PORTER A CONNAISSANCE SCOT GRAND DOUAISIS · 2017-07-25 · • Analyse des résultats du SCOT le 10 décembre 2013 • Délibération de mise en révision en date du 15 octobre 2015,

PORTER A CONNAISSANCE

SCOT GRAND DOUAISIS

Juillet 2017

Prambule

tat davancement

Projet approuv le 19 dcembre 2007 Modification approuve le 20 septembre 2011 Retrait des communauts de communes Coeur de Pvle et Espace en Pvle le

1er janvier 2015, du fait de leur adhsion la Communaut de Communes de Pvle-Carembault, emportant leur adhsion au SCOT Lille-Mtropole

Analyse des rsultats du SCOT le 10 dcembre 2013 Dlibration de mise en rvision en date du 15 octobre 2015, notification reue en sous-

prfecture de Douai le 13 novembre 2015 Ateliers thmatiques en dcembre 2016 et janvier 2017 Diagnostic achev en juin 2017 Porter A Connaissance de ltat mis en ligne le 17 juin 2017

La DDTM du Nord a lanc la consultation des services par courrier en date du 10 fvrier 2016et a reu diverses contributions, qu'elle a ensuite organises selon le schma qui suit.L'arborescence graphique de ce Porter A Connaissance est ensuite dtaille dans chacune desrubriques pour une navigation plus aide.

Sommaire

I.Cadre lgislatif et rglementaire...........................................................................................6I.A.Cadre gnral..........................................................................................................6

I.A.a. Prsentation.....................................................................................................6I.A.b.Contenu..........................................................................................................12I.A.c.Procdure........................................................................................................15

I.B.Dispositions propres au territoire...........................................................................25I.B.a.Documents opposables au SCOT..................................................................25

I.B.a.1 - Documents avec lesquels le SCOT doit tre compatible :.........................25 SDAGE...............................................................................................................25 SAGE..................................................................................................................26 PGRI...................................................................................................................33 Charte du PNRSE..............................................................................................38 SRADDET..........................................................................................................39

I.B.a.2 - Documents que le SCOT doit prendre en compte :....................................39 Cas du SRCE-TVB.............................................................................................40I.B.b.Documents de rfrence................................................................................41 Documents du SRCE-TVB du Nord-Pas-de-Calais...........................................41 PRAD..................................................................................................................55 PPRDF................................................................................................................60I.B.c.Servitudes dUrbanisme..................................................................................61

II.Thmatiques........................................................................................................................74II.A.quilibres territoriaux............................................................................................75II.B.Gestion conome des sols....................................................................................78

II.B.a.Consommation d'espaces naturels et agricoles............................................78II.B.b.Agriculture et forts........................................................................................80

II.C.Milieux naturels et paysages................................................................................83II.D.Ressource en eau.................................................................................................88II.E.Risques, pollutions, nuisances..............................................................................92

II.E.a.Prsentation des risques...............................................................................93II.E.b.Risques naturels............................................................................................94II.E.c.Risques miniers...........................................................................................102II.E.d.Risques technologiques..............................................................................107II.E.e.Pollutions, nuisances, dchets....................................................................110II.E.f.BASIAS BASOL.........................................................................................118

II.F.Habitat et politique de la ville...............................................................................123II.G.conomie et commerce......................................................................................130II.H.Mobilit et rseaux..............................................................................................133II.I.nergie et climat...................................................................................................136

III.Contributions crites.......................................................................................................140

I. CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE

I.A. Cadre Gnral

I.A.a. Prsentation

Prsentation gnrale : fondements lgislatifs (origines), apports du Grenelle delEnvironnement, principes et objectifs, primtre et place du SCoT dans la hirarchie desnormes.

Les origines du SCOT

Les SCOT ont t instaurs par la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidaritet au renouvellement urbains, modifie par la loi n 2003-590 du 2 juillet 2003 urbanisme ethabitat.

Ces deux lois, qui apportent de substantielles modifications plusieurs codes, notamment aucode de lurbanisme, ont profondment modifi lapproche et les outils de la planificationintercommunale des agglomrations.

Le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) est ainsi le nouveau document de planificationstratgique qui sest substitu aux anciens Schmas Directeurs. Comme eux, il est labor l'initiative des communes ou de leurs groupements comptents (article L.143-1 nouveau - duCode de lUrbanisme).

Il comporte 2 innovations importantes par rapport aux schmas directeurs :

DDTM 59 PAC DU SCOT Grand Douaisis 6

La vocation du SCOT est de mettre en cohrence et de coordonner les politiquessectorielles des collectivits en matire durbanisme, dhabitat, de dveloppementconomique, de dplacements, dimplantations commerciales, denvironnement et deprvention des risques et nuisances, et de garantir un dveloppement matris desterritoires qui les composent, dans une perspective de dveloppement durable ;

Pour atteindre cet objectif de cohrence, la rflexion sur la planification ne peut se limiter la partie la plus dense de lagglomration mais doit slargir aux territoirespriphriques qui constituent galement le bassin de vie quotidienne des habitants :ainsi, lchelle de rfrence prconise pour lapplication de la loi est laire urbainedfinie par lINSEE sur la base des dplacements domicile-travail.

Les SCOT se diffrencient ainsi des schmas directeurs, non seulement par leur objet, maisaussi par leur contenu plus stratgique.

La loi portant Engagement National pour lEnvironnement (ENE) du 12 juillet 2010 renforce lesobjectifs de dveloppement durable des documents durbanisme, par une nouvelle criture delarticle L121-1 du code de lurbanisme, abrog le 1er janvier 2016 par lOrdonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative la partie lgislative du livre Ier du code de l'urbanisme(Article 12), codifi dsormais en L.101-2. Elle renforce les documents durbanisme, enparticulier le SCOT par son article 17, pour en faire galement des documents de prventiondes atteintes globales lenvironnement.

Les apports du Grenelle de lEnvironnement sur le SCOT

Prise en application du Grenelle de lEnvironnement qui sest droul durant lt 2007, la loide programmation du 3 aot 2009, dite Grenelle I , se prsente comme une grande loidorientation fixant les objectifs de dveloppement durable prendre dsormais en compte, afinde prparer la transition nergtique et la mutation durable de notre socit. Elle a constituune premire tape avant la promulgation, le 13 juillet 2010, de la loi portant EngagementNational pour lEnvironnement, dite Grenelle II ou ENE , qui remanie notamment lecontenu des SCoT.

Le Grenelle I a modifi l ancien article L. 110 du code de lurbanisme, qui, suite lOrdonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative la partie lgislative du livre Ier ducode de l'urbanisme (Article 12), est rparti prsent entre les articles L.101-1 et L.101-2 dunouveau Code de lUrbanisme, relatif aux grands quilibres et principes fondamentaux que doitnotamment respecter le SCoT en ajoutant les objectifs suivants :

Rduire les missions de gaz effet de serre, rduire les consommations dnergie,conomiser les ressources fossiles ;

Assurer la prservation de la biodiversit notamment par la conservation, la restaurationet la cration de continuits cologiques ;

Promouvoir lquilibre entre les populations rsidant dans les zones urbaines et ruraleset de rationaliser la demande de dplacements.

De plus, le rle des collectivits publiques en matire durbanisme dans la lutte contre lechangement climatique et ladaptation ce changement est affirme.

La loi ENE renforce les objectifs de dveloppement durable des documents durbanisme, parune nouvelle criture de larticle L. 121-1 du code de lurbanisme, qui porte dsormais (depuisla nouvelle codification, entre en vigueur le 1er janvier 2016) la rfrence L.101-2.Les volutions rcentes (Loi ALUR, Loi NOTRE et ordonnance du 23 septembre 2015)

7 DDTM 59 PAC DU SCOT Grand Douaisis

Le titre IV de la Loi pour lAccs au Logement et un Urbanisme Rnov (promulgue le 24mars 2014) vise moderniser lurbanisme dans une perspective de transition cologique desterritoires.

Concernant les SCOT, les changements apports portent essentiellement sur 5 points :

- Report du dlai de mise en compatibilit : la date butoir avant laquelle les SCOT doiventtre rendus compatibles avec la loi ENE est reporte au 1er janvier 2017 (art 17 de la Loi ENE).

- Clarification de la hirarchie des normes dans les documents durbanisme Le SCOT devient le document unique intgrant les documents de rang suprieur, dans le

cadre dune hirarchie des normes clarifie dans un article unique du Code dtaillantnotamment les rapports de compatibilit (I) et de prise en compte (II), lancien article(abrog) L.111-1-1. Dans le cadre de la rcriture du Code de lUrbanisation suite lanouvelle codification conscutive lOrdonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015relative la partie lgislative du livre Ier du code de l'urbanisme, cet article abrog a trparti en 6 rfrences, dont les deux premires, les articles L.131-1 et L.131-2correspondent aux I et II de lancien article L.111-1-1, rgissant les rapportsdopposabilit des documents de norme suprieure.

Lors de llaboration dun PLU, le SCOT est (sauf exceptions), lunique document examiner pour assurer le lien juridique entre le PLU et les normes suprieures.

Conformment larticle L.141-10 du Code de lUrbanisme (nouveau), correspondant la deuxime phrase du II lancien article L.122-1-5, le DOO doit transposer lesdispositions pertinentes des chartes de PNR pour permettre leur dclinaison dans lesPLU.


- Sont crs des schmas rgionaux des carrires, qui doivent tre pris en compte par leSCOT (Cf. article L.131-2 , 5, prcdemment codifi dans le L.111-1 en II-5).


- Le dlai de mise en compatibilit du PLU avec le SCOT est modifi : selon le 1 delarticle L.131-6 (nouveau), qui sest substitu au IV du L.111-1-1, il est de un an si la mise encompatibilit ncessite une volution mineure, de trois ans si une rvision est ncessaire

- Clarification et renforcement du principe durbanisation limite en labsence de SCOT :larticle L.122-2 (abrog par l Ordonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative lapartie lgislative du livre Ier du code de l'urbanisme ) a t modifi en vue :

Dune extension explicite du dispositif aux zones agricoles des PLU (en plus des zonesAU et des zones N) et aux zones NC des cartes communales ;

Dune rdaction plus explicite du dispositif applicable aux autorisations d'exploitationcommerciale ;

Dune extension de la mesure toutes les communes non couvertes par un SCOT au1er janvier 2017 ;

Dun champ dapplication des dispositions concernant les procdures dlaboration etdvolution des PLU/PLUI et des cartes communales.

LOrdonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative la partie lgislative du livre Ier ducode de l'urbanisme a recodifi les alinas 1 6, ainsi que le 8me dans le nouvel articleL.142-4 du Code de lUrbanisme.

Larticle 14 de lOrdonnance prcite prcise en I les modalits dapplication (inchanges)L.142-4 avant et aprs le 31 dcembre 2016.

La Loi ALUR a cr larticle L.122-2-1 (en vigueur du 24 mars 2014 au 23 septembre 2015),partiellement remplac (alina 1) par larticle L.142-5 dans le cadre de la nouvelle codificationdu Code de lUrbanisme (lalina 2 tant rgi par larticle 14 de lordonnance et lalina 3 tanttransfr en partie rglementaire). Les changements apports sont les suivants :

Suppression de la disposition introduite par la loi Urbanisme et Habitat limitant lesmotifs justifiant le refus de drogation

Consultation de la CDCEA (puis CDPENAF) sur les demandes de drogations (en lieu etplace de la CDNPS et de la chambre d'agriculture)

Prcision quant au fait que l'initiative de la demande de drogation concernant lesautorisations d'exploitation commerciale incombe au porteur de projet et non lacommune

En vertu de larticle L.143-11 (ancien L.122-5, II), pendant un dlai de six ans compterdu retrait, l'article L.142-4 (ancien L. 122-2) ne s'applique pas aux communes et EPCI seretirant d'un primtre de SCOT applicable (consquences du SDCI) et n'intgrant pas unnouveau primtre de schma de cohrence territoriale.

volutions portant sur lchelle dlaboration du SCOT

Le Code de lUrbanisme permet depuis la Loi ALUR dlaborer une charte de PNR valantSCOT (Article L.144-1, nouveau, remplaant le L.122-4-3, abrog)

La Loi ALUR avait en outre introduit lobligation d'laborer un SCOT l'chelle d'aumoins 2 EPCI (modification de l'article L.122-3, IV, dernire phrase) compter du01/07/2014, afin d'viter la superposition des primtres PLUi et SCOT. Cettedisposition a toutefois t supprime dans le cadre de la recodification de cette partie delarticle au L.143-6.


Suppression de la possibilit dlaborer des Schmas de secteur

Pour leur excution, les schmas de cohrence territoriale pouvaient, avant la Loi ALUR, trecomplts en certaines de leurs parties par des schmas de secteur qui en dtaillaient et enprcisaient le contenu. La Loi ALUR a supprim cette possibilit et abrog larticle du Code delUrbanisme correspondant ( L. 122-1-14).

Dautre part, par Ordonnance n 2015-1174 du 23 septembre 2015 , le gouvernement arecodifi de fond en comble le Livre 1er du Code de lUrbanisme. Lensemble des rfrencesdevront donc tre revisites en se rfrant au tableau de correspondance accessible surInternet via les liens suivants :

* Concordance ancienne codification nouvelle codification:http://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-ancienne-nouvelle-reference

* Concordance nouvelle codification ancienne codification:http://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-nouvelle-ancienne-reference

Enfin, la LOI n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de laRpublique (Article 10) cre un nouvel article dans le code gnral de collectivits territoriales,larticle L.4251-3, par lequel le schma rgional d'amnagement, de dveloppement durable etd'galit des territoires (SRADDET) est rendu opposable au SCOT, et, dfaut, aux planslocaux d'urbanisme, cartes communales ou documents en tenant lieu, ainsi quaux plans dedplacements urbains, aux plans climat-nergie territoriaux et aux chartes des parcs naturelsrgionaux, dans un rapport de compatibilit, sagissant des rgles gnrales, de prise encompte, sagissant des objectifs. Lorsque les documents mentionns au premier alina sontantrieurs l'approbation du schma rgional d'amnagement, de dveloppement durable etd'galit des territoires, ils prennent en compte les objectifs du schma et sont mis encompatibilit avec les rgles gnrales du fascicule lors de la premire rvision qui suitl'approbation du schma. Cette opposabilit du SRADDET au SCOT est reprise dans lesarticles L.131-1 et L.131-2 relatifs aux documents de normes suprieurs. Pour simplifier lahirarchie des normes, le SCOT na plus prendre en compte les plans climat-nergieterritoriaux (suppression du II,2 de larticle L.111-1-1 en vigueur jusquau 19 aot 2015).Les principes gnraux des SCOT

Le SCOT est un outil de planification territoriale sur un primtre proche du Bassin de Vie. Il apour objet dy dfinir une stratgie globale damnagement et de dveloppement durable lhorizon de 20 ans ou plus.

Le SCOT doit respecter les grands principes du Code de lUrbanisme ainsi que, plusprcisment, les dispositions rglementaires qui encadrent leurs objectifs et leur contenu.

Les grands principes du Code de lUrbanisme sont noncs dans les articles L.101-1 etL.101-2 du nouveau Code de lUrbanisme (anciens L.110 et L.121-1 ) :

Larticle L.101-1 met laccent sur la ncessaire harmonisation entre les collectivitspubliques, dans les prvisions et choix damnagement (cela vaut pour les choix stratgiquessur le territoire, mais aussi pour ce qui relve de la cohrence inter-territoriale, notamment interSCOT) : en vue de la ralisation des objectifs dfinis l'article L. 101-2, elles harmonisent


http://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-nouvelle-ancienne-referencehttp://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-nouvelle-ancienne-referencehttp://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-ancienne-nouvelle-referencehttp://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Codification/Tables-de-concordance/Code-de-l-urbanisme/Partie-legislative-ancienne-nouvelle-reference

leurs prvisions et leurs dcisions d'utilisation de l'espace dans le respect rciproque de leurautonomie

Larticle L.101-2 fixe les objectifs assigns laction des collectivits publiques en matiredurbanisme

Dans le respect des objectifs du dveloppement durable, l'action des collectivits publiques enmatire d'urbanisme (plus seulement en matire de planification mais de manire gnrale)vise atteindre les objectifs dfinis dans larticle L.101-2 rpartis entre 7 items :

1 L'quilibre (zones urbaines et rurales, renouvellement urbain et dveloppement urbainmatris, conomie du foncier, sauvegarde du patrimoine bti, besoins en mobilit)

2 La qualit urbaine, architecturale et paysagre, notamment des entres de ville ;

3 La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l'habitat, en prvoyantdes capacits de construction et de rhabilitation suffisantes et en tenant compte en particulierdes objectifs de rpartition gographiquement quilibre, d'amlioration des performancesnergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de diminution desobligations de dplacements motoriss et de dveloppement des transports alternatifs l'usageindividuel de l'automobile ;

4 La scurit et la salubrit publiques ;

5 La prvention des risques naturels prvisibles, des risques miniers, des risquestechnologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;

6 La protection des milieux naturels et des paysages, la prservation de la qualit de l'air, del'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, desespaces verts ainsi que la cration, la prservation et la remise en bon tat des continuitscologiques ;

7 La lutte contre le changement climatique et l'adaptation ce changement, la rduction desmissions de gaz effet de serre, l'conomie des ressources fossiles, la matrise de l'nergie etla production nergtique partir de sources renouvelables.

Les articles L.141-1 L.141-24 du Code de lUrbanisme (nouvelle codification) dfinissent lesmodalits de dclinaison de ces principes dans le SCOT et dans chacun des documents qui lecompose (Voir rubrique contenu du SCOT) : Rapport de Prsentation, PADD et DOO.

I.A.b. Contenu

Le SCOT comprend un rapport de prsentation, le Projet dAmnagement et de DveloppementDurables (PADD), et le Document dOrientation et dObjectifs (DOO).


Le rapport de prsentation

La composition du rapport de prsentation est dfinie par larticle L.141-3 du code delurbanisme (article L.122-12 avant recodification).

Il expose le diagnostic, prcise l'articulation du schma avec les autres documents d'urbanismeet les plans ou programmes et explique les choix retenus pour tablir le PADD et le DOO enregard des enjeux identifis et justifis dans le diagnostic.

Le diagnostic est tabli au regard du bilan du prcdent schma (si il y a lieu), des prvisionsconomiques et dmographiques, notamment au regard du vieillissement de la population, etdes besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, d'amnagement del'espace, d'environnement, notamment en matire de biodiversit, d'agriculture, de prservationdu potentiel agronomique, d'quilibre social de l'habitat, de transports, d'quipements et deservices.

Il identifie, en prenant en compte la qualit des paysages et du patrimoine architectural, lesespaces dans lesquels les plans locaux d'urbanisme doivent analyser les capacits dedensification et de mutation en application de l'article L. 151-4.

Il prsente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au coursdes dix annes prcdant l'approbation du schma et justifie les objectifs chiffrs de limitationde cette consommation compris dans le document d'orientation et d'objectifs.


Il dcrit l'articulation du schma avec les documents mentionns aux articles L. 131-1 et L. 131-2, avec lesquels il est compatible ou qu'il prend en compte.

Le projet damnagement et de dveloppement durable (PADD)

Dfini par larticle L.141-4 du code de lurbanisme, le PADD constitue ltape centrale du SCOTet le cur du projet :

Il fixe les objectifs des politiques publiques (urbanisme, logement, transports etdplacements, implantation commerciale, quipements structurants, dveloppementconomique, touristique et culturel, dveloppement des communications lectroniques,qualit paysagre, protection et mise en valeur des espaces naturels, agricoles etforestiers et des paysages, prservation des ressources naturelles, prservation et miseen valeur des ressources naturelles, lutte contre ltalement urbain, prservation etremise en bon tat des continuits cologiques).

En matire de dplacements, ces objectifs intgrent une approche qualitative prenant encompte les temps de dplacement.

Lorsque le primtre dun schma de cohrence territoriale recouvre en tout ou partiecelui dun pays ayant fait lobjet dune publication par arrt prfectoral, le projetdamnagement et de dveloppement durables du schma de cohrence territorialeprend en compte la charte de dveloppement du pays.

Le document dorientation et dobjectifs

Dfini par larticle L.141-5, le document dorientation et dobjectifs dtermine, dans le respectdes orientations dfinies par le projet damnagement et de dveloppement durables :

Les orientations gnrales de l'organisation de l'espace et les grands quilibres entre lesespaces urbains et urbaniser et les espaces ruraux, naturels, agricoles et forestiers,

Les conditions dun dveloppement urbain matris, de restructuration des espacesurbaniss, de revitalisation des centres urbains et ruraux, de mise en valeur des entresde ville, de valorisation des paysages, et de prvention des risques,

Les conditions d'un dveloppement quilibr dans l'espace rural entre l'habitat, l'activitconomique et artisanale, et la prservation des sites naturels, agricoles et forestiers.

Le contenu du DOO comporte des dispositions obligatoires, et dautres qui sont facultatives. Ilest dcrit dans les sous-sections 1 11, dont il assure la cohrence densemble, comme suit :

Sous-section 1 : Gestion conome des espaces Sous-section 2 : Protection d'espaces agricoles, naturels et urbains Sous-section 3 : Habitat Sous-section 4 : Transports et dplacements Sous-section 5 : quipement commercial et artisanal Sous-section 6 : Qualit urbaine, architecturale et paysagre Sous-section 7 : quipements et services Sous-section 8 : Infrastructures et rseaux de communications lectroniques Sous-section 9 : Performances environnementales et nergtiques Sous-section 10 : Zones de montagne


Sous-section 11 : Dispositions valant schma de mise en valeur de la mer

I.A.c. Procdure

De lorganisation et des conditions pralables, en passant par les phases dlaboration etdinstruction du projet, jusqu lapprobation, puis lvaluation et lvolution (rvision oumodification) des documents, les procdures sont dtailles dans le Chapitre III du titre IV duLivre 1 du Code de lUrbanisme en vigueur au 1er janvier 2016, des articles L.143-1 au L.143-50.

Section 1 : Primtre

o Sous-section 1 : Dlimitation du primtre (Articles L143-1 L143-9)

o Sous-section 2 : Modification du primtre (Articles L143-10 L143-15)

Section 2 : Autorit charge de la procdure (Article L143-16)

Section 3 : laboration du schma de cohrence territoriale

o Sous-section 1 : Prescription de l'laboration du schma de cohrence territoriale(Article L143-17)

o Sous-section 2 : Dbat sur les orientations du projet d'amnagement et dedveloppement durables (Article L143-18)

o Sous-section 3 : Arrt du projet de schma de cohrence territoriale (Articles L143-19 L143-21)

o Sous-section 4 : Enqute publique (Article L143-22)

o Sous-section 5 : Approbation du schma de cohrence territoriale (Article L143-23)

o Sous-section 6 : Caractre excutoire du schma de cohrence territoriale (ArticlesL143-24 L143-27)

Section 4 : valuation du schma de cohrence territoriale (Article L143-28)

Section 5 : Rvision du schma de cohrence territoriale (Articles L143-29 L143-31)

Section 6 : Modification du schma de cohrence territoriale (Articles L143-32 L143-33)

o Sous-section 1 : Modification de droit commun (Articles L143-34 L143-36)

o Sous-section 2 : Modification simplifie (Articles L143-37 L143-39)

Section 7 : Mise en compatibilit du schma de cohrence territoriale

o Sous-section 1 : Mise en compatibilit ou prise en compte d'un document suprieur(Articles L143-40 L143-43)


o Sous-section 2 : Mise en compatibilit avec une opration d'utilit publique ou d'intrtgnral (Articles L143-44 L143-50)

Les articles L.142-4 et L.142-5 du Code de lUrbanisme applicable depuis le 1er janvier 2016(anciens articles L.122-2 et L.122-2-1) traitent du dispositif durbanisation limite en labsencede ScoT et du rgime de drogations.

Procdure dlaboration dun nouveau SCOT

La procdure dlaboration dun SCOT se droule selon 3 grandes phases :

Une phase dorganisation du territoire qui met en place les conditions pralablesncessaires llaboration dun SCOT : la dlimitation dun primtre et la cration duntablissement public qui prendra en charge le SCOT.

La phase dlaboration proprement dite, qui commence par la dlibration lanant laprocdure dlaboration et qui se termine par une dlibration darrt du projet lorsqueltablissement public dispose dun projet de SCOT complet.

La phase dinstruction du projet de SCOT, qui comporte toutes les procduresadministratives : avis des personnes publiques, enqute publique

La procdure se termine par une dlibration approuvant le SCOT, qui devient excutoire si,deux mois aprs sa transmission au prfet, ce dernier nmet pas dobservationsfondamentales et si la procdure de publicit a t respecte.

laboration du SCOT

Phase dorganisation du territoire

1) Dlimitation du primtre :

Les Articles L143-1 L143-9 dfinissent deux types de critres pour dterminer les primtresde SCOT :

des critres objectifs : le primtre doit tre dun seul tenant et sans enclave,


il doit couvrir la totalit des EPCI comptents en SCoT (sauf cas des EPCI qui ne sontpas eux-mmes dun seul tenant) ;

des critres apprciatifs : le primtre doit prendre en compte les besoins de protectiondes espaces naturels et agricoles et les besoins et usages des habitants en matired'quipements, de logements, d'espaces verts, de services et d'emplois, ainsi que : lesprimtres des groupements de communes, agglomrations, des pays et des parcsnaturels, ainsi que des primtres dj dfinis : autres SCoT, PDU, SDC, PLH, chartesintercommunales de dveloppement et amnagement,

les dplacements urbains : domicile-travail, zones de chalandise des commerces,dplacements vers les quipements culturels, sportifs, sociaux, de loisir.

Le projet de primtre est dtermin par dlibration des conseils municipaux ou organesdlibrant du ou des EPCI comptents la majorit qualifie.Le projet de primtre est communiqu au Prfet. Ce dernier recueille lavis du ou des conseilsdpartementaux concerns. Cet avis est rput positif sil na pas t formul dans un dlai detrois mois. Le prfet publie par arrt le primtre du schma de cohrence territoriale aprsavoir vrifi que le primtre retenu permet la mise en cohrence des questions durbanisme,dhabitat, de dveloppement conomique, de dplacements et denvironnement et rpond auxcritres prcits.

Lorsque le schma de cohrence territoriale englobe une ou des communes littorales et dans lecas o ltablissement public mentionn larticle L.143-9 dcide dlaborer un chapitreindividualis valant schma de mise en valeur de la mer, le prfet est consult sur lacompatibilit du primtre de ce schma avec les enjeux damnagement, de protection et demise en valeur du littoral.

2) Cration dun tablissement public :

Le schma de cohrence territoriale est labor par un tablissement public de cooprationintercommunale, par un syndicat mixte constitu exclusivement des communes ettablissements publics de coopration intercommunale comptents compris dans le primtredu schma, ou par un syndicat mixte si les communes et les tablissements publics decoopration intercommunale comptents compris dans le primtre du schma de cohrenceterritoriale ont tous adhr ce syndicat mixte et lui ont transfr la comptence en matire deschma de cohrence territoriale. Dans ce cas, seuls les communes et les tablissementspublics de coopration intercommunale compris dans le primtre du schma de cohrenceterritoriale prennent part aux dlibrations concernant le schma (Article L143-16). Cettablissement public est galement charg de lapprobation, du suivi et de la rvision duschma de cohrence territoriale. La dissolution de ltablissement public emporte labrogationdu schma, sauf si un autre tablissement public en assure le suivi.

3) Observation :

Il est noter que si la procdure de dfinition du primtre de SCOT relve de dispositions ducode de lurbanisme, la procdure de cration de ltablissement public comptent devantprendre en charge le SCoT relve de dispositions du code gnral des collectivitsterritoriales.

Phase dlaboration du projet

1) Les acteurs impliqus directement ou indirectement llaboration du SCOT :


Le SCOT mobilise un certain nombre dacteurs :

Le prsident de ltablissement public mentionn lArticle L143-16 conduit la procduredlaboration du schma de cohrence territoriale (article R.143-2). Il peut sappuyer sur desorganismes techniques pour assurer des prestations dtudes, de communication : servicestechniques (rgie) ou matrises duvre confies lextrieur.

Le code de lurbanisme prvoit quun certain nombre de personnes publiques sont associes llaboration des SCoT (articles L.132-7 L.132-11) : tat, rgion, dpartement, AutoritsOrganisatrices des Transports Urbains, EPCI en charge des PLH, Parc Naturel Rgional,chambres consulaires, section rgionale de conchyliculture en zone littorale, syndicat mixte detransports, EPCI en charge dun SCOT limitrophe.

Il prvoit galement que certaines personnes soient, ou puissent tre consultes au cours dellaboration du SCOT :

o Les Personnes Publiques associes listes dans les articles L.132-7 et L.132-8, demanire obligatoire, au moment de larrt de projet, et de manire facultative, tout aulong de llaboration du SCOT, conformment larticle L.132-11.

o La CDPENAF (commission dpartementale de la prservation des espaces naturels,agricoles et forestiers), de manire obligatoire galement , au moment de larrt deprojet, et sa demande, conformment larticle L.132-13.

o Les associations locales dusagers agres, les associations de protection delenvironnement agres et les communes limitrophes, leur demande (article L.132-12); les modalits de demande dagrment sont prcises aux articles R.132-6 et R.132-7 du Code de lUrbanisme.

Consultations transfrontalires :

Lorsquun document durbanisme en cours dlaboration est susceptible davoir des incidencesnotables sur lenvironnement dun autre tat membre de la communaut europenne, oulorsque cet autre tat en fait la demande la consultation de cet tat doit tre effectue (articleR.104-26 du code de lurbanisme). Lautorit comptente pour laborer ce documentdurbanisme saisit le prfet qui procde la transmission dun exemplaire du dossier sur lequelest consult le public aux autorits de cet tat. Le prfet indique ces autorits le dlai dontelles disposent pour formuler leur avis, qui ne peut dpasser trois mois. Il en informe le ministredes affaires trangres. Ces dispositions ne font pas obstacle aux consultationstransfrontalires prvues par les articles L.131-9 et R.132-5 du code de lurbanisme, quidisposent que les documents d'urbanisme applicables aux territoires frontaliers prennent encompte l'occupation des sols dans les territoires des tats limitrophes, et offrent la possibilitaux communes ou groupements comptents de consulter les collectivits territoriales de cestats ainsi que tout organisme tranger comptent en matire d'habitat, d'urbanisme, dedplacement, d'amnagement et d'environnement.

Des dispositions relatives la concertation, pendant toute la dure de l'laboration du projet,des habitants, les associations locales et des autres personnes concernes sont galementprvues dans le Code de lUrbanisme (article L.103-2 du Code de lUrbanisme), et ce ds ladlibration qui prescrit le Schma (Cf. ci-aprs).

2) Llaboration du projet :


Llaboration du projet constitue la phase la plus longue comprenant le plus dincertitude sur sadure (2,5 ans 3 ans).

Le premier acte dclenchant la procdure est concrtis par la dlibration de ltablissementpublic prescrivant llaboration et fixant les objectifs et les modalits de la concertation.

La dlibration prcise les modalits de concertation conformment aux articles L.103-4 L.103-6. Elle est notifie aux personnes publiques associes vises aux articles L.132-7 etL.132-8 ainsi qu la CDPENAF (article L.143-17) et fait lobjet de mesures de publicit.

Les tudes conduire dans le cadre de cette phase dlaboration du projet ont pour objet :

dtablir un diagnostic du territoire, dlaborer un projet et de le formaliser sous forme dun SCOT.

Pour cela, ltablissement public sorganise librement pour dfinir sa mthode de travail,conduire les tudes, choisir un matre duvre, organiser et animer les processus de dcision,de concertation et dassociation.

Le code de lurbanisme dfinit toutefois quelques rgles et points dtape respecter pourmener cette phase bien :

La concertation avec le public (articles L.103-2 L.103-6) : ses modalits sontlibrement dfinies dans la premire dlibration (runions, publications, site Internet, ...)mais elle doit se drouler durant tout le temps de llaboration du projet et un bilan doiten tre tir avant larrt du projet (ou en mme temps que le projet est arrt) ;

Lassociation des personnes publiques aux tudes (article L.132-11): les modalitsdassociation sont librement dfinies avec les personnes publiques associes ;

Les consultations (articles L.132-11 L.132-13) : elles peuvent tre demandes par lespersonnes en cours dtude ou linitiative du prsident de ltablissement public ;

La prise en compte dans le projet, et leur mise disposition du public (y compris dansle cadre de lEnqute Publique le cas chant), des lments ports laconnaissance de lEPCI en charge du SCOT par ltat conformment aux articlesL.132-1 L.132-3, et R.132-1 du Code de lUrbanisme.

Un dbat sur les orientations du PADD (article L.143-18) : au plus tard 4 mois avantlarrt du projet, un dbat doit tre organis au sein de lorgane dlibrant deltablissement public ; il ne donne pas forcment lieu un vote.

Lorsque les tudes sont acheves, le projet de SCOT est arrt par une dlibration deltablissement public : celle-ci doit faire lobjet de mesures de publicit. Le projet de SCOTarrt est transmis pour avis aux personnes publiques associes (article L.143-20). Ces avissont rputs favorables sils ninterviennent pas dans un dlai de trois mois aprs transmissiondu projet de schma (article R.143-4). En outre, conformment l'article L. 112-3 du code ruralet de la pche maritime, le schma de cohrence territoriale ne peut tre approuv (dans lecadre dune laboration, comme dune rvision ou mme dune modification) qu'aprs avis de lachambre d'agriculture, de l'Institut national de l'origine et de la qualit dans les zonesd'appellation d'origine contrle et, le cas chant, du Centre national de la proprit forestire,lorsqu'il prvoit une rduction des espaces agricoles ou forestiers (article R.143-5 du Code delUrbanisme). Ces avis sont rendus dans un dlai de deux mois compter de la saisine. Adfaut de rponse dans ce dlai, l'avis est rput favorable. Dans le cas particulier dun schmade cohrence territoriale comportant un chapitre individualis valant schma de mise en valeur


de la mer, les avis ou accords du prfet prvus aux articles L. 143-9, L. 143-19 et L. 143-23,sont prcds de la consultation du prfet maritime (article R.143-6 du Code de lUrbanisme).

3) Lvaluation environnementale :

Le dveloppement durable est une exigence globale du projet de SCOT. Lvaluation delincidence environnementale des dispositions prvues par le projet constitue lun des moyensau service de cette exigence (articles L.104-1 L.104-8 du Code de lUrbanisme). Elle sintgredans la procdure dlaboration des SCoT dcrite ci-dessus. La partie rglementaire du Codede lUrbanisme en prcise les dispositions gnrales (articles R.104-1 R-104-2) et spcifiques certains territoires (articles R.104-3 R.104-6, qui ne concernent pas le dpartement duNord), ainsi que les dispositions propres aux Schmas de Cohrence Territoriale (article R.104-7). Comme voqu plus haut, lorsquun document durbanisme en cours dlaboration estsusceptible davoir des incidences notables sur lenvironnement dun autre tat membre de lacommunaut europenne, ou lorsque cet autre tat en fait la demande la consultation de cettat doit tre effectue (article R.104-26 du code de lurbanisme)

Des outils mthodologiques ont t produits pour aider les collectivits en charge des SCOTdans la mise en place des nouvelles dispositions rglementaires de lvaluationenvironnementale. Ces rfrences sont accessibles en lien dans longlet environnement duPorter A Connaissance.

Le document suivant a t labor par la DREAL Nord Pas de Calais :

> mthode EE DREAL - format : PDF sauvegarder le fichiersauvegarder le fichier - 0,13 Mb

4) valuation des incidences Natura 2000 :

Le dcret n 2010-365 du 9 avril 2010 relatif lvaluation des incidences Natura 2000 fixe uneliste nationale dactivits, plans, projets ou manifestations qui, depuis le 1er aot 2010, fontsystmatiquement lobjet dune valuation de leurs effets ventuels sur les sites Natura 2000.Le SCoT est soumis valuation environnementale en vertu de larticle L.104-1 du code delurbanisme.Larticle R. 414-19 du code de lenvironnement dispose que le SCoT, tant soumis valuationenvironnementale, doit faire lobjet dune valuation des incidences sur un ou plusieurs sitesNatura 2000 en application du 1 du III de larticle L. 414-4 du mme code.

Ltude dincidences Natura 2000 doit tre une tude proprement dite. Elle peut tre intgredans lvaluation environnementale mais doit fait lobjet dun paragraphe spcifique Natura2000 et tudier les incidences du SCoT sur les habitats et les espces pour lesquels les sitesNatura 2000 ont t dsigns.

Phase dinstruction du projet

Le projet arrt est transmis pour avis aux collectivits membres de ltablissement public, auxpersonnes publiques associes, aux communes et EPCI voisins du SCOT, aux associationsagres qui le demandent (article L.143-20): ces personnes publiques ont 3 mois pour mettreun avis, qui est rput favorable en cas dabsence de rponse (article R.143-4).

Depuis le dcret du 27 mai 2005 sur le rapport environnemental, cette consultation comporte unvolet spcifique : le prfet de dpartement, autorit administrative de lEtat comptente enmatire environnementale en vertu de larticle R.104-21 du Code de lUrbanisme, estdsormais consult sur lvaluation environnementale contenue dans le rapport de prsentation


et la prise en compte de lenvironnement par le projet, il a 3 mois pour mettre un avis. Cet avisest prpar par la DREAL.

Durant cette priode de 3 mois, une commune ou un EPCI qui estime que lun de ses intrtsessentiels est compromis par le projet de SCOT peut saisir le prfet par dlibration motivepour demander des modifications (article L.143-21) : le prfet donne son avis sous 3 mois aprsconsultation de la commission de consultation. Si lavis du prfet est favorable et queltablissement public en charge du SCOT napporte pas les modifications demandes (et condition que cet EPCI en charge du SCOT ne soit ni une communaut urbaine, ni unemtropole, ni une communaut d'agglomrations, ni une communaut de communes), lEPCIou la commune membre de la structure portant le SCOT pourra demander son retrait deltablissement public (et donc du SCOT) aprs son approbation (article L.143-15).

Le projet, accompagn des avis mis et, ventuellement, de tout ou partie du porter connaissance, est ensuite soumis enqute publique (article L.143-22 et article R.143-9).

Aprs celle-ci, le projet est ventuellement modifi (sans quil soit port atteinte son conomiegnrale) puis approuv par dlibration de ltablissement public (article L.143-23). Il estensuite transmis aux personnes publiques associes et tenu la disposition du public.

Le SCOT devient opposable deux mois aprs sa transmission au prfet, moins que, dans cedlai, le prfet demande des modifications par courrier motiv (seulement dans le cas deproblmes de compatibilit avec des normes suprieures ou datteinte grave aux principesdfinis aux articles L.101-1 et L.101-2 du Code de lUrbanisme, ou de dispositions du SCOTcontraires un projet dintrt gnral, autorisant une consommation excessive despace ou neprenant pas en compte les enjeux relatifs la prservation ou la remise en bon tat descontinuits cologiques). Dans ce cas, le schma est excutoire ds publication de ladlibration apportant les modifications demandes (article L.143-23).

Suivi et volution du SCOT

Suivi du SCOT

Conformment larticle L.143-28, six ans au plus aprs la dlibration portant approbation duschma de cohrence territoriale, la dernire dlibration portant rvision complte de ceschma, ou la dlibration ayant dcid son maintien en vigueur en application du prsentarticle, l'tablissement public prvu l'article L. 143-16 procde une analyse des rsultats del'application du schma, notamment en matire d'environnement, de transports et dedplacements, de matrise de la consommation de l'espace et d'implantations commerciales etdlibre sur son maintien en vigueur ou sur sa rvision partielle ou complte.

Cette analyse est communique au public et l'autorit administrative comptente en matired'environnement, mentionne l'article L. 104-6.

A dfaut d'une telle dlibration, le schma de cohrence territoriale est caduc.

volution du SCOT


Les procdures dvolution des SCOT ont considrablement volu suite lentre en vigueur,le 1er janvier 2013, des dispositions de l Ordonnance n 2012-11 du 5 janvier 2012 portantclarification et simplification des procdures d'laboration, de modification et de rvision desdocuments d'urbanisme. Larticle 19 de cette Ordonnance dispose que ces dispositionssappliquent :

aux procdures d'laboration et de rvision des SCOT prescrites compter du 1erjanvier 2013 ( contrario, les dispositions antrieures restent valables pour les SCOTprescrits avant cette date) ;

aux procdures de modification des schmas de cohrence territoriale dont le projet at notifi aux personnes publiques associes compter du 1er janvier 2013 ;

LOrdonnance prcite cre une procdure de modification simplifie (articles L.143-37 L.143-39) et assouplit dautres dispositions. Ainsi, le SCOT peut voluer par rvision, parmodification, par modification simplifie, ou par mise en compatibilit avec un projet(Dclaration de Projet).

Daprs larticle L.143-29 (ancien article L. 122-14 issue de l'ordonnance du 5 janvier 2012), larvision est ncessaire chaque fois que l'EPCI envisage des changements portant sur lesorientations du PADD du SCOT, mais aussi lorsque l'tablissement public charg du SCOTdcide de changer les dispositions du document d'orientation et d'objectifs relatives :

la limitation, telle que chiffre et ventile par secteurs gographiques, de laconsommation des espaces naturels, agricoles et forestiers et aux enjeux associs(article L.141-6 du code de lurbanisme) ainsi qu la protection des espaces naturels,agricoles et forestiers fragiles (article L.141-10) ou celles relatives la politique de l'habitat avec pour effet de diminuer l'offre denouveaux logements neufs prvu larticle L.141-12.

La procdure de modification est circonscrite aux volutions portant sur les orientationsgnrales dfinies par le document d'orientation et d'objectifs (article L.141-5), ainsi qu' cellesrelatives l'habitat, aux transports et dplacements, aux implantations commerciales, laprogrammation des quipements publics, aux zones de montagnes, et au schma de mise envaleur de la mer (dispositions prises en application des articles L. 141-5, L. 141-12, L. 141-13,L. 141-16, L. 141-17, L. 141-20, L. 141-23, L. 141-24 et du premier alina de 1'article L. 141-14);

Si les changements sont autres, le SCOT peut faire l'objet de modifications simplifies. Cetteprocdure permet galement la rectification d'une erreur matrielle.

Enfin, concernant les Dclarations de Projet, un nouvel article (L.122-16-1) avait t cr parl'Ordonnance du 5 janvier 2012, par substitution au L.122-15-1. Dans le cadre de larecodification du code de lurbanisme, cet article est dsormais ventil entre 6 articles, portantles rfrences L.143-44 L.143-49.

1) La rvision

Les modalits de rvision du SCOT sont prcises dans les articles L.143-29 L.143-31 ducode de lurbanisme. La procdure est la mme que pour llaboration, avec cependant lapossibilit dorganiser le dbat sur les orientations lors de la mise en rvision (article L.143-30)

2) La modification de droit commun


La modification (articles L.143-34 L.143-36) se droule en 3 tapes :

notification du projet de SCOT modifi aux personnes publiques associes et auxcommunes et EPCI comptents voisins,

enqute publique (dossier comprenant les avis des personnes publiques associes) approbation aprs modifications ventuelles suite lenqute publique.

Lorsque la modification ne concerne que certaines communes, l'enqute publique peut n'treorganise que sur le territoire de ces communes.

3) La modification simplifie

La modification simplifie prvue aux articles L.143-37 L.143-39 ne requiert qu'une simplemise disposition du public, durant un mois (projet, expos de ses motifs et, le cas chant,des avis mis par les personnes associes mentionnes aux articles L.132-7 L.132-9 ). Al'issue de la mise disposition, le prsident de l'tablissement public en prsente le bilandevant l'organe dlibrant, qui adopte le projet, le cas chant modifi en fonction des avis etobservations.

4) Les mises en compatibilit

Les articles L.143-40 L.143-43 du Code de lUrbanisme dtaillent les dispositions relatives la mise en compatibilit du SCOT avec un document de norme suprieure, ou la prise encompte de ce dernier.

Ces dispositions prvoient que le dclenchement de la mise en compatibilit, dfaut dtreengag par lEPCI en charge du SCOT, est initi par lEtat, qui :

Informe, lexpiration du dlai requis (3 ans en gnral), informe lEPCI en charge duSCOT de cette ncessaire prise en compte / mise en compatibilit ; Lui adresse un dossier indiquant les motifs pour lesquels il considre que le schmade cohrence territoriale ne respecte pas les obligations de mise en compatibilit et deprise en compte ; Lui donne deux mois pour recueillir son positionnement sur cette demande ; A dfaut daccord dans ce dlai de deux mois, lui donne un an pour engager larvision ou la modification du schma. A dfaut, ltat engage et approuve la mise encompatibilit du schma.

Les articles L.143-44 L.143-50 exposent les dispositions relatives aux mises en compatibilitavec une opration d'utilit publique ou d'intrt gnral :

Une opration faisant l'objet d'une dclaration d'utilit publique, d'une procdureintgre en application de l'article L.300-6-1ou, si une dclaration d'utilit publique n'estpas requise, d'une dclaration de projet, et qui n'est pas compatible avec les dispositionsd'un schma de cohrence territorial ne peut intervenir que si l'enqute publiqueconcernant cette opration a port la fois sur l'utilit publique ou l'intrt gnral del'opration et sur la mise en compatibilit du schma qui en est la consquence, et que siles dispositions proposes pour assurer la mise en compatibilit du schma ont faitl'objet d'un examen conjoint de l'Etat, de l'tablissement public prvu l'article L. 143-16,et des personnes publiques associes mentionnes aux articles L. 132-7 et L. 132-8.


Lorsque la mise en compatibilit du schma est ncessaire pour permettre la crationd'une ou plusieurs units touristiques nouvelles, les dispositions proposes pour assurerla mise en compatibilit du schma sont soumises aux avis prvus par dcret en Conseildtat. Le rapport de prsentation est complt par l'expos des motifs des changementsapports, dans le cas d'une dclaration de projet au mme titre que dans le cadre d'unervision ou d'une modification du SCOT. Le projet de mise en compatibilit est soumis une enqute publique ralise parl'autorit administrative comptente de ltat dans trois cas, savoir, lorsqu'unedclaration d'utilit publique est requise ; lorsque la dclaration de projet est adopte parltat ou une personne publique autre que l'tablissement public prvu l'article L. 143-16 ; lorsque la procdure intgre mentionne l'article L.300-6-1 est engage par ltatou une personne publique autre que l'tablissement public prvu l'article L. 143-16 .Dans les autres cas, lenqute publique est ralise par le prsident de lEPCI en chargedu SCOT. Lorsque le projet de mise en compatibilit ne concerne que certainescommunes, l'enqute publique peut n'tre organise que sur le territoire de cescommunes. Le procs-verbal de la runion d'examen conjoint est joint au dossier del'enqute publique. Lorsque la mise en compatibilit est requise pour permettre la dclaration d'utilitpublique d'un projet, ou lorsqu'une procdure intgre mentionne l'article L.300-6-1estengage, le schma de cohrence territoriale ne peut pas faire l'objet d'une modificationou d'une rvision portant sur les dispositions faisant l'objet de la mise en compatibilitentre l'ouverture de l'enqute publique et la dcision procdant la mise encompatibilit. l'issue de l'enqute publique, lEPCI en charge du SCOT met, dans le dlai de 2mois, un avis en cas de dclaration d'utilit publique requise, ou de projet relevant duneprocdure tat. Dans les autres cas, il dcide la mise en compatibilit du schma,laquelle est approuve, selon les cas, soit par la dclaration d'utilit publique, lorsquecelle-ci est requise ; soit par arrt prfectoral lorsqu'une procdure intgre mentionne l'article L. 300-6-1 est engage par ltat ; soit par dlibration de lEPCI (dans undlai de deux mois) dans les autres cas.

La mise en compatibilit avec un projet faisant l'objet d'une dclaration de projet, sans DUP, estrgie plus prcisment par les articles R.143-11 R.143-13, en dissociant les 3 cas de figureselon qui ralise lopration ou entend prononcer son intrt gnral dans le cadre de ladclaration de projet :

Ltablissement public du SCOT (R.143-11) ; Une autre personne publique, matre d'ouvrage (R.143-12) ; Ltat (R.143-13)

Ces 3 cas de figure taient dj distingus avant l Ordonnance n 2012-11 du 5 janvier 2012 ,les modalits respectives respecter ont cependant t ajustes. Est ajout un article R.121-19(qui deviendra larticle L.300-6-1 actuel ) qui dispose que lorsque la Dclaration de projetncessite la fois la modification du SCOT et d'un document d'urbanisme de rang infrieur, ilest procd, sauf circonstance particulire, une enqute publique unique dans le cadre duneprocdure intgre.


I.B. Dispositions Propres Au Territoire

I.B.a. Documents Opposables Au SCOT

I.B.A.1 - DOCUMENTS AVEC LESQUELS LE SCOT DOIT TRECOMPATIBLE :

SDAGELe code de lurbanisme instaure une obligation de compatibilit des SCOT avec le SDAGE.

SAGELe Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) est un document de planificationlabor de manire collective, pour un primtre hydrographique cohrent. Il fixe des objectifsgnraux dutilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de laressource en eau. Il doit tre compatible avec le SDAGE.

PGRILe PGRI est un outil de cadrage lchelle du bassin, instaur par la directive inondation. Ladirective inondation a pour objectif de rduire les consquences ngatives des inondations surla population, sur lactivit conomique et sur le patrimoine environnemental et culturel.

Charte du PNR Scarpe EscautLe SCOT doit tre compatible avec la charte du Parc Naturel Rgional.

SRADDETLe SCOT du Grand Douaisis devra tre compatible avec les rgles gnrales du SRADDET eten prendre en compte les objectifs, si le SRADDET est achev avant le SCOT.

SDAGE

Le code de lurbanisme instaure une obligation de compatibilit des SCOT avec le SDAGE.

En effet, le SCOT doit tre compatible avec les orientations fondamentales dune gestionquilibre de la ressource en eau et les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis parles schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux .


Le SDAGE Artois-Picardie 2016-2021 a t adopt lors du Comit de Bassin du 16 octobre2015. Il est tlchargeable sur le site Internet de lAgence de lEau, rubrique Directive cadredu leau, SDAGE, Programme de mesures , ou en cliquant sur ce lien :

http://www.eau-artois-picardie.fr/Le-SDAGE-adopte-le-16-octobre-2015.html

SAGE

Le Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) est un document de planificationlabor de manire collective, pour un primtre hydrographique cohrent. Il fixe des objectifsgnraux dutilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de laressource en eau. Il doit tre compatible avec le SDAGE.

Le SAGE est tabli par une Commission Locale de lEau reprsentant les divers acteurs duterritoire, soumis enqute publique et approuv par le prfet.Il est dot dune porte juridique : le rglement et ses documents cartographiques sontopposables aux tiers et les dcisions dans le domaine de leau doivent tre compatibles ourendues compatibles avec le plan damnagement et de gestion durable de la ressource eneau.

Le territoire du SCOT du Grand Douaisis est concern par 5 SAGE dont un est opposable auSCOT : le SAGE de Scarpe aval.

Source : SDAGE Artois-Picardie 2016-2021

SAGE Scarpe aval

Le S.A.G.E de Scarpe aval a t adopt lunanimit par la Commission Locale de lEau le 27novembre 2008 et approuv par arrt prfectoral le 12 mars 2009.

Il couvre le territoire de 76 communes (Abscon, Aix, Anhiers, Aniche, Auberchicourt, Aubry-du-Hainaut, Auchy-lez-Orchies, Bachy, Bellaing, Berse, Beuvry-la-Fort, Bousignies, Bouvignies,Brillon, Bruille-lez-Marchiennes, Bruille-Saint-Amand, Chteau-lAbbaye, Coutiches, Dechy,Douai, Ecaillon, Emerchicourt, Erchin, Erre, Faumont, Fenain, Flines-les-Rches, Guesnain,Hasnon, Haveluy, Helesmes, Hrin, Hornaing, Lallaing, Landas, Lecelles, Lewarde, Loffre,Marchiennes, Masny, Maulde, Millonfosse, Moncheaux, Monchecourt, Mons-en-Pvle,Montigny-en-Ostrevent, Mortagne-du-Nord, Mouchin, Nivelle, Nomain, Oisy, Orchies,Pecquencourt, Petite-Fort, Rches, Raimbeaucourt, Raismes, Rieulay, Roost-Warendin,Rosult, Roucourt, Rumegies, Saint-Amand-les-Eaux, Samon, Sars-et-Rosires, Sin-le-Noble,Somain, Thun-Saint-Amand, Tilloy-lez-Marchiennes, Villers-au-Tertre, Vred, Wallers,Wandignies-Hamage, Warlaing et Waziers), dont 36 dans le primtre du SCOT du GrandDouaisis :

15 dans le territoire de la Communaut dAgglomration du Douaisis :

Anhiers, Dechy, Douai, Erchin, Faumont, Flines-les-Rches, Guesnain, Lallaing, Rches,Raimbeaucourt, Roost-Warendin, Roucourt, Sin-le-Noble, Villers-au-Tertre, Waziers.


http://www.eau-artois-picardie.fr/Le-SDAGE-adopte-le-16-octobre-2015.html

21 dans le territoire de la Communaut de Communes du Cur dOstrevent :

Aniche, Auberchicourt, Bruille-lez-Marchiennes, Ecaillon, Emerchicourt, Erre, Fenain, Hornaing,Lewarde, Loffre, Marchiennes, Masny, Monchecourt, Montigny-en-Ostrevent, Pecquencourt,Rieulay, Somain, Tilloy-lez-Marchiennes, Vred, Wandignies-Hamage, Warlaing.

http://www.sage-scarpe-aval.fr/ressources/les-documents-du-site.html

Prsentation des enjeux et objectifs du SAGE :

La CLE a identifi 4 grands enjeux sur le territoire de la Scarpe aval :

grer la ressource en eau disponible et assurer lalimentation en eau potable ; reconqurir la qualit de leau, globalement dgrade ; protger et restaurer les milieux aquatiques naturels et les zones humides ; prvenir les inondations, ce qui passe ncessairement par une solidarit entre les collectivitsriveraines (amont-aval) et une gestion globale des coulements.

Ces enjeux se dclinent en orientations stratgiques, rparties dans diffrents thmes :

Thme 1 : Sauvegarde de la ressource en eau Thme 2 : Lutte contre les pollutions Thme 3 : Prservation et valorisation des milieux humides et aquatiques Thme 4 : Matrise des coulements et lutte contre les inondations Thme 5 : Connaissances, sensibilisation et communication.

Les objectifs du SAGE ont t fixs pour chaque thme :

Thme 1 : Sauvegarde de la ressource en eau Protger la ressource en eau actuelle et future en veillant notamment ce que les

volumes prlevs ne soient pas suprieurs la recharge naturelle des aquifres. Lactionportera en priorit sur la nappe de la craie.

Thme 2 : Lutte contre les pollutions Lutter contre toutes les sources de pollutions, en se concentrant prioritairement sur

celles dont les impacts sont les plus ngatifs afin damliorer la qualit des eauxsuperficielles et souterraines.


http://www.sage-scarpe-aval.fr/ressources/les-documents-du-site.html

Thme 3 : Prservation et valorisation des milieux humides et aquatiques Restaurer et grer de faon prenne les milieux humides du territoire, et favoriser des

activits humaines respectueuses de ces espaces.

Thme 4 : Matrise des coulements et lutte contre les inondations Protger les activits, les biens et les personnes en matrisant et en limitant les

coulements sur lensemble du territoire, le plus en amont possible et en redonnant delespace pour lexpansion des crues.

Thme 5 : Connaissances, sensibilisation et communication

Mobiliser, informer, former, sensibiliser les acteurs, avertis ou non, autour du thme deleau.

Ces thmes sont dclins en orientations puis en mesures. Un chapitre est consacr la miseen uvre et suivi du SAGE (stratgie du SAGE).

Le 7 juillet 2010, le PNR Scarpe Escaut a publi, pour rpondre en partie la mesure 5B M9du SAGE Scarpe aval (qui prvoit daccompagner les collectivits dans leur procdure de miseen compatibilit avec les objectifs du SAGE), un document rappelant les enjeux et objectifs duschma damnagement ainsi quun extrait des mesures faisant rfrence aux documentsdurbanisme. Ces lments sont repris par thmatiques dans les tableaux ci-aprs :

Thme 1 Sauvegarde de la ressource en eau

Orientation Mesure

1A Promouvoir les conomies deau

1A M1 : Les documents durbanisme (SCoT, PLU, Cartes communales) contribuent unemeilleure gestion des eaux pluviales, notamment en envisageant, si cest possible, cette gestion la parcelle.1A M5 : Recommander la mise en place dquipements destins la rcupration et larutilisation des eaux pluviales dans les orientations damnagement et le plan damnagementet de dveloppement durable des documents durbanisme (SCoT, PLU), appliquer dans leszones urbanisables.

1E Favoriser la recharge des nappes

1E R1 : les SCoT et les PLU veilleront limiter l'impermabilisation des sols dans leurplanification et dans tout projet durbanisation et de construction.

Thme 2 Lutte contre les pollutions

2A Matriser les pollutions dorigine domestique 2A R1 : Prendre en compte les zonages dassainissement (eaux uses et eaux pluviales)dans les parties damnagement des documents durbanisme.

2B Matriser les pollutions dorigine industrielle 2B-M6 : Inciter la dpollution des sites et sols pollus, issus de lactivit industrielle et minire,les plus prjudiciables la qualit des eaux et des milieux aquatiques


Thme 3 Prservation et valorisation des milieux humides et aquatiques

3A Favoriser le maintien des milieux humides 3A R1 : Les documents durbanisme (cartes communales, POS, PLU) prservent les espaces enjeux de lurbanisation. Les espaces dfinis au cours des inventaires communauxsajouteront la liste des espaces enjeux approuvs par la CLE et devront reprendre cesobjectifs de conservation.3A R2 : Les documents durbanisme (cartes communales, POS, PLU) prservent les espaces enjeux prioritaires de lurbanisation et prvoient des prescriptions particulires (interdictiondes affouillements, dexhaussement du sol, de drainage) pour permettre de conserver lafonctionnalit des sites. Les espaces dfinis au cours des inventaires communaux sajouteront la liste des espaces enjeux prioritaires approuvs par la CLE et devront reprendre cesobjectifs de conservation.3A R4 : Les documents durbanisme prvoient des prescriptions particulires interdisant lacration et lextension de plans deau au sein de la plaine basse de la Scarpe (altitude < 17,5 mIGN 69) dlimite par la carte 20 Objectifs pour la prservation et la valorisation des milieuxhumides et aquatiques.3A M1 : Les documents durbanisme permettent dassurer la protection des espaces enjeuxet enjeux prioritaires, par exemple en les classant en espaces naturels protger.3A M2 : Inciter les documents durbanisme prvoir des prescriptions particulires(interdiction des affouillements, dexhaussement du sol, de drainage ) pour permettre deconserver la fonctionnalit des espaces enjeux.

3D Protger et rhabiliter les cours deau et leurs berges 3D R1 : Veiller dans les PLU prserver de lurbanisation les zones bordant les cours deau.Dans le cas contraire, le justifier.3D M3 : Inciter la prservation des fosss existants dans la mesure o ils ne nuisent pas la fonctionnalit des espaces enjeux et enjeux prioritaires.3D M5 : Ne pas autoriser, hors zones urbanises, les endiguements et viter le rgalage desboues issues de curage en haut de berges.

3F Amliorer la connaissance 3F M1 : Complter par des inventaires communaux la cartographie des espaces enjeux et enjeux prioritaires.3F M2 : Inciter dfinir les enjeux sur les zones doutes de la carte 20 Objectifs pour laprservation et la valorisation des milieux humides et aquatiques .Thme 4 Matrise des coulements et lutte contre les inondations 4A Grer les eaux pluviales 4A-M5 : Prserver et restaurer les lments du paysage(haies, talus) jugs dterminants dans la rduction du ruissellement.

4C Prserver et rtablir le champ dexpansion des crues 4C R2 : Intgrer le risque inondation dans le zonage et sil y a lieu le rglement du documentdurbanisme lors de toute procdure, notamment llaboration ou la rvision, mais aussi le caschant, la modification, la rvision simplifie et la dclaration de projet. loccasion dechacune de ces procdures d'urbanisme, prendre en compte la mmoire des inondations(tude SAGE et connaissance locale). Une fois le PPRi approuv, prendre en compte sesprescriptions.4C R3 : Les PLU veilleront viter systmatiquement toute nouvelle construction dans leszones dexpansion de crues, ainsi que, ds lors que lon a plus dun mtre deau, dans lesparties actuellement urbanises.


Les services de ltat apprcieront la qualit de lintgration du SAGE de Scarpe aval en regardde la bonne traduction de ces mesures dans le DOO du SCOT. En labsence de PLUintercommunal, cette transcription devra tre particulirement rigoureuse.

tat davancement des autres SAGE

Les autres SAGE sont en cours dlaboration. Certains lments en sont repris dans lesrubriques ressource en eau , risques , milieux naturels et assainissement du PACthmatique. Si ces SAGE sont approuvs avant larrt de projet, les SCOT devront trecompatibles avec les objectifs par eux dfinis. Dans le cas contraire, le SCOT gagnera enanticiper les dispositions, sous peine dune obligation ultrieure de mise en compatibilit.

Outre le SAGE de Scarpe aval, 4 autres SAGE, en cours dlaboration, chevauchent le territoiredu SCOT du Grand Douaisis :

Le SAGE de Scarpe amont

Le primtre du SAGE Scarpe amont stend sur une superficie de 553 km pour unepopulation denviron 156 000 habitants. Il stend sur 86 communes, dont 6 se trouvent sur leprimtre du SCOT du Grand Douaisis : Cuincy, Lambres-Lez-Douai, Courchelettes, Frin,Goeulzin et Cantin. La CLE ne possdant pas de personnalit juridique, la CommunautUrbaine dArras a t dsigne pour tre la structure porteuse, charge dassurer lanimation dela procdure et la matrise douvrage des tudes. Ltat des lieux et le diagnostic ont traliss en 2015-2016. Llaboration de la stratgie est en cours.

Pour en savoir plus :

> PLaquette du SAGE Scarpe amont - format : PDF - 0,72 Mb> Primtre du SAGE Scarpe amont - format : PDF - 0,83 Mb


Le SAGE de Marque-Dele

Le territoire concern comprend 162 communes et stend sur 1 120 km, de la frontire belgeau nord jusquau Douaisis et lArrageois au sud. Il sagit des bassins versants les plus peuplsdu bassin Artois-Picardie avec 1,5 millions dhabitants et une densit suprieure 500 habitantsau km Sur le territoire du SCOT du Grand-Douaisis, 4 communes relvent de ce SAGE : Auby,Flers-en-Escrebieux, Lauwin-Planque et Esquerchin.

Le SAGE Marque-Dele est en cours dachvement. Son tat initial et son diagnostic ont tvalids le 23 octobre 2012. Le scnario tendanciel a quant lui t valid le 24 janvier 2014. Laphase des scnarios contrasts a t valide le 20 avril 2015 et la stratgie le 05 septembre2016. Le SAGE entre alors dans la phase de rdaction de ses documents constitutifs que sontle Rglement et le Plan dAmnagement et de Gestion Durable (PAGD).

Compte-tenu de son tat davancement, le SAGE sera probablement adopt avant larrt deprojet du SCOT rvis, ce qui plaide en faveur dune anticipation de ses orientations djactes.

Pour en savoir plus :http://sagemarquedeule.fr/

Le SAGE de la Sense

Le SAGE de la Sense, dont le primtre compte 134 communes, dont 37 sont situes dans ledpartement du Nord (97 dans le Pas-de-Calais) a t valid par la CLE le 24 novembre 2016et, suite la consultation, devrait tre adopt en 2017, avec des objectifs et orientations intgrer dans le SCOT en rvision. Sur ces 134 communes, 11 sont incluses dans le primtredu SCOT du Grand Douaisis. Il sagit des communes de :

Arleux, Aubigny-Au-Bac, Brunmont, Bugnicourt, Estres, Fchain, Fressain, Hamel,Lecluse, Marcq-en-Ostrevent et Monchecourt.


http://sagemarquedeule.fr/

Les documents provisoires du SAGE, tels quarrts par la CLE, sont tlchargeables via le liensuivant :http://www.sage-sensee.fr/index.php/le-sage-de-la-sensee/documents-du-sage-de-la-sensee

Le SAGE de lEscaut

Ce SAGE ne concerne sur le territoire du SCOT du Grand Douaisis que la communedEmerchicourt. La CLE, prside par le Sous-Prfet de Cambrai, a t installe le 26Septembre 2011. Le SAGE est depuis en phase dlaboration.


http://www.sage-sensee.fr/index.php/le-sage-de-la-sensee/documents-du-sage-de-la-sensee

PGRI

Le PGRI est un outil de cadrage lchelle du bassin, instaur par la directive inondation. Ladirective inondation a pour objectif de rduire les consquences ngatives des inondations surla population, sur lactivit conomique et sur le patrimoine environnemental et culturel.

Il sagit de construire une vision homogne et partage des risques permettant de hirarchiserles actions. Pour atteindre ces objectifs, la directive inondation fixe une mthode de travail et uncalendrier que doivent respecter les tats membres. Le bassin Artois-Picardie, linstar des 5autres grands bassins hydrographiques franais, a dores et dj mis en uvre les premirestapes.

Llaboration du Plan de Gestion des Risques Inondation Artois-Picardie (PGRI), initie enseptembre 2013, fut ltape suivante de mise en uvre de la directive inondation. Le PGRIdfinit la vision stratgique des priorits dactions en matire de prvention des inondations, lchelle du bassin Artois-Picardie pour les 6 annes venir (2016-2021). Il formalise desobjectifs de gestion des risques inondation et apporte une vision densemble sur le bassin.

Le P.G.R.I. fixe les objectifs relatifs :

la gestion des risques dinondation concernant le bassin ou groupement de bassins ; aux territoires identifis comme tant risque important dinondation.

Les P.G.R.I. devaient tre arrts avant le 22 dcembre 2015, lchelon de chaque bassin ougroupement de bassins pour les territoires identifis risque important dinondation. Ils sontlabors par les prfets coordinateurs de bassin en associant notamment : les collectivitsterritoriales (et leurs groupements comptents en matire durbanisme et damnagement de


lespace), le comit de bassin, les tablissements publics territoriaux de bassin (C. envir. art. R.566-11).

Ces objectifs doivent permettre datteindre les objectifs dfinis dans la stratgie nationale.Le SCOT du Grand Douaisis doit tre compatible avec le PGRI

Le SCOT du Grand Douaisis doit tre rendu compatible avec le plan de gestion des risquesinondation (PGRI) approuv le 19 novembre 2015 et publi au Journal Officiel du 22 dcembre2015, en vertu de lArticle L131-1 du Code de lUrbanisme.

Sont viss en loccurrence les objectifs 1 : Amnager durablement les territoires et rduire lavulnrabilit des enjeux exposs aux inondations et 2 : Favoriser le ralentissement descoulements, en cohrence avec la prservation des milieux aquatiques ) et les orientationsfondamentales et dispositions prises en application des paragraphes 1(orientationsfondamentales du SDAGE) et 3 (rduction de la vulnrabilit, comprenant des mesures pour ledveloppement dun mode durable doccupation et dexploitation des sols, notamment desmesures pour la matrise de lurbanisation de larticle L. 566-7 du code de lenvironnement).

Deux situations se prsentent depuis lapprobation du PGRI :

1. Si le SCOT est approuv, il doit tre rendu compatible aux objectifs et orientations du PGRIdans un dlai de 3 ans. Le SCOT est intgrateur depuis la loi ALUR n 2014-366 du 24mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov, et les PLU et cartes communalesdoivent tre compatibles avec les SCOT.2. En labsence de SCOT, les PLU et cartes communales doivent tre rendus compatibles auxobjectifs et orientations du PGRI.

Cette mise en compatibilit seffectue loccasion de llaboration ou de la rvision desdocuments durbanisme, et au plus tard dans un dlai de 3 ans compter de lapprobation duPGRI.

Un document daide la dclinaison du PGRI dans les documents durbanisme a t laborpour aider les collectivits :

> Notice SCoT 2016-03-30 - format : PDF - 2,73 Mb

Territoires risques dinondation importants

Lidentification de Territoires Risques dInondation importants (TRI) obit une logique depriorisation des actions et des moyens apports par ltat dans sa politique de gestion desinondations.

Llaboration des Stratgies Locales de Gestion du Risque Inondation (SLGRI) est engagedans les bassins versants risques autour des TRI. Elles dclinent notamment le PGRI Artois-Picardie au regard des enjeux spcifiques aux diffrents territoires et ncessiteront unengagement des acteurs locaux dans leur laboration, sappuyant notamment sur un partagedes responsabilits, le maintien dune solidarit amont-aval face aux risques, la recherchedune synergie avec les autres politiques publiques.


cet effet, les onze TRI slectionns dans le bassin Artois-Picardie ont fait lobjet dunecartographie des surfaces inondables et des risques pour les phnomnes dinondationcaractrisant le territoire. Ces dernires ncessiteront un engagement des acteurs locaux dansleur laboration, sappuyant notamment sur un partage des responsabilits, le maintien dunesolidarit amont-aval face aux risques, la recherche dune synergie avec les autres politiquespubliques.

La cartographie des TRI (selon priodes de retour) est accessible sur le site de la DREALHauts-de-France.

TRI de Douai

23 communes du SCOT (Anhiers, Aniche,Auberchicourt, Bruille-Lez-Marchiennes,Dechy, Douai, Ecaillon, Erre, Fenain,Guesnain, Hornaing, Lallaing, Lewarde,Masny, Montigny-en-Ostrevent, Pecquencourt,Rches, Raimbeaucourt, Rieulay, Roost-Warendin, Sin-Le-Noble, Somain et Waziers)font partie du Territoire Risque ImportantdInondation (TRI) de Douai.

Sur le site de la DREAL Hauts-de-France, il est possible de tlcharger les couches SIGassocies.

https://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/?Cartographie-des-TRI

Le rapport de prsentation du TRI de Douai est consultable ci-aprs :Couv RP PGRI

> Rapport de prsentation TRI Douai - format : PDF - 1,14 Mb

Le Porter Connaissance des cartographies ralises sur ce TRI transmis aux maires en datedu 23 janvier 2015 prcise les modalits de prises en compte de ces cartographies.

Ce Porter A Connaissance peut tre consult partir de la rubrique prvention des risquesnaturels, technologiques et miniers de ce site :

http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/Le-Porter-A-Connaissance-PAC-des-cartographies


http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/Le-Porter-A-Connaissance-PAC-des-cartographieshttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/Le-Porter-A-Connaissance-PAC-des-cartographieshttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/Le-Porter-A-Connaissance-PAC-des-cartographieshttps://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/?Cartographie-des-TRI

Par arrt du 10 dcembre 2014, le Prfet coordonnateur de bassin a fix le primtredlaboration de la Stratgie Locale de Gestion du Risque dInondation (SLGRI) de la Scarpeaval mettre en uvre sur le Territoire Risques Important dInondation (TRI) de Douai, sesdlais dlaboration et ses objectifs. La stratgie locale de gestion du risque dinondation de laScarpe aval a t soumise aux consultations des parties prenantes jusquau 12 septembre2016. Pour en savoir plus et tlcharger les documents :

http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/La-Strategie-Locale-de-Gestion-du-Risque-d-Inondation-SLGRI

TRI de Lens

Les communes dAuby, Ersquerchin et Flers-en-Escrebieux font partie du Territoire RisqueImportant dInondation (TRI) de Lens.

Le rapport de prsentation du TRI de Lens est consultable ci-aprs :

> Rapport de prsentation TRI Lens - format : PDF - 1,03 Mb

Le Porter Connaissance des cartographies ralises sur ce TRI a ttransmis aux maires en date du 24 dcembre 2014.

Le Prfet coordonnateur de bassin a fix le primtre dlaboration de laStratgie Locale de Gestion du Risque dInondation (SLGRI) de la Haute-Dele mettre en uvre sur le Territoire Risques Important dInondation(TRI) de Lens, ses dlais dlaboration et ses objectifs. La stratgie localede gestion du risque dinondation de la Haute-Dele est en cours. Pour en savoir plus,tlcharger ltude produite et suivre les tapes dlaboration, consulter le site de la Prfecturedu Pas-de-Calais :

http://www.pas-de-calais.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-majeurs/La-directive-inondation/TRI-de-Lens

TRI de Valenciennes

Une commune, Emerchicourt, fait partie du Territoire Risque Important dInondation (TRI) deValenciennes.

Le rapport de prsentation du TRI de Valenciennes est consultable ci-aprs :

> Rapport de prsentation TRI Valenciennes - format : PDF - 1,17 Mb

Le Porter Connaissance des cartographies ralises sur ce TRI a t transmis au maire endate du 18 juillet 2014.

Ce Porter A Connaissance est tlchargeable partir de la rubrique prvention des risquesnaturels, technologiques et miniers de ce site :


http://www.pas-de-calais.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-majeurs/La-directive-inondation/TRI-de-Lenshttp://www.pas-de-calais.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-majeurs/La-directive-inondation/TRI-de-Lenshttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/La-Strategie-Locale-de-Gestion-du-Risque-d-Inondation-SLGRIhttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/La-Strategie-Locale-de-Gestion-du-Risque-d-Inondation-SLGRIhttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Douai/La-Strategie-Locale-de-Gestion-du-Risque-d-Inondation-SLGRI

http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/Le-Porter-a-Connaissance-PAC-de-la-cartographie

Par arrt du 10 dcembre 2014, le Prfet coordonnateur de bassin a fix le primtredlaboration de la Stratgie Locale de Gestion du Risque dInondation (SLGRI) de l'Escaut etde la Sense mettre en uvre sur le Territoire Risques Important dInondation (TRI) deValenciennes, ses dlais dlaboration et ses objectifs. La stratgie locale de gestion du risquedinondation de lEscaut et de la Sense a t soumise aux consultations des parties prenantesjusquau 30 novembre 2016. Pour en savoir plus, tlcharger les documents et suivre lestapes dlaboration :

http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/La-Strategie-de-Gestion-des-Risques-d-Inondation-SLGRI

Principes de prise en compte des solidarits amont-aval

Pour prendre en compte les solidarits amont-aval, la stratgie locale est conduite unechelle plus vaste que celle des TRI, dans une logique de Bassin Versant (Cf. extrait du PGRIci-aprs) :

La prise en compte du risque dinondation dans le SCOT sadapte en outre au contexterglementaire local :


http://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/La-Strategie-de-Gestion-des-Risques-d-Inondation-SLGRIhttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/La-Strategie-de-Gestion-des-Risques-d-Inondation-SLGRIhttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/La-Strategie-de-Gestion-des-Risques-d-Inondation-SLGRIhttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/Le-Porter-a-Connaissance-PAC-de-la-cartographiehttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/Le-Porter-a-Connaissance-PAC-de-la-cartographiehttp://www.nord.gouv.fr/Politiques-publiques/Prevention-des-risques-naturels-technologiques-et-miniers/La-Directive-Inondation/TRI-de-Valenciennes/Le-Porter-a-Connaissance-PAC-de-la-cartographie

Sagissant des zones couvertes par un Plan de Prvention des Risques (PPR) approuv, ilconviendra de toute faon de se rfrer au zonage et au rglement du PPR. Aucune communedu SCOT du Grand Douaisis nest cependant couverte ce jour par un PPR inondationapprouv, bien que des PPR aient t prescrits (Cf. rubrique THEMATIQUES).

Pour les zones couvertes par les cartes de la Directive Inondation pour lvnement frquent(priode de retour comprise entre 10 et 30 ans) ou moyen (priode de retour comprise entre100 et 300 ans), la rvision du SCOT doit conduire une dmarche de matrise de lavulnrabilit des territoires inondables. La prise en compte de lvnement extrme (priode deretour suprieure 1 000 ans) vise la limitation des dommages irrversibles et la prparation la gestion de crise.

De manire gnrale, et dfaut de dispositions plus prcises (PPR approuv oustratgie locale), les territoires exposs un risque dinondation mettent en uvre, surla base des lments de connaissance existants, les principes suivants issus de laStratgie Nationale de Gestion du Risque Inondation :

La prservation stricte des zones dexpansion des crues (zone inondable en milieunon urbanis), ou, en cas dimpossibilit, la compensation, dans le respect desprincipes fixs dans lobjectif 2 du PGRI et dans le SDAGE (principe Eviter-Rduire-Compenser ) ;

De manire gnrale, linterdiction de construire en zone dala fort, saufexception justifie (zones dintrt stratgique) ;

La limitation des quipements sensibles dans les zones inondables afin de ne pascompliquer exagrment la gestion de crise, et la rduction de la vulnrabilit desquipements sensibles dj implants, voire leur relocalisation ;

Lorsque les constructions sont possibles, ladaptation du risque dans le projet detoutes les nouvelles constructions en zone inondable ;

Linconstructibilit derrire les digues. Ce principe dinconstructibilit devra trestrictement respect dans les zones de cuvette et dextrme danger. En dehors deces zones, au regard des spcificits topographiques et hydrographiques dubassin Artois Picardie, des exceptions, justifies (zones physiquement urbanisesou dintrt stratgique), pourront tre envisages ;

Lidentification des zones dangereuses pour les vies humaines en y tudiant lamise en scurit des populations existantes.

CHARTE DU PNRSE

Le SCOT doit tre compatible avec la charte du Parc Naturel Rgional.

Rappel rglementaire

Conformment larticle L.141-10 du Code de lUrbanisme, correspondant la deuximephrase du II lancien article L.122-1-5, le DOO doit transposer les dispositions pertinentes deschartes de PNR pour permettre leur dclinaison dans les PLU.

La Charte du Parc Naturel Rgional Scarpe-Escaut a t approuve et est entre en applicationen septembre 2010.


Une partie du territoire du SCOT du Grand Douaisis est comprise dans le primtre du PNR. 14communes sont classes (Anhiers, Bruille-Lez-Marchiennes, Erre, Fenain, Flines-Lez-Rches,Honaing, Lallaing, Marchiennes, Rches, Raimbeaucourt, Rieulay, Vred, Wandignies-Hamageet Warlaing). La commune de Pcquencourt est ville-porte, celle de Dechy est associe.

La Charte comprend :

Un diagnostic du territoire ; Un projet de dveloppement avec les rgles du jeu que se donnent les partenaires pour

la mise en uvre de ce projet ; Un plan qui explicite les orientations de la Charte selon les vocations des diffrentes

zones du Parc naturel rgional Scarpe-Escaut ; Les statuts de lorganisme de gestion du Parc naturel rgional Scarpe-Escaut ; Un programme dactions prcis et chiffr.

Le document