Présentation

QUELLE AUTORITÉ

ORGANISATRICE DES

TRANSPORTS POUR LE GRAND

ANTANANARIVO ?

Institut des Métiers de la Ville

Lucie Gobin – Marion Sybillin

Etude préliminaire

Plan

1. Diagnostic de la situation des transports dans le Grand

Antananarivo

2. Présentation des scenarii possibles pour la structuration

d’une Autorité Organisatrice des Transports Urbains

(AOTU)

3. Synthèse et comparaison des différentes options

09/09/2010Institut des Métiers de la Ville d'Antananarivo

Lucie Gobin, Marion Sybillin

1. DIAGNOSTIC DE LA

SITUATION DES TRANSPORTS

DANS LE GRAND

ANTANANARIVOPertinence du projet au vu du contexte antananarivien



1. Diagnostic de la situation des

transports dans le Grand Antananarivo

• Un chevauchement des compétences

• Dualité de la gestion zone urbaine/suburbaine

• Multiplicité des acteurs

• Difficile institutionnalisation de nouveaux organismes

• Une capacité de régulation relativement faible

• Difficultés à imposer un cahier des charges, des itinéraires, des

horaires, un changement de tarification, etc. Faible maîtrise des

licences

• Peu d’évolution des comportements





• Nécessité de la création d’une AOTU pour le Grand Tana

• Plus grande intégration du réseau

• Organisation et amélioration de l’offre des lignes actuelles

• Fluidification de la circulation

• La mise en place d’une réflexion sur la qualité de service (départ à

l’horaire, sécurité des passagers, etc.)

• Vision de long terme pour la programmation de dessertes

structurantes





• Conclusions pour l’AOTU :

• Meilleure coordination des différents acteurs, intégrés au

fonctionnement de la future AOTU

• Définition d’un Périmètre de Transports Urbains (PTU)

• Financement par un fond dédié

• Monitoring

• Meilleure connaissance du réseau

• Amélioration du service

• Formation à la gestion des transports urbains



2. PRÉSENTATION DES SCENARII

POSSIBLES POUR LA

STRUCTURATION D’UNE AUTORITÉ

ORGANISATRICE DES TRANSPORTS

URBAINS (AOTU)

Trois options à envisager



2. Présentation des scenarii possibles pour la structuration d’une

Autorité Organisatrice des Transports Urbains (AOTU)

• Scenario 1 : Contractualisation entre la CUA et l’ATT

• Pas de nouvelle entité créée

• Remodelage de la Direction Transport en un organisme indépendant, sous

l’égide de la CUA (Etablissement Public à Caractère Industriel et

Commercial)

• Budget propre (le transport finance le transport)

• Nomination du Président par le Conseil d’Administration

• Renforcement de capacités

• CUA : Recrutement d’un expert transport (déjà prévu et financé par l’IMV),

implication de la nouvelle structure dans le PAMU

• ATT : Nouvelles compétences déléguées, stabilité du personnel





• Meilleure coordination entre les institutions existantes

• Contrat de délégation de service public tripartite

CUA/ATT/Transporteurs

• Contrat d’affermage

• Régie intéressée

• Transporteurs regroupés dans une structure faitière

• Confédération de l’UCTU, UCTS et indépendants

• Confédération de tous les transporteurs en leur nom propre







Forces Faiblesses

Gestion plus transparente de la

zone urbaine

Poursuite des missions de l’ATT

pour la zone suburbaine

Existence de deux entités

concurrentes pour la gestion du

système de transport

Proche du statut quo

Opportunités Menaces

Meilleure coordination dans la

gestion des deux zones

Risque de conflit entre les

acteurs



• Scenario 2 : Gestion du système de transport par une

structure intercommunale

• Création d’une structure intercommunale

• OPCI à vocation unique

• Nombre de siège et cotisation au prorata du nombre d’habitants

• Directions techniques, une direction administrative et financière

• Articulation avec l’ATT pour une gestion intégrée du transport dans

l’agglomération et des transports régionaux et nationaux







Forces Faiblesses

Tradition de gestion

intercommunale

En accord avec le processus de

décentralisation

Conflits entre les différentes

communes

Manque de leadership

institutionnel et de volonté

politique forte des communes


Ancrage local

Renforcement de la coopération

intercommunale

Difficultés de prise de décision

au vu du nombre important de

communes



• Scenario 3 : Régulation du système de transport par une

agence locale de l’ATT

• Mise en place d’une agence locale de l’ATT pour une adaptation au

contexte urbain

• Délégation de la compétence transport de la CUA et de l’ATT à

l’agence locale

• Participation des communes, de la région Analamanga, du

Ministère de l’Aménagement du territoire au conseil

d’administration. Transporteurs consultés par le biais d’une

structure participative







Forces Faiblesses

Expérience dans la gestion du

transport de voyageurs

Droit de regard actuel sur la

zone urbaine

Va à l’encontre du processus de

décentralisation

Faible ancrage local


Gestion unifiée des échelons

urbains, suburbains, régionaux

et nationaux

Risque de création d’une agence

régionale

Interrogation sur la capacité

réelle de l’ATT à gérer la

croissance de ses activités

3. SYNTHÈSEComparaison des trois scenarii



3. SynthèseScenario 1

Contractualisation entre la

CUA et l’ATT

Scenario 2

Gestion intercommunale du


Scenario 3

Régulation par une agence

locale de l’ATT

Ava

nta

ge

s

Pas de création d’une

nouvelle entité

Coût de mise en place

relativement faible

Forte légitimité

En accord avec le

processus de

décentralisation

Expertise technique

relativement forte

Expérience de la gestion

des transports

Inco

nvé

nie

nts

Proche du statut quo,

gain faible pour la

collectivité

Maintien de deux

entités concurrentes

Risques liés à un faible

portage politique du

projet

Expertise technique

relativement faible

Va à l’encontre du

processus de

décentralisation

Risque de création

d’une agence régionale,

confusion des échelles



3. Synthèse



• Coûts finaux seront sensiblement les mêmes

• Qualité dominante de chaque AOTU :

Scenario 1

Contractualisation

entre la CUA et l’ATT

Scenario 2

Gestion

intercommunale du


Scenario 3

Régulation par une

agence locale de l’ATT

Qu

alit

é

Indépendance Légitimité Compétence

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