modeler un projet culturel de territoire...Projet culturel de territoire, schéma ... nous donne une feuille de route et nous impose de faire des choix. Plus nous serons structurés,

agence culturellegrand est

guide

modeler un projet culturel de territoire

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Projet culturel de territoire, schéma de développement culturel, projet local de développement culturel, stratégie culturelle… Ces différentes appellations traduisent toutes une même volonté : celle de se doter d’un outil de cadrage, de référence pour conduire une politique publique en matière culturelle sur son territoire.

Comprise au sens de politique culturelle et non au sens de manifestation culturelle au travers de ce guide, la notion de « projet culturel de territoire » ne correspond pas à une terminologie réglementaire ni à un label clairement établi. Aucun cahier des charges commun aux EPCI, départements, régions ou État ne le définit.

Pourtant, même si sa terminologie reste mouvante cette notion aux multiples appellations semble s’être cristallisée et tend à s’articuler autour de certaines idées et grands axes tels que :

• une approche globale stratégique dans le secteur culturel ;

• impliquant plusieurs parties prenantes ;

• tournée vers des objectifs communs pour le développement d’un territoire ;

• se déployant sur et émanant de territoires à échelle variable (EPCI, PETR, regroupement de plusieurs communes…).

Prenant appui sur des pratiques de terrain et des ressources universitaires, ce guide « modeler un projet culturel de territoire » est destiné aux agents et élus locaux qui souhaiteraient, sur et depuis leur territoire, initier des démarches visant à mettre en œuvre un « projet culturel de territoire » ou à consolider ses fondements.

Voué à accompagner les démarches de réflexion et de construction d’actions publiques culturelles structurantes, pérennes et globales, ce guide est plus particulièrement adressé aux intercommunalités où les enjeux liés à la coopération avec les communes, acteurs du territoire, et les partenaires publics sont d’autant plus prégnants.

En ce sens, cet outil, sous forme de guide, se propose de présenter des repères, des exemples ou des instruments utiles à celles et ceux qui entreprennent ou entreprendront d’élaborer un « projet culturel » sur le territoire au sein duquel ils exercent leur mission et mandat.

Introduction

246

© Agence culturelle / Nicolas Leblanc

346Introduction

Claude Kiener, vice-présidente déléguée à la culture (2020-2026)

k Communauté d’Agglomération de Saint-Dié-des-Vosges (88)

Réorganisée en 2017, la Communauté d’Agglomération de Saint-Dié-des-Vosges regroupe 77 communes et 81 000 habitants. Dès lors, l’intercommunalité prend en charge la gestion des équipements culturels et désigne des directions culturelles par secteur (musique, lecture publique, musées et spectacle vivant). En 2019, elle franchit un nouveau cap en décidant de se munir d’un projet culturel de territoire. Claude Kiener, alors élue à l’intercommunalité, participe à cette démarche.

Avant de se doter d’un projet culturel de territoire, l’intercommunalité avait organisé sa politique publique culturelle par secteur, qu’est-ce que ce fonctionnement a révélé ?Chacun travaillait de son côté. Même si certaines structures collaboraient, il n’y avait pas de vision globale. Il fallait du lien entre tous les équipements. S’il n’y a pas de fil rouge, cela devient un catalogue d’offres, certes riches mais pas cohérentes. Définir les orientations culturelles, les objectifs prioritaires et fédérer tous les directeurs de la culture en nommant notamment une directrice des affaires culturelles est devenu nécessaire.

Comment avez-vous été accompagnée ?Par l’Agence culturelle Grand Est, qui a fait tout un travail pédagogique pour que les élus comprennent l’importance d’établir un projet culturel de territoire et se l’approprient ; et par un bureau d’études qui nous a donné la capacité

de transformer l’organisation de notre politique culturelle.

Que vous a permis le diagnostic culturel du territoire ?Il fallait que nous connaissions toutes les richesses de l’agglomération, tout ce qui existait au niveau associatif par exemple et qui n’est pas toujours visible. Pour les collectivités, avoir ce diagnostic de l’existant est précieux. Sinon, on navigue à vue.

En tant qu’élue, quels moments ont pu être marquants ?La journée de concertation, d’abord parce que ce sont des choses qu’on a du mal à mettre en place en tant que collectivité : nous n’avons pas le savoir-faire, les outils ou le temps pour. Elle a permis de définir le rôle de tous les acteurs du territoire et de faciliter la compréhension des élus. On a ressenti ce besoin de sortir de cette sectorisation, de trouver un équilibre dans le maillage du territoire, d’avoir une véritable imbrication transversale. Le fait de ne pas être dans une démarche descendante, qu’il y ait cette concertation où chacun peut s’exprimer a permis de s’approprier les choses et de faire remonter les informations. Ce fut très enrichissant.

Comment cette démarche a-t-elle été perçue par vos partenaires institutionnels (État, Région, Département) ?D’abord, cette démarche était attendue, et en premier chef, par l’État. La DRAC nous avait incité à nous saisir de la compétence culture. Ce projet culturel est pour eux un gage de sérieux car définir des orientations nous donne une feuille de route et nous impose de faire des choix. Plus nous serons structurés, plus ils auront envie de nous suivre.

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Petit lexique

CC : Communauté de communes DRAC : Direction Régionale des Affaires CulturellesEPCI : Établissement Public de Coopération IntercommunalePCT : Projet culturel de territoirePETR : Pôle d’Équilibre Territorial et Rural

3 www.culturegrandest.fr

> rubrique culture et territoires

> rubrique boîte à outils des collectivités

ensavoir

+

FONDAMENTAUX 3

PHASE PAR PHASE 2

PRÉREQUIS1

22

36

page

6

1

PRÉREQUIS

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L’élaboration d’une politique culturelle de territoire est le résultat d’un travail progressif et fédérateur.Elle est l’aboutissement d’un processus.La structure publique (commune ou Établissement Public de Coopération Intercommunale – EPCI - ou autre structure de regroupement de structures publiques telle que les Pôles d’Équilibres Territoriaux et Ruraux) est animatrice et porteuse de ce processus : il lui revient d’insuffler le rythme, de définir les étapes et la méthode et d’organiser les échanges. Le bon déroulement de la démarche repose largement sur les capacités d’orga-nisation et d’anticipation de la commune ou de l’intercommunalité.Afin d’accompagner au mieux ce travail préalable de cadrage, il convient notam-ment de :• repérer les principales étapes de la démarche ;• appréhender l’aspect participatif de la démarche avec les acteurs du

territoire et les habitants.

L’engagement dans la démarche demande donc en amont de définir :• les moyens humains, techniques et politiques, affectés à cette démarche ;• la temporalité de la démarche ;• le choix des modalités d’implication des acteurs du territoire (élus, habitants,

associations, structures culturelles et socio-culturelles, écoles, etc.).

© Agence culturelle / Vincent Muller

Prérequis

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POINTS DE VIGILANCE

Planifier, anticiper, baliserC’est au porteur de la démarche de baliser le rythme de travail. Pour construire le rétro-planning, plusieurs éléments sont à prendre en compte :• définir les ressources humaines affectées à la démarche ; • définir (même grossièrement pour commencer) les modalités et

cercles de discussions et d’échanges ;• tenir compte des facteurs pouvant être freinants : le planning se

construit en ayant en tête les facteurs qui peuvent freiner la dispo-nibilité et la mobilisation des interlocuteurs impliqués (vacances scolaires, périodes électorales, périodes budgétaires), même s’il ne s’agit pas non plus de construire un planning qui repose uniquement sur les disponibilités de chacun ;

• ne pas sous-estimer le temps de travail pour l’ingénierie du projet : synthétiser les données, problématiser, construire l’animation de chaque rencontre, organiser les temps de rencontres et les partager, tout cela réclame du temps à prendre en compte dans l’élaboration du planning de travail.

InformerLe traitement et le partage de l’information sont essentiels pour la démarche et pour la construction du projet culturel de territoire. Informer, c’est veiller à ce que les contenus et les enjeux soient explicites et non uniquement descriptifs pour que les personnes associées à la démarche (habitants, élus, associations, équipements culturels, institu-tions) soient en capacité de comprendre les enjeux et en conséquence de s’impliquer.Cette attention porte :• sur le sens et la finalité de la démarche : les démarches globales de

projets culturels de territoire sont des démarches longues, complexes et méconnues, dont il peut être difficile de mesurer la finalité. Sans que cela ne prenne le pas sur les enjeux culturels à débattre, il est nécessaire de rappeler, rapidement mais systématiquement à chaque phase de travail, auprès de chaque groupe de personnes impliquées, à chaque temps de rencontre, la finalité de la démarche pour le territoire et situer l’étape de la démarche (diagnostic, défini-tion des orientations…).

Prérequis

points de vigilance

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• sur les enjeux culturels qui sont travaillés et échangés : comment les informations sont-elles partagées avec les élus ? Les associations ? Les habitants ? Lors des conseils communautaires ? Par le biais du journal de l’intercommunalité ? Par le biais de sites internet, réseaux sociaux ? Par des expositions ? Par des réunions publiques ? Par des visites de terrain, des rencontres ?

Données objectives et perceptionsDéjouer le sentiment de connaissance et ne pas sauter sur les solutions « évidentes » issues de l’expression spontanée : « il faut que… », « il n’y a qu’à… ». Tous les acteurs (élus, associations, responsables d’équipements) impliqués dans le développement du territoire le connaissent. Si ces perceptions sont à prendre en compte dans l’analyse du territoire, elles doivent également être objectivées par des recherches de données statis-tiques complémentaires et/ou comparatives lorsque cela est possible ou encore par des analyses d’experts. Il est intéressant d’associer des regards extérieurs de spécialistes dans les domaines traités (structures qualifiées, artistes, etc.).Faire prendre conscience aux interlocuteurs que leur point de vue repré-sente celui d’un certain type d’usager (de parents par exemple) à concilier avec celui d’un autre citoyen du territoire (le restaurateur par exemple). Il s’agit de parvenir à dégager des enjeux collectifs issus d’un travail d’analyse. S’il est, bien entendu, intéressant de parvenir à libérer l’expres-sion, la gageure tient ensuite au fait de parvenir à des phases d’analyse collective.

Prévoir des actions concrètes, rapidesUne démarche d’élaboration de politique culturelle est relativement longue, il y a des temps d’ingénierie pendant lesquels les acteurs ne sont pas sollicités. Pour apprendre à travailler ensemble et maintenir la mobilisation des acteurs dans la durée, il est bienvenu d’avoir des actions « test » et concrètes.

Prérequis

points de vigilance

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IDENTIFIER LES ÉTAPES DU PROCESSUS

L’engagement dans une démarche d’élaboration de politique culturelle demande d’en comprendre les enjeux (cf. «fondamentaux») mais égale-ment les grandes étapes méthodologiques qui permettent d’y parvenir.

Cinq grandes phases structurantes

1. Phase de préparation

Le lancement de la démarche de construction de projet culturel de terri-toire demande une phase de préparation et de sensibilisation.C’est le moment de définir la méthodologie à déployer (objet de ce chapitre) : définir une première planification de la démarche, des modalités de travail (groupes de travail thématiques ou non, degré de participation des habitants) et de gouvernance (constitution de groupe projet/ comité de pilotage, d’élus référents, etc.).C’est également une phase d’information sur l’intérêt et l’objectif poursuivi par la démarche, ses étapes de travail à partager avec les élus du terri-toire, des partenaires et des associations.Cette phase peut durer entre 1 et 6 mois environ.

2. État des lieux et diagnostic

Cette étape vise à recueillir des informations sur le territoire pour analyser la situation en vue d’élaborer les axes politiques qui structure-ront les choix de développement en matière culturelle de la collectivité.Les informations à recueillir sont quantitatives (données statistiques) et qualitatives (perceptions).Elles concernent :- d’une part, les ressources culturelles du territoire (équipements cultu-rels, associations, services culturels accessibles aux habitants, artistes, pratiques culturelles), les données sur le cadre de vie (services à la population disponibles, géographie du territoire, démographie de la population) ;- d’autre part, les données internes à la collectivité (actions existantes et synthèse des moyens déjà engagés par la collectivité en matière culturelle). Cette photographie doit ensuite faire l’objet d’un diagnostic ; c’est-à-dire être analysée et problématisée pour mettre en évidence des caractéris-tiques, des points forts et des faiblesses.

Prérequis

identifier les étapes du processus

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3. Élaboration du projet culturel

Cette phase de travail s’appuie directement sur le diagnostic qui a été formulé : quels principes d’amélioration faut-il apporter pour répondre aux enjeux et besoins identifiés ? Cette phase fera émerger les orientations politiques pour lesquelles il s’agit ensuite de construire les moyens à mettre en œuvre pour atteindre ces objectifs.C’est une phase de conception, d’arbitrage (des orientations et des actions), de consensus, de choix, de négociation, de précision.Cette phase s’achève par la formalisation des orientations stratégiques dans un document rédigé qui peut être appelé « projet culturel de territoire » ou « schéma de développement culturel » ou encore « stratégie de développement culturel ». Ce document cadre pose les orientations politiques et détaille la mise en œuvre opérationnelle (actions, moyens affectés et échéances de réalisation). La durée du document cadre est à définir par le territoire : période que se donne le territoire pour atteindre ses objectifs de développement culturel (3 ans, 5 ans, 6 ans, 10 ans). Il est important de poser une temporalité dans la réalisation des actions.

4. Mise en œuvre

Le projet culturel de territoire constitue la feuille de route des actions à mettre en œuvre. En fonction des actions, la collectivité sera accompa-gnatrice, initiatrice et/ou porteuse de l’action.La mise en œuvre du programme d’actions réclame coordination, suivi et rigueur.

5. Évaluation - Renouvellement

L’enjeu est bien de poursuivre la démarche en évaluant et réajustant, avec pragmatisme, la suite des orientations politiques et actions à mener sur le territoire.

cf. schéma « Coordonner et piloter un projet culturel de territoire » p. 34

Prérequis


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En combien de temps se réalise ce type de démarche ?Une démarche d’élaboration de projet culturel de territoire se structure dans le temps par les dynamiques qu’elle crée, les coopérations qu’elle provoque.Plusieurs facteurs jouent sur les variations de durée : principalement les moyens humains dédiés à la démarche et le calendrier politique (disponibi-lité des élus pour le dossier, validation politique…), mais également la taille géographique du territoire concerné, la densité et la diversité des proposi-tions artistiques et culturelles…Il n’existe pas de règle sur la durée que prend l’élaboration d’un projet culturel de territoire. En observant des démarches réalisées sur plusieurs territoires, il apparaît que 12 à 24 mois sont nécessaires pour arriver à la formulation d’une politique culturelle entre le lancement du processus et la validation du projet culturel.

Voir fiche expérience en annexe : Définir un projet culturel de territoire : quelle durée ?

© Agence culturelle / Sara Robin

Prérequis


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ACTIVER LA DÉMARCHE

La démarche d’élaboration de projet culturel de territoire est longue, phasée et implique de nombreux interlocuteurs. Cela réclame du savoir-faire, de la transparence, une bonne circulation des informations et des décisions politiques. La démarche a besoin d’être incarnée technique-ment et politiquement pour faire avancer le processus.La mise en place de la démarche commence par la construction d’une « équipe » technique et politique au sein de la/les Communauté(s) de communes ou de la structure publique (Pays, PETR, etc.) portant le projet.

La conduite technique de la démarche

Quels savoir-faire ?

Mener une démarche d’élaboration de projet culturel demande de l’ingénierie et du temps.Les besoins :• être sur le terrain pour les phases d’enquête, de recherche et pour

faire le lien avec les différents milieux (associatif, institutionnel…) ;• animer les groupes de travail (comité de pilotage...) et de restitution

auprès des acteurs et des habitants ;• faire l’interface entre les élus et les acteurs pour permettre une

bonne compréhension (pédagogie, relationnel) ;• faire circuler les informations ;• enrichir la réflexion et mettre en perspective les informations

collectées ; • apporter une expertise culturelle sur les contenus et problématiser ;• formaliser le projet culturel.

Missionner les ressources humaines nécessaires

Il est important qu’un technicien soit clairement missionné sur la démarche au sein de la commune ou de la Communauté de communes et que du temps soit dégagé pour la conduite de cette démarche.Plusieurs options possibles peuvent se combiner : • un technicien déjà en poste peut se charger de la démarche ;• le recrutement spécifique d’un chargé de projet ;• le recours à des accompagnements extérieurs (bureau d’études par

exemple).

Prérequis

activer la démarche

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Le recours à des ressources extérieures

L’engagement dans une démarche d’élaboration de projet culturel de terri-toire demande du temps et du savoir-faire. Faire appel à un accompagne-ment extérieur est une solution qui peut être envisagée. Le recours à un cabinet conseil doit être envisagé comme une aide pour les porteurs de projets et non comme une substitution du rôle de porteur de la démarche.Cela présente des avantages concrets et permet au porteur de projet de libérer du temps de travail, d’apporter la plus-value d’un regard extérieur sur le territoire et ses dynamiques, de rester dans une posture plus neutre lors des réunions que s’il est animateur, d’imposer un rythme de travail avec des restitutions, des échéances, d’être garant d’un certain nombre d’étapes (enquêtes, recueil de données…).Si ces éléments sont des arguments tout à fait favorables, il n’en reste pas moins que la collaboration avec une ressource extérieure doit également être pondérée. Déléguer un certain nombre de missions à une ressource extérieure peut signifier se priver d’un certain nombre de rencontres et d’échanges fondateurs avec les acteurs et les habitants du territoire. En allant sur le terrain pour recenser des données, en organisant des rencontres avec les acteurs, la collectivité tisse des liens avec et entre les forces vives du territoire. Elle jette les bases de futures coopérations pour les actions culturelles. Ce « maillage » et cette connaissance des interlocuteurs du territoire sont des points clefs dans la démarche et la mise en place d’actions, plus tard.La structure publique reste le porteur de la démarche et ce, quelles que soient les préconisations et conclusions que peut apporter un bureau d’études. En effet, l’élaboration d’une politique culturelle reste du ressort de la collectivité, du politique.

Voir fiche expérience en annexe : Solliciter un bureau d’études : quelles missions, quel coût, quelle durée ?

Sur quelles phases associer un accompagnement extérieur ?

C’est à la collectivité de déterminer pour quels aspects de la démarche elle souhaite s’entourer de compétences supplémentaires : recenser des données culturelles, concevoir l’animation territoriale et la conduire, enquêter sur les pratiques culturelles des habitants… Une collaboration réussie avec un partenaire extérieur réside principalement dans une définition précise des besoins (état des lieux, analyses, animations, inven-taire et qualification des infrastructures, analyse croisée des données par domaine artistique, sociologie des publics (déplacements, bassin d’emploi, type de logement, etc) et dans le suivi de la mission.

Prérequis


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L’implication des élusL’engagement que prend la collectivité dans le développement culturel et artistique de son territoire est avant tout affaire de volonté politique puisqu’il n’y a pas de contrainte réglementaire.Impliquer les élus dans la démarche est primordial. De quelle manière ?

Par des implications formelles

• avoir un élu « référent » pour travailler avec le technicien missionné sur la démarche, si possible impliqué dans l’exécutif de la collectivité ;

• constituer un groupe restreint d’élus qui suit la démarche, s’implique dans l’élaboration politique du projet et rapporte les avancées à l’instance délibérante de la collectivité ;

• veiller à ce que les étapes stratégiques (lancement de la démarche, état des lieux, diagnostic, etc.) fassent l’objet de présentation et/ou de validation dans les instances délibérantes (conseil municipal, conseil communautaire) ;

• impliquer les élus dès le lancement de la démarche pour partager les enjeux et les étapes de travail ;

• veiller à ce que les élus du territoire participent, lors des instances de consultation et de pilotage sur le territoire avec les associations, les acteurs culturels ou les habitants ;

• tenir compte des calendriers électoraux. Cela ne veut pas dire que la démarche s’arrête mais qu’il faut en avoir conscience dans la plani-fication des temps de travail, la disponibilité des élus et le déroulé de la démarche.

En « outillant » les élus impliqués sur les questions culturelles

du territoire

Plusieurs types d’arguments (économique, social, touristique, etc.) peuvent être soulevés par les élus pour débattre des questions culturelles.Sensibiliser, informer, développer leurs connaissances et leur compré-hension du milieu.Pour cela, plusieurs ressources sont disponibles :• organiser des rencontres avec des élus porteurs de projets culturels

et artistiques sur d’autres territoires afin de faciliter le partage d’expérience ;

• organiser des visites de terrain et des rencontres. Par exemple les sujets ayant trait à l’économie, au social ou au tourisme sont à croiser avec les questions culturelles ;

• diriger les élus vers des instances de formations dédiées.

Prérequis


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MOBILISER LES ACTEURS LOCAUX ET LA POPULATION

Pour avoir du sens, la politique culturelle qui sera construite doit être en phase avec la réalité des acteurs du territoire et des habitants, répondre à des besoins collectivement identifiés comme étant prioritaires pour les habitants, jouer leur rôle de service public rendu à la population. Habitants, associations, responsables de structures, enseignants, etc. seront les « faiseurs » et les « récepteurs » de ces futures orientations culturelles. Élus, techniciens, experts culturels ont des connaissances du territoire à croiser et à enrichir avec celles des usagers (habitants, asso-ciations, responsables de structures, artistes) : « expertise d’usage ».Pour autant, il ne s’agit pas de créer un effet « carnet de commandes individuelles » que la collectivité « exaucerait » : la politique culturelle d’un territoire n’est pas la somme de souhaits individuels. L’exercice est bien de faire partager à l’ensemble des participants l’intérêt collectif.Ces croisements de regards expert/usager ou technicien de la collectivité/habitant ont plusieurs vertus :• ils enrichissent la qualité du projet culturel de territoire;• ils facilitent l’appréhension des mécanismes de politiques publiques aux habitants du territoire ; • ils permettent également à chacun de comprendre la part active et le rôle qu’il pourra jouer pour que le développement culturel de son territoire avance, et responsabilise donc les acteurs locaux et les habitants dans leur place dans la société.Enfin, créer des espaces d’échanges provoque de formidables dyna-miques entre les acteurs du territoire.

Prérequis

mobiliser les acteurs locaux et la population

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© Agence culturelle / Sébastien North

Prérequis


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Déterminer le niveau d’implication : quelles modalités de participation mettre en place ?Il existe une grande diversité d’outils d’animation et de participation permettant de favoriser l’expression des participants, d’écouter, de construire des propositions, d’arriver à des consensus, etc. Néanmoins, l’utilisation sans réflexion préalable de ces outils est stérile voire contre-productive parce qu’ils peuvent entraîner de la méfiance et de l’incompréhension.Organiser des temps d’échanges, c’est d’abord clarifier l’intention de la participation que l’on souhaite mettre en place :• Jusqu’où intégrer la parole des acteurs locaux dans la construction

du projet culturel de territoire ?• Avec qui est-il question de travailler ces enjeux culturels ?• Comment faire interagir les paroles et connaissances des acteurs

du territoire ? Comment les paroles et les échanges vont-ils se faire écho ?

Autrement dit, il s’agit de réfléchir à la cohérence du processus dans son ensemble.C’est en répondant à ces questions qu’il est ensuite possible de réfléchir aux outils qui pourront y répondre.Le porteur de la démarche va s’appuyer sur les différents espaces d’échanges qu’il va mettre en place : réunion d’information en direction des habitants, ateliers thématiques d’élaboration de propositions. Les espaces et temps d’échanges se succèdent et se juxtaposent. Il faut donc réfléchir à la manière dont ces différentes paroles vont se faire écho.Pour déterminer quel processus est le mieux adapté à votre structure publique, il faut commencer par observer les solutions existantes, observer l’environnement dans lequel se met en place la démarche, les moyens humains, le temps disponible, les élus et leurs rapports au participatif.

Les différents niveaux de participation

Comprendre les différents niveaux de participation

Dans la démarche du projet culturel de territoire, il est essentiel de clarifier la place que la collectivité souhaite attribuer aux acteurs locaux. En déterminant ce niveau de participation, cela permet d’être clair vis-à-vis des participants sur leur rôle dans la démarche.Les démarches participatives distinguent plusieurs niveaux de participation :

Prérequis


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Information : les publics / les participants sont informés. Il ne s’agit pas uniquement d’être descriptif mais de veiller à expliciter les enjeux, les différents points de vue, les maillons de la chaîne de décisions.Consultation : récolter l’avis des acteurs locaux/du public - récolte d’avis individuels (on n’est pas dans de l’analyse collective) - le public n’a pas de pouvoir sur la prise en compte ou non de son point de vue.Concertation : échanges sur des alternatives, sur la problématique, construction de scénarii, élaboration collective des propositions (atten-tion : la juxtaposition d’avis individuels ne fait pas un avis collectif).Co-décision : arbitrage collectif (impossible légalement dans tout système démocratique [pour une collectivité] puisque la décision reste du ressort des élus).Dans les démarches de projets culturels de territoire, il s’agit le plus souvent de consultation, même si certains groupes peuvent relever de la concertation. En aucun cas, il ne peut s’agir de co-décision, puisque la décision finale reste du ressort des élus. Cette réalité est à énoncer clairement aux participants.

Être clair sur le rôle de chacun

Il est primordial dans les temps d’échanges mis en place avec les acteurs locaux de définir clairement le rôle de chacun ; pour éviter le sentiment de déception et/ou de manipulation, les participants doivent comprendre ce qui est de leur ressort et ce qui ne l’est pas (la décision).

Avec quels acteurs ?Une stratégie de développement culturel se construit avec les acteurs locaux :• les élus de la collectivité porteuse de la démarche : leur implication

et leur validation au fur et à mesure des étapes de la démarche sont essentielles ;

• les associations, les forces actives du territoire, les habitants ;• les structures culturelles mais aussi sociales, environnementales,

économiques du territoire ;• les artistes ;• les partenaires institutionnels : Conseil départemental, Région, État,

collectivités voisines, communes de la Communauté de communes ;• des ressources « expertes » extérieures : spécialisées dans une disci-

pline ou un champ d’action ;Certaines démarches ont également intégré ponctuellement les regards d’artistes, de sociologues, de chercheurs en sciences humaines, de philosophes, de géographes, d’urbanistes, etc.

Prérequis


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Veiller à des conditions propices aux échangesQuels que soient les outils d’animations qui seront choisis, il est impor-tant de veiller à quelques grandes règles pour permettre des échanges constructifs pendant le déroulement des temps collectifs.

Accueil et conditions matérielles et logistiques

Soigner l’accueil, vérifier la disponibilité des lieux, du chauffage, du matériel et de l’accessibilité.

Être transparent sur les objectifs et marges de négociation possibles

Quel que soit le cadre d’animation choisi (sollicitation directe dans la rue, groupe de travail thématique, etc.), il faut être clair sur les objectifs et les responsabilités de chacun. Cela signifie qu’il faut expliciter la fonction et les limites de l’exercice. Les participants doivent connaître leur rôle et les limites de leur participation dans la démarche. La frustration du côté des participants vient souvent d’un sentiment d’être « utilisés » ou « manipulés ».Si des temps de concertation sont organisés, cela ne signifie pas pour autant que toutes les idées seront prises en compte et exploitées. La décision stratégique reste du ressort des élus, comme dans tout système démocratique. Si, à l’issue des échanges, chacune des idées exprimées n’est pas mise en œuvre, cela n’est pas pour autant inutile.Pour éviter ces sentiments, l’organisateur doit « sécuriser » et « baliser » ces espaces de discussions. Comment faire ?• veiller à donner les objectifs de la rencontre : pourquoi est-on mobilisé

aujourd’hui ? Que cherche-t-on à faire ? À partager ? À échanger ? ;• donner une durée de travail et la respecter. Charger quelqu’un éven-

tuellement du rôle de maître du temps et porter une responsabilité collective sur l’avancée ou non de la réunion et de ses contenus ;

• expliquer la manière dont la rencontre va se dérouler : en combien de séquences ? Avec des temps d’échanges ou non ? Quelles sont les personnes qui pourront intervenir ? Quelles sont les règles du jeu ? ;

• être clair sur la manière dont seront travaillés / utilisés les échanges par la suite : quel compte-rendu à transmettre aux participants ? Synthétiser les échanges à destination des élus.

Prérequis


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Poser des règles : de courtoisie, de prise de parole, de respect, etc.

Même si cela peut paraître au départ trop formel, les règles sont une garantie d’égalité et de respect essentielle pour le travail du groupe. Une des difficultés réside dans l’organisation de la prise de parole pour ces étapes. Comment éviter que ce soit celui qui parle le plus fort qui impose sa vision du territoire ? Comment partager les enjeux collectifs à défendre pour un territoire et non les intérêts individuels ? C’est la responsabilité du porteur et animateur du projet culturel de veiller à la répartition de la parole et à l’organisation des échanges / débats.

Expertise et vécu

Savoir orchestrer les différentes paroles, implique que la parole des experts ne doit pas prendre le pas sur celle des usagers ou inverse-ment. C’est faire en sorte que ces paroles contribuent à des solutions collectives et partagées.

Divergences, conflits

Plusieurs acteurs qui n’ont pas l’habitude de travailler ensemble sont réunis. Les temps d’échanges font apparaître les différents points de vue des usagers. Ces temps de divergence sont nécessaires et salu-taires pour la démarche. Le conflit est l’expression de la contradiction d’intérêt sur un sujet. Pour être en capacité de trouver des améliorations qui puissent convenir à l’intérêt général, il est nécessaire que les désac-cords soient exprimés.

Prérequis


2

PHASE PAR PHASE

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ÉTAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC

L’état des lieux est la première étape d’une démarche de projet : c’est la photographie nécessaire pour établir un diagnostic et hiérarchiser les enjeux prioritaires en connaissance de cause. Il s’agit à la fois de faire l’état des lieux de l’existant (description) et d’en connaître les perceptions et les dynamiques. Le diagnostic culturel va jeter les bases de la future stratégie culturelle, il est une étape incontournable.Ainsi, une première phase des réunions de concertation peut d’abord viser à établir un inventaire des ressources culturelles, de façon à permettre un regard commun pour ensuite établir un diagnostic partagé.Le diagnostic est un outil de connaissance et d’analyse du territoire en matière culturelle pour en dégager les potentiels développements. Au-delà des ressources culturelles, il permet d’identifier des relations entre les acteurs et les modes de vie de la population. Ainsi pourront émerger des points forts, des faiblesses, des tendances pour échafauder des pistes d’évolution.La phase de diagnostic :• investigation, exploration ;• animation, concertation ;• analyse.


Phase par phase

état des lieux et diagnostic

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Que faut-il prendre en compte ?Pour construire les axes de développement qui vont structurer la politique culturelle, il faut « savoir d’où l’on part », autrement dit :

Connaître et analyser les pratiques « internes » de la collectivité en

matière culturelle et de politiques publiques

Réaliser une monographie de la collectivité du point de vue culturel : quel rôle joue la collectivité en matière culturelle ? A-t-elle la compétence culturelle ? Soutient-elle techniquement, financièrement, en ressources humaines des projets culturels ? Est-elle porteuse de projets culturels ? Dans quels secteurs (arts plastiques, patrimoine, musique, etc.) ? Pour quelles activités (enseignement, gestion, communication, etc.) ? A-t-elle du personnel dédié ? Quels sont les budgets mobilisés ?Identifier les orientations choisies du projet politique de développement du territoire : quels sont les axes de développement de la collectivité et comment contribuer à y participer/répondre par le biais du projet culturel ?

Connaître l’environnement territorial et les habitants

Vouloir agir sur un territoire, c’est composer avec ce qui le caractérise. C’est prendre en compte la manière dont vivent les habitants puisqu’ils sont les premiers destinataires ou acteurs de la vie du territoire, et davantage encore de la vie culturelle.Il s’agit d’analyser l’évolution de la démographie, les catégories socio-professionnelles, les modes de vie, les déplacements domicile-travail, lieux de « foisonnement », les tendances du développement économique, etc.De nombreux facteurs agissent sur les pratiques des habitants en matière de culture : la distance et les déplacements, les lieux de courses, l’éducation, les pratiques artistiques, la localisation des entreprises, la géomorphologie des lieux, etc. Autant d’éléments à prendre en compte dans l’analyse du territoire.

Connaître l’environnement culturel existant local et hors-local

Identifier les services culturels dont bénéficient les habitants, leurs pratiques culturelles, les ressources culturelles du territoire.Connaître leurs perceptions du territoire : l’offre culturelle est-elle suffisante ? Sont-ils souvent en contact avec des artistes ? Les habitants sont-ils accompagnés ?Connaître les activités sur le territoire, leur fonctionnement et leurs difficultés.Identifier et prendre connaissance des mécanismes et priorités d’interven-tions (administratives et financières) en matière culturelle des collectivités et de l’État.

Phase par phase


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Données statistiques et perception

Des données quantitatives : statistiques, chiffres

En tant qu’animateur de la démarche, il est essentiel de disposer d’infor-mations de nature quantitative.Elles sont utiles pour décrire et permettent d’observer des tendances. Elles viennent objectiver les débats au moment des discussions et groupes de travail. Elles permettent de confirmer ou d’inférer certaines représentations.Informations numériques ou statistiques provenant de données adminis-tratives, de rapports d’observations, etc.

Des données qualitatives : perceptions et analyses

Les données qualitatives fournissent une information enrichie, approfondie et diversifiée.Ces informations proviennent le plus souvent d’entretiens, de groupes de discussions et de réunions de concertation.


Phase par phase


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Outils et écueilsCommencer par rechercher les données facilement disponibles :• le web offre une facilité d’accès aux informations et de nombreux

sites ressources mettent à disposition des données locales (INSEE, Observatoire des Territoires, etc.) ;

• utiliser des données et analyses déjà produites pour le territoire (un projet de développement pour le territoire existe peut-être déjà…).

Garder à l’esprit l’objectif : des données « saillantes » pouvant caractériser le territoire en matière culturelle ou dans son développement en général.Compter sur les acteurs du territoire qui sauront rappeler des oublis trop flagrants.• Se constituer des fichiers d’adresses : par secteur artistique et/ou

par typologie d’acteurs (associatifs, responsables culturels, élus, groupes de travail, etc.) qui faciliteront la circulation d’informations, l’invitation aux réunions, etc.

• Décloisonner : les acteurs du patrimoine ne se sentiront peut-être pas concernés par les enjeux de la musique ou des arts plastiques. Or, les mettre en présence lors des temps de travail leur permettra de se connaître, de partager des perceptions sur le territoire, créer des synergies pour de futurs projets.

Voir fiche outil en annexe : Etat des lieux : quelles informations à collecter et dans quels buts ?

Phase par phase


© Agence culturelle / Sebastien North

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De l’état des lieux au diagnosticL’inventaire des informations doit être problématisé pour pouvoir être utilisé comme base de travail : il s’agit de passer de l’état des lieux (qui est descriptif) au diagnostic (qui caractérise).L’outil SWOT ou FFOM en français (pour Strengths / Forces, Weaknesses / Faiblesses, Opportunities / Opportunités, Threats / Menaces) est un outil d’analyse synthétique, efficace, facilement utilisable et apprécié par les décideurs car le résultat produit est un résumé global, qualifié et hiérar-chisé des éléments à prendre en compte pour une « bonne » décision.

Origine interne Forces Faiblesses

Origine externe Opportunités Menaces

Éviter de dépasser plus de 5 éléments par liste et hiérarchiser les données par secteur.Pour aboutir à la formulation du diagnostic culturel, il faut synthétiser les données ; la réalisation de différents tableaux de synthèse va aider à construire la réflexion collective et à mettre en partage les informations collectées.

Quelques propositions :• réaliser une cartographie des acteurs locaux impliqués dans le déve-

loppement culturel, en indiquant les interactions entre eux ;• synthèse sectorielle (arts plastiques, patrimoine, spectacle vivant) ;• synthèse par activité (enseignement, production, offre) ;• synthèse par public (jeunes, familles, personnes âgées, personnes

isolées, actifs, etc).Ces tableaux de synthèse et premières analyses sont à partager pour parvenir à une formulation concertée par les acteurs locaux du diagnostic et des caractéristiques du territoire.Définir collectivement ce que sont les enjeux pour le territoire afin de construire et d’élaborer de manière partagée les moyens pour y répondre.S’entourer de compétences selon les domaines permet d’affiner la carac-térisation et la problématisation des données propres au territoire.

Phase par phase


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Jean-Philippe Lecoq, agent de développement

k Pôle d’Équilibre Territorial et Rural (PETR) Othe-Armance (10)

Après avoir créé sa structure juridique en 2018, le PETR Othe-Armance – qui s’étend sur les deux Communautés de communes du Chaourçois et du Val d’Armance et celle du Pays d’Othe - souhaite se doter d’une feuille de route mêlant culture, économie et transition écologique et cadre de vie. Jean-Philippe Lecoq prend ses fonctions en 2019 et entame la définition du projet culturel de territoire. Un an de travail a été nécessaire pour préparer le plan d’action.

Quels ont été les préalables pour établir votre projet culturel de territoire ? Quand je suis arrivé, je me suis appuyé sur l’Agence culturelle Grand Est : nous avons organisé des réunions préparatoires pour poser le cadre et les règles de fonctionnement. Le groupe culture du conseil de développement [qui mêle membres de la société civile, acteurs culturels et élus, ndlr] a assisté à certaines de ces réunions, tout le monde a pu saisir où nous allions et nous avons donc pu aller plus vite. Dès le départ, l’Agence nous a aidé sur la structuration et la mise en place. Sa présence a légitimé le projet auprès des acteurs culturels qui se sont sentis épaulés.

Vous avez fait le choix de mener l’état des lieux et le diagnostic en autonomie, pourquoi ? Le PETR s’est ainsi positionné comme un acteur de la dynamique culturelle, a tissé du lien et a construit un réseau d’acteur culturels et de personnes ressources qui continue aujourd’hui à nous informer. À titre personnel, le fait d’avoir été sur le terrain m’a permis d’être identifié comme référent culture.

Comment avez-vous collecté les données nécessaires à cet état des lieux ? L’office de tourisme disposait d’une base de données. La médiathèque départementale – qui a été un relais précieux pour son approche – mais aussi l’Éducation nationale et l’Inspection académique nous ont beaucoup aidés. Les structures culturelles sollicitées et les acteurs interviewés, nous ont aussi aiguillés vers d’autres personnes. Le tissu relationnel s’est bâti au fur et à mesure.

Vous avez ensuite organisé les Assises de la culture, un forum ouvert pour co-construire le projet culturel, que retenez-vous de cette journée ? Cette journée – animée par une personnalité extérieure qui a pu nous formuler des retours d’expériences d’autres territoires, c’est important – a permis de clarifier le vocabulaire et le point de vue des uns et des autres, mais surtout, d’axer le projet culturel sur le collectif, donc de réunir les gens qui avaient envie de travailler sur la même dynamique.

Comment maintenir le lien ? D’abord, la mobilisation s’est maintenue car, en parallèle, des actions se sont mises en place. Puis, en plus des réunions régulières avec les élus et la constitution de groupes de travail entre acteurs culturels, je les informe régulièrement par mail. Il faut qu’il y ait de l’animation : sans animation, c’est mort. À partir du moment où les acteurs se sentent accompagnés et que quelqu’un anime la dynamique, ça fonctionne. Il faut tirer parti des avantages des uns et des autres. C’est du sur-mesure. Même s’il y a un guide, il doit être là pour expliquer que c’est du cousu main.

Phase par phase


2946

ÉLABORATION DU PROJET CULTUREL

L’élaboration du projet culturel vise à :• définir les axes de développement du projet culturel ;• élaborer les fiches actions ;• affiner le budget des actions et la projection budgétaire sur la durée

du projet culturel de territoire ;• formaliser le projet culturel dans un document cadre ;• contractualiser éventuellement avec les partenaires possibles ;• restituer et partager auprès des différents acteurs locaux (élus, asso-

ciations, etc.).

Cette étape de travail est une phase « d’affinage », de négociation, d’aller -retours entre les propositions d’actions et leur faisabilité.Elle demande des choix et des priorisations et peut prendre entre 6 et 9 mois.

Cette phase de faisabilité se construit à partir :• des enjeux identifiés ;• des priorités et des choix politiques ;• des réalités économiques internes et des co-financements éventuels ;• de la cohérence aux autres politiques publiques du territoire.

Phase par phase

élaboration du projet culturel

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Définir des axes de développement

L’objectif n’est pas d’établir une liste de demandes individuelles mais de parvenir à choisir des axes de développement, des principes d’amé-lioration pour répondre aux enjeux collectifs du territoire identifiés par le diagnostic. La définition de ces orientations doit être partagée.

Établir le programme d’actions en fonction des axes culturels choisis

Quelles actions choisit-on de mettre en place pour atteindre les objectifs ? Quels besoins humains, financiers et matériels cela réclame-t-il ?Les fiches-actions comporteront :• des éléments de contextualisation qui rappellent les motivations de

l’objectif ;• des éléments descriptifs de l’action ;• des éléments de faisabilité (financière, humaine, temporelle) ;• les lieux et acteurs potentiels ;• les publics visés ;• des indicateurs pour évaluer l’action. Si le groupement de communes est le porteur de la politique culturelle, il n’est pas pour autant le maître d’ouvrage de l’ensemble des actions composant le projet culturel de territoire.Ne pas tout réinventer : un certain nombre d’actions culturelles sont exis-tantes. Il ne s’agit pas de réinventer l’ensemble du paysage culturel du territoire mais bien de structurer l’existant et d’impulser des actions identifiées comme étant prioritaires.

© Agence culturelle / Sara Robin

Phase par phase


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Prévoir des actions réalistes et pragmatiques. Il vaut mieux réajuster et reconsidérer certaines actions pour qu’elles puissent être réalisables.Le projet puis la construction d’un équipement culturel ne sont, par exemple, pas réalistes en trois ans si rien est engagé au moment de l’élaboration du projet culturel. Par contre, la réflexion du projet culturel de cet équipement et l’aboutissement à un document de programmation architecturale le sont davantage.

Monter un plan de financement (investissement et fonctionnement)

C’est un exercice qui demande : • de connaître les volumes financiers déjà existants pour les actions culturelles et qui pourront continuer à être mobilisés ; • d’anticiper et d’évaluer les dimensionnements des projets pour affecter les volumes financiers nécessaires. Afin d’avoir une approche la plus juste, cette planification financière implique de se renseigner auprès de spécialistes (auprès de l’équipe, auprès de partenaires, auprès de prestataires). Il est ensuite nécessaire de mener des échanges et arbitrages au sein de la collectivité mais également auprès des partenaires financiers à mobiliser autour du projet culturel de territoire.

Organiser les temps de concertation avec les institutions susceptibles

d’apporter des soutiens financiers ou d’autres formes de soutiens

L’État et les collectivités (Région, Départements) peuvent constituer des partenaires pour ce projet culturel de territoire. Ils auront été associés tout au long de la démarche.Les objectifs et soutiens des politiques culturelles publiques territoriales et de l’État peuvent alimenter l’arbitrage de certaines orientations et actions du projet culturel de territoire. Les discussions peuvent conduire à la signature d’une convention multipartite et pluriannuelle pour réaliser le projet culturel de territoire.

Officialiser et restituer

La finalisation du document cadre (projet culturel de territoire) qui formalise le projet culturel et son programme d’actions doit être partagé auprès des différents acteurs.

Planifier

• un calendrier de programme d’actions ;• un calendrier politique (identifier les moments de validation et

échéances politiques) ;• un calendrier budgétaire.

Phase par phase


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MISE EN ŒUVRE ET SUIVI

La réalisation concrète du projet culturel de territoire s’enclenche. L’enjeu est de veiller à la cohérence et au suivi des objectifs :• réaliser : animer la mise en œuvre et coordonner les actions, les

calendriers et les budgets ;• se doter d’outils de pilotage et de suivi de progression et de réali-

sation des actions ; tableau de bord (étapes, évolution, rythme de réalisation) ;

• prévoir une mise en œuvre rapide de certaines actions fédératrices qui permettent de maintenir la confiance dans le processus et la mobilisation des acteurs locaux autour de réalisations concrètes et collectives ;

• continuer d’animer le réseau et les différents acteurs locaux (élus, associations) ; créer un groupe de suivi de la mise en œuvre du projet, des groupes de travail par projet, etc.

Mathias Kelche, directeur du Pôle Culture

k Communauté de communes du Val d’Argent (68)

Durant le mandat 2014-2020, les élus de la Communauté de Communes du Val d’Argent – qui disposait d’une médiathèque intercommunale et du label Pays d’art et d’histoire – ont souhaité engager un projet culturel de territoire en commençant par un état des lieux débuté en 2016. Dès la fin de cette année, le conseil communautaire a validé cinq orientations politiques dont l’amélioration des échanges entre acteurs culturels et le développement des activités artistiques destinées aux jeunes. Mathias Kelche est l’artisan et le garant de la nouvelle politique culturelle.

Quelle est la place de la politique culturelle mise en place aujourd’hui ?On ne parle pas de politique culturelle au quotidien, en revanche, on parle de logique et de sens. Chaque action est réinsérée dans ce projet culturel, construite et augmentée en fonction. Cela donne une légitimité au Pôle culturel et une cohérence que je peux défendre auprès des élus et des partenaires institutionnels. La politique culturelle est logique, claire et régulièrement rappelée. Elle nous donne un cap ; un cadre mais pas un carcan.

Autant dans l’élaboration du projet culturel de territoire que dans sa mise en œuvre, vous avez tenu à la transversalité, pourquoi ?L’erreur à ne pas commettre serait de mettre en œuvre une politique culturelle hors sol, quand bien même elle est territoriale, la construire

Phase par phase

mise en œuvre et suivi

3346

entre « cultureux » serait une grave erreur. La transversalité doit être intégrée dès la conception pour embarquer tous les acteurs avec soi et les fédérer. C’est un défi, mais il est nécessaire.

Comment ?En organisant des rencontres régulières et en permettant aux acteurs d’être porteurs de leurs propres problématiques. Pour maintenir le lien et la dynamique dans le temps, il faut être associatif – au sens premier du terme – et faire en sorte que les acteurs ne soient pas de simples contributeurs. Nous avons également embauché une chargée de développement culturel pour coordonner des événements et faire le lien ; elle incarne cette nouvelle politique culturelle. L’intercommunalité devient instigatrice de temps de rencontres et de propositions.

Avez-vous un exemple ?Une des orientations prises est l’accompagnement des publics scolaires. Chaque année, nous organisons un forum pour faciliter la mise en place de projets construits par les enseignants : deux ans après sa mise en place, il est devenu

obligatoire pour les enseignants d’école primaire. Tous les acteurs culturels du Val d’Argent peuvent y faire des propositions aux écoles. De trois stands et une quinzaine de personnes, nous sommes passés à dix stands et soixante personnes accueillies.

Quelles améliorations constatez-vous ?L’intercommunalité s’est remise au centre sur la compétence culture. Elle a démontré qu’elle avait un rôle et qu’elle pouvait agir sur la vie culturelle locale. Elle a été identifiée comme un partenaire culturel.

On est dans quelque chose de plus partagé. Les élus savent dans quoi on est engagé, on a resserré les liens avec les partenaires institutionnels, ce qui a permis de clarifier les spécificités du territoire et les enjeux sur lesquels on travaille. Les acteurs culturels sont mieux outillés et ont le meilleur accompagnement possible pour réaliser leurs projets culturels. Les services culturels de la Communauté de communes portent davantage de projets innovants. Les projets se montent très vite et plus efficacement parce que l’écoute et la confiance sont là.

Phase par phase

mise en œuvre et suivi

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ÉVALUER ET RENOUVELER

L’évaluation est un outil qui sert le projet culturel afin de comprendre et d’analyser la réalisation ou la non réalisation des actions et vérifier si les objectifs fixés ont été atteints. Elle permet de réajuster et/ou de repositionner le projet culturel et ses objectifs. Les modalités d’évaluation (interne ou externe) et les indicateurs sont définis dans la phase d’éla-boration du projet culturel.

Phase par phase

évaluer et renouveler

ÉLABORATION

MISE EN ŒUVRE ET SUIVI

ÉVALUATION ET RENOUVELLEMENT

phase de

préparation

• Faire connaître la notion de projet culturel de territoire, plus-values et enjeux

• Proposer une méthodologie et planifier la démarche

• Construire le dispositif d’animation

• Définir des instances de pilotage et de validation

• Valider la démarche

état des lieux,

diagnostic,

définition

des enjeux

• Recenser les ressources culturelles et données territoriales

• Partager, confronter les connaissances et expertises

• Analyser, carac-tériser, probléma-tiser, identifier les enjeux

élaboration-

écriture du projet

culturel

• Construire des orientations

• Programmer des actions répondant aux orientations

• Planifier• Situer le projet

(économie, organi-sation, temporalité et humain)

• Évaluer

programme d’actions

pluriannuel

• Affecter les moyens humains et financiers

• Se laisser la porte ouverte à des initia-tives répondant aux lignes forces

• Maintenir des temps d’informations et de pilotage avec acteurs culturels, population et élus

évaluation

• Collecter au fil de la mise en œuvre des indicateurs de suivi réalistes

Coordonner et piloter un projet culturel de territoire

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© Agence culturelle / Benjamin Segura

Phase par phase

évaluer et renouveler

3

FONDAMENTAUX

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QU’ENTEND-ON PAR POLITIQUE PUBLIQUE CULTURELLE ?

Une politique publique culturelle traduit les priorités culturelles d’une cité, au sens politique du terme, d’un ensemble de citoyens constituant une commune, un État.Une politique culturelle territoriale est l’armature nécessaire pour un développement culturel responsable et durable.Elle est la feuille de route regroupant les orientations que les décideurs publics souhaitent développer et mettre en œuvre sur leur territoire en matière culturelle. Elle fixe les objectifs et définit les moyens pour y parvenir.Elle se construit en cohérence avec les axes de développement des autres politiques publiques du territoire, qu’il s’agisse de l’économie, de la jeunesse, de l’environnement, etc. et participe au développement du territoire.Elle est la traduction d’une stratégie construite pour le territoire, donc de choix. Ses objectifs se construisent sur-mesure, à partir des caractéris-tiques locales, de son contexte (urbain / rural / péri-urbain), de son histoire (géographique / sociale / économique) et de sa société civile (habitants).Elle se formalise dans un document support reprenant enjeux, objectifs et plan d’actions pour une période donnée.Définir et mettre en œuvre une politique culturelle est une démarche dynamique et évolutive qui se renouvelle et s’ajuste régulièrement.

Voir fiche outil en annexe : Qu’est-ce qu’une politique publique culturelle ?

Fondamentaux

qu’entend-on par politique publique culturelle ?

3846

Fondamentaux

composantes du secteur culturel

A. Konaté et M. Soulanges © Agence culturelle / Vincent Muller

3946

COMPOSANTES DU SECTEUR CULTUREL

Une des premières difficultés auxquelles sont confrontées les collectivités dans la prise en main d’une démarche de politique culturelle réside dans la définition de la culture et des limites de cette matière culturelle. Moins « balisée » que d’autres enjeux de politiques publiques, la culture est un domaine aux contours plus flous et en constante évolution.De quoi faut-il s’emparer ? Que faut-il prendre en compte lorsque l’on souhaite travailler aux orientations culturelles de son territoire ? Que considère-t-on comme culturel ou non culturel ?L’enjeu n’est pas de donner une définition de ce que serait la culture mais de faire un tour d’horizon des composantes du développement culturel. En tant que collectivité, travailler sur la matière culturelle c’est situer l’action publique au cœur des activités, disciplines et acteurs qui composent la vie culturelle de son territoire.C’est prendre en compte la diversité des composantes de ce secteur :• dans ses approches sectorielles : patrimoine, lecture publique,

archéologie, spectacle vivant, cinéma, architecture, arts visuels et photographie ;

• dans ses activités : offre, création, enseignement, action culturelle ; • dans ses acteurs ;• dans ses habitants.Il n’existe pas de nomenclature fixe.

Disciplines artistiques & champs culturels

• le spectacle vivant : la danse, la musique, le théâtre, le cirque, les marionnettes, le conte, les arts de la rue... Chacune de ces disciplines artistiques comporte également ses spécialités artistiques (par exemple, pour le théâtre, le théâtre d’ombres, le théâtre de rue, etc.)

• le patrimoine : le patrimoine bâti des châteaux, le patrimoine industriel, le patrimoine minier, le patrimoine culturel, les objets mobiliers, le patrimoine immatériel (la cuisine, les chants populaires, etc.)

• la lecture publique : les bibliothèques • l’archéologie• le cinéma et l’image animée• l’architecture• les métiers d’art• le design• les arts visuels : l’illustration, le numérique, la sculpture

Fondamentaux


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Diversité des activités / secteurs d’intervention

Un ensemble d’activités compose le développement culturel et artistique :• la conservation : du patrimoine, des objets mobiliers, etc. ;• la création / production d’œuvres d’art ;• la diffusion / l’offre : la représentation (spectacle), l’exposition ;• la formation : l’enseignement artistique (écoles de musique,

conservatoire) ;• la transmission : l’éducation artistique, la médiation culturelle ;• l’expression artistique ;• les pratiques amateurs.

Diversité des acteurs culturels

Le milieu culturel regroupe :• les artistes ;• les institutions et équipements culturels ;• les industries culturelles ;• les associations ; • les collectivités ;• ...

Dans la mise en œuvre d’une stratégie de développement culturel pour un territoire, les artistes, le secteur associatif, les institutions locales, les habitants seront les partenaires et les instigateurs de la vie culturelle sur le territoire. Ce sont autant de personnes à mobiliser, à rencontrer pour partager les perceptions et imaginer des projets de développement pour le territoire.

Le développement culturel sur les territoires est celui qui conduit le plus au décloisonnement autour d’intérêts ou d’objectifs partagés (avec, par exemple, le secteur de la petite enfance, du tourisme et de l’économie).

Fondamentaux


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TEXTES FONDATEURS

Bien connaître les textes (conventions ratifiées par la France, lois relatives au secteur culturel etc.) peut être un outil précieux pour engager les réflexions et avoir des grilles de lecture sur les actions culturelles déjà menées ou à mener par la collectivité.C’est pourquoi cette rubrique met à disposition des extraits de conventions ratifiées par la France (tel qu’un extrait de la Déclaration des droits de l’Homme ou celle de l’Unesco sur la diversité culturelle), ou des extraits de textes règlementaires. Ces références ne sont pas exhaustives.

Culture et Droits culturels

Chronologie

• Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, 1948• Pactes internationaux respectivement relatifs aux droits civils et

politiques et aux droits économiques, sociaux et culturels, Nations Unies, 1966

• Déclaration universelle sur la diversité culturelle, Unesco, 2001 • Convention sur la protection et la promotion de la diversité des

expressions culturelles, 2005• Déclaration des Droits culturels, dite Déclaration de Fribourg, 2007

Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, 1948

Article 271. Toute personne a le droit de prendre part librement à la vie culturelle de la communauté, de jouir des arts et de participer au progrès scientifique et aux bienfaits qui en résultent.Voir aussi : article 18 (liberté de pensée), article 19 (liberté d’opinion et d’expression), article 22 (droits à la dignité et au libre développement de la personnalité), article 26 (droit à l’éducation)

Fondamentaux

textes fondateurs

4246

Conférence de Mexico, 1982

« La culture doit être considérée comme l’ensemble des traits distinc-tifs, spirituels et matériels, intellectuels et affectifs qui caractérisent une société ou un groupe social et qu’elle englobe, outre les arts et les lettres, les modes de vie, les façons de vivre ensemble, les systèmes de valeurs, les traditions et les croyances. (…) »

Déclaration universelle de l’Unesco sur la diversité culturelle, 2001

Article 5« (…) Toute personne doit ainsi pouvoir s’exprimer, créer et diffuser ses œuvres dans la langue de son choix et en particulier dans sa langue maternelle ; toute personne a le droit à une éducation et une formation de qualité qui respectent pleinement son identité culturelle ; toute personne doit pouvoir participer à la vie culturelle de son choix et exercer ses propres pratiques culturelles, dans les limites qu’impose le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales. »

Déclaration de Fribourg, dite Déclaration des droits culturels, 2007

Article 2« a. le terme « culture » recouvre les valeurs, les croyances, les convictions, les langues, les savoirs et les arts, les traditions, institutions et modes de vie par lesquels une personne ou un groupe exprime son humanité et les significations qu’il donne à son existence et à son développement ;b. l’expression « identité culturelle » est comprise comme l’ensemble des références culturelles par lequel une personne, seule ou en commun, se définit, se constitue, communique et entend être reconnue dans sa dignité. »

Fondamentaux

textes fondateurs

Ces textes peuvent être consultés dans leur intégralité sur le site de l’Unesco et sur le portail des droits culturels. droitsculturels.org

4346

Textes réglementaires français

Constitution française, 1946

(Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946)Article 13« La Nation garantit l’égal accès de l’enfant et de l’adulte à l’instruction, à la formation professionnelle et à la culture. L’organisation de l’enseigne-ment public gratuit et laïque à tous les degrés est un devoir de l’État. »Pour mémoire : la Constitution de la Ve République comporte un préambule proclamant l’attachement du peuple français aux droits de l’homme et au principe de souveraineté nationale. La Déclaration de 1789 et le préambule de 1946 lui ont été associés et ont acquis, en 1971, une valeur constitutionnelle.

Code général des collectivités territoriales

Article L 1111 -2« Les communes, les départements et les régions règlent par leurs déli-bérations les affaires de leur compétence. Ils concourent avec l’État à l’administration et à l’aménagement du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique, à la lutte contre les discriminations, à la promotion de l’égalité entre les femmes et les hommes ainsi qu’à la protection de l’environnement. »

Loi Nouvelle Organisation de la République (Loi Notre), 2015

Article 103« La responsabilité en matière culturelle est exercée conjointement par les collectivités territoriales et l’État dans le respect des droits culturels énoncés par la convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles du 20 octobre 2005. »

Fondamentaux

textes fondateurs

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SOURCES

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L’élaboration et la rédaction de ce guide « modeler un projet culturel de territoire » s’appuient sur les ouvrages, guides, articles, conférences et ressources numériques suivantes :

OuvragesLes projets culturels de territoire, Emmanuel Négrier, Philippe Teilliet, PUG, avril 2019.

Les politiques publiques de la culture en France, Pierre Moulinier, 6e édition, PUF, 2013.

Guides Les politiques culturelles en milieu rural, Méthodologies et bonnes pratiques, Jean Lafond-Grellety, Laurent Mazurier, Territorial Éditions, Voiron, 2007.

Guide de l’élu délégué à la culture, Jérôme Dupuis, Territorial Éditions, Voiron, 2013.

Vademecum pour le « Projet culturel de territoire », Association pour le développement culturel européen et international, 2006, 64 p., Réseau interrégional d’animation Leader + Sud-Est - RIA Sud Est - Ateliers « Cultures et Territoires ».

Culture et Territoires ruraux, la culture au service du lien social et territorial, Association pour le Développement en Réseau des Territoires et des Services (ADRETS), Guide Repères, février 2012.

Idées, 100 techniques de créativité pour les produire et les gérer, Guy Aznar, Eyrolles, 2015.

Guide pratique du dialogue territorial : Concertation et médiation pour l’environnement et le développement local, Philippe Barret, Éditions de l’Aube, janvier 2012.

Design de service public en collectivité locale, le passage à l’acte, ouvrage coréalisé par le Département de Loire-Atlantique et L’École de design Nantes Atlantique, La Documentation Française, 2015.

Les fiches-outils du consultant, Pierre-Michel do Marcolino, Eyrolles, 2015.

Le Pavé, Cahier n°2 - La participation, SCOP, octobre 2013.

Guide méthodologique : Dispositifs et outils pour le dialogue territorial, Robert Douillet, Pierre-Yves Guiheneuf, Groupement d’Intérêt Public des forêts de Champagne et Bourgogne, DialTer, 2013, téléchargeable sur geyser.asso.fr

Sources

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Le dialogue, condition du succès de la réussite des projets, Centre ressource du développement durable (Cerdd) décembre 2010.

Guide méthodologique du travail en commun, Institut Atlantique d’Aménagement des Territoires (IAAT), 2005, iaat.org

Méthodes participatives, un guide pour l’utilisateur, Fondation Roi Beaudoin, 2006.

Guide méthodologique, Le diagnostic de l’Agenda 21 local - comment faire ?, Direction régionale de Bretagne de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement.

Revues et articlesLa culture à l’âge de l’intercommunalité, L’Observatoire, La revue des politiques culturelles, coordonné par V.Guillon, C.Martin, J.-P. Saez, N°54 – été 2019.

Que peut apporter l’intercommunalité culturelle ?, François Deschamps, La Lettre du cadre, 5 janvier 2018, lettreducadre.fr

Les élus à la culture ne renonceront pas à l’action de proximité, Hélène Girard, La Gazette des communes, 17 juillet 2017.

Les projets artistiques et culturels de territoire. Sens et enjeux d’un nouvel instrument d’action publique, Informations sociales, Chloé Langeard, n°190.

Fiche mémo consacrée aux droits culturels, réalisée par Auvergne-Rhône-Alpes Spectacle Vivant, 2015, mise à jour 2017, téléchargeable.

Pour une nouvelle culture de l’action publique, © IIEDH et Réseau culture 21, août 2015.

Quelle est la place de la culture dans la réforme territoriale ? Kit de survie, J.-P. Saez, Manip – Le journal de la marionnette, No 44, octobre-novembre-décembre 2015.

Peut-on sauver les politiques culturelles ? La Lettre du Cadre n°487, avril 2015.

Décentralisation et culture : vers un grand chambardement ?, L’Observatoire N°43, hiver 2013.

Les politiques culturelles ont-elles un avenir ? Cyrille Planson, La Scène n°61, été 2011.

La montée en puissance des territoires : facteur de recomposition ou de décomposition des politiques culturelles ?, Philippe Teillet, Emmanuel Négrier, in J.-P. Saez, Culture et société – un lien à recomposer, éditions de l’Attribut.

Sources

L’Agence culturelle Grand Est est un outil au service de la politique culturelle de la Région Grand Est missionnée par le ministère de la Culture (DRAC Grand Est) et les départements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin.Elle intervient, accompagnée de ses partenaires, dans le domaine du spectacle vivant, du cinéma et de l’image animée. Elle apporte aux acteurs et opérateurs culturels son soutien dans le domaine de l’information, de l’ingénierie, de l’accompagnement artistique, des moyens techniques. Elle contribue à une meilleure qualification des acteurs culturels en assurant des missions de formation et de conseil.Lieu de concertation et de réflexion, l’Agence culturelle participe d’une manière générale au développement culturel du territoire dans une perspective d’aménagement de celui-ci, d’élargissement des publics, de qualification des pratiques professionnelles.Elle favorise la concertation entre les acteurs de la vie culturelle de la région Grand Est mais aussi avec d’autres territoires en France et transfrontaliers.

Aux côtés des élus et agents des collectivités, l’Agence culturelle entend participer à la consolidation, à la structuration et au dynamisme de l’action publique en matière culturelle dans le Grand Est. En ce sens, elle développe et met à leur disposition un panel d’outils pratiques et méthodologiques ainsi qu’un ensemble de services adaptés aux réalités du terrain et des besoins locaux. Par le prisme de ressources pédagogiques, de rencontres ou de formations, l’Agence culturelle accompagne les décideurs publics dans leur compréhension des composantes du secteur culturel et les aide à se situer par rapport à l’écosystème politique et institutionnel dans lequel ils évoluent.Outil à part entière, ce guide est plus particulièrement destiné aux intercommunalités désireuses d’élaborer et de mettre en œuvre un projet culturel à partir de leur territoire et en dialogue avec leurs acteurs culturels, associatifs, éducatifs.

août 2020

Directeur de la publication : Francis GelinResponsable éditoriale : Sabine Frantz d’OursCoordination éditoriale : Julie Clain, Alice BertinRéalisation des interviews : ChicmédiasRelecture et corrections : Isabelle Bia, Aurélie Le Roux

Conception graphique : Atelier Poste 4Impression : Ott Imprimeurs (Wasselone)Papier FSC, issu de forêts gérées de façon durablePhoto page de couverture : © Agence culturelle / Sébastien North

ISBN 978-2-907441-48-3

Remerciements :Nathalie Babouhot et Valérie Klein / CC Mirecourt Dompaire (88)Mathias Kelche / CC Val d’Argent (68)Claude Kiener et Éléonore Buffler / CA Saint-Dié-des-Vosges (88)Jean-Philippe Lecoq / PETR Othe-Armance (10)Manuella Pineau / CC Seille et Grand Couronné (54)Emmanuelle Thomann / CC Alsace Bossue (67)

L’Agence départementale Mayenne Culture, lors de la publication de son guide en 2018 s’est inspirée du guide édition 2018 de l’Agence culturelle Grand Est.

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Au-delà de ses accompagnements transversaux, l’Agence produit de multiples outils didactiques et pratiques, pour répondre aux besoins spécifiques de ses publics. Ces ressources, vidéos, tutoriels, fiches pédagogiques ou encore guides, sont regroupés sous l’appellation « Les Essentiels », et concernent les techniques de la scène, le spectacle vivant, le cinéma et l’image animée et les politiques culturelles. Elles ont pour but de faciliter le montage et la mise en œuvre de projets culturels et sont accessibles à tous.

1 route de Marckolsheim

67600 Sélestat

Saint-Martin-sur-le-Pré (Châlons-en-Champagne)

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Nancy

Reims

Sélestat

T. 03 88 58 87 58

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De l’identification des ressources et des besoins des acteurs de son territoire aux orientations de sa politique culturelle, ce guide accompagne les élus et agents des collectivités du Grand Est dans l’élaboration ou la conduite de leur projet culturel de territoire. Au travers d’éléments théoriques mais aussi d’expériences de terrain, de témoignages et de fiches techniques, cet outil méthodologique et empirique facilite l’appréhension et la mise en pratique des différentes étapes constitutives d’une telle démarche.

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modeler un projet culturel de territoire...Projet culturel de territoire, schéma ... nous donne une feuille de route et nous impose de faire des choix. Plus nous serons structurés,