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Martine Meunier-Chabert 25 mai 2010 Bordeaux

Prise en compte des déplacements dans les SCoT

Retour d’expériences

Séminaire 2« Planification et mobilité :

quelles articulations pour une ville durable dans les SCoT »

25 mai 2010 / Bordeaux Martine Meunier-Chabert


1 - Problématique, Enjeux et objectifs

2 - Contenu des SCoT à travers le retour d’expériences

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3Martine Meunier-Chabert 25 mai 2010

Déplacements et urbanisme :une interaction permanente

• La mobilité n’est pas une fin en soi : chaque déplacement est lié à une activité qu’une personne ne peut ou ne veut exercer à domicile

• L’objectif du déplacement est de réaliser une activité et non de parcourir une distance

• L’agencement des flux de déplacements est donc dépendant – De l’organisation du système de transports,

mais aussi

– De l’organisation de l’espace et de la localisation des activités, logements et équipements

– Des choix individuels de chacun


Déplacements et urbanisme :une interaction permanente

� Dans le cadre de la planification territoriale, il ne s’agit pas de traiter des déplacements comme une réponse technique et fonctionnelle qui viendrait a posteriori d’un projet d’aménagement, mais de les intégrer comme partie prenante d’un projet global de développement du territoire qui tient compte de ses usages

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Déplacements et urbanisme :une prise en compte à toutes les échelles

� Nécessité d’articuler les différentes échelles, d’assurer la cohérence et la continuité à tous les niveaux�Tous les niveaux d’intervention sont concernés :– Les démarches de gouvernance : conférence des AOT,

interSCoT, agenda 21, SRCAE…– Les démarches de planification : SCOT, PLH, PDU, PCET,

PLU– L’aménagement opérationnel : Ecocité, Ecoquartier, ZAC,

lotissements,…– Les projets d’infrastructures : TCSP, gare TGV, charte

Transport Urbanisme, contrat d’axe…


Les déplacements dans le SCoT

• Définir une politique de déplacements au service du développement durable : – Équilibre du développement urbain

– Diversité des fonctions urbaines et mixité sociale

– Réduction des émissions de GES, préservation de la biodiversité, continuité écologiques

• Agir sur la croissance de la mobilité urbaine et en particulier sur la diminution des obligations de déplacements (article L121-1 du CU modifié projet loi grenelle 2)

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Quels enjeux à partir de la réalité des déplacements ?

• Concevoir un développement du territoire à moindre consommation énergétique

• Prendre en compte les caractéristiques socio-économiques des différentes populations de l’agglomération afin que chacun soit en mesure de réaliser ses activités et de s’intégrer socialement


Objectifs déplacements dans les SCoT

• Satisfaire les besoins de déplacements de tous les habitants, quels que soient leur position géographique, leur état physique et leur situation sociale (quartiers sensibles, personnes âgées, jeunes)

• Diminuer les obligations de déplacements et la circulation automobile– Maîtriser l’évolution des déplacements– Maîtriser la longueur des déplacements– Favoriser les modes les moins polluants au détriment de la

voiture individuelle

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Territoires en question ?

• Hypothèse à vérifier

– Y a-t-il une réversibilité dans le temps des effets de la vitesse et des coûts d’usage de la voiture sur les stratégies de localisations des hommes et des activités ?

– La re-densification des formes urbaines dans le cadre de projets urbains permettra-t-elle ce ré-aménagement ?


Évolution du bassin de vie lyonnais (source AUAL)

– Depuis 50 ans, les bassins d’habitat et d’emplois s’élargissent– Par un développement simultané de la motorisation, de l’allongement

des distances, de l’étalement urbain, et du réseau routier– => Des pratiques de déplacements à différentes échelles, qui

dépassent certaines limites administratives• Agglomération • Aire métropolitaine multipolaire

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Une vision stratégique et une connaissance fine de la mobilité

• Une estimation des besoins de déplacements

• Une analyse de positionnement et d’accessibilité du territoire à l’échelle régionale, nationale, voire internationale

• Le PDU comme base de travail pour analyser l’offre de TC, PRQA, PPA,SRCAE, PCET…

• L’évaluation environnementale : rapport sur l’environnement, profil environnemental


L’échelle de l’aire métropolitaine Lyonnaise

(2,5 M hab) (source AUAL)

0 15km

– En plus du Sytral, d’autres Autorités Organisatrices (A.O.) des Transports Urbains sur les agglomérations voisines

– La Région, A.O. des TrainsExpress Régionaux

– Les Départements, A.O. des cars interurbains

– => Des périmètres trop petits pour analyser les déplacements et mettre en œuvre une politique globale

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Les périmètres « institutionnels »grand territoire de Bordeaux

31 EPCI> 6 Périmètres de Transport Urbain> 1 syndicat mixte en transportsuburbain

• La conférence permanente des AOT : le schéma directeur de la mobilité de l’agglomération de Bordeaux

• La région Aquitaine : étoile ferroviaire, TER

• Le département de la Gironde : RN, RD et transport scolaire, interurbain

• La communauté urbaine de Bordeaux : PDU, transport urbain


Agglomération lyonnaise:La charpente des transports publics

Aire métropolitaine lyonnaise:L’étoile ferroviaire (source AUAL)

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De la méthode à l’application

• Comment sont pris en compte les déplacements dans les premiers SCoT arrêtés ou approuvés ?

• Structurer le Territoire par les Infrastructures de Transport

• Articuler l’organisation du territoire et les systèmes des déplacements

• Concevoir une urbanisation qui favorise les déplacements de proximité et les modes alternatifs à la voiture

• Prendre en compte des besoins spécifiques d’accessibilité aux TC

• Passer du SCoT au PLU

• Faire le lien entre SCoT et PDU

• Mettre en œuvre le SCoT


Structurer le territoire par les infrastructures de Transport (1)

• Concevoir les grandes infrastructures de transport comme moyen d’organiser spatialement le territoire– Gare TGV élément structurant de l’axe d’urbanisation : ScoT

de Narbonne

• Utiliser les TC comme leviers de développement urbain– Un TCSP au cœur de l’agglomération : SCoT du pays de

Montbéliard

– Zone à 20 mn en TC du SCoT Métropole Savoie

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L’axe de la Narbonnaise


Montbéliard (DOG)

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SCoT Métropole

Savoie

La Zone à 20mn TC définit les Secteurs Préférentiels d’urbanisation


Structurer le territoire par les infrastructures de Transport (2)

• Hiérarchiser les pôles de développement en fonction du réseau de transport– Une étoile ferroviaire porteuse du développement urbain :

SCoT de Nantes Saint-Nazaire

• Intégrer le système de transports de marchandises dans l’organisation urbaine (plate-formes logistiques et de distribution, espaces logistiques urbains,…– L’impact de l’activité portuaire : SCoT de Nantes Saint-

Nazaire

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Une étoile ferroviaire qui favorise le développemen t multipolaire


Répondre aux besoins de consommation d’espaces logistiques

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Articuler l’organisation du territoire et le système des déplacements (1)

– Hiérarchiser la voirie et concevoir la trame viaire en fonction de l’organisation urbaine• Une hiérarchie du réseau routier qui vise à diminuer la part de

l’automobile dans les déplacements : SCoT de Montpellier

– Utiliser les ressources maritimes et fluviales pour diversifier l’offre de TC• Étudier et développer la voie d’eau pour les déplacements de

personnes : SCoT Nantes Saint-Nazaire


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La voie d’eau offre de transport public


Articuler l’organisation du territoire et le système des déplacements (2)

• Utiliser les parkings-relais pour développer des déplacements de proximité et favoriser l’intermodalité– Des parcs relais localisés pour l’intermodalité : SCoT Pays de

Montbéliard

• Développer une stratégie urbaine autour des gares , pôles d’échanges multi-modaux– Gares lieux de projets urbains à Nantes Saint-Nazaire

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Des parcs relaisLocalisés pourl’intermodalité

Le SCoT du Pays de Montbéliard (DOG)


Les gares, lieux de projets urbainsà Nantes-Saint-Nazaire

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Concevoir une urbanisation qui favorise les déplacements de proximité

• Privilégier la densité, la mixité, l’accessibilité pour les nouvelles formes urbaines

• Une intensité urbaine en rapport avec l’offre de TC (Montpellier)

• Subordonner l’urbanisation à la desserte par les modes doux et les TC

• Urbanisation sélective selon la desserte en TC (SCOTERS)


Intensité de développement urbain et offre de TC à Montpellier

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Urbanisation sélective selon desserte TC dans la région de Strasbourg

Communes bien desservies par les TC

-Bourgs centres

-Pôles urbains et communes desservies par une gare ou le TGR (transport routier guidé)

-Espace métropolitain

-Communes proches de l’espace métropolitain


En Résumé

• Le grenelle nous invite à faire :

– La ville courte distance

– L’articulation entre Urbanisme – transport – Environnement

– le lien entre densité et TC

et concevoir des territoires accessibles à toutes les échelles où sont intégrées les politiques urbaines au sens de la charte de Leipzig

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La densité n’est plus un tabou : points de vue d’un professionnel et d’un élu

• « Faut-il avoir peur de la densité ? Non. La densité n’est pas une histoire juridique. On peut avoir une densité forte tout en construisant un espace aéré, où l’on voit le ciel. (…) Mais peut-être faut-il préférer le concept de compacité, lié à celui de proximité. »

Roland Castro, colloque RATP octobre 2008 à propos du Grand Paris

• « La densité n’est pas un gros mot quand elle est bien pensée » Claude Bartolone


Références bibliographiques

• Guide PDU, Certu , cdrom, 2005

• Le Projet d’aménagement et de développement durable du PLU, Certu / DGUHC, 2002

• Bilan des PDU de 1996 à 2001, Certu/ADEME, 2003

• Mieux se déplacer dans les villes moyennes, PDU, Certu / ADEME, 2003

• Le Schéma de cohérence Territoriale, SCoT, Contenu et méthodes, CERTU / DGUHC / FNAU, 2003

• SCoT et déplacements, problématique et méthode, Certu / Ademe, 2004

• PLU et déplacements, l’essentiel, Certu / DGUHC, 2007

• Les déplacements dans les SCoT, retour d’expériences à partir de dix-sept premiers SCoT, Certu / DGUHC/ DGMT, 2008

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