris le renforcement de la capacité de production avec deux 2 nouveaux forages et 9.455 ml de conduites et 64 nouvelles bornes fontaines à travers la ville. Le renforcement de la capacité de production permettra d’alimenter une grande partie des populations des quartiers récents qui consomment jusqu’alors l’eau des puits à ciel ouvert.

2.3.5. Ville de Sarh

Situation géographiqueSarh est la troisième ville du pays et le chef lieu du département du Barh-Kôh. Elle est située au sud du Tchad à 565 kilomètres de N’Djamena la capitale et, à 120 kilomètres de la frontière de la République Centrafricaine. La ville couvre une superficie de 3000 hectares. La ville de Sarh est coincée entre deux grands cours d’eaux : le Chari au Nord-Est, et le Barh-Kôh au sud est. La ville de Sarh a un climat tropical sec à deux saisons : la saison sèche et la saison des pluies. La température à cette époque varie entre 25°C à 27°C et il pleut jusqu’à 600mm.

La ville comptait 130 909 habitants (2011, sources Studit International). La ville de Sarh est peuplée d’une mosaïque d’ethnies en grande partie des autochtones.

Situation géographique de la villeLa ville de Sarh a inauguré le 24 juin 2003, le collecteur qui assure actuellement le drainage des eaux pluviales (EP1) réalisé par la convention avec l’AFD sur une longueur de 2.3 Km. la construction et la réhabilitation des collecteurs secondaires ne répond pas au besoin réel des populations des quartiers Maïngara, Kamati, Baguirmi, Bornou, Yalnas et Maroc. Il faut souligner que l’unique collecteur qui les desservait date de 1945, et ne supporte plus la pression démographique actuelle, sa construction dans le cadre du projet PADUR permettra de la connecter au nouveau collecteur principal construit dans le cadre du projet AFD.

Le drainage des eaux de pluies et des eaux usées est à mettre à l’actif de la coordination des Comité de Coordination des Associations d’Assainissement des quartiers et arrondissements qui font un travail remarquable de sensibilisation pour maintenir propre le nouveau collecteur principal réalisé par le financement de l’AFD.

L’existence de la Coordination des 25 Comités d’Assainissement correspondant au nombre des quartiers de la ville, ainsi que l’existence de groupements professionnels constituent un atout fondamental pour une importante mobilisation sociale.

Adduction d’eau potableLa ville est servie par un forage de pompage à axe vertical de profondeur d’immersion 34 m. L’eau de ce captage étant ferrugineuse, le captage est adossé à une station de traitement. La ville ne compte qu’un château opérationnel (le Château du Marché de 1 000 m3). Le second (celui de 250 m3) n’est pas étanche et il n’est plus utilisé depuis plusieurs années. On peut le réhabiliter en colmatant la fissure et en réfectionnant la peinture alimentaire de l’intérieur de la cuve.

La majeure partie du réseau de distribution est en amiante-ciment. La conjugaison de la charge ferrugineuse, même traitée, et de la nature et de l’état des canalisations influent lourdement sur la qualité de l’eau potable distribuée. Ainsi, dans le cadre du projet PADUR (Adduction d’eau potable) il est prévu la réalisation de trois nouveaux forages, de 15.260 ml de conduites et 39 bornes fontaines. La réalisation des travaux permettrait de desservir les quartiers Maïngara, Quinze Ans, Tombalbaye, Jardin d’Essai, Banda et Kemkyan qui constituent une frange très importante de la population urbaine se servant jusqu’à nos jours des eaux de pluies à ciel ouvert à leur grand risque et péril.

La modification du circuit de refoulement et le raccordement au réseau de distribution constitue un des éléments pour le renforcement de la capacité de production.

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2.3.6. Ville de Doba

Situation géographiqueLa ville de Doba est située au Centre Sud du pays, à environ 500 Km au sud de N’Djamena. Elle est située sur la rive droite du Fleuve Pendé et connaît deux saisons climatiques identiques à l’instar de l’ensemble du Sud du pays. La ville de Doba est connue pour avoir été un poste militaire à l’époque coloniale. Elle est érigée en commune de moindre exercice en 1958. La ville est peuplée en grande majorité d’autochtones.

Doba connaît également une urbanisation extensive. Le tissu de ces nouveaux quartiers est particulièrement diffus et la densité est faible. La plus grande masse de la population est concentrée vers le Sud-est suivant l’axe Koumra-Sarh et vers le Centre-Est et le Nord-est suivant l’axe Moundou et Laï. Du fait de la construction du Pipe Line du Projet d’exploitation du pétrole de Doba, il y a eu un afflux massif de population de tous horizons. Ceci a entraîné le développement important des nouveaux quartiers (21). La population est estimé en 2009 à 54 312 personnes ((2011, sources PLD de Doba et Proadel 2009).

Situation générale environnementaleLa ville de Doba est bâtie sur une plaine dont une grande partie est inondable. Son site, plat est facilement constructible. La température varie entre 10°C et 45°C. Les hauteurs des précipitations se situent entre 1000 mm et 1 350 mm par an1. La couverture végétale est composée de caïlcédras et autres espèces, et de manguiers. Ces derniers constituent une source d’alimentation et une activité génératrice de revenus non négligeable pendant la période de maturation des fruits.

AssainissementConcernant le ramassage des déchets, l’axe principal de la ville est relativement bien entretenu. Cependant, comme dans toutes les villes du projet, l’ensemble de la ville de Doba souffre d’une défaillance notable de l’offre des services d’environnement (assainissement et déchets urbains).

Des efforts évidents sont cependant déployés. En effet, on dénombre 23 Comités d’assainissement correspondent au nombre de quartiers de la ville. L’ensemble de ces comités est coordonné par l’AVOVP (Association des Volontaires pour la Ville Propre). Cette coordination procède à l’enlèvement de porte à porte des ordures avec l’appui de la Mairie des déchets ménagers. Elle avait également conduit un processus de sensibilisation de la population. Une association Trade For Mission dont les objectifs sont convergents avec ceux de AVOVP a été créée.

Adduction d’eauA Doba, beaucoup de quartiers anciens et des quartiers nouveaux manquent d’eau. La plupart des habitants continuent encore à consommer l’eau des puits. Mais avec les 5% des revenus accordés à la Région productrice, les autorités de la localité s’attèlent à la construction d’un nouveau Château d’eau. Ce projet va combler les insuffisances de ressources en eau dans la ville, spécialement dans les nouveaux quartiers concernés par le projet PADUR.

1 idem

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3- IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS

3.1. VUE GÉNÉRALE

Les sous-projets prévus dans le cadre de PADUR2 sont susceptibles, en fonction des techniques d’exécution d’avoir des répercussions plus ou moins grandes sur les personnes et les biens.

Ainsi dans certains quartiers denses, les aménagements prévus (réseau de distribution d’eaux et bornes fontaines) sont susceptibles d’entraîner la démolition de tout ou partie des concessions, des logements et abatage d’arbres.

Lors de la mission sur le terrain, il a été constaté que :

La construction de voies nouvelles et/ou l’implantation de réseaux de distribution d’eau potable auront un impact sur le bâti existant en terme de démolition de tout ou partie des concessions ;

3.2. IMPACTS PAR TYPE DE SOUS-PROJET

Pour chaque type de sous-projet envisagé, la mise en œuvre du PADUR2 aura des conséquences sur les biens (terres, cultures, bâtiments etc.) ainsi que sur les moyens d’existence, bien que ces aménagements aient été proposés ou validés par les exécutifs municipaux sur la base de la demande sociale locale.

Les tableaux-ci après présentent des impacts envisageables pour les différents types de sous-projets du PADUR2.

Impacts possibles engendrés par les sous-projets.

Types de sous-projets Impacts potentiels des sous-projets sur des biens et les moyens d’existenceTerre Récolte Bâtiments Moyens d’existence

Adduction d’eau potable

Construction d’un forageContruction de canalisation d’adduction en rase campagne

Acquisition permanente de terre requise, occupation temporaire.

Destruction des récoltes

Aucun impact Impacts sur les moyens d’existence des cultivateurs touchés

Contruction de canalisation d’adduction en ville



Destruction des habitations hangars, kiosques

Impacts sur les moyens d’existence des exploitants et des occupants

Construction de château d’eau


Aucun impact Destruction des habitations dans la zone de protection

Impacts sur les moyens d’existence des exploitants et des occupants de terrain

Construction de bornes fontaines

Acquisition d’espace requis pour la réalisation des travaux

Aucun impact Destruction des hangars sur l’emprise de la zone du projet

Impacts sur les moyens d’existence des locataires ou propriétaires.

3.3. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DES PERSONNES CONCERNEES

Le principe de base étant que toute assiette foncière (ou mise en valeur) par le projet doit être compensée. L’estimation quantitative des besoins en terre et des personnes concernées nécessite de connaître :

- L’emprise au sol des éléments du sous-projet (construction, tracé en plan des infrastructures telles que les canalisations de distribution d’eau) ;

- L’occupation actuelle du sol en termes de construction et/ou des cultures (y compris les forêts d’exploitation).

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L’occupation actuelle du sol peut être analysée à partir de matrice cadastrale. En l’absence de cette dernière, un levé topographique et une enquête parcellaire sont nécessaires.

Toutefois, en l’absence d’une information détaillée sur l’occupation du sol des approximations indicatives peuvent être obtenues. A titre d’illustration en milieu urbain en ce qui concerne les bâtiments, en multipliant la surface de l’emprise totale au sol du sous-projet par la densité à l’unité de mesure. Soit :

N = E x D

(Nombre de constructions affectées) = (Surfaces d’emprise au sol) x (Densité à l’unité de mesure)

Ainsi, la superficie d’emprise au sol est de un (1) hectare et la densité de trente (30) constructions à l’hectare, on en déduite que 30 constructions seront affectées.

Le nombre de personnes affectées s’obtient en multipliant le nombre de constructions par le nombre des personnes par construction.

NP = N X 0(Nombre de personnes affectées) (Nombre de constructions) (Nombre de personnes).

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4- CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

4.1. CONSTITUTION TCHADIENNE, ASPECTS RELATIFS À LA PROPRIÉTÉ PRIVÉE, À SA PROTECTION, AINSI QU’À SON EXPROPRIATION

La constitution de la République du Tchad a établi les principes fondamentaux relatifs à la propriété privée qui reconnaît et protège le droit de propriété. En son Article 41, elle stipule que : « La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour cause d’utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation ». De même l’article 43 de la Constitution tchadienne de 1996 indique que : “Tout Tchadien a le droit de fixer librement son domicile ou sa résidence en un lieu quelconque du territoire national”.

L’Article 17 de la Constitution contient les clauses suivantes relatives à la protection des biens : « La personne humaine est sacrée et inviolable. Tout individu a droit à la vie, à l’intégrité de sa personne, à la sécurité, à la liberté, à la protection de sa vie privée et de ses biens ».

Enfin, en ce qui concerne l’expropriation (Journal Officiel de la République du Tchad, du 15 Août 1967), l’Article du Code Foncier dispose que : « Lorsqu’une opération d’utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d’une enquête de un (01) mois au moins et quatre mois (04) au plus ».

4.2. MÉCANISME LÉGAL DE L’EXPROPRIATION

Pour la constitution Tchadienne de 1996 qui traite de la propriété et de ses effets retient qu’en cas d’expropriation pour cause d’utilité : “Nul ne peut être dépossédé que pour cause d'utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation”.

Au Tchad, ce sont les Lois N° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967 et leurs décrets d’application N° 186, 187 et 188 du 1er août 1967 qui régissent les droits fonciers.S’agissant de l’expropriation de droit commun, l’article 2 de la loi N° 25 dit : « Nul ne peut être privé de la propriété des immeubles ou de l’usage du sol, sans que l’intérêt public l’exige, qu’il y ait indemnisation et que les dispositions légales soient appliquées ».

Selon son article 2 de la constitution tchadienne, « L ‘expropriation est la procédure par laquelle la puissance publique oblige une personne morale ou physique, à lui transférer la propriété d’un immeuble ou d’un droit réel, dans un but d’utilité publique et moyennant indemnité. » et l’article 3 de poursuivre : « Toute expropriation doit être précédée d’une enquête minimum d’un mois et maxima de quatre mois, avec publicité assez large pour permettre à tous intéressés, notamment aux expropriés, de faire enregistrer leurs observations ».

Le décret d’application de la loi 25 en son article 1er stipule que : « Lorsqu’une opération d’utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d’une enquête de un mois ou moins et quatre mois au plus. » L ‘article 2 dit: « Cette enquête est ouverte par un arrêté du ministre des finances, pris après avis du ministre ou des ministres chargés de l’opération motivant l’expropriation ».

Cet arrêté indique : Sommairement, l’opération à réaliser ; Aussi exactement que possible, les surfaces sur lesquelles il y aura expropriation ; La date de clôture de l’enquête ; L’invitation à tous les intéressés de faire connaître leurs observations.

Puis, l’article 3 de poursuivre que: « Cet arrêté est publié au Journal Officiel, à la conservation de la propriété foncière, à la préfecture et à la sous-préfecture dont dépendent les biens à exproprier, sur les lieux mêmes, et à la mairie s’il s’agit d’une commune ».

Les intéressés peuvent faire connaître leurs observations, obligatoirement écrites, par dépôt, ou par envoi postal à la conservation de la propriété foncière, le cachet de la poste faisant foi alors pour la date. L’article 4 va plus loin : « A la clôture de l’enquête, le préfet envoie son rapport au ministre des finances (Direction des domaines) à qui le conservateur de la propriété foncière adresse le dossier ».

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Le préfet d’une part, et d’autre part le conservateur, joignent à leur envoi ou à leur dossier une note indiquant, l’évaluation qu’ils peuvent faire, compte tenu des éléments dont ils disposent des indemnités à payer.

L’article 5 stipule que : « Si l’administration renonce à poursuivre l’expropriation, le Ministre des Finances le fait connaître par un arrêté auquel est donnée la même publicité que le premier ».

Si l’Administration garde le silence pendant une année pleine après la parution de l’arrêté prescrivant l’enquête, elle est sensée avoir renoncé à l’expropriation. Si elle entend la poursuivre, tous les actes ci-dessus indiqués doivent être refaits.

Si l’administration entend exproprier, elle le fait par un décret pris en Conseil des Ministres sur rapport du Ministre intéressé par l’opération projetée, et de celui des Finances. »

Ce sont les dispositions légales ci-dessus qui réglementent les mécanismes d’expropriation pour cause d’utilité publique au Tchad.

4.3. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ DE TERRES AU TCHAD

Au Tchad, l’ensemble des terres appartient à l’Etat. Il constitue le domaine national. Cette disposition qui est supposée être complétée en Conseil des Ministres n’a fait l’objet d’aucune modification jusqu’à nos jours.2 Le domaine de l’Etat est constitué d’une part de domaine public qui est imprescriptible et inaliénable et d’autre part de domaine privé3. Ce sont des domaines naturels ou artificiels.

Domaine public naturel est constitué des biens qui ne résultent pas de l’action de l’homme. Ce sont par exemple : les cours d’eaux, les lacs, les étangs, les gîtes minéraux et miniers, les forêts classées, etc. Le domaine public artificiel est constitué des biens qui résultent de l’action de l’homme. Ce sont par exemple : les routes ou voies de communication, les conduites d’eau de toutes natures, les monuments, etc.

Pour le domaine privé, il existe deux régimes fonciers au Tchad, le régime coutumier et le régime moderne basé sur la loi N° 244 nécessitant un système d’immatriculation et d’inscription de l’immeuble dans les registres tenus par les services domaniaux (Cadastre, Domaines et Finances).

Les Textes sur le régime domanial et foncier sont : Les lois n° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, et leurs décrets d'application n° 186, 187, 188 du 01 août 1967 qui régissent respectivement le statut des biens domaniaux ; le régime de la propriété foncière et des droits coutumiers ; les limitations des droits fonciers. Ces textes constituent la base légale de l’administration des terres tant privées que publiques au Tchad.

4.4. POLITIQUE OP 4.12 (RÉINSTALLATION INVOLONTAIRE) DE LA BANQUE MONDIALE

Selon la loi et les directives de la Banque Mondiale, toute personne déplacée d’une parcelle, disposant ou pas de titre foncier (mais pouvant justifier une occupation selon les usages locaux ou une enquête publique contradictoire) sera indemnisée. Alors, toute personne déplacée dont les biens sont touchés par l’emprise des infrastructures, recevra une compensatoire, correspondant à la valeur de ses biens dont il a été dépossédé. Si son bien est une maison, la compensation sera la valeur d’une maison ou au moins une valeur équivalente à celle de laquelle elle aura été déplacée, ou une somme lui permettant de construire une maison.

En cas de perte d’une partie de ses revenus suite à son déplacement, la personne déplacée recevra une compensation financière au moins égale à ce qu’elle a perdu.

Le plan de réinstallation dressera une liste des parcelles, des biens, des droits des personnes à exproprier et fera des propositions d’indemnisation. Une étude de plan d’indemnisation doit précéder toute opération de déplacement et les constats qui sont annexés dans l’acte déclaratif de l’utilité publique.

Le dispositif de la Banque Mondiale intègre la nécessité d’une exploration systématique des solutions et donne la priorité à la solution qui affecte quantitativement et qualitativement le minimum de personnes et de biens.2 Loi N° 23 du 22 juillet 1967 et son décret d’application N° 187 du 1er août 1967.3 Charles YONOUDJOUM et Adelsalma CHERRIF, La problématique foncière au Tchad, N’djamena, 1994.4 Loi nº24 fixe les Conditions Générales et le Décret d’Application nº186 fixent les conditions d’obtention du titre foncier.

19


Il œuvre dans le sens d’une amélioration des conditions de vie des réinstallés volontaires par rapport à leur situation d’origine et préconise un appui effectif dans ce sens.

4.5. DIFFÉRENCES ÉVENTUELLES ENTRE LES RÈGLES DE LA BANQUE MONDIALE ET LA LÉGISLATION TCHADIENNE

La Constitution tchadienne reconnaît et protège le droit de propriété. En cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, elle stipule que : « La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour cause d’utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation ».Au Tchad, les lois n° 23, 24 et 25, du 22 juillet 1967, et leurs décrets d’application portant sur la limitation des droits fonciers aux Titres 1 ; 2 ; 3, constituent une base légale de la gestion des domaines tant privés que publics.

Quant aux éventuelles différences de règles entre la Banque Mondiale (BM) et la législation tchadienne, cette dernière opte pour une indemnisation financière en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, alors que la BM propose une mesure compensatoire correspondant à la valeur du bien dont a été dépossédé l’individu.

Le tableau ci-dessous présente une analyse comparative des dispositifs tchadiens et de la Banque Mondiale.

Sujet Législation tchadienne Politique de la Banque Mondiale

Paiement de l’indemnisation Avant le déplacement Avant le déplacement

Calcul de l’indemnisation

Le calcul est basé sur la valeur de l’objet à indemniser. En ce qui concerne les propriétaires, l’indemnité représente la valeur de l’immeuble

Coût intégral de remplacement

Prioritaires coutumiers de terres Reconnus Doivent recevoir une indemnisation pour les

terres.

Occupants informelsNon reconnus Doivent recevoir une assistance pour leur

réinstallation

RéinstallationL’autorité expropriante peut donner la possibilité d’une compensation en nature sous forme de réinstallation

La priorité doit être donnée à la réinstallation plutôt qu’à la compensation monétaire

Assistance à la réinstallationAucune disposition spécifique Toute personne affectée par le Projet doit

bénéficier d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation

Groupes vulnérables

Aucune disposition spécifique Une attention particulière doit être portée aux groupes vulnérables, en particulier les plus démunis : les personnes sans terres, les vieillards, les femmes et enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes

Plaintes Recours auprès des Tribunaux compétents en cas de refus à l’amiable par la Commission d’Indemnisation

Les personnes affectées doivent avoir accès facilement à un système de traitement des plaintes.

ConsultationLorsqu’une opération d’utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d’une enquête de 1 mois et 4 au plus (cf. Code Foncier du 1er Août 1967), donc une consultation préalable.

Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leurs sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre

Coexistence des régimes fonciers au Tchad

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Le système traditionnelLa notion de foncier désigne, d'une manière générale, l'ensemble des relations que des individus et des groupes d'individus entretiennent avec l'espace physique, et particulièrement, avec la terre considérée en tant qu'objet de travail. En somme, la notion de foncier concerne le problème de l'exploitation et de l'aménagement des ressources renouvelables et les pratiques de gestion.

Le terme système foncier, désigne l'ensemble des pratiques réglementant l'accès, l'utilisation et la transmission de la terre, ainsi que l'organisation générale de l'espace. Au Tchad comme dans la plupart des pays africains, différents systèmes fonciers coexistent. Leur mode de gestion varie d'une région à une autre créant ainsi une situation ambiguë et difficilement maîtrisable.

On distingue principalement quatre (3) systèmes fonciers à savoir : le coutumier, le colonial et le moderne.

Le droit coutumier : ce droit fait encore partie intégrante de l'ordonnancement juridique tchadien en vigueur. Il existe bien avant l'introduction du droit colonial et du droit de l'Etat contemporain.

Pendant que le droit coutumier trouve son terrain de prédilection dans les régions méridionales du Tchad, le droit islamique est appliqué dans les régions centrale et septentrionale du pays.

Mode d'accès ou de transmission de la terreDans le système foncier coutumier, l'accès individuel à la terre est obtenu en vertu de la filiation patrilinéaire, c'est à dire en vertu de l'appartenance d'un individu à un groupe de parenté donné et du principe de la propriété collective de la terre. Le terroir agricole s'organise autour du chef de terre, descendant du lignage fondateur du village. La stabilité des droits fonciers accordés à une personne est fonction de l'exploitation qu'il en fait. Tant qu'il cultive sa terre, il est assuré de ne pas en être dépossédé, sauf faute grave à l'encontre des principes sociaux essentiels.

Le droit de propriété sur la terre comporte des attribus de la propriété, c’est à dire le droit de propriété qui confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens, mais son excercice peut cependant être limité pour les raisons liées à l’intérêt public. Ainsi la Constitution tchadienne de 1996, en son Article 57 : « L'Etat exerce sa souveraineté entière et permanente sur toutes les richesses et les ressources naturelles nationales pour le bien-être de toute la communauté nationale ». Toutefois, il faut concéder à l'exploration et l'exploitation de ces ressources naturelles à l'initiative privée. Dans la Constitution tchadienne de 1996, la loi fixe les règles dans l’alinéa 17, 23, 24, 25, 27 sur l'urbanisme et de l'aménagement du territoire ; de la protection de l'environnement et de la conservation des ressources naturelles ; du régime foncier ; du régime du domaine de l'Etat ; de l'agriculture, élevage, pêche, eaux et forêts accorde une place importante sur les biens fonciers de l’Etat, des Collectivités Décentralisées relevant soit de leur domaine public ou privée. Ces Collectivités décentralisées dans l’article 210 : « Les Collectivités Territoriales Décentralisées assurent dans les limites de leur ressort territorial et avec le concours de l'Etat : la sécurité publique ; l'administration et l'aménagement du territoire ; le développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique ; la protection de l'environnement.

La loi détermine la répartition des compétences en considération des intérêts locaux et nationaux ».

4.6. CONTEXTE INSTITUTIONNEL

Sur une superficie de 1 284 000 km², le Tchad est divisé en 22 régions, dont 61 départements. Le gouvernement du Tchad a adopté le 31 mars 1996, ainsi que le 06 juin 2005, par référendum, sa constitution dans laquelle le Titre II, consacre la création « des collectivités territoriales décentralisées » dotées de la personnalité morale. Celles-ci bénéficient d’une autonomie administrative, financière, patrimoniale, économique, culturelle et sociale.

21


En matière d’expropriation, les compétences sont dévolues aux collectivités décentralisées. Le Code Foncier du mois d’Août 1967, dans son Article 3, publié dans le JO du 15 Août 1967 contenait déjà cette disposition.

4.6.1. Organisation Administrative Générale du pays

Depuis l’indépendance, les régimes qui se sont succédé ont prôné toujours un Etat Unitaire Centralisé. Depuis la Conférence Nationale Souveraine de 1993, le Tchad a amorcé un processus de décentralisation, correspondant aux recommandations dans l’article 2 de la Loi fondamentale adoptée lors du Référendum du 31 mars 1996. Le gouvernement du Tchad, par les Décrets N° 415, 416, 418 et 419, portant création des Départements, des Sous-préfectures et des Régions, a arrêté l’organisation administrative5 générale du pays. Des compétences spécifiques sont définies relativement à chacune des circonscriptions sus-mentionnées.

La loi sur l’environnement dans l’Article 47 stipule que “Toute personne a droit à un environnement sain” et l’Article 52 dit que : “Tout citoyen a le devoir de respecter et de protéger l'environnement”, l’Etat accorde aux Collectivités Territoriales ou à des Etablissements Publics le pouvoir de garantir l’environnement dans la Constitution de 1996 à l’article 48: “L'Etat et les Collectivités Territoriales Décentralisées doivent veiller à la protection de l'environnement.Les conditions de stockage, de manipulation et d'évacuation des déchets toxiques ou polluants provenant d'activités nationales sont déterminées par la loi.Le transit, l'importation, le stockage, l'enfouissement, le déversement sur le territoire national des déchets toxiques ou polluants étrangers sont interdits”.

Compétences de la Région L’avis sur le Plan Urbain de Référence (PUR) et les Schémas Directeurs d’Aménagements et d’Urbanisme

(SDAU) ;

L’établissement des priorités de la Région en matière d’urbanisme et de l’habitat en concertation avec les départements, communes et communautés rurales ;

L’acquisition et l’aliénation des biens immobiliers et fonciers.

Compétences du Département La participation à l’élaboration des Plans Urbains de Référence (PUR) et des Schémas Directeurs

d’Aménagement et de l’Urbanisme (SDAU) ;

L’assistance aux communes et aux communautés rurales en matière d’urbanisme et d’habitat ;

La délivrance des permis de construire (hors commune) ;

La délivrance des autorisations d’occupation du domaine public (hors commune) ;

L’acquisition et l’aliénation des biens immobiliers et fonciers.

Compétences de la commune L’élaboration des Plans Urbains de Référence (PUR) et les Schémas Directeurs d’Aménagements et

d’Urbanisation (SDAU) et les Plans d’Urbanisme de détail ;

L’attribution des parcelles ;

La délivrance des autorisations d’occupation du domaine public ;

L’application de la réglementation en vigueur pour les installations produisant des nuisances ;

L’acquisition et l’aliénation de biens immobiliers et fonciers ;

L’acquisition et la dénomination des rues.

Compétences de la communauté rurale La participation à la conception et à l’exécution du programme régionale de développement économique,

social, sanitaire, culturel et scientifique ; Selon le découpage administratif en cours de validation, le Tchad compte 18 Régions, 50 Départements et

199 Sous-préfectures.

5 Ce processus est celui de la déconcentration.

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Au-dessus de ces quatre niveaux de circonscriptions administratives figure le Pouvoir central. En effet, il est stipulé que le Pouvoir central fait prévaloir ses vues et décisions par le jeu de la hiérarchie qui permet à chaque relais de la chaîne, de donner des ordres et d’en contrôler l’exécution moyennant sanction des actes contraires. Les agents détenteurs d’une partie de l’exercice du pouvoir central sont soumis au contrôle général au moyen du droit disciplinaire frappant leur personne6.

De tout ce qui précède, le processus de décentralisation n’est pas encore achevé. Il est en cours de mise en place. Les différents décrets publiés ont traité du découpage administratif, des compétences sinon du cahier de charges des administrateurs, des attributions des CTD, mais les élections régionales, communales et rurales pour les légitimer en tant que l’émanation réelle du peuple n’ont pas encore eu lieu. Les maires sont nommés. Donc les conseillers municipaux et les maires tiennent encore leur légitimité du pouvoir central. Ce qui ne les oblige pas à systématiquement de rendre compte de leur gestion à la base.

4.6.2. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation

Au Tchad, les compétences de la gestion des terres et l’expropriation sont relatives et régies par les lois N° 22, 23, 24 et 25 du code foncier dévolu aux services des Domaines, sous la tutelle du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Habitat. C’est au Cadastre qu’il revient la tâche de mener les études techniques tels que les levées topographiques, les bornages, le recensement des personnes affectées afin d’en faciliter l’exécution des projets. Mais toute cette chaîne du processus doit se faire conjointement avec le Ministère des Finances et de l’Economie, auquel on peut adjoindre le Ministère des infrastructures et de Transports, le Ministère de l’Environnement et des ressources Halieutique, le Ministère de l’Eau et la Mairie qui en dernier ressort est la responsable directe de la gestion de la ville.

6 CEFOD-GTZ, Recueil des lois et règlements sur la décentralisation, N’djamena, 2003.

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5- PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS

5.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS

L’objectif fondamental d’une expropriation ne peut résider ailleurs que dans le fait de rendre services de manière louable aux citoyens d’une cité pour qu’ils vivent dans de conditions environnementales et sociales décentes. Le principe est que dans un but d’utilité publique, il soit procédé à une enquête judicieuse afin que les propriétaires ou ayant droits ne soient pas lésés.

5.1.1. Règlements applicables

Les impacts du projet sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la Constitution tchadienne, les autres lois du pays, et la politique de la Banque Mondiale relative à la politique de réinstallation involontaire (OP 4.12). Si des différences ou des conflits apparaissent entre la réglementation tchadienne et la politique de la Banque Mondiale, c’est cette dernière qui sera appliquée.

La loi N° 25 dans sa disposition 5 alinéa 1, indique que : « L’indemnité d’expropriation peut être fixée par accord amiable. » Dans son décret d’application, article 6 alinéa 3, il est indiqué que : « Les délais pendant lesquels une discussion à l’amiable sur le montant des indemnités peut avoir lieu, délai qui ne devra pas dépasser deux mois, et prononce l’expropriation».L’article 7 va plus loin pour stipuler en ses alinéas 2, 3, 4, 5 et 6 que « Dans le cas où la discussion se termine par un accord, il est entériné par échange de lettres, et l’Administration paie les indemnités ou fournit l’équivalence ».Dans le cas où le délai s’écoule sans qu’aucun accord amiable n’ait pu être passé, la partie la plus diligente saisit par lettre recommandée avec avis de réception le tribunal compétent. Ce dernier est alors saisi à l’égard de toutes les parties en cause qu’il informera par lettre recommandée avec avis de réception. Le président du tribunal invite les parties à lui communiquer, dans un délai d’un mois, le nom des experts qui seront désignés par elles. A défaut de ce faire, le tribunal statuera sur le vu du dossier.

Si les experts sont d’accord, le tribunal homologuera leur décision.

Si les experts ne sont pas d’accord, le tribunal statuera, compte tenu des éléments du dossier et des rapports des experts, sans que l’indemnité de chaque réclamant puisse être supérieure à ses prétentions, ni inférieure à l’offre de l’administration. Le tribunal statue par ordonnance de son président dans un délai d’une durée d’un mois après la date du dépôt du rapport des experts. »

5.1.2. Minimisation des déplacements

L’article 13 du décret d’application de la loi N° 25 notifie que : « Un mois après paiement, la fourniture d’équivalence ou consignation des indemnités, l’administration peut prendre possession, au besoin par expulsion des occupants, sans nouvel avis. »Il est tout à fait évident que dans le cadre précis du PADUR, une telle disposition serait très sévère et contraignante, compte tenu des contraintes sociales et du niveau de vie des populations concernées (seuil de pauvreté). Il sera par ailleurs recommandé aux services de l’Etat et au gouvernement d’accorder un délai conséquent aux personnes touchées afin que leurs déplacements sur les nouveaux sites se fassent dans les conditions les plus humanitaires possibles.

A défaut d’une nouvelle disposition juridique conséquente, l’application ou l’intériorisation des dispositions de la Banque Mondiale (BP. 4.12) pourrait faciliter une transition en douceur, sans trop de heurts. D’ailleurs à ce sujet, l’article 15 du décret d’application dans son alinéa 3 note clairement que : « Dans le financement par source extérieure au Tchad, ces délais sont augmentés du temps demandé par les instances de financement pour l’accord des crédits. »

Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, le PADUR essaiera de minimiser les déplacements par l’application des principes suivants : Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d’être affectés par un sous-projet du PADUR, les équipes

de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur les bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu’ils entraîneraient ;

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Lorsque l’impact sur les terres d’un ménage est tel que les moyens d’existence de ce ménage sont remis en cause, et même s’il n’est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;

La minimisation des impacts sur les terrains sera prioritaire parmi les critères de conception des ouvrages et infrastructures conçues par le projet ;

Le coût de l’acquisition des terrains, du déplacement des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l’estimation du coût des projets, pour permettre l’évaluation complète ;

Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures du PADUR seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres.

Ces principes sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il ne sera cependant pas toujours possible d’éviter totalement les acquisitions de terrains ou les déplacements de population. C’est pourquoi, en supplément aux mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures d’atténuation seront également nécessaires, et sont décrites dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation.

5.1.3. Eligibilité – Ouverture et fermeture de l’éligibilité

Ne peuvent être éligibles conformément au projet PADUR que des personnes susceptibles d’être atteintes par la mise en place des sous-projets.

Comme le stipule l’article 3 de la loi N° 25 et l’article 1 de son décret d’application N° 187, il serait préférable qu’un délai minimum de 3 mois soit accordé aux personnes atteintes ou concernées afin de se conformer aux règles consensuelles qui seront mises en place. Au maximum un délai de 6 mois est aussi sage pour permettre à tous de se conformer sans trop de difficultés ou de heurts.

5.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus

L’impact sur les revenus concernera essentiellement les marchands et leurs équipements ainsi que les dépositaires des surfaces exploitables. On peut identifier entre autres :

Les maisons d’habitations ;

Les maisons de commerce et de services ;

Les cultures vivrières ;

Les jardins ou vergers, etc.

Dans ces conditions, il serait judicieux de bien calculer et optimiser leurs revenus périodiques (mensuels, trimestriels ou annuels) pour procéder aux compensations durant le temps où les populations concernées seront affectées par les travaux du projet.

5.1.5. Indemnisation

Une fois que l’éligibilité et les impacts sur les personnes affectées ont été déterminés avec le plus d’objectivité et de transparence possible, l’on est en droit de procéder à leur indemnisation. La forme de l’indemnité peut être multiple :

En argent liquide ;

En nature.

Dans le meilleur des cas, identifier et classifier les personnes affectées selon les catégories suivantes :

Propriétaire à titre foncier selon la loi N° 25 ;

Propriétaires de droit coutumier ;

Locataires.

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Il convient de souligner que lorsque la valeur à indemniser est en argent liquide, il est nécessaire de prendre la précaution, en tenant compte de l’inflation, selon le milieu où le projet s’exécute, afin que les personnes affectées ne subissent pas les contre-coups des effets pervers. La question de la sécurité, particulièrement pour les personnes qui recevront les paiements des compensations en espèces, doit être réglée par le Comité Local de Suivi (CLS) avec la supervision de la cellule de coordination du PADUR. Les banques et institutions de micro-finance locales devraient travailler étroitement avec les Mairies concernées pour encourager l’utilisation de leurs structures, ce qui à l’avantage d’avoir un impact positif sur la croissance des économies locales.

Le temps et le lieu pour les paiements en nature seront décidés par chaque bénéficiaire en concertation avec le comité local de suivi et la municipalité. Les paiements monétaires devront se faire en tenant compte du calendrier saisonnier.

5.1.6. Consultation

La consultation est l’une des phases pionnières et déterminantes pour la réussite d’un projet. Elle doit avoir lieu au lancement des différents sous-projets retenus. La Cellule de Coordination du PADUR est susceptible d’organiser des rencontres formelles avec les cellules de coordination des pouvoirs publics aussi bien qu’avec celles des associations de la société civile.

Une fois les accords trouvés entre les différentes coordinations impliquées dans le processus du projet, celles-ci peuvent organiser des séances publiques à l’intention de toutes les parties prenantes. A ce stade, l’appui des médias (public national et/ou local) et privés implantés dans chacune des localités concernées sera d’une grande utilité.

On peut également organiser des rencontres restreintes avec les ONG intéressées par le projet, les leaders d’opinions, les personnes ressources, pour une bonne compréhension et une bonne maîtrise de la finalité du projet.

5.1.7. Plaintes et conflits

Pendant la mise en place du projet, il n’est pas exclu que des conflits et plaintes puissent surgir.

La Cellule de Coordination du PADUR et les partenaires impliqués dans le processus de mise en place du projet doivent disposer d’une instance permanente d’enregistrement et si possible de règlement des conflits qui adviendraient au cours de son exécution.

Pour tous les cas de conflits qui surviendraient, une solution négociée à l’amiable doit être envisagée. Mais toutes les mesures doivent être prises pour qu’elle soit trouvée dans l’objectivité et la transparence.

5.2 PROCESSUS

5.2.1. Classification des sous projets en fonction de leur impact sur les personnes et les biens

On rencontre deux types de situations différentes dans le Projet d’Appui au Développement Urbain (PADUR).

Dans le premier cas : Le sous projet ne nécessite pas l’acquisition d’un nouveau terrain, donc pas de terrain privé (ce qui ne signifie pas qu’il n’y a pas de personnes affectée, car des usagers ou des occupants informels peuvent être affectés même s’ils ne disposent pas de propriétés de terrains) ; en d’autres termes, les équipements ou les infrastructures prévus par le sous projet peuvent être positionnés sur des terrains publics ou vacants ;

Et dans le second cas : La mise en œuvre du sous projet requiert l’acquisition de terrains privés détenus sous le régime de la propriété formelle ou coutumière.

Ainsi, dans le premier cas, l’expropriation n’est pas nécessaire et seules les politiques de la Banque Mondiale devront être appliquées, alors que dans le second cas, il sera nécessaire de mettre en œuvre les procédures d’expropriations prévues par la loi tchadienne et de se conformer aux politiques de la Banque Mondiale. Les processus à appliquer dans les deux cas sont donc sensiblement différents.

Les instruments de réinstallation selon la politique OP 4.12, précise que l’amplitude des impacts, de même que les différents outils de planification de réinstallation doivent être préparés :

Soit un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux

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Soit un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant les moindres impacts.

En ce qui concerne le PADUR, il est proposé de catégoriser les sous projets de la manière suivante :

Si plus de 200 personnes sont affectées alors, le sous projet relève de la préparation d’un PAR ;

Et s’il y a entre 50 et 200 personnes affectées, le sous projet relève de la préparation d’un PSR ;

En dessous de 50 personnes affectées : les dispositions de la politique OP4.12 seront respectés par l’élaboration un PAR restreint.

5.2.2. Vue générale du processus de la préparation de réinstallation

La préparation de la réinstallation se base sur les critères exposés dans le sous chapitre suivant (5.1), qui explicite les processus de préparation et de planification des actions de réinstallation en cas de non-acquisition de terrains privés, donc sans expropriation et l’acquisition de terrains privés avec expropriation.

5.2.3. Recensement des personnes et des biens affectés

Le recensement des personnes et des biens a pour but l’inventaire complet des biens et activités affectés : Les parcelles titrées,

Les parcelles coutumières,

Les occupants de toute nature (qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels).

Les biens meubles, immeubles et de développement de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages d’assainissement ou d’irrigation, puits, tombes…) y compris ceux appartenant à des occupants informels.

Conformément à la politique de la Banque Mondiale (OP 4.12), le recensement doit comporter des études socio-économiques détaillées de la population déplacée. Une étude socio-économique doit donc être réalisée à cette occasion, en vue, notamment de déterminer :

la composition détaillée des ménages ;

les bases de revenus ou de subsistance des ménages affectés ;

la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ;

les souhaits au niveau de l’indemnisation et de la réinstallation.

Les études de conception devront dégagées le nombre, la structure et le statut foncier.

Le Réinstallation des personnes et des biens intéressera la plupart des ménages et surtout les occupants des équipements marchands, pour les travaux d’aménagement, de réhabilitation et de construction. Dans tous les cas, il faudra identifier les personnes ayant un titre foncier selon la loi N° 25, les personnes ayant un titre de droit coutumier, des locataires ou des occupants informels.

Leurs biens meubles et immeubles seront considérés en fonction de leurs composantes organiques.

Pour mieux pallier les difficultés, il est nécessaire d’entreprendre une étude minutieuse de leurs situations socio-économiques afin de déterminer :

De quoi est composé leurs ménages ;

Les bases de leurs revenus affectés ;

La vulnérabilité entraînée par le déplacement.

5.2.4. Déplacement et compensations (méthodes pour l’évaluation des avantages affectés, méthodes d’attribution des parcelles de réinstallation, modalités des compensations)

Le déplacement des biens et des personnes ne peut être effectif qu’une fois l’opération des compensations achevée.

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Les avantages affectés par le fait du projet ne peuvent être valablement valorisés que lorsque des études approfondies sur les conditions socio-économiques des personnes sont bien menées :

Sur leurs ménages ;

Sur les bases de leurs revenus au quotidien ;

Sur la vulnérabilité causée par le fait du projet.

En ce qui concerne l’attribution des parcelles de réinstallation, il faut avoir recours aux services du cadastre pour mieux les délimiter. Lors de cette opération, on doit adjoindre étroitement les cellules de coordination des personnes affectées et les séances d’attribution doivent être publiques, afin que nul ne se sente frustré ou lésé.

Tous les paramètres socio-économiques doivent être étudiés afin que la valeur de la compensation soit celle de la parcelle perdue au moment de la réinstallation ou du recasement.

5.2.5. Plan d’action de réinstallation

Le plan d’action de réinstallation doit comprendre toutes les phases pratiques de préparation du projet jusqu’à la phase de finition du projet.

Plan abrégé de réinstallationLe plan succinct de réinstallation des personnes affectées peut se concevoir de la manière suivante :

Large diffusion du document d’Etudes de Cadre de Gestion Environnemental et Social et Cadre de Réinstallation des personnes déplacées ;

Etudes de faisabilité sur le terrain et détermination du coût approximatif des infrastructures ;

Consultation du public ;

Recensement des personnes et des biens affectés ;

Indemnisation ou compensation ;

Réinstallation ou recasement des personnes affectées.

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6- DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION

6.1. TABLEAU DES DROITS PAR CATÉGORIES D’IMPACTS ET APPLICATION DU TABLEAU DES DROITS À DES EXEMPLES DES SITUATIONS CONNUES DANS LE PROJET

Types de sous-projets Impacts potentiels des sous-projets sur les biens et les moyens d’existence

Mesures de compensations/suivi

évaluationTerre Récolte Bâtiments Moyens d’existence

Adduction d’eau potableConstruction d’un forageContruction de canalisation d’adduction en rase campagne

Acquisition permanente de terre requise; occupation temporaire.


Aucun impact Impacts sur les moyens d’existence des cultivateurs touchés

Restitution des terres, compensations en espèce des récoltes

Le PADUR doit s’assurer de la transparence et de l’observation de la politique de compensation

Contruction de canalisation d’adduction en ville

Acquisition permanente de terre requise; occupation temporaire.


Destruction des habitations hangars, kiosques

Impacts sur les moyens d’existence des exploitants et des occupants

- Idem

Construction de bornes fontainesRemplacement des drains amiantes ciment en PVC

Acquisition d’espace requis pour la réalisation des travaux

Aucun impact Destruction des hangars sur l’emprise de la zone du projet

Impacts sur les moyens d’existence des locataires ou propriétaires.

- Idem

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7- EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION

7.1. TERRE

La réglementation tchadienne selon la loi Nº 25 du 22 juillet 1967 sur les limitations du droit foncier en son article premier stipule que : « Nul ne peut être privé de la propriété des immeubles ou de l’usage du sol, sans que l’intérêt public l’exige, qu’il y ait indemnisation et que les dispositions légales soient appliquées ».

Il résulte que toute personne ayant un titre foncier a droit à une indemnisation ; et éventuellement, les occupants informels bénéficient d’une réinstallation sous la forme d’une parcelle de caractéristique équivalente. Les locataires ne sont pas indemnisés.

Evaluation et taux de compensation L’évaluation et le taux de compensation sont déterminés par une commission dont la composition est fixée par décret et/ou les intéressés sont représentés. La mission de cette commission est d’évaluer les terrains et de proposer une indemnisation qui serait soumise à l’appréciation de l’exproprié. Cependant il faudrait que ce taux soit conséquent et corresponde à la valeur intégrale de remplacement. Une procédure de délimitation réalisée en association avec les comités des quartiers est souhaitable pour mettre fin aux conflits ultérieurs des voisinages.

7.2. CULTURES

Eligibilité Les cultures observées dans les emprises du projet lors du recensement sont éligibles en compensation. Le cultivateur est bénéficiaire d’une indemnisation, il en est de même pour le propriétaire ; mais la répartition des biens reste inégale. Tous les arbres plantés après la date limite du projet ne sont pas éligibles à la compensation ; même les cultures annuelles récoltées avant la destruction ne sont pas éligibles.

Evaluation et taux de compensationL’évaluation et la détermination du taux de compensation des cultures pérennes se feront par recensement et ceux des cultures annuelles s’obtiendront par comptage. En principe toute destruction volontaire d’une culture est susceptible d’une compensation mais les textes ne sont pas très claires pour permettre d’argumenter ce volet. Par contre, ce taux peut être estimé par des approches économiques et des analyses visuelles permettant d’évaluer la production surfacique. Il découle de la formule suivante :

Soit R le rendement à l’unité de superficie pour chaque culture ;

Soit P le prix de marché moyen pour les différents produits ;

Soit C la compensation pour l’unité de surface ;

Ainsi donc :

C = R x P

Cette approche de calcul met en lumière une estimation globale du coût d’investissement relatif aux dépenses (plants, labours, engrais et autres); ainsi que le produit perdu pendant les années nécessaires pour la réinstallation de la nouvelle plantation.

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7.3. BÂTIMENTS

Eligibilité Tout bâtiment faisant l’objet d’une éventuelle expropriation est passible d’une indemnisation. Peu importe la procédure d’acquisition du terrain ; que ce terrain ait été occupé sous le régime du droit coutumier ou qu’il bénéficie d’un éventuel titre foncier. Cependant, les bases de calcul pour les indemnisations peuvent varier suivant les procédures mises en place en tenant compte éventuellement des dépenses antérieures et celles présentes permettant la construction d’un bâtiment de même type. Les locataires ne bénéficient uniquement que d’une compensation relative au déménagement et à la réinstallation.

Evaluation et taux de compensation Le taux de compensation est évalué par des experts compétents dans ce domaine. Pour toute discorde observée par les deux parties à l’issue de l’évaluation, le tribunal statuera compte tenu des éléments du dossier et des rapports des experts sans que l’indemnité de chaque réclamant puisse être supérieure à ses prétentions; ni inférieur à l’offre de l’administration.

Les compensations peuvent de même être calculées par des approches suivant deux structures :

Les structures précaires : La détermination de coût des constructions neuves d’une structure précaire tient compte de chacune de catégorie de bâtiments permettant d’obtenir les résultats de l’indemnisation de celles-ci ;

Les structures permanentes : L’actualisation des bordereaux de prix par les spécialistes s’avère nécessaire. Pour se conformer à l’exigence de la valeur intégrale de remplacement, l’application du bordereau de prix; et éventuellement d’un coefficient de dépréciation lié à l’état (bon, moyen, mauvais) sont nécessaires. Cependant, il faut noter que ces coefficients de dépréciation sont évalués par des professionnels et varient suivant un ordre décroissant de 100 % à environ 50 %.

Les éléments ne figurant pas dans le bordereau de prix sont également évalués dans ce cas précis.

7.4. PERTE DES REVENUS POUR LES ENTREPRISES ET ACTIVITÉS COMMERCIALESINFORMELLES

Eligibilité

Activités informelles Toute activité exercée à titre informel sur des lieux où l’exploitant a été observé lors du recensement est le seul bénéficiaire d’une indemnisation pour perte d’activité.

Activités formelles Toute activité régie par le registre de commerce détermine le propriétaire du fond qui est bénéficiaire de la compensation pour perte d’activité et non l’exploitant s’il s’agit d’une société. Il apparaît le plus souvent des conflits plus ou moins délicats, quant à la répartition de l’indemnisation entre le propriétaire et l’exploitant avant le paiement.

C’est pourquoi, il faut au préalable procéder au recensement qui permettrait d’élucider autant que possible, ce type de problème.

Evaluation et taux de compensation

Structure de l’indemnisation La règle de base de l’indemnisation des entreprises est de compenser les deux éléments suivants : Le coût de réinstallation ; Le revenu perdu du fait du projet, pendant la période nécessaire au rétablissement de l’activité sur le site de

réinstallation.

Coût de réinstallation

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Lorsque l’entreprise est réinstallée par le projet, le coût de l’indemnisation est sans objet. Dans le cas contraire, cette indemnisation doit tenir compte : Du coût de reconstruction du bâtiment (selon les règles appliquées pour tous les autres bâtiments, voir

Evaluation et taux de compensation) ; Du coût de déménagement des outils, machines, meubles etc.

Cette approche peut être évaluée au cas par cas pour les moyennes et grandes entreprises. Pour les activités commerciales ou artisanales informelles, le coût de déménagement est sensiblement négligeable compte tenu de la période de transition qui est relativement de courte durée (quelques semaines). Dans le même ordre d’idée pour les structures précaires ; la procédure d’évaluation est structurée comme suit :

Catégorisation des petites activités ; Evaluation des coûts de reconstruction et du coût de déménagement moyens pour chacune des catégories ; Calcul d’une indemnité forfaitaire pour chacune des catégories

Perte de revenuPour des petites activités, la perte de revenu est évaluée sur une base de valeur forfaitaire dépendant des différentes catégories. Pour les entreprises moyennes à grandes cette perte de revenu serait calculée ; sauf cas contraire, sur la base de deux à trois mois de perte de revenu. Sachant que les propriétaires bailleurs rentrent aussi dans la catégorie des activités et doivent également être indemnisés pour la perte de revenu occasionnée par le départ de locataire.

7.5. AUTRES ALLOCATIONS

Indemnité de déménagement Tous les résidents (propriétaires résidents titrés, coutumiers ou informels, et locataires) auront droit à une indemnité de déménagement pour leur permettre de couvrir le coût direct de déménagement. Pour simplifier les procédures, quelle que soit la distance à parcourir et le nombre de personnes du ménage, une base forfaitaire permet d’effectuer le calcul de l’indemnisation. Les résidents absents (propriétaires) ne sont pas éligibles à cette indemnisation, y compris les locataires, qu’il ait contrat de bail écrit ou non.

Récupération des matériaux des bâtiments Les propriétaires des bâtiments pourront récupérés tous les matériaux constitutifs des bâtiments expropriés. Un délai leur sera donné pour ce faire, à l’échéance duquel le bâtiment sera démoli par le projet afin d’éviter que des squatters ne s’y installent. Les préjudices moraux, psychologiques et autres ne donnent pas lieu à l’indemnisation.

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8- GROUPES VULNERABLES

On comprendra par groupes vulnérables les catégories de personnes qui, à cause de leurs handicaps physiques ou sociaux, éprouvent d’énormes difficultés dans la résolution des problèmes quotidiens auxquels elles se confrontent.

8.1. IDENTIFICATION DES GROUPES VULNÉRABLES

Les groupes vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables du fait du déplacement, ou du processus d’indemnisation et de réinstallation.

On peut lister les catégories suivantes :

Les handicapés physiques ou mentaux ;

Les réfugiés ou personnes déplacées tant à l’intérieur qu’à l’extérieur ;

Les personnes malades, notamment celles qui sont atteintes des maladies incurables comme le VIH/SIDA ou d’autres Infections Sexuellement Transmissibles,

Les vieillards, sans assistance qui croupissent dans le malheur et la solitude;

Les ménages dont les femmes ou enfants sont responsables ; Des femmes veuves et des enfants chefs de ménages ;

Des ménages dont le chef de famille est sans ressources ;

Les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources ;

Des prostitués ; Des minorités ethniques, culturelles et religieuses ;

Les veuves et les orphelins ;

Des jeunes cadres qui se cherchent pour se trouver de logement ;

Emigrés et les jeunes ;

Etc.

Cette liste indicative doit impérativement être adaptée aux conditions locales, particulièrement dans un contexte de pauvreté généralisée comme ce sera le cas de certains quartiers ciblés par le PADUR.

8.2. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES

Dans la phase de recensement des personnes affectées par le projet, il sera préférable que les personnes vulnérables soient bien identifiées et bien ciblées. Cela facilitera la tâche aux instances impliquées dans l’exécution des sous-projets.

L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre du processus de réinstallation ou d’indemnisation doit comprendre les points suivants :

Identification des groupes et des personnes vulnérables et, l’identification des causes et des conséquences de leur vulnérabilité, soit par le biais d’entretiens directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables, soit en passant par les représentants de la communauté dans laquelle on intervient ; cette étape d’identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d’information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n’adopte pas une démarche pro-active d’identification ;

Identification des mesures d’assistance nécessaire aux différentes étapes du processus : négociation, compensation et déplacement ;

Mise en œuvre des mesures d’assistance ;

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Suivi et poursuite de l’assistance après déplacement si nécessaire, ou l’identification d’organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PADUR prendront fin.

8.3. DISPOSITIONS À PRÉVOIR DANS LES PARS

Concrètement, l’assistance apportée peut prendre plusieurs formes selon les besoins et les demandes des personnes vulnérables concernées :

Assistance dans le processus d’indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher son chèque d’indemnisation) ;

Assistance pendant la période suivant le paiement pour que l’indemnisation soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usages ou de vol soient évités ;

Assistance pendant la période du déplacement : fournir un véhicule et une assistance particulière, aider la personne à trouver un lot de réinstallation, veiller à ce que d’autres personnes ne viennent pas s’installer dessus, etc. ;

Assistance dans la construction : fournir un maçon ou matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ;

Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, sanitaire, etc.

Soins, si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

Une telle tâche peut être confiée à une ONG sur place ou confiée à la cellule de coordination des personnes touchées elles-mêmes.

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9- MECANISMES DE REDRESSEMENTS DES GRIEFS

Lorsque le plan de réinstallation involontaire est approuvé et les contrats de compensation individuelle sont signés, les individus affectés auront été informés de la procédure pour exprimer leur accord ou désaccord et demander réparation. La procédure de redressement sera simple, administrée autant que possible au niveau local pour faciliter l’accès, être flexible et ouverte à diverses formes de preuves, tenant compte qu’il existe des personnes illettrées et nécessitent une résolution rapide, juste et équitable de leurs griefs. Les associations, étant une des parties du contrat, ne seraient pas le meilleur organisme pour recevoir, gérer et régler les disputes. Donc, prenant en considération ces questions, tous les griefs concernant le non-respect de contrats, niveaux de compensations, ou prise de biens sans compensation devront être adressés aux Comités Local de Suivi, soit par écrit, soit en personne.

9.1. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER

Dans les cultures locales, cela prend du temps aux gens de décider qu’ils sont lésés et veulent se plaindre. Les procédures de plaintes donneront donc aux personnes jusqu’à une date à déterminer, la remise des biens considérés pour présenter leur plainte.

Tous les efforts devront être entrepris pour tenter de régler les différents. Le Comité Local de Suivi (CLS) consultera le chef du village, le chef de Carré, les anciens et responsables communautaires pour déterminer la validité de la plainte. Si elle est valide, une compensation appropriée sera payée. Si le CLS n’arrive pas à un arrangement, l’affaire ira devant l’autorité locale pour résolution. Si un accord n’a pas été trouvé pendant une période à définir après que la plainte ait été déposée, l’affaire ira devant le Comité de Pilotage et sa décision serait finale. Si un leitmotiv de plaintes émerge, le Comité Local de Suivi du PADUR discutera avec les autorités coutumières des remèdes possibles. Les dirigeants locaux seront obligés de donner des conseils en ce qui concerne les besoins de révision des procédures. Une fois que l’association, le projet et les autorités locales seront d’accord sur les changements nécessaires et appropriés, une description écrite des procédés modifiés sera rédigée. Le Comité de Suivi et les autorités locales seront chargées d’informer la population.

Dans la pratique, les plaintes et les conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d’un programme de réinstallation et d’indemnisation peuvent êtres les suivants:

Au cours de la mise en place du programme, il se pourrait que des problèmes ou conflits surviennent, soit lors des indemnisations, soit lors de la réinstallation. Ils peuvent concerner des :

o Erreurs dans l’identification des personnes et l’évaluation de leurs biens ;

o Désaccords sur les limites des parcelles entre les personnes affectées et les instances d’expropriation ou entre les personnes elles-mêmes ;

o Conflits entre les dépositaires des biens meubles et immeubles affectés (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d’un certain bien)

o Désaccords sur l’évaluation des parcelles ou tout autre bien ;

o Conflits relatifs à la succession ou à l’héritage familial entre les membres de la famille ;

o Désaccords sur les mesures de réinstallation, notamment sur l’emplacement nouveau de réinstallation (surtout les équipements marchands) ;

o Conflits sur la propriété d’une entreprise (propriétaire et exploitant sur le partage de l’indemnisation) ; etc.

o Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d’une même famille, sur la propriété, d’un bien donné ;

o Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l’emplacement du site de réinstallation, sur le type d’habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation ;

o Conflit sur la propriété d’une entreprise ou activité commerciale (par exemple, le propriétaire du fonds et l’exploitant sont des personnes différentes, ce qui donne lieu à des conflits sur le partage de l’indemnisation).

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9.2. MÉCANISME PROPOSÉ

9.2.1. Vue générale

Dans les programmes de réinstallation et d’indemnisation tel que celui envisagé pour le PADUR, de nombreuses plaintes et litiges peuvent résulter de l’incompréhension des politiques de réinstallation du Projet, ou des conflits de voisinage parfois sans rapport avec le projet, mais qui peuvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus par arbitrage en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure.

A l’inverse, le recours aux tribunaux qui nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur des propriétés détenues de façon informelle, qui dans le cas du PADUR vont vraisemblablement constituer la majorité des cas.

C’est pourquoi le Projet PADUR devra mettre en place un mécanisme extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la Justice tchadienne, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin.

9.2.2. Enregistrement de plaintes

Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du projet.Par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous),

Quelquefois, de nombreuses plaintes, des litiges peuvent surgir tout simplement à cause de multiples incompréhensions de la politique de la mise en place du projet. Ce sont des litiges qui peuvent se régler si l’on y prend garde dès le départ. Cette résolution peut s’opérer à travers des leaders d’opinion, des personnes ressources, des responsables religieux ou culturels, ou encore des techniciens en la matière par des explications convaincantes. C’est pourquoi, un mécanisme simple de règlement de ces conflits peut être beaucoup plus salutaire qu’un circuit long de justice formelle :

Le traitement à l’amiable, en faisant appel aux médiateurs indépendants ou aux techniciens spécialisés.

Le projet ou la cellule de coordination doit mettre en place une instance d’enregistrement des plaintes. Dans le cas précis où les maîtres d’ouvrages seront les Mairies, il est indispensable qu’elle soit logée au sein de celles-ci. Une fois enregistrée la plainte, les mairies peuvent les partager avec les cellules de coordination de la société civile. Ce qui faciliterait le règlement de tels conflits à l’amiable.

Le PADUR pourra mettre en place un registre des plaintes. L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc.) seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée. Les PAR pourront préciser la forme finale du registre pour chaque sous-projet.

Disposition à prévoir dans les PARs, PSRsLes personnes vulnérables sont identifiées lors des opérations de recensement menées dans le cadre de la préparation des PARs ou PSRs. Chaque PAR ou PSR, préparé dans le cadre du PADUR devra inclure des dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables, par exemple choisir parmi les possibilités mentionnées au sous chapitre ci-dessus (6.2).

L’expérience montre que l’assistance aux groupes vulnérables peut souvent être efficacement assumée par des ONG spécialisées, qui disposent des agents et de l’expérience pour prendre en charge les personnes vulnérables. Les PARs et les PSRs devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter ces mesures, après avoir analysé les interventions actuelles de ce types dans les quartiers cibles.

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L’expérience montre également que les mesures spécifiquement destinés aux personnes vulnérables coûtent très peu (le plus souvent de l’ordre de quelques milliers de dollars pour quelques dizaines de personnes vulnérables) en rapport avec le budget d’ensemble des plans de réinstallation. Mais ce « très peu d’argent » peut faire une énorme différence pour aider des personnes qui seraient laissées dans une situation de détresse.

9.2.3. Mécanisme de résolution amiable

Le mécanisme de résolution de tels conflits ou de telles plaintes peut trouver sa solution dans l’existence des Comités locaux de pilotage mis en place par arrêté municipal recommandé par le projet dans chacune des communes concernées.

Ces comités, dans leur fonctionnement, doivent dégager dans leur programme un chronogramme pour statuer sur les cas spécifiquement litigieux.

En cas de non-satisfaction, la partie la plus diligente peut saisir la juridiction compétente conformément à l’article 5 de la loi N° 25 et l’article 7 de son décret d’application N° 187.

Mais dans tous les cas, se référer aux dispositions de la Banque Mondiale avant de prendre une décision ultime.

Le PADUR pourra mettre en place sur chaque Secteur concerné par les recasements un Comité de médiation, composé par exemple des personnes suivantes: Un représentant de l’Administration territoriale au niveau du secteur ; Trois (3) représentants des populations, choisis par exemple parmi les Organisations Communautaires de

base, les anciens, les autorités traditionnelles, selon les cas ; Un représentant d’une ONG ou organisation religieuse présente sur le terrain dans la zone concernée et

jouissant d’un haut estime de la part des populations ; Un chef du village ou chef de Carré. A défaut leur représentant.

Le Comité de médiation de Secteur devrait se réunir une fois par mois, selon les besoins, en présence d’un représentant du projet PADUR.

Les PARs devront, pour chaque plan de réinstallation, préciser la composition du comité de médiation.

Dispositions administratives et recours à la JusticeAprès qu’une plainte ou litige ait été enregistrée, le PADUR préparera les éléments techniques (par exemple : compensations proposées ; liste des entretiens ou réunions tenues avec le plaignant, motif exact du litige, etc.) pour le Comité de médiation. Le ou les plaignants seront convoqués devant le Comité de médiation, qui tentera de proposer une solution acceptable pour les deux parties (PADUR et plaignant). Le cas échéant, d’autres réunions seront organisées, et le Comité qui pourra désigner un de ses membres pour poursuivre l’arbitrage dans un cadre moins formel que les réunions mensuelles.

L’accord éventuel sera sanctionné par un protocole signé des parties et dont le président du Comité de médiation se portera garant en signant également.

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10- SUIVI ET EVALUATION

10.1. OBJECTIFS GÉNÉRAUX

Le suivi et l’évaluation sont les composantes clés des actions de réinstallation, et donc du Cadre Politique de Réinstallation, objet du présent document. Leurs objectifs principaux sont les suivants :

Suivi des situations particulières et mise en exergue des difficultés qui apparaissent lors de la mise en œuvre conformément aux méthodes et avec les objectifs définis dans l’OP 4.12, dans la réglementation tchadienne et dans les CPR et les PARS et PSRs ;

Evaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leurs moyens de subsistance, leurs revenus, leurs conditions économiques, sur l’environnement sur les capacités locales et sur l’habitat.

Au sens du présent document Cadre, le suivi permet de corriger « en temps réel les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du projet, alors que l’évaluation vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à en tirer les enseignements pour ajuster les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective à long terme. Le suivi sera interne et l’évaluation externe.

10.2. SUIVI

10.2.1. Objectifs et contenu

Le suivi traitera essentiellement des aspects suivants :- Suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution du coût du

logement dans la zone de déplacement et dans celle du recasement, apparition de phénomènes de spéculation foncière, état de l’environnement et de l’hygiène, restauration des moyens d’existence, notamment l’agriculture, le commerce et l’artisanat, l’emploi salarié et les autres activités ;

- Suivi des personnes vulnérables (se conférer au chapitre 8) ;- Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou d’aménagement

de terrains, réception des composantes techniques des actions de recasement ;- Suivi du système de traitement des plaintes et conflits (se conférer au chapitre 7) ;- Assistance à la restauration des moyens d’existence : agriculture, activité commerciales ou artisanales,

et suivi des mesures d’assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.

10.2.2. Indicateurs

Les indicateurs globaux seront utilisés :- Nombre de ménages et de personnes affectées par les activités du Projet,- Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet,- Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet- Montant total des compensations payées.

En outre, les indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour échantillon de PARs, par exemple les suivants :

- Revenu monétaire moyen et revenu total moyen (avec valorisation de l’autoconsommation) ;- Ventilation moyenne des dépenses du ménage ;- Nombre de chômeurs complets ;- Nombre d’enfants scolarisés.

Sur les sites de recasement, les indicateurs liés à l’habitat devraient être suivis, par exemple les suivants :- Classification des bâtiments (dur, adobe, précaire, etc.) ;- Accès des personnes réinstallées à l’eau potable et à l’électricité.

La valeur initiale de ces indicateurs peut être établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans les recensements. Par la suite, il sera bon de réitérer ces enquêtes à raison d’une fois par an par exemple, sur un échantillon de l’ordre de 15 à 20% des ménages déplacés.

Enfin, comme indiqué au chapitre 8, les personnes vulnérables feront l’objet d’un suivi social spécifique.

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Un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de recasement sera préparé par la Cellule de Coordination du PADUR.

10.3. EVALUATION

10.3.1. Objectifs

Les documents de référence pour servir à l’évaluation seront les suivants :- Le présent cadre de politique de réinstallation ;- Les lois tchadiennes telles qu’elles sont décrites précédemment ;- Les politiques de la Banque (OP 4.12) ;- PARs et PSRs qui seront préparés dans le cadre de PADUR.

Les objectifs de l’évaluation sont les suivants :- Evaluation générale de la conformité de l’exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le

cadre de politique de réinstallation, et les PARs ;- Evaluation de la conformité de l’exécution avec les lois et règlements du Tchad, ainsi qu’avec la

politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;- Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ;- Evaluation de l’adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes

subies ;- Evaluation de l’impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les

moyens d’existence, en particulier par rapport à l’exigence de OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;

- Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, de l’évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

L’évaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet.

10.3.2. Processus

L’évaluation de chaque programme de réinstallation entrepris au sein du PADUR sera menée par les auditeurs extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et si possible des spécificités tchadiennes. L’association d’auditeurs internationaux et tchadiens est recommandable.L’évaluation devrait être entreprise en deux temps :- Immédiatement après l’achèvement des opérations de réinstallation ;

- Si possible deux ans après l’achèvement des opérations de réinstallation.

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11- CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION

La consultation et la participation publiques sont essentielles en ce qu’elles permettent aux personnes déplacées potentielles de contribuer à la conception et à la mise en œuvre des micro-projets. La consultation publique interviendra au commencement du micro-projet au niveau des communautés locales aidées par les ONGs, les chefs, les anciens et les prestataires de services locaux.

11.1. CONSULTATION DANS LE CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION

Conformément aux dispositions de l’OP 4.12, l’information et la consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) préparé pour le PADUR sera organisée comme suit :

Diffusion du CPR provisoire pour commentaire aux institutions concernées (le Ministère de lÁménagement du Territoire, de lÚrbanisme et de l´Habitat, Ministère délégué chargé de la Décentralisation et des Collectivités Locales, les Mairies des Villes, les Arrondissements, les Voiries des Villes etc.). A cette liste peuvent sájouter les organisations gouvernementales et non gouvernementales (nationales ou internationales), des Institutions de recherches et de lÉnseignement Supérieur (publics ou privés).

Réunion de présentation par les Consultants aux institutions concernées ; Communication des consultants par le PADUR des commentaires de ces institutions et finalisation des

documents.

11.2. CONSULTATION SUR LES PARS

Dans le cadre de la préparation des PAR, les étapes de consultation et de l’information suivantes seront entreprises :

Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage de la réinstallation et/ou de la prise de l’arrêté de requête en expropriation conformément à la législation tchadienne.

Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR : * Information de base sur le projet et l’impact éventuel en termes de déplacement, et sur les principes

d’indemnisation et de réinstallisation tels qu’ils sont présentés dans le présent CPR, * Cette étape devrait prendre la forme d’une réunion publique pour chaque composante donnant lieu à la préparation d’un PAR. Enquête socio-économique participative : les études socio-économiques prévues dans le cadre du

recensement des personnes et biens affectés doivent permettre de poursuivre la démarche d’information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux (Organisations Communautaires, ONG). En outre, ces enquêtes doivent également permettre de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation.

Consultation sur le PAR provisoire : une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il doit être discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d’un comité local, etc.)

L’étude d’impact social du PADUR réalisée par la même équipe préconise la mise en place pour chaque composante d’un comité local de suivi. Ces Comités constitueraient l’interface idéale en phase de préparation du PAR.

Il est nécessaire que toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation soient correctement documentées.

Diffusion de l’information au publicLa politique OP 4.12 contient des dispositions relatives à la diffusion publique de l’information, particulièrement la mise à la disposition du public des PARs et PSRs. Ces dispositions sont les suivantes :

« La fourniture à la Banque par l’emprunteur d’un avant projet d’instrument de réinstallation conforme à la présente politique – ainsi que la mise de cet avant-projet à la disposition des personnes déplacées et des ONGs dans un lieu accessible, d’une manière, sous une certaine forme dans une langue qui soit compréhensible et qui constitue une condition d’évaluation de projets impliquant un réinstallation. Dès que la Banque accepte cet instrument comme formant une base adéquate d’évaluation du projet, elle le met à la disposition du public par le

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biais de son InfoShop. Dès lors que la Banque a approuvé l’instrument final de réinstallation, elle-même et l’emprunteur le diffusent à nouveau et de la même manière ».En d’autres termes, les PAR doivent être mis à la disposition du public : Localement, dans les sites effectivement accessibles (Mairies, les Voiries etc...) ; Internationalement, par le biais du centre Infoshop de la Banque, qui diffuse les documents sur le site web

de la Banque et dans les centres de documentation de la banque.

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12- RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE

12.1. RESPONSABILITÉS

La répartition des responsabilités pour la mise en œuvre du Cadre Politique de Réinstallation des Populations Déplacées doit préserver l’homogénéité et la transparence du processus de décision. Pour ce faire, il est proposé de répartir les responsabilités de la manière suivantes qui ne soient pas exclusives de celles définies dans l’arrangement institutionnel :

La gestion de l’ensemble des actions de mise en œuvre de la politique et des sous-projets seront exercées par le Cellule de Coordination du Projet ;

La responsabilité de l’exécution est dévolue dans chaque ville, au Comité Local de Suivi ; L’exécution opérationnelle en termes d’études, de sensibilisation et de médiation sera confiée à des

ONG et Bureau d’Etudes.La gestion de l’ensemble de la mise en œuvre de la Politique et des sous-projets induit les responsabilités et les tâches suivantes :

Elaborer ou encadrer l’élaboration des termes de référence des sous projets de réinstallation ; Contrôler et s’assurer que l’exigence de minimisation des impacts en terme de déplacement et de

réinstallation est prise en compte dans la conception des sous projets ; Sélectionner et recruter les consultants (BE et ONG) en charge de la préparation des PARs et

PSRs ; Suivre et vérifier la qualité des prestations des concepteurs des sous projets ; Préparer et veiller à la bonne réalisation des opérations d’indemnisation en terme budgétaire,

financier ; Encadrer la préparation, veiller à ce que la consultation et l’information soient réalisés en temps

opportun par rapport au déroulement logique des procédures ; Veiller à la mise à disposition, également en temps opportun des financements, notamment des

budgets d’indemnisation pour les CLS ; Conduire les procédures de marché pour la réalisation des sous projets ; Superviser la mise œuvre des actions de suivi et d’évaluation.

Calendrier d’exécutionPour chaque sous-projet, un calendrier détaillé de mise en œuvre de différentes activités doit être déterminé. De même, pour chaque sous-projet, un calendrier de réinstallation des personnes déplacées doit être coordonné avec les travaux de génie civil. Le paiement des compensations, et d’autres droits supplémentaires de réinstallation (en espèce ou en nature) tout comme le recasement doivent s’effectuer au moins un à deux mois avant le démarrage des travaux dans les sites respectifs.

Ressources, soutien technique et renforcement de capacités

La Cellule de Coordination du Projet dispose en principe des compétences requises pour conduire à tâches énoncées ci-dessus. Par contre, les services techniques municipaux, quand ils existent dans les villes du Projet, n’ont pas les capacités nécessaires pour effectuer toutes ces tâches.

Dans le cadre de la composante « Renforcement des capacités » le PADUR devra, dès le lancement de ses activités, aider les communes à mettre en place une cellule opérationnelle de conduite des opérations de réinstallation. Les services déconcentrés régionaux et/ou départementaux peuvent être avantageusement mobilisés pour les activités de cette cellule.

Des formations ciblées seront dispensées pour préparer les agents de cette cellule à l’accomplissement efficace de ces activités.

Audit annuel des réalisationsUn audit des réalisations doit être diligenté au moins une année après leur démarrage effectif de préférence par de consultants indépendants recrutés par la Cellule de préparation et de Coordination du PADUR afin de s’assurer que les sous-projets sont exécutés conformément à la politique de la Banque Mondiale (O.P.4.12) et que les compensations se sont effectuées de manière satisfaisante. Le rapport d’audit sera soumis au PADUR et à la Banque Mondiale pour approbation.

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13- BUDGET ET FINANCEMENT

L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand la localisation de tous les sites des sous-projets de PADUR-2 sera connue.

Le budget sera élaboré comme partie intégrante du PAR, appréciera les différentes modalités de compensation (espèces, en nature ou sous forme d'assistance) et sera suffisamment détaillé pour la mise en œuvre du plan.

le budget doit être accepté par les communes bénéficiaires des sous-projets, en rapport avec les sous-projets de PADUR-2. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre le financement éventuel lié à la réinstallation et de la compensation. Les pertes en ressources économiques et autres seront à déterminer en fonction de la localisation et de la surface.

13.1. MÉCANISMES DE FINANCEMENT

Le gouvernement tchadien assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRPD. Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. Ce budget sera financé comme suit :

Le budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. Ce budget sera soldé comme suit :

- La provision pour la réalisation des PAR/PSR éventuels (50.000.000F CFA), la Sensibilisation et formation des acteurs (40 000 000 FCFA) et le Suivi Evaluation (20 000 000F CFA), audit final (10 000 000F FCA) soit un total de 120.000 000F CFA, sera supporté par le projet PADUR.

L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet. Selon les cas, la compensation est effectuée comme suit :

en espèces: dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale ; pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ;

en nature: la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, etc. ; cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les habitations;

sous forme d'appui: il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres. Dans la pratique, la compensation combine souvent les trois formes. Elle se fait partiellement en nature et partiellement en espèces, et en même temps avec un bénéfice d’appui. Mais, cette compensation doit tenir compte des différentes catégories sociales ou des groupes vulnérables.

La Banque Mondiale financera le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement. L’Etat à travers le ministère de finances et du budget fiancera la compensation due à la réinstallation des populations.

13.2. PROCÉDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS

La Procédure de compensation suivra les étapes suivantes :- L’identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d’identité où le cas échéant de l’ayant droit), le plan

pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ;- La compensation individuelle avec production de pièce d’identité ;

43


- L’exploitant bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité ;

- L’opérateur (ONG, représentant la société civile) est membre de la commission de règlement des conflits et participe à l’indemnisation ;

- La durée d’indemnisation ne devra pas excéder 2 jours ouvrables par localités ;- Les dates de début et de fin des indemnisations seront largement diffusées au niveau habitations et des

coins concernés.

Les compensations seront ordonnancées par les Mairies.

44


ANNEXES

ANNEXE 1 : DOSSIER RECENSEMENT

45


Dossier Ménage Affecté Enquête Ménage Affecté Fiche Parcelle Fiche Bâtiment

PADUR- DOSSIER MÉNAGE AFFECTË

Nº DE RECENSEMENT_______________________PROVINCE __________________DATE______________________________________ DISTRICCT__________________DOSSIER CONTRÔLE_______________________ SECTEUR ___________________NOM DU CHEF DE _________________________ CELLULE____________________MÉNAGE_________________

BORDEREAU DES PIECES

Type Numéro Date établissementEnquête ménageFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche parcelleFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche BâtimentFiche Bâtiment

PADUR- ENQUÊTE MÉNAGENº DE RECENSEMENT __________________ LOCALITE _____________________

DATE __________________ NOM DU CHEF DE_______________

MENAGE

46


SECTION = -COMPOSITION DU MENAGE-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tableau à remplir en fonction des indications du chef de ménage.

Relation au Chef de ménage

Nom(selon orthographe pièce

d’identité)

Prénom Sexe Age Nº Pièce Rési de sur place

Vu sur place

1 Chef de ménage

PADUR- ENQUÊTE MÉNAGE

Nº DE RECENSEMENT __________________ LOCALITE _____________________


MENAGESECTION 1 –CHEF DE MENAGE-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

47


Nom du chef de ménage ______________________________________________________ (nom, prénom, selon pièce d’identité-Attention orthographe et ordre du nom et prénom)Numéro photo:_______________________________________________________________

Date de naissance:________________________________ Sexe: M/F

Pièce d’identité_______________________________________________________________

Situation matrimoniale: (entourer bonne réponse) marié (nombre d’épouses)_____Célibataire divorcé veuf

Ethnie:________________________ Religion :_____________________________________

Préfecture ou pays de naissance:___________________________ Année d’arrivée:________

Village de naissance:

Niveau d’alphabétisation: 1 2 3 4 sait lire et écrire sait lire et écrire sait lire et écrire analphabète couramment en Francais couramment en arabe en langue nationale (entourer bonne réponse)

Niveau d’étude:

1 2 3 4 5 6

aucun primaire non achevé primaire achevé secondaire non achevé secondaire achevé supérieur

____________________________________________________________________________________________________Enquête Ménage Affecté




MENAGESECTION 2 –ACTIVITES ECONOMIQUE DES MEMBRES DU MENAGE-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Indiquer dans chaque case le type d’activité exercée

# Relation chef de Nom/Prénom Activité principale Seconde Troisième

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ménage Activité activité

Enquête Ménage Affecté




MENAGESECTION 3- REVENUS DU MENAGE (1)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DESCRIPTION GENERALE DES FLUX ECONOMIQUES DU MENAGE

49






REVENUS MONETAIRES

Résumer pour chacun des membres du ménage les revenues monétaires générées durant l’année 2007, en Francs CFA pour l’ensemble de l’année. Indiquer dans chaque case les revenues monétaires générées en Francs CFA par an pour chacune des activités de chacun des membres du ménage. Fournir les calculs annexes sur un feuillet séparé à agrafer au questionnaire, si nécessaire.

Qualifier les revenus monétaires de l’année 2006 par rapport à une année moyenne:Meilleurs/moyens/pires (entourer la bonne réponse)

# Relation chef de ménage

Nom/Prénom Activité principale Seconde Activité

Troisième activité

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Qualifier les revenus monétaires de l’année 2006 par rapport à une année moyenne:Meilleurs/moyens/pires (entourer la bonne réponse)





REVENUS NON MENETAIRESRésumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires (produits agricoles auto consommés, résultat d’échange ou troc, été.... générés durant l’année 2006, Indiquer dans chaque case les revenues monétaires générés en Francs CFA par an pour chacune des activités de chacun des membres du ménage.

# Relation chef de ménage

Nom/Prénom Activité principale Seconde Activité Troisième activité

51


Qualifier les revenus monétaires de l’année 2006 par rapport à une année moyenne:Meilleurs/moyens/pires (entourer la bonne réponse





REVENUS NON MENETAIRES (SUITE)

Fournir au verso de la présente page la valorisation monétaire en F CFA des revenus non monétaires, à faire avec la personne soumise à enquète.

Exeemple: 100 kg de manioc autoconsommés à 100 F CFA= 100 x100 = 10 000 F CFA

DEPENSES DU MENAGE

Santé et soins: Logement (réparations, autres) Scolarité des enfants: Frais de scolarité Frais de logement Fournitures scolaires Eau potable Transport Intrants agricoles

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Médicaments pour les animaux Autres

ANNEXE 2: PLAN D’UN PAR (PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION)Selon OP 4.12, Annexe A

1- Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres

1.1 Description générale du projet et identification de la zone d’intervention1.2 Impacts. Identification de:1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement1.2.2 La zone d’impact de ces composantes ou actions1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du

possible le déplacé

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ANNEXE 3 : PLAN-TYPE D’UN PSR (PLAN SUCCINT DE REINSTALLATION)

Selon l’ampleur du déplacement, le PSR devrait comprendre entre 10 et 25 pages y compris les annexes.

1. Description sommaire du sous-projet1.1 Besoin en terrain1.2 Justification et minimisation des besoins en terrain

2. Recensement des biens et des personnes affectées

2.1 Méthodologie2.2 Résultats3. Biens affectés4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée5. Description des indemnisations proposes et des autres mesures d’assistance à la réinstallation6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet7. Procédures de traitement des plaintes et conflits8. Suivi et évaluation9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre10. Calendrier, budget et mécanismes de financement.

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ANNEXE 4 : FICHES DE PLAINTES

Date : Etabli par :

Plaignant :

Nom, prénom :

Localité de résidence :

Nº ménage :

Motif de la plainte (description détaillé de la version présentée par le plaignant) :

Suivi de la plainte (description détaillé de la version présentée par le plaignant) :

Etabli par : Date

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ANNEXE 5 : FICHES DE REUNIONS

Date : Etabli par :

Participants Projet 7 :

Autres partenaires (nom, prénom, fonction)

Objectif réunion et ordre du jour:

Points et questions évoqués par le Projet:

Points et questions soulevés par les participants:

Actions à prévoir suite à la réunion:

Etabli par: Date

7 Faire circuler une feuille de présence avec signatures et archiver cette feuille de présence avec la présente fiche de réunion.

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FEUILLE DE PRESENCE-REUNION DE CONSULTATION

Date: Lieu:

Nº Nom et prénom Fonction Signature123456789101112131415161718192021222324252627282930

ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES PHYSIQUES ET MORALES RENCONTREES LORS DE LA MISSION

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Ville Nom et Prénoms Fonctions ObservationsN’Djaména Oumar SARMADJI

Hélène LOUVET

Adam ABBA

Hisseine ABDOULAYE

Elhadji MOUSSA

Abazène BADAOUI

DOBINGAR Allassembaye

Mahamat MOUSTAPHA

Mahamat YOUSSOUF

- Directeur Technique de la Voirie

- Conseillère Technique à la Voirie

- Coordonnateur du BCCA

- Personnel du CERVALD

- Responsable de ETS

- Coordonnateur du PADUR

- Directeur de l’Urbanisme, du Cadastre et de la Cartographie

- Ministère Délégué Chargé de la Décentralisation

- DNP/DURAH

Abéché Mahamat SEID HAGGAR

AWAT Hassaballah

Amat AWAT

Mahamat OURADA

Madam ANDIGUE Marty

Ousman MADONA

Abba KOMBAYE

HANDIGUE Marty

BAKHIT Issa

Brahim TAHA DAHAB

- Maire de la ville

- S.G. de la Mairie

- Préfet du Département

- Sultan du Ouaddaï

- Président du Groupement des bouchers

- Inspecteur des impôts

- Inspecteur du Trésor

- Inspecteur du Cadastre

- Délégué du Ministère de l’Environnement et de l’Eau

- Directeur National de Projets Hydrauliques

- Conducteur des Travaux d’Hygiène et Assainissement

Abéché (suite)Youssouf ALI

Zénaba SALEH

ASSANE Abdelkader

ABAKAR Mahamat Alifa

- Chef d’Exploitation de la STEE

- Trésorière de .FPT

- Responsable FPT

- Chef Adjoint de Génie Civile

Moundou Ndiwakeur GUEULNDI Issa

Brahim SALEH KITINE

Dotolnan NGABA

- Maire de la ville

- S.G. de la Mairie

- Préfet du Département du Lac Weye

58


KONDOL Ossé

Hisseine CHAHA

- Inspecteur des Domaines

- Inspecteur du Cadastre

- Inspecteur des Travaux Publics SNER)

- Délégué de l’Environnement de l’eau

- Association des bouchers

Doba NGARMADJIBE Gangdongar

TORDIBAYE

- Maire de la ville

- S.G. de la Mairie

- Délégué de l’environnement et de l’eau

- Délégué des Travaux Publics et de Transport

- Président de l’Association AVOVP

- Président de l’Association Trade For Mission

Sarh Ndjoh NGABA Eyly

Djibrine KOUNO

Gali MANDO

WEIDENG Assi Assoué

BAROUMNGAR Bernard

DJASRA Pierre

- Maire de la ville

- S.G. de la Mairie

- Directeur Technique de la Mairie

- Chef du Département du Bar Kôh

- Gouverneur de la Région

- S.G. de la Région

- Coordonnateur du Volet Social des Comités d’Assainissement

DOCUMENTS CONSULTES

N° Titre Auteurs/Sources Dates 1 Procédure de la Banque Mondiale Banque Mondiale 2001 2 CGES-Gabon République du Gabon/Banque Mondiale 2005 3 CPR/Guinée République de la Guinée/Banque

Mondiale2004

4 PIGU-Guinée République de la Guinée/Banque Mondiale

2004

5 CPR-Rwanda République du Rwanda/Banque Mondiale

2004

6 Atelier PADUR MATUH/Tchad 2005 7 CGES/Burkina Gouvernement du Burkina Faso 8 Aides mémoire MATUH/PADUR Février 2004 9 Aides mémoire MATUH/PADUR Mars 200510 Aides mémoire MATUH/PADUR Octobre 200511 Commune d’Abéché, Schéma Directeur Services d’Urbanisme 199812 Loi N° 0014/PR/98 Présidence de la République Juillet 199813 Enquête sur la ville d’Abéché PRODABO Novembre 2003

59


14 Monographie sur le Chari Baguirmi République du Tchad 199315 Monographie sur la ville de Sarh République du Tchad 199316 Monographie sur la ville de Doba République du Tchad 199317 Monographie sur la ville de Moundou République du Tchad 199318 Monographie sur la ville d’Abéché République du Tchad 199319 Aspects physiques de Sarh Commune de Sarh 200320 Dossier sur Moundou Journal Carrefour Septembre-

Octobre 200221 Projet de drainage de Sarh MATUH/AFD Janvier 200422 Aperçu sur Doba Commune de Doba Juillet 200523 Textes portants statuts des Régions et des

DépartementsMinistère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation

Septembre 2004

24 Lois N° 23, 24 et 25 du 27 et Juillet et Décrets d’Application N° 186, 187 et 188 du 1er Août 1967

Présidence de la République 1967

25 Rapport final : projet de loi portant régime des forêts, de la faune et de la pêche

République du Tchad et FAO Rome, Décembre 1999

26 Loi organique N°7 portant statuts des communes rurales

République du Tchad Mars 2002

27 Loi N° 9 portant statut particulier de la ville de N’Djaména

République du Tchad Juillet 2005

28 Loi N° 11 portant régime foncier et fiscal des collectivités territoriales décentralisées

République du Tchad Juin 2004

29 Loi N° 12 portant régime comptable des collectivités territoriales décentralisées

République du Tchad Juin 2004

30 Projet de Développement Urbain(PDU) Groupe Huit-Bceom 1997

31 Plan Cadre du BELACD de Sarh (2003-2005) BELACD de Sarh 200332 Coopération décentralisée : un remède aux sous

équipements urbains, études de la coopération Cherbourg-Octville-Sarh

DRES Mai 2004

33 La problématique foncière au Tchad YONOUDJOUM Charles, CHERIF Abdelsalam, OUEDRAOGO M.G. Hubert

Janvier 1994

60

Documents

MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU … · Web view... Sarh et N’Djamena en vue de renforcer son rôle de premier plan dans le développement urbain et dans le dynamisme de la communauté