Politiques commerciales des grandes puissances Lahsen Abdelmalki René Sandretto La tentation du néoprotectionnisme Chapitre 13 La politique commerciale

Politiques commercialesPolitiques commercialesdesdes grandes puissances grandes puissances

Lahsen AbdelmalkiLahsen Abdelmalki

René SandrettoRené Sandretto

La tentationLa tentationdu néoprotectionnismedu néoprotectionnisme

Chapitre 13Chapitre 13La politique commerciale de la ChineLa politique commerciale de la Chine

En 1945, la Chine était une économie désarticulée

• Ses performances agricoles étaient réduites

• Son industrie était embryonnaire

En 2010, la Chine est l’une des économies « émergentes » du « Sud »

• La Chine est devenue la deuxième puissance économique mondiale en termes de PIB consolidé

• La Chine est devenue la première puissance exportatrice, surclassant l’Allemagne et les États-Unis

L’essor de la Chine a pour effet de bousculer la hiérarchie des grandes puissances

• Le fait est d’autant plus important que les transformations du pays n’a pas encore fini de révéler tous ses mystères

• Pour les autres États et régions du monde, il s’agit d’en tenir compte car l’avènement de la Chine brouille définitivement la géopolitique internationale

L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

Il y avait 582,6 millions d’habitants en Chine en 1953, 1 milliard en 1982 et 1,37 milliard en 2009. C’est le pays le plus peuplé de la planèteLa pression démographique, certes dans un pays de plus de 9,6 millions de km2, fait de la main-d’œuvre un levier naturel de la croissance


Œ

Pays Chine Inde Brésil États-Unis

Japon Allema-gne

France

Superficie (Millions km2) 9,677 3,287 8,547 9,372 0,377 0,357 0,67

Population (Millions 1 354 1 215 195 318 127 82 63

PIB (MDS de $) 4 327 1 159 1 575 14 591 4 911 3 650 2 857

PIB en PPA (MDS de $) 7 902 3 356 1 977 14 591 4 359 2 905 2 122

Le poids de la Chine en comparaison de celui des autres puissances (données 2008)

Source : À partir du PNUD (2010), Rapport mondial sur le développement humain, Économica

Le développement rapide de la Chine s’explique également par l’autonomie de l’État par rapport à la société civile, mais aussi et surtout par rapport au capitalisme étranger

Depuis la fin des années 1970, la Chine a fourni des efforts judicieux afin de s’adapter au nouveau contexte de l’économie

En moins de trois décennies, la Chine est devenue le premier marché du monde Les performances de la Chine devraient se consolider au cours des prochaines

années.

• Les mesures de libéralisation adoptées à partir de 2001 commencent à peine à donner les résultats attendus

• …Notamment, en termes de diversification de l’offre extérieure

• Extirpées des contraintes bureaucratiques, les entreprises chinoises orientent leurs investissements vers les activités qui présentent les plus grandes incitations


Les Chinois eux-mêmes mettent en avant le sens pratique et le pragmatisme des dirigeants politiques et des entrepreneurs du pays

Le « modèle chinois » tourne le dos aux orthodoxies connues

• Le modèle économique est formellement fondé sur la propriété privative des capitaux, la concurrence et l’ouverture sur l’extérieur

• Mais l’État est également un acteur économique omniprésent

La Chine a bénéficié de son statut de « tard venue » sur la scène industrielle mondiale. Hypothèse crédible ?

La capacité d’absorption technologique de la ChineL’activisme de la Chine dans les transferts internationaux de technologiesLe rôle important des investissements directs étrangers (IDE) dans le

décollage industriel



Pays 1980-89 1990-95 1995-2000

2005 2008 2009 2010

Chine* 1,6 19,6 41,8 72,4 108,3 95 101Inde 0,1 0,7 2,6 6 40,4 34,6 23,7Brésil 1,7 2 20,7 21,5 45,1 25,9 30,2États-Unis

33,7 40,8 169,7 104,8 324,6 129,9 186,1

Japon 0,2 1,2 4,6 3,2 25,2 34,7 44,1Allemagne

1,5 4,2 51,6 47,4 24,4 35,6 34,4

France 3,7 17,4 31,6 84,9 62,3 59,6 57,4

* Hors Hong-Kong

Sources : CNUCED & Conjoncture BNP Paribas (2005), décembreCNUCED (2010), Rapport sur l’investissement dans le mondeUNCTAD (2011), Global Investment Trend Monitor, N° 5, 17 janvier

La référence au protectionnisme chinois revient comme un leitmotiv. Cette accusation appelle des nuances

• Certes, on est loin d’un traitement équitable des entrées et des sorties de marchandises et de capitaux, qui constituent pourtant l’une des conditions de son admission à de l’OMC en 2001

• Toutefois, sous la pression de ses partenaires, la Chine a accepté des assouplissements, mais

Grâce aux progrès accomplis, la Chine change son mode d’ajustement au jeu de l’économie mondiale : le pays se hisse vers un modèle d’industrialisation par substitution des exportations

Sa nouvelle situation conduit la Chine à opter pour un « protectionnisme sélectif » : option pour les filières industrielles qui confortent les avantages comparatifs chinois (entreprises conjointes, etc.)



Source : CEPII, CHELEM-International Trade, CHELEM-GDP et CHELEM-Balance of Payments databases

MinesÉnergie

Industrie

Agriculture

Services

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

67 71 75 79 83 87 91 95 99 03 07

Chine 1967

Points forts Points faible

PIB e n millièmes de USD courants

Autre prod. agricole comestible 1,2 Acier - 1,4

Divers articles industriels 0,9 Produits chimiques

biologiques (organiques) de base - 1,4

Viande 0,8 Tubes (Métros) - 0,8

Tissus 0,7 Engrais - 0,7

Habillement 0,6 Instruments de précision - 0,5

Fruits Préservés 0,4 Machines - outils - 0,4

Cuir 0,3 Articles en plastique - 0,4

Charbon 0,3 Moteurs - 0,3

Minerais non ferreux 0,3 Métaux non ferreux - 0,3

Tricot 0,2 Véhicules - 0,3

Chine 2008

Points forts Points faible

PIB e n millièmes de USD courants

Autre prod. agricole comestible 19,6 Pétrole brut - 32,6

Ordinateurs 15,3 Composants électroniques - 18,0

T é l é communicatio ns 12,9 Minerais de fer - 13,2

Divers articles industriels 10,8 Minerais non ferreux - 9,2

Tricot 9,9 Produits raffinés de pétrole - 5,8

Cuir 9,8 Articles en plastique -

Sur le plan externe

• L’afflux des IDE permet de compter sur une épargne internationale consistante

• L’ouverture permet à la Chine de consolider sa position de grand négociant de la planète : le pays représentait 0,9 % du commerce mondial en 1948, mais 9,9 % en 2010

• La Chine a accru sa dépendance à l’égard des grands marchés d’exportation : autant la croissance américaine a des amortisseurs internes, autant la croissance chinoise repose avant tout sur des ressorts externes

• Au niveau monétaire, les excédents commerciaux obligent le pays à une gestion serrée de la parité du yuan vis-à-vis des autres monnaies

Sur le plan interne

• le modèle de croissance a creusé les écarts entre les régions et les catégories sociales

• Cela ouvre l’éventualité de tensions internes



Indicateurs Chine Inde Brésil États-Unis

Japon Allemagne

France

Écart interdécile 13,2 86 40,6 15,9 4,5 6,9 9,1

Indice de Gini 41,5 36,8 55,0 40,8 24,9 28,3 32,7

Les inégalités en Chine en comparaison avec les autres puissances (données 2008)

Source : PNUD (2010), Rapport mondial sur le développement humain

La suspicion n’est pas nouvelle. Durant les années 1980, le Japon avait essuyé de façon similaire des critiques répétées sur sa prétendue volonté de construire sa puissance industrielle à l’abri des protections

• De façon récurrente, les jouets fabriqués en Chine mobilisent les autorités et les médias aux États-Unis et en Europe autour de la déloyauté ou du non respect des normes de santé et de travail.

• Des rumeurs circulent également sur le dévoilement ou la reproduction illicite de secrets industriels

• Beaucoup d’Européens continuent de considérer que l’industrialisation en Chine repose sur une forte déflation salariale et monétaire

La réalité est bien entendu beaucoup plus et elle renvoie l’Europe à sa propre gestion de la compétitivité de ses industries



Données 2008 Coût horaire textile en US$

Heures annuelles travaillées

Chine 0,69 2 224

États-Unis 15,95 1 814 Japon 18,40 1 884 Allemagne 22,76 1 529 France 21,18 1 614 Brésil 6,60 2 048 Inde 0,46 2 308

Source : Werner International (2010), Rapport, Bruxelles


* Salaires horaires bruts, divisés par le prix du panier de biens et services, sans les loyers** Revenu annuel net divisé par le prix du panier de biens et services, sans les loyers

Source : UBS (2009), Prices and Earnings, Zürich - Indice 100 : Zürich

Ville Salaire horaire*

Revenu annuel**

Ville Salaire horaire*

Revenu annuel**

Zürich 100,0 100,0 Paris 69,0 57,4 New York 93,7 93,6 Sao Paulo 36,6 38,6 Chicago 91,7 83,1 Rio de Janeiro 34,1 33,9 Berlin 87,6 72,6 Shanghai 22,0 23,1 Francfort 87,0 69,1 Pékin 20,3 22,2 Lyon 74,5 62,0 Delhi 17,0 21,8 Tokyo 68,0 76,9 Bombay 15,2 20,4


1,4984

8,619

6,800

0123456789

10

Taux de change nominal - indice 2005 = 100

Source : FMI (2011), Statistiques financières internationales, février

Le fait le plus marquant de la décennie 2000 est l’ascension de la Chine dans le commerce mondial. Cette ascension met en lumière le pragmatisme de la politique industrielle et commerciale du pays

L’essor de la Chine devient potentiellement source de tensions, à la fois avec ses voisins immédiats, mais aussi avec ses partenaires obligés que sont les États-Unis et l’Europe

Alors que la Chine est demeurée fermée entre 1949 et 1979, c’est D. Xiaoping qui sera le concepteur et l’initiateur des réformes chinoises qui vont amener le pays vers sa situation actuelle

• Personnage pragmatique, il a montré qu’il était capable de bousculer l’ordre établi : il préside à la création des Zones d’exportations spéciales (ZES), et multiplie les réformes juridiques pour ouvrir la Chien au monde

Le 1er janvier 1995, l’OMC est créée sans la Chine, et c’est seulement en novembre 2001, c’est-à-dire quinze après en avoir fait la demande, que la Chine rejoint l’OMC. Elle avait été membre fondateur du GATT en 1947



Exportations Valeurs en M$

Rang Part en %

Importations Valeurs en M$

Rang Part en %

Chine 1 202 1 9,6 % États-Unis 1 605 1 12,7 %

Allemagne 1 126 2 9,0 % Chine 1 006 2 7,9 %

États-Unis 1 056 3 8,5 % Allemagne 938 3 7,4 %

Japon 581 4 4,6 % France 560 4 4,4 %

Pays-Bas 498 5 4,0 % Japon 552 5 4,4 %

France 485 6 3,9 % Royaume-Uni 482 6 3,8 %

Italie 406 7 3,2 % Pays-Bas 445 7 3,5 %

Belgique 370 8 3,0 % Italie 413 8 3,3 %

Corée du Sud 364 9 2,9 % Hong-Kong 352 9 2,8 %

Royaume-Uni 352 10 2,8 % Belgique 352 10 2,8 %

Source : OMC (2010), Statistiques du commerce international


Sources : OMC (2006, 2010), Statistiques du commerce international

Pays 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2009

États-Unis 21,7 18,8 14,9 12,3 11,2 12,6 9,8 8,7

Japon 0,4 1,5 3,5 6,4 8,0 9,9 6,4 4,8

Chine 0,9 1,2 1,3 1,0 1,2 2,5 5,9 9,9

Allemagne 1,4 5,3 9,3 11,7 9,2 10,3 10,2 9,2

France 3,4 4,8 5,2 6,3 5,2 6,0 5,3 4,0

Brésil 2,0 1,8 0,9 1,1 1,2 1,0 1,0 1,3

Inde 2,2 1,3 1,0 0,5 0,5 0,6 0,8 1,3

Faut-il s’inquiéter de la montée de la puissance économique de la Chine ? La question est récurrente, mais les réponses qu’elle suscite sont

contradictoires.

• Les industriels crient leur désarroi

• Certains économistes trouvent un avantage à l’essor de la Chine : l’une des rares locomotives de la croissance mondiale actuellement

Le renforcement de la puissance de la Chine devient toutefois un point de crispation aves ses partenaires

• Elle est accusé de profiter de la crise pour rafler des positions industrielles et commerciales importantes

• Sur un plan sectoriel, la Chine est devenue le premier fabricant de textiles, de chaussures, d’acier, de ciment, de jouets, de téléphones mobiles, de vélos, de DVD, et même le premier marché automobile devant les États-Unis

En fait, si la Chine a accru ses parts de marché, son potentiel d’importation est significatif si on le compare à celui de ses accusateurs



Sources : À partir du PNUD (2007) et de l’OMC (2010)

Exportations B&S sur PIB Importations B&S sur PIB

1990 2005 2009 1990 2005 2009

Chine 19 % 37 % 28 % 16 % 32 % 26 %

États-Unis 10 % 10 % 11 % 11 % 15 % 12 %

Japon 10 % 13 % 14 % 10 % 11 % 14 %

Allemagne 25 % 40 % 40 % 25 % 35 % 38 %

France 21 % 26 % 23 % 23 % 27 % 25 %

Brésil 8 % 17 % 12 % 7 % 12 % 12 %

Inde 7 % 21 % 20 % 9 % 24 % 23 %

Documents

Politiques commerciales des grandes puissances Lahsen Abdelmalki René Sandretto La tentation du néoprotectionnisme Chapitre 13 La politique commerciale