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PLAN D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DE LA WILAYA DE TIZI OUZOU

« DÉMARCHE DE L’ETUDE »

CERTIFIE ISO 9001/2008

Direction de la programmation et du Suivi Budgétaire de la wilaya de Tizi-Ouzou

CERTIFIE ISO 9001/2008

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1. Méthodologie suivie pour l’élaboration du PATW de la wilaya de Tizi Ouzou

Tout en respectant les termes de références du cahier de charges ,l’étude du PATW de la wilaya de Tizi Ouzou s’articule autour de quatre principales missions , à savoir :

• Mission I  : Evaluation territoriale et Diagnostic .• Mission II : Schéma prospectif d’aménagement et de

développement durable : scénarios d’aménagement et de développement durable.

• Mission III : Le plan d’aménagement intégré par aire de planification 

• Mission IV: Document final  

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Mission I  : Evaluation territoriale et Diagnostic . Cette mission sera consacrée à l’élaboration d’une synthèse territoriale dans laquelle seront identifiées et évaluées les potentialités et les contraintes du territoire , les dysfonctionnements qui le caractérisent ainsi que les problématiques sectorielles spatialisées. Cette synthèse constitue une base permettant d’entrevoir plus tard dans le cadre de la concertation les scénarios envisageables , ainsi que les actions spatialisées du programme et des actions d’aménagement du territoire pour la wilaya de Tizi ouzou . Pour une meilleure compréhension du diagnostic que l’on veut partager avec les acteurs impliqués dans le développement du territoire de la wilaya nous préconisons de travailler selon la démarche suivante en tenant compte des grandes lignes directrices du SNAT, qui est un cadre référentiel pour le PATW de Tizi Ouzou

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ATELIER THEMATIQUES

Une fois , la collecte d’information et les travaux d’analyse achevés, il

serait souhaitable, d’organiser des séances de concertation sous forme

d’atelier selon les thématiques suivantes:

1- L’état des ressources et la problématique du développement durable

2- Les enjeux démographiques et système sociétal

3- Système urbain :politique de la ville ,mobilité et maillage

infrastructurel ,quelles perspectives pour le rééquilibrage ?

4- Système productif :économie et territoire

Les conclusions de ces ateliers seront restituées dans un rapport

complémentaire du diagnostic et qui aura pour objectif de préparer la

Mission 02

Thèmes Approches sectorielles

Reproduction sociale Socio- démographiqueLogementsSantéEducation et formationUniversité et rechercheSport, culture et loisirs

Infrastructures économiques Transport (routier, ferroviaire, aéroportuaire)Energie TransportCommunications, télécommunications et informations

Système productif Agriculture ( périmètre de mise en valeur)Elevage (traditionnel, hors sol) Agro-industrieIndustrie, artisanat,ServicesTourisme

Tableau récapitulatif des thématiques à aborder

Approches transversales et spatiales

Thèmes Approches sectorielles

Milieux et ressources - climat - morphologie- sol - eau- Conflits d’usage et risques sur les milieux

(surexploitation du milieu, détérioration des ressources en sol et en eau, dégradation des parcours et du couvert végétal et forestier,

Grands enjeux - réorganisation des cadres urbains et promotion des centres ruraux

- Revitalisation des espaces ruraux- Gouvernance (aspect institutionnel, aspect financier, etc.)

Territoires sensibles - Zone montagneuse (érosion) - littoral- Zone forestière - Zones humides - Biodiversité.

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• Mission II :schéma prospectif d’aménagement et de développement durable  (scénarios d’aménagement )

Partant des tendances lourdes et des enjeux territoriaux identifiés

dans le cadre de la première mission , des scénarios d’aménagement et

de développement durable à l’horizon 2030 seront proposés afin de

corriger les dysfonctionnements observées . Il s’agit de définir des

politiques territoriales (selon des aires de planification ayant les mêmes

problématiques d’aménagement ) et qui tiennent compte de la volonté :

- d’assurer la durabilité des ressources (eau , sol , etc…)

-d’assurer la préservation de l’environnement et de lutter contre les

risques majeurs

-de préserver les écosystèmes sensibles (littoral , forets , biodiversité ,

montagne et zones humides )

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- de préserver et de valoriser le patrimoine (naturel et culturel)

- de créer les conditions favorisant l’émergence de dynamiques

locales dans l’objectif d’assurer le rééquilibrage territorial ,

- d’assurer l’articulation du développement de la wilaya avec les

dynamiques régionales

- d’assurer l’équité sociale et territoriale en mettant en place un

système urbain hiérarchisé et équilibré capable d’encadrer et

d’animer l’ensemble des entités territoriales de la wilaya

- de repenser le développement des villes et l’urbanisation en tenant

compte des contraintes (site, foncier , qualité du cadre de vie , état des

cadre bâtis , transport et circulation , etc)

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- d’initier des programmes de mise à niveau afin de réduire

l’écart entre les zones développées et les zones à handicaps .

- de préparer le territoire pour être progressivement attractif et

compétitif en garantissant une base économique (agriculture ,

industrie , services , etc…) en valorisant l’ensemble des

potentialités du territoire et en créant les conditions favorisant

l’investissement , notamment dans le domaine de la PME .

A noter que des séances de concertations avec les acteurs

locaux sont nécessaires pour affiner les choix à retenir

Les conditions d’analyse comparative des variantes

ConditionsPhase de conception Phase de mise en oeuvre

Pertinence Cibler les atouts et les contraintes pour déterminer des objectifs pertinents par rapport aux besoins exprimés

S’assurer de la conformité des objectifs du schéma avec la politique nationale d’aménagement du territoire et dispositifs étatiques de mise en œuvre.

Cohérence Articulation et mise en cohérence des objectifs sectoriels et territoriaux

Evaluation du niveau d’adaptation des moyens aux objectifs opérationnels du schéma.

Durabilité Garantir : la rentabilité économique ; la satisfaction des besoins

sociaux ; le respect de l’environnement ; la durabilité dans l’utilisation et

l’exploitation des projets ;

Arbitrage périodique des acteurs ;

Suivi régulier de la mise en œuvre des actions du schéma ;

Dispositif réglementaire à réadapter à chaque fois que cela est nécessaire ;

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• Mission III : Le plan d’aménagement intégré par aire de planification selon le scénario retenu

Partant des problématiques identifiés et des choix de développement retenus par les acteurs , il s’agira de procéder à l’affinement du scénario retenu. Le territoire sera organisé en aires de planification et des programmes d’action seront proposés en fonction des objectifs à atteindre aux différents horizons dans le respect des lignes directrices du SNAT 2030.

Ces programmes d’actions seront évidemment territorialisés et déclinés par secteur , ce qui permettra aux autorités locales de disposer d’un outil d’aide à la décision leur permettant d’avoir une visibilité sur les stratégie de développement à long terme de leurs communes tout en s’inscrivant dans un schéma de cohérence global , à l’échelle wilayal et régional.

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• Mission IV : Le plan d’aménagement de la wilaya ( Document final)

• La phase finale de l’étude consiste en la remise du rapport final à mettre en œuvre après sa validation par le comité de suivi installé par Monsieur le wali et son adoption par l’APW de Tizi Ouzou

• Important : Il serait souhaitable que le comité de suivi et de pilotage de l’étude soit installé au démarrage de l’ étude afin d’accompagner le CNTC tout au long de processus d’élaboration du projet.

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Les instruments d’aménagement du territoire : Un cadre référentiel pour le PATW de Tizi-Ouzou

Le SNAT a pour objectifs essentiels d’esquisser les grands équilibres territoriaux ou sectoriels stratégiques.

 

Le SRAT prend en charge, quant à lui, les opérations d'échelle régionale avec parfois, des impacts nationaux mais aussi les interactions et les impacts au niveau local

La Wilaya est, à cet effet, l'unité de gestion de base dans le SRAT, il n'en demeure pas moins que la notion de zone renvoie aussi bien à des paramètres naturels (bassins hydrographiques, par exemple) que socio- économiques (réseaux et sous réseaux urbains, etc.).

La démarche de principe, quant à l’articulation des territoires, sera étoffée par rapport au contexte et à la configuration de l’espace wilayal.

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Eléments préliminaires de la Problématique générale de la wilaya :

Caractérisée par un relief montagneux dans une grande proportion, la wilaya de Tizi-Ouzou est l’une des plus peuplées du pays. En effet, la nature du relief accidenté a profondément conditionné le développement de la wilaya ,en favorisant le couloir de Sébaou (plaine fertile). Cette contrainte ,combinée aux insuffisances en matière d’effort de développement ont été à l’origine de la marginalisation de beaucoup de zones, notamment celles qui se trouvent au Nord et au Sud de la wilaya . Ce type de développement , caractérisé par des incohérences des politiques sectorielles a engendré d’importants dysfonctionnements territoriaux et des inégalités spatiales avec l’apparition de zones à handicaps. Il est incontestable que le maintien ou le renforcement de ces tendances accentuerait les déséquilibres socio-économiques observées.

Ainsi, malgré les efforts de développement de dix dernières années , la wilaya enregistre toujours des déficits en terme d’offres d’emploi compte tenu de la saturation relative du secteur agricole et du faible dynamisme de l’industrie alors que le tourisme n’arrive pas à se positionner malgré les fortes potentialité que recèle la wilaya. Aujourd’hui ce sont les secteurs de l’administration, du commerce, des transports et des services qui sont pourvoyeurs d’emplois. A tous ce là s’ajoutent les écarts de développement, constatés entre les territoires dans les domaines socio-économiques et infrastructurels. Des programmes de mise à niveau et de rattrapage sont ainsi nécessaires notamment au niveau des zones à handicaps (exemple: Nord-est de la wilaya).

L’urbanisation quant à elle et confrontée à des problèmes liées au contraintes du relief mais aussi à la problématique complexe du foncier auxquelles s’ajoutent les difficultés liées à la mise en œuvre d’une véritable politique urbaine et de la ville dans l’optique de faire de la ville le moteur de développement du territoire en complémentarité avec le monde rural, aujourd’hui marginalisé.

Il ya lieu de noter que la zone de montagne connait une occupation humaine très importante comparativement aux autres régions montagneuses du pays qui ont connu un fort exode de leur population. Il est incontestable que cette occupation démesurée par rapport au capacité de charge de celle-ci aura pour conséquence la mise en péril des écosystèmes sachant que la population aura tendance à augmenter à moyen et long terme.

Cet état de fait devra militer pour réunir les conditions permettant l’émergence de nouveaux pôles et sous pôles économiques avec des fonctions spécifiques( en exploitant les potentialités locales) et qui devraient graviter autour du pole de croissance principal de la wilaya , à savoir la ville de Tizi-Ouzou.

Etat d’avancement des travaux:

Phase 1 en cours d’élaboration ( dans les délais)

- Recueil de données : 70%- Rédaction des rapports thématiques : 35-40%- Cartographie : 60%- Remise du rapport de la phase 01 prévue vers le

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