PROGRAMME DES NATIONS UNIESPOUR LES ETABLISSEMENTS HUMAINSUN-HABITAT

NEPAD CITIES

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UN-HABITAT

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Etude réalisée par

Béatrice Allain-El Mansouri

Le Programme des Nations Unies pour les EtablissementsHumains, en réponse au nouveau partenariat pour ledéveloppement de l’Afrique, a formulé plusieurs propositions deprogrammes d’action menés conjointement avec UN-Habitat, parmilesquels le programme “Ville NEPAD”.

Seule la ville de Rabat, située au nord du Sahara, a été retenuepour être l’une des sept villes NEPAD, définies comme celles quisont « fonctionnelles, productives au plan économique, inclusivesau plan social, protégées au plan environnemental, sécurisées etsaines » (UN-Habitat, 2003).

Dans le cadre du lancement de ce programme, UN-Habitat,en liaison avec le bureau NEPAD, a financé la préparation d’un Profilde ville-NEPAD pour la capitale du Royaume du Maroc.

Ce document est destiné à aider à la définition d’un pland’investissement pour la ville dans la perspective de la transformeren “Ville-NEPAD”, plus durable. Il constitue donc le principal produitde la phase 1 de ce programme.

Ce profil a bénéficié du soutien du programme des NationsUnies pour le développement à Rabat, de l’appui méthodologique

et de la mobilisation du coordonnateur national du programmeAgenda 21 locaux. Ce programme est financé par le ministère del‘Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement et parle PNUD.

Nos remerciements s’adressent aussi à tous ceux qui,localement, ont bien voulu nous recevoir et qui nous ont permisde dégager les enjeux au cœur du développement de la capitaledu Royaume du Maroc :

– les autorités locales ;

– les responsables ministériels ;

– les responsables des services extérieurs de l’Etat ;

– les élus ;

– les représentants de la société civile ;

– les universitaires et chercheurs ;

– les opérateurs économiques ;

– les représentants des média.

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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5• Cadrage du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5• Rabat, capitale politique du Maroc : quelques éléments de repérages préalables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

I. Gouvernance locale et gestion de la ville : l’enjeu de la coordination pour la prise de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1. Le cadre réglementaire : une unité de la ville compromise par les chevauchements de compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Système de gestion de la municipalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9a. Le service d’aménagement du territoire : une action limitée à la seule dimension urbanistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10b. Intégration sociale : une inégale implication de la société civile, notamment des associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10c. Partenariat de la communauté pour la définition des priorités et l’offre des services :

des choix imposés par l’autorité de tutelle en raison de la nécessaire mise à niveau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Système de prévention de la criminalité dans la ville pour la sûreté et la sécurité :une ville globalement sûre mais qui n’échappe pas à certaines formes d’insécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4. Politiques de préservation des monuments historiques et du patrimoine des valeurs culturelles :un patrimoine historique de première importance faiblement valorisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5. Disponibilité de plans de ville et de la périphérie avec des liens ruraux-urbains durables :une information d’une grande richesse difficilement accessible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

6. Un budget municipal « sous perfusion », dévoré par le fonctionnement au détriment de l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

II. Régime de propriété foncière et d’occupation, services urbains de base et environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1. Politiques générales d’accès aux terrains, au logement, aux services de base et à la sécurité d’occupation :des actions inégalement inscrites dans une vision stratégique et globale de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2. Gestion des terres et système d’information : la raréfaction du foncier entrave au développement de la ville . . . . . . . . . . . . . . . 24

3. Situation de l’offre des services environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25a. Gestion des déchets : une urgence environnementale, mais un règlement problématique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25b. Une adéquation récente et en cours des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

4. Un état contrasté des infrastructures et services de télécommunications et de transports à la portée de tous . . . . . . . . . . . . . . . 29a. Un secteur des télécommunications en plein essor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29b. Un transport urbain obsolète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5. Des zones à risques majeurs circonscrites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

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III. Economie locale et régionale : un pôle de première importance, mais dont l’affichage manque de lisibilité . . . . . . . . . . . . 33

1. Vue d’ensemble des schémas de production et de productivité de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33a. Une prépondérance de l’administration publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33b. Une activité industrielle non négligeable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34c. Un secteur touristique peu développé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. La pauvreté urbaine : un indicateur du mal-développement de la capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35a. Peu de stratégies conduites par la municipalité pour réduire la pauvreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35b. Un secteur informel qui ne suscite pas une politique d’action concertée

entre les différents acteurs de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

3. Croissance économique de la ville : Rabat, un des pôles de croissance de première importance à l’échelle du pays . . . . . . . . . . 37

4. Rôle de la ville dans le commerce régional et le schéma des migrations :une ville très sélective en matière de flux migratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Fiche de présentation (en arabe et en français) remise par la consultante lors des entretiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Liste des personnes contactées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Carte n° 1 : Rabat-Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Carte n° 2 : L’extension de l’agglomération capitale Rabat-Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Projet d’organigramme de la Municipalité de la ville de Rabat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Agrégats financiers : Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Agrégats financiers : Préfectures de Rabat, Skhirate, Témara, Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Agrégats financiers : Communes urbaines de Rabat, Témara, Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Carte n° 3 : Flux migratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

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Cadrage du programme

Le présent document est le profil de la ville de Rabat dontl’élaboration s’inscrit dans le cadre d’un programme de UN-HABITATet du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique(NEPAD), dont l’objectif est d’assurer la viabilité des villes ducontinent en s’appuyant sur trois principes :

(i) les villes doivent être aidées pour pouvoir apporter leurcontribution cruciale au développement durable ;

(ii) les acteurs locaux, tout particulièrement les autoritéslocales et leurs partenaires, doivent être aidés pour pouvoiraméliorer leurs capacités de planification et de gestion ;

(iii) des mécanismes sont nécessaires pour assurer lacohésion et l’efficacité collective de l’appui international fourni pourle développement des capacités locales.

Au moment où l’Afrique présente la croissance urbaine la plusélevée du monde, avec un taux moyen annuel de 4%, le principaldéfi au cours des deux prochaines décennies sera de savoircomment gérer une urbanisation réussie du continent. Il s’agit doncpour ce programme de s’inscrire dans les objectifs du Millénaire pourle Développement (2000) et du Sommet mondial pour ledéveloppement durable de Johannesburg (2002).

L’urbanisation durable est un processus dynamique etmultidimensionnel qui touche tant à la durabilité del’environnement qu’à la durabilité sociale, économique et politiqueet qui englobe l’ensemble des relations qui peuvent se nouer entreles établissements humains – métropoles et les centres urbainspériphériques avec leur périphérie. Or l’urbanisation de l’Afriquene s’accompagne pas d’une croissance soutenue, précisément parce

que le continent est perçu encore trop largement comme rural etque donc la priorité n’est accordée ni au développement durabledes établissements humains, ni à la nécessité d’une approcheintégrée associant lutte contre la pauvreté urbaine et fournituredes infrastructures.

Le NEPAD vise donc, pour attirer les investissementséconomiques, au traitement de l’urbanisation et ses conséquences.La ville africaine, pour devenir un véritable levier de développement,doit être durable. Il s’agit donc de consolider et de mettre à profitles initiatives entreprises localement pour asseoir undéveloppement intégré et systématique de telle sorte que la villeafricaine soit à même de jouer son rôle de centre régional dedéveloppement et d’intégration.

Lors de son 2e Sommet à Maputo en juillet 2003, l’Assembléede l’Union Africaine a demandé à UN-HABITAT de continuer à soutenirles programmes de la Commission de l’Union Africaine consacrésaux problèmes d’urbanisation du continent. UN-HABITAT a réponduen lançant donc le programme des villes NEPAD. Sept villes ont étéretenues : Durban (Afrique du Sud), Nairobi (Kenya), Bamako (Mali),Lagos (Nigeria), Lusaka (Zambie), Douala (Cameroun) et Rabat(Maroc). La présentation de leurs caractéristiques a eu lieu au sommet« Africities », qui s’est tenu à Yaoundé (Cameroun) en décembre 2003.

Loin d’être un diagnostic approfondi et exhaustif, le profil deRabat, résultat d’une large consultation des acteurs locaux dansle temps imparti (février-avril 2004), s’efforce de traduire les traitssaillants du système institutionnel, de l’environnement et del’économie et de leurs articulations. Il s’agit donc de mettre enexergue les atouts et les contraintes tels qu’exprimés par les acteurslocaux du développement.

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Ce document, plate-forme de débat lors du premier Forumconsultatif qui se tiendra à Lagos (mai 2004) devrait permettre lamise en commun des approches et des expériences en matière defourniture de services et de planification urbaine et ouvrir des pistespour aider les processus de développement régional. La définitiondes priorités et la préparation de plans pour les investissementsseront également à l’ordre du jour.

Au lendemain du Forum, est prévue à Rabat la tenue d’unAtelier afin de restituer la teneur des débats de Lagos et depermettre la poursuite localement de l’échange entre les différentsacteurs.

Rabat, capitale politique du Maroc : quelques élémentsde repérage préalables

Située sur le littoral atlantique à environ 300 km au sud deTanger et du détroit de Gibraltar, la ville de Rabat, capitale politiqueet administrative du Maroc et chef-lieu de la Région Rabat-Salé-Zaër-Zemmour, s’inscrit dans une conurbation qui s’étend deCasablanca à Kénitra et qui regroupe 5 millions de citadins, soit prèsdu tiers de la population urbaine totale. Cette aire, avec 50 % desétablissements industriels génère 60 % du chiffre d’affairesnational, emploie 29 % du personnel de l’Etat et draine plus de 40 %de la population migrante installée dans les grandes villes duRoyaume. Cette dynamique est cependant inégale entre Rabat etCasablanca. Si cette dernière constitue le poumon économique etfinancier du pays, l’activité économique à Rabat est encore engrande partie impulsée par le secteur public.

Rabat constitue la « ville-mère » d’une agglomérationurbaine qui compte, selon les projections de population établiespar le CERED, 1 903 000 habitants en 2004 (1). Elle est située sur larive gauche de l’estuaire de l’oued Bou Regreg, tandis que sur larive droite lui fait face la ville de Salé. Ces deux villes distinctes,souvent présentées comme rivales, mais dans les faits

complémentaires, auxquelles il faudrait ajouter plus au sudTémara, constituent la deuxième agglomération du pays, aprèsCasablanca. La périphérie est animée par une série de centressatellites d’importance inégale tels que Skhirat, Sidi Yahia de Zaëret Aïn el Aouda au sud-ouest et Bouknadel au nord-est et quicomplète le dispositif de cette agglomération urbaine (carte n° 1).

L’ensemble de ces entités entretient avec Rabat des lienscomplexes. La mobilité spatiale, la configuration des bassinsd’emplois, la fonctionnalité de chacune d’entre elles traduisentautant la dépendance que la complémentarité entretenues avecla capitale.

La topographie contribue à démarquer Rabat du reste del’agglomération. La vallée de l’Oued Bou Regreg (3 000 ha) et laplaine de l’Oulja constituent une discontinuité naturelle entre Rabatet sa voisine Salé, large coulée verte qui s’étend de l’embouchureà près de 15 kilomètres à l’intérieur des terres

Au sud-ouest, la « ceinture verte », qui couvre une superficiede 1 500 ha, plantée en pins et en eucalyptus, a été mise en œuvreà la fin des années 70 afin d’éviter la formation d’un continuumurbain entre Rabat et Témara. Ce même rôle de « zone tampon »a été dévolu à la zone agricole de Bouknadel, au nord de la villede Salé, mais avec moins de succès en raison de la dynamiqueurbaine – non réglementaire – à l’œuvre sur les margespériphériques nord-est.

La dualité autant que la complémentarité observéesaujourd’hui dans le dispositif urbain s’inscrivent dans une histoireriche et complexe.

La décision du Maréchal Lyautey de promouvoir Rabat au rangde capitale politique et administrative en 1913, quelques mois aprèsl’instauration du Protectorat, scella le destin des cités des deux rives.Porteur d’un projet de « ville nouvelle », le nouveau Résident généralconfie son plan d’aménagement à Henri Prost en 1914. Ce projet

est à l’origine du développement urbain à plusieurs vitesses del’agglomération. Il a fondamentalement figé les caractéristiquesmajeures de l’organisation spatiale de Rabat et contribué à lamarginalisation de Salé, faisant d’elle un espace de relégationsociale.

Aujourd’hui, Rabat présente un paysage urbain d’unegrande variété, qui se déroule de façon rayonnante à partir de laville intra-muros, la médina, noyau originel de la ville. Lesimmeubles frangent les longues avenues à partir de l’ancienne villecoloniale et dans le quartier de l’Agdal. L’habitat résidentiel de hautstanding (Hay Riad, Souissi, Route de Zaër) s’intercalent amplemententre les bandes que constituent les quartiers populaires confinésle long du littoral atlantique (Akkari,Yacoub el Mansour, Hay el Fath)et de l’oued Bou Regreg (Douar Doum,Takaddoum, Hajja, Maadid,Hay En-Nadha) (carte n° 2).

Salé, bien qu’ayant un riche passé urbain dont témoigne samédina, apparaît davantage comme un puzzle constitué dequartiers hétéroclites, mêlant zone d’habitat non réglementairesen dur, en partie restructurés (Sidi Moussa,Tabriquet, Kariat OuladMoussa), poches de bidonvilles (Sehb el Caïd, Karyan el Oued, Rasel Ma…), quartiers de recasement (Hay er-Rahma, Moulay Ismaïl…)tandis que les zones de standing (villas, immeubles) sont peuétendues (R’mel, Bettana, Hay Essalam) et que la ville nouvelle deSala El Jadida, composée d’habitat collectif destiné aux catégories

moyennes et modestes a été construite à 10 km du centre actuel.Salé fonctionne comme un réceptacle de populations à larecherche de ressources aux portes de la capitale ainsi que de cellesqui ne peuvent accéder à la propriété à Rabat, en raison du coûtélevé du foncier.

En périphérie, Témara – au-delà de la ceinture verte – est lepoint d’ancrage d’activités industrielles alors que les cultures sous-serres et irriguées ainsi que l’aviculture s’étendent largement surle littoral. La céréaliculture et l’élevage persistent sur le plateau d’Aïnel Aouda, plus à l’intérieur des terres.

Les formes d’habitat y sont violemment contrastées : alorsque les villas s’étendent le long de l’Atlantique, de la communed’Harhoura jusqu’au centre de Skhirat, dans de petits centresbalnéaires (Sables d’Or,Val d’Or, Rosemarie…), l’habitat économiquelégal ou non réglementaire, les bidonvilles mais aussi l’habitat ruralen mutation constituent des « flaques urbaines » discontinues ausud-ouest de Rabat comme au nord de Salé jusqu’à Sidi Taïbi.

Compte tenu du temps imparti pour mener à bien ce mandatet de la complexité de l’agglomération de Rabat-Salé, le profil estciblé sur la ville de Rabat dans sa définition administrative, maisreplacée dans une approche multiscalaire, afin de pouvoirappréhender les acteurs de la gouvernance et rendre compte dela pluralité des dispositifs qui s’y déploient et de leur complexité.

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I. GOUVERNANCE LOCALE ET GESTION DE LA VILLE :L’ENJEU DE LA COORDINATION POUR LA PRISE DE DÉCISION

1. Le cadre réglementaire : une unité de la villecompromise par les chevauchements de compétences

En raison de son statut de capitale politique, de chef-lieurégional et de municipalité, Rabat présente une palette d’acteursdiversifiée et complexe en raison de la pluralité de leurs fonctions,qui interviennent de façon très différenciée sur l’espace de lamunicipalité.

• Une superposition d’échelles de compétences

Rabat, capitale chérifienne, est le siège du pouvoir central(Palais royal, gouvernement, parlement), des ministères, desreprésentations diplomatiques, des organisations internationales(PNUD, UNICEF, Banque mondiale, AFD…), des associationsnationales (Transparency Maroc, ADFM…) ou d’ONG internationales(Enda-Maghreb, Handicap International…), de la majorité desgrandes écoles et de certaines formations universitaires hautementspécialisées (Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, Ecolenationale d’architecture, Faculté de médecine dentaire…) ainsi quedes nouveaux dispositifs institutionnels comme par exemplel’Agence de développement social (ADS) ou l’Office national de l’eaupotable (ONEP), chargés de renforcer l’action de l’Etat localementet d’impulser des politiques sectorielles (planification urbaine,gestion de l’eau, investissements économiques, action sociale…).

Leur champ d’intervention est fondamentalement l’échellenationale et internationale, sans que Rabat et son agglomérationne jouent de rôle particulier en tant qu’assise territoriale, exceptédans le cadre de projets mis en œuvre à titre expérimental ouarticulés aux programmes nationaux.

En tant que chef-lieu régional, Rabat accueille un certainnombre d’instances politiques telles que le siège de la Région, etson Conseil ; mais aussi les délégations régionales des principauxministères, l’Inspection régionale de l’Aménagement du territoire,qui sont les services déconcentrés de l’Etat chargés de mettre enœuvre localement les politiques nationales, sans omettre lesorganisations professionnelles telles que la Chambre de commerce,d’industrie et de services de Rabat qui intervient sur l’ensemblede l’agglomération.

Rabat, enfin, est une municipalité. Elle connaît deschangements de première importance dans le cadre de la réformede la Charte communale (2) en 2002 qui a instauré le principe del’Unité de la ville. Alors que jusqu’en 1992, la ville de Rabat étaitpartagée en 5 communes, dotées de la personnalité morale etfinancière : Hassan, Agdal-Riad, Youssoufia, Yacoub el Mansour etTouarga, elle ne constitue plus depuis 2003 qu’une municipalité,dotée de 5 arrondissements : Hassan, Agdal-Riad, Yacoubel Mansour, Youssoufia et Souissi. Touarga, siège du Palais royal, aconservé son statut de commune et soumis à un régime particulier(titre IX, chapitre II, article 135). Les 9 membres de son conseil sontélus dans les conditions prévues par la loi mais les attributionsreconnues aux présidents des conseils communaux sont exercéespar un pacha, agent d’autorité (article 136).

Du point de vue de leur délimitation, chacun desarrondissements a conservé son ancienne configuration, à l’exceptionde la commune de Youssoufia qui a été scindée en deux.L’arrondissement de Souissi correspond à la partie résidentielle dehaut standing de l’ancienne commune et au plateau d’Akreuch, tandisque celui de Youssoufia regroupe les quartiers les plus populaires.

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Cette pérennisation du découpage territorial n’a pas été sansinduire quelques difficultés dans la mise en œuvre de la nouvelleCharte communale. Le rôle du Président d’arrondissement et sesattributions dans ce nouveau dispositif suscite des débats et està l’origine d’un certain nombre de blocages.

Ainsi l’unification de la ville qui visait une mutualisation desefforts, en répartissant les pouvoirs entre président du Conseil dela ville et présidents d’arrondissements n’a pas véritablementcontribué à clarifier le rôle de chacun. Les présidents des Conseilsd’arrondissement visent à faire valoir une approche plusdécentralisée de l’exercice de leurs prérogatives, alors que leprésident du Conseil de la ville (3) souhaiterait une lecture plusrecentrée des attributions du Conseil d’arrondissement et de sonprésident considérant que le conseil d’arrondissement exerce sesattributions pour le compte et sous la responsabilité et le contrôledu Conseil de la ville (article 101), composé de 81 membres dont5 femmes.

• Les parties prenantes clés

Le statut de capitale politique confère un régime particulierà la commune urbaine de Rabat (Titre IX, chapitre 1er, article 133et 134). Ainsi les dispositions des articles 13 et 47 de la Charterelatives aux attributions du président du Conseil communal nelui sont pas appliquées.

Le wali de la région Rabat-Salé-Zaër-Zemmour, gouverneurde la Préfecture de Rabat exerce les attributions du président duConseil de la ville. Pour être exécutoires, ses décisions doivent êtrerevêtues du contreseing du président du Conseil communal dansle délai de cinq jours à compter de leur réception. A défaut, lesdécisions du wali sont exécutoires d’office.

En tant qu’agent d’autorité, le wali dispose de pouvoirsrenforcés. Il représente l’Etat auprès de la population, coordonneles activités préfectorales et l’ensemble des autres structures

déconcentrées dont il est le supérieur hiérarchique, contrôle lescollectivités locales, assure la concertation en matièred’investissement et la supervision de la planification urbaine.

L’ampleur des prérogatives du wali et surtout les conditionsde leur mise en œuvre alimentent le débat lancé par le présidentdu Conseil de la ville, qui met l’accent sur « les structures de la villecomplètement phagocytées par d’autres départements, au pointqu’il est difficile de dire si un agent relève de la Ville ou du ministèrede l’Intérieur ou d’un autre ministère (4) ».

On peut donc mesurer le souci du législateur d’engager unprocessus de décentralisation, mais aussi sa prudence et son soucide poser les limites de ce choix, notamment en faisant du wali-gouverneur, l’exécutif unique des collectivités territoriales (Région,Préfecture ou Ville de Rabat) (5). Les instances élues sont donc sousla double tutelle de l’autorité : celle de la Direction générale desCollectivités locales (DGCL) du ministère de l’Intérieur et celle duwali.

• Le découpage institutionnel de l’agglomération enplusieurs centres de pouvoir se traduit par une absence de véritableleadership pourtant essentiel à la définition et à l’impulsion d’unevision globale de son développement.

Malgré la réforme de l’Unité de la ville, qui permet unemutualisation plus grande des efforts, la multiplicité des acteursinstitutionnels, dont les compétences peuvent se chevaucher,complique encore la prise de décision.

2. Système de gestion de la municipalité

Les mutations en cours rendent donc plus complexes lacompréhension du mode de gestion de la municipalité de Rabat,dans la mesure où les structures sont encore en cours d’élaborationet ne sont pas tout à fait stabilisées.

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En vertu de la Charte révisée, le Conseil communal exerce lescompétences en matière de développement économique etsocial (article 36), de finances et de fiscalité (article 37), d’urbanismeet d’aménagement du territoire (article 38), de services publicslocaux et d’équipements collectifs (article 39), d’hygiène, salubritéet environnement (article 39), d’équipement et d’actions socio-culturelles (article 41), et enfin en matière de coopération,association et partenariat (article 42).

Ces différents articles précisent et élargissent les prérogativesdu Conseil communal par rapport à la Charte de 1976 dans le sensde l’extension du champ de l’autonomie locale, mais aussi durenforcement des moyens de protection de l’intérêt public et d’uneplus grande responsabilisation des élus.

a. Services d’aménagement du territoire : une action limitéeà la seule dimension urbanistique

La Ville de Rabat ne dispose pas à proprement parler d’unservice de l’aménagement du territoire. Afin d’assurer les missionsque lui a dévolue la Charte communale (article 38), elle les a inscritesdans la Direction de la police administrative et patrimoine, au seinde deux divisions : celle de l’urbanisme et celle du patrimoinemunicipal (organigramme en annexe).

La première dispose de cinq services permettant : la gestionurbaine, les études et planification urbaines, la topographie, la policede construction et contrôle, la lutte contre l’habitat insalubre.

La seconde a en charge le patrimoine, la préservation desmonuments historiques et de la Médina, l’occupation du domainepublic et les transactions immobilières.

Ces dispositions traduisent la volonté de se doter desstructures propres à assurer la mission que leur assigne la loi. Eneffet, le président du Conseil de la ville doit veiller à la non-prolifération de l’habitat insalubre dans sa commune.

Son principal interlocuteur reste l’Agence urbaine. Celle-cia un rôle primordial en matière de résorption et de prévention del’habitat insalubre. Elle participe ainsi au comité régional etpréfectoral pour identifier le foncier public mobilisable, pour établirles périmètres des quartiers non réglementaires ou menaçant ruineainsi que les plans de restructuration, de requalification et deréhabilitation.

b. Intégration sociale : une inégale implication de la sociétécivile, notamment des associations

La préoccupation d’un accompagnement social en vue d’unemeilleure intégration des citoyens dans la ville est unepréoccupation récente, inscrite en partie dans la nouvelle charte.Une division, consacrée au développement social, culturel et sportif,a été inscrite dans l’organigramme de la municipalité de Rabat. Ellecompte 5 services dont un chargé du « social ».

Mais c’est l’arrondissement qui est appelé en raison de samission première de gestion de proximité, à jouer un rôle de toutpremier plan en la matière, en encourageant le mouvementassociatif et en initiant des projets de développement participatif.Plus largement, il est un acteur de premier plan dans la mobilisationsociale (article 101).

Le tissu associatif s’est considérablement étoffé depuis unevingtaine d’années dans l’ensemble des villes du Maroc, enparticulier à Rabat et le reste de l’agglomération. On peutdistinguer à ce titre au moins trois types de structures qui animentla société civile à des degrés divers, mais qui n’ont pasnécessairement de rôle particulier en matière de gestion urbaine.

• Les associations nationales de plaidoyer, commeTransparency Maroc et l’Association démocratique des femmesdu Maroc. N’ayant pas d’assise territoriale, ces associations sontdépourvues de sections locales, mais animées par des hommes et

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des femmes engagées qui cherchent à interpeller les structures dupouvoir, physiquement inscrites dans le territoire de Rabat. Cetteproximité leur facilite une plus grande accessibilité auprès desinstitutions concernées.

– Transparency Maroc, fondée en 1992, mène une réflexionapprofondie sur la corruption et sur les ravages qu’elle peutconstituer dans les rouages de l’administration centrale, mais aussides milieux économiques. Rabat à ce titre constitue une cibleprivilégiée pour interpeller l’ensemble des acteurs sur cette« gangrène » qui ronge les rouages administratifs et politiques. Parle biais de conventions de partenariat avec des ministères, lasensibilisation, la formation et la réflexion peuvent se poursuivre.En revanche, si Transparency Maroc joue un rôle de facilitateur, ellene se substitue pas aux acteurs dans le diagnostic qu’ils sont seulsà pouvoir conduire. En dépit des réticences, voire des résistances,le débat se poursuit et transcende tous les clivages. Cependant,en raison de l’absence d’une volonté politique partagée, laquestion de la transparence est écartelée entre plusieursdépartements ministériels : les Affaires sociales, la Modernisationde l’administration, la Justice qui agissent indépendamment l’unde l’autre. Cette absence de vision commune n’aide pas à ladéfinition d’une stratégie permettant de changer les pratiques.

– L’Association démocratique des femmes marocaines(ADFM), créée en 1985 est une association de plaidoyer pour ladéfense des droits humains des femmes. Sans assise territoriale,bien qu’organisée en deux sections situées respectivement à Rabatet à Casablanca, l’action de l’association s’articule autour de troisaxes : (i) agir sur le politique pour qu’il rende effectif l’égalitéhomme-femme, (ii) travailler sur les lois, en tant que mécanismesessentiels d’intégration, (iii) diffuser « la culture de l’égalité » dansles médias et l’école. L’implantation à Rabat permet d’entretenirles contacts directs avec le Parlement, les ministres notamment aumoment des réformes importantes comme la réforme du codepénal, du code du travail, mais aussi le code de la famille. Ce

« lobbying » s’accompagne à l’amont d’un travail considérable,notamment en matière de préparation de textes car l’associationvise à être une force de proposition.

• Les fédérations sportives et de scouts, en charge de ladéfinition de l’action nationale, ont dans leur grande majorité leursiège dans la capitale. C’est à Rabat ou dans ses environs (Centrede la Mamora, Centre de Bouznika, Centre Moulay Rachid) que sedéroule par exemple la formation des formateurs et l’échangeassociatif international.

• A l’échelle locale, les ONG internationales et les associationsjouent un rôle croissant dans l’animation des quartiers, enmobilisant les habitants.

L’activité des associations régies par le dahir de 1958 estarticulée sur des programmes d’aide au développement (centrepolyfonctionnel, traitement alternatif et durable des déchetsurbains, accompagnement des initiatives locales et travaild’intermédiation) dans les quartiers les plus défavorisés, enparticulier les zones de bidonvilles. Elles y interviennent souventen appui des ONG « Environnement, Développement et Action auMaghreb » (ENDA Maghreb), Handicap international par exemple)et en partenariat avec l’Agence de développement social (ADS) oud’autres acteurs institutionnels et bailleurs de fonds comme lacoopération française ou l’Union européenne (UE). Il faudrait aussiajouter les associations qui visent à répondre à un problèmespécifique comme celui des enfants des rues, c’est le cas del’Association marocaine des enfants en situation précaire (AMESIP).

Dans les quartiers résidentiels de standing, les coopératives,régies par le dahir du 17/12/1968 sont le fait de populations àrevenus stables et relativement élevés (professions libérales,professeurs, fonctionnaires…) qui voient dans ce dispositif le moyend’obtenir des ristournes de crédit, des exonérations fiscales et del’auto-promotion. Néanmoins, l’absence d’une gestion rigoureuse

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et l’obligation d’acquérir un terrain équipé au prix du marché n’ontpas permis de développer de façon significative ce dispositif, si cen’est sur le quartier d’Hay Riad.

Autre type d’association, la Fédération Mountaza, du nomdu quartier situé dans le prolongement du quartier El Fath, le longde la ceinture verte, sur l’arrondissement de Yacoub el Mansour.Ce quartier, constitué d’immeubles collectifs entourés d’espacesverts, a été construit par la CGI. Les logements, destinés à de jeunesménages composés essentiellement de cadres, ont été livrés entre1993 et 1994. Afin de préserver l’environnement du quartier et tirantles leçons des défaillances observées dans les expériencesconduites en matière de syndic, un système original a été mis surpied par les habitants prenant la forme d’une fédération de17 associations. Chacune d’entre elles, qui regroupent plusieursimmeubles (3-4) s’est organisée pour gérer à la fois le syndic,(nettoiement, arrosage, gardiennage de l’immeuble…) ets’impliquer dans la vie de la cité, en particulier la protection del’environnement, en particulier la ceinture verte, mais aussi del’action sociale (sécurité et animation)

• Il est extrêmement difficile de quantifier l’ensemble de cesassociations en raison de leur foisonnement, de leur caractèrepolymorphe et relativement volatile. Associations d’entraide,elles ont pour objectif de compenser la faiblesse des structuresinstitutionnelles (alphabétisation, formation, amélioration del’environnement, équipement…). Dans le domaine de l’habitat etde l’environnement, elles jouent un rôle de médiation entre lesautorités, les opérateurs et les habitants. Néanmoins, en dépit deleur capacité de mobilisation, le dynamisme des associations reposedavantage sur l’engagement de quelques-uns de leurs membresque sur les structures.

L’adhésion du Maroc aux principes de la démocratieparticipative portés par les organisations internationales acontribué à l’émergence de la société civile depuis les années 90.

Pourtant l’Etat, qui a initié ce mouvement, cherche à en limiter leseffets. Mobilisées, les associations jouent le rôle d’interface entreopérateurs et habitants mais sont cantonnées dans le rôle defacilitateurs des projets, décidés et conçus par d’autres. Pourtantla durabilité de leurs actions ne peut être atteinte que si elle s’inscritdans une démarche développée en synergie avec les élus, qui envertu des nouvelles dispositions de la Charte communale sontdavantage responsabilisés. Or, les associations sont souventpréférées aux élus pour conduire les projets par les décideurs.Pourtant, elles ne disposent pas de la représentativité et donc lalégitimité que constitue la désignation par les urnes. Cettedéfiance à l’égard des élus renvoie fondamentalement à la crisede confiance qui alimente les sentiments de réserve de lapopulation, quant à leur capacité à engager dans la transparencedes projets qui répondent aux attentes du plus grand nombre. Maiselle rend compte encore davantage des conflits de légitimité, desinterférences entre logiques centrales et locales et plus encore deschevauchements dans les prérogatives des élus et desreprésentants de l’autorité.

Les élus (6), tout comme les associations, ont donc besoin d’unrenforcement de leurs capacités (conception et montage de projet,suivi et animation), car la ville ne peut plus être gérée parl’Administration. Le rôle de celle-ci doit se recentrer sur laformulation des grandes politiques publiques, le respect des règlesapplicables à tous et de mise en concurrence, en vue de favoriserune meilleure gouvernance.

c. Partenariat de la communauté pour la définition despriorités et l’offre des services : des choix imposés parl’autorité de tutelle en raison de la nécessaire mise à niveau

En vertu de la Charte communale (article 39), le Conseilmunicipal dispose de larges prérogatives en matière de créationet de définition des modes de gestion des services publicscommunaux tels que l’approvisionnement et la distribution de l’eau

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potable, l’assainissement liquide, les ordures ménagères, l’électricité,le transport et le stationnement. Il peut décider de leur gestion parvoie de régie directe, de régie autonome, de concession ou de toutautre forme de gestion déléguée. Mais l’autorité de tutelle qu’estla Direction des régies et services concédés (DRSC) du ministèrede l’Intérieur, joue encore un rôle très prégnant sur les orientationsà donner en la matière.

L’organigramme de la municipalité de Rabat traduit l’intérêtqu’elle entend accorder à ce dossier, puisqu’une direction estconsacrée à la circulation des transports et des services publics,organisée en deux divisions et en cinq services.

• Un dispositif original mis en place pour assurer ladistribution de l’eau potable, de l’électricité et de l’assainissementliquide.

La délégation en 1998 de ces trois services au secteur privépour une période de 30 ans, sous injonction de l’autorité de tutelle,a été motivée par la volonté de régler la question de l’assainissementliquide. Elle a été confiée à partir d’octobre 2002 à VoeliaEnvironnement.

La philosophie de ce groupe, héritier de la Compagniegénérale des eaux et fort d’une expérience de 150 ans en Franceet depuis les années 90 à l’international, en particulier en Afrique(Gabon, Niger, Afrique du Sud) en matière de gestion du servicerepose sur deux grands principes : un partenariat public-privé actifet un équilibre général entre tarifs-investissements et qualité duservice. Pour Voelia-Environnement l’acceptabilité du prix du serviceconditionne le montant de l’investissement, qui contribue lui-mêmeà la définition du standard de qualité de service. Cette approchequi se veut pragmatique cherche donc à concilier prix de l’eau etdroit à l’eau.

Le suivi du contrat de la gestion déléguée a donné lieu à lamise en œuvre d’un dispositif original articulé autour de l’autorité

délégante, du Comité de suivi et du Service permanent. Il permetainsi d’assurer la coordination entre le délégataire chargé de la miseen œuvre du contrat et les différents acteurs à l’échelle del’agglomération que sont les collectivités locales et le ministère detutelle (DRSC).

• La concession au secteur privé de la gestion desordures ménagères

De la même manière, la wilaya a décidé au début des années2000 d’étendre l’expérience de la gestion déléguée au domainedes ordures ménagères, dont la situation était devenue au fil desannées préoccupante.

Leur gestion assurée directement par les communes d’alorsne permettait pas d’offrir un service de qualité à la capitale. En effet,avec la croissance démographique, la quantité de déchets produitsa considérablement augmenté et pose de véritables problèmesenvironnementaux. Rabat, avec une population estimée en 2003 à673 000 habitants (7), produit 600 tonnes de déchets par jour (8).Moins de 5 % sont recyclés dans le secteur informel tandis que lereste est mis en décharge.

Dans la perspective d’améliorer le cadre de vie des habitants,chacune des communes décida de déléguer son service à uneentreprise privée. Entre 2001 et 2002, cinq groupes ont obtenu uneconcession pour une durée variant entre 6 et 7 ans : Segederma/Pizzorno à Agdal-Riad, Onyx/Voelia Environnement à Rabat-Hassan, Nicollin à Yacoub el Mansour, Tecmed à Youssoufia.

A aucun moment n’a été envisagé de confier à laCommunauté urbaine de Rabat le dossier afin d’avoir uneapproche et surtout un règlement plus global comme cela avaitété le cas pour l’eau potable, l’électricité et l’assainissement liquide.Aujourd’hui, avec l’Unité de la ville, Rabat se retrouve donc avecplusieurs opérateurs, intervenant dans la stricte limite desnouveaux arrondissements.

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• Le transport urbain : une gestion entre régie autonomeet concession au secteur privé

L’organisation du transport collectif urbain s’avère complexe.Il existe actuellement cinq types de transports collectifs dans laville de Rabat et le reste de l’agglomération :

– les bus gérés par 10 sociétés privées et par la Régieautonome des transports de Rabat (RATR) circulant sur 59 lignes ;

– les transports administratifs composés de 350 bus et de 390véhicules utilitaires ;

– les transports scolaires (70 bus, 390 bus utilitaires) ;

– les petits taxis (2200) de couleur différente selon la ville (bleuà Rabat et jaune à Salé) et qui circulent au sein du périmètre urbainde chacune d’entre elles ;

– les grands taxis (1100) qui assurent les liaisons intra-urbaines.

A cela, il faudrait mentionner les formes de transportinformel, que sont les charrettes dans les zones d’habitat nonréglementaires.

En dépit de cette diversité, Rabat connaît des problèmes detransport et de circulation qui compromettent le fonctionnementde l’agglomération. En effet, le service médiocre dans sonensemble est devenu insuffisant pour répondre à la demande.

• Les usagers ne sont pas impliqués dans la définitiondes priorités et l’offre des services locaux par les collectivitéslocales. Depuis la fin des années 90, sous la pression de l’autoritéde tutelle, a été revu le mode de gestion des services publics depremière nécessité, en les déléguant voire en les concédant ausecteur privé. Les élus, en dépit des prérogatives que leur accordela Charte communale ont eu rarement l’initiative de ces mutations.

3. Système de prévention de la criminalité dans la villepour la sûreté et la sécurité : une ville globalementsûre mais qui n’échappe à certaines formesd’insécurité

Rabat ne connaît pas d’insécurité urbaine majeure, nid’insécurité liée à des situations de conflits ou de post-conflits. Lasécurité est assurée dans les limites de l’agglomération urbaine parla Sûreté nationale et par la Gendarmerie royale en périphérie.

La persistance de la pauvreté et de l’exclusion sociale dansun contexte de croissance démographique a contribué audéveloppement de formes de criminalité (9) en certains points del’agglomération, révélatrices sans doute de leur inégale articulationau reste de la ville, de leur marginalisation, voire de leur relégation.

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Rabat-centre

Dans le même temps, on voit se développer de nouvelles formes

d’insécurité liées au contexte international, mais dont il est difficile

de mesurer l’ampleur en l’absence de données disponibles. Aussi il

est nécessaire de faire preuve de quelque prudence pour ne pas

tomber dans des généralisations abusives.

En effet, au moment où il est de plus en plus difficile d’accéder

à un pays de l’UE, un certain nombre d’agressions auraient été

enregistrées sur l’ensemble des sites industriels de l’agglomération,

où sont implantées les usines, dont la production est destinée à

l’exportation, comme dans le cas de la filière textile. Les semi-

remorques sont « braqués » par les membres de véritables réseaux

organisés, qui contraignent les chauffeurs à embarquer un ou

plusieurs candidats à la migration clandestine.

Pour faire face à ces nouvelles pratiques, un certain nombre

de mesures ont été prises par les autorités, en particulier pour

renforcer la sécurité (poste de police sur les zones industrielles,

sociétés de gardiennage…). Un projet de centre TIR, plate-forme

logistique permettant aux industriels de procéder à toutes les

démarches d’embarquement et de douanes. Les semi-remorques

après contrôle pourraient alors être scellés et devraient pouvoir

rejoindre sans encombre Tanger. Plusieurs sites sont à l’étude dont

l’un prévu pour 2004 par l’Agence urbaine sur 15 hectares à Sala

El Jadida, le long de la rocade pour un coût de 66 millions de

dirhams (10).

En même temps, la seule approche sécuritaire atteint seslimites. En effet, ces pratiques, si elles sont délictueuses, sont avant

tout révélatrices de la désespérance voire de la déshérence de

nombre de jeunes, pour lesquels le pays n’offre aucune perspective

d’avenir. Les attentats du 16 mai 2003 à Casablanca ont rappelé

d’une façon dramatique (11), l’urgence de la mise en œuvre d’un

processus de développement plus équitable et durable.

4. Politiques de préservation des monumentshistoriques et du patrimoine de valeurs culturelles :un patrimoine historique de première importancefaiblement valorisé

Rabat capitale chérifienne, la « Ribat el Fath (12) » desAlmohades, présente un patrimoine diversifié mais inégalementpréservé, à l’instar de ce qui s’observe à l’échelle nationale.

• De l’Antiquité romaine jusqu’à toutes les époquesislamiques, la capitale offre des sites de première importance :

– le Chellah, dominant la rive gauche du Bou Regreg, dresseles imposants vestiges de la nécropole royale mérinide (XIVe). Lesruines de Sala antica qui avec Volubilis marquait les limites de laprovince romaine de Maurétanie tingitane subsiste au sein de lamuraille.

– la Kasba des Oudayas constitue le site originel de la villeactuelle. Au milieu du XIIe siècle, le calife almohade Abdelmoumencrée sur le promontoire de l’actuelle Oudaya à l’embouchure del’Oued Bou Regreg le noyau d’une première cité fortifiéecomprenant outre la forteresse, une mosquée et une résidencecalifale. La Kasba, réaménagée par le Protectorat, abrite un muséeinstallé dans un pavillon restauré du XVIIe, tandis qu’unebibliothèque spécialisée dans l’histoire de l’art et de l’artisanatoccupe dans l’enceinte une salle voûtée. Nombre de piècescependant ont disparu au fil du temps, faute d’une gestionrigoureuse. Le jardin et ses allées fleuries créés au temps de Lyauteycommuniquent avec le célèbre « café maure » qui surplombe deses terrasses l’ancien débarcadère corsaire et la ville de Salé. Quantà la noria, qui en faisait l’attraction, elle a, depuis près de 15 ans,cessé de fonctionner.

Habitée actuellement par une population cosmopolite, ellese distingue par une animation artistique dont témoigne la galeried’exposition ouverte au cœur de la principale porte monumentale

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– Bab Oudayas – mais aussi la galerie « Nouiga » ou la tenue dufestival de Jazz au printemps.

– La Médina, par laquelle on accède par la rue des Consuls,ainsi nommée en raison des représentations des légationsétrangères qui y résidaient depuis le XVIIIe siècle, demeure l’un desaxes les plus pittoresques pour accéder au cœur de la vieille ville,bien qu’elle ait subi quelques aménagements parfois hasardeuxdu point de vue patrimonial. Elle se distingue par ses fontaines dela période mérinide et son Mellah, ses remparts, ses portesmonumentales (Bab El Had, Bab El Alou), ses anciennes demeures(Dar Mrini). A cela il faudrait ajouter au-delà des remparts, la TourHassan ou le Mausolée Mohamed V.

• La multiplication des acteurs – Direction de l’Architecture(ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat), la Direction duPatrimoine (ministère de la Culture), le ministère des Habous, leministère du Tourisme, la municipalité – et l’absence de coordination

ne permettent pas de promouvoir la diversité et la richesse de cepatrimoine.

– La perspective d’accueillir 10 millions de touristes conduitles responsables à revaloriser les sites susceptibles de faire dutourisme culturel un levier de développement. L’Agenceurbaine a inscrit dans son programme d’action pour la période 2004-2007 l’ouverture d’itinéraires touristiques permettant la découvertede ce patrimoine architectural.

– Néanmoins, la situation est rendue délicate par le fait quece patrimoine s’inscrit dans un tissu « vivant ». Il s’agit aussi d’enfaire des lieux de la conservation de la « mémoire collective », etce, grâce à la participation des habitants en tenant compte de leursituation socio-économique et dans la perspective d’améliorer leursconditions de vie.

– La Kasba n’échappe pas aux maux qui affectent la médina :densification, surélévation non réglementaire, chômagepréoccupant des jeunes ou absence d’équipements publics (pasde dispensaire, de foyer féminin, d’espace de rencontre…).L’association, « Les Amis de la Kasba », a vu le jour au cours desannées 90. Soucieuse de préserver la beauté et l’authenticité dusite, elle s’est mobilisée à l’initiative d’un petit groupe d’habitants.Mais faute de relais suffisamment puissant pour sensibiliser lesacteurs de la ville, en particulier institutionnel et éprouvant quelquesdifficultés à mobiliser les différentes composantes de la petitecommunauté des Oudiyis, l’association est aujourd’hui à larecherche d’un second souffle pour proposer et concrétiser lesprojets dont les uns et les autres sont porteurs et qui traduisentl’attachement qu’ils portent à cette ancienne cité de corsaires.

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Bab El Kébir (Oudayas)

• Les approches sont fondamentalement sectorielles etcloisonnées (l’architecture, la lutte contre la pauvreté, le tourisme,l’aménagement) sans que chacun des départements ministérielsimpliqués ne soit en mesure de savoir ce que fait l’autre et dansquelle perspective il inscrit son action. Plus grave, les élus et lasociété civile ne jouent aucun rôle dans la définition et laformulation de ces stratégies.

Pourtant, l’ensemble des acteurs (wilaya, collectivités locales,associations, opérateurs institutionnels et organismes internationaux)s’accordent sur le fait qu’il est nécessaire de construire unestratégie plus globale.

Rabat par ailleurs dispose d’espaces de culture de qualité etde manifestations qui contribuent à son animation chaque année.Pourtant, elle ne parvient pas à afficher clairement sa fonction decapitale culturelle à l’échelle nationale et internationale.

• Plusieurs manifestations comme le festival de Jazz auxOudayas ou le festival Mawazine contribuent chaque année àl’animation de la ville. Se déroulant sur les plus beaux sites dela capitale, ces manifestations ont encore une portée relativementlimitée, faute d’une médiatisation efficace qui permettrait de

distinguer Rabat, à l’instar de ce qui se produit à Fès (Festival desmusiques sacrées) ou d’Essaouira (Festival des musiques Gnawouas)ou de Marrackech (Festival du cinéma).

• De nombreux lieux au cœur de la ville de Rabatconstituent des espaces de culture, mais ils sont destinés à descénacles d’initiés

Ces espaces de réflexion, de recherches et de débatsanimés (13) sont nés à l’initiative de particuliers, mais ont uneaudience souvent confidentielle. Quelques expériences de Cafélittéraire commencent timidement à voir le jour (« Espace Bleu »de l’Institut Français) mais pourraient sans doute être développées.

Certes, le théâtre Mohamed V, les nombreuses salles decinéma ainsi que les centres culturels des représentationsétrangères (Goethe Institut, Institut Cervantès ou l’Institut Français)contribuent eux aussi à une certaine activité culturelle, destinéeà un public plus large, mais les programmations restentinsuffisamment médiatisées.

• De nouveaux projets visant à valoriser les valeursculturelles du pays sont à l’étude

La Bibliothèque nationale, le Musée royal du patrimoine etdes civilisations, le Musée d’art contemporain, l’Académie demusique et d’art chorégraphique, l’Institut national des sciencesde l’archéologie et du patrimoine (INSAP) et la restauration de laVilla Prost. A ce jour, seuls deux projets sont en cours deréalisation : l’INSAP, dont la construction est quasiment achevée,et la Bibliothèque nationale.

Ce projet est né en 1996, à l’initiative du directeur de laBibliothèque générale, actuel ministre des Habous et des Affairesislamiques, et de l’association « les Amis de la Bibliothèque ». Ildémarre en 2003 après le vote d’une loi qui ouvre des perspectivesparticulièrement ambitieuses : il s’agit de faire de la Bibliothèque

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Rue de la Kasba

nationale d’abord un monument moderne, fonctionnel, àl’architecture basse, marquant de son empreinte la capitale duMaroc. Elle est donc appelée à réunir les trésors que recèle laBibliothèque générale et à en remettre à niveau la gestion. Le fondsde cette dernière comprend 1 million d’imprimés, 8 000 titres depériodiques, 6 000 titres de journaux et 30 000 titres de manuscrits,jusque-là inaccessible pour le public, en particulier la collection desmanuscrits qui est une plus prestigieuses du monde musulman.Constituée plus de 12 000 volumes, en partie restaurés dans l’atelierouvert au cours des années 90 grâce à des financements allemandset espagnols, elle recèle des textes uniques (Coran du XIIe siècle)et des manuscrits de grande valeur calligraphique et scientifique,dont le patrimoine andalou constitue le fleuron.

La Bibliothèque nationale vise donc à être le conservatoirede la mémoire nationale, mais plus encore un lieu d’accès à la culturemondiale, de débats et rencontres. Le financement de ce nouvel espace,décidé par voie législative en 2003, est assuré hors budget de l’Etatpar le Fonds Hassan II.

• Trop peu d’espaces culturels, de manifestations sontouverts au grand public

Leur accessibilité est inégale en raison à la fois du coût, deleur éloignement et surtout de l’absence de sensibilisation dupublic à l’importance de la création artistique et au rôle qu’ellepeut jouer dans la cité. L’art et la culture sont encore trop perçuscomme un luxe réservé à l’élite, dans un pays où l’analphabétisme,en dépit des actions en cours, est un mal endémique. Mettre lacréation artistique et la culture au cœur du développement dela capitale, c’est donc sortir de « l’entre-soi social », accepter uneplus grande mixité, qu’implique la fréquentation communed’espaces publics, lieux de ces manifestations. Aujourd’hui, si leprincipe est admis de tous, sa mise en œuvre suscite davantagede réserves.

5. Disponibilité de plan de ville et de la périphérie avecdes liens ruraux-urbains durables : une informationd’une grande richesse difficilement accessible

• Une base de données d’une grande richesse pour suivrel’évolution de Rabat et le reste de l’agglomération

Les principaux documents cartographiques sont réalisés parla Division de la cartographie, en particulier les cartestopographiques au 1/25 000, au 1/50 000 et au 1/100 000. Cesdocuments de base peuvent être complétés par la couvertureaérienne. La dernière, réalisée en couleurs, date de 1996.

D’autres sources peuvent être mobilisées. Elles s’inscriventdans les études sectorielles conduites sur la ville.

– le Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU)de Rabat-Salé, homologué en 1995, constitue une base de donnéestout à fait intéressante. Elle a permis de rassembler un fondsimportant en matière de cartographie et de plans divers.

– Les plans d’aménagement, découlant du SDAU sont établisà l’échelle communale et constituent une source d’informationscartographiques et quantitatives. Couvrant chacun des arrondis-sements de Rabat, ils concernent les secteurs réglementaires, leséquipements collectifs existants ou à réaliser, les espaces verts, etla population existante et attendue. La plupart des cartes sontétablies à l’échelle du 1/2 000.

– La Conservation foncière constitue une autre sourced’information de première importance.

– L’Agence urbaine, pour sa part s’est constituée unebanque de données au 1/2 000.

– Il est à souligner qu’un certain nombre de relevésparcellaires sur des zones d’extension urbaine ont pu être réaliséspour le compte des établissements tels que l’Agence nationale delutte contre l’habitat insalubre (ANHI), la SNEC, l’ERAC Nord-Ouest.

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– Il faut ajouter à cela l’existence de SIG, comme celui dontdispose la Chambre de commerce, d’industrie et de services deRabat-Salé. Ce projet de cartographie économique est le fruit d’unpartenariat avec Chambre de commerce et de l’industrie de Parisqui a accordé une dotation de 40 000 euros, le ministère duCommerce, de l’Industrie, de l’Energie et des Mines ainsi que de lafaculté des Lettres et des Sciences humaines de Mohammedia, dontles compétences ont été mobilisées. Cette cartographieéconomique renforce considérablement le champ des informationsdisponibles pour tout investisseur et lui permet de visualiser sonenvironnement économique et ce, à des échelles très fines (par rueet par îlot au 1/2 500) sur l’ensemble des communes qui composentl’agglomération de Rabat-Salé.

– Une couverture satellitale, quant à elle, est disponible auCentre royal de télétédection (Hay Riad).

• Mais ces informations sont inégalement accessibles

De façon plus générale, l’accès à l’information est rendudifficile en raison de son éclatement entre les différents centresde production, de sa forme disparate et surtout des modes de fairedes institutions et des hommes. La communication de l’informationest trop souvent difficile car son contrôle reste fondamentalementconçu comme un enjeu de pouvoir.

Il n’existe donc pas de banque de données communesinscrites dans un cadre institutionnel à l’échelle de la ville voire del’agglomération permettant de mutualiser les résultats et lesexpériences des différents opérateurs, en vue d’en assurer ladiffusion aux différents acteurs de la ville. Les approches restentfortement cloisonnées.

6. Un budget municipal “sous perfusion” dévoré par lefonctionnement au détriment de l’investissement

En élargissant la grille de compétence des communes et eninstaurant le principe de l’Unité de la ville pour les centres de plus

de 500 000 habitants, la Charte communale réformée de 2002introduit de nouveaux instruments de gestion, qui visent à luttercontre l’éparpillement de la ressource publique et les disparitéséconomiques, à soutenir une vision globale d’ensemble et à réduirele poids excessif des charges courantes de fonctionnement.

En terme de ressources, la municipalité de Rabat dispose pourl’exercice 2004 d’un budget de 604,3 millions de Dh, affectés àhauteur de 98,4 % au budget de fonctionnement contre 1,6 % aubudget d’équipement.

Les recettes prévisionnelles sont constituées principalementde trois impôts : la taxe urbaine, la taxe d’édilité et la patente soitun montant 419,6 millions de dirhams (69 % des recettes). Le resteest couvert par le transfert de la TVA (14), dotation allouée par l’Etat,d’un montant de 20,6 millions de dirhams et par les redevanceset taxes locales (164 millions de dirhams).

Les dépenses de fonctionnement sont absorbées pourl’essentiel par les dépenses d’administration générale (60 %), liéesà la charge des 7 000 salariés de la Ville, ce qui limite sa capacitéde financement du développement urbain. Les crédits alloués ausecteur social sont faibles (20 millions de dirhams, soit 3,4 % dutotal). Certes, la dotation allouée aux arrondissements devrait leurpermettre d’assumer la gestion de proximité. L’enveloppe s’élèveà 28 millions de dirhams (4,6 % du total), répartie au prorata de ladensité de population et du niveau d’équipement des communes.Les arrondissements de Hassan (6,7 M de dirhams), Yacoubel Mansour (6,4 M de dirhams) et Youssoufia (6,4 M de dirhams)obtiennent les plus fortes dotations contrairement à ceux de AgdalRiad (5,6 millions de dirhams) ou Souissi (2,6 millions de dirhams).

L’exercice de la tutelle par la Direction des finances localesdu ministère de l’Intérieur vise la fixation de règles permettant lamaîtrise du budget de fonctionnement (arrêt du recrutement,amélioration de l’épargne, renforcement de l’activitééconomique…). Dans la perspective de l’ouverture des frontières

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à l’horizon 2010, il s’agit donc d’aider à la mise à niveau financièredes collectivités locales afin de leur permettre d’améliorer le tauxde recouvrement de leurs recettes et d’en avoir une gestion plusrigoureuse. Ce souci d’efficacité a conduit à la mise en place au seinde l’organigramme municipal de cellules de programmation, deplanification et de contrôle interne. Rabat dispose ainsi d’unedirection administrative et financière en charge de la gestion dubudget, du développement des ressources financières et desressources humaines et matérielles (organigramme en annexe).

Ramené au poids démographique – estimé à 673 000 habi-tants, soit 150 000 ménages pour l’année 2003 – la ville de Rabatapparaît privilégiée – avec une dotation moyenne de 891 dirhamspar habitants – contrairement à ses proches voisines (15), et dansla mesure où elle bénéficie d’autres apports, comme celui du budget

du Conseil préfectoral, de la Région, sans compter les aidesaccordées par l’Etat dans la réalisation de projets structurants telsque celui de l’avenue Mohamed V ou les projets financés par leFonds Hassan II.

Cette accumulation de moyens cependant ne s’inscrit pasdans une gestion, portée par une vision d’ensemble et coordonnéeà l’échelle de Rabat pour qu’elle puisse tenir son rang de capitale.Le poids des transferts de l’Etat pour alimenter les budgets (celuide la région ou de la municipalité) ou combler les déficits (celuide la préfecture) explique que le wali soit l’ordonnateur des budgetsde la région, de la préfecture et de la municipalité. Néanmoins, cettehypercentralisation ne s’accompagne pas de la mise en place d’unestructure de concertation à l’échelle de la capitale et renforce laprééminence du wali sur les corps élus.

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II. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE ET D’OCCUPATION, SERVICES URBAINS DE BASE

ET ENVIRONNEMENT

1. Politiques générales d’accès aux terrains,au logement, aux services de base et à la sécuritéd’occupation : des actions inégalement inscrites dansune vision stratégique et globale de la ville

Centre politique, Rabat assume son rôle de pôle decommandement et l’a anciennement inscrit dans un typed’urbanisation soignée et harmonieuse, dont les grandestendances furent prescrites dès 1914 avec le projet colonial de “villenouvelle” mis en œuvre par Henri Prost.

Cependant l’habitat précaire non réglementaire n’épargnepas la capitale. Le bidonville est une forme d’habitat insalubre

ancienne, qui a émergé à la période coloniale. Ces unités d’habitationprovisoires étaient destinées à la main-d’œuvre. Elles se composèrentd’abord de tentes, qui peu à peu furent remplacées par des matériauxde récupération. Installés sur des terrains vagues situés sur les frangesurbaines ou sur des espaces impropres à l’urbanisation comme lesversants, ces noyaux de bidonvilles ont pu constituer de petits îlotsdisséminés dans le tissu urbain ou les jardins maraîchers. Lesmatériaux utilisés sont le bois, la tôle, les parpaings et la chaux. Lacour plus ou moins grande joue un rôle important. Les équipementsy sont rudimentaires. Selon sa localisation dans l’espace urbain etson ancienneté, le bidonville ne présente pas la même configuration.Lorsque de par son histoire, il se trouve inséré dans un fragment de

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la ville réglementaire, il peut alors disposer d’un certain nombred’équipements et de services, qui lui confèrent une “plus-value” liéeà sa situation.

Implantés essent ie l lement à Yacoub e l Mansour(6 710 ménages en 2003 contre 4 018 en 1992, soit uneaugmentation de 67 % en 11 ans, répartis en plus d’une quinzainede noyaux), ce sont des bidonvilles anciens tels Douar el Kora etDouar el Garaa. Apparus dès l’Entre-deux-guerres, ils ont étéabsorbés par la ville au fur et à mesure de son extension.Partiellement durcifiés, toujours densifiés, ils sont plus ou moinsbien articulés à l’espace urbain. En revanche, les bidonvillespériphériques (sur les terrains guich de Hay Riad, sur la route del’ONEP, sur la route de Zaër au-delà de l’Académie royale, le longde la rocade extérieure à l’intérieur des terres “Al Boustane”, maisaussi sur le site de la décharge d’Akreuch) ont à peu près les mêmescaractéristiques que les précédents au moment de leur émergence,mais la population qui les habite est souvent d’origine rurale ouurbaine de fraîche date.

Pendant longtemps, ces bidonvilles ont été perçus commedes “obstacles” à l’aménagement urbain qu’il fallait résorber endéplaçant les populations dans de nouveaux quartiers, le plussouvent situés en périphérie.

• Trois types d’intervention ont pu être expérimentés parles pouvoirs publics

– Le “recasement” qui permet aux ménages bidonvilloisd’accéder à la propriété de lots d’habitat économique, de surfacecomprise entre 60 et 70 m2, à valoriser en auto-construction, dansle cadre de lotissements préalablement équipés.

– La “restructuration” qui vise à la régularisation de lasituation urbanistique et foncière de bidonvilles, le plus souventinscrits dans le tissu urbain. Elle consiste en une offre d’équipementsde base en échange d’une mise à la norme minimale sur le plan

urbanistique et de la prise en charge par la population regroupéeau sein d’amicales des aménagements, tandis que le quartier estprogressivement intégré dans la “ville légale” par le biais d’uneadaptation réglementaire, notamment foncière.

– Le “relogement” qui concerne essentiellement lesbidonvillois à transférer totalement. Il consiste en l’attribution delogements sociaux construits par l’opérateur (superficie : 60 m2

et valeur immobilière ne dépassant pas 120 000 Dh). Il cible lesménages concernés par la dé-densification liée à la restructurationde grands bidonvilles ou à leur éradication.

Certes, toute une série d’actions conduites par les habitantseux-mêmes organisées en association (AMASF), parfois soutenuespar certaines ONG internationales (Enda Maghreb) ou d’Agencesnationales comme l’ADS ont émergé en vue d’apporter desaméliorations concrètes à leur quotidien : obtention d’une borne-fontaine, amélioration de l’assainissement liquide, organisation duramassage des ordures ménagères. Cependant, ces actionsprésentent des limites car elles sont fragiles et n’effacent pas lesentiment de précarité qu’éprouvent les habitants.

Plus grave, certains quartiers comme Douar Maadid, Hajja etDoum qui ont pourtant bénéficié dans les années 70-80 d’unprogramme de restructuration dans le cadre du Projet dedéveloppement urbain (PDU), financé par la Banque mondiale, ontconnu une forte densification en marge des réglementationsd’urbanisme, ce qui, par leurs extensions, les apparentent à del’habitat non réglementaire. Leur densité extrême (plus de100 000 habitants sur moins de 100 hectares, soit une densité deplus de 1 000 habitants à l’hectare) et la dégradation desinfrastructures appellent un traitement d’urgence et montrent lanécessité d’un suivi dans la durée de tels projets.

La médina de Rabat, quant à elle, ne peut être assimilée à unquartier dégradé dans son ensemble. Avec une densité de540 habitants par hectare, elle est affectée comme nombre

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d’autres médinas par un phénomène de dépeuplement. Alors qu’en1982 elle abritait 40 212 habitants, elle n’en accueillait plus que32 934 en 1994 (16). En fait, on y observe plutôt des “poches” depauvreté : les foundouks, anciens caravansérails, sont devenus desespaces habités au quotidien, particulièrement denses et marquéspar l’insalubrité. Certains sont réservés à la résidence, d’autres ysont le lieu d’activités. Ils abritent des populations souventd’origine urbaine, en situation de précarité extrême (personnesâgées, femmes seules…), soit 285 ménages. A ces espaces il faudraitajouter les maisons (au nombre de 94 en 1998) fortementdégradées et menaçant ruine, comme dans une partie du mellah.

Depuis plusieurs années, l’arrondissement de Rabat Hassan(propriétaire de plus de 8 000 m2 dans ce quartier) exprime lavolonté de réhabiliter le secteur par la réalisation d'un projet pilotedans la médina de Rabat. L'urgence de la situation avait amenél’ancienne municipalité et l'ANHI à convenir d'une action conjointede reconversion et de réhabilitation urbaine sur ce site.

• Envisager le rehaussement de la ville en tant quecapitale nationale à vocation internationale nécessite donc dereconsidérer les modes de règlement de la question desbidonvilles et la réhabilitation des tissus anciens.

Cette nouvelle vision portée par les pouvoirs publics s’inscritdans les nouvelles orientations en matière de résorption de l’habitatinsalubre. Un premier programme, le Programme d’action derésorption de l’habitat insalubre (PARHI) a été lancé en janvier 2002pour une période de 10 ans. Il a pour objectif d’améliorer lesconditions de logements de 80 % des ménages résidant dansl’habitat insalubre. Un second programme a été initié en 2003, aulendemain des attentats du 16 mai 2003 à Casablanca, par leministère de l’Habitat et de l’Urbanisme pour renforcer les actionsà mener sur les bidonvilles. Ce programme vise à l’échéance 2008la résorption des bidonvilles en milieu urbain, en s’appuyant surune concertation étroite entre les services centraux et déconcentrésdu département, les Organismes sous tutelle (OST) comme l’ANHIet l’Agence urbaine.

Le rapport du Conseil d’administration de cette dernière (17)qui s’est tenu le 11 mars 2004 fait le point sur la stratégie définieà cette fin pour la période 2004-2007. Dans le cadre del’accompagnement du programme “Ville sans bidonvilles”,45 519 ménages sur les 388 000 que compte l’agglomérationde Rabat-Salé-Témara sont concernés. Le relogement de13 423 ménages est programmé tandis que pour les 32 096restants, des études sont en cours pour mobiliser les disponibilitésfoncières nécessaires.

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Bidonville (route de Zaër)

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A Rabat, sur les 6 710 ménages recensés (soit 14,7 % du totalde l’agglomération), le relogement de 3 409 (18) d’entre eux, soit50,8 % du total, est programmé, tandis que la recherche de terrainsdisponibles a été entamée pour les 3 301 ménages restants.

• Compte tenu des résultats mitigés observés en matièrede “recasement”(19), en raison des taux de glissement et de l’inégalevalorisation des lots mais aussi en raison de l’absence de réservesfoncières au sein du périmètre urbain de Rabat destinées à l’habitatéconomique et social, la réflexion des pouvoirs publics s’orienteaujourd’hui vers le principe d’un relogement de populations dansdes immeubles collectifs.

S’appuyant sur l’expérience de Sala El Jadida (15 000 loge-ments mis sur le marché immobilier à partir de 1997), plusieursprojets sont programmés sous la forme de Zone d’urbanisationnouvelle (ZUN). Ces dernières sont développées sur des assiettesfoncières publiques. Elles sont dotées d’infrastructures hors-siteset de réseaux primaires en vue de l’aménagement d’îlots semi-équipés, et sont destinées à promouvoir le partenariat avec lespromoteurs immobiliers du secteur privé intéressés par l’habitatsocial. Celle de Sidi Yahia de Zaër située à une quinzaine dekilomètres au SW de la capitale couvre 1 300 hectares et devraitaccueillir 250 000 habitants tandis que celle d’Aïn el Aouda à 25 kmau SE cette fois de la capitale, est programmée sur 190 hectarespour 42 000 habitants. A cela s’ajoute le cas de relogement sur placecomme dans le cas de Douar El Kora. Le projet a été confié fin 2002à la CGI.

Dans les trois cas, il s’agit par péréquation de proposer desappartements “clés en main”, de 60 m2 pour un montant variantentre 70 à 80 000 Dh. Afin de pouvoir assurer l’accessibilité duproduit, des prêts pourront être consentis pour une période de20 ans avec une avance de 10 à 20 %, un fond de garantie étantmis en place selon la situation socio-économique du bénéficiaire.Le FOGALOGE devrait permettre d’assurer les salariés bénéficiant

d’un revenu mensuel de 2 500 Dh et moins, tandis que leFOGARIM est destiné aux non-salariés (revenus mensuels de moinsde 600 Dh). Les appartements donnant lieu à un titre de propriétépourraient donc ainsi être hypothéqués et constituer la garantie.L’Etat participe par le biais du Fonds social pour l’habitat (FSH) (20)à la réalisation des équipements d’infrastructures de base, tandisque le principe du micro-crédit a été étendu aux opérationsimmobilières. Sur la recommandation de la Banque mondiale, laréforme des mécanismes fiscaux en matière de location est àl’étude.

Ce dispositif, a priori séduisant dans la mesure où il devraitoffrir une plus grande sécurité foncière et résidentielle auxpopulations démunies que sont les bidonvillois, appelle cependantplusieurs remarques :

– Compte tenu de l’éloignement de Rabat, ces localisationspériphériques risquent d’achopper pour les mêmes raisons quecelles qui ont affecté les projets de recasement. En effet, la distancene peut que détruire l’enracinement économique et social desbénéficiaires alors que ce dernier, même dans la précarité, assureleur survie quotidienne.

– Il est par conséquent important de faire une étude de lasolvabilité des populations afin de pouvoir offrir un produit le mieuxadapté à leur capacité.

– Ces espaces, en raison de leur site même, risquent aux yeuxdes habitants d’apparaître comme faiblement porteurs d’urbanité,au regard des sites qu’on leur demande de quitter et qu’ils saventobjet de futurs aménagements destinés à valoriser la ville (projetde la Corniche par exemple sur le front de mer ou projet du BouRegreg).

Ainsi la perspective d’accéder à un logement salubre etéquipé ne peut devenir véritablement attractif que s’ils’accompagne d’un véritable travail de montage de projets dans

une réelle démarche participative, en particulier s’il prévoit lesconditions de déploiement d’une activité économique accessibleaux futurs bénéficiaires. Certes, la réalisation de zones d’activitésà Sidi Yahia Zaër comme à Aïn el Aouda est programmée, mais elles’inscrit davantage dans une logique purement économique quedans celle d’une articulation du projet d’habitat social.

Plus largement, la politique en matière d’habitat socialdemeure très prescriptive en orientant le recasement et lerelogement sur un seul projet. S’inscrivant dans une logique d’offreet non de demande, les bénéficiaires ne sont pas en mesure deformuler un choix entre plusieurs produits (relogements, lots àconstruire) ouverts en divers points de l’agglomération. Cetterigidité, en l’absence d’une étude fine de la solvabilité despopulations et de leur vécu en matière de stratégie résidentielle,risque de donner lieu à de nouvelles formes de glissement, à l’instarde ce que l’on a observé dans le cas des opérations de recasement,faisant du règlement de la question des bidonvilles un véritable“tonneau des danaïdes”.

L’enjeu est de taille et renvoie nécessairement à uneréflexion de fond à conduire en matière de maîtrise d’ouvragesociale. L’accompagnement social commence à s’engager chez uncertain nombre d’opérateurs (ANHI, CDG, CGI). Mais il reste encoretimide, comme en témoigne le programme de relogement de DouarEl Kora pour lequel l’Agence de développement social n’a étéappelée qu’au terme de la première tranche. En fait, cette nouvelledémarche initiée à partir de 2001, est encore largement conçuedans le cadre de la mobilisation des habitants organisés enassociations de quartiers. L’ampleur et la complexité des problèmesrencontrés imposent de revoir cette approche et de la relayer parla mise en place d’un réseau d’acteurs sociaux, la promotion denouveaux professionnels (animateurs et travailleurs sociaux)spécifiquement formés pour organiser les structures relais entrela population et les différents acteurs institutionnels.

2. Gestion des terres et systèmes d’information :la raréfaction du foncier, entrave au développementde la ville

La structure foncière de Rabat est complexe en raison de ladiversité des statuts juridiques et des lois qui les régissent. En effet,le foncier est partagé entre :

– les terrains privés,

– le domaine public maritime,

– le domaine communal,

– les terrains habous,

– le domaine public et privé de l’Etat,

– les terres collectives,

– les terres guich

– les terres récupérées.

La raréfaction du foncier sur la ville de Rabat explique engrande partie les blocages observés dans l’ouverture àl’urbanisation de nouvelles zones qui ne peuvent être conduitesqu’avec circonspection. La capitale dispose encore de1 350 hectares, dont plus de 900 appartiennent à des particuliers.

Cette raréfaction a au moins deux effets : (i) elle contribueà alimenter un phénomène de spéculation à l’origine del’enrichissement des lots constructibles restants, (ii) elle conduitau redéploiement sur la périphérie (sud à Aïn Atig ou au Nord surla route de Bouknadel) des ménages aspirant à accéder à lapropriété, mais exclus du fait du surenchérissement du foncier etdu coût élevé des loyers, et qui y accèdent essentiellement dansle cadre de l’habitat non réglementaire.

La politique en matière d’habitat social qu’entend engagerle ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme repose sur unenouvelle approche du foncier en vue de mobiliser les réserves del’Etat et des collectivités locales au profit de l’habitat du plus grand

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nombre, une révision de la fiscalité immobilière pour une plusgrande simplification, davantage de transparence et d’équité ainsiqu’un meilleur rendement. Elle s’accompagne de la préparation dulancement des deux campagnes mondiales menées par UN-HABITAT en vue d’une meilleure gouvernance urbaine et del’amélioration de la sécurité d’occupation foncière et résidentielle.

Cette volonté politique devrait donc s’inscrire dansl ’établ issement d ’une pol i t ique foncière permettantl’immatriculation de l’ensemble des terres, ce qui est loin d’êtrele cas aujourd’hui, en raison de la persistance de la “malkia” (21),système de droit musulman traditionnel.

L’Etat ne peut davantage faire l’économie d’une réflexion surla définition du principe d’expropriation pour intérêt général ainsique sur la fiscalisation des terres privées non construites et le modede calcul, tant de la taxe urbaine que de la taxe d’édilité.

3. Situation de l’offre des services environnementaux

a. Gestion des déchets : une urgence environnementale maisun règlement problématique

En matière de gestion et de traitement de déchets solides,Rabat n’échappe pas au constat du retard considérable accusé parl’ensemble des grandes villes marocaines.

La quantité journalière des déchets produite par la ville deRabat est en croissance permanente et varie d’un quartier à l’autreen fonction du niveau de vie des habitants avec des picscorrespondant en général à la saison estivale. La gestion pendantcette période pose alors de sérieux problèmes : une partieimportante échappe à la collecte, ce qui entraîne la multiplicationde dépotoirs sauvages qui portent atteinte à l’environnementurbain. La situation est particulièrement préoccupante dans lesquartiers de bidonvilles ou les quartiers situés sur des lieux trèsaccidentés à circulation étroite (Hajja et Maadid). Les habitants sontcontraints de trouver des solutions alternatives. Dans le pire descas, ils déversent leurs ordures directement dans des terrains vagues,occasionnant des nuisances olfactives et la prolifération d’insecteset de rongeurs nuisibles à la santé publique.

La décharge publique actuelle est complètement saturée.Située à l’amont de la ville sur le site d’Akreuch, elle accueille lesdéchets solides de l’ensemble de l’agglomération. Les matièrespotentiellement recyclables (cartons, plastiques, bouteilles de verre)sont partiellement récupérées avant et pendant la collecte par unemain-d’œuvre indépendante informelle vivant sur le site mêmedans des conditions précaires. Cette population représente1 500 ménages vivant dans des baraques de bidonvilles.

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Petit dépotoir sauvage derrière l’Académie royale (route de Zaër)

Dès 1990 et à la faveur de l’élaboration du SDAU, la questiondu devenir de la décharge avait été posée. Or, entre 1995 et 2003,aucune avancée significative n’a été enregistrée en dépit dequelques tentatives opérées par les services de la wilaya. En 1998,la gestion de la décharge, confiée à un opérateur privé (Pizzorno)a permis une meilleure exploitation et augmenter le délaid’utilisation.

Aujourd’hui, compte tenu de l’urgence environnementale quereprésente son règlement et sous les effets conjugués de l’Unitéde la ville et du projet d’aménagement de la vallée du Bou Regreg,on assiste à une accélération du processus : en février 2004, le siteidentifié sur la commune limitrophe d’Oum Azza a été retenu etl’achat du terrain a pu se concrétiser. Le transfert devrait intervenirdans les prochains mois.

Tout n’est pas encore réglé : l’éloignement par rapport auxzones de production impose des centres de transfert, qu’il estimpératif de rendre opérationnels dès l’ouverture de la nouvelledécharge, ce qui n’est pas encore le cas. Par ailleurs persistent denombreuses décharges sauvages – notamment de matériaux deconstruction – dont il est nécessaire de se préoccuper compte tenudes atteintes qu’elles portent à l’environnement.

Enfin, se pose la question du devenir de la décharge aprèssa fermeture. Depuis sa mise en service, il y a 20 ans, près de200 000 tonnes de déchets ont été déposés chaque année. Queva-t-il en advenir ? Beaucoup sont partisans de la fermeture pureet simple du site, mais la question des émanations de gaz deméthane et les rejets de lixiviats n’est pas réglée. Dans le cadre dela recherche de solutions pour la dépollution du site de la valléede l’oued Bou Regreg, le projet du brûlage du méthane a été inscritedans le dispositif “Mécanismes de développement propre” (MDP)et a reçu l’approbation du comité national interministériel pilotépar Secrétariat d’Etat à l’Environnement. Conçu dans la continuitéde la Conférence de Kyoto, le MDP permet à l’échelle internationale

de constituer une “bourse” permettant aux pays du Nord, pluspollueurs de racheter des “crédits” en aidant les pays du Sud àdépolluer. A ce jour, plusieurs investisseurs européens et asiatiquesont déjà exprimé leur intérêt pour ce projet.

L’absence d’une véritable structure de décision à l’échellede l’agglomération complique considérablement le règlement dece dossier, en dépit de son extrême gravité. L’Unité de la ville apermis de réduire le nombre des collectivités locales impliquées,mais leur nombre reste suffisamment élevé pour rendre difficilel’émergence d’un consensus.

De nombreux différends subsistent. Ils portent sur lesmodalités à mettre en œuvre entre les différents partenaires :“convention cadre” comme le souhaite la wilaya ou au contraire“groupement”comme le recommandent certains élus par exempledu bureau du Conseil de la ville, plus en conformité avec lesprescriptions de la Charte, mais aussi sur la réhabilitation de ladécharge d’Akreuch, sur l’ouverture des centres de transferts relaiset sur les dépotoirs sauvages.

a. Une adéquation récente et en cours des servicesd’approvisionnement en eau et d’assainissement

L’urbanisation croissante et la densification de l’espaceoccupé ont débouché sur une situation particulièrementpréoccupante en matière de rejets d’eaux usées directement dansle milieu naturel, qui ont entraîné sa pollution (front de mer, frontd’oued) ainsi que la contamination de la nappe phréatique. Cettesituation a été aggravée aussi par le fait que la gestion du servicea été longtemps entre plusieurs communes, qui éprouvaient desdifficultés à définir une politique commune intégrée dans une visionglobale de l’agglomération. Le passage à la gestion déléguée ausecteur privé a donc permis de donner un coup d’accélérateur auprocessus du point de vue institutionnel en mettant un dispositifqui permet un partenariat entre opérateur privé, collectivités localeset autorités de tutelle.

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Un important programme d’investissement dans les secteursde l’assainissement liquide, de l’électricité et de l’eau potablea étéprévu dans le contrat de la gestion déléguée sur une durée de 30 ans.Le montant global est de 13,754 milliards de dirhams répartis entrel’assainissement liquide (42 % soit 5,773 milliards de dirhams,l’électricité (31 %) et l’eau potable (27 %).

Avec un réseau d’assainissement liquide de type unitaire de700 km sur les 1 200 kms qui desservent le territoire du service, laREDAL se fixe trois objectifs : (i) protéger le milieu naturel contrela pollution provenant des rejets domestiques et industriels ou parcelle induite par les eaux pluviales, (ii) améliorer la qualité de la viedes habitants par la protection des zones inondables et (iii) préserverl’hygiène publique. Un certain nombre d’opérations majeures ontété engagées pour poursuivre la densification de l’assainissementet l’équipement des quartiers, mais aussi par la réalisation, lerenouvellement et le renforcement d’infrastructures de collecte etde transfert des eaux usées, sur l’ensemble de la wilaya.

La dépollution du littoral atlantique et du Bou Regreg apparaîtdonc comme le projet phare. Ce dernier consiste en la mise en placed’infrastructures en assainissement pour collecter et traiterl’ensemble des eaux usées de l’agglomération. L’objectif estd’intercepter 38 rejets sanitaires déversant actuellement200 000 m3/jour et de concentrer les effluents collectés pourchacune des deux rives du Bou Regreg en deux points pourtraitement et rejet par émissaire en mer. Le coût global de cetteréalisation est de 1,5 milliard de dirhams (23 km d’intercepteurs,8 stations de pompage, 2 stations de traitement, 2 émissaires enmer). L’achèvement des travaux est fixé en 2005 pour Rabat et 2007pour Salé.

Le coût du service est recouvré par le paiement par tranched’un montant indexé sur le volume d’eau potable consommé.L’ensemble des quartiers, y compris ceux qui ne bénéficient pasd’un raccordement au réseau, acquitte cette redevance. En

contrepartie, les habitants non raccordés peuvent bénéficier d’uneassistance en ce qui concerne la construction des fosses septiqueset leur curage.

Dans le domaine de l’électricité, l’effondrement durendement du réseau, qui est passé de 90,4 % à 83,7 % en 2003 asuscité une mobilisation de l’entreprise. La principale causeréside dans le développement de comportements frauduleux enl’absence d’une politique rigoureuse de contrôle. La dégradationfut particulièrement nette au début de la délégation entre 1999et 2002 alors que la RED se plaçait en tête des régies du Maroc avantson passage au privé. Compte tenu du fait que la REDAL doithonorer ces propres engagements vis-à-vis de son principalfournisseur (ONE), une campagne a été programmée à la fin 2003en accord avec l’autorité délégante, en vue de lutter contre lesfraudes mais aussi de remédier aux pertes techniques(échauffement des conducteurs, sous-comptages). Il s’agit donc deremettre à jour la base clientèle en vue d’assurer un meilleurrecouvrement du service.

En matière d’eau potable, la REDAL comptabilise288 323 clients sur l’ensemble du territoire du service dont133 914 à Rabat (soit 48 % du total). Le taux de desserte est estiméà 97 % et le taux de rendement à 68,30 %.

Cependant, un nombre non négligeable de ménagescontinue à ne pas être desservi individuellement en eau potable.Les quartiers de bidonvilles sont desservis par des bornes-fontaines, dont les factures – souvent impayées – sont à la chargedes collectivités locales, qui en ont autorisé l’ouverture. Aunombre de 52 en 2003 sur 259 en fonctionnement à l’échelle del’agglomération, elles ont connu une sensible augmentationdepuis 1998 (+27 %). Leur localisation est révélatrice des disparitésau sein de l’espace urbanisé.Elles sont particulièrement nombreusesà Yacoub el Mansour (26) et à Youssoufia (15), très faibles à Agdal-Riad et inexistantes à Hassan.

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Leur nombre est appelé a priori à diminuer dans le cadre duprogramme “Villes sans bidonvilles”. Cependant le coût duraccordement a conduit à relancer l’opération branchementssociaux, initiée dès les années 80 par la Banque mondiale. Sonprincipe repose sur le paiement à crédit des travaux d’extension,de participation et de branchement en eau potable, enassainissement liquide et en électricité. La simplicité des procédures(recours à une agence mobile qui se rend auprès des futursbénéficiaires), la recherche de l’acceptabilité (subventionnementà hauteur des 50 % des participations dans le cadre d’unpartenariat entre préfecture, commune et autorité délégante,comme dans le cas d’Aïn Atig), le travail de proximité à l’amont(réunion avec les amicales, étroite coordination avec les élus) oupendant le déroulement de l’opération (réalisation de travaux dansla “foulée”) et le couplage au sein d’un même produit des serviceseau et assainissement contribuent au succès de cette démarche.

Si l’accès individuel au réseau apporte indéniablement unconfort et une sécurité sanitaire, il repose aussi la question desdifficultés que les ménages les plus modestes rencontrent pour

honorer leurs factures. En effet, compte tenu de l’évolution decertains quartiers comme Douar Doum, Douar Hajja et Maadid versdes extensions non réglementaires, le nombre de ménages parabonnement est souvent de 3 et plus. Les effets bénéfiques de latarification par tranche qui vise à assurer un coût pour la premièredite “sociale” sont annulés. Les volumes comptabilisés passent endeux, en trois voire en quatrième tranche. Les abonnés partagentalors le montant de la facture au prorata du nombre de ménageset payent l’eau plus chère qu’un ménage résidant en zoned’habitat de standing.

Le règlement de ce dysfonctionnement s’impose ; il est engrande partie à l’origine des manifestations de 2002 car lamoindre hausse tarifaire a des effets pour des ménages aux revenusmodestes et compromet leur capacité à pouvoir honorer leurengagement. Il est donc important de pouvoir réfléchir à dessolutions techniques originales pour permettre l’ouverture decompteurs individuels (piquage “social” par exemple). Elle ne pourraêtre mise en œuvre que si les questions foncières sont apurées.En effet, dans ces logements prévus pour une à deux familles etinscrits en tant que tels à la Conservation foncière, les propriétaires,pour s’assurer un revenu complémentaire ou à la faveur d’unchangement dans leur situation familiale (répudiation, veuvage :dans ce domaine, les femmes sont particulièrement exposées) ontpu procéder à la vente d’un étage. Cette vente réalisée sous seingprivé ne s’accompagne pas d’un enregistrement au cadastre etretarde tout règlement par la REDAL.

Le passage à la gestion déléguée s’est donc concrétisé avecl’arrivée de Voelia Environnement par le lancement d’opérationsfortement médiatisées.

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Borne-fontaine en bidonville

A ce jour, l’entreprise privée a entrepris une généralisation duservice, rendue de fait possible par le processus de régularisation desquartiers en dur qui ont été retenus. Elle se donne donc les moyensdans un partenariat “public-privé” bien compris de préserver sesintérêts économiques, car l’extension du service lui garantit autantde clients. Mais ces opérations n’ont pas aidé à ce jour au règlementde la question des bornes-fontaines qui desservent les bidonvilles,enjeu tant pour les habitants en termes de reconnaissance que pourles élus en termes de pouvoir. L’absence d’action en la matière traduitles réticences de la multinationale à intervenir dans un typed’habitat, appelé officiellement à disparaître. En ne s’engageant pasdans la recherche de solutions originales pour rendre plus efficientela gestion des bornes-fontaines, l’opérateur privé cherche à se ménagerl’avenir en refusant de participer à la pérennisation des bidonvillestout en se garantissant de futurs clients dans le cadre des relogementsdéjà programmés. Ce souci, au nom d’une certaine approche socialemais inscrite dans les faits dans une logique commerciale, fait l’objetd’un consensus partagé par l’ensemble des acteurs. Il s’agit de faireprendre en charge le coût du service par l’usager. Ainsi, la réussite deces nouvelles approches dépend étroitement du niveau de solvabilitéde ces ménages, engagés à assumer à la fois le coût de leur relogementmais aussi d’un certain nombre de services jusque là gratuits. Or leurfaible capacité financière risque de constituer une limite à cedispositif conçu “d’en haut” sans connaissance empirique de laréalité “d’en bas”, au moment où simultanément l’ampleur destravaux d’infrastructures entrepris aura un coût, appelé lui aussi à êtrepris en charge par cette nouvelle clientèle.

4. Un état contrasté des infrastructures et services detélécommunications et de transports à la portée de tous

a. Un secteur des télécommunications en plein essor

Sous les effets de l’ouverture au capital privé et l’accord delicences GSM, le secteur depuis la fin des années 90 a connu une

transformation sans précédent. Deux opérateurs (Maroc Télecom etMéditel) en concurrence assurent le service à l’échelle nationale. Denouveaux produits tant en termes d’installations fixes que deportables et le principe de forfait plafonné et de la carte prépayéeont contribué à augmenter le nombre d’abonnés. On ne disposecependant d’aucune information statistique, que les opérateurs aunom de la préservation de leurs intérêts hésitent à communiquer.

La généralisation de l’accès au téléphone s’est accompagnéedu renouvellement du mobilier urbain avec l’installation decabines publiques à carte et de l’ouverture de “téléboutiques”. Ellea facilité parallèlement le développement de l’accès internet soiten proposant des produits nouveaux offerts aux particuliers pardifférents opérateurs privés (Menara/Maroc Télécom, Wanadoo,MTDS…) soit en rendant possible l’ouverture de “cyber cafés”assurant l’accès à internet à une population ciblée (les jeunes enparticulier) ne disposant pas d’installations informatiques àdomicile.

b. Un transport urbain obsolète

Tout comme dans le cas de la gestion des ordures ménagères,la question du transport urbain est devenue particulièrementcruciale. L’accroissement de la population de l’agglomération deRabat-Salé, qui est passée de 893 042 en 1982 à 1 903 000 en 2004,s’est traduit par un étalement sans précédent de l’espace urbaniséet donc un allongement des distances. Le modèle dedéveloppement de l’agglomération a contribué au renforcementdu rapport “centre-périphérie”. Ilse caractérise par le déversementdes plus modestes sur la périphérie pour se loger, mais qui serendent à Rabat pour travailler.

La mobilité pendulaire est devenue au fil des annéesproblématique. La progression de la motorisation individuelle etl’inadaptation croissante de la voirie sont à l’origine desencombrements et de la pollution aux heures de pointe dans

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certains points névralgiques de la capitale, qui deviennent devéritables “goulots d’étranglements”. Deux ponts seulementpermettent à l’aval de franchir l’oued Bou Regreg afin de rejoindreSalé et la rocade de contournement, plus en amont, est utiliséeautant comme une voie de desserte pour relier plus rapidementle centre des affaires de Riad à Rabat et le quartier de Sala El Jadidaà Salé que comme une voie de transit, sur l’axe Casablanca-Tanger.

Nombre de ménages empruntent quotidiennement unmode de transport collectif pour se déplacer : petit ou grand taxi,bus. La tâche devient plus difficile si l’usager doit quitter la capitalepour se rendre à Salé ou à Témara, il ne peut s’y rendre directementque par bus ou en grand taxi. Dans certains cas, l’usager peutemprunter jusqu’à trois modes de transports, y compris lacharrette, pour se rendre d’un point à un autre de l’agglomération.

La dégradation des conditions dans lesquelles s’opèrent lesdéplacements des habitants, a contribué à les rendre de moins enmoins spontanés et de plus en plus planifiés pour faire face auxembouteillages et les tensions qui en découlent. Face à la

détérioration de la situation, la réflexion conduite par l’autorité detutelle a débouché sur le principe d’établissement d’un Schémadirecteur du transport urbain. La Municipalité, quant à elleenvisage la préparation d’un cahier des charges en vue de confierle transport à une seule société.

Compte tenu de la saturation actuelle du système viaire, il estenvisagé d’inclure dans le cadre contractuel avec la future sociétéles bus de l’administration chargés du transport du personnel, afinde mieux réguler leurs déplacements. Enfin, un projet de tramwaya été évoqué : dans le cadre de l’aménagement de la vallée duBou Regreg, une étude a tracé 2 principaux axes dont l’un devraitpermettre de relier Témara à Salé via Rabat.

Pour assurer le succès de cette réforme, il semble tout à faitprimordial que des études complémentaires fassent le point surles mobilités des usagers à l’échelle de l’agglomération et non passeulement à celle de la capitale afin de pouvoir penser, anticiperet redéployer les investissements, de sorte à assurer l’articulationdes différentes portions de l’espace et éviter les blocages d’oreset déjà prévisibles. La réforme du transport urbain ne peut doncêtre déconnectée de la réflexion d’ensemble sur la vision globaledu développement de l’agglomération, notamment du point devue de l’habitat et plus encore de l’activité.

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Trafic entre Rabat et Salé

5. Des zones à risques majeurs circonscrites

La ville de Rabat tout comme le reste de l’agglomération neprésente pas d’activités industrielles fortement polluantes et n’estpas située sur une zone à risques du point de vue naturel, mêmesi elle peut connaître une activité sismique non négligeable (22).

Certaines zones cependant peuvent être considéréescomme à risques majeurs en raison de leur configuration. Dansles quartiers Douars Doum, Hajja et Maaded , ces risques sont liésà la fois aux terrains sur lesquels ils sont implantés et à la façondont ils se sont urbanisés et développés. Alors que les terrains dusite se caractérisent par leur instabilité en raison de la pente etde leur nature géologique (marnes et galets), les eaux deruissellement créent des ravines qui sont favorisées par laconcentration des eaux de pluie au débouché des réseaux

pluviaux et de certaines rues des douars dont les surfaces sontcomplètement urbanisées. De nombreux remblaiementsinsuffisamment contrôlés sont rapidement affectés par les ravineset les glissements. Par ailleurs, compte tenu des évolutions du bâti– prévu en R+1 initialement – mais ayant connu une densificationnon réglementaire sans précédent par surélévation (jusqu’en R+5),les structures de constructions sont légères tandis que lesfondations sont insuffisantes. Le risque d’effondrement est doncaugmenté. Enfin, la dégradation générale de l’environnementurbain (décharges sauvages, réseaux défaillants, circulationinterne très difficile compte tenu de l’étroitesse des rues et de lapression humaine (100 000 sur moins de 100 hectares) accentuele facteur risque, mettant en péril la sécurité et la santé deshabitants.

Face à ces risques, peu de mesures effectives ont étéadoptées, bien qu’un certain nombre d’études aient été conduitesen la matière, comme l’étude de faisabilité de la restructurationcommandée en 1997 par la commune de Youssoufia (23). Sept ansplus tard, peu de choses ont changé, même si le contrôle a permisun ralentissement des surélévations. En revanche, les risques deglissement de terrain ou liés à la pathologie du bâti se sont aggravés,la dégradation des réseaux d’assainissement et l’urgenced’améliorer la circulation interne imposent des démolitions doncdes relogements (24).

D’autres points en matière environnementale sont jugéspréoccupants, en dépit du fait que les documents de planificationde la ville de Rabat (SDAU, plans d’aménagements) prévoient :

– la protection des eaux souterraines et superficielles ;

– la préservation de la qualité de certains paysages et sitesen particulier au niveau de la vallée du Bou Regreg et du littoral ;

– la préservation des espaces boisés (forêt de la Mamora,ceinture verte).

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Douar Hajja (Youssoufia)

La prise en compte de l’environnement dans les documentsde planification est indispensable mais ne suffit pas. Elle doits’accompagner de la réalisation d’études sectorielles permettantde mieux apprécier les enjeux et les impacts notamment sur certainspoints non pris en compte dans le SDAU comme la pollution del’air ou sonore. Elle doit s’accompagner surtout d’une politiqueglobale afin d’éviter d’avoir à traiter les atteintes aux documentsde planifications sur le mode de la dérogation ou du “coup parti”comme c’est le cas actuellement. Il est donc indispensable que laprise en compte des contraintes environnementales soitopérationnelle, par le biais de la responsabilisation des collectivitéslocales concernées mais aussi d’un partage des coûts entre l’Etatet l’ensemble de la communauté ainsi que par une articulation forteentre les différents acteurs institutionnels concernés.

La création de la Société d’aménagement du Bou Regreg(SABR) traduit l’intérêt qu’accordent à l’environnement les plushautes instances de l’Etat.

En replaçant la vallée de l’Oued Bou Regreg au cœur de laréflexion sur le devenir de l’agglomération, l’objectif est de

définir une vision globale de développement dans laquelle les deuxrives s’inscrivent conjointement. En préservant le caractèreécologique, en particulier des zones humides, en privilégiant lesactivités de loisirs et d’industries soft non polluantes dansl’aménagement aval, il s’agit de faire en sorte que l’oued Bou Regregne soit plus une “frontière”, mais constitue un lien fédérateur, un“trait d’union”entre les deux composantes majeures que sont Rabatet Salé. La dynamique nouvelle impulsée sur décision royale devraitdonc permettre une meilleure articulation de l’agglomération, dansle cadre de ce projet partagé. Le règlement de questions depremière importance connaît dans ce contexte nouveau uneaccélération, après plus d’une décennie d’inertie en dépit del’urgence environnementale et sociale (la décharge publiqued’Akreuch, le devenir des berges du Bou Regreg ou l’aménagementde l’estuaire pour ne citer que ceux-là). La question du financementdes équipements et des aménagements à réaliser, en revanche,demeure entière.

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1. Vue d’ensemble des schémas de production et deproductivité de la ville

a. Une prépondérance de l’administration publique

Rabat en tant que capitale politique du Royaume du Marocprésente une situation tout à fait originale au sein del’agglomération. En effet, 71,2 % de la population active occupéetravaille dans le secteur tertiaire. La fonction administrative yprédomine (39,4 %), suivie des services (17,1 %) et du commerce(14,7 %). L’essentiel de l’activité de Rabat est polarisé autour del’administration publique qui induit le développement et lerenforcement de la plupart d’autres activités de services. Cette

caractéristique fait de l’Etat le plus grand employeur avec unpersonnel administratif représentant 19 % de l’effectif total duMaroc. En 2002, le personnel employé par le secteur public comptait66 147 fonctionnaires dont 27 405 femmes. Néanmoins la pousséedu « privé » est remarquable et rivalise avec le public, alors que cesecteur ne représentait pas 20 % au début des années 70.

Les activités s’inscrivent dans des pôles qui ont tendancedepuis 15 ans « à glisser » de Rabat-Hassan, vers l’Agdal et depuispeu vers Riad. Néanmoins, l’arrondissement Rabat-Hassan est celuiqui regroupe le plus d’activités de services : près de 49 % deséquipements de santé, 76 % des professions libérales et 37 % desagences bancaires et d’assurances. La fonction de capitale et lerayonnement régional et national qui en découlent expliquentcette situation. Agdal-Riad abrite 70 % des établissementsd’enseignement supérieur en raison de la prééminence du secteuruniversitaire. Le développement du quartier de Hay Riad (Riad-Center et Madina el Irfane) est significatif. Il accueille lesadministrations (ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme, Agenceurbaine, Conservation foncière, Cour suprême…), les sociétés (OCP,Maroc Télécom…) mais aussi les représentations diplomatiques(Siège de l’Union du Maghreb Arabe, Délégation de l’Unioneuropéenne, Service de coopération et d’action culturelle del’Ambassade de France…) ou les grands équipements (la quasi-

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III. ECONOMIE LOCALE ET RÉGIONALE : UN PÔLE DE PREMIÈRE IMPORTANCE, MAIS DONT

L’AFFICHAGE MANQUE DE LISIBILITÉ

Riad Center

totalité du dispositif hospitalier public selon les spécialités, le Centreroyal de télétédection spatiale…). Les arrondissements de Yacoubel Mansour et Youssoufia apparaissent relativement moins bienéquipés. Représentant près des deux tiers de la population de Rabat,ils ne disposent que d’un médecin pour 6 000 habitants et 29 %des agences bancaires, ce qui traduit leur faiblesse sur le plan socio-économique.

b. Une activité industrielle non négligeable

La ville de Rabat comptait en 2001 226 unités industriellessur les 560 unités dénombrées dans la Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, et assurait dans ce secteur 13 530 emplois (32 %du total régional). Cependant, l’activité industrielle est plus le faitdes deux villes limitrophes que sont Salé et Témara qui drainentune grande partie de l’investissement réalisé dans la région quede la capitale. Les principales filières sont le liège, les matériauxde construction, la mécanique et le textile. Dans l’ensemble ce sontdes unités de petite dimension, faiblement capitalistiques, tiréespar le textile, secteur particulièrement dynamique qui attire desentreprises dont la production est destinée entièrement àl’exportation.

La superficie des zones industrielles est passée de 20 à plusde 100 hectares aujourd’hui, mais elle demeure relativementmodeste si on la compare avec Témara par exemple (300 hectares).

Les installations sont développées essentiellement sur lesarrondissements de Yacoub el Mansour et de Youssoufia(Takaddoum). Elles datent pour une grande partie des années 50/60et ne répondent plus aux normes internationales.

La création de 5 nouvelles zones d’activités surl’agglomération, dont l’extension du quartier de Takaddoum(Youssoufia) a été officiellement annoncée en février 2004. Cettedernière est prévue sur un terrain de 6,9 hectares pour un budgetde 30 millions de Dh. Salé, quant à elle, devrait accueillir deux

nouvelles zones : celle de l’aviation sur 15 hectares et celle de SalaEl Jadida, qui est implantée le long de la rocade de contournementCasablanca-Tanger, devrait accueillir sur 15 hectares, des unitésindustrielles non polluantes, le siège de sociétés ainsi que des hallesd’expositions et des grands magasins.

En même temps, la faible qualification de la main-d’œuvreimpose d’améliorer les conditions de formation pour le plus grandnombre et de redoubler d’efforts pour soutenir la création del’emploi, car la confection à elle seule ne peut maintenir le relatifdynamisme économique, au moment où elle est très largementconcurrencée par la Turquie et plus encore par la Chine.

La situation appelle une réflexion d’ensemble qui dépasselargement le seul cadre de Rabat et même de l’agglomération. Laréflexion doit être replacée à l’échelle de l’aire métropolitaineKénitra-Casablanca-El Jadida, mais aussi à l’échelle nationale.

Le Maroc, à la veille de l’ouverture de ses frontières prévuesen 2010, doit faire face à une véritable quadrature du cercle, entreformation, compétence, investissement dans une perspective dedéveloppement durable

Trop peu de jeunes sont formés à des métiers requérant unespécialisation en haute technologie. Quand ils le sont et seprésentent sur le marché de l’emploi, ils sont littéralement« happés » par le marché étranger qui les recrute dès leur sortied’école. En même temps, le tissu local n’est pas en mesure de leuroffrir des conditions de travail et de salaires suffisammentattractifs pour les inciter à rester ou tout au moins à revenir.

Pour répondre à ce défi, les efforts déployés, encore trèssectoriels, sont davantage calés sur la mise à niveau desinfrastructures que sur la valorisation des ressources humaines. Ilssont trop rarement inscrits dans une véritable stratégie territorialepermettant d’assurer l’articulation entre les différents échelons quesont la ville, l’agglomération et la Région.

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c. Un secteur touristique peu développé

Paradoxalement, alors que Rabat dispose d’atoutsexceptionnels du point de vue de son patrimoine culturel, mais ausside son arrière-pays ou de son littoral, le tourisme est insuffisammentdéveloppé aussi bien en termes d’infrastructures d’accueil que desactivités qui pourraient être générées par la venue d’un plus grandnombre de touristes. En 2001, Rabat a accueilli 268 606 touristesdont 129 096 étrangers, principalement des Français (56 871) desItaliens (22 595) et des Allemands (19 037). Sur les 66 établissementsouverts sur la ville, 27 seulement sont classés. La majorité de cesderniers a 3 étoiles et plus (18 sur 27) et offre une capacité de3 471 lits.

Les maisons d’hôtes ont démarré timidement, en particulierdans la vieille médina (Dar Batoul) et dans la kasba des Oudayas(Dar Baraka).

Leur principe suscite un réel intérêt de la part des élus, quiont pour principal projet à la faveur de leur mandat de 6 ans deredonner vie à la vieille ville, en réduisant la pauvreté et ensoutenant les projets susceptibles d’offrir de l’emploi aux jeunessur place.

2. La pauvreté urbaine : un indicateurdu mal-développement de la capitale

a. Peu de stratégies conduites par la municipalité pourréduire la pauvreté urbaine

La mise sur pied à la fin des années 90 d’un programme dedéveloppement humain durable et de lutte contre la pauvreté menéconjointement par le Programme des Nations Unies pour leDéveloppement et le ministère de la Prévision économique et duPlan (25) traduit la volonté du Maroc de se doter d’un documentlui permettant d’avoir une stratégie nationale de lutte contre lapauvreté. Le diagnostic a permis de mettre en évidence les pointsforts de l’expérience marocaine : l’ancienneté de l’action desautorités publiques par le biais d’institutions telles que l’Entraidenationale, la multiplication des mécanismes et filets de sécurité enfaveur des couches vulnérables, notamment dans le domaine del’habitat, l’allocation d’importantes ressources financières en vued’améliorer les conditions générales des populations et lesniveaux des indicateurs sociaux, la mise à profit de l’aide étrangère,l’accumulation des connaissances aussi bien sur l’évolution de lapauvreté que sur les différentes approches susceptibles decontribuer à son éradication.

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Zone d’activités de Takaddoum

Cependant, dans le même temps sont pointés les principauxpoints faibles qui compromettent les efforts ainsi déployés : lemanque de ciblage adéquat des groupes vulnérables et des couchespauvres de la population, la dispersion des efforts déployés enl’absence d’une coordination étroite des programmes de luttecontre la pauvreté. A cela il faudrait ajouter la participation limitéedes populations pauvres, la prédominance d’interventionsconjoncturelles, l’absence de suivi et d’évaluation réguliers desactions entreprises afin d’en tirer les leçons appropriées etl’absence de mécanismes propres à rééquilibrer de manièreprogressive la répartition équitable des revenus et des fruits dela croissance.

A l’échelle de Rabat, aucune stratégie de lutte contre lapauvreté n’a été clairement identifiée en tant que telle. La luttecontre la pauvreté se décline indirectement par le biais de la miseen œuvre des programmes sectoriels (habitat social, accès auxservices, amélioration du cadre de vie, lutte contre l’analphabétisme)engagés par l’Etat. L’assistance directe est limitée aux populationsdont la participation à la création des richesses nationales estfortement compromise comme dans le cas des personnes âgéesou handicapés isolées, des orphelins, des femmes chefs deménages sans ressource, des mendiants. Elle peut consister en ladélivrance d’un « certificat d’indigence » par les autorités locales,permettant d’accéder à un certain nombre de services gratuitscomme l’hôpital. Elle relève surtout de la mobilisation de la sociétécivile, qui dans le cadre de campagnes, comme celle organiséependant la période de Ramadan par la Fondation Mohamed V,assure la distribution de colis. Le développement du phénomènedes enfants des rues, phénomène relativement récent dans lesgrandes villes du Maroc, traduit à lui seul la déliquescence decertains liens de solidarité qui jusque là avaient été préservés. Lephénomène néanmoins touche davantage Casablanca que Rabat.

Il n’existe aucune structure ou cellule à l’échelle de lamunicipalité ou de la wilaya qui permette d’assurer le suivi et

l’évaluation de ces différentes opérations et de les inscrire dansune vision globale de lutte contre la pauvreté en vue de mutualiserl’ensemble des efforts déployés tant par les acteurs institutionnels,les élus, la société civile que les autorités.

b. Un secteur informel qui ne suscite pas une politiqued’action concer tée entre les différents acteurs de laville

La reconnaissance du secteur informel comme composanteéconomique non négligeable en matière de production, deprestation de services et de promotion d’emplois est récente. Lesapproches d’investigation de ce secteur continuent d’être l’objetde vifs débats quant à leur efficacité et leur capacité à l’appréhenderdans ces différentes composantes. Néanmoins, on assisteactuellement à une certaine convergence au Maroc des opinionstant à propos de la définition des frontières de ce secteur que desméthodes d’observation à mettre en œuvre. Cette évolution est àmettre en relation avec l’adoption de nouvelles recommandationsinternationales, notamment celles se rapportant au nouveausystème de comptabilité nationale (SCN, 1993) qui cherche àatteindre une plus grande exhaustivité dans la mesure du PIB, maisaussi à la 15e Conférence Internationale du Travail (1993) qui a fourniaux bureaux statistiques nationaux, une série d’orientationstechniques devant servir de fondement pour l’élaboration desdéfinitions et des classifications du secteur informel, ainsi que lesméthodes à adopter.

Pour la première fois, la Direction de la statistique a publiéen 2003 une étude sur ce secteur (26). Le critère retenu pour sadéfinition est la non-tenue d’une comptabilité conformément àla loi comptable et au système fiscal en vigueur au Maroc.

A l’échelle régionale, la Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaërcomptabilise 130 592 emplois dans l’informel, ce qui représente12,7 % du total national. La part de l’emploi informel dans

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l’emploi non agricole représente ainsi 24,8 % du total, ce qui estle résultat le plus faible enregistré à l’échelle nationale. A titreindicatif, la première région en la matière est Meknès-Tafialelt avec50,8 %.

En termes d’unités de production, la Région en compte96 265, soit 7,8 % du total national. 84 365 sont installées en milieuurbain. Peu de femmes sont à leur tête : elles ne représentent que16,5 % du total des unités, mais sont plus nombreuses parrapport à la moyenne nationale qui est de 12,4 %. Les chefs d’unitéssont jeunes : 35 % ont moins de 35 ans et 54,9 % ont entre 35 et59 ans ce qui est comparable à la moyenne nationale,respectivement 35,3 % et 53,2 %. Du point de vue du statut, 85,9 %sont indépendants. Les deux principaux secteurs d’activité sont lecommerce-réparation (50,8 %) et l’industrie et l’artisanat (23,5 %).Un peu moins de la moitié de ces unités ne dispose pas de local(46,4 %). Ces unités, à 76,5 % ne procurent qu’un seul emploi.

L’enquête réalisée par la Direction de la statistique est d’ungrand intérêt, mais ne nous permet d’affiner l’analyse à l’échelle dela ville de Rabat. Compte tenu des éléments collectés ci-dessus, onpeut supposer sans trop de risque que l’activité informelle est plusdéveloppée à Salé et à Témara qu’à Rabat, et qu’au sein même dela capitale, elle doit être plus importante dans les quartierspopulaires et densément peuplés de Yacoub el Mansour etYoussoufia. Cependant, il n’existe aucune structure au sein de lawilaya, de la préfecture ou de la municipalité qui assure le suivi etl’évolution du secteur. Les actions conduites par les autorités serésument bien souvent au déguerpissement des vendeurs ambulantsde la voie publique. Une certaine réflexion, bien que timide, s’amorceen vue de structurer ces activités, notamment par la création de zonesde petits marchés.

Au niveau de la Chambre de commerce, d’industrie et deservices, cette question fait l’objet d’un intérêt tout particulier carcertaines de ces activités ne donnent pas lieu à une fiscalisation

et donc peuvent exercer une certaine concurrence, jugée par certainscomme déloyale. Les activités informelles échappent en grandepartie au contrôle de l’Etat, puisqu’elles ne sont pas inscrites auregistre de commerce, ne payent pas la patente et ne sont pasaffiliées à la Caisse nationale de Sécurité sociale (CNSS). Néanmoins,la légalisation est déterminante pour le développement del’entreprise puisqu’en dépit des coûts supplémentaires qu’ellenécessite, elle lui permet de bénéficier de certains avantagesfinanciers et fiscaux (accès aux crédits réservés aux micro-entreprises ou exonération de certains impôts). Le secteur informelprésente donc des profils extrêmement contrastés. Si pourbeaucoup, il offre la possibilité de développer des activités de survie(marchands ambulants, vente de cigarettes à l’unité, boîtes demouchoirs en papier, bonbons et autres petits objets), il peut donnerlieu à des formes plus sophistiquées d’organisation.

La Chambre offre ainsi des formations pour encourager latenue d’une comptabilité. Néanmoins, l’approvisionnement enproduits de contrebande obtenus dans la région du Nord enprovenance des présides espagnols de Sebta et Mellila, mais ausside Casablanca, ou depuis peu celui légal, auprès de grossistes-importateurs chinois installés à Casablanca « casse » le marché. Ilcontribue au maintien, voire au développement du nombre desmarchands ambulants, qui étalent leur marchandises à même letrottoir des grandes avenues du centre ville ou dans les rues desquartiers populaires de la médina, de Yacoub el Mansour ou deYoussoufia. Le phénomène est beaucoup moins observable enrevanche dans l’arrondissement de l’Agdal-Riad.

3. Croissance économique de la ville : Rabat, un despôles de croissance de première importance à l’échelledu pays

Il est difficile de mesurer la croissance économique de la villeen l’absence d’un suivi quantitatif précis en la matière à l’échelle

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municipale. On appuiera donc sur les résultats fournis par le Schémanational de l’aménagement du territoire (SNAT).

Du point de vue du produit intérieur brut (PIB) (27),l’agglomération de Rabat-Salé a connu une croissance économiquesoutenue dont le rythme a été supérieur à la moyenne nationale,du fait de l’activité productive des deux villes limitrophes de Saléet de Témara qui drainent une grande partie de l’investissementréalisé dans la région. Sur la période 1987-1997, l’accroissementdu PIB a été de 3 %, comparable à celui enregistré à l’échelle duMaroc, contre 5,5 % à Salé et 7,6 % à Témara. En revanche, ramenéà la population, le taux moyen d’accroissement du PIB parhabitant a été plus élevé à Rabat (+1,7 %) qu’à Salé (+1,3 %) contre+1,1 % à l’échelle nationale.

Compte tenu de son profil de capitale, le poids del’administration dans la valeur ajouté est le principal pourvoyeurde richesses (33 % à Rabat et 27% à Salé). En termes de rythmed’évolution, celui-ci est similaire à celui enregistré à l’échellenationale.

Par contre, le rôle des services autres que le commerce etl’administration est fondamental dans la configuration de l’activité(24 % à Rabat contre 14 % à Salé et 13 % à l’échelle nationale). Ledynamisme de l’industrie de transformation ne doit pas être négligé.Mais sa contribution dans le PIB est presque deux fois moindre qu’auniveau national. Néanmoins, il se traduit par une augmentation desa part dans la production nationale, la faisant passer de 3,4 % à4,8 %. Ce renforcement de l’industrie ne concerne par l’ensembledu territoire de l’agglomération. Si l’accroissement sur la période1987-1997 a été soutenu et très supérieur à Salé (+10,1 %) et trèssupérieur à la moyenne nationale (+3,4 %), il a été moindre dansla capitale (+2,2 %).

En perspective, le poids de l’administration centrale est appeléà connaître un certain tassement sous l’effet de la déconcentrationadministrative. L’importance économique de l’agglomérationdépendra donc de la capacité des villes limitrophes à maintenirleur attractivité industrielle. Néanmoins, du fait des ses atouts, leSNAT recommande que Rabat oriente son activité vers desindustries et services à forte valeur ajoutée, comme celles liées auxtechnologies de l’information. La forte concentration de laformation et de la recherche en pôles de compétence constitueun point fort sur lequel une politique plus volontariste pourraitcapitaliser tout en renforçant les efforts dans les activitésindustrielles de main-d’œuvre. En effet, le chômage, en particulierdes jeunes et des jeunes diplômés demeure une question trèspréoccupante. Le taux de chômage est estimé à 19,5 % de lapopulation active en 2001. Mais il atteint 35,4 % chez les 15-24 anset de 28,8 % chez les 25-44 ans. Il touche plus les femmes que leshommes (39,3 % contre 33,3 % de 15 à 24 ans et 31,9 % contre27,4 % de 25 à 44 ans). Ce taux s’explique à la fois par les disparités

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Marché dans le quartier Akkari

observées dans l’accès et dans le niveau de formation ainsi quepar l’inégale adéquation entre formation obtenue et demande dumarché. On comprend mieux dès lors le poids du secteur informel.

Cette question de l’emploi est à l’origine des nouvellesorientations impulsées dans la politique de l’investissementcomme en témoigne la création des Centres régionauxd’investissement (CRI) en 2002, dont les attributions sont définiespar Lettre royale du 9 janvier 2002 et qui sont placés sous l’autoritédes walis.

Cette nouvelle structure a permis la simplification desprocédures dans la création des entreprises et la réduction desdélais en instaurant le principe du “guichet unique”. Cependant,l’assistance du CRI se limite encore à ce rôle de facilitateur dansla phase de création, sans qu’il intervienne au niveau du montagedes projets. Le CRI, ne disposant par de données sur les différentssecteurs d’activité ainsi que sur leurs dynamiques d’évolution, nepeut pas orienter l’investisseur dans les choix stratégiques de sonprojet. Aujourd’hui, afin de pouvoir remplir sa mission, le CRIenvisage la création d’un « Observatoire de l’entreprise » en vuede recueillir périodiquement les données et d’assurer une « veilleterritoriale ». Elles devraient en particulier lui permettre d’établirdes études sectorielles et des enquêtes pour définir une visionprospective de l’économie régionale. D’ores et déjà, la réflexion estengagée avec l’Université Mohamed V de Rabat en vue de mettreen place des « incubateurs » pour la création d’entreprises, valoriserl’esprit de partenariat et faire en sorte que l’obtention du diplômene soit pas une fin en soi mais soit conçu comme une « clé » auservice de l’initiative.

La wilaya, par le biais du CRI et en association avec laDélégation du commerce et de l’industrie, a établi l’état des lieuxdes zones industrielles de l’ensemble de l’agglomération, dans laperspective de leur réhabilitation et de leur mise à niveau. La prioritéa été accordée à celle de Rabat.

Le problème majeur que rencontre la capitale tout commele reste de l’agglomération est l’inadaptation des infrastructuresd’accueil, mais plus encore la non-maîtrise du foncier ; alors queles zones industrielles prévues par les documents de planificationsont faiblement engagées par rapport aux projections attendueset aux perspectives de développement local, de nombreusesimplantations ont été développées au gré d’opportunités foncières(Aïn Atig, Skhirat, Aïn el Aouda…) en dehors de toute vision globaled’aménagement du territoire.

Les choses semblent évoluer. Au moment où la Direction del’aménagement du territoire lance les premiers travaux sur leSchéma d’organisation fonctionnelle et d’aménagement del’espace central (SOFA), le Conseil régional qui dispose d’unecommission chargé de l’aménagement du territoire, avec l’appuide la wilaya et du CRI met en œuvre son projet de parc industriel« Aïn Johra » afin de dynamiser la ville de Khémisset et ralentir lamigration vers l’agglomération de Rabat-Salé.

La Région cherche ainsi à impulser une dynamique deproduction d’emplois propre à renforcer la croissance économiquelocale tout en s’inscrivant dans un rayon relativement proche dela capitale, sur le principal axe routier et autoroutier de la façadeatlantique (axe El Jadida-Casablanca-Rabat-Tanger et axe Rabat-Khémisset-Meknès-Fès), mettant Casablanca à un peu plus d’uneheure, Rabat à une trentaine de minutes et le port industriel deKénitra à moins de vingt, faisant par là-même de Khémisset unnœud de communication.

Ce projet, conçu dans le cadre de la coopération décentraliséeavec la région française Rhône-Alpes et avec la région du Piémont(Italie) a débouché sur la mise en place d’un comité de pilotagetripartite. « Intégré », ce parc industriel devrait donc offrir unegamme élargie de services (centres de formation, de santé, desinstallations sportives et de loisirs, des établissements bancaires,de télécommunications, de transport…) sur place, afin de réduire

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les déplacements vers la capitale. Sa création traduit surtout lapolitique volontariste de l’Etat et du Conseil de la Région.

Sur le plan foncier, la Région a procédé à l’acquisition desterrains, d’une superficie de 200 hectares cédés par l’Etat à un prixsymbolique. Sur le plan financier, la Région et l’Etat par le biais dedeux subventions (65,3 millions de Dh du Fonds Hassan II et20 millions de Dh du Conseil régional de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër)pour le développement économique et social ont réservé unecontribution conséquente à la réalisation du projet. Pour lesprincipaux porteurs du projet – wilaya et Conseil régional – il s’agitd’offrir un produit de nouvelle génération respectant les standardsinternationaux, de favoriser l’implantation des grandes unitésindustrielles (nationales et internationales) génératrices de PME,dans les principaux secteurs d’activité que sont le textile etl’habillement, l’électrique et l’électronique, l’agro-alimentaire, lamécanique et la métallurgie. Conçu dans la perspective dedynamiser l’économie régionale, il vise à drainer l’investissementnational et international. Aussi la politique d’accompagnementinitiée par les pouvoirs publics et mise en œuvre par le Conseilrégional de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër avec l’appui actif de la wilaya,se traduit par la définition de dispositions fiscales pour accroîtrel’attractivité de la zone auprès des entreprises susceptibles de venirs’installer dans la région. L’enjeu est de taille car les efforts consentisse fixent pour objectifs la création de près de 10 000 emplois etl’impulsion d’une dynamique nouvelle à l’échelle de la Région.

4. Rôle de la ville dans le commerce régional et leschéma des migrations : une ville très sélective enmatière de flux migratoires

L’agglomération de Rabat-Salé constitue le second pôlemigratoire (28) du pays, après Casablanca (carte n° 3). Son bassinmigratoire est à l’échelle du territoire national, mais sans grandeconcentration. La croissance de la population devrait se poursuivre,

facilité par l’attraction économique et la disponibilité des serviceset leur variété. Cette attraction s’exerce de façon contrastée selonles villes qui composent l’agglomération.

Rabat est devenue une ville verrouillée à la migration demasse. Elle affiche un solde migratoire quasiment nul et doit sacroissance au seul mouvement naturel (29). En revanche, ses deuxvoisines, Salé et Témara, doivent l’essentiel de leur croissance àla migration. Cette prééminence s’explique d’une part par lafermeture de Rabat, mais aussi par la vigueur des liens que cesvilles ont entretenu avec leur arrière-pays (Gharb, Zemmour, Zaëret Sehoul), contrairement à Rabat, dont les liens avec son espacerégional n’ont jamais été puissants.

Capitale administrative, sa faible fréquentation par lesruraux a contribué à limiter son influence régionale et locale enraison de sa fonction de centre tertiaire de commandement. Elledraine en revanche les cadres, les étudiants et plus généralementles compétences à l’échelle du territoire national.

Compte tenu des orientations des documents de planificationqui la régissent et de la raréfaction du foncier qui l’affectent, lesnouveaux arrivants à Rabat, au moins les plus modestes, ne peuventse loger sur place et s’installent à Salé ou encore à Témara,contribuant à leur dynamisme démographique.

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En tant que capitale politique et lieu du pouvoir, Rabat faitsens dans une approche multiscalaire :

– l’échelle de la ville, proprement dite, délimitée par l’ouedBou Regreg, l’oued Akreuch et la ceinture verte ;

– l’échelle de l’agglomération de Rabat-Salé qui s’étend depart et d’autre de l’oued Bou Regreg ;

– l’échelle de l’axe atlantique, dans laquelle elle apparaît autantcomme la « Porte » du Maroc que celle du continent africain, en raisonde ses fonctions et de sa proximité de l’Europe.

Elle dispose d’atouts indéniables : une urbanisation soignée,un pôle universitaire et de recherche de premier plan, un richepatrimoine historique et architectural. Approfondir la définition deces atouts conduit donc nécessairement à prendre en compte leséchelles et leurs emboîtements, en termes d’opportunitésd’investissement, de positionnement dans l’économie mondialecomme dans le système de gouvernance mondiale, maintenant quele Maroc vient de finaliser les accords de libre-échange avec lesEtats-Unis d’Amérique, se prépare à ouvrir ses frontières en 2010,conformément à l’accord d’association avec l’Union européenne,et a l’ambition d’accueillir 10 millions de touristes.

En dépit de ces défis, les modalités de son développements’inscrivent dans un mode de gestion et un mode de gouvernancequi ne la distinguent guère des autres grandes villes du Maroc.

Les approches mises en œuvre par les différents acteurs restentsectorielles, cloisonnées au sein de chaque département à l’écheloncentral. Certes, en raison de son statut de capitale, Rabat concentreen son sein l’ensemble des ministères, mais ces derniers conçoiventencore très largement les projets sans qu’une véritable synergie nes’établisse avec l’ensemble des acteurs régionaux et locaux.

L’absence de transversalité entre les différents acteurs

institutionnels dans les démarches mises en œuvre, les expériences

menées et leurs impacts, contribuent par ailleurs à donner aux

interventions leur caractère juxtaposé, pour ne pas dire fragmenté.

Les grandes orientations du développement de l’agglomé-

ration, prescrites dès la période coloniale et jamais remises en cause

par les Schémas directeurs de 1971 et de 1995, ont accentué sa

linéarité, tout en cherchant à préserver Rabat en tant que cité-jardin,

alors que Salé comme Témara sont devenues le réceptacle des

populations les plus modestes, des espaces de relégation.

Aujourd’hui, la raréfaction du foncier combinée à la nécessité de

résoudre la question de l’habitat insalubre (bidonvilles) dans la ville

de Rabat conduit au montage de projets, au-delà de la ceinture verte

et de l’oued Bou Regreg, dans un mouvement toujours centrifuge

et non structuré.

Ce modèle de développement atteint ses limites, en raison

des défaillances du système de transport en termes d’efficacité et

de sécurité. Organisé pour et vers la capitale, il accentue la relation

« centre-périphérie » et ne permet pas l’émergence de pôles

autonomes d’intérêt locaux en termes de fonctions, d’habitat, de

services. Pourtant, cette question est centrale car elle conditionne

l’articulation de l’ensemble urbain.

L’étalement de l’agglomération, sa densification et son

hétérogénéité en termes de mécanismes et processus d’urbanisation

mais aussi l’urgence de certaines situations tant environnementales

(eau potable, assainissement liquide, déchets solides) que sociales

(bidonvilles et habitat non réglementaire) ont contribué à faire

émerger le principe d’une approche plus globale.

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La réforme de la Charte communale, porteuse de l’Unité dela ville, vise une mutualisation plus grande des efforts en vue d’unegestion plus rationnelle et efficace de la Cité tout en responsa-bilisant les élus. Mais aujourd’hui, on peut se demander si elle peutcontribuer à faire émerger un grand projet urbain fédérateur.Plusieurs clés d’entrée, comme il a été souligné, sont à l’étude :L’aménagement de la vallée du Bou Regreg et celui du plateaud’Akreuch, les relations entre Rabat, Salé et la première couronnedes cités satellites que constituent Aïn el Aouda, Témara, Skhiratet Bouknadel, ainsi qu’un meilleur affichage des fonctions.

Mais avoir une vision globale de la stratégie de dévelop-pement de Rabat au sein de l’agglomération impose des choix pourassurer un développement durable fondé sur l’interdépendancedes approches environnementales, territoriales et sociales.

Parmi les grandes priorités qui ressortent des principalespréoccupations exprimées par les acteurs localement, quatre d’entreelles méritent une attention particulière :

• L’intégration urbaine et sociale des quartiers d’habitatinsalubre

La résorption des bidonvilles et la généralisation de l’accèsaux services publics de base pour les quartiers non réglementairesconstituent un objectif de première importance.

Il suppose la mise en œuvre de nouvelles formes d’interventionreposant sur la participation des habitants et la prise en comptedes effets de toute opération de restructuration ou de relogement,dans le cadre d’une démarche de maîtrise d’ouvrage social.

En effet, bien que le principe de la « démarche participative »soit évoqué de façon récurrente, la connaissance des difficultés querencontrent les différentes populations, en particulier les plusdémunies, et de leurs attentes reste fragmentaire. Si la société civileet en particulier les associations, quel que soit leur ancrageidéologique, accomplissent indiscutablement un travail de qualité

sur le terrain, elles ne peuvent à elles seules apporter les réponsespropres à consolider la cohésion sociale. Pendant des décennies,les pouvoirs publics ont considéré que l’accès à la propriété d’unlogement était la garantie de la stabilité sociale. Certes, elle ycontribue mais à condition que les familles puissent disposer d’unrevenu pour faire face à leurs besoins. Les questions de l’emploiet de la solvabilité sont tout aussi centrales. Le chômage des jeunesest particulièrement préoccupant. De leur intégration dépend aussila cohésion du corps social. Aujourd’hui, la désespérance poussenombre d’entre eux à tenter de franchir clandestinement et au périlde leur vie le détroit de Gibraltar ou les précipite dans l’actionviolente proposée par certains mouvements radicaux.

La complexité des situations observées et le sentimentd’exclusion éprouvés par un nombre croissant de ménagesimpliquent un renforcement de la coordination entre les différentsacteurs et l’implication – aux côtés des associations – de nouveauxmétiers de l’accompagnement social dans la conception et laconduite des projets.

• L’amélioration des transports

L’unité fonctionnelle ne peut être possible que par ledéveloppement du transport, garant de la mobilité spatiale. Il s’agitdonc bien de penser, d’anticiper et de redéployer lesinvestissements de sorte à pouvoir assurer l’articulation desdifférentes portions de l’espace afin d’éviter que la ville ne soitexclusive.

C’est aussi se donner les moyens de pouvoir développer undispositif de substitution à la rente de situation que représente lafonction administrative, au moment où la déconcentration devraità terme contribuer à la diminution des emplois dans la fonctionpublique.

L’agglomération présente un certain nombre d’atouts qu’ilconviendrait de valoriser, soit par la mise à niveau de l’existant (Salé,

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Témara), soit par l’émergence de nouveaux pôles, comme celui d’AïnJohra (Khémisset). Mais la réflexion ne peut être conduite à la seuleéchelle de la capitale. Elle doit être repensée à l’échelle de l’espacecentral de croissance que constitue l’axe Kénitra-Casablanca et doitpermettre à Rabat d’afficher sa spécificité. Son potentiel humaindéjà élevé, auquel concourent le monde de la recherche, le milieuintellectuel et artistique sans compter la société civile, devrait luipermettre de s’afficher plus nettement en tant que pôle deformation et de compétences. Il s’agit donc de permettre à Rabatde développer des potentialités susceptibles d’attirer lesinvestissements et de créer des richesses qui ne soientt pas liéesessentiellement à la fonction administrative.

• Le développement du tourisme culturel

Rabat dispose d’un patrimoine historique et culturel d’unegrande diversité. L’avenir du tourisme culturel dépend en fait dela capacité de la ville à réussir sa mise à niveau dans un marchéinternational fortement concurrentiel.

Il est donc fondamental d’inscrire le développement dutourisme culturel dans la vision globale du développementdurable de la capitale. Cela implique la mise en œuvre d’unedémarche intégrée et concertée entre l’Etat, les différentescomposantes de l’agglomération et de la région, les opérateurstouristiques, les associations. Elle impose aussi une attention touteparticulière dans la qualité de la formation des personnelsimpliqués dans le secteur (restauration, hôtellerie, animation) afinde pouvoir satisfaire pleinement les attentes des visiteurs.

• Le statut particulier de Capitale

L’Unité de la ville a permis de réduire le nombre decollectivités locales, mais elle n’a pas remis fondamentalement encause les logiques de gestion communale en cours depuis 1976.Or la définition d’une stratégie de développement cohérente etcommune à l’échelle de l’agglomération, dans laquelle Rabat tient

la place de « ville-mère », ne peut prendre forme que si elle s’inscritdans une structure intercommunale institutionnalisée. Un teldispositif conduit à s’interroger sur la nature des personnalitéspubliques capables d’assurer le portage d’un tel projetd’agglomération et sur l’articulation entre les structures del’autorité (wilaya, préfectures) et celles élues (communes, région).

Sa définition nécessite de concevoir des mécanismes deconcertation et de coordination. En effet, les insuffisancesobservées en matière d’approche participative sont ressenties parles élus comme une remise en cause de leur légitimité tandis quel’implication plus grande de la société civile suscite des réactionsambivalentes. Si elle est souhaitée en tant que maillon essentieldans un travail de proximité, une telle participation soulèverapidement les questions de pouvoir et de prérogatives,« …Accepter que les populations deviennent constamment desinterlocuteurs actifs n’est pas encore une évidence pour lesdécideurs… Chercher à s’informer, à comprendre, à débattre surle projet, à évaluer à et à contrôler ce qui est arrêté parl’administration… tels sont quelques impératifs que la participationcommunautaire suppose... » (30). La participation des habitants doitaller au-delà de leur contribution financière au coût des projetsqui leur sont destinés et être constitutive de leur montage et deleur déploiement.

Pour assurer son rôle de capitale politique du pays, Rabat sedoit donc de gagner le pari de sa mise à niveau, en préservant sonenvironnement et son patrimoine et en dynamisant son économie.

L’unité de la ville ouvre aujourd’hui la voie d’une meilleuregouvernance, mais elle doit être s’inscrire dans un renouvellementdes approches en matière de concertation. L’absence d’interfacesréellement actives entre les différents acteurs de la ville fait débataujourd’hui.Tous s’accordent sur la nécessité d’ouvrir des espacesd’échanges, de réflexion et de concertation en vue de définir unprojet de développement partagé et durable de la ville et de son

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agglomération. Il s’agit donc d’aborder la ville autrement enimpulsant des synergies nouvelles à partir des dispositifs existants,conformément aux objectifs du Millénaire pour le développement.

Rabat aujourd’hui peut bénéficier de l’expérience capitaliséepar les villes de Marrakech, Meknès, Agadir ou Essaouira, qui ontengagé une nouvelle démarche de développement local dans lecadre du Programme Agenda 21 local. Issue du plan d’action« Agenda21 » adopté lors de la Conférence des Nations Unies surl’environnement et le développement (Sommet de la Terre de Rio,

1992), cette approche consiste à promouvoir des initiativescollectives à l’échelle de la ville, dont l’objectif est de développerles capacités locales pour une gestion rationnelle à même d’améliorerle cadre environnemental et les conditions de vie des habitants.

Le grand intérêt exprimé en la matière par les autoritéscomme par les élus devrait conduire à brève échéance à la miseen œuvre d’un projet Agenda 21 sur la ville de Rabat, véritablesupport pour un apprentissage de l’action concertée nécessaireau développement local.

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Notes

(1) Annuaire Statistique Régional, Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, novembre 2003

(2) Royaume du Maroc, ministère de l’Intérieur, Direction générale des collectivitéslocales : Charte communale, Dahir n° 1-02-297 du 25 rejeb 1426 (3 octobre 2002)portant promulgation de la loi n° 78-00 portant Charte communale, publicationdu Centre de documentation des collectivités locales, 2003.

(3) L’Economiste, mardi 23 mars 2004, « Rabat : la Charte communale mise à mal »,

(4) L’Economiste, op. cit.

(5) A l’échelle régionale, il est l’ordonnateur du budget de la Région. A l’échellede la Préfecture, il contrôle la nomination du chef de cabinet et des chargés demission décidée par le président du Conseil préfectoral (article 39), il exécute lesdélibérations du Conseil préfectoral, en exécute le budget. A l’échelle communale,il se substitue au président du Conseil de la ville et dispose d’un pouvoird’exécution des délibérations du Conseil (article 47), tout en exerçant son pouvoirde contrôle via la tutelle (article 76).En revanche, le wali ne peut réglementairementau sein de l’agglomération imposer ses décisions aux gouverneurs de Salé et deTémara, pour lesquels il n’est pas le supérieur hiérarchique, mais un pair.

(6) Dans un pays dont plus de la moitié de la population est analphabète, la nouvelleCharte impose aujourd’hui que le président du Conseil de la ville soit titulaireau moins du certificat d’études primaires.

(7) Projection du CERED, in opus cité.

(8) A titre indicatif, Salé avec une population estimée à la même date de 880 000habitants en 2003, produit 400 tonnes quotidiennement.

(9) En 2002, les affaires pénales jugées en tribunal de première instance, dans leressort de la Cour d’appel de Rabat étaient au nombre 135 595 soit 10 % des affairespénales jugées à l’échelle nationale. Elles ne comptabilisent donc pas les affairesqui ont pu être commises, mais qui n’ont donné lieu ni à plaintes, ni àpoursuites. Le terme par ailleurs de « délit » ne fournit aucune indication sur sanature. Ce terme recouvre aussi bien les vols à la roulotte, les cambriolages queles crimes de sang, les agressions sexuelles ou la prostitution.

(10) 1 US$ = 9,2 Dh.

(11) Le 16 mai 2003, une dizaine de jeunes Marocains, issus de quartiers défavorisésde Casablanca et membres d’un réseau islamiste radical se sont fait exploser enplusieurs points de la capitale économique du pays. Cet acte terroriste, le premierdu genre qui frappait le Royaume du Maroc, a constitué un véritable électrochocdans le pays. Il a fait plus de quarante morts et deux cents blessés.

(10) « Champ de la Victoire »

(13) On peut citer la bibliothèque La Source , le CCCL en médina ou la fondation« Orient-Occident » (Yacoub el Mansour). A Salé, trois pôles se distinguent etparticipent à cette dynamique : la Bibliothèque Sbihi, La Fondation Bouabid etl’Association Bou Regreg.

(14) Taxe sur la valeur ajoutée.

(15) Le ratio s’élève à 281 dirhams par habitant à Salé.

(16) Cahiers de la Direction de la statistique : « Les anciennes médinas du Maroc »,octobre 1999.

(17) Rapport du Conseil d’administration de l’Agence urbaine de Rabat-Salé-Zaër-Zemmour (en arabe), 11 mars 2004.

(18) Ils se répartissent entre Douar Kora (2 274 ménages), Guich des Oudaya(904 familles), Douar Akreuch (201 ménages) et à Douar Bir Kacem (30 ménages).Sur ces 6 710 ménages, une première tranche de relogements de 921 ménagesde Douar Kora soit 40% du total est en cours de réalisation, ainsi que sur DouarAkreuch et Douar Bir Kacem. En revanche, le relogement des 904 ménages duGuich des Oudayas est à l’étude.

(19) Le recasement consiste à lotir, l’équiper et attribuer les lots aux bidonvilloisd’un ou de plusieurs sites à des sommes très inférieures aux prix du marché et avecdes facilités de paiement par fractionnement du montant total payé en tranche.

(20) Les ressources ont été sensiblement augmentées (quasiment doublées) grâceparticulièrement à l’instauration d’une taxe sur le ciment.

(21) Une personne qui cultive une parcelle de terre ou qui vit depuis une périodeininterrompue de 15 ans sur un terrain, construit ou non, bénéficie d'un droitd'usage appelé "hyazat". Ce droit d'usage peut être officialisé par un acte adulaire.Le bénéficiaire se rend devant deux notaires coraniques. Douze témoins(24 témoins, si le bénéficiaire est une femme) doivent attester de la "hyazat" devantles notaires. Un acte écrit est établi qui comporte :La « malkia » est un acte de propriété basé sur l’acte adulaire, mais plus préciscar il tient compte des droits des tiers. Le terrain est décrit et accompagné d’unepremière esquisse, qui s’appuie sur des points de repère naturels et non sur unarpentage métré.L’acte adulaire et la description du terrain sont rendus publics afin de connaîtred'éventuels droits de tiers ou d'oppositions. Les responsables de l’autoritéterritoriale recherchent des renseignements sur d’éventuels ayants-droit(héritiers, créanciers, voisins...). Le projet est affiché dans les lieux publics etnotamment dans les souks communaux des alentours de la propriété.Au terme de cette procédure qui peut durer plusieurs mois, la "malkia" est établie.Elle est parfaitement valable juridiquement. Cependant, l'Etat marocain poursuitdepuis 1913 la construction du livre foncier national. Les biens immobiliers sontsortis de leur statut coranique et transférés vers le Droit moderne, ils deviennent

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des biens immobiliers "titrés", inattaquables et définitifs. Ils rentrent alors dansla fiscalité immobilière et foncière.

(22) En 2001, une secousse de magnitude 5,2 sur l’échelle de Richter a étéenregistrée.

(23) Coopération franco-marocaine, Agence urbaine de Rabat-Salé : Réhabilitationdes douars Doum, Hajja et Maadded à Rabat, Risques et contraintes urbaines,décembre 2003, IAURIF.

(24) Ministère de l’Intérieur, Wilaya de Rabat-Salé, municipalité de Rabat-Youssoufia, analyse et diagnostic, juillet 1997, Altius-urbanisme.

(25) Ministère de la Prévision économique et du Plan, PNUD : Pauvreté au Maroc :Diagnostic, stratégie et plan d’action, décembre 1998.

(26) Département de la Prévision économique et du Plan : Enquête nationale surle secteur informel non agricole 1999-2000, rapport des premiers résultats, 2003.

(27) La définition du PIB fournie par l’Annuaire statistique 2003 est la suivante :« le PIB est le résultat de l’ensemble des revenus créés par toutes les branches

d’activités au cours de leur processus de production. Au niveau de chaque branche,les revenus primaires issus de la production constituent la valeur ajoutée de labranche concernée. La somme de toutes les valeurs ajoutées ainsi dégagée,augmentée des droits et taxes sur les importations (DIT) fournit la valeur du produitintérieur brut aux prix du marché. Le PIB à prix constants s’obtient enadditionnant les valeurs ajoutées de toutes les branches avec les DTI évalués auxprix de l’année de base ; La variation de ce volume constitue un indicateursynthétique de l’évolution réelle de l’économie nationale (absence de l’effet desvariations des prix » (p. 702)

(28) CERED : Migration et urbanisation au Maroc, 1993.

(29) CERED : Dynamique urbaine et développement rural au Maroc, 1999.

(30) Colloque International, Casablanca 12-13-14 juin 2002 : « Quel habitat pourdemain ? Les pratiques émergentes pour les plus démunis ». Rapport introductif,24 pages.

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Crédit photos

Pages 14 , 30 et 38 : extraits de « Projet Meda 2001-2003 : Agglomération de Rabat-Salé, atlas-énergétique et environnemental »

Pages 16-17 : clichés Miloud Nouiga

Pages 22, 25, 28, 31, 33 et 35 : clichés Béatrice Allain-El Mansouri

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FICHE DE PRÉSENTATION (EN ARABE ET EN FRANÇAIS) REMISE PAR LA CONSULTANTE LORS DES ENTRETIENS

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Cadre général

(i) Le Nouveau Partenariat Economique pour le Développementde l’Afrique (NEPAD) est envisagé comme un cadre novateur axé surles gens pour accélérer le développement durable et l’éradicationde la pauvreté en Afrique.

(ii) L’argument le plus répandu est que l’Afrique est uncontinent rural. Cependant, l’Afrique a la croissance urbaine la plusélevée du monde, avec un taux moyen annuel de 4 %.

Le principal défi du développement de l’Afrique au cours dedeux prochaines décennies sera de savoir comment gérer uneurbanisation réussie du continent.

(iii) Comment soutenir le développement durable desvilles ?

– Les villes ont besoin d’aide pour réaliser leur contributioncruciale au développement durable.

– Les acteurs locaux, en particulier les collectivités localeset leurs partenaires, ont besoin d’aide pour améliorer leurscapacités de planification et de gestion.

– Il y a besoin de mécanismes de promotion de la cohésionet de l’efficacité collectives pour le soutien international aurenforcement des capacités locales.

Processus

Le programme NEPAD-CITIES a retenu 7 villes :

– Durban,

– Nairobi,

– Bamako,

– Lagos,

– Lusaka,

– Douala,

– et Rabat, seule ville située au nord du Sahara.

Démarche

Il s’agit donc d’établir un Profil de la ville de Rabat, dans sonacception large, à savoir l’agglomération Rabat-Salé.

4 clefs d’entrée sont retenues :

(i) gouvernance locale et gestion locale ;

(ii) régime de propriété foncière et d’occupation, servicesurbains de base et environnement ;

(iii) économie locale et régionale ;

(iv) cadre de gestion institutionnelle du Programme CitésDurables du NEPAD.

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L I S T E D E S P E R S O N N E S C O N TA C T É E S

Autorités locales

Wilaya

Le chef de cabinet, le gouverneur : M. MaadiLe chef de la division Environnement et amélioration du cadrede vie : Mme BenjellounLe chef de la division régionale du Développement économiqueet social : M. Hammou

Gouverneur de Salé : M. El Hafi

Elus

Ville de Rabat

Le Maire : M. BahraouiLe 7e adjoint au maire, membre du Bureau : M. MadaniLe Maire d’arrondissement de Rabat-Hassan : M. Benbarek

Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër

Le Président : M. BerkiaLa commission de la formation : Mme Benbachir-Iraqui.

Ministères

Services centraux

Le ministère de l’Intérieur :• la Direction des finances locales : M. Guezzar• la Division de la statistique : M. Benyoussef

Le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération :• la Direction de la coopération multilatérale : M. Ameziane

Le ministère chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme • la Direction de la promotion immobilière : M. Chérif Tahiri• la Direction de l’urbanisme, le chef de la Division des études

urbaines : Mlle Bamou

Le ministère de l’Aménagement du Territoire, del’Environnement et de l’Eau :• le Secrétariat général : M. Ameur• le directeur de la DAT : M. Souafi

Le ministère de la Prévision économique et du Plan :• le directeur de la Programmation : M. Ibrahimi• la Direction régionale Rabat-Salé-Zemmour-Zaër : M. Dibs

Le ministère de la Culture :• le Secrétaire général : M. Touri

Le ministère de l’Education nationale :• le cabinet : M. Baddou

La Bibliothèque nationale : M. Khrouz

Services déconcentrés : région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër

L’Inspection régionale de l’Aménagement du Territoire et del’Environnement : M. Rharbi

Le Centre régional d’investissement : M. Kharroubi

Etablissements publics

L’ANHI (Agence nationale de lutte contre l’habitat insalubre) :M. Benyahia

L’Agence de développement social : M. Guédira

La Caisse de dépôt et de gestion / Société d’aménagement duBou Regreg : M. Essaql

L’Agence urbaine de Rabat-Salé :• le directeur• le chef de Division des études urbaines : Mme Arab

Bureaux d’études intervenant sur Rabat

URBAPLAN : M. Barbier

Atelier d’urbanisme et d’architecture : M. DebbiPhœnixa : Mme Léger

Recherche, formation

INAU/CERAU : M. Boukhaffa.Université Mohamed V :• Faculté de droit : Mme Zirari• Centre de recherche, formation, évaluation, management de

l’éducation : M. Jarousse

Opérateurs privés

La Chambre de commerce et d’industrie et de services de Rabat :• Le président : M. Derraji• Le directeur : M. Afia

Voelia-Environnement/REDAL : M.Tibéri

Société civile

ONG internationales

• Enda-Maghreb : M. Magdi• Handicap international : M. Durelle

Associations de plaidoyer

• Attac-Maroc : Mme Daumas• ADFM : Mme Lemrini• Transparency-Maroc : M. Filali-Meknassi• Association du Bou Regreg : M. Zniber

Associations de quartier

• Fédération Al Mountaza : M. Laghtas• Les Amis de la Kasba des Oudayas : le comité

Presse

Mme Moha

Organisations internationales

PNUD

• Représentant-résident : M. de Casterlé• Chargée de programme : Mme Belfakir Kabbaj

UNIFEM

• Mme Benjelloun Touimi

Délégations étrangères

Service de coopération et d’action culturelle de l’Ambassadede France

• Chargé de coopération : M. L’Héritier

Délégation de l’Union européenne

• Chargé de coopération : M. Jaoui.

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