Note analytique sur les réformes des finances publiques · 2019. 10. 28. · Tél : (229) 65 65 20 20 - (229) 62 40 42 42 / Courriel : [email protected] / 1 Unité de Gestion

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1

Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances publiques

Note analytique sur les réformes des finances

publiques

1er SEMESTRE 2019

Zoom sur les grandes réformes en cours pour booster les performances dans la mobilisation des ressources intérieures

Plan Global de Réformes de la Gestion des Finances Publiques (PGRGFP) 2017-2020

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2

SIGLES ET ABREVIATIONS

AE : Autorisation d’Engagement

AN : Assemblée Nationale

ANDF : Agence Nationale des Domaines et du Foncier

ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin

ANLC : Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption

ANSSFD : Agence Nationale de Surveillance des Systèmes Financiers Décentralisés

ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

BIC : Bureau d’Information sur le Crédit

CAA : Caisse Autonome d’Amortissement

CBGD : Contrat de Bonne Gouvernance et de Développement

CBMT : Cadre Budgétaire à Moyen Terme

CC : Chambre Des Comptes

CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CF : Contrôle Financier

CENAFO

C

: Centre National de Formation Comptable

CP : Crédit de Paiement

CODIR : Comité de Direction

CONAFIL : Commission Nationale des Finances Locales

CRDQ : Cellule de Réforme et de la Démarche Qualité

CSPEF : Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers

CUT : Compte Unique de Trésor

DAF : Direction de l'Administration et des Finances

DEMPA : Debt Management Performance Assessment (Evaluation de la performance de la gestion

de la dette)

DGAE : Direction Générale des Affaires Économiques

DGB : Direction Générale du Budget

DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales

DGDDI : Direction Générale des Douanes et Droits Indirects

DGI : Direction Générale des Impôts

DGML : Direction Générale du Matériel et de la Logistique

DGPED : Direction Générale des Participations de l’Etat et des Dénationalisations

DGTCP : Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique

DNCMP : Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics

DIP : Direction de l’Informatique et du Pré-archivage

DPPD : Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses

DRED : Direction de Renseignement et des Enquêtes Douanières

DUE : Délégation de l’Union Européenne

EPA : Etablissement Public à caractère Administratif

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3

EPIC : Entreprises Publiques à caractère industriel et commercial

FMI : Fonds Monétaire International

GFP : Gestion des Finances Publiques

GPEC : Gestion Prévisionnelles des Emploi et des Compétences

GUCE : Guichet Unique du Commerce Extérieur

IFU : Identifiant Fiscal Unique

IGAA : Inspection Générale des Affaires Administratives

IGF : Inspection Générale des Finances

LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances

MAPS : Methodology for Assessing Procurement Systems

MEF : Ministère de l’Economie et des Finances

OEA : Opérateurs Economiques Agrées

OCDE/C

AD

: Organisation de Coopération et de Développement Economique / Comité d’Aide au

Développement

OHADA : Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires

OSC : Organisation de la Société Civile (OSC)

PAG : Programme d’Actions du Gouvernement

PAAGFP : Plan d’Action pour l’Amélioration de la Gestion des Finances Publiques

PAARIB : Projet d’Appui à l’Accroissement des Recettes intérieures du Bénin

PAGE : Projet d’appui à la gouvernance économique

PIMA : Public Investment Management Assessment

PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability

PGRGFP : Plan Global de Réformes de la Gestion des Finances Publiques

PPP : Partenariat Public-Privé

PRSCG

Programme de Renforcement des Structures Centrales de Gouvernance

PTA : Plan de Travail Annuel

PVI : Programme de Vérification des Importations

PVS : Procès-Verbal Simplifié

PTFs : Partenaires Techniques et Financiers

RGCP : Règlement Général de la Comptabilité Publique

SFD : Système Financiers Décentralisés

SIGFIP : Système d’Informations de Gestion des Finances Publiques

SIGFP : Système Intégré de Gestion des Finances Publiques

SIGMAP : Système Intégré de Gestion des Marchés Publics

SIGRH : Système Intégré de Gestion des Ressources Humaines

SMO : Structures de Mise en Œuvre

SYDONI

A

: Système Douanier Automatisé

SMQ : Système de Management de Qualité

TBSR : Tableau de Bord de Suivi des Réformes

TDRs : Terme de Références

TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat



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4

TVM : Taxe sur Véhicule à Moteur

UE : Union Européenne

UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine

UGR : Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances publiques

UT-FED : Unité Technique d’appui à l’Ordonnateur national du Fonds Européens de

Développement



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5

TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................... 2

INTRODUCTION ..................................................................................................................... 9

STRUCTURES DE MISE EN ŒUVRE DES REFORMES ................................................................ 10

1. POINT DE MISE EN ŒUVRE DE CERTAINES REFORMES PHARES ......................................... 11

1.1. REFORMES DOING BUSINESS ................................................................................................. 11

1.2. REFORMES PAG ..................................................................................................................... 11

1.3. REFORMES MAPS .................................................................................................................. 12

1.4. REFORMES SUPPORT ............................................................................................................. 13

2. NIVEAU DE MISE EN ŒUVRE DES REFORMES AU PREMIER SEMESTRE ............................... 13

3. PRÉSENTATION DE QUELQUES GRANDES RÉFORMES ........................................................ 15

DIRECTION GENERALE DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS (DGDDI) ............................................ 15

3.1. PROGRAMME NATIONAL DES OPERATEURS ÉCONOMIQUES AGREES. (OEA) ........................... 15 3.1.1. Historique et état d’avancement ............................................................................................................. 15 3.1.2. Difficultés ................................................................................................................................................. 16

3.2. MIGRATION DU SYDONIA++ VERS LE SYDONIA WORLD .......................................................... 16 3.2.1. Historique ................................................................................................................................................. 16

3.2.1.1. Qu’est-ce que le SYDONIA WORLD ? ................................................................................................ 16 3.2.1.2. Avantages du SYDONIA WORLD par rapport au SYDONIA++ ........................................................... 17 3.2.1.3. Implantation du SYDONIA WORLD au BENIN ................................................................................... 17

3.2.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 18 3.2.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 19 3.2.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 19

DIRECTION GENERALE DES IMPOTS (DGI) ...................................................................................... 19

3.3 REFORMES FISCALES EN FAVEUR DE L’INVESTISSEMENT PRIVE ................................................ 19 3.3.1 Mise en place des télé procédures ........................................................................................................... 19 3.3.2. Déploiement des machines électroniques de facturation (MECeF)......................................................... 20 3.3.3 Plateforme de dépôt des états financiers en ligne : e-Bilan ..................................................................... 20

DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE (DGTCP) ............................ 21

3.4. MISE EN PLACE DU COMPTE UNIQUE DU TRESOR (CUT).......................................................... 21 3.4.1. Historique ................................................................................................................................................. 21 3.4.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 22 3.4.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 22 3.4.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 23

3.5. BUREAU D’INFORMATION SUR LE CREDIT (BIC) ...................................................................... 23

3.5.1. Historique .......................................................................................................................... 23 3.5.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 24 3.5.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 25 3.5.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 25

DIRECTION GENERALE DU MATERIEL ET DE LA LOGISTIQUE (DGML) .............................................. 25



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6

3.6. MISE EN ŒUVRE DE LA COMPTABILITE DES MATIERES ............................................................ 25 3.6.1. Historique ................................................................................................................................................. 25 3.6.2. Etat de mise en œuvre. ............................................................................................................................ 26 3.6.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 26 3.6.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 27

3.7. NOMINATION DES COMPTABLES DES MATIERES : AVANTAGES ET PERSPECTIVES .................... 27

CONTROLE FINANCIER (CF) ........................................................................................................... 28

3.8. RENFORCEMENT ET AMELIORATION DE L’EFFICACITE DU CONTROLE DE L’ENGAGEMENT DES DEPENSES, DE LA LIQUIDATION ET DE L’ORDONNANCEMENT ........................................................ 28

3.8.1. Historique ................................................................................................................................................. 28 3.8.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 29 3.8.3. Difficultés rencontrées ............................................................................................................................. 29

3.9. EFFECTIVITE DU CONTROLE A PRIORI DE L'ENGAGEMENT DES DEPENSES POUR TOUTES LES ADMINISTRATIONS CENTRALES (Y COMPRIS LES EPA ET POSTES DIPLOMATIQUES) ........................ 29

3.9.1. Historique ................................................................................................................................................. 29 3.9.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 30 3.9.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 30

AGENCE NATIONALE DE SURVEILLANCE DES SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES (ANSSFD) ...... 30

3.10. SYSTEME DE GESTION ELECTRONIQUE DU PROCESSUS D'INSTRUCTION DES DOSSIERS DE DEMANDE D'AGREMENT ET DES DOCUMENTS .............................................................................. 30

3.10.1. Historique ............................................................................................................................................... 30 3.10.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 31 3.10.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 31 3.10.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 31

3.11. MISE EN PLACE D’UN DISPOSITIF DE CONTROLE DU SECTEUR DE LA FINANCE DECENTRALISEE ET RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS DANS LE CONTEXTE DE LA DIVERSIFICATION DES PRODUITS FINANCIERS ................................................................................................................. 31

3.11.1. Historique ............................................................................................................................................... 31

3.11.2. Etat de mise en œuvre ...................................................................................................... 32 3.11.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 33 3.11.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 33

3.12. DEVELOPPEMENT D'UN MODULE DE SUIVI DES CONTROLES ET DE COTATION DES SFD ......... 33 3.12.1. Historique ............................................................................................................................................... 33 3.12.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 34 3.12.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 34 3.12.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 34

3.13. NUMERISATION DES DOSSIERS DE DEMANDE D'AGREMENT ................................................. 34 3.13. Historique .................................................................................................................................................. 34 3.13.2. Etat de mise en œuvre. .......................................................................................................................... 35 3.13.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 35 3.13.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 35

DIRECTION GENERALE DES PARTICIPATIONS DES ENTREPRISES PUBLIQUES ET DES DENATIONALISATIONS (DGPED) ................................................................................................... 35

3.14. ENCADREMENT ET SUIVI DES ENTREPRISES PUBLIQUES ........................................................ 35

CENTRE NATIONAL DE FORMATION COMPTABLE (CENAFOC) ........................................................ 36



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7

3.15. VULGARISATION ET SURVEILLANCE DE L’APPLICATION DES NORMES COMPTABLES DU SYSCOHADA REVISE ..................................................................................................................... 36

3.15.1. Historique ............................................................................................................................................... 36 3.15.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 37 3.15.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 38 3.15.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 38

ASSEMBLEE NATIONALE ............................................................................................................... 38

3.16. AUDITS ET CONTROLES PARLEMENTAIRES ............................................................................ 38

AGENCE NATIONALE DU DOMAINE ET DU FONCIER (ANDF) .................................................. 40

3.17. REALISATION DU CADASTRE NATIONAL................................................................................ 40 3.17.1. Historique ............................................................................................................................................... 40 3.17.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 41 3.17.3. Difficultés ............................................................................................................................................... 41 3.17.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 41

3.18. ETABLISSEMENT DU TABLEAU DU PATRIMOINE IMMOBILIER DE L’ETAT ................................ 41 3.18.1. Historique ............................................................................................................................................... 41 3.18.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 42 3.18.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 42 3.18.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 43

3.19. DÉMATÉRIALISATION DE L’ADMINISTRATION FONCIÈRE ET DOMANIALE .............................. 43 3.19.1. Historique ............................................................................................................................................... 43 3.19.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 44

De façon globale, cette action de réformes mise en œuvre à près de 95 %. ................................................ 45 3.19.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 45 3.19.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 45

3.20. DIRECTIVES DU CADRE HARMONISE DES FINANCES PUBLIQUES DE L’UEMOA ........................ 45 3.20.1. Historique ............................................................................................................................................... 45 3.20.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 46 3.20.3. Difficultés ............................................................................................................................................... 47 3.20.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 47

UNITE DE GESTION DE LA REFORME DU SYSTEME DE GESTION DES FINANCS PUBLIQUES ............... 47

3.21. MODERNISATION DU RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALES AU MOYEN DES TERMINAUX A PAIEMENT ELECTRONIQUE (TPE) ............................................................................ 47

3.21.1. Historique ............................................................................................................................................... 47 3.21.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 48 3.21.3. Difficultés ............................................................................................................................................... 49 3.21.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 49

3.22. SYSTEME D’INFORMATION DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES (SIGFP) .......................... 50 3.22.1. Historique ............................................................................................................................................... 50 3.22.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 50 3.22.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................................................... 51 3.22.4. Perspectives. .......................................................................................................................................... 51

3.23. SYSTEME INTEGRE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ET DE LA PAIE (SIGRHP) ........... 51 3.23.1. Historique. .............................................................................................................................................. 51 3.23.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 52 3.23.3. Difficultés de mise en œuvre ................................................................................................................. 52 3.23.4. Perspectives ........................................................................................................................................... 53



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8

3.24. PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES STRUCTURES CENTRALES DE GOUVERNANCE (PRSCG).................................................................................................................................................... 53

3.24.1. Historique ............................................................................................................................................... 53 3.24.2. Etat de mise en œuvre ........................................................................................................................... 56

ANNEXE : TABLEAU DE BORD DE SUIVI DES REFORMES (TBSR) ............................................. 57

Axe1. Renforcer les capacités de préparation du budget et organiser le passage à la budgétisation par programmes .......................................................................................................................... 58

Axe2. Développer le civisme fiscal et les capacités de mobilisation des ressources budgétaires ...... 62

Axe3. Renforcer les capacités de contrôle et de maîtrise de l’exécution des budgets ..................... 71

Axe4. Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications internes, contrôles externes ....................................................................................................................... 80

Axe5. Renforcement des fonctions générales d’appui à l’amélioration de la qualité de la GFP ........ 89

CONCLUSION ....................................................................................................................... 95



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9

INTRODUCTION

Le Bénin s’est engagé résolument dans la mise en œuvre efficace de la réforme des finances

publiques. Depuis l’année 2017, le Plan Global de Gestion du système des Finances Publiques

(PGRGFP) 2017-2020 constitue le seul cadre de référence en matière de réformes des finances

publiques au Bénin. L’Unité de Gestion des Réformes du système de gestion des finances

publiques (UGR) est l’organe opérationnel permanent en charge de la coordination de la mise en

œuvre du Plan Global de Réformes de Gestion des Finances Publiques (PGRGFP).

La finalité du PGRGFP pour la période quinquennale 2016-2020 est de « doter le Bénin d’un

système de GFP transparent, performant, conforme aux standards internationaux, respectueux de

la répartition constitutionnelle des prérogatives entre les institutions, et mettant résolument les

finances publiques au service du développement du Bénin et du bien-être des citoyens ».

Depuis l’année 2018, l’UGR a opté pour une mise en œuvre séquentielle du PGRGFP. Cette option

s’est traduite par l’élaboration du plan d’action 2018 qui est une émanation du PGRGFP, pour la

mise en œuvre des actions de réforme des finances publiques au cours de l’année 2018.

Ainsi, 207 actions/activités ont été préalablement programmées dans le plan d’action 2018. Mais

suite à l’actualisation des matrices d’actions par les Structures de Mise en Œuvre des réformes

(SMO), 90 actions qui constituent les priorités ont été maintenues et saisies dans la plateforme de

rapportage automatique. Lesdites actions retenues sont donc celles qui répondent aux besoins des

acteurs. Par ailleurs, parmi ces 90 actions du plan d’action 2018 prises en compte par les SMO

dans la plateforme de rapportage automatique, seulement 61 ont été effectivement mises en œuvre,

soit un taux d’exécution estimé à environ 68%. La lenteur dans la transmission des termes de

référence des activités à mener, ainsi que la refonte de certaines priorités au profit de nouvelles,

justifient la dynamique observée dans la liste des actions initialement programmées et le taux de

mise en œuvre obtenu en fin d’exercice.

Au terme des résultats concluants de l’approche séquentielle, l’expérience a été reconduite pour le

compte de l’année 2019. Ainsi, les actions n’ayant pas été achevés en 2018 ont été reconduites

pour s’ajouter aux nouvelles. Dès lors, un total de 164 actions de réforme est programmé pour

l’année 2019. Parmi ces actions programmées, seulement 53 ont un financement (soit 32,3%). Le

nombre d’actions sans financement s’élève à 107 (soit 65,2%) et les actions avec le statut de

financement inconnu sont au nombre de 4 (soit 2,4%).

Le présent tableau de bord fait le point de la mise en œuvre des actions dudit plan au titre

du premier semestre 2019.



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10

STRUCTURES DE MISE EN ŒUVRE DES REFORMES

Vingt-cinq (25) structures interviennent dans la mise en œuvre des réformes des finances

publiques. Parmi elles, dix-sept (18) dont l’UGR, relèvent du Ministère de l’Economie et des

Finances (MEF) et sept (07) sont des structures externes. L’UGR joue le rôle de structure de

pilotage, de suivi et de coordination des réformes des finances publiques.

Mobilisation de

ressources

budgétaires

1. la Direction Générale des Douanes et Droits Indirects (DGDDI)

2. la Direction Générale des Impôts (DGI)

3. la Caisse Autonome d’Amortissement (CAA)

4. l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF)

Dépenses

publiques

5. la Direction Générale du Budget (DGB)

6. la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP)

Contrôle,

supervision et

régulation

7. la Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics (DNCMP)

8. l’Inspection Générale des Finances (IGF)

9. le Contrôle Financier (CF)

10. la Direction Générale des Participations de l’État et de la Dénationalisation

(DGPED)

11. l’Agence Nationale de Surveillance des Systèmes Financiers Décentralisés

(ANSSFD)

12. le Centre National de Formation Comptable (CENAFOC)

13. l’Assemblée Nation (AN)

14. la Chambre des Compte (CC)

15. l’Inspection Générale des Affaires Administratives (IGAA)

16. l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)

Appuis

techniques

17. la Direction Générale des Affaires Economiques (DGAE)

18. la Direction de l’Informatique et de Pré-archivage (DIP)

19. la Direction Générale du Matériel et de la Logistique (DGML)

20. la Direction de l’Administration et des Finances (DAF)

21. la Cellule de Suivi des Programme Economique et Financiers (CSPEF)

Appui

technique aux

Communes

22. l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB)

23. la Commission Nationale des Finances Locales (CONAFIL)

24. la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL)

Pilotage, suivi

et coordination

des réformes

25. l’Unité de Gestion de la Réforme du système des finances publiques (UGR)



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11

1. POINT DE MISE EN ŒUVRE DE CERTAINES REFORMES PHARES

Au titre du premier semestre de l’année 2019, plusieurs actions de réformes ont été mises en œuvre

au Bénin dans le cadre des programmes d’évaluation des PTF (PEFA, DEMPA, Doing Business,

Directives de l'UEMOA). A ces actions s’ajoutent des réformes supports pour l’assainissement des

finances publiques. Pour la période sous revue, les progrès ont été notés essentiellement au niveau

des réformes ci-après :

1.1. REFORMES DOING BUSINESS

Le Doing Business mesure la réglementation des affaires et son application effective dans

les pays et dans certaines villes au niveau infranational et régional. Il analyse les PME au

niveau national et mesure la réglementation s'appliquant à celles-ci tout au long de leur cycle

de vie.

N° REFORMES DOING BUSINESS SMO TAUX

1. Identification et mise en œuvre de réforme fiscale en faveur de

l’investissement privé DGI 46%

2. Opérationnalisation des Bureaux d'Informations sur le Crédit (BIC) DGTCP 100%

3. Migration de SYDONIA++ vers le SYDONIA WORLD DGDDI 10%

4. Institution du statut d'Opérateurs - Economiques – Agréés (OEA) DGDDI 100%

1.2. REFORMES PAG

Le PAG est Programme d’Actions du Gouvernement pour le quinquennat 2016-2021 qui vise à

agir simultanément sur les leviers institutionnels, économiques et sociaux pour le développement

du Bénin. Il se matérialise entre autres, par 45 projets phares dans les secteurs clés de l’économie.

Ce Programme constitue un volume d’investissements sans précédent dans l’histoire du pays et

ses effets ont vocation à accroître l’offre d’emplois, améliorer le bien-être des populations, créer

de la richesse et faire rayonner le Bénin à l’international. Il se veut être l’instrument unique de

pilotage de l’action gouvernementale et sert pour la programmation des activités des ministères,

ainsi que la mise en œuvre du budget de l’État.

Les actions de réforme des finances publiques ci-après contribuent à l’atteinte des objectifs du

PAG.

N° REFORMES PAG SMO TAUX

1. Centralisation des statistiques fiscales et évaluation des mesures et des

réformes fiscales DGI 20%

2. Mise en place le Compte Unique du Trésor (CUT) DGTCP 35%

3. Développement d'un module de suivi des contrôles et de cotation des

SFD par l’ANSSFD ANSSFD 100%

4. Réformes avec Bénin Contrôle sur le tracking, le scanning, l’Inspection

à destination, le VOT/DSI et Gestion automatisée des MAD-MAE-TAC DGDDI 75%



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12

N° REFORMES PAG SMO TAUX

entrepôt de dépôts sous douane, des affaires contentieuses et des ventes

aux enchères publiques avec la DGDDI

5. Mise en place du Système d'Intégré de Gestion des Ressources

Humaines et de la Paie (SIGRHP) coordonnée UGR 20%

6. Mise en place du Système d'Information de Gestion Des Finances

Publiques (SIGFP) conforme aux directives de l'UEMOA à travers le

Projet PAGE UGR 60%

1.3. REFORMES MAPS

MAPS (Methodology for Assessing Procurement Systems) est un outil de l’Organisation de

Coopération et de Développement Économiques (OCDE) permettant d’évaluer le système de

passation des marchés dans un pays donné afin d’en déterminer les forces et les faiblesses. Elle

vise à jeter les bases permettant l’instauration d’un système de passation des marchés publics

judicieusement géré, qui contribue à la réalisation des objectifs politiques fixés, à l’accroissement

de la confiance du public, à l’amélioration du bien-être général et au développement de sociétés

plus prospères et plus solidaires. Elle est guidée en cela par les principes de rapport qualité/prix,

de transparence, d’équité et de bonne gouvernance. Le système d’indicateurs de la MAPS

s’articule autour de quatre piliers : i) le cadre juridique et politique existant régissant la passation

des marchés dans le pays ; ii) le cadre institutionnel et la capacité de gestion ; iii) le fonctionnement

du système et la compétitivité du marché national et iv), la responsabilité, l’intégrité et la

transparence du système de passation des marchés.

Il s’agit donc dans cette partie, de faire le point des principales actions de réformes mises en œuvre

ou en cours de réalisation au Bénin afin d’améliorer le niveau des 14 indicateurs principaux et/ou

des 55 indicateurs subsidiaires mesurés lors de l’évaluation.

N° REFORMES MAPS SMO TAUX

1. Formation et accréditation des acteurs en marchés publics ARMP 100%

2. Audits des marchés publics au titre des gestions budgétaires 2016, 2017, 2018 ARMP 75%

3.

Formation des acteurs de la chaine de passation, de contrôle et de régulation

des marchés publics des Communes, du secteur privé et de la société civile

sur les nouvelles dispositions de la loi 2017-04 du 19 octobre 2017 portant

code des marchés publics en République du Bénin et ses décrets d'application

ARMP 40%

4.

Tournées nationales de sensibilisation des acteurs de la chaîne de la

commande publique sur les nouvelles dispositions des lois n° 2016-24 du 28

juin 2017 portant PPP, n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des

marchés publics et la loi MOPD et leurs décrets d’application

ARMP 50%

5. Maintenance évolutive et corrective du SIGMAP DNCMP 80%



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1.4. REFORMES SUPPORT

N° REFORMES SUPPORT SMO TAUX

1. Mise en place d’un dispositif de suivi conjoncturel des créations d’emploi DGAE 100%

2. Digitalisation des enquêtes de conjoncture DGAE 40%

3. Améliorer la gouvernance institutionnelle de la CAA CAA 50%

4. Mise en place de stratégie, outils et instruments pour une performance dans la

mobilisation des ressources des collectivités locales

DGCL 11%

5. Instauration d'un dialogue de gestion entre les entreprises publiques et les

structures de contrôle et de surveillance financière

DGPED 50%

6. Renforcement des capacités des organes de de contrôle et de gestion des

entreprises publiques

DGPED 35%

7. Renforcement des compétences de la Chambre des Comptes pour l'examen des

projets de loi de règlement et pour la production du rapport annuel sur l'exécution

du budget et la réalisation d'audit et de vérification

Chambre

des

Comptes

20%

8. Dynamisation de l'administration foncière ANDF 100%

9. Mise en place d'un Système de Gestion des Plaintes et du Contentieux (SGPC) ANDF 100%

2. NIVEAU DE MISE EN ŒUVRE DES REFORMES AU PREMIER

SEMESTRE

Le Plan Global de Réformes de la Gestion des Finances Publiques (PGRGFP) pour la période

2017-2020 se résume en cinq (05) Axes stratégiques, vingt-cinq (25) Programmes. Sa mise en

œuvre séquentielle entreprise depuis l’année 2018 a permis de retenir au total, 141 actions de

réformes pour le compte du deuxième trimestre de l’année 2019. Signalons qu’au début de l’année,

164 actions ont été programmées dans le Plan d’Actions 2019. Deux (02) structures de mise en

œuvre ont actualisé leur matrice afin de retenir les actions les plus pertinentes et réalisables au

cours de l’année. De plus, lors de l’élaboration dudit plan d’actions, certaines actions ont déjà été

mises en œuvre en 2018 mais ont été reconduites pour l’année en cours.

Répartition des actions/activités selon les axes stratégiques du PGRGFP

Nombre d'actions/activités prévues : 141

AXE 113%

AXE 223%

AXE 322%

AXE 419%

AXE 523%

AXE 1

AXE 2

AXE 3

AXE 4

AXE 5



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14

Au total 141 actions de réforme ont été programmées pour l’année 2019. La répartition par

axe stratégique de ces actions de réforme montre que trois axes stratégiques ont un

pourcentage d’actions avoisinant le quart. Il s’agit des axes 2, 3 et 5 avec respectivement

23%, 22% et 23%.

Pour le compte du deuxième trimestre 2019, le taux de mise en œuvre des actions par axe

stratégique du PGRGFP se résume ainsi qu’il suit :

Taux prévu et taux réalisé par axe stratégique

Le graphique ci-dessus présente le taux de mise en œuvre des actions prévues dans le Plan

d’Actions 2019. Les données utilisées pour la production du présent rapport sont les résultats pour

le deuxième trimestre 2019, fournies par les structures de mise en œuvre suivies. Il en résulte que

27,7% des actions programmées ont été réalisées au titre du deuxième trimestre 2019. Les axes

stratégiques 1 et 5 affichent les niveaux de réalisation les plus élevés avec 36,6% et 31,7% sur des

taux prévus respectifs de 93,5% et 99,1%. L’axe 3 présente le plus faible taux de réalisation avec

20,5% sur 99,4% prévu.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

AXE 1AXE 2

AXE 3AXE 4

AXE 5TOTAL

36,6

22,420,5 27,5 31,7

27,7

93,589,6

99,494,5 99,1

95,2

Taux réalisé Taux prévu



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15

3. PRÉSENTATION DE QUELQUES GRANDES RÉFORMES

DIRECTION GENERALE DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS (DGDDI)

3.1. PROGRAMME NATIONAL DES OPERATEURS ÉCONOMIQUES AGREES.

(OEA)

3.1.1. Historique et état d’avancement

Dans sa quête de modernisation, l’Administration des douanes du Bénin, au titre des réformes

institutionnelles et informatiques a jugé opportun, à l’instar des douanes du 21ème siècle, de se doter

d’un programme national des Opérateurs Economiques Agréés. Ce programme, qui concilie

savamment la facilitation des échanges et la sécurisation de la chaîne logistique internationale,

constitue pour les opérateurs économiques, une opportunité de participer aux côtés des autres

structures de sécurité, à la sécurisation de la chaîne logistique internationale et de bénéficier par la

même occasion d’un package d’avantages à hauteur de leur implication.

Le 11 septembre 2011, les Etats Unis d’Amérique ont été frappés par un attentat sanglant qui a

poussé les Autorités américaines de l’époque, au nom de la sécurisation de leurs frontières et de la

lutte contre le terrorisme à prendre des mesures qui ont eu entre autres pour conséquences

d’entraver les échanges commerciaux avec le reste du monde.

Pour aider au dénouement de la situation, l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD) a élaboré

en 2005, le Cadre de Normes SAFE dont l’objectif est de jeter des bases pour une meilleure

conciliation de la facilitation des échanges et de la sécurisation. Principalement, il a pour but de

dissuader le terrorisme international, d’assurer le recouvrement des recettes et de promouvoir la

facilitation des échanges. Le Cadre de Normes SAFE, préconise en son pilier II, le partenariat entre

la douane et le secteur privé à travers le statut de l’Opérateur Economique Agréé (OEA), assorti

in fine d’Accords de Reconnaissance Mutuelle (ARM).

La douane béninoise, s’inspirant des mutations de ces dernières années et ne voulant pas rester en

marge des réalités des douanes du 21ème siècle, a entamé depuis 2016, l’élaboration de son

programme national des OEA conformément aux exigences du Cadre de Normes SAFE et des

directives de l’OMD sur les OEA. Le programme est déjà lancé et opérationnel au Bénin.

Trois types de statuts sont prévus par le programme OEA Bénin. Il s’agit des statuts simplification

douanière, sécurité-sûreté et le complet qui regroupe les deux précédents. Leur mise en œuvre se

fera progressivement.

Qui est éligible au statut d’OEA ? Pour être éligible au statut OEA simplification douanière, les

conditions cumulatives ci-après doivent être respectées par les opérateurs :

avoir une société établie au Bénin et produire une déclaration fiscale d’existence ; exercer son activité de manière continue sur une période minimale de trois (03) ans ; respecter les législations nationales douanières et fiscales ; être agréé dans l’activité exercée conformément à la législation béninoise en vigueur ; être financièrement solvable sur la base des écritures comptables et des informations

disponibles ;

assurer la formation de son personnel sur les activités de la chaîne logistique ; assurer la sécurité sociale du personnel, la sécurité du personnel, des installations et des

moyens logistiques ;



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avoir un système comptable informatisé, sécurisé et accessible à la Douane et aux Impôts ;

avoir un système de contrôle interne en matière d’archivage des dossiers, de gestion des stocks, de gestion de crise et de reprise des activités suite à un incident ;

s’engager par contrat à assurer la sûreté du personnel, des moyens logistiques et des installations.

Comment devenir OEA ? Tout commence par la constitution d’un dossier comprenant un

formulaire de demande, un questionnaire d’auto-évaluation (QAE) et la production des pièces

justificatives relatives au OAE. L’ensemble du dossier constitutif de la demande est examiné dans

un délai maximum de trente (30) jours civils et l’opérateur est informé de la décision de

recevabilité ou du rejet de sa demande.

Dans l’hypothèse du rejet, un courrier est adressé au demandeur pour lui notifier la décision en

précisant les voies de recours. Si la demande est jugée recevable, un audit d’agrément est réalisé

par l’Administration des douanes. Il vise à certifier le respect par le demandeur des exigences

prévues pour l’octroi des certificats OEA.

Il est sanctionné par un rapport dont l’étude permettra de prendre la décision d’octroi ou de rejet.

Des voies de recours sont prévues contre les décisions de rejet, de suspension ou de retrait des

certificats OEA devant le Comité d’agrément ou devant l’autorité judiciaire.

Pourquoi devenir OEA ? En contrepartie du sacrifice qui sera consenti par les opérateurs, un

package d’avantages leur sera accordé en l’occurrence pour garantir la célérité de leurs activités,

la simplification de leurs procédures de dédouanement et la priorité dans le traitement de leurs

dossiers. Aussi, des avantages individualisés pourraient être négociés avec l’Administration des

douanes en fonction de la spécificité de l’activité menée par l’opérateur ainsi que la signature

d’Accords de Reconnaissance Mutuelle (ARM) qui constituent un gage certain de

commercialisation avec les OEA des pays avec lesquels ces ARM seront signés.

Du reste, le statut de l’OEA constitue une aubaine pour le secteur privé dont l’implication est

fortement attendue pour l’amélioration du programme national qui sera sous peu mise à sa

disposition.

3.1.2. Difficultés

En matière de difficultés alors on peut noter:

- la faible capacité de la bande passante pour drainer le trafic des données, ne permet pas de migrer

de SYDONIA ++ vers SYDONIA WORLD à Athiémé et Hounsahoué ;

- l'instabilité de la connexion dans certaines unités (le cas de Mèdédjonou où il a fallu l'intervention

des techniciens d’ISOCEL pour rétablir la connexion);

3.2. MIGRATION DU SYDONIA++ VERS LE SYDONIA WORLD

3.2.1. Historique

3.2.1.1. Qu’est-ce que le SYDONIA WORLD ?

Le SYDONIA WORLD est un système douanier automatisé qui intègre les nouvelles technologies

en matière de dédouanement des marchandises. Il est accessible par internet et permet donc aux

opérateurs économiques d’établir leur manifeste et leurs déclarations à distance et de les

transmettre électroniquement. Ainsi, avec le SYDONIA World, un opérateur économique peut



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depuis Malanville ou Tchoumi-Tchoumi, faire sa déclaration en douane en ligne sans avoir besoin

de venir à Cotonou, pourvu qu’il ait accès à internet.

Il permet en outre d'échanger des informations avec d'autres systèmes et de dématérialiser le

traitement des documents et évoluer ainsi, éventuellement, en fonction des besoins de la

réglementation douanière.

Le SYDONIA prévoit non seulement des échanges d'informations avec d'autres systèmes ou

d'autres administrations du Bénin comme le Trésor et les Impôts, mais il facilite également les

échanges d'informations avec les autres pays de la sous-région utilisant déjà le même système. Il

s'agit du Niger, du Burkina Faso, de la Côte d'Ivoire, du Mali et du Togo.

Il convient de préciser que la mise en place du SYDONIA WORLD est une recommandation de

la Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO).

Disponible en plusieurs langues, SYDONIA a été créé en 1981 par la Conférence des Nations

Unies pour le Commerce et le Développement (CNUCED), à la demande de la CEDEAO qui

voulait ainsi améliorer la production statistique du commerce extérieur au sein de ses Etats

membres. Depuis lors, il est devenu le principal système informatique douanier mondial. Plusieurs

versions ont vu le jour avant d'aboutir à SYDONIA-World qui est la plus récente et la plus

moderne.

3.2.1.2. Avantages du SYDONIA WORLD par rapport au SYDONIA++

Le caractère entièrement dématérialisé de SYDONIA WORLD permet aux opérateurs de faire

leurs déclarations en ligne avec les versions électroniques des documents, ce qui permet d’assurer

la traçabilité des opérations et limite énormément le contact humain, porte ouverte à la corruption

et à l’évasion des recettes douanières.

En effet, avec le SYDONIA WORLD tout se fait entièrement en ligne avec des documents scannés

en version électronique. Alors qu'avec SYDONIA++, une partie du processus de dédouanement

est manuel (les documents sont en version papier), ce qui laisse la porte ouverte à la fraude et à

l'évasion des recettes.

D’où l’urgence de la migration en cours de toutes les unités douanières du SYDONIA++ vers le

SYDONIA WORLD et financé par l’UGR avec l’appui de l’Union Européenne et du Budget

National.

Car, les opérateurs ayant conscience des failles du SYDONIA++, ont tendance à aller effectuer

leurs opérations de dédouanement au niveau des unités douanières où le SYDONIA WORLD n’est

pas encore installé.

3.2.1.3. Implantation du SYDONIA WORLD au BENIN

L’administration des douanes béninoises a commencé l’automatisation de ses procédures de

dédouanement depuis 1991. Cette modernisation de l’administration s’est traduite par l’installation

et l’utilisation du progiciel SYDONIA dans toutes ses unités douanières dans les deux dernières

versions, à savoir SYDONIA++ et SYDONIA WORLD.

La migration du SYDONIA++ vers SYDONIA WORLD a été réalisée dans un délai court qui n’a

pas permis de suivre toutes les phases énumérées dans le document de projet. La kyrielle de

difficultés vécues actuellement sur l’exploitation du SYDONIA WORLD dans une dizaine de



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18

bureaux de douane en sont la preuve et constituent un souci pour la stabilité du système de

dédouanement.

Cette version, en production depuis octobre 2015, s’est avérée beaucoup plus performante. Elle

permet également une adaptation rapide à l’environnement de travail sous régional et sa

maintenance est plus légère.

Au terme de la mise en œuvre intégrale de ce projet, l’administration des douanes va disposer

d’un système unique de dédouanement et les capacités techniques et professionnelles des agents

des douanes vont se renforcer. Aussi, permettra-t-il d’améliorer l’efficacité de la douane en la

dotant d’outils modernes et performants.

A cet effet, l’UGR a recherché le financement à travers d’une part le Devis Programme de

Croisière d’un montant de 50 000 000 FCFA et d’autre part le Plan de Travail Annuel (PTA) de

l’UGR, gestion 2019 d’un montant de 85 000 000 FCFA pour assurer la migration de certaines

Unités courant 2019.

La mise en œuvre de SYDONIA World favorisera le bon déroulement des activités de la douane.

Au nombre de ses avantages, on peut noter entre autres :

- le SYDONIA World est développé dans un environnement de dernière génération.

- la disponibilité du code source (ce qui facilite la prise en main du système) ;

- la facilité de maintenance ;

- l’interopérabilité (Facilité d’interfaçage avec d’autres systèmes) ;

- la possibilité de dématérialisation ;

- la gestion électronique des documents ;

- la fonctionnalité de Guichet Unique ;

- l’accessibilité via Internet ;

3.2.2. Etat de mise en œuvre

A ce jour, onze (11) Unités douanières ont bénéficié de cette migration vers SYDONIA WORLD

sur un total de quarante-trois (43) Unités douanières fonctionnelles. Ainsi, trente-deux (32) Unités

non migrées continuent de fonctionner sous SYDONIA ++. Ce qui n’offre pas de facilité dans la

gestion des données. A cela s’ajoute la non appropriation par le grand nombre des informaticiens,

du transfert de compétence après la formation et la première phase de migration réalisées par la

Conférence des Nations Unies sur le Commerce Et le Développement (CNUCED) aux fins de

continuer avec la migration du reste des Unités ; le cahier de charge ayant prévu la réalisation de

la migration par les informaticiens nationaux.

Cette bipolarisation observée au niveau du système de dédouanement impacte négativement la

célérité au niveau de la centralisation des recettes douanières, des extractions des données à des

fins d’analyse, de la maintenance des systèmes, etc.

A la date d’aujourd’hui, plusieurs actions sont menées dont les plus importantes sont :

- la migration effective à SYDONIA World des Unités douanières de Kétou, Okéîta, Mèdédjonou et Ponton ;

- la migration en cours des Unités de Athiémé et Hounsahoué ; - la migration programmée pour les semaines suivantes des trois (03) autres Unités

douanières (Prèkètè, Kilibo et Bohicon) ;

- la signature en cours d’un contrat avec une structure compétente, pour la formation des informaticiens de la douane sur le Sydonia World ;



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- l’approbation de la DUE est donnée pour réaliser l’interconnexion au 3G des Unités restantes à couvrir ; la signature du contrat en cours avec MAPCOM pour la réalisation de

l’interconnexion.

3.2.3. Difficultés

En matière de difficultés alors on peut noter:

la faible capacité de la bande passante pour drainer le trafic des données ne permet pas de

migrer de Sydonia ++ vers Sydonia world à Athiémé et Hounsahoué;

l'instabilité de la connexion dans certaines unités (le cas de Mèdédjonou où il a fallu

l'intervention des techniciens de ISOCEL pour retrouver la connexion).

3.2.4. Perspectives

Pour régler de façon proactive les problèmes techniques et fonctionnels liés à l’utilisation

quotidienne de SYDONIA WORLD d’une part et répondre aux innombrables besoins d’adaptation

de SYDONIA WORLD à l’environnement commercial international d’autre part, les sous activités

suivantes sont retenues. Il s’agit de :

la migration effective de cinq (05) unités douanières autrefois interconnectés ;

l’interconnexion de vingt-deux (22) Unités douanières non encore couvertes, afin de

couvrir l’ensemble des Unités douanières ;

procéder à la migration des 22 unités dès la fin des travaux d’interconnexion ;

procéder à l'interconnexion en fibre optique des unités de Kétou et de Ndali (pris en charge

par le PRSCG).

Mettre en redondance l'ensemble des unités douanières par l'interconnexion à la fibre

optique ;

Installer des pylônes d'interconnexion à Porto-Novo qui vont couvrir l'ensemble des unités

douanières autour de la Direction Départementale de l’Ouémé. Il sera en redondance.

la formation des informaticiens de la Douane pour une meilleure maîtrise du SYDONIA

World à assurer par une structure compétente en la matière.

Ces activités permettront de finaliser à bon escient la migration et de garantir une stabilité

légendaire dans la quête de mobilisation et de sécurisation des recettes douanières.

DIRECTION GENERALE DES IMPOTS (DGI)

3.3 REFORMES FISCALES EN FAVEUR DE L’INVESTISSEMENT PRIVE

3.3.1 Mise en place des télé procédures

Lancée en mars 2018 à la DGE, cette réforme permet aux contribuables, entre autres :

de gérer leur espace au sein du système d’informations de la DGI; de produire et de soumettre en ligne leurs déclarations fiscales et les annexes y afférentes; d’accéder à leur compte d’impôt; de déclarer et de payer en ligne tous les différents types d’impôts et taxes; d’échanger des informations avec l’administration à partir de la gestion du courriel.



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20

Depuis le 1er février 2019, les téléprocédures sont étendues à tous les Centres des Impôts des

Moyennes Entreprises (CIME) du périmètre du Projet d’Appui à l’Accroissement des Recettes

Intérieures du Bénin (PAARIB). Il s’agit des CIME Littoral 1 et 2, CIME Atlantique, CIME

Borgou-Alibori. L’obligation est faite à toutes les grandes et moyennes entreprises de déclarer et

payer en ligne les différents types d’impôts et taxes auxquels elles sont assujetties.

3.3.2. Déploiement des machines électroniques de facturation (MECeF)

Pour lutter efficacement contre la fraude fiscale liée à la Taxe sur Valeur Ajoutée (TVA) et à

l’Impôt sur les Sociétés (IS), l’administration des impôts a opté pour une nouvelle approche de

maîtrise de l’assiette fiscale en instituant dans le Code Général des Impôts (CGI) 2018, l’obligation

d’utilisation des Machines Electroniques Certifiées de Facturation (MECeF). Ainsi, selon l’article

256 du Code Général des Impôts, toutes les entreprises assujetties à la TVA sont tenues de mettre

en place un système de facturation électronique et de délivrer à leurs clients des factures

normalisées à l’occasion des ventes de biens et services.

L'utilisation des machines électroniques certifiées de facturation a pour objectif global

d’augmenter le niveau de recouvrement des impôts, notamment la TVA et l’impôt sur le revenu

grâce à une lutte efficace en amont contre la fraude fiscale.

La phase pilote de l’utilisation des machines électroniques certifiées de facturation a effectivement

démarré le 30 mars 2018.

Ainsi, en exigeant la facture électronique normalisée lors de leurs achats, les populations s’assurent

que la TVA qu’elles payent au niveau des entreprises est effectivement reversée dans les caisses

de l’Etat. Ce qui réduit de manière significative les possibilités de fraudes sur le chiffre d’affaires

au niveau de ces entreprises. Un autre avantage est que cette réforme contribuera à renforcer la

capacité de maîtrise de l’assiette fiscale de l’administration fiscale. Avec ce dispositif, les contrôles

fiscaux prendront moins de temps et donc coûteront moins et seront plus efficaces.

Ces machines sont contrôlées par un système centralisé doté d’un tableau de bord. Il s’agit d’un

système web de gestion des machines électroniques de facturation (SyGMEF) qui permet de suivre

en temps réel toutes les transactions opérées par les entreprises.

Au cours du 1er semestre de l’année 2019, la DGI a intensifié les missions de suivi de l’utilisation

des machines et procédé à l’installation d’autres machines dans une dizaine d’entreprises

3.3.3 Plateforme de dépôt des états financiers en ligne : e-Bilan

Lancée le 25 juin 2019 par le Ministre de l’Economie et des Finances, la plateforme de dépôt des

états financiers en ligne dénommée e-Bilan, marque une étape supplémentaire dans la

dématérialisation complète des procédures fiscales entamées par la Direction Générale des Impôts

depuis bientôt trois (03) ans. C’est une plateforme web qui permet aux contribuables de soumettre,

à partir de leur compte, les états financiers dématérialisés à l’administration fiscale.

En effet, la loi fait obligation aux contribuables de faire accompagner, à leurs déclarations fiscales

annuelles, les états financiers de l’exercice antérieur en cinq (05) exemplaires en version papier. Il

s’agit de volumineux documents produits chaque année par le contribuable dont un exemplaire

ayant reçu l’attestation de dépôt de l’administration fiscale lui est retourné et les quatre autres

distribués entre la DGI, l’INSAE, la BCEAO et le greffe de Tribunal de Commerce qui vient d’être

créé. Cette réforme présente de nombreux avantages pour les différents acteurs du système de

dépôts et d’exploitation des états financiers que sont les contribuables, les experts comptables et



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comptables agréés, la Direction Générale des Impôts et les autres destinataires des états financiers

(BCEAO, INSAE, Greffe du Tribunal de Commerce).

La plateforme offre de nombreux avantages au nombre desquelles, il convient de citer :

la dispense de la production de cinq (05) exemplaires en version papier des états financiers ;

la suppression des longues files d’attentes constatées les derniers jours de la date limite de dépôt des états financiers ;

la création d’un espace numérique pour consulter les données des états financiers déclarés et transmis ;

l’offre d’un environnement sécurisé, intégré et structuré de gestion de l’information financière ;

la suppression des campagnes de collecte des états financiers sur toute l’étendue du territoire ;

la création d’un centre de messagerie entre les acteurs du système ; la dématérialisation de la mise à disposition des états financiers à la BCEAO, l’INSAE et

le Greffe du Tribunal de Commerce ;

la dématérialisation du VISA de l’expert-comptable ou comptable agréé et de l’attestation de dépôt des états financiers.

DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE

(DGTCP)

3.4. MISE EN PLACE DU COMPTE UNIQUE DU TRESOR (CUT)

3.4.1. Historique

Conformément aux dispositions de la loi 2013-14 du 27 septembre 2013 relative aux lois de

finances et du décret 2014-571 du 07 octobre 2014 portant règlement général sur la comptabilité

publique, tous les fonds publics, y compris les ressources extérieures mobilisées au titre des projets

sont déposés dans un compte unique du Trésor ouvert dans les livres de la Banque Centrale des

Etats de l’Afrique de l’ouest (BCEAO). Ce compte dont le fonctionnement découle du principe

d’unité de trésorerie, permettra de disposer, en temps réel des informations financières en matière

de gestion de la dette publique et de la trésorerie de l'Etat.

Le CUT permettra de pallier les difficultés de maîtrise de la liquidité globale de l’Etat en vue de

l’optimisation de la gestion de la trésorerie. En effet, à partir du recensement des comptes publics

effectué en 2018, il est constaté qu’une bonne partie de la liquidité globale de l’Etat est logée sur

des comptes ouverts dans les banques commerciales par des structures administratives en violation

des dispositions du décret visé ci-dessus. Cette situation a pour conséquence l’existence de fonds

oisifs et des emprunts importants par l’Etat avec les charges y afférentes.

Elle permettra également :

de faciliter les rapprochements bancaires ; d’encadrer les coûts et frais bancaires ; de faire des recours efficients sur le marché financier pour la mobilisation des ressources ; de mieux gérer les besoins de trésorerie.



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En d’autres termes, le CUT peut être perçu comme une structure unifiée des comptes bancaires de

l’État, donnant une vue d’ensemble de ses liquidités et un outil essentiel de consolidation et de

gestion performante de la trésorerie de l’État. Il permet notamment de réduire les coûts d’emprunt

et dans les pays comme le nôtre, où les comptes bancaires de l’État sont dispersés, la création d’un

CUT devrait être l’une des priorités de la réforme des finances publiques. A juste titre d’ailleurs,

le nouveau cadre harmonisé des Finances Publiques en fait une exigence, consacrée par la directive

n°07/2009/CM/UEMOA portant règlement général sur la comptabilité publique au sein de

l’UEMOA, en son article 78.

La mise en place de ce compte a fait l’objet d’une planification dans le Programme d’Action du

Gouvernement et son pilotage est assuré par la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité

Publique. Dans ce cadre, plusieurs actions ont été retenues dont certaines achevées et d’autres en

cours d’exécution.


Au titre des principales actions exécutées, on peut noter :

le recensement sommaire en 2017 et actualisé en 2018 des comptes ouverts par les structures publiques dans les banques primaires ;

l’installation et la participation par le Trésor public à STAR-UEMOA et à SICA-UEMOA, deux plateformes indispensables pour réduire les délais de compensation des chèques et de

règlement de la dette publique ;

l’ouverture d’un compte de règlement qui sera le compte principal du dispositif du CUT ; la fixation en collaboration avec la BCEAO de l’architecture du CUT, etc.

En ce qui concerne les actions en cours, il est à noter :

la rédaction et la vulgarisation de l’arrêté et des manuels de procédures relatifs aux modalités de fonctionnement du CUT. Pour ces activités, les termes de référence sont

élaborés et le financement est assuré par le devis programme de croisière 2019-2020. Leur

exécution se trouve à l’étape de recrutement du consultant qui devra procéder à la rédaction

des projets d’arrêté et des manuels de procédures portant fonctionnement du CUT ;

la mise en place du dispositif d’annonce des flux ; la déconcentration vers les postes comptables (Recettes des Finances et Recettes-

Perceptions) de certaines opérations du Service en charge de la gestion des comptes des

correspondants.

3.4.3. Difficultés

En raison de la non couverture du territoire par la BCEAO, des comptes bancaires seront ouverts au profit de certains comptables publics pour des opérations d’encaissement de

recettes et de certaines opérations spécifiques de mouvement de fonds. A cet effet, un

contrat de partenariat sera conclu avec la BCEAO et les banques commerciales qui seront

retenues ;

L’interconnexion et la modernisation du service en charge de la gestion des comptes des correspondants s’avèrent nécessaires pour la mise en œuvre de la réforme. ;



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23

La nécessité d’une étude de l’impact sur l’économie, du rapatriement au Trésor, des disponibilités des comptes détenus par les structures administratives dans les banques

commerciales.

3.4.4. Perspectives

La réalisation du CUT, requiert sans aucun doute, un savoir-faire et donc un renforcement de

capacités, des textes et procédures clairement définis qui pourront ensuite faire l’objet de

dissémination.

3.5. BUREAU D’INFORMATION SUR LE CREDIT (BIC)

3.5.1. Historique

Les classements par indicateur Doing Business montrent qu’aucune économie n’est la plus ou la

moins performante dans tous les domaines. Cela signifie que tous les Etats membres ont de bonnes

pratiques à partager. La mise en œuvre du Bureau d’Information sur le Crédit (BIC) permet de

gérer le règlement de l’insolvabilité (un des indicateurs Doing Business).

Dans le souci d’améliorer le climat des affaires au Bénin, le gouvernement a mis en œuvre un

certain nombre de réformes dont la création au Bénin du Bureau d’Information sur le Crédit (BIC).

Qu’est-ce qu’un Bureau d’Information sur le Crédit (BIC) ?

Le BIC est une institution qui :

collecte auprès des organismes financiers, des sources publiques et des grands facturiers (sociétés d’électricité, d’eau et de téléphonie mobile), des données disponibles sur les

antécédents de crédit ou de paiement d’un emprunteur ;

traite les informations collectées à l’aide de techniques (statistiques, informatiques…) appropriées ;

commercialise les produits dérivés de ces informations traitées (notamment des rapports de solvabilité et des scoring) auprès, entre autres, d’établissements de crédit.

La mise en œuvre du BIC a été consacrée par la loi uniforme portant réglementation des Bureaux

d’Information sur le Crédit (BIC) dans les Etats membres de l’Union Economique et Monétaire

Ouest Africaine (UEMOA) et a été adoptée par l’Assemblée Nationale le 23 décembre 2016 et

promulguée le 23 janvier 2017.

L’opérationnalisation du BIC permettra aux Banques, aux Microfinances ou Systèmes Financiers

Décentralisés (SFD) et aux établissements financiers du Bénin de prendre part au système de

partage d’information sur le crédit de leurs clients tout en leur permettant la réduction de

l’asymétrie d’information sur la solvabilité des emprunteurs.

La mise en place du BIC permettra aux établissements de crédit et aux SFD, de disposer et/ou

d’acquérir divers services et produits à valeur ajoutée pour l’analyse, l’évaluation et la gestion des

risques, tels que :

les rapports de crédit ou rapport de solvabilité contenant différentes sections de données et d’informations détaillées sur l’historique de crédit de l’emprunteur ;



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les modèles de scoring pour l’attribution de notes aux emprunteurs ou des scores spécifiques attribués aux clients par le BIC, sur la base d’un périmètre d’informations plus large ;

les logiciels de gestion automatisée des prêts, sans intervention humaine, pour certaines catégories de prêts ou de clients ;

les outils servant à vérifier la vraisemblance de certaines données et détecter les fraudes, à

partir notamment des informations disponibles dans la base de données. Tout agent

économique qui donne son consentement pour la communication de ses données aux BIC, a la

possibilité de disposer d’un rapport de solvabilité gratuit une fois par an, à sa demande, pour

des fins personnelles.

Quels sont les avantages du BIC ?

Les avantages sont aussi bien pour les entreprises, les personnes physiques que pour l’Etat.

Pour les entreprises et les personnes physiques, le BIC permet de :

favoriser un meilleur accès au crédit, à un coût moindre et un faible degré d’exigence de garantie ;

faire prendre en compte la qualité de leur réputation dans les critères d’appréciation des organismes de crédit ;

bénéficier d’une meilleure qualité de service des organismes de crédit, notamment en termes de délai de traitement de leurs dossiers de crédit ;

disposer d’outils innovants (outils web notamment) pour leur permettre de connaître leur notation, de vérifier l’exactitude des informations les concernant et de procéder, le cas

échéant, à des réclamations ;

se protéger contre le risque de surendettement du client ;

réduire l’asymétrie de l’information ; etc

Pour les économies nationales, le BIC contribue :

A l’expansion de l’activité économique, à travers l’amélioration de l’accès au financement des agents économiques, à moindre coût ;

Au renforcement de l’efficacité de la supervision de l’activité de crédit et la réduction du risque systémique ;

Au renforcement de la réputation des Etats sur le plan international, notamment en contribuant à renforcer la solidité de leur système financier ;

Au renforcement de l’attractivité des Etats vis-à-vis des investisseurs étrangers, à travers l’amélioration du climat des affaires.




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L’opérateur Credit info-VoLo agréé en 2015 par la Banque Centrale des Etats de l’Afrique de

l’Ouest (BCEAO), pour exploiter le BIC au sein de l’UEMOA a été autorisé par arrêté du 1er

février 2018 à ouvrir un bureau de représentation au Bénin.

Il faut noter que le consentement de l’emprunteur est une condition juridique préalable essentielle

par laquelle, un emprunteur autorise ou non le partage des informations le concernant relativement

aux crédits qu’il a contractés. Le recueil du consentement de l’emprunteur est requis pour la

transmission des informations collectées au BIC.

3.5.3. Difficultés

Les difficultés liées à l’opérationnalisation du BIC sont d’ordre juridique. Le code du numérique

protège les données à caractère personnel. Cet état de chose empêche l’enrôlement des anciens

prêteurs des banques primaires.

3.5.4. Perspectives

La modification de l’article 53 de la loi n°2016-36 du 23 janvier 2017 portant réglementation des

BIC en République du Bénin rendra le BIC véritablement opérationnel. Elle permettra d’accélérer

l’alimentation de la plateforme du BIC et de combler ainsi les retards accusés par les assujettis du

Bénin. Les établissements de crédit auront accès à des rapports de solvabilité de qualité afin de

mieux maîtriser les risques de crédit.

Par ailleurs, l’intégration des grands facturiers (par prise de décret) contribuera de façon

significative, à l’atteinte d’un des objectifs du Doing Business, à savoir l’enrôlement sur la base

du BIC, d’un nombre minimum de clients emprunteurs correspondant à 5% de la population adulte

active et d’améliorer le classement du Bénin dans le Doing Business.

DIRECTION GENERALE DU MATERIEL ET DE LA LOGISTIQUE (DGML)

3.6. MISE EN ŒUVRE DE LA COMPTABILITE DES MATIERES

3.6.1. Historique

La comptabilité des matières a été introduite au Bénin par le colon pour une gestion optimale des

matières du territoire Dahomey. Après les indépendances et pendant la période révolutionnaire elle

a servi de base à la gestion du matériel et de la logistique de l’Etat. Depuis quelques années, la

comptabilité des matières est négligée et reléguée au second rang dans la gestion des finances

publiques. Cette situation a eu pour conséquences :

Des pertes énormes des biens de l’Etat ; Instabilité des finances publiques ; Méconnaissance de l’ensemble du patrimoine de l’Etat ; Gestion non normative

Ces dernières années, la comptabilité des matières a connu un regain d’intérêt au niveau national

et régional. Ce regain d’intérêt s’est traduit au niveau national, par la prise du décret 2009- 194 du

13 mai 2009 portant comptabilité des matières dans les administrations publiques et les

collectivités locales. Au niveau régional, à la suite des missions circulaires effectuées dans les huit



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Etats membres de l’UEMOA en 2010 et 2011, la commission de l’UEMOA a édicté la directive

N° 03/2012/CM/UEMOA du 29 juin 2012 portant comptabilité des matières au sein de l’UEMOA.

La transposition de la directive n°3/2012/CM/UEMOA portant comptabilité des matières au sein

de l’UEMOA s’inscrit dans le cadre des réformes des finances publiques dans les pays membres

de l’espace communautaire.

3.6.2. Etat de mise en œuvre.

En raison de l’importance de cette directive pour une gestion optimale du patrimoine de l’Etat

béninois en général et du Ministère de l’Economie et des Finances en particulier, diverses

diligences ont été accomplies. C’est ainsi qu’à la suite de l’élaboration du projet de décret par les

cadres de la DGML et des personnes ressources, un atelier de validation financé par l’UGR, a été

organisé en décembre 2015 et a permis d’amender et d’analyser le contenu du document. Ces

observations ont été prises en compte dans le projet de décret.

A la suite de toutes ces démarches, la directive ci-dessus énumérée a été transposée dans le droit

positif béninois par le biais du décret 2017- 108 du 27 février 2017 portant comptabilité des

matières an République du Bénin. Ce décret contribue ainsi à l’amélioration de la gestion des

finances à travers les innovations introduites, les nouvelles orientations et l’adaptation à

l’évolution de la technologie.

La mise en œuvre effective de cette réforme, passe inéluctablement par la vulgarisation, la

conception des outils d’opérationnalisation, la création du nouveau cadre organisationnel, la mise

en place d’un système intégré et le renforcement des capacités des acteurs de la chaine de gestion

des matières.

A cet effet, diverses actions ont été menées par la DGML et ont abouti à des textes d’application,

notamment :

le décret n° 2018- 385 du 29 août 2018 portant modalités d’exercice des fonctions spécifiques des comptables des matières en République du Bénin ;

l’arrêté 2018-3767-c MEF/DC/SGM/CF/DGML/DM/DGR/SP/469 SGG 18 du 23 novembre 2018 portant fixation des critères de nomination des comptables et autres acteurs

de la gestion des matières de l’Etat et autres organismes publics ;

l’arrêté 2018-4117c MEF/DC/SGM/DGML/DNCMP/DM/SP/521 SGG 18 du 31 décembre 2018 portant fixation des règles de réception des commandes, des dons, et legs

des matières de l’Etat

Ces textes traduisent la mise en place progressive du cadre réglementaire, administratif,

organisationnel et institutionnel de la tenue effective de la comptabilité des matières.

En outre, des courriers ont été envoyés aux ministères pour proposer des cadres qui respectent les

critères pour être nommés comptables principaux des matières. Cette action a permis la nomination

de dix comptables principaux des matières par des arrêtés interministériels.

Aussi faut-il les souligner, les actions de suivi de la comptabilité et du contrôle de l’identification

des publics menées par la DGML ont contribué à la prise de conscience des acteurs de la nécessité

de la mise en œuvre effective de la comptabilité des matières.

3.6.3. Difficultés

Outre les difficultés financières qui plombent les taux, nous pouvons énumérer :

la résistance des acteurs à la reforme ;



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les difficultés liées à la non vulgarisation des outils ; l’insuffisance d’agents qualifiés et compétents.

3.6.4. Perspectives

Dans le souci de rendre effective et normative la tenue de la comptabilité des matières

conformément aux exigences communautaires, des mesures sont envisagées et constituent les

prochaines étapes de la mise en œuvre de la réforme. Au nombre de ces démarches, nous avons

celles encours prises en compte dans le devis programme de croisière (DPC) de l’UGR et les autres

qui constituent le prolongement des actions pour l’atteinte des objectifs.

Les mesures envisagées dans le DPC se présent comme suit :

L’élaboration d’une nomenclature des matières pour aboutir à un plan comptable des matières de l’Etat (PCME)

L’élaboration du code d’éthique et de déontologie des comptables des matières ; La conception, l’édition des nouveaux supports de la comptabilité des matières et la

formation des acteurs.

Les autres actions sont :

Mise en œuvre de la directive de l'UEMOA relative à la comptabilité des matières ; Recensement et valorisation des éléments du patrimoine matériel de l'Etat ; Elaboration du fichier national des bâtiments administratifs ; Mise en place d’un système intégré de gestion des matières de l’Etat.

3.7. NOMINATION DES COMPTABLES DES MATIERES : AVANTAGES ET

PERSPECTIVES

La réforme sur la comptabilité des matières a mis un accent important sur les acteurs de la gestion

des matières. A ce propos, la Directive 03/20112/CM/UEMOA portant comptabilité des matières

au sein de l’ UEMOA stipule en son article 8 que « Les opérations de gestion des matières font

intervenir à titre principal deux (2) catégories d’agents :

les ordonnateurs des matières; les comptables des matières »

De même le décret 2017- 108 du 237 février 2017 portant comptabilité des matières en République

du Bénin en ses articles 7 et 8 a repris les acteurs à titre principal que sont les ordonnateurs des

matières et les comptables des matières puis a précisé les autres acteurs qui se présentent comme

suit :

le magasinier fichiste ; le chef parc ; les autres dépositaires comptables ; le détenteur ; l’utilisateur final des matières.

Si la nomination des ordonnateurs est de fait de par leur fonction de ministres et de Directeurs, il

est indispensable de nommer les comptables des matières pour l’opérationnalisation de la tenue de

la comptabilité des matières. La nomination des comptables des matières comporte des avantages

dans la mise en œuvre de la réforme, au nombre desquels on peut citer :

la matérialisation de la traçabilité des mouvements des mati�

Documents

Note analytique sur les réformes des finances publiques · 2019. 10. 28. · Tél : (229) 65 65 20 20 - (229) 62 40 42 42 / Courriel : [email protected] / 1 Unité de Gestion