Pays Berry Saint-Amandois - dev.creafrance.netdev.creafrance.net/depot_fichiers/rBerry/UserFiles/File/Documents... · A LA POPULATION DU PAYS Tome 1 Diagnostic mars 2007 . ... Le

Pays Berry Saint-Amandois

ÉTUDE SUR LES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS

Tome 1 Diagnostic

mars 2007

Pays Berrry St Amandois – Etude sur les services à la Population du Pays. Tome 1 Diagnostic 1 ETHEIS Conseil- Mars 2007

SOMMAIRE PHASE 1 : INVENTAIRE DES SERVICES........................................................................................................ 2

1 PAYS ET SERVICES ....................................................................................................................................... 3 1.1 La situation géographique et administrative............................................................................................. 4 1.2 L’impact de la démographie sur les services ............................................................................................ 7

1.2.1 Un cœur urbain au centre d’un territoire essentiellement rural...........................................................................7 1.2.2 Une population moins nombreuse et plus âgée...................................................................................................8

2 BASSINS DE SERVICES ET BASSINS DE VIE ............................................................................................ 9 2.1 Communes fréquentées et accessibilité ................................................................................................... 11

3 L’INVENTAIRE DES SERVICES................................................................................................................. 12 3.1 Développement économique, emploi, formation et insertion .................................................................. 13

3.1.1 Les services de l’emploi ...................................................................................................................................13 3.1.2 Structures d’insertion........................................................................................................................................14 3.1.3 Lieux de formation ...........................................................................................................................................15

3.2 L’offre de services privés ........................................................................................................................ 16 3.2.1 Les grandes surfaces.........................................................................................................................................16 3.2.2 Les pôles commerciaux ....................................................................................................................................16 3.2.3 Les marchés......................................................................................................................................................18

3.3 Les services publics................................................................................................................................. 20 3.3.1 Trésor et justice ................................................................................................................................................20 3.3.2 Service postal ...................................................................................................................................................20 3.3.3 Subdivisions DDE ............................................................................................................................................22 3.3.4 Gendarmerie Nationale.....................................................................................................................................22 3.3.5 Service départemental d’incendie et de secours................................................................................................23

3.4 Les services liés aux prestations sociales et familiales ........................................................................... 24 3.5 Les services liés à l’enfance / jeunesse ................................................................................................... 27

3.5.1 Services éducatifs .............................................................................................................................................27 3.5.2 L’accueil périscolaire .......................................................................................................................................29 3.5.3 L’Offre Petite Enfance / Enfance / Jeunesse.....................................................................................................31

Les centres de loisirs sans Hébergement (CLSH)..........................................................................................................31 L’accueil collectif ..........................................................................................................................................................31 Les assistantes maternelles ............................................................................................................................................32 Les contrats éducatifs locaux.........................................................................................................................................33

3.6 Les services liés à la santé ...................................................................................................................... 34 3.7 Les services liés aux techniques de l’information et de la communication............................................. 37

3.7.1 Le réseau ADSL ...............................................................................................................................................37 3.7.2 La téléphonie mobile ........................................................................................................................................38

3.8 Les services lies aux transports............................................................................................................... 38 4 SYNTHESE .................................................................................................................................................... 41

PHASE 2 : ENQUETE « MENAGES » .............................................................................................................. 43

5 CARACTERISTIQUES DES MENAGES ENQUETES ................................................................................ 44 5.1 La structure par âge................................................................................................................................ 45 5.2 Les types de ménages et les catégories socioprofessionnelles ................................................................ 45

6 L’ACCES AUX SERVICES........................................................................................................................... 47 7 LA PROXIMITE : PAS POUR TOUS LES SERVICES................................................................................. 49 8 UTILISATION ET (IN)SATISFACTION ...................................................................................................... 51 9 L’EXPRESSION DES MENAGES VERBATIM........................................................................................... 53 10 LES SERVICES A MAINTENIR ET CREER............................................................................................ 58

10.1 Quels seraient selon vous les services à maintenir ? .............................................................................. 58 10.2 Quels seraient selon vous les services à créer ? ..................................................................................... 60


PHASE 1 : INVENTAIRE DES SERVICES


1 PAYS ET SERVICES La vocation des Pays dans l'organisation des services à la population a émergé depuis maintenant plus d’une dizaine d’années avec la LOADT du 4 février 1995. Cette vocation a été progressivement confirmée, d’abord par la LOADDT du 25 juin 1999, puis par la loi « Urbanisme et Habitat » en 20031 qui rappelle que « L'État et les collectivités locales tiennent compte du projet de Pays pour l'organisation des services publics » en privilégiant la contractualisation entre l'État et les collectivités comme moyen de l'action publique. Dans ce cadre, le Conseil Régional Centre invite et soutient les Pays a réaliser un schéma de services qui constitue l’une des bases des contractualisation à venir. Cependant, le domaine des services est complexe, en raison notamment de la diversité des champs concernés et du nombre important d'acteurs impliqués. Il pose donc d’amblée de nombreuses questions. Dans les faits, comment cette « vocation » peut-elle se traduire ? Quelle stratégie de services les Pays peuvent-ils développer ? Quel rôle peuvent-ils jouer dans l'organisation des services à la population et notamment dans l’éventuelle organisation de partenariats avec les opérateurs publics et privés ? A la question de la stratégie des Pays s’ajoutent c elles de l’adaptation et de l’évolution de l’offre de services, dans un contexte en mutation rapide da ns différents domaines :

- missions, techniques et cadre réglementaire des prestataires ; - demande des usagers ; - techniques de l’information et de la communication ; - intercommunalité et solidarités territoriales.

Par ailleurs, indépendamment de ces questions d’envergure nationale, le Pays Berry Saint-Amandois présente des caractéristiques d’ordre géographique, social, démographique… qui pèsent également fortement sur « la question des services » notamment sur l’échelle et les modalités d’intervention.

1 Titre V de la Loi « Dispositions relatives aux Pays » (articles 95-96 et 97).


1.1 La situation géographique et administrative Le Pays Berry Saint-Amandois est situé au Sud-Est de la région Centre, au Sud du département du Cher. Il est frontalier avec les régions Auvergne et Limousin, et plus précisément avec les départements de l’Allier et de la Creuse. Centre géographique de la France, le territoire compte 83 communes regroupant au total un peu moins de 50 000 habitants. Le Pays est constitué de 8 cantons (cf. carte page suivante) :

- Charenton-du-Cher (9 communes), - Châteaumeillant (11), - Châteauneuf-sur-Cher (11), - Le Châtelet-en-Berry (7), - Dun-sur-Auron (12), - Lignières (à l’exception de la commune de Chezal-Benoit) (8), - Saint-Amand-Montrond (13), - Saulzais-le-Potier (11).

La commune de Lapan, située sur le canton de Levet, appartient également au Pays du fait de son intégration dans la Communauté de Communes des Rives-du-Cher (cf. page 4). Cette commune est, par ailleurs, la seule à ne pas appartenir à l’arrondissement de Saint-Amand-Montrond, le canton de Levet étant rattaché à celui de Bourges.



Le territoire ne compte que cinq Communautés de Communes, regroupant 46 communes (soit 55% des communes du Pays). Ces Communautés de Communes sont toutes concentrées au Nord du Pays :

- Communauté de Communes du Dunois (12 communes, correspond au canton de Dun-sur-Auron) ;

- Communauté de Communes des Rives du Cher (5) ; - Communauté de Communes du Cœur de France (13, correspond au canton de Saint-Amand-

Montrond) ; - Communauté de Communes des Portes du Boischaut (7) ; - Communauté de Communes Berry Charentonnais (9, correspond au canton de Charenton-du-

Cher). Le territoire présente un caractère essentiellement rural et s’organise autour de son pôle urbain central : Saint-Amand-Montrond (voir détails dans la partie suivante). Du point de vue des axes de circulation le territoire est convenablement desservi, avec notamment la présence de l’A71 Paris – Clermont-Ferrand. Cette autoroute permet notamment de rejoindre les agglomérations de Bourges, située au nord à 55 km de Saint-Amand-Montrond, et de Montluçon, située au sud à 65 km.


1.2 L’impact de la démographie sur les services 1.2.1 Un cœur urbain au centre d’un territoire esse ntiellement rural Au recensement de 1999, la population du Pays Berry Saint-Amandois était de 47 352 habitants, ce qui représente une faible densité2 de seulement 25 habitants au km², alors que celle-ci est de 43 pour le département et de 62 pour l’ensemble de la région. Ces chiffres traduisent le caractère rural du territoire, réaffirmé au travers de plusieurs autres données :

- Selon l’INSEE, 55 des 83 communes du territoire sont rurales. L’agglomération urbaine, constituée des deux communes de Saint-Amand-Montrond / Orval, est le seul pôle important du territoire notamment en terme de migrations alternantes.

- Le secteur primaire regroupait encore 13% des emplois en 1999, contre 5% en Région.

- 64 des 83 communes, soit 78%, ont moins de 500 habitants, dont 25 en ont moins de 200, soit près d’un tiers des communes du Pays.

- Seuls trois chefs-lieux de canton sur huit comptent plus de 2 000 habitants.

Autour du pôle urbain de Saint-Amand-Montrond / Orval qui regroupe près de 30% de la population du territoire, le Pays est donc essentiellement rural. Une couronne périurbaine existe autour de Saint-Amand-Montrond et s’étend du Nord au Sud, suivant ainsi le tracé de la Nationale Bourges / Saint-Amand / Montluçon.

2 La densité est d’autant plus faible que pour une très large majorité des communes du Pays la densité est en fait en dessous de 20 habitants au km².


1.2.2 Une population moins nombreuse et plus âgée Entre 1975 et 1999 la population est passée de 53 206 à 47 352 habitants, ce qui représente une diminution marquée et continue jusque dans les années 90. Cette décroissance est due à un solde naturel fortement déficitaire lié au vieillissement de la population, le solde migratoire demeurant positif mais trop faible. Les premiers chiffres du recensement de 2004/2005 ne semblent pas montrer un retournement de cette tendance, puisque les 33 communes concernées présentent une diminution globale de leur population de 1%. L’absence de données pour le pôle urbain de Saint-Amand-Montrond altère cependant cette indication. On peut cependant d’ores et déjà remarquer que si les évolutions de population entre 1999 et 2004 sont très hétérogènes, il ne semble pas, toutefois, exister de corrélation entre la situation géographique des communes sur le territoire et la dynamique démographique. Le vieillissement est actuellement très marqué. Si ce phénomène est général dans la région, il est particulièrement accentué dans le Pays Berry Saint-Amandois. Ainsi, les plus de 60 ans représentent désormais près de un habitant sur trois et l’indice de jeunesse n’est que de 0,62 contre 1,03 pour la Région Centre. Des disparités territoriales existent. On notera ainsi que quatre cantons, situés au Sud-Est du territoire, présentent un indice de jeunesse inférieur à 0,6. Il s’agit des cantons de Lignières, Châteaumeillant, Le Châtelet-en-Berry et de Saulzais-le-Potier. Parallèlement, la part des plus de 60 ans a diminué dans cinq cantons entre 1982 et 1999 : Charenton-du-Cher, Saulzais-le-Potier, Dun-sur-Auron, le Châtelet et Châteaumeillant. Cela n’a cependant pas empêché cette proportion d’augmenter sur l’ensemble du territoire.


2 BASSINS DE SERVICES ET BASSINS DE VIE A partir des travaux de l’INSEE et de la DATAR, l’étude des bassins de services intermédiaires permet, de déterminer les pôles attractifs en matière de servi ces et leurs périmètres d’influence 3. Plusieurs aspects intéressants ressortent de l’analyse de ces bassins de services intermédiaires :

- Tout d’abord, le territoire est relativement autonome en matière de services, puisque seulement six communes appartiennent à des bassins de services dont le pôle est situé à l’extérieur du Pays. Ces six communes sont toutes de tailles modestes et ne regroupent au total que 1 500 habitants. Les bassins de services intermédiaires du Pays englobent quant à eux sept communes situées à l’extérieur du territoire.

- Ensuite le pôle de Saint-Amand-Montrond présente une capacité d’attraction assez forte, 33 communes étant rattachées à ce bassin. Aucune commune située à l’extérieur du Pays n’est en revanche rattachée à ce pôle de services du fait de sa position centrale.

- Enfin, seuls deux chefs-lieux de canton ne font pas office de pôles de services. Les communes du canton de Saulzais-le-Potier sont en effet dans leur grande majorité englobées dans le bassin de services de Saint-Amand-Montrond, même si deux communes appartiennent au bassin de services de Vallon-en-Sully situé dans le département de l’Allier. Celles du canton de Charenton-du-Cher sont réparties entre Saint-Amand et Dun-sur-Auron, mais aussi entre Sancoins, situé dans le Pays Loire Val d’Aubois, et Ainay-le-Chateau (Allier).

- La commune de Culan, appartenant au canton de Châteaumeillant, constitue un petit pôle de services complémentaire à son chef-lieu de canton.

3 Bassin de services intermédiaires : territoire présentant une cohérence géographique, sociale, culturelle et économique, exprimant des besoins homogènes en matière de services.


La prise en compte de l’emploi au travers des migrations alternantes domicile-travail permet de déterminer les bassins de vie 4, qui constituent des espaces généralement plus larges que les bassins de services intermédiaires. De fait, les communes de Culan et de Châteauneuf-sur-Cher n’ont alors plus d’influence particulière sur le territoire puisqu’elles sont englobées respectivement par les bassins de Châteaumeillant et de Saint-Amand-Montrond. Ce dernier regroupe près d’une commune sur deux du Pays (39). Il est également intéressant de noter que deux communes du Sud du Pays font partie du bassin de vie de Montluçon. Ce pôle d’emploi présente donc un certain impact sur le territoire malgré son éloignement.

4 Bassin de vie. la délimitation d'un bassin de vie correspond à des zones d'activités homogènes reposant sur des besoins locaux et structurés à partir du flux migratoire quotidien de la population et de la capacité d'attraction des équipements et services publics et privés (transport, enseignement, santé, action sociale).


2.1 Communes fréquentées et accessibilité

Cette représentation de la fréquentation fait ressortir plusieurs points intéressants. On notera tout d’abord le rayonnement de Saint-Amand-Montrond. Les pôles secondaires apparaissent également, notamment Dun-sur-Auron, Lignières et Châteaumeillant. Enfin, les limites administratives ne sont pas, a priori, des « frontières décisives », plusieurs villes à la périphérie du Berry Saint-Amandois sont « fréquentées par les habitants du Pays.

Les communes où le taux d’équipement en voiture est le plus élevé correspondent en partie à la zone dites « périurbaine ». Cela s’explique par la nécessité d’un moyen de locomotion pour rejoindre son lieu de travail à Bourges, Saint-Amand-Montrond ou Montluçon. Inversement, le taux d’équipement est faible dans les chefs-lieux de canton. Cela s’explique , notamment, par une plus forte concentration de populations aux revenus modestes que dans les autres communes et également par le fait que la nécessité d’avoir une voiture est moindre dans les pôles d’emploi et de service.

La carte de l’éloignement aux équipements (voir listes des 36 équipements en annexes) et celle de l’éloignement aux services et produits (équipements et services de substitution) est strictement identique. On peut donc faire l’hypothèse d’une opposition entre d’une part les communes ayant un bon niveau d’équipement, et d’autre part des communes n’ayant aucun service.


3 L’INVENTAIRE DES SERVICES Cette première étape de la mission consiste en la réalisation d’un inventaire thématique des services constitué de documents cartographiques analytiques accompagnés d’une notice qualitative donnant toutes les précisions nécessaires sur « l’état » du service traité et ses perspectives d’évolutions. Ce document reprend donc les 7 grandes thématiques validées par le Pays telles qu’elles figuraient dans le cahier des charges :

- Développement économique, emploi, formation et insertion ; - Le service postal ; - Les services liés aux prestations sociales et familiales ; - Les services liés à la santé ; - Les services liés à l’enfance/jeunesse - Les services liés aux techniques de l’information et de la communication - Les services liés aux transports

Cependant, compte tenu de leur aspect très « structurant » notamment dans les territoires ruraux mais aussi en considérant leurs modalités et perspectives récentes d’évolution, l’analyse des services publics a été élargie. De ce fait, le service postal a été intégré à la partie « services publics ». Cet inventaire s’appuie essentiellement sur l’enquête communale exhaustive passée sur le territoire entre les mois de mars et mai. A la saisie des enquêtes auprès des communes, il est apparu très rapidement que certains documents étaient incomplets ou erronés (simple oubli des élus, confusion dans les appellations, les permanences…)5. Dans l’optique de la réalisation d’un « observatoire des services », base de références accessible aux élus et techniciens du Syndicat Mixte du Pays, il nous a semblé nécessaire de valider chaque information afin d’être le plus précis et le plus exhaustif possible. Ainsi, si l’information ayant permis la rédaction de l’inventaire des services résulte très largement de l’enquête communale, elle a été vérifiée voire corrigée avec celle fournie par les principaux prestataires. Les principales sources cartographiques : Charte de Développement du Pays, 2002. Agence Régionale de l’hospitalisation du Centre, oct. 2004 Préfecture Région Centre/Atlas régional, 2003 Préfecture du Cher/ Schéma Commercial Départemental, janv. 2005 DDASS du Cher/Atlas de la santé, 2002.

5 Toutes les communes ne nous ont pas retourné l’enquête malgré un allongement très important des délais. Au final, 69 communes nous ont répondu, soit 83% des communes pour 92% de la population.


3.1 Développement économique, emploi, formation et insertion 3.1.1 Les services de l’emploi

Une agence ANPE est présente à Saint-Amand-Montrond et gère les offres et les demandes d’emplois de l’ensemble du territoire du Pays. Elle est ouverte tous les jours de 8 h à 12 h et de 13 h à 16 h 45, à l’exception d’une fermeture le jeudi après-midi. Cette agence travaille en collaboration avec le Pay s en faisant notamment partie de sa commission « emploi ». Actuellement 1 623 personnes sont inscrites en catégorie 1, dont 21% de moins de 26 ans. Ce chiffre est légèrement inférieur à celui du département (22,2%) grâce à des taux assez bas dans les cantons de Châteaumeillant et de Saulzais-le-Potier, et dans une moindre mesure dans les cantons de Lignières, Saint-Amand-Montrond et du Châtelet. Parmi ces personnes, 77% ont un niveau de formation inférieur ou égal au CAP/BEP. Différentes structures sont prestataires et partenaire de l’ANPE dans différentes actions et/ou mesures d’accompagnement. C’est le cas notamment du centre de formation Hécate qui réalise des bilans et des évaluations de compétences pour les demandeurs d’emploi ; de Cap-Emploi partenaire de l’ANPE dans le cadre de la gestion du Plan d’Actions Personnalisées pour les demandeurs d’emploi handicapés ou bien encore de la FOL du Cher dans l’accompagnement de certaines catégories de demandeurs d’emploi.


Une agence ASSEDIC est également présente à Saint-Amand-Montrond mais aucune permanence n’est assurée sur les autres communes du Pays. Une PAIO est implantée à Saint-Amand-Montrond. Celle-ci organise un accompagnement global des 16-25 ans sortis du système scolaire en leur facilitant l’accès au travail, à la formation, au logement ou encore à la santé. Environ 700 jeunes par an sont ainsi aidés par trois conseillers et une chargée d’accueil. L’objectif principal de la PAIO consiste à accompagner et à aider individuellement les jeunes à accéder au marché de l’emploi, ce qui passe par deux étapes :

- D’une part, proposer des formations, ce qui est favorisé par la mise à disposition de places au sein des formations organisées et financées par les différents partenaires : Conseil Général, Direction Départementale du Travail, CFA6, AFPA7.

- D’autre part, permettre un accès aux offres d’emplois de l’ANPE sur un poste informatique public, ou bien encore proposer une aide à la réalisation de CV et de lettres de motivations.

Cette structure est gérée par la commune de Saint-Amand-Montrond, et répond à l’ensemble des besoins du Pays, à l’exception du canton de Dun-sur-Auron qui dispose de sa propre PAIO (voir ci-dessous). Elle est ouverte tous les jours de 9h à 12h et de 13h30 à 17h, dans des locaux bien adaptés aux besoins. A cela vient s’ajouter une permanence dans les différents chefs-lieux de cantons une ou deux fois par mois. L’objectif des permanences est de couvrir au mieux le territoire afin de répondre aux difficultés de mobilité souvent rencontrées par le public. Des locations de mobylettes sont par ailleurs proposées aux demandeurs d’emploi désirant se rendre à un entretien d’embauche. Une PAIO est également présente sur la commune de D un-sur-Auron pour l’ensemble des communes du canton, même si son aire d’attraction est en réalité plus large que les conventions officielles. Trois services municipaux sont regroupées au sein d’ACTIF : une PAIO8, un Point Information Jeunesse (PIJ) et un EREF9. Leur objectif commun est d’assister tout public et notamment les demandeurs d’emploi :

- Mise en relation avec l’ANPE (accès aux offres d’emplois ANPE en réponse aux difficultés de mobilité)

- Information sur les formations existantes ; - Mise à disposition de matériel informatique (deux ordinateurs) ; - Assistance à la réalisation de CV et de lettres de motivation. - Accompagnement individuel

Cet espace, géré par trois personnes dont deux conseillères, est ouvert tous les matins de 9 h à 12 h, et les mardi, mercredi et jeudi après midi de 14 h à 17 h. Il accueille environ 250 personnes par mois et 60 rendez-vous entre demandeurs d’emploi et conseillères bien que les locaux ne permettent pas de répondre aux besoins de manière idéale. En dépit de son rôle, sa pérennisation est posée en regards des fin ancements européens. Enfin, le Centre d’Information et d’Orientation (CIO) de Saint-Amand-Montrond, destiné aux élèves scolarisés, peut également être considéré comme un service d’information sur les carrières professionnelles. Deux points d’informations fixes sont donc présents sur le territoire, et des permanences ponctuelles sont organisées dans l’ensemble des che fs-lieux de cantons, ce qui permet une couverture géographique correcte du service public de l’emploi. Cependant les acteurs interrogés insistent sur les problèmes de mobilité des demande urs d’emploi qui limitent parfois leur accès à ces permanences. 3.1.2 Structures d’insertion

6 Centre de Formation des Apprentis 7 Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes 8 PAIO : Permanence d’Accueil, d’Information et d’Orientation 9 EREF : Espace Rural pour l’Emploi Formation


Six SIAE (Structures d’Insertion par l’Activité Economique) existent sur le territoire, toutes situées à Saint-Amand-Montrond :

- L’association SOS travail , association intermédiaire, intervient auprès de particuliers, d’associations ou d’entreprises, d’autre part, un chantier d’insertion permet la rénovation du petit patrimoine rural pour plusieurs communes du Pays Berry Saint-Amandois.

- L’association Le Relais a pour vocation de favoriser la réinsertion de personnes en situation de grande exclusion, comme par exemple les sortants de prisons. L’objectif est à la fois de leur faire reprendre contact avec les réalités du monde du travail et d’accompagner leur réintégration. Un chantier d’insertion est organisé près du Châtelet, et accueille principalement des personnes isolées en milieu rural. Son activité tourne autour de l’environnement (broyage de déchets verts et agriculture biologique).

- L’association Aser appartient à la MSA (Mutualité Sociale Agricole) du Cher. Des permanences sont organisées régulièrement sur l’ensemble du territoire du département, et notamment à Saint-Amand-Montrond et à Châteaumeillant. L’association propose à des personnes en difficultés de réaliser des petits travaux chez des particuliers ou des associations. L’entreprise de travail temporaire d’insertion Laser 18 propose ensuite à ces personnes de prolonger leur expérience dans des entreprises rurales.

- SIAEP 18 est une entreprise d’insertion ayant une antenne à Saint-Amand et qui intervient sur le bâtiment second œuvre. Son objectif est de permettre à ses bénéficiaires ayant connu d’importantes difficultés sociales de pouvoir intégrer par la suite une entreprise classique. En 2003, elle a accueilli 15 personnes pour un taux de sortie en CDI ou CDD long de 75%.

3.1.3 Lieux de formation Il existe notamment deux établissements de formation professionnelle, tout deux situés sur la commune de Saint-Amand-Montrond.

- Le GRETA a réduit son activité et propose actuellement trois formations qualifiantes :

Un BEP carrière sanitaire et sociale, un titre homologué employé familial polyvalent et un certificat de qualification professionnelle assistant de vie. Ces formations sont à temps plein, et sont financées notamment par le Conseil Régional et l’ASSEDIC. Une session annuelle regroupant entre 15 et 20 personnes est organisée pour chacune des formations.

Il assure également des formations du soir au collège de Lignières en informatique et langues étrangères.

- L’association ANNA offre deux types de formations :

D’une part des formations pour les créateurs d’entreprises. Celles-ci sont financées par le Conseil Régional et durent 240 h, à raison de deux sessions par an. La capacité de chaque session est de onze personnes, ce qui est suffisant par rapport à la demande. D’autre part des formations en bureautique (Internet et informatique), également financées par le Conseil Régional. Ces formations durent 30 h, à raison de 10 à 15 sessions par an regroupant 11 personnes chacune. Cette formation est essentiellement suivie par des demandeurs d’emplois, des jeunes et des retraités.

Plusieurs autres établissements permettent également de suivre certaines formations professionnelles : centre de formation agricole et horticole, école d’aide-soignant, lycées professionnels (cf. page 25, les services éducatifs).


3.2 L’offre de services privés 3.2.1 Les grandes surfaces 10 Les enseignes dont la surface commerciale dépasse 300 m² (voir liste en annexe) sont au nombre de 30 et représentent 33 963 m². Du point de vue des grandes surfaces, le Pays n’est donc pas particulièrement bien équipé. L’offre est répartie en deux types de commerces:

- commerces non alimentaires : 397 m² pour 1 000 habitants - nettement inférieur à la moyenne départementale (546 m² pour 1000 habitants).

- commerces alimentaires : 322 m² pour 1 000 habitants - légèrement supérieur à la moyenne départementale (316 m² pour 1 000 habitants).

L’examen de leur répartition permet d’énoncer les deux remarques suivantes :

- Le pôle de Saint-Amand / Orval occupe une place prépondérante avec 20 enseignes, soit 61% des enseignes mais 73% de la surface. L’offre y est relativement complète : quatre supermarchés, bricolage-jardinerie, équipements de la maison, équipements de la personne…

- Les chefs-lieux de cantons de Châteaumeillant et Dun-sur-Auron ont un rôle de pôles secondaires avec plus de 2 000 m² d’enseignes.

- Charenton-du-Cher et Saulzais-le-Potier sont les deux seuls chefs-lieux de cantons qui ne disposent pas de supermarché.

D’un point de vue spatial, l’attractivité des supermarchés du pôle Saint-Amand-Montrond/Orval s’étend à une large partie du Pays notamment sur les communes des cantons dépourvus de ce type de magasins. On notera par ailleurs que l’impact de celui de Dun-sur-Auron déborde des limites du Pays. Cependant, compte-tenu de l’ancienneté de ces données (INSEE 1998°), le supermarché du

Châtelet n’apparaît pas. Sa création a vraisemblablement contribué à amoindrir le rayonnement de Saint-Amand-Montrond sur l’est du territoire tout en renforçant le rôle commercial de la commune du Châtelet. 3.2.2 Les pôles commerciaux Le Schéma de Développement Commercial du département du Cher a permis d’élaborer une typologie des pôles commerciaux en 4 catégories : Pôles urbains (chiffre d’affaires supérieur à 80 millions d’euros) Parmi les trois pôles appartenant à cette catégorie dans le département Saint-Amand-Montrond/Orval apparaît en troisième position. Il représente 8,1% de l’activité commerciale du département avec 89,5 millions d’euros de chiffre d’affaires, soit 63% de l’ensemble du Pays. Cette activité commerciale est répartie en trois secteurs. Tout d’abord le centre commercial de la route de Bourges, qui représente plus de la moitié du chiffre d’affaires, puis le centre-ville et enfin le pôle d’Orval. Pôles secondaires ( Chiffre d’affaires compris entre 15 et 40 millions d’euros) Ces pôles sont au nombre de six dans le département, dont, pour le Pays, le seul pôle de Dun-sur-Auron qui développe à lui seul un chiffre d’affaires de 17 millions d’euros 10 Source : Schéma de développement commercial du département du Cher (2005).


Bourgs-centres (offre commerciale non-alimentaire assez diversifiée et chiffre d’affaires compris entre 4 et 10 millions d’euros) Ces bourgs-centres sont au nombre de 9 dans le département, dont trois sur le Pays : Châteaumeillant (7,8 millions d’euros), Lignières (7,7 millions) et Châteauneuf-sur-Cher (4,7 millions). Pôles relais (communes dont l’activité commerciale est comprise entre 1 et 3 millions d’euros et fonctionne autour d’une supérette). Parmi les 11 pôles de ce type présents sur le département, 2 sont situés dans le Pays : Le Châtelet (1,4 millions d’euros) et Culan (1,2 millions). Cette typologie correspond assez fidèlement à la structure urbaine du territoire. Il apparaît cependant que, conformément à la délimitation des bassins de services intermédiaires, les cantons de Charenton-du-Cher et de Saulzais-le-Potier ne disposent d’aucun pôle commercial. Il existe à l’échelle du département une catégorie « petits pôles périurbains » ayant une vocation essentiellement alimentaire de commerces de proximité mais aucune commune du Pays n’y figure. L’étude de l’attractivité commerciale permet d’établir les constats suivants :

- 37% des achats des habitants du Pays sont effectués à l’extérieur du territoire, et notamment sur le Pays de Bourges ou sur les départements frontaliers. Ce chiffre monte à 50% pour le commerce non-alimentaire, ce qui traduit un taux d’évasion important qui peut également entraîner une consommation de services à l’extérieur du territoire.

- 93% du chiffre d’affaires commercial du Pays provient de ses habitants. L’attractivité du Pays

reste relativement limitée.

- La zone d’attraction de Saint-Amand-Montrond s’étend de manière importante sur l’ensemble du territoire à l’exception du canton de Dun-sur-Auron qui est par ailleurs, le seul à disposer d’un pôle commercial relativement structurant.

Par ailleurs, deux indicateurs permettent de mesurer une situation délicate pour le petit commerce :

- sur les dix dernières années, parmi les 5 chefs-lieux de canton du département ayant perdu leur dernière boucherie-charcuterie, 4 se situaient sur le Pays : Le-Châtelet, Charenton-du-Cher, Saulzais-le-Potier et Châteauneuf-sur-Cher.

- seules 10 communes sur 83 disposent d’un équipement alimentaire complet11 : soit environ 12%

des communes du Pays. Ce taux est le plus faible de tous les Pays du département. De plus, 3 de ces 10 communes sont dites « menacées » du fait de risques de fermetures de leur boucheries-charcuteries liés à la nécessité de trouver prochainement un repreneur pour ces activités.

11 Présence d’au moins une boucherie-charcuterie et d’une boulangerie-pâtisserie.


Sur un autre registre, le schéma de développement commercial relève que le Pays Berry Saint-Amandois se caractérise par une part élevée de chefs d’entreprise commerciale de plus de 55 ans avec un taux de 24% qui est le plus élevé de tous les pays du département. Il est donc nécessaire d’être vigilant en matière de succession des entreprises, notamment pour celles proposant un service marchand à la population. Les données 2003 de la Chambre des Métiers confirment également la tendance au vieillissement des chefs d’entreprise. L’articulation cessation/reprise d’activités est donc un véritable enjeu sur le territoire. En effet, aujourd’hui la couverture des services publics et marchands est jugée encore satisfaisante, mais 48% des communes ayant répondu à notre questionnaire n’ont qu’entre 1 et 5 services. Quelques cessations d’activités pourraient donc remettre en cause le maillage territorial. 3.2.3 Les marchés

Communes Jour et horaires Nombre moyen de vendeurs

Charenton-du-Cher mardi 8 h -12 h 2

Châteaumeillant vendredi 8 h 30-12 h 40

Châteauneuf-sur-Cher samedi 8 h 30-12 h 15

Le Châtelet en Berry jeudi 8 h - 12 h 4 à 8 selon la saison

Culan vendredi 2

samedi 8 h ou 8 h 30 – 13 h 60 Dun-sur-Auron

vendredi 8 h -12 h 15 à 20

Lignières lundi 7 h 30 – 13 h 37

Orval vendredi 8 h – 13 h 3

Préveranges lundi 9 h –13 h 1 à 5

Saint-Amand-Montrond

Lundi “de foire” 3ème lundi du mois mercredi 8 h -13 h samedi 8h-13h

une dizaine une centaine

Saulzais-le-Potier jeudi matin 2 à 4

Vallenay vendredi 9 h 30 - 13 h 5 à 6

Vesdun mercredi 9 h – 12 h 5 à 10 Les principaux marchés se déroulent dans les chefs-lieux de canton de Dun-sur-Auron, Châteaumeillant et Lignières. Le marché du samedi à Saint-Amand-Montrond est le plus important avec une centaine de vendeurs.


Au final, le schéma de développement commercial fix e les trois objectifs suivants :

- Renforcer le pôle central de Saint-Amand-Montrond a fin de limiter l’évasion commerciale vers Bourges, notamment en ce qui concerne les prod uits non-alimentaires ;

- Améliorer l’offre dans les bourgs-centres ; - Agir pour le maintien de l’offre en milieu rural.


3.3 Les services publics 3.3.1 Trésor et justice Le Pays compte cinq trésoreries situées dans cinq des huit chefs-lieux de canton, à savoir Saint-Amand-Montrond, Châteaumeillant, Lignières, Dun-sur-Auron et Châteauneuf-sur-Cher. Aucune d’entre elles ne fait partie des neuf du département dont la taille est jugée critique du fait de la faiblesse de la fréquentation. Les trois autres chefs-lieux de canton (Le Châtelet, Saulzais-le-Potier et Charenton-du-Cher) ne disposent plus que de permanences quelques demi-journées par semaine12. Par ailleurs, un tribunal d’instance est installé à Saint-Amand-Montrond. 3.3.2 Service postal Le réseau de La Poste compte 29 bureaux ou agences postales répartis sur l’ensemble du Pays. Les 7 bureaux centres permettent une présence dans chacun des chefs-lieux de canton à l’exception de Charenton-du-Cher. Parmi ces sept bureaux, seul celui de Saulzais-le-Potier est ouvert moins de 30 heures par semaine et c’est également le seul à accueillir chaque jour moins de 100 personnes. Le territoire paraît assez bien couvert, le maillage géographique offrant à chaque habitant la proximité d’une agence postale mais parallèlement la réorganisation de certains services comme le tri postal amène une réduction qualitative du service offert. Quelles évolutions pour le réseau ? Des évolutions du réseau postal sont prévues. Sur la nouvelle base législative, La Poste a engagé une concertation avec de nombreux territoires. Depuis la loi de 1990 qui impose à La Poste « …une contrainte générale en termes de dessertes et d’aménagement du territoire… » s’est ajoutée notamment la loi de régulation des activités postales en mai 2005. Peuvent également être évoqués, le contrat de performances et de convergences (janvier 2004) et la mise en place de la nouvelle « Autorité de régulation des communications électroniques et des postes ». De ce fait, La Poste peut aujourd’hui négocier des protocoles territoriaux pour engager une politique contractuelle (conventions pluri-annuelles) avec les collectivités locales.

12 Source : État des lieux de l’offre de services dans le département du Cher.


Tout en restant dans le cadre de ses obligations, La Poste propose actuellement une nouvelle organisation de ses services en évoquant l’inadaptation de son réseau aux nouvelles répartitions de population. C’est le projet TERRAIN (TERRitoire d’Attractivité et d’INitiative). Ce projet prend en compte des « zones de vie » et comporte 2 volets : une nouvelle organisation des équipes commerciales et une nouvelle organisation du maillage. Celui-ci pourrait prendre plusieurs formes avec un « bureau centre » dont dépendraient plusieurs « points de contact secondaires » gérés ou non par la Poste (agences postales, relais poste commerçant).

Type Services proposés

Bureau centre Tous les produits et services – particuliers et professionnels – de La Poste

Bureau de Poste Tous les produits et services – particuliers et professionnels – de La Poste hors présence d’un Conseiller Financier

Relais Poste Pour les services financiers

95% des opérations courantes d’un bureau - Achat de timbres à usage courant - Achat de Prêt à Poster par lots - Achat d’emballages pré-payés Colissimo - Dépôts et retraits de lettres et de paquets, y compris les objets recommandés ou objets suivis - Hors valeurs déclarées et contre remboursement. - Retrait d’espèces sur un CCP et un livret A dématérialisé, par le titulaire du compte, domicilié dans la ou les communes de la zone, dans la limite de 150 euros par période de 7 jours consécutifs.

Agence Postale Communale Pour les services financiers

- Achat de timbres, Prêt à Poster, Prêt à suivre - Achat d’emballages pré-payés Colissimo - Affranchissement, dépôt et retrait de lettres et de paquets, y compris les objets recommandés, objets suivis, et poste restante, hors valeurs déclarées et contre remboursement - Dépôt de procurations postales et ordres de réexpédition - Versement et remboursement d’espèces et chèques sur CCP et livret A - Virement et versement sur un compte tiers - Dépôt des demandes de services liés aux CCP ; envoi et encaissement de mandats Dépôt de procuration SF.

Aujourd’hui, 7 communes, soit près d’un tiers de celles disposant d’un service postal, font l’objet d’une recherche de partenariat ou mettront en place un partenariat très prochainement. De plus, 2 des 29 points postes existants sont actuellement des Relais commerçants.

Recherche d'un partenariat communal ou commerçant par La Poste sur les communes de :

Bessais-le-Fromental Chalivoy-Milon Epineuil-le-Fleuriel Meillant Saint-Hilaire-en-Lignières Saint-Saturnin Uzay-le-Venon


3.3.3 Subdivisions DDE Actuellement, le territoire du Pays comprend les subdivisions DDE de Saint-Amand-Montrond et de Dun-sur-Auron. Ce découpage sera réorganisé au 1er janvier 2007 pour aboutir à trois divisions sur l’ensemble du département du Cher, contre 9 subdivisions actuellement. La division Sud regrouperait alors l’intégralité du territoire du Pays et une partie du Pays voisin du Val d’Aubois.

De plus, la Direction des Infrastructures Départementales du Conseil Général est maintenant présente à travers l’unité de gestion routière de Saint-Amand-Montrond et de l’antenne de Châteaumeillant. 3.3.4 Gendarmerie Nationale L’ensemble du Pays appartient à la compagnie de Saint-Amand-Montrond. Celle-ci est divisée entre 4 communautés de brigades :

- Communauté de brigades de Saint-Amand-Montrond, avec la brigade territoriale de proximité de Charenton du Cher.

- Communauté de brigades de Dun-sur-Auron, avec les brigades territoriales de proximité de Châteauneuf-sur-Cher et de Levet (arrondissement de Bourges).

- Communauté de brigades de Châteaumeillant, avec les brigades territoriales de proximité de Saulzais-le-Potier, Châtelet et Lignières.

- Communauté de brigades de Sancoins, situé sur le territoire du Loire Val d’Aubois.

Chaque chef-lieu de canton dispose donc encore d’une brigade.

Subdivisions actuelles Subdivisions envisagées


3.3.5 Service départemental d’incendie et de secour s Le maillage territorial des centres d’interventions permet un bon service sur l’ensemble du territoire grâce notamment à une présence dans chacun des cantons. Sur l’ensemble du territoire, qui appartient au groupement de Saint-Amand-Montrond (l’un des trois groupements du Cher), on dénombre donc :

- 1 centre de secours principal ; - 2 centres de secours renforcés ; - 7 centres de secours ; - 2 centres de première intervention.


3.4 Les services liés aux prestations sociales et f amiliales En complément des CCAS, des permanences liées aux prestations sociales et familiales se tiennent dans 12 communes (source : enquête communale). Toutes ces communes disposent au minimum d’une activité du Service Départemental d’Action Sociale, même si les services sont variés : assistantes sociales, PMI, APA, RMI… Certains services assurent des permanences uniquement sur la commune de Saint-Amand-Montrond ; c’est le cas notamment de la CAF et de l’ASSEDIC. En revanche, aucune permanence de l’URSSAF n’est assurée sur le territoire. La CPAM assure 7 permanences sur les principales communes du Pays : Saint-Amand-Montrond, Châteaumeillant, Châteauneuf-sur-Cher, Le Châtelet, Culan, Dun-sur-Auron et Lignières. Deux centres médicaux-sociaux gérés par le Conseil Général sont présents à Saint-Amand-Montrond et le Châtelet avec des créneaux d’ouvertures importants. Des permanences moins importantes sont assurées dans la plupart des autres chefs lieux-de cantons ainsi qu’à Culan et Vesdun mais on notera l’absence de centre médico-social sur le territoire de Dun-sur-Auron. Cette situation conduit à certaines difficultés dans l’accompagnement individualisée malgré la territorialisation du dispositif. La répartition des services sociaux et familiaux est conforme à la structure du territoire :

- Huit services sociaux sont présents dans la sous-préfecture de Saint-Amand-Montrond. - Les chefs-lieux de Dun-sur-Auron et Châteaumeillant disposent chacun de cinq ou six services

sociaux. - Les chefs-lieux de Lignières, Châteauneuf-sur-Cher et Châtelet disposent de trois ou quatre

services sociaux. - Les chefs lieux de Saulzais-le-Potier et de Charenton-du-Cher, mais également les communes

de Préveranges, Culan, Vesdun et Epineuil-le-Fleuriel disposent de un ou deux services sociaux.

Ser

vice

dé

part

emen

tal

d'ac

tion

soci

ale

CA

F

MS

A

CP

AM

CR

AM

AS

SE

DIC

Acc

ès a

u dr

oit

Con

cilia

teur

de

ju

stic

e

Culan Vesdun Châteaumeillant Lignières Châteauneuf-sur-Cher Saint-Amand-Montrond Saulzais-le-Potier Dun-sur-Auron ? Charenton-du-Cher Préveranges Epineuil-le-Fleuriel Le Châtelet

1 ou 2 demi-journée(s) par mois 1 demi-journée par semaine 2 ou 3 demi-journées par Au moins 4 demi-journées par semaine


L’amplitude d’ouverture est très variable en fonction des services et des communes, pouvant aller d’une permanence ponctuelle (quelques heures une fois tous les mois) jusqu’à des ouvertures quotidiennes. En dehors de Saint-Amand-Montrond, où la plupart de s organismes disposent de leurs propres locaux, il est très rare d’avoir des ouvertures sup érieures à une demi journée par semaine. Les moyens donnés aux prestataires pour tenir leurs permanences sont en général assez basiques avec uniquement un téléphone et l’utilisation de la photocopieuse et de la salle d’attente de la mairie : A Châteaumeillant, les prestataires peuvent avoir accès au téléphone, mais pas à internet. Une photocopieuse peut être utilisé à la mairie, située à proximité directe.

- A Châteauneuf-sur-Cher la maison des services exist e depuis 2 ans. Celle-ci se compose d’une salle d’attente et de trois bureaux avec téléphone pour les permanences. En revanche il n’y a pas accès à Internet ni à une photocopieuse.

- A Culan, les prestataires peuvent utiliser deux bureaux qui ont le téléphone mais pas internet.

Une salle d’attente existe également. La mairie est située à proximité directe, ce qui permet d’utiliser leur photocopieuse.

- A Vesdun, les permanences se tiennent à la mairie, ce qui permet d’utiliser la photocopieuse. De

plus, les bureaux disposent du téléphone et d’internet.

- A Lignières, les prestataires disposent d’une salle avec le téléphone, et peuvent utiliser la photocopieuse de la mairie. Une salle d’attente existe.

- A Saulzais-le-Potier, les permanences se déroulent dans les locaux de la mairie.

- A Dun-sur-Auron, les prestataires ont le téléphone, et peuvent avoir Internet s’ils apportent leur

matériel informatique. Un couloir sert de salle d’attente, et en cas de besoin la photocopieuse de la mairie est utilisée.

- A Charenton-du-Cher, les prestataires disposent d’une salle avec le téléphone, et peuvent utiliser

la photocopieuse de la mairie. Le couloir sert de salle d’attente.

- A Préveranges, les assistantes sociales disposent uniquement d’une salle dans les locaux de la mairie.

- A Epineuil-le-Fleuriel, la permanence des assistantes sociales se déroule dans la salle de conseil

de la mairie, où est disponible le téléphone, et prochainement internet. Le couloir sert de salle d’attente, et la photocopieuse de la mairie peut être utilisée en cas de besoin.

- Au Châtelet, les bureaux situés dans la mairie disposent du téléphone et du minitel. Au rez-de-

chaussée de la mairie se trouvent une salle d’attente et une photocopieuse. Si les moyens offerts aux prestataires restent relativement basiques, ils semblent actuellement répondre aux besoins.



3.5 Les services liés à l’enfance / jeunesse 3.5.1 Services éducatifs Le territoire du Pays Berry Saint-Amandois regroupe 1 409 élèves en maternelle et 2 484 en primaire. Selon l’Inspection Académique du Cher, ces élèves sont répartis entre les 76 établissements présents dans 51 communes. L’offre est essentiellement publique, puisque seules les communes de Saint-Amand-Montrond et de Dun-sur-Auron disposent chacune d’une école privée. La répartition des effectifs est conforme à la hiérarchie des communes, à quelques exceptions près. Ainsi les deux communes les plus peuplées du Pays, Saint-Amand-Montrond et Dun-sur-Auron, sont les deux seules où les effectifs dépassent les 250 enfants. Sur les huit chefs-lieux de canton, six présentent des effectifs dépassant les 90 élèves. Seules les communes de Saulzais-le-Potier et de Charenton-du-Cher sont en deçà. Enfin, deux communes, qui ne sont pas chef-lieux de canton ont des effectifs dépassant les 90 élèves : Orval et Vallenay.


Treize Regroupements Pédagogiques Intercommunaux (RPI) existent sur le territoire, regroupant ainsi 32 communes :

- Ainay-le-vieil, La Celette, La Perche. - Arcomps, Ardenais, Loye-sur-Arnon. - Arpheuilles, Uzay-le-Venon. - Bannegon, Bessais-le-Fromental. - Chalivoy-Milon, Blet (hors pays). - Bruère-Allichamps, La-Celle-Bruère. - Charenton-du-cher, Saint-Pierre-les-Etieux. - Colombiers, Drevant, La Groutte, Saint-George-de-Poisieux. - Ids-saint-Roch, Ineuil, Saint-Hilaire-en-Lignières, Touchay. - Marcennais, Orcenais. - Osmery, Raymond. - Preveranges, Saint-Saturnin, Saint-Priest-la-Marche.


Le Pays dispose par ailleurs de deux lycées publics situés à Saint-Amand-Montrond :

- En lien avec la fabrication de bijoux en or, activité emblématique de la ville de Saint-Amand-Montrond depuis plus d’un siècle13, le lycée professionnel et technique Jean Guéhenno (420 élèves) est spécialisé dans les métiers de la bijouterie. Le recrutement est national et l’établissement dispense les formations suivantes : CAP art du bijou et du joyau ; brevet des métiers d’art du bijou et du joyau ; les mentions complémentaires joaillerie et sertissage ; le diplôme des métiers d’art du bijou et du joyau.

Les BEP hôtellerie, vente et maintenance et le Bac pro commerce sont également proposés.

- Le lycée général, professionnel et technique Jean Moulin permet de suivre l’ensemble des filières générales, mais dispense également un bac STT, un BTS MUC (Management des Unités Commerciales) et trois CAP/BEP : carrières sanitaires et sociales, employé des collectivités, métiers du secrétariat. La filière générale accueille 650 élèves, et la filière technique 180.

A ces 2 lycées viennent s’ajouter deux sites d’enseignement agricole :

- Un collège/lycée d’enseignement professionnel agricole privé situé sur la commune de Lignières où se déroulent les formations du CAP services en milieu rural, du CAP professions horticoles et un Bac pro services en milieu rural (42 élèves).

- Un Centre de Formation agricole et horticole public à Saint-Amand-Montrond. Ce centre offre des formations en apprentissage et accueille 40 élèves qui peuvent y obtenir quatre diplômes : CAP travaux paysagers, CAP production horticole, CAP production agricole et BEP conduite de production agricole.

Enfin, le centre hospitalier de Saint-Amand-Montrond propose une formation permettant d’obtenir le diplôme professionnel d’aide soignant ; environ 25 élèves suivent chaque année cette formation. Pour le secondaire du premier degré, on compte six collèges de filière générale sur le territoire : A Saint-Amand-Montrond, collège Jean Moulin (629 élèves) et collège Jean Valette (498) ;

- à Dun-sur-Auron, collège le Colombier (370 élèves) ; - à Lignières, collège Jules Ferry (226) ; - au Châtelet collège mixte (110) et section d’éducation spécialisée (31). - à Châteaumeillant, collège Antoine Meillet (191 élèves).

On note, enfin, la présence dans le Pays de 5 « Réseaux Ruraux d’Education » qui ont pour but de favoriser les échanges et réflexions des maîtres, parents, élus et acteurs sociaux dans le but de mener des actions pédagogiques à dimension sociale (défis lecture, projets scientifiques…).

Circonscription Écoles concernées Collèges concernés

Saint-Amand-Montrond Marçais (RPI) ; Orcenais (RPI) ; Morlac (RPI) ; Reigny (classe unique) ; Nozières (classe unique) ; Saint-Pierre-les-Bois (RPI)

Jean Moulin et Jean Valette

Saint-Amand-Montrond Châteaumeillant (élémentaire) ; Saint-Priest-la-Marche ; Culan (primaire) ; Saint-Saturnin (RPI) ; Préveranges (RPI) ; Vesdin (primaire)

Antoine Meillet

Saint-Amand-Montrond Maternelle du Châtelet ; SEGPA du Châtelet François le Champi

Saint-Amand-Montrond Bannegon (RPI) ; Chalivoy-Milon ; Bessais-le-Fromental (RPI) ; Thaumiers Le Colombier

Saint-Amand-Montrond Arpheuilles (RPI) ; Meillant ; Uzay-le-Venon (RPI) ; Saint-Loup-des-Chaumes

Jean Moulin

3.5.2 L’accueil périscolaire 13 Saint-Amand-Montrond est devenue au fil des décennies l’un des principaux centres français de fabrication de bijoux. Elle occupe aujourd’hui la troisième place après Paris et Lyon et traite près de 3 tonnes d’or par an.


Sur les 51 communes disposant d’un équipement scolaire, 43 ont répondu à notre questionnaire. Parmi elles :

- 22 disposent d’une garderie périscolaire et d’une cantine, soit 50%. - 7 disposent uniquement d’une cantine, soit 16%. - 6 disposent uniquement d’une garderie périscolaire, soit 14%. - 8 ne disposent d’aucun service périscolaire, soit 18%.

Par ailleurs, sur les 31 communes n’ayant pas d’équipement scolaire, 18 ont répondu à notre questionnaire. Parmi elles, une dispose d’un équipement périscolaire complet, une autre dispose uniquement d’une cantine et une dernière dispose uniquement d’une garderie périscolaire. De plus, parmi les communes disposant d’une garderie périscolaire, 73% d’entre elles nous ont transmis leurs horaires d’ouverture. Ceux-ci se répartissent de la manière suivante : Le cas le plus fréquent est donc une ouverture à partir de 7 h 30 et une fermeture à 18 h ou 18h15.


3.5.3 L’Offre Petite Enfance / Enfance / Jeunesse Les centres de loisirs sans Hébergement (CLSH)

Commune Age Ouverture Capacité

Territoire concerné Remarques


4-12 ans Mercredi et vacances scolaires sauf août et deuxième semaine des vacances de Noël.

60 Sans restriction

Gestion municipale à partir de juillet, modalités pas encore définies


12-17 ans Mardi soir et petites vacances scolaires

20 Saint-Amand

Orval 4-12 ans Mercredi, petites vacances et du 10 juillet au 15 août.

50 Sans restriction

Le Châtelet 4-12 ans Mercredi après-midi, petites vacances scolaires, août et première semaine de juillet

50 Canton

Dun-sur-Auron 3-17 ans Mercredi, petites vacances scolaires hors Noël et du 10 juillet au 15 août.

100 Sans restriction

Occupation de la salle de sport durant l'été d'où concurrence avec les associations sportives

Lignières 4-12 ans Petites vacances sauf Noël, 3 semaines en juillet

50 Sans restriction

Locaux corrects sans être parfaitement adaptés

Châteaumeillant Juillet - Actuellement fermé

Châteauneuf-sur-Cher

4-12 ans 10 au 28 juillet 50 Canton

Avec 8 centres en activité, l’offre en CLSH est donc réelle sans être, toutefois, homogène. Dans l’agglomération de Saint-Amand-Montrond/Orval ainsi qu’au Châtelet et à Dun-sur-Auron l’offre est complète, permettant globalement d’accueillir des enfants de 4 à 17 ans à la fois le mercredi, durant les petites vacances scolaires et durant l’été. A Lignières et à Châteauneuf-sur-Cher le service proposé est actuellement incomplet du point de vue de l’age des enfants accueillis (pas d’accueil au delà de 12 ans), mais surtout du point de vue des périodes d’ouverture. Cependant, Lignières s’interroge sur une ouverture plus large notamment au mois d’août. Enfin, les cantons de Saulzais-le-Potier, de Charenton-du-Cher et actuellement de Châteaumeillant ne disposent d’aucun centre de loisirs. Ce déficit est partiellement compensé par le fait que la plupart des centres accueillent les enfants sans restriction liée à leur commune de résidence. Au Châtelet, l’organisation du CLSH est mise en synergie avec l’organisation de « Eté sportif » (ce qui explique sa fermeture partielle en juillet) et d’autre part, la DDJS propose, dans tous les cantons, des animations sportives d’une à deux semaines. L’accueil collectif La commune de Saint-Amand-Montrond dispose d’une « maison Petite enfance » regroupant dans des locaux neufs :

- une crèche, qui accueille 15 enfants habitant à Saint-Amand-Montrond (de 8h à 19h du lundi au vendredi) ;

- deux haltes-garderies qui sont ouvertes matin et après midi du lundi au vendredi, et peuvent accueillir chacune 20 enfants venant des communes de Saint-Amand-Montrond ou d’Orval. Durant les vacances scolaires, elles ferment en alternance afin d’assurer une permanence du service ;

- et un RAM (Relais Assistantes Maternelles). La CAF recense également une halte-garderie sur la commune de Saint-Florent-du-Cher (en dehors du Pays mais centre d’un bassin de services intermédiaires qui dessert quelques communes du Pays). Cette


garderie est municipale et accueille jusqu’à 14 enfants sans restriction de lieu d’habitation. Les enfants de 3 mois à 6 ans peuvent y venir jusqu’à six demi-journées par semaine. Une crèche-garderie parentale est présente à Marcais, et accueille jusqu’à 12 enfants de 2 mois et demi à 6 ans sans restriction de lieu d’habitation. Cette garderie est ouverte du lundi au vendredi de 7h15 à 18h30. L’association est financée par les mairies et la CAF, ce qui permet d’employer sept personnes et de louer un pavillon qui sert de local. Ce dernier va prochainement bénéficier de travaux afin d’agrandir le jardin et de répondre aux règles de conformité. Enfin, une garderie itinérante, réalisée par l’ARPPE en Berry et baptisée « Kangourêve »14, circule sur huit communes des cantons de Lignières et de Châteaumeillant, mais est également présente sur des communes externes au Pays. Personnel et matériel se déplacent ainsi dans un camion et accueillent les enfants dans les salles des fêtes durant une demi-journée ou une journée par semaine en fonction de la taille de la commune et de la demande, le circuit étant évolutif en fonction de la fréquentation dans chaque commune. Actuellement, l’offre est la suivante sur le Pays :

- ½ journée à Saint-Jeanvrin et Préveranges ; - ½ journée une semaine sur deux à Touchay et à Lignières ; - Journée complète (avec repas du midi) une semaine sur deux à Châteaumeillant, à Venesmes et

à Châteauneuf-sur-Cher ; - Journée complète (avec repas du midi) une fois par mois à La-Celle-Condé.

L’association ARPPE en Berry développe actuellement un projet sur le canton de Dun-sur-Auron, mais les modalités de l’offre ne sont pas encore définies précisément entre garderie itinérante et structure fixe. Les assistantes maternelles

14 « Kangouroule » intervient également sur le Nord du Pays.


Le service PMI du Conseil Général du Cher recense actuellement 355 assistantes maternelles sur le territoire du Pays offrants ainsi 983 places de garde à la journée (moyenne 2,8) pour l’accueil des 0-6 ans. Ces données sont très proches de l’offre recensée au travers des enquêtes communales (343 assistantes maternelles). D’après le RAM de Saint-Amand-Montrond, il existe, au moins sur ce canton, un nombre important d’assistantes maternelles travaillant en sous-capacités, voir sans travail. Toujours selon le RAM, les faibles salaires existants sur le territoire poussent en effet de plus en plus de mères à prendre des congés parentaux, réduisant ainsi le potentiel de travail des assistantes maternelles. La situation démographique actuelle (baisse de la population et vieillissement) ne devrait pas à court terme entraîner une augmentation de la charge de travail des assistantes maternelles. Depuis 2002 le nombre d’assistantes maternelles est en augmentation, l’enquête auprès des communes n’en recensait que 294 soit une progression très significative de plus de 20% en 4 ans. Cependant, d’un point de vue spatial, la répartition des assistantes maternelles mais aussi, dans une moindre mesure, leur capacité d’accueil apparaît très inégale. Le nombre d’assistantes maternelles pour 1 000 habitants dépasse ainsi les 8 dans les cantons de Dun-sur-Auron et Le Châtelet, mais est inférieur à 5 sur le canton de Charenton-du-Cher (moyenne du Pays : 7,5). Pour ce dernier canton, la faible proportion d’assistantes maternelles se cumule avec également le plus faible taux moyen d’agrément (2,2 contre une moyenne de 2,8 pour l’ensemble du Pays). Les contrats éducatifs locaux Le territoire compte actuellement deux Contrats Éducatifs Locaux (CEL). Celui de LIgnières regroupent douze communes :

- cinq sans école : La Celle-Condé, Montlouis, Saint-Baudel, Saint-Symphorien, Villecelin ; - quatre en RPI : Ids-Saint-Roch, Ineuil, Saint-Hilaire-en-Lignières, Touchay ; - trois avec écoles maternelle et/ou primaire : Lignières, Mareuil-sur-Arnon, Venesmes.

Ce CEL rural a pour objectif d'offrir aux élèves de maternelle (à partir de la grande section), d'élémentaire et de collège, la possibilité de pratiquer gratuitement des activités sportives et culturelles. Les activités se déroulent sur les temps péri et extra-scolaires, Ces activités suscitent une forte adhésion notamment de la part des des élèves de maternelle et d'élémentaire dont plus de la moitié participent à au moins l'une d’entre d'elles. Le CEL du Berry-Charentonnais, regroupant les 9 communes du canton de Charenton-du-Cher (Arpheuilles, Bannegon, Bessais-le-Fromental, Charenton, Coust, Le Pondy, Saint-Pierre-les Etieux, Thaumiers et Vernais) vient de se mettre place avec les même objectifs que celui de Lignières. La qualité de l'offre éducative que ces deux CEL proposent constitue une réponse appréciée aux questions d'organisation du temps et de la vie familiale mais pour l'un comme pour l'autre, le problème majeur reste celui des transports. Actuellement le co-voiturage donne satisfaction et remplace le transport collectif.


3.6 Les services liés à la santé En prenant comme référence la part des populations ayant accès aux services médicaux dans leur commune de résidence (tableau ci-dessous), le Pays Berry Saint-Amandois apparaît disposer d’une offre de santé relativement moyenne, avec des taux fréquemment situés en 3ème place sur les 5 pays que compte le département. La carte des densités de médecins montre par ailleurs des disparités territoriales avec une offre médicale nettement plus faible dans les cantons de Saulzais-le-Potier et Charenton-du-Cher . Part des populations des Pays concernés qui ont accès à un service de santé dans leur commune de résidence

Source : L’offre de services dans le département du Cher État des lieux en octobre 2005. Depuis 2002, les chiffres concernant le nombre de médecins généralistes montrent une légère diminution

du nombre de médecins pratiquant dans le Pays.

- La charte de développement du territoire comptait 36 médecins en 2002.

- L’URCAM comptait 35 médecins en 2004, dont 7 de plus de 55 ans, soit 21%.

- L’enquête communale menée en 2006 recense actuellement 34 médecins sur le territoire du Pays, soit 2 de moins qu’en 2002.

Ces médecins sont répartis dans 13 communes, assurant une couverture géographiquement satisfaisante de l’ensemble des cantons. Les problèmes de mobilité ne sont résout cependant pas tous résolus. La situation pourrait cependant se détériorer à long terme, puisque six communes ne disposent que d’un seul médecin. Aucun de ces six médecins n’a cependant plus de 55 ans. Dans le département, 9 zones sont dites « déficitaires »15 en terme d’offre médicale. Le

canton de Charenton-du-Cher en fait partie. Par ailleurs et même s’il n’est pas mentionné dans l’étude du Département, le canton de Saulzais-le-Potier présente une densité de médecin de 1,48 pour 5000 15 Source : Etat des lieux de l’offre dans le département du Cher. Une zone déficitaire présente d’une part une densité de généralistes inférieure 30% au moins à la moyenne nationale (3,6 pour 5 000), et d’autre part une activité annuelle, pour au moins la moitié des médecins de la zone, supérieure de 50% à la moyenne nationale (7 794 actes).

Berry Saint Amandois

Bourges Loire Val d’Aubois

Sancerre Sologne

Vierzon

Généraliste 61,8 85 47,5 64,6 82,2

Ambulance 55,1 70,3 43,7 34,2 63,2

Dentiste 58,6 80,6 33,7 46,1 70,8

Infirmier 57,6 84,7 52,4 53,9 85,1

Laboratoire 24,2 64 13,3 14,4 63,2

Masseur 53 84,6 44,7 42,6 69,4

Pharmacie 59,5 85 47,2 49,9 83,5


habitants et une moyenne de 5,03 actes par bénéficiaires en 2004, il est donc très à risque de rentrer dans la catégorie des zones déficitaires à court terme. Deux cantons ne disposent pas d’une offre médicale complète16 : Saulzais-le-Potier et Charenton-du-Cher. Ambulanciers et orthophonistes sont absents de ces deux cantons. Et, de plus, il n’y a aucun kinésithérapeute sur le canton de Saulzais-le-Potier, et aucun dentiste sur celui de Charenton-du-Cher.

La commune de Saint-Amand-Montrond dispose de deux établissements hospitaliers. Une clinique privée de 68 lits (Les Grainetières) et le centre hospitalier public qui présente les capacités suivantes :

- 160 lits en long séjour. Potentiellement le service peut accueillir 190 lits, mais ce chiffre a été réduit suite à une réduction de personnel ;

- 40 lits en rééducation. Ce service avec celui de long séjour composent le centre de cure médicale et de rééducation fonctionnelle ;

- 15 lits en maternité ; - 47 lits en médecine polyvalente ; - 20 lits en médecine gériatrique ;

16 Une offre complète correspondant à la présence d’un médecin généraliste, d’un infirmier, d’une pharmacie, d’un kinésithérapeute, d’un dentiste et d’un ambulancier.


- 27 lits en soins de suite ; - 50 places en Service de Soins Infirmiers A Domicile (SSIAD).

Des partenariats permettent à ces deux établissements de se répartir les disciplines afin de présenter l’offre la plus complète possible. Comme pour la médecine libérale en cabinet, la difficulté est aujourd’hui de trouver des médecins acceptant d’exercer dans une petite ville. Par ailleurs, un Centre Hospitalier Spécialisé en psychiatrie générale est présent à Dun-sur-Auron. Depuis une décision prise en 1999 par l'agence régionale d'hospitalisation du Centre, il prend désormais en charge le secteur n° 5 de psychiatrie générale d u Cher, soit une population de 67 543 habitants mais une importante opération de recomposition hospitalière a abouti en janvier 2003 à la fusion des trois établissements spécialisés du Cher (Bourges, Dun-sur-Auron et Chezal-Benoît) en une seule entité juridique, le centre hospitalier spécialisé George Sand. Cette fusion doit être opérée à moyens budgétaires et humains constants. Le centre hospitalier spécialisé de Dun-sur-Auron, hors accueil familial thérapeutique, aura alors une capacité de 25 lits de psychiatrie pour adultes, 12 lits pour l'accueil familial thérapeutique en cas de crise, 100 lits pour l'unité de soins de longue durée, 48 lits pour la maison d'accueil spécialisé et 24 places pour l'accueil hospitalier. Des placements chez l’habitant sont également proposés dans ce cadre (familles d’accueil). Enfin, il existe un l’hôpital local à Châteaumeillant mais celui-ci tient uniquement le rôle de maison de retraite en assurant toutefois une antenne psychiatrique.


3.7 Les services liés aux techniques de l’informati on et de la communication

3.7.1 Le réseau ADSL L’accessibilité au réseau haut-débit est en rapide évolution. Pratiquement absent du Pays au 30/06/2003 (seule la commune de Saint-Amand était équipée), le réseau ADSL couvrira très largement le Pays fin 2006. A cette date, le déploiement du réseau devrait permettre à 98% de la population du département d’avoir un accès potentiel au réseau. A l’initiative du Conseil Général, les zones non couvertes pourraient bénéficier de solutions alternatives de type satellite ou Wifi/Wimax. Le Conseil Général du Cher a réalisé deux « boucles fibre optique » à Bourges permettant le Très Haut-débit, mais ce système ne semble pas devoir être généralisé à l’échelle du département. Avec l’avancée rapide du réseau ADSL, les accès publics à Internet sont en augmentation, mais restent peu nombreux. Actuellement au nombre de 10 (cf. carte ci-contre), ils pourraient se multiplier avec la généralisation du haut débit. Les locaux accessibles au public sont très divers :

- Seules les communes de Dun-sur-Auron et Thaumiers disposent d’un véritable centre public « multimédia » et à Saint-Amand-Montrond, l’association Anna met à disposition son Espace Public Numérique.

- A Culan, Orval et le Châtelet (en cours) il s’agit de la bibliothèque ; - A Saint-Loup-des-Chaumes et à Saint-Christophe-le-Chaudry, l’accès se fait dans les locaux de

la mairie ; - A Lignières, c’est l’office de tourisme qui met un accès à la disposition du public et un deuxième

accès est en projet à la bibliothèque. - Enfin, à Châteauneuf-sur-Cher, un accès a été mis en place à la bibliothèque à la suite de la

disparition de l’association CLUB.


3.7.2 La téléphonie mobile

En dehors des « zones grises » qui subissent des difficultés d’accès à un réseau des opérateurs de téléphonie mobile (difficultés de communication, absence temporaire de réseau…), subsistent encore actuellement 21 communes du département du Cher qui sont dites en « zone blanche » et qui ne bénéficient d’aucune couverture de la part des opérateurs. Sur ces 21 communes 9 sont situées dans la partie sud du Pays Berry Saint-Amandois. Afin de résorber cette zone blanche et en accord avec les 3 opérateurs nationaux, le Conseil Général du Cher entreprend la construction de 9 pylônes de téléphonie mobile qui devraient être opérationnels pour la fin 2006.

3.8 Les services lies aux transports Le territoire est desservi par 5 lignes du service de bus départemental :

- Ligne 35 Dun-sur-Auron / Bourges. - Ligne 40 Levet / Bourges. - Ligne 45 Lunery / Bourges. - Ligne 80 Moulins / Saint-Amand. - Ligne 75 qui constitue un « service urbain » entre Orval et Saint-Amand. - Le Pays bénéficie également de la ligne qui relie Châteauroux à Montluçon via Châteaumeillant

et Culan. A ces transports par route, vient s’ajouter une ligne TER ferroviaire entre Saint-Amand-Montrond et Bourges. Au total ce sont donc 15 communes, mais représentant les 2/3 de la population du Pays, qui sont desservies. Cependant la qualité de services et les fréquences sont très hétérogènes : Sur la ligne TER, une dizaine d’allers-retours quotidiens sont proposés avec une durée de trajet variant entre 50 minutes et une heure (mais à certaines heures des bus remplacent les trains). De plus, plusieurs trains par jours permettent de rejoindre Paris sans changement en environ 3h. Les lignes Moulins / Saint-Amand ; Dun-sur-Auron / Bourges et Orval / Saint-Amand offrent une fréquence satisfaisante avec plusieurs allers-retours quotidiens. Les lignes Lunery / Bourges et Levet / Bourges bénéficient de prolongements sur le territoire du Pays les vendredi soir, samedi midi et lundi matin. Elles ont pour vocation de permettre aux étudiants et lycéens internes de revenir de Bourges pour les week-ends. Sur le registre de la répartition spatiale, il apparaît que les axes de transport sont fortement orientés vers Bourges. De ce fait, les liaisons internes et transversales au Pays, notamment vers Saint-Amand-Montrond, sont peu développées en lignes régulières.


Ce manque est en partie comblé par une offre de transport à la demande proposée dans l ’ensemble des cantons. Cette offre est intéressante puisqu’elle permet à toutes les communes du territoire d’être reliées une fois par semaine à un marché et à Saint-Amand-Montrond, à l’exception de quelques communes du canton de Charenton-du-Cher.


L’offre de transport sur le territoire est donc réelle, mais pourrait connaître des améliorations. Cette situation correspond à beaucoup d’espaces ruraux. Le bilan est actuellement « mitigé » :

- Sur le canton de Lignières, si la ligne du marché semble effectivement correspondre à la demande, celle su Saint-Amand fonctionne mal ; sur celui du Châtelet, le bilan est sensiblement le même.

- Sur le canton de Châteauneuf, le bilan de la gare SNCF apparaît très satisfaisant, celui du transport routier à la demande beaucoup moins.

En effet, les transports collectifs sont à la fois nécessaires en raison des besoins en mobilité, mais aussi difficiles à mettre en place du fait notamment des faibles densités de population et du caractère ponctuel ou spécifique de la demande.

Canton Destination Desserte Jours Levet (ligne régulière vers Bourges)

Toutes les communes du canton

Mercredi après midi

Saint Amand Toutes les communes du canton

Mercredi après midi Châteaumeillant (bus de 9 places)

Marché Châteaumeillant

Toutes les communes du canton Vendredi matin


Mercredi après midi Châteauneuf-sur-Cher (bus entre 20 et 30 places) Marché de Saint

Amand Toutes les communes du canton

Samedi matin


Mardi et Mercredi après-midi Dun-sur-Auron

(bus de 9 places) Marché de Dun-sur-Auron


Samedi matin

Saint Amand Toutes les communes du canton sauf Saint Amand et Orval

Mercredi après midi et samedi matin Canton de Saint Amand

(bus de 9 places)

Marché de Sancoins Saint Amand Mercredi matin

Marché de Lignières Toutes les communes du canton

Lundi matin


Mercredi après midi Canton de Lignières (bus de 9 places)

Levet (ligne régulière vers Bourges)


Mercredi après midi

Canton de Saulzais-le-Potier (2 véhicules de 9 places)


Mercredi après-midi, samedi matin, matinée du 3ème lundi du mois


Mercredi après midi Canton du Châtelet (bus de 9 places)

Marché du Châtelet Toutes les communes du canton

Jeudi matin

Saint Amand Toutes les communes du canton sauf Arpheuilles

Mardi après midi Canton de Charenton-du-Cher (bus de 9 places) Marchés de Sancoins

Charenton, Bessais - Le Fromental Mercredi matin


4 SYNTHESE Un contexte socio-spatial avec des atouts mais souf frant de handicaps structurels Centre emblématique de la France, le Pays Berry Saint-Amandois apparaît relativement bien desservi et bénéficie d’un réseau routier bien développé. Il associe un pôle urbain central assurant un rôle structurant important (pôle d’emploi, sous-préfecture, formation…) à un espace rural périphérique qui constitue, par sa qualité paysagère, un cadre de vie attractif et où l’agriculture demeure encore importante par sa diversité et sa qualité. Indépendamment d’un contexte économique relativemen t fragile, le territoire souffre cependant d’un certain nombre de handicaps fortement prégnant s sur le registre des services :

- Malgré un solde migratoire positif, la population est globalement en diminution et dans une dynamique de vieillissement accéléré, bien que sa répartition spatiale soit très inégale ;

- La population du Pays se caractérise par une situation économique plus faible que les moyennes

départementale et régionale : faibles ressources, niveaux de formation et de qualification, taux de chômage.

- Une faible densité d’ensemble (identique à celle du pays voisin du Val d’Aubois) mais qui touche

particulièrement les zones rurales périphériques où elle descend sous le seuil critique et symbolique des 20 habitants au km².

- Enfin, en dépit d’une longue pratique de l’intercommunalité de projet, on notera le faible niveau

de couverture du territoire en communautés de communes, celles-ci se limitant par ailleurs au nord du Pays.

La problématique des services En 1997, dans le cadre de l’élaboration de la Charte du Pays puis dans sa révision en 2002, la question des « services » fait l’objet d’une attention particulière. L’ambition est de doter le territoire d’un niveau d’équipements et de services équivalent à celui d’une agglomération de même importance soit environ 50 000 habitants. Les objectifs sont notamment de rapprocher les services des usagers ; de doter le territoire de nouveaux équipements structurants et, pour répondre au problème de la mobilité en milieu rural, de développer l’offre de transport. Après 5 ans de contractualisation avec les différents partenaires, le premier bilan apparaît mitigé à la fois dans la mise en place des équipements mais aussi sur le registre des services au public. Sur ce dernier point, ce n’est pas tant le problème du financement qui est retenu comme obstacle que la diversité des partenaires et la variété de leurs échelles d’intervention. Un autre point est également soulevé, plus « politique », qui porte sur la nature des interventions des collectivités notamment sur les champs qui relèvent en principe des missions de l’État. Aujourd’hui, outre la question récurrente du développement de l’intercommunalité et donc du portage des projets, les objectifs demeurent identiques et la problématique des services se pose principalement sur deux registres :

- Une forte hétérogénéité en terme de présence d’équi pements notamment en direction des familles (accueil petite enfance, loisirs jeunesse pour ne prendre que ces exemples).Bien que la commune de Saint-Amand-Montrond dispose dans ce domaine d’équipements importants ; à l’échelle du Pays, le niveau d’équipements demeure aujourd’hui encore insuffisant et, dans les secteurs les plus ruraux, réduit en partie la capacité de maintien des populations et leur attractivité.


- L’articulation entre les différentes composantes du Pays : l’agglomération de Saint-Amand-Montrond, les pôles relais constitués essentiellement des chefs-lieux de canton et l’ensemble des communes rurales. Si l’on admet aujourd’hui que certains équipements ne puissent être implantés que dans la ville centre ou, qu’à l’inverse, certains services ne puissent plus être assurés dans les plus petites communes, la question de l’accessibilité reste posée à la fois pour répondre aux impératifs de cohésion sociale (les populations en difficulté, les personnes âgées.. ) mais aussi en terme d’aménagement de l’espace (complémentarité ville/campagne, préservation et développement du maillage du territoire…).

Nécessairement en cohérence avec les objectifs généraux de développement tels qu’ils apparaissent aujourd’hui dans la nouvelle stratégie du Pays, (contrat de Pays, programme Leader +), le schéma de services devra donc prendre en compte « la géographie » et l’organisation territoriale du Berry Saint-Amandois.


PHASE 2 : ENQUETE « MENAGES »


1 CARACTERISTIQUES DES MENAGES ENQUETES L’enquête a été réalisée17 par téléphone au cours du mois d’avril auprès de 304 ménages18 représentant 697 personnes du Pays Berry Saint-Amandois.

Cet échantillon par quota s’appuie principalement sur 2 critères : la répartition géographique selon la proportion du nombre de ménages présents en 1999 dans les huit cantons du Pays ; la structure par âge des chefs de ménages. Les types de ménages ainsi que les catégories socioprofessionnelles, sans constituer des variables « clé » de l’échantillon ont cependant été surveillés tout au long de la passation de l’enquête. Cette position de principe a été cependant « assouplie » pour tenir compte de la très petite taille de nombreuses communes du Pays. L’échantillon réparti préalablement par cantons au prorata de leur part en terme de ménages, a été « redressé » au profit de ces plus petites communes. (cf. annexes : nombre d’enquêtes par commune). Au final (graphiques pages suivantes), les caractéristiques socio-démographiques des personnes ayant répondu montrent que l’échantillon enquêté constitue un panel très représentatif de la population du Pays Berry Saint-Amandois tant en termes de localisation, d’âge que de structure des ménages.

17 L’enquête a été menée en interne par le personnel d’ETHEIS Conseil. 18 En 1999, le Pays comptait 20 652 ménages ; c’est donc environ 1,5% des ménages du Pays qui ont été interrogés.


1.1 La structure par âge

La structure par âge des personnes interrogées est en parfaite adéquation avec celle des chefs de ménages au niveau du Pays au recensement de 1999. De plus, cette structure a également été suivie au niveau cantonale afin d’effectuer une meilleure analyse des besoins et des attentes de la population au sein de chaque canton.

1.2 Les types de ménages et les catégories sociopro fessionnelles

Moins surveillées les variables « type de ménages » et « catégories socioprofessionnelles » présentent quelques petites différences avec les structures observées au recensement de 1999. Ces écarts sont le résultat de plusieurs facteurs : Bien que beaucoup d’enquêtes ait été faite en fin de journée, les modalités des passations de l’enquête (contacts pris sur des listings de téléphones fixes, heures du repas de midi…) ont renforcé la proportion


des personnes inactives et/ou âgées. Ce biais se traduit par une plus grande part dans notre échantillon des couples sans enfant et des personnes seules. Cette remarque est également applicable aux catégories socioprofessionnelles (renforcement notamment de la part des retraités). La dimension temporelle a aussi son importance. Entre 1999 et 2006, la structure des types de ménage au niveau national a évolué en faveur d’une baisse du nombre de couples avec enfants et d’une augmentation du nombre de personnes seules. Cette évolution socio-démographique nationale se retrouve dans la répartition locale des types de ménages. Au bilan, l’échantillon de ménages interrogés se mo ntre cependant très représentatif du Pays. Le territoire apparaît donc « vieilli » avec près d ’un ménage sur deux dont le « chef » est âgé de plus de 60 ans avec pour corollaire une forte propo rtion de retraitées. Sur un plan plus « économique » mais qui impactera probablement sur l’utilisation et la perception des services, on remarquera également la forte proportion de ménages « populaires » et à l’inverse la faible proportion de ménages cadres ou professions intermédiaires. Cette situation apparaît conforme a u bilan socio-économique des populations du Pays tel qu’il apparaît notamment dans la Charte de développement du Pays (2003-2010) et dans le dossier Leader + « les jeunes au cœur et acteurs du développement du Pays (nov. 2005)19.

19 « … la part des foyers fiscaux non imposables est de 56% contre 46% en moyenne pour la Région Centre… 32% des ménages du Pays sont dits « allocataires à bas revenus ».


2 L’ACCES AUX SERVICES

A l’image de l’ensemble des territoires « ruraux »20, les habitants du Pays Berry Saint-Amandois se

montrent globalement satisfaits de l’accès aux services publics et d’intérêt général près de chez eux. C’est ce qu’affirment près des 3/4 d’entre eux mais le sentiment reste mitigé avec seulement 7% qui se disent « très satisfaits ». La satisfaction des habitants du territoire apparaît légèrement en retrait par rapport aux données de l’enquête nationale (alors qu’ils sont légèrement moins sévères sur le constat de l’évolution.).

Au sein du territoire, les écarts entre certains cantons sont fortement marqués. Dans ceux de Charenton-du-Cher et de Saulzais-le-Potier , les proportions de « très insatisfaits » sont plus du double de celle du Pays (respectivement 22% et 19% contre 9% pour le Pays). A un degré moindre, les cantons de Châteaumeillant (mais les avis y sont fortement contrastés) et de Lignières sont eux aussi sujets à des taux élevés d’insatisfaction. A l’inverse, la situation apparaît très satisfaisante sur le canton de Saint-Amand-Montrond (canton le plus important du Pays avec près de 37% de la population du Pays, possédant une offre plus variée et nettement plus développée que celle présente sur les autres cantons et par conséquent plus apte à satisfaire la population), un peu moins à Châteauneuf-sur-Cher et Dun-sur-Auron qui se situent cependant au dessus de la moyenne du Pays.

20 Une enquête nationale menée par l’institut CSA pour la DATAR en août 2005 permet d’établir un point de comparaison.

% enquête nationale

% Berry Saint-

Amandois Satisfait 78 72

Dont très satisfait 15 7

Dont plutôt satisfait 63 65

Insatisfait 21 28

Dont plutôt insatisfait 15 20

Dont très insatisfait 6 8

Accroissement de la satisfaction (somme de « très satisfait » et de « plutôt satisfait »)


% enquête nationale

% Berry Saint- Amandois

Améliorée 16 20

Dégradée 30 32

Reste inchangée 53 48 Malgré l’expression d’un sentiment dominant de satisfaction, près d’un habitat sur 3 du Berry Saint-Amandois exprime, en même temps, le constat d’une dégradation récente de l’offre.

Les écarts entre les cantons sont moins prononcés que pour l’accessibilité. On notera cependant, l’expression d’une dégradation des services très marquée sur le canton du Châtelet (60% des personnes interrogées estiment que l’ensemble des services se dégrade). A un degré moindre, c’est également le cas, des cantons de Saulzais-le-Potier et de Châteaumeillant où l’expression d’une dégradation des services est également affirmée (respectivement 46% et 47% contre 30% en moyenne pour le Pays). On remarque que l’insatisfaction touche très largement les cantons « périphériques » du Pays. Localement, au niveau communal, l’isolement, la distance associée à la désertification communale en matière de services impliquent également de l’insatisfaction. C’est le cas notamment d’un certain nombre de communes à la périphérie des chefs lieux de canton et notamment sur les franges ouest du Pays.


3 LA PROXIMITE : PAS POUR TOUS LES SERVICES

A l’image des souhaits émis au travers de l’enquête nationale, les ménages du territoire font preuve de mesure et/ou de réalisme dans leurs exigences de proximité. En effet, pour aucun service, le souhait d’en « dis poser dans sa commune » ne s’exprime majoritairement. Seules les prestations d’un accès Internet et d’un point de transport font l’objet d’une majorité relative au niveau communal. Traduisant très largement le constat actuel, beaucoup de ménages semblent avoir fait le « deuil » d’une accessibilité communale pour la plupart des services. Ce sentiment correspond aussi très largement à la configuration « géographique » du Pays où près du tiers des communes ont moins de 200 habitants. Par contre ils semblent très attachés à une accessi bilité au niveau du bourg (ou du chef-lieux de canton le plus proche) pour la Poste, les services petite enfance et jeunesse, les services de santé, la banque et la station service. Seuls les services sociaux et les services de l’emploi sont pour eux du ressort de Saint-Amand-Montrond. D’un point de vue spatial, différentes remarques peuvent être formulées :

- L’attachement des personnes interrogées sur le canton de Dun-sur-Auron à sa « capacité d’autonomie » notamment par rapport à Saint-Amand-Montrond. Cette expression est particulièrement nette dans les domaines des services de l’emploi et de la santé, deux secteurs pour lesquels le chef-lieu de canton apparaît relativement bien équipé. Ce souhait de disposer « localement » de services est également émis sur le canton de Lignières mais dans des proportions sensiblement moins élevées.

Lecture du graphique : de haut en bas les services sont classés selon le souhait croissant d’accessibilité dans la commune.


- A l’inverse, sur les deux cantons de Saulzais-le-Potier et de Charenton-du-Cher, du fait de la proximité de Saint-Amand-Montrond, les ménages interrogés accordent à la sous préfecture un rôle plus important dans les domaines du commerce, de la santé et des services enfance/jeunesse.

- Enfin, logiquement les communes les plus excentrées attachent davantage d’importance que

les autres à la présence au niveau local de moyens de transport public et par ailleurs, d’une manière générale, les ménages du canton de Châteauneuf-sur-Cher accordent à l’agglomération de Bourges un rôle plus important que les ménages des autres cantons ; c’est notamment le cas pour les services de l’emploi.


4 UTILISATION ET (IN)SATISFACTION

Si certains services sont utilisés par la quasi totalité de la population (santé, service postal), on remarquera que certains d’entre-eux n’ont qu’un usage très réduit compte tenu des différentes caractéristiques de la population du Pays. Certains services ne s’adressent qu’à des populations « spécifiques ». C’est le cas des services « petite enfance » et « jeunesse » qui ne concernent que les « familles » avec des enfants, des services de transport public alors que plus de 80% des ménages du Pays disposent d’au moins un véhicule automobile et du service de l’emploi qui a priori n’est utilisé que par les demandeurs d’emploi.

Services cités comme utilisés à plus de 60% Services cités comme utilisés de 20 à 60% Services cités comme utilisés à moins de 20%


Sur l’expression des sentiments d’insatisfaction, deux remarques peuvent être formulées : - d’une part, l’expression d’une forte insatisfaction est d’avantage marquée pour les services

relevant notamment de la « compétence » de l’Etat ; - d’autre part, ce sont, dans l’ensemble, les services les moins cités et utilisés qui recueillent le

plus d’insatisfaction. La satisfaction ou l’insatisfaction développée par les ménages peut être caractérisée de la manière suivante :

- La satisfaction est liée à la présence du service e t à sa qualité (accueil, bons horaires…)

- L’insatisfaction est liée à l’absence, l’insuffisan ce, la réduction, voire la fermeture d’un service

o Horaires d’ouverture (Poste notamment) o Tension de la demande (notamment au niveau médical) o Réduction du service (DDE, Trésor Public, Gendarmerie, …) o L’absence ou la faiblesse d’un service (Service public de l’emploi, l’accueil Petite

Enfance, les activités liées à la jeunesse, ADSL,…)

- L’insatisfaction est liée à des disparités territor iales et à des offres de services hétérogènes.


5 L’EXPRESSION DES MENAGES VERBATIM

Satisfaction et InsatisfactionVERBATIM

Service de l’emploi42 citations (14% des ménages)

Satisfaction : 12 citations

- Qualité de l’accueil et des renseignements (11)

- Offres mises à jour, bon service internet (1)

Insatisfaction : 30 citations

- Réactions « épidermiques » sur l’inefficacité de l’ANPE (19)« ne trouve pas de travail », « inefficace », « ne propose rien »

- Critiques du fonctionnement (8)« convocations trop fréquentes », « déplacement inutile », « jamais d’intervenant qui rappelle »

- Critiques sur l’organisation (3)« pas assez de personnel », « trop loin », « problèmes d’horaires »


Service postal192 citations (64% des ménages)

Satisfaction : 125 citations- Qualité humaine de l’accueil et des relations (90)

« bon accueil », « aimable », « serviable »….- Qualité globale du service (20)

« jamais de problème », « pas de soucis »…- Proximité, présence postale (15)

« proche, proximité.. », « même si le service est réduit, il est bon de le garder », « poste ouverte tous les jours », « pas trop d’attente », « horaires pratiques le matin »…

Insatisfaction : 67 citations- Mauvaise qualité de l’accueil et des services (29)

« pas aimable », « beaucoup d’attente», « pas de respect des délais »- Insuffisance des horaires d’ouvertures (21)

« horaires d'ouverture trop restreints », « horaires récemment réduits », « ouvert quand on est au travail »

- Insuffisance du réseau postal (17)« la poste a disparue », « bureau de poste fermé, service postal au café inefficace », « trop loin », « menace de fermeture, réduction de personnel alors qu'il y a du monde »



Services administratifs69 citations (23% des ménages)


- Délais , complexité des dossiers (DDE)« lent, il faut les relancer », « trop diversifié, complexe »….


- Qualité humaine de l’accueil et des services « rapidité », « aimable », « serviable », « pas d’attente », « progrès dans les délais »….


Services municipaux136 citations (45% des ménages)


La plupart des remarques font référence aux ordures ménagères

- Mauvaise qualité « environnementale » (11)« poubelle au milieu de la route », « problème de ramassage des ordures (couvercles mal remis, jetés dans les champs) »,….

- Rapport qualité/prix (42)« c'est trop cher, ramassages trop fréquents », « prix du ramassage des ordures trop cher »,….


- Qualité humaine de l’accueil des services municipaux (47)« renseigné, compétent », « ils sont dévoués », « adaptabilité, compréhensif, serviable »….

- Proximité (3)

- Fréquence et modalités de ramassage des ordures ménagères (30)« tri sélectif », « recyclage », « plus fréquent, amélioration du service »..



Services de santé215 citations (72% des ménages)

Insatisfaction : 94 citations- Faible densité de médecins généralistes et délais d’attente (33), éloignements des spécialistes (12), réduction du nombre des praticiens (5)« pas assez de médecins, délais d'attente trop important pour RDV », « Trop d'attente (de pire en pire) », « pénurie de médecin, éloignement géographique », « problème de relève » ….

- Dégradation des services (19)« pas assez d'écoute, consultation courte, pas de garde », « pharmacie mal approvisionnée »,….

- Problèmes de garde et d’urgence (26)« les médecins ne se déplacent plus assez », « pas de garde le week-end et la nuit », « pas de pharmacie de garde proche »


- Bon relationnel, qualité des prestations, disponible (94)« compétent», « bon suivi », « ..se déplace facilement »…

- Proximité, densité (27)« hôpital à proximité », « médecin à proximité », « pas trop touchés par la désertification médicale ».., « service infirmier dans le village, rend beaucoup de services », « spécialistes à 30 km et médecin à 8 km »


Services sociaux83 citations (28% des ménages)

Insatisfaction : 27 citations- Complexité et durée de certaines démarches (20)

« trop administratif », « dossiers toujours incomplets »

- Organisation de l’offre (absence de permanences, horaires trop restreints) (7)« besoin d'une permanence sur la commune (CPAM) », « avant il y avait le passage d'un bus », « pas assez de permanence, trop de monde », « horaires restreints », « manque de proximité »….

Satisfaction : 56 citations- Qualité de l’accueil et des permanences (25)

«bon accueil et bon suivi CAF», « très bonne permanence à Charenton », « .. bon accueil, bon renseignement »…

- Qualité des procédures (internet, téléphone, courrier…) (31)« pas de problème, tout fait par téléphone », « accès internet pratique »…



Services « jeunesse »42 citations (14% des ménages)

Insatisfaction : 17 citations- Absence et/ou éloignement des activités (17)

« pas assez varié, manque de structure et d'activités », « trop loin (Saint-Amand ou le Châtelet) », « juste une offre pour les petits »…..

Satisfaction : 25 citations- Présence et qualité des équipements et activités (25)

« très bien, beaucoup d'activités, centre de loisirs », « très bon centre de loisirs pour enfants à Dun-sur-Auron », « activités variées sur Saint-Florent (cinéma, activités sportives, piscine) »….


Services de transports83 citations (28% des ménages)

Insatisfaction : 51 citations- Inexistant (33), faiblesse des liaisons et des fréquences (18)

« région pas reliée au reste du pays », « pas d'autres moyens de transport que les taxis », « peu de transport, réseau inconnu »….

Satisfaction : 32 citations- Présence et variétés (complémentarité des moyens de transports (25)

« bons horaires, bonne desserte », « minibus pour courses des personnes âgées », « ça va pas trop mal »



Services « enfance »33 citations (28% des ménages)

Insatisfaction : 16 citations- Faiblesse de l’offre et manque de diversité (13),

« besoin d'une crèche sur la commune ou la communauté », « manque de structure d'accueil pour les non scolarisés »…

Satisfaction : 17 citations- Présence, qualité et diversité de l’offre (17)

« l'école maternelle garde les enfants qui ont 2 ans et demi », « bon accueil à la halte garderie (Kangourêve) », « horaires adaptés »……


Services TIC147 citations (49% des ménages)

Insatisfaction : 78 citations- Absence ou médiocrité du réseau ADSL (25),

- Absence ou médiocrité des réseaux de téléphonie mobile (36)

…. Insatisfaction sur les deux réseaux à la fois 12)

3 ménages font référence aux besoins de formation …..

Satisfaction : 69 citations- L’ADSL est arrivé ! (19)

- Bonne qualité des réseaux de téléphonie mobile (10)

- C’est encore mieux quand les 2 réseaux fonctionnement correctement ! (36)

3 ménages soulignent les progrès réalisés et 1 relève les disparités territoriales (absence de dégroupage en milieu rural)


6 LES SERVICES A MAINTENIR ET CREER

6.1 Quels seraient selon vous les services à mainte nir ? Lecture du tableau : les 304 ménages interrogés ont formulé au total 714 avis concernant les services à maintenir. Les pourcentages sont calculés par rapport au nombre total de personnes interrogés ainsi 82% des ménages interrogés ont cité les commerces comme des services à maintenir. En matière de maintien , les ménages du Pays mettent très largement en avant des services et/ou des

prestations qui (avec l’école) symbolisent « la vie communale » et dont ils constatent la disparition ou la réduction au fil des années. Ce sont également des services dont la disparition est fortement médiatisée. Ils placent donc très largement en tête (82% des ménages) le commerce de proximité qui a disparu des plus petites communes mais perdure dans un certains nombre de bourgs (cf. inventaire de l’offre). Ils sont nettement moins nombreux à évoquer le maintien des services postaux (41% des ménages) qui incarnent encore aujourd’hui pour de nombreuses personnes la notion de « service public ». A un degré moindre, ils soulignent également la nécessité de préserver les services de santé (27%) dont la présence en milieu rural constitue une problématique lourde, complexe et polémique. Enfin, ils sont attachés (pour 24% d’entre eux) aux services « enfance-jeunesse » notamment à l‘école et aux services périscolaires qui symbolisent un autre aspect de la vitalité communale. Globalement, au niveau du Pays, le maintien des autres services leur apparaît comme moins préoccupant. D’un point de vue spatial, les écarts entre les différents cantons du pays ne pas sont très fortement différents. Toutefois, pour les quatre types de services évoqués par au moins un ménage sur 4, les cartes ci-dessous montrent que cette « exigence de maintien » peut être nuancée au sein du Pays.

Pays

Nbre

demandes %

Commerces 249 82%

Service postal 126 41%

Services santé 81 27%

Services lié à l'enfance et à la jeunesse

72 24%

Transports 24 8%

Services bancaires 24 8%

Divers 22 7%

Services liés à l'accompagnement et à l'aide des personnes âgées

21 7%

Sociales et familiales 20 7%

Équipements et activités sportives 19 6%

Services de l'État 18 6%

Services municipaux et équipements des communes 18 6%

Culture et actions culturelles 11 4%

Services liés aux techniques de l'information et de la communication

4 1%

Loisirs 3 1%

Emploi, insertion 2 1%

Total 714


La demande de maintien des commerces de proximité touche plus particulièrement 3 cantons tous situés au nord-ouest du Pays. Les ménages de ces mêmes cantons s’inquiètent également de l’offre médicale. Les 3 chefs-lieux disposent d’au moins deux médecins mais aucun n’est installé dans une autre commune. Par ailleurs, hormis la commune de Saint-Pierre-des-Bois, aucune commune en dehors des chefs-lieux ne dispose d’un cabinet d’infirmier(e). L’affaiblissement de l’offre sur ces pôles toucherait donc les cantons dans leur globalité. Le maintien du service postal est soutenu par près des 2/3 des personnes interrogées du canton de Saulzais-le-Potier. Il est vrai que le bureau d’Epineuil-le-Fleuriel est « menacé » mais ce n’est pas le seul dans le Pays (cf. inventaire de l’offre). Enfin, 2 cantons se distinguent concernant le maintien d’une offre « enfance /jeunesse ». Pour celui de Lignières, les ménages sont sans doute sensible au fait que plusieurs communes de disposent pas (ou plus) d’école, que l’offre en CLSH y soit très largement incomplète et également que plusieurs communes soient sans

aucune assistante maternelle. Pour celui de Saulzais-le-Potier, la comparaison avec l’offre de Saint-Amand-Montrond renforce l’impression de faiblesse de l’offre d’autant que les services scolaires y sont incomplets dans plusieurs communes et que le canton ne dispose d’aucun CLSH.


6.2 Quels seraient selon vous les services à créer ?

Sur le registre de la création et confirmant leurs souhaits de maintien, les ménages interrogés placent de nouveau en tête le commerce de proximité. En effet, près d’un ménage sur deux (46%) souhaite voir se créer un service commercial de proximité dans leur commune. A un degré moindre, mais de manière significative (un ménage sur 4) ils placent au deuxième rang les services liés à la jeunesse et à l’enfance ainsi que les services de santé. Les autre citations apparaissent plus marginales, on soulignera néanmoins qu’ils évoquent deux services qui « posent problème » en milieu rural :l’accessibilité aux transports publics citée par 14% des ménages interrogés et les techniques de l’information et de la communication cités par 12% d’entre eux. Au sein du Pays, les demandes apparaissent fortement territorialisées (cartes ci-dessous et tableau en annexe). La demande de création de commerces de proximité s’exprime fortement dans les 3 cantons de Châteauneuf-sur-Cher (83% des

ménages interrogés), Saulzais-le-Potier (77%), Charenton-du-Cher (63%) et de manière un peu moins forte sur le canton de Lignières (54%). Les services liés à l’enfance jeunesse sont demandés sur 5 cantons (De Charenton-du-Cher – 41% à Dun-sur-Auron). Pour les 3 autres cantons, on peut émettre l’hypothèse que la faiblesse de la demande tient à des causes différentes :

- Saint-Amand-Montrond dispose d’équipements à fois vers la petite enfance (densité correcte d’assistantes maternelles et présence de structures d’accueil collectif) et vers la jeunesse (deux CLSH par exemple) ;

- Sur les cantons de Lignières et Saulzais-le-Potier, la demande de ce type de services est faible compte tenu de la structure vieillie de la population.

Sur le registre de l’offre de santé, la demande de création s’exprime davantage dans les cantons les moins « urbains » et où globalement l’offre est réellement la moins importante notamment en terme de médecins généralistes

Pays

Nbre demandes

%

Commerces 141 46%

Services lié à l'enfance et à la jeunesse 82 27%

Services santé 76 25%

Transports 44 14%

Services liés aux techniques de l'information et de la communication

37 12%

Services municipaux et équipements des communes

25 8%

Services liés à l'accompagnement et à l'aide des personnes âgées

23 8%

Équipements et activités sportives 21 7%

Services bancaires 15 5%

Services de l'État 12 4%

Loisirs 12 4%

Emploi, insertion 9 3%

Sociales et familiales 9 3%

Service postal 7 2%

Culture et actions culturelles 6 2%

Divers 6 2%

Total 525


Enfin, sur les 3 cantons de Dun-sur-Auron, Châteaumeillant et Lignières, la demande de création de moyen de transport est supérieure à la moyenne. Il est vrai que sur les deux derniers cantons, l’offre de transport public régulier est inexistante.

Au bilan (carte ci-contre), la demande de création met en évidence la spécificité du territoire avec au centre le pôle (et le canton) de Saint-Amand-Montrond qui dispose de la plupart des services et en périphérie des cantons où l’offre est à la fois plus disparate et hétérogène voire inexistante.


Les services « à maintenir »


Les services « à créer »


ANNEXES


Les deux indicateurs d’éloignement (source INSEE/Inventaire communal 1998)

- le premier prend en compte les distances d'accès aux 36 équipements (voir liste 36 ci-dessous), c'est l'éloignement des équipements

- le second tient compte du fait que des services de substitution (commerces, multi-services, permanences) se sont mis en place, c'est l'éloignement des équipements et des services de substitution, encore appelé éloignement des produits et services.

Sept équipements peuvent être remplacés par des services de substitution. Les produits d’épicerie(1), le pain(2), et la viande(3) peuvent être trouvés dans des commerces multi-services, sur des marchés, ou chez un marchand ambulant. Les opérations les plus simples habituellement réalisées dans un bureau de poste peuvent l’être dans une agence postale(4). Des opérations bancaires(5) peuvent être effectuées dans un commerce multi-services ou dans un service itinérant. Du tabac(6) peut être vendu en dehors d’un bureau de tabac. Enfin on considère que le produit «école primaire» (7) est disponible si la commune appartient à un regroupement pédagogique et s’il y a au moins une classe sur la commune.

Pour calculer ces indicateurs, on fait la moyenne des distances d'accès aux équipements (ou aux services de substitution), la distance d'accès de chaque équipement étant pondérée par sa rareté au niveau national. L'éloignement d'une commune est donc d'autant plus élevé qu'elle manque d'équipements dont la présence est relativement fréquente sur l'ensemble de la France. Lorsqu'un équipement (ou un service de substitution) est présent dans une commune, la distance d'accès est considérée comme nulle.

Niveau des équipements essentiels

Cet indicateur classe les communes en trois catégories.

A - Communes disposant simultanément :

- d’une part, soit d'un supermarché ou d'un hypermarché, soit à défaut, à la fois d'une boulangerie, d'une boucherie ou d'une charcuterie, d'un magasin d'alimentation générale ou d'une supérette, et d'un magasin de droguerie, quincaillerie, outillage ou d'une grande surface non alimentaire,

- et d'autre part d'un café ou d'un restaurant, d'un point de vente de quotidiens, d'un bureau de tabac et d'un bureau de poste ou d'une agence postale.

B - Communes non classées en A et disposant au moins des trois produits pain, viande et alimentation générale dans les magasins de la commune : il s'agit simplement de la présence des produits, mais pas nécessairement de celle d'une boulangerie, d'une boucherie ou d'un magasin d'alimentation générale en termes d'équipements. C - Autres communes non classées en A ou B .


Liste des 36 équipements Pompiers Gendarmerie nationale ou commissariat de police Trésorerie Notaire Vétérinaire Garage Distribution de carburant Maçon Plâtrier, peintre Électricien Menuisier, charpentier ou plombier Supermarché ou hypermarché Alimentation générale ou supérette Boulangerie, pâtisserie Boucherie, charcuterie Bureau de poste Banque ou Caisse d'Épargne Magasin de vêtements Magasin de chaussures Librairie, papeterie Magasin d'électroménager Magasin de meubles Droguerie, quincaillerie Salon de coiffure Bureau de tabac École primaire publique ou privée Collège public ou privé Établissement de santé Ambulance Dentiste Infirmier ou infirmière Laboratoire d'analyses médicales Masseur kinésithérapeute Médecin généraliste Pharmacie Salle de cinéma


Commune Activité Enseigne Surface

Châteaumeillant Bricolage-jardinerie Batiloisirs 785

Châteaumeillant Bricolage-jardinerie Gamm-vert 370

Châteaumeillant Supermarché Intermarché 1 200

Châteauneuf-sur-Cher Supermarché Ecomarché 736

Culan Meubles-électroménager Meubles Petitjean 500

Dun-sur-Auron Supermarché Atac 1 180

Dun-sur-Auron Supermarché Intermarché 1 200

Le Châtelet Supermarché Super U 1 382

Lignières Bricolage-jardinerie Quicaillerie Bonnin 632

Lignières Supermarché Champion 1 030

Orval Bricolage-jardinerie Bricomarché 4 350

Orval Bricolage-jardinerie Gamm-vert 569

Orval Supermarché Intermarché 1 200

Saint-Amand-Montrond Autres équipements de la maison Gifi 1 250

Saint-Amand-Montrond Autres équipements de la maison Top-fouille 950

Saint-Amand-Montrond Bricolage-jardinerie Gedimat 2 000

Saint-Amand-Montrond Bricolage-jardinerie Solemur 700

Saint-Amand-Montrond Bricolage-jardinerie Weldom 312

Saint-Amand-Montrond Équipement de la personne Chaussexpo 570

Saint-Amand-Montrond Équipement de la personne Defi-mode 997

Saint-Amand-Montrond Équipement de la personne L'entrepot 600

Saint-Amand-Montrond Équipement de la personne Styleco 330

Saint-Amand-Montrond Équipement de la personne Vetimarché 1 200

Saint-Amand-Montrond Hypermarché Intermarché 2 831

Saint-Amand-Montrond Maxi Discompte Liddle 710

Saint-Amand-Montrond Maxi Discompte Neto 495

Saint-Amand-Montrond Meubles-électroménager Meubles Bodmer 1 432

Saint-Amand-Montrond Meubles-électroménager Monsieur Meuble 1 200

Saint-Amand-Montrond Supermarché Atac 952

Saint-Amand-Montrond Supermarché Champion 2 300

Les enseignes de plus de 300 m². Source : Schéma de Développement Commercial du Cher.